時(shí)間：2023-10-10 10:36:02
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論文關(guān)鍵詞：陽朔；民居旅館；發(fā)展
一、引言
陽朔位于桂林市南面63公里，是最早確定的“國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游名勝區(qū)”之一，因“桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林”的傳唱和優(yōu)美絕倫的田園風(fēng)光著稱于世，距今已1400余年。陽朔屬地為典型的喀斯特地形、地貌，境內(nèi)有奇特的山峰2萬多座，大小河流16條，自然景點(diǎn)110多處，田園風(fēng)光如詩如畫、豐富的文化遺產(chǎn)、古建筑、古橋梁、名人紀(jì)念地、摩崖石刻點(diǎn)綴于山水之間，自然景觀與人文景觀交相輝映，被譽(yù)為“中國(guó)旅游名縣”。2010年，全縣接待游客人數(shù)811.3萬人次，同比增長(zhǎng)12.7%；入境游客120.8萬人次，同比增長(zhǎng)19.6%；住宿人數(shù)266萬人次，同比增長(zhǎng)24.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入31.5億元，同比增長(zhǎng)30.2%。陽朔民居旅館在此背景下迎來了廣大的發(fā)展空間，也為游客提供了另一種住宿體驗(yàn)。
二、陽朔民居旅館的起源與發(fā)展現(xiàn)狀
（一）民居旅館的內(nèi)涵
民居旅館在國(guó)外已發(fā)展得比較成熟，現(xiàn)今我國(guó)民居旅館的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，民居旅館受到廣大游客關(guān)注。民居旅館是居民將自己家庭多余的房間出租給游客，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入的一種旅館經(jīng)營(yíng)方式。現(xiàn)在的民居旅館已成為游客旅游的住宿的新選擇，新體驗(yàn)，成為旅游文化的一個(gè)重要組成部分。
（二）陽朔民居旅館起源與發(fā)展
陽朔民居旅館的出現(xiàn)主要是因?yàn)橛慰妥约合Ｍw驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，感受當(dāng)?shù)氐纳顨夥?，同時(shí)也比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。陽朔最早的民居旅館要追溯到1996年，當(dāng)時(shí)主要還是在陽朔縣城的西街，后來才逐步向周圍景區(qū)和農(nóng)村發(fā)展的。西街的家庭旅館起初是由李莎餐館興辦的，專門接待背包老外，以體驗(yàn)西街的民俗。隨著中外游客從地球各個(gè)角落慕名前來，一到陽朔，即流連忘返于山水之間，探勝尋幽于山村古居之旁，進(jìn)而入住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家中，觀察了解農(nóng)民的鄉(xiāng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，陽朔民居旅館慢慢興旺發(fā)達(dá)起來。發(fā)展至今陽朔縣共有農(nóng)民開辦的民居旅館有200余家，床位6000多張。
（三）陽朔民居旅館的作用
1、能有效緩解旅游高峰期陽朔境內(nèi)住宿緊張的狀況
隨著陽朔旅游知名度的擴(kuò)大，中國(guó)交通道路的便捷以及中國(guó)人均收入的增加，國(guó)人的旅游欲望空前高漲，自中國(guó)休假制度進(jìn)行調(diào)整后，陽朔的旅游也迎來了空前的發(fā)展時(shí)期，一到旅游高峰，陽朔縣城擠滿了游客，游客的數(shù)量往往是平日的好幾倍。賓館、酒店的造價(jià)較高，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也不菲，客觀上不可能以高峰期的游客量為標(biāo)準(zhǔn)修建足夠多的賓館、酒店。因此，陽朔通過興辦民居旅館的形式提供住宿條件，既可以緩解旅游旺季時(shí)當(dāng)?shù)刈∷藿哟O(shè)施的壓力，又可以為游客提供別樣的住宿體驗(yàn)。
2、能提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入
與其他投資相比，民居旅館投入小、回收快，且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、有保障。因而，本地居民自辦的在自己家種開辦旅館，加入旅游行業(yè)，這也是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的過程。也為開辦旅館的居民提供了一條經(jīng)濟(jì)來源，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，調(diào)和了當(dāng)?shù)鼐用衽c游客之間的關(guān)系，同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。
3、加大文化體驗(yàn)元素
民居旅館，除了價(jià)格低廉是吸引旅游者的一個(gè)因素外，更重要的是它具有能展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕慕ㄖL(fēng)格和生活環(huán)境，以及能給予游客感受當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘諊@種特殊體驗(yàn)的優(yōu)越條件。選擇入住民居旅館的游客在此能品味陽朔當(dāng)?shù)氐牡胤斤L(fēng)情與文化底蘊(yùn)，不僅有悠久的歷史、有深厚的民族文化底蘊(yùn)，還有一種能夠滿足游客體驗(yàn)典雅古樸的精神回歸需求的住宿方式。民居旅館已成為游客旅游的一部分內(nèi)容，已成為游客很有新奇感的經(jīng)歷，成為代表區(qū)別于游客生活環(huán)境的風(fēng)土人情，成為一種表現(xiàn)地方民族文化的載體，大大加大了游客文化的體驗(yàn)。
4、迎合背包游客的消費(fèi)需求
背包游客儼然已成為中國(guó)旅游大軍的重要組成部分。他們?cè)诼糜蜗M(fèi)過程中不僅希望感受到原始、真實(shí)、樸實(shí)的山水風(fēng)光和人文風(fēng)情，在經(jīng)濟(jì)消費(fèi)上，他們希望有干凈、整潔、安全、價(jià)廉的住宿條件即可。而與賓館、酒店動(dòng)輒200-300元每晚的住宿費(fèi)用相比，陽朔民居旅館收費(fèi)不高，大約在80-100元一間，這也正適合于來陽朔的大多數(shù)旅游者尤其是背包游客的需求，受到的游客的追捧。
三、陽朔民居旅館業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）民居旅館的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃
當(dāng)前，陽朔縣的民居旅館發(fā)展比較迅速，雖然陽朔縣政府在2004年12月出臺(tái)了《陽朔縣民居旅館（店）標(biāo)準(zhǔn)》、《陽朔縣家庭旅館（店）管理暫行辦法》，在建筑設(shè)計(jì)與維修、村容村貌的整治方面，給予重點(diǎn)指導(dǎo)和資金扶持，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣民居旅館的發(fā)展。但是由于缺乏整體規(guī)劃而存在一定的自發(fā)性和盲目性。
（二）一些民居旅館缺乏地區(qū)特色
由于開辦民居旅館成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快、手續(xù)簡(jiǎn)便，致使民居旅館的建設(shè)呈現(xiàn)出了一種一哄而上的態(tài)勢(shì)。由于缺乏正確的規(guī)劃指導(dǎo)，許多民居旅館在改建時(shí)未能將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)居住文化融入其中，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，缺乏民居的韻味。特別是后建的民居旅館，當(dāng)?shù)鼐用窠柚约业恼卦谥包c(diǎn)位置附近的，最初受經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)?shù)卮迕裣仁窃谧约赫厣吓d建房屋供自己居住使用，當(dāng)積蓄增加后，再投資將自己房屋建成民居旅館，這樣的建設(shè)一般都缺乏整體規(guī)劃，難于與周圍山水風(fēng)光交相呼應(yīng)，大大影響了陽朔山水田園景觀的協(xié)調(diào)性。
（三）民居旅館周邊環(huán)境急需整治
陽朔縣城的民居旅館因《陽朔縣民居旅館（店）標(biāo)準(zhǔn)》和《陽朔縣家庭旅館（店）管理暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)于民居旅館內(nèi)部住宿條件有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，房間整體衛(wèi)生能滿足整潔、干凈、衛(wèi)生的要求。但是民居旅館的外部環(huán)境，尤其是在縣城之外的田間山頭的農(nóng)村內(nèi)的民居旅館的外部環(huán)境狀況堪憂。每當(dāng)游人眾多，尤其是在黃金周時(shí)節(jié)，農(nóng)村里面的環(huán)境承載力受到了極大的挑戰(zhàn)，不僅要處理居民自己的生活垃圾，還要處理游客生活和旅游垃圾，壓力大，往往致使一些民居旅店比較聚集的地方農(nóng)村，垃圾堆積成山，影響旅游外部環(huán)境，讓陽朔秀美山水田園風(fēng)光大打折扣，最后影響游客旅游興致。
（四）宣傳力度有待加強(qiáng)
目前陽朔的民居旅館的宣傳都是各自為政，各自宣傳，各自經(jīng)營(yíng)。雖然陽朔西街的桂花街民居旅館一條街、陽朔歷村的民居旅館、月亮山民居旅館、興坪的民居旅館盛名在外，但是鮮見整體宣傳，大部分靠口頭傳播，人際傳播，雖然傳播效果好，但是影響面窄，不利于廣大游客了解信息，擴(kuò)大受眾面，而陽朔民居旅館整體的宣傳更是少之又少，可見其整體宣傳的力度有待加強(qiáng)。
四、陽朔民居旅館的發(fā)展建議
（一）加強(qiáng)管理，制定發(fā)展規(guī)劃
要想促進(jìn)陽朔縣民居旅館的可持續(xù)發(fā)展，離不開陽朔縣政府、陽朔縣旅游局的引導(dǎo)、規(guī)劃和管理。在陽朔縣政府編制的《陽朔縣民居旅館（店）標(biāo)準(zhǔn)》、《陽朔縣家庭旅館（店）管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，盡快快編制民居旅館旅游的發(fā)展規(guī)劃大綱，制定與之相呼應(yīng)和配套的指導(dǎo)綱要，落實(shí)相關(guān)的指導(dǎo)思想、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境整治規(guī)劃、旅游線路策劃等措施，做好全縣民居旅館的規(guī)劃、規(guī)范、引導(dǎo)等工作，幫助陽朔民居旅館走可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)以鄉(xiāng)、村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立緊密度不同的民居旅館管理公司，改變當(dāng)前各自為戰(zhàn)、缺乏管理等的無序競(jìng)爭(zhēng)狀況。
（二）多方籌集資金，營(yíng)造民居旅館持續(xù)發(fā)展大環(huán)境
