時間：2023-10-10 10:36:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“屬地管理、分級負責”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務目標
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級環(huán)衛(wèi)機構和隊伍建設，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實現全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實施步驟
（一）調查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負責，搞好調查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環(huán)衛(wèi)基礎工作和硬件設施配置，并投入使用，切實承擔起轄區(qū)內生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關要求建設移動壓縮垃圾中轉站，配備專用清運車輛。
9月30日前，完成轄區(qū)內村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對“三大堆”和村內村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規(guī)章措施，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運轉。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現長效機制。力爭2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%，環(huán)衛(wèi)管理機構運行正常，環(huán)衛(wèi)設施達到標準要求。
四、組織保障
（一）加強領導，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認識，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的領導小組，及時協調處理工作中出現的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應的組織領導機構，制定切實可行的推進方案，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責，落實責任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關部門要結合單位職責落實好相關責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責任主體，負責各轄區(qū)內城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實施，引導村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
[關鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經濟發(fā)展水平的重要體現，相關部門應按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉(xiāng)、統籌規(guī)劃、協調發(fā)展為原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)建設，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據科學發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統一規(guī)劃和安排，科學合理地治理農村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環(huán)境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環(huán)境部門應將該地域范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當地環(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設清潔優(yōu)美的新農村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：
（1）相關管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設備匱乏
硬件不足問題是農村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎設備。
（3）農村居民環(huán)境保護意識淡薄
近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農村居民環(huán)境保護的意識。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國環(huán)衛(wèi)一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現象。對此，應從農村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應建立環(huán)衛(wèi)機構，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農村規(guī)劃建設時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。
4、總結
當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農村環(huán)衛(wèi)現狀。落實到實處，從根本上改變農村環(huán)衛(wèi)現狀。
參考文獻