陽朔民居旅館的發(fā)展陽朔縣城及周圍鄉(xiāng)村干凈衛(wèi)生安全的村落環(huán)境。而健康良好的村落環(huán)境需要多方重視，加大投入，因此要多方籌集資金，做好民居村的規(guī)劃、村莊整治等工作?？梢苑謩e通過村民自籌、縣政府補(bǔ)貼、到爭(zhēng)取國(guó)家旅游專項(xiàng)資金、國(guó)債旅游專項(xiàng)資金的投資的途徑，積極爭(zhēng)取旅游部門及相關(guān)部門的大力支持，在古民居建筑的維修整治方面、村莊環(huán)境整治等方面，加大投資力度，爭(zhēng)取一個(gè)良好的陽朔投資發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也為民居旅館營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的大背景。諸如，2011年陽朔縣財(cái)政已投入5000多萬元完成了漓江沿岸、桂梧高速、桂陽公路、百里新村等區(qū)域6788座房屋立面改造。使“坡屋面、小青瓦、白粉墻、花格窗、吊陽臺(tái)、石板路（水泥路）”桂北民居風(fēng)貌成了重要的旅游元素之一，提高了田園風(fēng)光鄉(xiāng)村游中外游客的興致，同時(shí)也使陽朔民居旅館的建筑特色突顯。
（三）完善經(jīng)營(yíng)方式，突顯文化特色
陽朔居民在民居旅館的經(jīng)營(yíng)的過程中，不斷克服自己的不足，不斷完善經(jīng)營(yíng)方式。在民居旅館的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的過程中，將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)居住文化融入其中，無論從建筑的外觀設(shè)計(jì)還是接人待物上，充分體現(xiàn)本地所特有的居住文化，這樣的民居旅館才是真正有吸引力的旅館，這樣的民居旅館才會(huì)長(zhǎng)盛不衰，永葆生命力。讓游客在民居旅館的休憩中，在陽朔人生活風(fēng)貌的庭院里，在與主人同吃同住親密接觸中，能更好地了解陽朔的民風(fēng)民俗，直接感受、觸摸到豐富獨(dú)特的陽朔山水風(fēng)光的文化、歷史與民俗，給自己的旅程增加更多的文化內(nèi)涵和特色。
一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和必要性
旅游業(yè)是促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
1、發(fā)展旅游業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”目標(biāo)的重要推動(dòng)力。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2015年成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展一貫高度重視，把旅游業(yè)列為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向之一，旅游業(yè)已成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，旅游業(yè)必將對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”的宏偉目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動(dòng)力。
2、發(fā)展旅游業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)銷售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)企業(yè)。但是，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯，可以大規(guī)模帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財(cái)氣、名氣，并同現(xiàn)代金融、交通、餐飲、電子商務(wù)充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長(zhǎng)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速旅游業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。
3、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將越來越長(zhǎng)，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，對(duì)各個(gè)知識(shí)層次的勞動(dòng)力都具有很強(qiáng)的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，能帶動(dòng)五至六個(gè)就業(yè)崗位；每產(chǎn)出1元產(chǎn)值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出4.8—10元。旅游業(yè)的發(fā)展不僅有利于滿足當(dāng)前群眾的物質(zhì)需要，而且能夠滿足人民群眾對(duì)精神文化的需求，加快各民族、各地區(qū)文化的交流。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)游客到欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游，可將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
二、理清思路，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
1、發(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區(qū)為“核心”，以北部蒙山區(qū)塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥型”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局。
2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)650萬人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為中部地區(qū)著名的觀光度假休閑旅游目的地。
三、科學(xué)規(guī)劃，打造旅游精品
1、科學(xué)規(guī)劃安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃先行、上下銜接、左右融合、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。各地各部門要加強(qiáng)旅游資源調(diào)查和保護(hù)，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)布局和要素建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中予以安排落實(shí)。要加強(qiáng)城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。交通規(guī)劃要充分考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)先安排建設(shè)通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路項(xiàng)目。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范操作程序。全市景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要圍繞《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》布局要求，征求旅游行政管理部門意見，按程序報(bào)批立項(xiàng)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)，確保旅游資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，構(gòu)建全市一盤棋的旅游發(fā)展格局。
2、加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。
圍繞“佛教圣地江西五臺(tái)山、情山愛水*仙女湖”整體形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品。
⑴進(jìn)一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。
科學(xué)定位仙女湖景區(qū)的發(fā)展方向，把仙女湖景區(qū)建設(shè)成江南最大的佛教圣地和中國(guó)最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內(nèi)容，擴(kuò)建“吃、住、購、娛”四大要素。高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設(shè)七仙女下凡主題公園，在已有的“中國(guó)仙女湖情人節(jié)”的基礎(chǔ)上，打造“中國(guó)*·東方情人節(jié)”，豐富節(jié)慶內(nèi)涵，聘請(qǐng)全國(guó)著名的導(dǎo)演，創(chuàng)造編排一臺(tái)反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
⑵構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的旅游區(qū)域。
要以*中心城市強(qiáng)有力的旅游輻射和帶動(dòng)為支撐，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)《天工開物》主題園，加快自然科學(xué)博物館的建設(shè)，力爭(zhēng)成為*旅游叫響全國(guó)、走向世界的一張名片。重視開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽能是怎樣利用的”工業(yè)旅游產(chǎn)品，真正把中心城區(qū)建設(shè)成為既是全市旅游發(fā)展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務(wù)旅游中心。
⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區(qū)。
要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區(qū)密度最大的溶洞群這一地理資源的獨(dú)特性，打造以旅游探險(xiǎn)、洞中漂流為主的新形式旅游景區(qū)，發(fā)揮我市旅游資源協(xié)調(diào)、旅游形式互補(bǔ)的特色旅游優(yōu)勢(shì)。
⑷開發(fā)建設(shè)羅坊——百丈峰“修身養(yǎng)性”休閑區(qū)。
利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開發(fā)建設(shè)成為鄉(xiāng)村型生態(tài)觀光、體驗(yàn)式旅游為主的景區(qū)。在“羅坊會(huì)議”和“興國(guó)調(diào)查”為主題的紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建羅坊會(huì)議紀(jì)念館，建成著名的愛國(guó)主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成就，開展水果采摘、土菜采集、體驗(yàn)農(nóng)家生活等活動(dòng)，打造“快樂老家”休閑區(qū)。
3、以開放姿態(tài)精心設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的精品旅游線路。
根據(jù)我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)品和旅游精品，充實(shí)旅游線路產(chǎn)品內(nèi)容，構(gòu)建觀光旅游產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品、文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為主的旅游線路產(chǎn)品體系，提升旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
⑴市區(qū)旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀(jì)念館—孔廟—特色街區(qū)購物城區(qū)風(fēng)光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽能高科技生產(chǎn)基地—渝州繡坊工業(yè)旅游；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院—*高等?？茖W(xué)?！逯菘萍紝W(xué)院—贛西學(xué)院—太陽能職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會(huì)議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養(yǎng)生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書臺(tái)—萬年橋—嚴(yán)嵩故里—鄧氏圍屋—天工開物博物館（規(guī)劃）文化體驗(yàn)游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍(lán)色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區(qū)域協(xié)作圈。
4、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，充分利用各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，緊密結(jié)合農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古民居等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)新村鎮(zhèn)，突出文化品位，大力挖掘民間傳統(tǒng)民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，通過典型引路，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)。
5、加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合。
文化是旅游業(yè)的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。景區(qū)開發(fā)建設(shè)要注重文化的構(gòu)建，充分滲入文化元素，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價(jià)值。要充分發(fā)揮全市文化、電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)文化專業(yè)隊(duì)伍、民間藝人、院校和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方面的積極性，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我市旅游文化的知名品牌。
四、政府主導(dǎo)，加大旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度
1、設(shè)立市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。從*年起，由市級(jí)財(cái)政設(shè)立市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合促銷，對(duì)創(chuàng)建旅游品牌和為旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方面。由市財(cái)政局會(huì)同市旅游局制訂旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。
2、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明令禁止的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對(duì)本地企業(yè)開放的旅游領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。加大旅游資源開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和高星級(jí)旅游飯店向國(guó)內(nèi)外投資者開放力度，重點(diǎn)策劃推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，列入市政府的項(xiàng)目庫，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，引進(jìn)有實(shí)力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財(cái)團(tuán)來我市進(jìn)行旅游開發(fā)。
3、加強(qiáng)旅游宣傳促銷。整合旅游行政管理部門、業(yè)界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、口徑一致、形式多樣的聯(lián)合宣傳促銷工作機(jī)制。各地各部門要把宣傳*旅游整體形象作為對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時(shí)段中進(jìn)行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場(chǎng)所設(shè)置旅游形象公益廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃；要加快建設(shè)集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體、社會(huì)公益性質(zhì)的游客服務(wù)中心。努力爭(zhēng)取各種全國(guó)、全省性的會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)在*舉行，鼓勵(lì)委托旅行社、賓館安排會(huì)議和活動(dòng)的交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，開拓旅游市場(chǎng)。
4、支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游行政管理部門要根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)提出用地需求，由國(guó)土資源部門列入年度計(jì)劃。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來余投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度并安排用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設(shè)部分的土地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權(quán)的，依法按程序申辦林權(quán)證。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項(xiàng)目。
5、強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)各級(jí)旅游行政管理人員、各類旅游企業(yè)管理人員、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，有針對(duì)性、有計(jì)劃地組織開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，全面提高旅游行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，符合享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼條件的未就業(yè)人員，每人一次性享受培訓(xùn)補(bǔ)貼300-600元和職業(yè)介紹補(bǔ)貼120-150元，所需資金由市再就業(yè)資金支付，用于旅游行政管理部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。
6、支持創(chuàng)建旅游品牌。對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，新獲評(píng)國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、江西旅游強(qiáng)縣，新獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和江西名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，新獲評(píng)三星級(jí)以上旅游飯店，首次獲得全國(guó)“雙百強(qiáng)”的旅行社、省級(jí)明星旅行社、市級(jí)明星旅行社，新獲得其他旅游創(chuàng)建或評(píng)定稱號(hào)的，分別給予一定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
7、鼓勵(lì)做強(qiáng)做大旅游企業(yè)。嚴(yán)格兌現(xiàn)市政府已出臺(tái)的支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
8、大力開發(fā)旅游商品生產(chǎn)和推進(jìn)游客購物一條街建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、工藝品和土特商品，支持個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)開辦旅游定點(diǎn)購物商店，改善旅游購物環(huán)境，推進(jìn)我市旅游購物精品街的建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)旅游的發(fā)展，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門行業(yè)組織舉辦具有地方特色的優(yōu)秀旅游商品的征集、評(píng)比和展示、展銷活動(dòng)。