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打造大環(huán)衛(wèi)格局促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（主持人現場）觀眾朋友：一提起農村，很多朋友會聯想到臟亂的環(huán)境，可您知道嗎？這種局面在我市不少村莊已有了徹底的改觀。我現在是在鎮(zhèn)的村，這個村在去年八月就實行了與城里一樣的衛(wèi)生管理模式。您看，這兒不僅道路清掃得干凈，而且收集的所有垃圾都要運往到市垃圾處理廠進行統一的規(guī)范化、無害化、標準化處理。
解說近年來，我市城市建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市面貌日新月異，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等榮譽稱號，市民們充分享受著城市民生工程建設帶來的可喜成果。然而與此同時，農村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施相對較差，部分農民群眾依然生活在臟、亂、差的環(huán)境中。如何改善這一現狀，更好的促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、促進我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的和諧發(fā)展，這成了市城建局新一屆領導班子重點要解決的問題。
解說去年以來，市城鄉(xiāng)建設局的決策者們不失時機地抓住了我市開展新農村建設這一大好發(fā)展機遇，以新農村建設為契機，加快城鄉(xiāng)一體化建設、全力打造城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)格局，有利促進了城鄉(xiāng)建設事業(yè)的進一步發(fā)展。
（出片頭、題目）
打造大環(huán)衛(wèi)格局促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
解說針對農村環(huán)境衛(wèi)生硬件建設基礎差的實際情況，市城建局除了從資金上加以扶持，為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送垃圾清運設施外，還著重從技術上給予他們強有力的支持。在這方面，有著四十多年城市衛(wèi)生管理經驗的環(huán)境衛(wèi)生管理處義不容辭地承擔起了這個重要職責。市環(huán)衛(wèi)處在多年的環(huán)衛(wèi)工作中，始終堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的發(fā)展思路，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生管理職能，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量，僅在，該處就出色地配合完成了“國家園林城市創(chuàng)建”等大型活動的檢查，并多次榮獲市三八紅旗集體、市衛(wèi)生先進單位等榮譽稱號。
解說為更好地做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，市城鄉(xiāng)建設局環(huán)衛(wèi)處不斷創(chuàng)新機制，于下半年成立了有限公司，并針對中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和(來源：文秘站 ）農村間基礎條件不一的實際情況，發(fā)揮人員專業(yè)技術強和配套設施健全的優(yōu)勢，以垃圾統管統運為切入點，將有條件的城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、物業(yè)小區(qū)以及農村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理機制，從而實現了環(huán)衛(wèi)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)進村莊、環(huán)衛(wèi)進社區(qū)，有利的推進了新農村建設。
（主持人）鎮(zhèn)村是從去年八月開始實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的，自市城建局環(huán)衛(wèi)處進村工作以來，該村的道路每天要定時清掃兩次、全天有人巡回保潔，垃圾清運的收集、運輸、處理也全部實行了密閉化作業(yè)，全村的環(huán)境變得干凈、衛(wèi)生，村民們切實感受到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的好處。
解說看到記者在本村采訪，剛從集市上趕集回來的村民鹿經亮掩飾不住內心的激動，停下車便打開了話匣子:
采訪：（村民）“真好，自從打掃衛(wèi)生的來了之后，我們村可干凈了，現在路連根草都沒有，我們從心眼里高興?！?/p>
采訪：（鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
解說據了解，從去年七月份開始，，市城鄉(xiāng)建設局環(huán)衛(wèi)處僅僅用了幾個月的時間就承擔起了我市馬店、李哥莊、營海等六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作，讓這里的老百姓充分享受到了新農村建設帶來的好處。
采訪：市城建局環(huán)衛(wèi)處副主任
（出片頭、題目）
打造大環(huán)衛(wèi)格局促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
解說市城建局在擴展環(huán)衛(wèi)服務領域，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作水平的同時，一刻也沒有放松對城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管力度。為進一步規(guī)范和加強環(huán)境衛(wèi)生管理工作，市城建局于去年7月份抽調精干人員組織成立了環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室，以方便群眾對環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的問題進行監(jiān)督投訴。