附帶民事訴訟反訴建立的必要性與建立附帶民事訴訟在理論上是一致的。建立附帶民事訴訟程序,是為了簡(jiǎn)化訴訟程序,提高訴訟效率,實(shí)現(xiàn)訴訟效益。附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是一種特殊的民事訴訟;其特殊性在于,刑事被告人的同一行為既觸犯了刑法,又違反了民法,同時(shí)引起了刑事、民事兩種法律責(zé)任,并在同一刑事訴訟過程對(duì)之加以解決。相對(duì)來說,解決刑事責(zé)任的刑事訴訟是主訴訟,解決民事責(zé)任的民事訴訟是從訴訟,由于引起這兩種性質(zhì)不同的訴訟的法律事實(shí)具有同一性,即被告人的犯罪行為,合并進(jìn)行兩種訴訟,由于刑事案件的情節(jié)對(duì)于有關(guān)民事賠償要求是相互關(guān)聯(lián)的,在主訴訟查明、確認(rèn)所涉及法律事實(shí)的同時(shí),也一并解決了從訴訟需要查明、確認(rèn)的法律事實(shí)。而且,作為主訴訟的刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn),一般高于民事訴訟。刑事訴訟采取的是排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn),即公訴機(jī)關(guān)或自訴人所提供的證據(jù)只有可以合理地排除被告人沒有犯罪的可能性,被告人才能被證明是有罪的;而民事訴訟采取的是優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則證明標(biāo)準(zhǔn),即看當(dāng)事人雙方誰舉的證據(jù)可靠性更大。因此,刑事訴訟比民事訴訟更接近客觀真實(shí)。這樣經(jīng)刑事訴訟所確認(rèn)的事實(shí)可作為民事訴訟中的免證事實(shí),不需要再解決事實(shí)問題而直接適用民事法律確認(rèn)賠償金額。總之,由于刑事訴訟順便解決了附帶民事訴訟需要解決的同一法律事實(shí)問題,刑事附帶民事訴訟充分體現(xiàn)了訴訟效益的目的性。同理,從前面所列舉的案例可以看出,刑事訴訟所解決的同一法律事實(shí)問題,也包含了附帶民事訴訟反訴需要解決的法律事實(shí)問題。這樣,附帶民事訴訟反訴實(shí)際上也只是直接適用民事法律確認(rèn)賠償金額。因此,刑事附帶民事訴訟反訴的確立,更能充分實(shí)現(xiàn)訴訟效益,完善刑事附帶民事訴訟制度。
刑事附帶民事訴訟中,承認(rèn)反訴制度,并不違反刑事附帶民事訴訟的性質(zhì)。首先,刑事附帶民事訴訟提起的前提條件,雖然必須是因被告人的犯罪行為造成了物質(zhì)損失;但附帶民事訴訟反訴在形式上是以本訴的存在為前提的,沒有本訴也談不上反訴。所以,提起附帶民事訴訟反訴,并不要求具備提起刑事附帶民事訴訟(本訴)的前提條件。它是附帶解決的民事訴訟中訴的合并,合并的基本意義在于通過一個(gè)審判程序解決多宗訴訟的請(qǐng)求,起到恰當(dāng)和平等地保護(hù)當(dāng)事人各自的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)訴訟效益目的。其次,表面上看,引起附帶民事訴訟本訴與反訴的行為似乎不同,引起附帶民事訴訟,是犯罪行為,而反訴的是民事侵權(quán)行為;實(shí)質(zhì)上,附帶民事訴訟的犯罪行為具有兩面性,即在刑事訴訟中為犯罪行為,在民事訴訟中與反訴的行為相同仍為侵權(quán)行為。
對(duì)于刑事附帶民事訴訟反訴,《刑事訴訟法》雖然沒作明確的規(guī)定,但是,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第100條作了原則性規(guī)定:“人民法院審判附帶民事訴訟案件,除適用刑法、刑事訴訟法外,還應(yīng)當(dāng)適用民法通則、民事訴訟法有關(guān)規(guī)定”。刑事附帶民事訴訟本質(zhì)上是一種民事訴訟,它的損害賠償與民事訴訟中的損害賠償是一樣的,都是由侵權(quán)行為引起的民事責(zé)任,自然應(yīng)當(dāng)與獨(dú)立的民事訴訟程序?qū)徖淼耐惷袷掳讣粯幼裱餐姆煞ㄒ?guī)。當(dāng)然,附帶民事訴訟又具有特殊性,其特殊性除是在同一刑事訴訟過程中解決引起刑事責(zé)任和民事責(zé)任的同一法律事實(shí)之外,再就是它的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則,不能適用一般的民事侵權(quán)損害責(zé)任原則,即只能適用過錯(cuò)責(zé)任原則,不能適用民事責(zé)任中的無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。這兩方面,對(duì)于附帶民事訴訟反訴同樣適用。
同時(shí),《解釋》第266條規(guī)定:“在第二審案件附帶民事部分審理中,第一審民事原告人增加獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求或者第一審民事被告人提出反訴的,第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就新增加的訴訟請(qǐng)求或者反訴進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成的,告知當(dāng)事人另行起訴?！庇捎凇督忉尅返?9條對(duì)附帶民事訴訟的提起時(shí)間限制在“刑事案件立案以后第一審判決宣告以前”,第二審法院審理附帶民事部分時(shí),自然不能受理第一審民事原告人增加獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求或者第一審民事被告人提出的反訴。但既然第二審法院可以進(jìn)行調(diào)解,可見第一審法院也可以受理民事被告人提出的反訴。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的足部建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)市場(chǎng)體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度扔阻礙這農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民是合法權(quán)利得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史級(jí)制度為得到根本改進(jìn)，有些地區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差距顯著。農(nóng)民是我國(guó)重要的組成部分，更是祖國(guó)的未來和民族的希望，農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過民主法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)施。筆者與小組成員深入調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)，并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸，對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及，自己印制了一些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民，使得一些農(nóng)民能在遇到問題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。據(jù)了解，新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)民越來越知道法律的重要性，為了了解安義石鼻鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)特進(jìn)行此次關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)研，本次調(diào)研以調(diào)研問卷形式為主，非結(jié)構(gòu)式訪問的方式為輔，在發(fā)出的100分問卷中，回收率為76 % ，其中有效率為 65% ，其中年齡分布比較平衡。于此可見，此次調(diào)研的結(jié)果真實(shí)可信，具有代表性和全面性。
一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
隨著各界堅(jiān)持不懈地開展普法工作以及媒體對(duì)以案說法的報(bào)道越來越多，公民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)開始加強(qiáng)，農(nóng)民也越來越注意到了法律的重要性。雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，但目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，不能真正了解法律的含義，這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問題時(shí)一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問題，情在處理問題是在某種程度上占了極大的比重。
第二，法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不足。小組在安義石鼻鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法，但是對(duì)無照經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法，更不要說對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。
第三，權(quán)利意識(shí)淡薄。民不與官斗、一年官司十年仇、吃虧是福等傳統(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長(zhǎng)期以來，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄，主體意識(shí)模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。
不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守，對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)?，一味忍讓?/p>
第四，是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置;相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。
第五，法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸。當(dāng)?shù)鼐用裾莆辗煞ㄒ?guī)數(shù)量明顯不足。大部分居民民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下，對(duì)不同類別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守，居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)居民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下，法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。
二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析
第一，受教育程度不高，影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織，我國(guó)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年，而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在安義縣石鼻鎮(zhèn)在接受調(diào)研的人群中學(xué)歷在高中以上的 僅為23.85% ，而大學(xué)畢業(yè)的很少。另據(jù)有關(guān)報(bào)載，目前，我國(guó)文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬左右，而其中90%的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果，進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高，阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。
第二，法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中行政兼司法體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無意訴諸法律，卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。
第三，農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃，但總的來講，我國(guó)普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識(shí)的提高。
第四，當(dāng)?shù)鼐用衲苡玫降姆赏緩胶苌伲?dāng)?shù)鼐用竦挠龅絾栴}時(shí)，很多人根本不知道能夠找那些途徑以獲得幫助，他們(他別是年齡較大的人)遇到問題解決不了的話只能想到向政府求助。
三、解決方案
經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)民思想觀念或多或少發(fā)生了一些改變，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化法治國(guó)家必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，提高他們的法律意識(shí)。讓他們做一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民。小組認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
第一，積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵我國(guó)目前的普法教育，是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育，目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí)，培養(yǎng)法律情感，確立法律信仰，這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此，首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求，這樣才能避免形式主義普法，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性，同時(shí)要加大投入，突破陳舊的普法方式，搞好法律援助，將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來，提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使送法下鄉(xiāng)變成簡(jiǎn)單的送書下鄉(xiāng)。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。
第二，加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，要使農(nóng)民都進(jìn)行有效的社會(huì)參與提高他們的法律思維必須有完善規(guī)范的法律體系。政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革，保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作，使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，管理自己的事務(wù)。
此外，對(duì)于農(nóng)村留守的老人孩子應(yīng)采取一些針對(duì)的方式。
一、目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
法律意識(shí)并不是一種簡(jiǎn)單的對(duì)法律的感受，而是一種人們對(duì)于法律的各種心理要素的一種綜合體。法律意識(shí)對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范，對(duì)于制約人們的行為方面都有很好的效果，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展而言十分有意義。而我國(guó)的農(nóng)民大多數(shù)都居住在農(nóng)村，他們從事著農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。而農(nóng)民法律意識(shí)就是指這一類居住在農(nóng)村，并且從事著農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的人們對(duì)于法律的心里要素綜合體。從法律上講，我國(guó)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都是中國(guó)公民，并沒有區(qū)別。但是我國(guó)目前農(nóng)村的情況整體落后于城市，因此我國(guó)農(nóng)民所擁有的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民，并且在經(jīng)濟(jì)情況與組織情況上也顯得較為落后。因此目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)在整體上顯得較為落后，但是現(xiàn)代社會(huì)要求每個(gè)公民都具有一定的法律意識(shí)，在這樣的情況下就需要讓農(nóng)民的法律意識(shí)向著現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。但是通過我國(guó)研究人員多年的研究，我國(guó)的農(nóng)民在法律意識(shí)上仍然是以淡漠的態(tài)度為主，對(duì)法律采取不關(guān)注的態(tài)度。而我國(guó)農(nóng)民對(duì)法律的態(tài)度主要有如下幾點(diǎn)特征:
1.對(duì)法律的認(rèn)知水平不高。在日常的生活中沒有過多的關(guān)注法律知識(shí)，并且不能夠?qū)⒎膳c自己日常生活中的政策和活動(dòng)相聯(lián)系。
2.沒有堅(jiān)定的法律意識(shí)。雖然我國(guó)農(nóng)民在遇到不法事件時(shí)十分希望使用法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，但是目前的很多農(nóng)民受制于權(quán)大于法的現(xiàn)狀，因此他們的合法權(quán)益不能得到很好的保障，在這樣的情況下我國(guó)的很多農(nóng)民也就對(duì)與法律失去了信心，也就會(huì)沒有堅(jiān)定的法律意識(shí)。
3.在情感上對(duì)法律采取矛盾的態(tài)度。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，目前我國(guó)的很多農(nóng)民己經(jīng)意識(shí)到了法律的重要性，并且在自己的主觀意識(shí)上及其擁護(hù)作為自己保護(hù)神的法律。但是由于對(duì)法律人質(zhì)的不全面以及對(duì)法律途徑的不甚明了，很多農(nóng)民在實(shí)際的行動(dòng)上對(duì)法律采取的是一種淡漠的態(tài)度。
二、目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展途徑
因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民對(duì)于法律的各種態(tài)度早晨在我國(guó)農(nóng)村中進(jìn)行法律普及的困難，因此在近幾十年中我國(guó)很多的研究人員對(duì)于我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展途徑進(jìn)行了深入的研究以及探討。在這些研究中，主要發(fā)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)民在法律意識(shí)的發(fā)展路徑上主要有兩種不同的方法，并且基于這兩種方法，研究出的讓我國(guó)農(nóng)民能夠更好的認(rèn)識(shí)法律，發(fā)展我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)的途徑也有兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)。
(一)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有法律意識(shí)進(jìn)行批評(píng)并且進(jìn)行法律知識(shí)宣講的途徑
由于目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求，因此目前我國(guó)的一些研究人員認(rèn)為，要讓我國(guó)農(nóng)民改變目前的這種法律意識(shí)，就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)民目前的這種法律意識(shí)進(jìn)行批評(píng)，并且定期為農(nóng)民組織培訓(xùn)，從而讓我國(guó)的農(nóng)民能夠真正地了解法律。但是采用這一主張的研究人員是在我國(guó)沒有法制歷史的前提下進(jìn)行思考的。他們認(rèn)為我國(guó)在歷史上就沒有對(duì)農(nóng)們進(jìn)行過法律意識(shí)的普及，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期受到與現(xiàn)代法律意識(shí)完全相反的傳統(tǒng)觀念影響，并且由于這些影響讓我國(guó)的農(nóng)民法律意識(shí)低下，缺乏法律知識(shí)，也沒有很好地保護(hù)權(quán)利的觀念。因此在這樣的情況下就需要讓我國(guó)的農(nóng)民對(duì)自己原有的法律意識(shí)進(jìn)行反思，并且接受完善的法律指導(dǎo)，并且加強(qiáng)在我國(guó)農(nóng)村中的執(zhí)法力度，讓我國(guó)的農(nóng)民相信法律的有效性。在這條路徑上，主要指構(gòu)建理性主義，并且強(qiáng)調(diào)了我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)提出的高要求。并且在具體的解決方法上也主要是對(duì)我國(guó)的農(nóng)民進(jìn)行法律意識(shí)的普及教育，并且在農(nóng)村中通過加大執(zhí)法力度來讓我國(guó)農(nóng)民對(duì)于我國(guó)的法律產(chǎn)生信心，希望創(chuàng)造出一種十分理想的法律環(huán)境來讓我國(guó)農(nóng)民相信法律的力量。這種方法的好處是可以讓我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展完全朝著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，并且這種方法下我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律意識(shí)的發(fā)展顯得十分有效率。但是如果使用了這種途徑來進(jìn)行我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展，那么就有可能出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與我國(guó)農(nóng)民的實(shí)際生活情況相脫節(jié)，并且在一些方面也不能夠很好地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，那么也就可能造成不僅不能很好地進(jìn)行農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展，也會(huì)造成資源浪費(fèi)的后果。