采訪：(市城建局環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室主任)
“我們城建局環(huán)境衛(wèi)生督查辦公室緊緊圍繞抓好環(huán)境衛(wèi)生督查這一主題，認真落實長效管理機制，工作中采取治標與治本相結合，全面推進與重點突破相結合的方法，橫向上，按照“全覆蓋、無空白、無死角”的目標，堅持環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)緊緊跟隨城市建設發(fā)展方向；縱向上，架起了同群眾直接溝通的橋梁，形成條塊結合、齊抓共管的局面，為群眾提供了一個較好的居住環(huán)境，進一步提升全市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
解說督查辦按照“屬地管理、分級負責”的原則，對城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行督查考核。他們每天派出專人對城區(qū)內的道路、綠地、河道、無物業(yè)小區(qū)、村莊、市場等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行檢查，對垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等進行督查，對重點督查內容進行拍照，并采用發(fā)郵件與打電話相結合的方式通知相關責任單位，從而縮短了告知時間，大大提高了整改效率。
解說據了解，自成立以來，督查辦共發(fā)現問題700余條，及時整改完成達100%。在督查的同時，他們還定期編制《環(huán)境衛(wèi)生督查專報》，接待辦理市長公開電話，處理市民投訴等。暢通的管理機制不僅方便了群眾參與城市管理，而且有效地推動了城市環(huán)境衛(wèi)生工作的健康發(fā)展，從而也贏得了社會各界的廣泛認可。
采訪：群眾（居民）
采訪：（辦事處組織委員）
解說風正帆揚期萬里。市城鄉(xiāng)建設局正以新農村建設為契機，以機構建設為保障，以 高昂的氣概，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的征程上乘風破浪，遠航。在可以預見的將來，我市的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作將更趨和諧發(fā)展，全市人民也必將進一步享受到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設帶來的成果。
環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，____鎮(zhèn)通過多方籌資，投資建設了占地____平米的生活垃圾中轉站一處，現有日處理能力70噸的垃圾壓縮設備一臺，鎮(zhèn)里配備了工作人員3名。在各村在各村按照每17戶一個的標準統一安置了高標準塑料垃圾箱1150個。為每戶配備一個手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。中轉站運行以來，全鎮(zhèn)日處理垃圾量達到10噸左右，較以前提高了5倍，實現了垃圾收集處理的無縫隙覆蓋。目前全鎮(zhèn)每天產生垃圾10噸，每月投入在環(huán)衛(wèi)方面的資金約為10萬元，基本實現了全鎮(zhèn)垃圾桶每天一清。作為全縣率先實行市場化運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在過去“戶集、村收、鎮(zhèn)運”的垃圾處理的模式基礎上，積極學習先進經驗，努力探索適合自身實際的新模式，目前我鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進行了“外包”，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負責鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協會負責對日常保潔進行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負責對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進行考核監(jiān)督，形成了“三級互補、上下聯動、統一考核”的垃圾處理新模式。
為搞好環(huán)衛(wèi)一體化工作，____鎮(zhèn)在強化環(huán)衛(wèi)宣傳、健全體制機制、基礎設施投入和責任監(jiān)督考核上下功夫，努力提供工作質量和成效。
一是加大宣傳提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識。工作開展之初，為了讓群眾積極主動地參與到這項工作中來，我們先后印發(fā)了《鏟除廢舊塑料刻不容緩》、《開展環(huán)境綜合整治，還群眾碧水藍天》、《推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、共同維護整潔優(yōu)美新____》三封致群眾的公開信、在縣電視臺《視點》欄目宣傳、各村簽訂村規(guī)民約、以及廣播喇叭播放、宣傳標語條幅張貼等多角度、多形式進行宣傳，同時通過我們實實在在的工作，讓事實來說話，使群眾切實感受到開展環(huán)境衛(wèi)生治理給他們帶來的好處。近期，我們又結合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度測評工作，在群眾中進一步加大宣傳力度，先后印發(fā)各類宣傳材料10000余份，在主干道及背街小巷等顯著位置張貼宣傳標語、噴繪300余處，利用宣傳車、廣播喇叭播放宣傳材料600余次，在群眾中營造了人人參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的濃厚氛圍。