(二)對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀采取同情態(tài)度并且加強(qiáng)法律實(shí)踐的途徑
由于采用法律宣講的方法可能會(huì)讓法律法規(guī)與農(nóng)村實(shí)際情況脫節(jié)，造成資源浪費(fèi)的情況。因此我國(guó)的另一些研究員通過研究發(fā)現(xiàn)了發(fā)展我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的另一條途徑，即對(duì)我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀采取理解的態(tài)度，并且采用法律事件的方法來加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)，這種途徑也可以稱之為經(jīng)驗(yàn)理性途徑。主張這一途徑的研究員主要認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀是存在著一定的合理性的，因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的這種對(duì)法律的認(rèn)知以及對(duì)法律的態(tài)度采取理解和同情的態(tài)度。這種情況主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民長(zhǎng)期的生存環(huán)境以及生產(chǎn)內(nèi)容決定了我國(guó)農(nóng)民對(duì)生活采取了一種得過且過的態(tài)度，因此只要日子過得下去就能夠讓我國(guó)農(nóng)民滿意。在這樣的心理狀態(tài)下我國(guó)農(nóng)民也就在內(nèi)心沒有對(duì)于法律的追求，表現(xiàn)在外部就顯得我國(guó)農(nóng)民對(duì)法律采取的是一種淡漠的態(tài)度。但是這種態(tài)度的產(chǎn)生并不能夠說明我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律本身的態(tài)度是淡漠的，致使我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律利益的要求不足產(chǎn)生的，因?yàn)閷?duì)我國(guó)的農(nóng)民而言，使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利過程繁瑣，所需成本也較高，而且需要的時(shí)間也較長(zhǎng)，不僅耽誤生產(chǎn)而且得到的利益也較低。因此這樣的情況無法讓農(nóng)民對(duì)于法律產(chǎn)生興趣。因此在這樣的情況下，我國(guó)的一些研究人員認(rèn)為，這樣的情況產(chǎn)生是必然的，并且采用普法等方式也不能從根本上解決問題，甚至?xí)屴r(nóng)民覺得法律的條款十分繁瑣，從而進(jìn)一步對(duì)法律失去興趣。因此解決我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)不高的根本方式為改變?cè)械脑V訟機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民提供一種簡(jiǎn)單方便的訴訟方法，從而讓我國(guó)農(nóng)民可以對(duì)法律有著重新的認(rèn)識(shí)，并且可以使用這種新型的訴訟方式為自己服務(wù)，從而在根本上解決了我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律的態(tài)度淡漠的問題。這種途徑以實(shí)際情況出發(fā)，以農(nóng)民為中心提出了解決辦法，但是如果一味的強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)民目前對(duì)于法律的態(tài)度是合理的而不進(jìn)行糾正，那么就可能讓我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展仍然會(huì)陷入停滯狀態(tài)，止步不前。
三、如何理性選擇農(nóng)民法律意識(shí)發(fā)展途徑
在上述所提到的兩種途徑中，都是以當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)為前提提出了改進(jìn)方法，都會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，雖然在具體的使用方法上有著一些對(duì)立面，但是對(duì)提高我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)這一目標(biāo)上是相同的。因此在提高我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)的途徑選擇上，可以按照我國(guó)農(nóng)民的具體情況來進(jìn)行選擇，將這兩種途徑互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，尊重我國(guó)農(nóng)民的選擇并且也要結(jié)合我國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來進(jìn)行農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展，這種方法可以說是提高我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的第三條途徑。從一方面而言，為了加快我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)以及新農(nóng)村的發(fā)展，讓我國(guó)農(nóng)民接受法律的培訓(xùn)，進(jìn)行普法等活動(dòng)是十分有必要的，通過這種方式可以讓我國(guó)農(nóng)民真正明白我國(guó)法律的各項(xiàng)條款以及跟日常生活的聯(lián)系。但是不僅僅是要對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)法律條款進(jìn)行普及，最關(guān)鍵的是要改進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的法律觀念，改進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的法律觀念更加具有實(shí)際意義。在另一方面，也應(yīng)該尊重我國(guó)農(nóng)民的這種選擇，尊重我國(guó)農(nóng)民目前對(duì)于法律的態(tài)度。但是也不能夠任由我國(guó)農(nóng)民的這種法律意識(shí)存在。而通過改進(jìn)我國(guó)的法律體系，讓我國(guó)的法律能夠在實(shí)際的應(yīng)用中真正的為我國(guó)農(nóng)民服務(wù)，就能夠讓我國(guó)的農(nóng)民對(duì)我國(guó)法律真正地產(chǎn)生信心，從而在實(shí)際的行動(dòng)中對(duì)我國(guó)法律有切身的體會(huì)以及感受，在感受到了我國(guó)法律的好處之后我國(guó)農(nóng)民就能夠自覺地學(xué)習(xí)法律，從而在無形中提高了我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)。
由于長(zhǎng)期的歷史原因、特殊的政治與社會(huì)因素之影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較為明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象表現(xiàn)得十分明顯，即廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。其中，中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。為便于明晰，現(xiàn)把我國(guó)農(nóng)村居民收入及消費(fèi)差異特列表如下：
農(nóng)村居民消費(fèi)支出和收入的地區(qū)差異[3]
地區(qū) 消費(fèi)支出 農(nóng)民收入
1985年1990年1995年2000年2001年 1985年1990年1995年2000年2001年 東部
中部
西部 1.8 1.9 2.1 1.9 1.9
1.3 1.4 1.4 1.2 1.2
1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.8 2.0 2.4 2.1 2.2
1.3 1.4 1.5 1.3 1.3
1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）2000，2001，2002年有關(guān)資料整理而成
從上表可以清晰看出，自1985年至2001年間，中國(guó)東部與西部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距不僅沒有縮小，反而呈拉大之勢(shì)。另據(jù)資料記載，我國(guó)“農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯滯后于城鎮(zhèn)居民，2001年占人口62%的農(nóng)民消費(fèi)只占我國(guó)全年社會(huì)零售額的37%，占人口38%的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占全年社會(huì)零售額的63%。城市弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)幾近停滯，城市居民收入差距擴(kuò)大，全國(guó)平均20%高收入戶的平均收入約為20%的低收入戶的7~8倍”。[4]這則資料也清晰表明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及城市內(nèi)部也存在著明顯的差距。這足以表明，盡管我的經(jīng)濟(jì)已取得十分明顯的成就，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著十分明顯的問題。諸如居民收入差距增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等。廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)模式還多停留在傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，民眾之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況十分少見，法律在當(dāng)下社會(huì)中的作用也不具備明顯的重要作用。鑒于法律意識(shí)深受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政治文明建設(shè)水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的低下，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后狀況必然影響到我國(guó)國(guó)民整體法律意識(shí)水平的提高。
正如有學(xué)者所說，“自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家正式的法律制度開始大規(guī)模地進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，即所謂的‘送法下鄉(xiāng)’。但是正如我們所看到的，現(xiàn)實(shí)的情況并未達(dá)到發(fā)起這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的人們所設(shè)想的理想狀態(tài)，相反倒處于一種十分尷尬的境地。在很多情況下，原有的社會(huì)控制手段仍然發(fā)揮著重要作用，人們往往規(guī)避法律或者干脆按照習(xí)俗行事?！盵5]造成這種現(xiàn)狀的原因何在？以筆者淺見，盡管其中有傳統(tǒng)習(xí)俗的影響使然，但傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)模式以及自給自足的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是造成這種狀況的主因。孟德斯鳩曾說：“法律和各民族謀生的方式有著非常密切的關(guān)系。一個(gè)從事商業(yè)與航海的民族比一個(gè)只滿足于耕種土地的民族所需要的法典范圍廣泛得多。從事農(nóng)業(yè)的民族比以畜牧業(yè)為生的民族所需要的法典內(nèi)容要多得多。從事畜牧的民族比狩獵為生的民族所要的法典的內(nèi)容就更多了?！盵6]按照孟德斯鳩的觀點(diǎn)，由于我國(guó)廣大農(nóng)村居民依然采取以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式下，民眾相互之間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛較少，因此對(duì)法律的需求也相應(yīng)降低，這無形大大降低了民眾對(duì)法律重要性的認(rèn)知，他們的法律意識(shí)也因此不發(fā)達(dá)。
法治建設(shè)為民。社區(qū)法治建設(shè)必須得到群眾的理解、支持，才能擁有強(qiáng)大的生命力，因此社區(qū)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都必須是為民。高升堅(jiān)持法治建設(shè)為民理念，緊緊圍繞法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等工作重點(diǎn)，抓住法制隊(duì)伍和法制陣地建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵，整合資源，大力推進(jìn)了社區(qū)法治建設(shè)“六個(gè)一”工程，全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，確保了社區(qū)的平安、穩(wěn)定、和諧。一是組建一支法制宣傳和法律服務(wù)隊(duì)伍。14年前，在集體經(jīng)濟(jì)還非常薄弱的時(shí)候，深深懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的高升人，花重金率先聘請(qǐng)常年法律顧問，由法律顧問對(duì)重大決策、合同簽訂、資產(chǎn)處置進(jìn)行嚴(yán)格依法審查；組建“德樂調(diào)解俱樂部”和以盈科律師事務(wù)所專職律師為主體的法律義工隊(duì)伍，為居民提供免費(fèi)法律服務(wù)；邀請(qǐng)法官、檢察官、警官進(jìn)社區(qū)，開設(shè)法律門診，為居民提供針對(duì)性的法律服務(wù)。
二是建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的法制文化廣場(chǎng)。鑒于高升的發(fā)展受益于法治建設(shè)，在完成農(nóng)民“兩安”之后，為進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)升級(jí)，投資30萬元將高升市民廣場(chǎng)改造為高升法治文化廣場(chǎng)，為突出法治建設(shè)主題，在廣場(chǎng)上建設(shè)了一個(gè)法治主題雕塑（和平鴿），兩個(gè)宣傳法治理念小雕塑、一排法治宣傳櫥窗，兩個(gè)電子顯示屏以法治宣傳為主，滾動(dòng)播放各類法治欄目、法治專題宣傳片和各類普法資料。三是社區(qū)投資購置各類法律圖書，形成了一個(gè)法律圖書角；組織開辦了一所居民法治學(xué)校，制定了一套居民學(xué)法制度，定期有針對(duì)性地舉辦各種法律講座、法律咨詢、以案說法等普法宣傳活動(dòng)，有效提高了居民法律意識(shí)。
法制文化育民。人民群眾是法治建設(shè)的主體，人民群眾的法律意識(shí)決定著法治建設(shè)的成敗。高升社區(qū)在開展法治建設(shè)過程中，緊緊抓住宣傳法制文化、傳播法治理念、營(yíng)造法治氛圍這一根本，多措并舉開展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。一是開展全民普法教育。以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題，以宣傳資料、掛圖、宣傳欄、居民法治學(xué)校、法律圖書角、法治題材的電影、法治文藝演出、法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等多種法制宣傳形式為載體，采用方便群眾參與，易于群眾理解的方式，每年至少組織8場(chǎng)次以上的法制宣傳活動(dòng)，深入開展以憲法和與公民生活工作密切相關(guān)的基本法律法規(guī)為主要內(nèi)容的全面法律宣傳教育，使社區(qū)群眾受教育率達(dá)到100%。二是開展重點(diǎn)普法教育。在沒有轉(zhuǎn)為社區(qū)之前，組織支村兩委、村民代表集中學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、征地拆遷安置等法律法規(guī)；轉(zhuǎn)為社區(qū)之后，組織社區(qū)兩委、樓棟長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍集中學(xué)習(xí)《居民委員會(huì)組織法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高自我管理，自我服務(wù)，依法辦事、依法化解矛盾糾紛的能力。十四年來，各類矛盾糾紛都得到了及時(shí)的處理，沒有發(fā)生過，沒有發(fā)生非法，社區(qū)和諧穩(wěn)定的局面有口皆碑、有目共睹。三是開展專題普法教育。利用德樂園青少年教育基地，開展“四個(gè)一”（上一堂法治教育課；看一部法治專題片；辦一期法治宣傳報(bào)；搞一次法治知識(shí)競(jìng)賽）法制教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與未成年人密切相關(guān)的法律，使社區(qū)青少年法治意識(shí)、防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)明顯提高。利用居民法治學(xué)校，組織外來流動(dòng)人口，邀請(qǐng)法律專家開展勞動(dòng)保障、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障、法律援助等和流動(dòng)人口利益密切相關(guān)的法律法規(guī)專題講座。利用法治文化廣場(chǎng)每月組織開展一個(gè)專題法制宣傳活動(dòng)。如一月份開展送“法治春聯(lián)”活動(dòng)，重點(diǎn)開展元旦春節(jié)期間的計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳；3月8日，組織開展“關(guān)愛婦女，反對(duì)家庭暴力”法制宣傳日活動(dòng)；3月15日，組織開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳日活動(dòng)；”5•1”勞動(dòng)節(jié)前后組織開展勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)宣傳日活動(dòng)；6月26日，組織開展禁毒宣傳日活動(dòng)……，豐富的廣場(chǎng)文化活動(dòng)讓居民在參與中享受了學(xué)法的樂趣。
法律服務(wù)惠民。高升社區(qū)組建了近兩百人的法律服務(wù)隊(duì)伍。在服務(wù)內(nèi)容上，全方位開展安全法律服務(wù)、法律專業(yè)服務(wù)（培訓(xùn)、咨詢、、援助、公證等）；在服務(wù)方式上，開展常年法律顧問坐班服務(wù)，德樂調(diào)解俱樂部上門服務(wù)，“三官五員”預(yù)約服務(wù)。在安全服務(wù)方面，高升社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個(gè)社區(qū)警務(wù)室，27個(gè)治安巡防站，組建了300人的綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，全方位開展社區(qū)治安防范、社區(qū)矯正、安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、流動(dòng)人口及出租屋管理、消防安全、食品安全等服務(wù)。在法律專業(yè)服務(wù)方面，圍繞基層民主管理、征地拆遷、勞動(dòng)保障、房屋租賃、安全生產(chǎn)、消防安全、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、公司運(yùn)作等社區(qū)熱點(diǎn)問題，每年至少安排四次以上的法律培訓(xùn)講座；常年法律顧問每周五在社區(qū)坐班，為居民提供法律咨詢，及時(shí)免費(fèi)調(diào)處各類糾紛，及時(shí)優(yōu)惠滿足居民的各類法律服務(wù)需求，及時(shí)為符合條件的對(duì)象提供法律援助，針對(duì)居民出租房屋糾紛較多的現(xiàn)狀，為有效減少和杜絕此類糾紛，專門為居民起草了規(guī)范的房屋租賃合同。社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)較多，婚姻、繼承導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)分割糾紛多，此類糾紛具有一定的隱私性，德樂調(diào)解俱樂部的同志總是主動(dòng)上門進(jìn)行調(diào)解。特別是調(diào)解俱樂部主任易新明同志，在社區(qū)威信高，他的手機(jī)從來不關(guān)機(jī)，十四年來，經(jīng)他成功調(diào)處的矛盾糾紛兩千余起，居民親切稱他為“易得通”，一是電話容易打通，二是經(jīng)他調(diào)處的矛盾雙方思想隔閡容易通。在法律志愿服務(wù)方面?！叭傥鍐T”和社區(qū)法律義工都公開服務(wù)承諾，公開手機(jī)號(hào)碼，公開QQ號(hào)，居民遇到涉法涉訴問題、治安刑事案件、辦理公證業(yè)務(wù)、辦理證件等都可以及時(shí)聯(lián)系他們，由他們給予專業(yè)的法律指導(dǎo)，引導(dǎo)居民群眾依法辦事，為居民群眾排憂解難，做到了把矛盾化解在社區(qū)，解決在萌芽狀態(tài)。