二是創(chuàng)新機制實現工作全覆蓋。作為在全縣較早實行市場化運作模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)23個村實現了環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋,但在具體工作中，存在“自己管自己,自己監(jiān)督自己”的現象，在整治效果和推進力度上難以統籌兼顧，環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化監(jiān)督考核的管理機制和環(huán)衛(wèi)資金統籌保障的機制還不夠健全，環(huán)衛(wèi)工作處于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)狀態(tài)。為此，我們在原有的工作模式的基礎上，組織機關干部、各村負責人到蘭陵、昌邑等先進地區(qū)實地學習考察他們的工作模式，探索創(chuàng)新適合____實際的環(huán)衛(wèi)運作機制。今年6月，全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作啟動以來，我們又學習借鑒了4個統一托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場化運作經驗，探索面向市場聘請有資質的保潔公司進行統一托管，將成熟的運作模式和保潔公司請進____來。10月份，鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進行了“外包”，同時結合我鎮(zhèn)之前環(huán)衛(wèi)工作開展中好的做法，形成了新的運作模式。目前我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作日常運行模式是：由縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心負責各村日常保潔，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負責鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協會負責對日常保潔進行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負責對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進行考核監(jiān)督。這種工作模式既為政府“松了綁”，工作效率也大大提升，現在全鎮(zhèn)每個村、每個垃圾箱都能夠實現一天一清理、處處無死角，政府的監(jiān)管職能也能夠得到更好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式推行以來，全鎮(zhèn)已轉運垃圾2500余噸，群眾的生活環(huán)境有了充分的保障。
三是加強投入完善基礎設施。為更好的促進垃圾收集工作，我鎮(zhèn)為每戶居民發(fā)放了手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。我鎮(zhèn)根據群眾的生活習慣以及人流情況對垃圾箱放置點進行了重新布局，按照每17戶設置1個垃圾箱的標準，共投資27.5萬元添置高標準塑料垃圾箱1150個，放置到全鎮(zhèn)各處。同時，對之前使用的320個鐵制垃圾箱進行了部分回收及重新放置，對各村自建的115個土坯垃圾池全部進行了拆除，使全鎮(zhèn)垃圾箱放置點更加科學、密集，進一步滿足了群眾的日常需求。此外，我鎮(zhèn)還結合美麗鄉(xiāng)村建設，加快村級道路硬化、排水管網改造工程進度，為更好的推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作夯實基礎。今年以來，先后對____三村、____四村、停廟村等12處道路及排水管網進行了施工改造，村級環(huán)境基礎條件進一步得到改善。
四是舍得投入落實經費保障。____鎮(zhèn)每年拿出專項資金用于環(huán)衛(wèi)一體化工作，____0年，通過“以獎代補”的方式補貼各村工作經費，累計發(fā)出專項資金30余萬元。____1年開始，我鎮(zhèn)每月撥付專項經費8000元用于環(huán)境執(zhí)法中隊日常保潔。同時，每周點評，每季度評出一、二、三等獎，分別獎勵3000、____0、1000元。在年度總結表彰會上，設環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進村一、二、三等獎和鼓勵獎，分別獎勵現金5000元、3000元、____0元、1000元，全鎮(zhèn)23個村全部拿到了獎勵。____2年，進一步完善了村級長效機制。鎮(zhèn)政府每月拿出1萬元作為專項經費，設村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治基金，由鎮(zhèn)財政按月發(fā)放，并在半年小結、年終總結時進行更大幅度的專項獎勵。今年以來，掃除活動，為促進“愛我家園·清潔郯城”大掃除活動深入開展，
鎮(zhèn)財政累計撥付給村級的獎補資金達到近50萬。在推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作機制以后，我鎮(zhèn)每月撥付給縣環(huán)衛(wèi)保潔服務中心的保潔費用7.35萬元，撥付給鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心的保潔費用1.3萬元。目前，我鎮(zhèn)每月用于環(huán)衛(wèi)一體化工作的經費平均在10萬元以上，充足的經費保障有力推動了工作的有序開展。五是強化監(jiān)管確保工作效果。按照“權責明晰、獨立運轉、制度健全”的要求，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、保潔公司“三方考核”體系。由鎮(zhèn)政府組織實施總體考核，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心對保潔公司保潔工作情況進行檢查考核，各村保潔協會每天對村內保潔情況進行監(jiān)督考核，通過交叉檢查實現環(huán)境衛(wèi)生無縫監(jiān)管。同時，我們采取每周一調度、每月一考核、半年一考評的方式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況進行督查，將每月的考核結果直接與撥付的保潔費用進行掛鉤，在半年考評中由鎮(zhèn)內“兩代表一委員”進行現場觀摩打分，考評不合格直接更換保潔公司，確保保潔隊伍能夠在政府和群眾的監(jiān)督之下開展扎實工作。