作者：王文杰單位：長(zhǎng)沙市洞井街道辦事處
關(guān)鍵詞：榕江；少數(shù)民族；法律；意識(shí)；分析
引言
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的速度加快，社會(huì)的各種矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)村民的權(quán)益固然也非常重要。村民法律意識(shí)的現(xiàn)狀不僅會(huì)直接影響著村民的切身利益，也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，涉及村民利益的糾紛逐漸增多，如果沒有妥善解決好這些問題就可能就會(huì)演變成基層社會(huì)的不穩(wěn)定因素。本文以貴州省榕江縣三江水族鄉(xiāng)分從村的調(diào)研為基礎(chǔ)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村民法律意識(shí)狀況等進(jìn)行了全面分析，并提出對(duì)策與建議，以期對(duì)提高村民法律意識(shí)有所助益。
1分從村基本概況
分從村位于榕江縣西部，屬三江水族鄉(xiāng)所轄，全村共有四個(gè)自然寨，六個(gè)村民組，三百余戶，人口1200有余。轄區(qū)內(nèi)居住著苗、水、瑤族居民，其中，苗族人口約占90%。全村主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主。由于該村村民的文化素質(zhì)普遍偏低，高中畢業(yè)的村民占總?cè)丝诘?.5%，初中畢業(yè)占10%，小學(xué)文化程度占40%，文盲占49.5%。45歲以上的村民受教育程度是偏低，文盲主要以女性居多。
2村民對(duì)法律的了解狀況
對(duì)事物認(rèn)識(shí)是了解事物的基礎(chǔ)，村民對(duì)法律的概念缺乏認(rèn)識(shí)就分不清法律與其他社會(huì)規(guī)范及民族習(xí)慣法的區(qū)別，容易產(chǎn)生混淆。盡管學(xué)界對(duì)法律的含義理解不盡相同，但法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，以維護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。村民對(duì)法律的了解程度，是推進(jìn)農(nóng)村法制進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)方略。法律意識(shí)是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家法治的重要內(nèi)容，在法治環(huán)境中處于重要地位，有著不可替代的作用，而了解法律意識(shí)的重要途徑就是調(diào)查實(shí)證。筆者對(duì)該村的村民共300人進(jìn)行隨機(jī)訪問，問：您知道什么是法律嗎？村民對(duì)法律不了解的達(dá)到20%，其中主要是女性居多，60%的村民還是知道國(guó)家法律的制定，具有強(qiáng)制力，但是不能具體的說出法律的基本概念。這表明，大多數(shù)村民已經(jīng)知道法律的概念。少部分的人是由于文化水平較低，年齡較大等因素不能說出法律的基本概念。由于在社會(huì)生活中存在著不同類型的法律規(guī)范，從村民對(duì)這些法律了解情況就可以看出對(duì)哪些法律是比較熟知的，對(duì)哪些法律是比較陌生，可以體現(xiàn)出村民對(duì)法律的熟知情況。筆者對(duì)該村200位村民進(jìn)行調(diào)查。20%的男性村民主要對(duì)計(jì)劃生育法、婚姻法、刑法有所了解，而對(duì)憲法、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村土地承包法幾乎是不了解。該村苗族村民在古代主要是用民族的習(xí)慣法來約束民族內(nèi)部的村民的行為規(guī)范。因?yàn)?，?jì)劃生育法、婚姻法、刑法在村民的生產(chǎn)生活中關(guān)系比較密切，而其他方面的法律則可能是在平時(shí)的生活中很少涉及，使得村民極少關(guān)注。一位王氏老人告訴筆者：“在古代，我們苗族村寨主要是由苗族寨老主持村內(nèi)事務(wù)，村民發(fā)生糾紛或者其他盜竊事件等，都由寨老主持村內(nèi)有威望的老人召開會(huì)議，來處理這些事務(wù)。”隨著社會(huì)的發(fā)展，民族習(xí)慣法已不能作為法律來維護(hù)村民的權(quán)利和義務(wù)了，但村民們可能還是受到傳統(tǒng)意識(shí)等方面的影響，對(duì)法律的內(nèi)容了解甚少。少數(shù)民族農(nóng)村村民法律意識(shí)高低，除了受經(jīng)濟(jì)和文化素質(zhì)因素影響外，還受到民族傳統(tǒng)習(xí)俗等因素的影響。
3村民了解法律的主要途徑
李育全在研究中指出：“當(dāng)前，村民了解法律的途徑十分單一，主要是依靠聽人說，其次是廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳?！贝_實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村村民了解法律的途徑是非常單一的，分從村由于信息相對(duì)閉塞，部分村民只要通過廣播電視對(duì)法律知識(shí)有所了解，從報(bào)紙了解甚少。通訊信息的落后，直接制約了村民對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解。筆者對(duì)該村200位村民進(jìn)行調(diào)查。該村村民可以通過多種方式來了解法律知識(shí)，30%的村民通過新聞媒體如廣播、電視、報(bào)紙等了解法律，50%的村民通過別人對(duì)法律或者法律事件進(jìn)行評(píng)價(jià)而了解法律有人自己主動(dòng)學(xué)習(xí)法律。村民因通訊條件和文化素質(zhì)的落后，難以通過互聯(lián)網(wǎng)等方式學(xué)習(xí)法律，了解法律知識(shí)的主要途徑是通過廣播電視和聽別人說為主，而通過報(bào)紙、普法宣傳、自己學(xué)習(xí)的途徑了解法律知識(shí)所占的比例是非常少的。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因少數(shù)民族農(nóng)村信息的閉塞，村民通過傳統(tǒng)的方式來了解法律知識(shí)居多，村民主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律的極少數(shù)。這也說明村民對(duì)法律知識(shí)在生活中的重要性認(rèn)識(shí)不足，主要是平時(shí)對(duì)法律的需求少，大部分村民不是為了滿足自身的需要去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而是被動(dòng)的接受。從而，也就影響了該村村民整體法律意識(shí)的提高。
4村民對(duì)法律的權(quán)利與義務(wù)的處理
自古以來，農(nóng)村社會(huì)常被認(rèn)定為“人情社會(huì)”，這是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)主要是靠人情、倫理、民族習(xí)慣法等來調(diào)整的。要了解村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，就需調(diào)查村民對(duì)人情與法律之間關(guān)系的態(tài)度，筆者對(duì)該村260位村民進(jìn)行了調(diào)查。該村村民認(rèn)為法律重要的人數(shù)所占調(diào)查人數(shù)的60%，認(rèn)為人情重要的占31%，弄不清楚的占9%。說明在村民心中法律是大于人情的，這較傳統(tǒng)社會(huì)中“人情至上”理念是一大進(jìn)步。但不能忽略還有部分人認(rèn)為人情大于國(guó)法的觀念，出現(xiàn)此類的觀念與少數(shù)民族人情觀念等因素相關(guān)。法律權(quán)利和義務(wù)作為法律關(guān)系的內(nèi)容，表現(xiàn)為任何一種法律關(guān)系都是既包含了法律權(quán)利在內(nèi)，又包含了法律義務(wù)在內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民對(duì)法律權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到村民能否依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范其行為，履行應(yīng)盡的義務(wù)，依法正確解決生活中遇到的矛盾糾紛和維護(hù)自己的權(quán)利意識(shí)。筆者對(duì)該村的100位村民的維權(quán)意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。50%的村民認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)，會(huì)尋求去救濟(jì)和維護(hù)；也有部分人可能因自己的權(quán)益受損的程度相對(duì)較小時(shí)，就會(huì)選擇自行解決；10%可能只有當(dāng)自己的權(quán)益受損的程度相對(duì)較大時(shí)，才會(huì)通過外接的力量即“打官司”解決。
5提高村民法律意識(shí)的對(duì)策與建議
5.1加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)村民的普法教育
在西部少數(shù)民族一部分農(nóng)村地區(qū)，村民的文化素質(zhì)都相對(duì)偏低，對(duì)法律知識(shí)都缺乏了解。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該組織村民在閑暇的時(shí)間進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)基層政法工作者或律師來對(duì)村民關(guān)注的法律問題進(jìn)行講解。其次，豐富普法宣傳形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民主要通過廣播電臺(tái)報(bào)紙等媒體來了解法律，那么就發(fā)揮媒體在普法宣傳中的重要作用，制作優(yōu)質(zhì)的法制節(jié)目、法制專欄，通過典型案例形象生動(dòng)的宣傳法律。建立普法宣傳欄、法制黑板報(bào)，發(fā)放法律宣傳冊(cè)等，讓村民能夠就近獲取法律知識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮律師和高校在普法宣傳中的重要作用。
5.2應(yīng)建立農(nóng)村法律咨詢中心
因少數(shù)民族農(nóng)村信息的閉塞，村民對(duì)法律知識(shí)在生活中的重要性認(rèn)識(shí)不足，在普法教育和宣傳中，村民往往是被動(dòng)接受法律知識(shí)，而這些法律知識(shí)不一定滿足每個(gè)村民的法律需求。建設(shè)村民法律咨詢中心，解答村民在實(shí)際生活中所遇到與法律相關(guān)的問題，能夠及時(shí)為農(nóng)民提供解決生活中產(chǎn)生的糾紛的建議與方案，充分發(fā)揮村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要處理好少數(shù)民族習(xí)慣法與法律之間的關(guān)系，應(yīng)適當(dāng)培養(yǎng)懂得民族習(xí)慣法的少數(shù)民族法官群體，讓民族習(xí)慣法在少數(shù)民族地區(qū)的民事生活中發(fā)揮重要的作用。
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