一是環(huán)衛(wèi)資金短缺。作為農業(yè)為主的經濟小鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)今年財稅收入1____萬，將日常保潔工作外包后，鎮(zhèn)財政每年要拿出專項資金100多萬元用于支付保潔費用，而鎮(zhèn)內主要道路的保潔工作依然需要鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊完成，此項費用每年在15萬元以上，另外村內五堆清理、水域清理仍需要村級自行清理，目前各村村級財政收入很少，主要依靠鎮(zhèn)財政給予補貼。以上花費總計每年在150萬元以上，占到全鎮(zhèn)財政的13%，而鎮(zhèn)財政還要在城鎮(zhèn)建設、基礎設施、醫(yī)療、教育等方面投入大量資金，這對于____鎮(zhèn)這樣的基礎設施薄弱的小鎮(zhèn)來說，負擔過重，壓力太大。
二是專業(yè)人員缺乏。保潔人員和機械操作人員缺乏。雖然目前村內保潔工作外包給了保潔公司，但主要道路和五堆清理仍然靠鎮(zhèn)政府，目前鎮(zhèn)垃圾處理廠有三名工作人員，工作任務繁重、工資低，人員工作積極性低，嚴重影響環(huán)衛(wèi)工作的開展。
三是垃圾處理廠能力不足，垃圾轉運不及時。我鎮(zhèn)垃圾處理站垃圾日處理能力為8噸，我鎮(zhèn)每天產生垃圾10噸，垃圾站處理能力有待加強。另外由于全縣垃圾轉運車數量有限，我鎮(zhèn)每天壓縮的垃圾不能得到及時清運，有時要積壓3、4天的時間，而垃圾處理廠沒有存放垃圾的地方，致使垃圾清理不及時。
關鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生、精細化、長效化、環(huán)衛(wèi)工人
1、淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)工作基本情況
淄博高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是經國務院批準設立的國家級高新區(qū)，面積121平方公里，轄“兩園一辦”（淄博保稅物流園區(qū)、四寶山街道辦事處、寶山生態(tài)科技園區(qū)），43個行政村，12個村改居社區(qū)，15個城市社區(qū)，人口14.9萬人。區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、美化亮化等工作由市政環(huán)衛(wèi)處承擔，高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處是高新區(qū)建設局下屬的正科級事業(yè)單位，共有編制人員 12人，聘任制環(huán)衛(wèi)工11人 ， 承擔著全區(qū)175公里的道路保潔，負責55個村居、37個城市居住區(qū)(社區(qū))的垃圾清運，負責高新區(qū)市政維護、維修工程及環(huán)衛(wèi)設施建設、維護工程招投標、建設手續(xù)辦理、現場管理、資金計劃和使用監(jiān)督管理等工作。
作為國家級文明城市、衛(wèi)生城市淄博市的中心城區(qū)部分，淄博高新區(qū)發(fā)揮新建城市的優(yōu)勢，在市政維護、城市保潔、環(huán)境美化方面堅持高起點、高標準、高規(guī)格的工作要求，不斷探索、改進、提升市政環(huán)衛(wèi)工作的質量和效益，走出了一條以保潔、美化扮靚城市的探索實踐之路。在2015年6月份全省組織的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度電話調查中，全省有162個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參與調查，淄博高新區(qū)獲得全省第一名的優(yōu)異成績。
2、加強制度建設，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準
2.1、明確管理職責，工作機制長效化。
高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)工作實行縱向分級負責、橫向部門聯動的管理模式，發(fā)揮兩園一辦環(huán)衛(wèi)所的職能作用，建立完善了“主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任部門具體抓”和“園區(qū)分管領導包片、包村干部包村、村居干部包道包戶”的推進機制，實行“戶集、村收、園辦管、區(qū)清運、區(qū)處理”的工作分工，實現了“設備直配、垃圾直運、定點投放、日產日清”的垃圾清運處置模式并形成長效工作機制。
2.2、啟動道路深度保潔，環(huán)衛(wèi)工作優(yōu)質化。
對城區(qū)主次干道實施深度保潔，實現了建城區(qū)道路灑水保潔全覆蓋。一是以機械化保潔為主，人工撿拾為輔，機動車道全部實行機械化作業(yè)，每天5:30前進行高壓沖洗和機掃，白天定時灑水降塵，對城區(qū)主次干道路進行“一日兩掃三灑”（兩次機掃車清掃、三次沖洗車沖洗）；二是對非機動車道實行機械化洗掃，并每周沖洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新區(qū)中心城區(qū)道路全部納入深度保潔范圍，實現無縫隙保潔，全部達到“一日兩掃三灑”要求。三是加強縣鄉(xiāng)道路揚塵污染防治，安排保潔車輛對保稅物流園區(qū)金付路、周湖路等縣鄉(xiāng)公路計12公里和S235付山村段3.9公里及四寶山辦事處轄區(qū)內的6條縣鄉(xiāng)公路計16公里每日進行灑水降塵作業(yè)，保證每天灑水降塵兩次以上。
2.3建立“四全”機制，深度保潔常態(tài)化。
“四全”機制即全時段保潔、全路段覆蓋、全部車輛出動、全部掃保人員到崗到位。調整保潔員作業(yè)時間，上班時間調整為7:00（納入保潔）-11:30，13:30-17:00，為8小時工作制。陸續(xù)開展深度保潔示范路創(chuàng)建活動，為各路段達到保潔標準，主次干道部分環(huán)衛(wèi)工人作息時間已調整為 “兩班倒、輪班制”（作業(yè)時段為5:30-12:00、13:00-20:00）。灑水車和機掃車全部上路，保潔人員到崗到位，全路段巡回保潔撿拾，發(fā)現問題第一時間解決，使深度保潔工作達到了常態(tài)化。
2.4明確工作標準，量化考核標準化。
高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處以推進精細化管理，不斷規(guī)范工作標準，結合工作實際編制印發(fā)了《環(huán)衛(wèi)工作管理手冊》1500冊，做到環(huán)衛(wèi)工人手一冊，市政環(huán)衛(wèi)處按照“六位一體”工作內容及考核標準對道、人行道、垃圾箱、綠化帶、市政基礎設施、應急等進行管理考核，引導環(huán)衛(wèi)工作科學化管理、標準化作業(yè)、規(guī)范化保潔，廣大環(huán)衛(wèi)工人工作越來越標準規(guī)范，工作積極性不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境日益整潔靚麗，為高新區(qū)繁榮有序、文明和諧的社會環(huán)境打下了良好基礎。
3、加大設施設備投入，提高環(huán)衛(wèi)工作效率。
3.1加大投入購置各類機械設施設備。
淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處正常掃保城區(qū)主次干道128公里、面積750萬平方米。為確保高標準、高效率地完成各類掃保任務。今年以來，高新區(qū)先后投資510余萬元購置各類車輛，現有環(huán)衛(wèi)車82輛，其中生活垃圾收運車46輛、非生活垃圾收運車8輛、餐廚垃圾車1輛、灑水車10輛、洗掃車15輛、護欄清洗車1輛、撒布機1輛。并且，按每10-15戶配置1個的標準購置配備專用垃圾桶3300個。
3.2、安裝智慧環(huán)衛(wèi)系統助力精細化管理。
目前，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處80余臺車輛全部安裝了GPS車輛信息管理系統，該系統實現了車輛的位置坐標、行駛速度、作業(yè)路線、運行時間、當前油量、百公里平均油耗等實時數據傳輸監(jiān)控。服務器終端可對車輛駕駛員的作業(yè)情況作出客觀評定，后臺自動形成日報表和月報表等數據資料，供管理人員參考。實現了車輛數據實時傳輸監(jiān)控，減少跑冒滴漏，降低運營成本，規(guī)范作業(yè)行為，提高了高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范化、精細化管理水平。
3.3、加大基礎設施建設提升垃圾轉運能力。
淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處現有中轉站6座，垃圾處理能力60噸/日/座。此外，根據區(qū)域內垃圾電廠即將關停的實際，計劃在東外環(huán)以東、民安路以南、民東站變電站東側，建設占地15畝的垃圾轉運站一處，投資約3500萬元。該位置處在高新區(qū)東部，與新建垃圾處理廠成對角線，向東可走G309道，向北可走S235道，距離約35公里，對于垃圾收集、轉運，交通十分便利。該轉運站計劃建設規(guī)模是4泊位豎式裝箱，日轉運處理能力約300-400噸，轉運工藝采用中荷合資技術。目前，正在辦理開工前準備手續(xù)。
4、以人為本，改善環(huán)衛(wèi)職工的待遇。
環(huán)衛(wèi)工人奮戰(zhàn)在城市環(huán)衛(wèi)的第一線，是城市環(huán)境的美容師，著力改善和提高一線職工的工作環(huán)境和待遇是推動環(huán)衛(wèi)工作不斷提升的基礎和保障。近年來，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處以人為本，采取各種多項措施，不斷提高和改善環(huán)衛(wèi)工人的工作生活待遇。
4.1、提高工資待遇，激發(fā)工作熱情。
一是爭取領導支持不斷提高工資標準，自2011年起環(huán)衛(wèi)工人工資逐年遞增，現已提高到1710元/月。二是對于創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城市、復審、突擊檢查等的臨時加班，按57元/日計算加班費。三是對于清運工人、中轉站、公廁維護人員實行績效考核工資，通過考核激發(fā)環(huán)衛(wèi)工作者的工作熱情。
4.2、關注身心健康，弘揚奉獻精神。
每年的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處都要召開形式多樣的環(huán)衛(wèi)工人座談會，邀請所有的環(huán)衛(wèi)工人共聚一堂，向辛勤工作在環(huán)衛(wèi)一線的弟姐妹們致以節(jié)日的問候和感謝，表彰先進標兵，弘揚愛崗奉獻的先進事跡，并組織環(huán)衛(wèi)職工進行的健康體檢，通過座談和表彰更拉近了與環(huán)衛(wèi)工人的心理距離，增強了環(huán)衛(wèi)職工的愛崗奉獻意識。
4.3、營造良好氛圍，提高社會認同感。
一是加大宣傳力度。充分利用各類媒體、會議及社會資源加大對環(huán)衛(wèi)保潔工作的選竄，營造全社會關心和支持環(huán)衛(wèi)工作、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍，提高廣大市民維護環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。二是建設環(huán)衛(wèi)之家?，F高新區(qū)建有環(huán)衛(wèi)之家工人休息點7座，提供飲水機、桌椅、微波爐、暖氣等日常用品，為環(huán)衛(wèi)工人提供了極大地便利。2017年計劃再投資80余萬元，新建環(huán)衛(wèi)之家工人休息點2處，逐步實現全覆蓋。三是做好走訪共建工作。高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處定期到環(huán)衛(wèi)一線了解環(huán)衛(wèi)工人的工作情況，及時解決他們在工作和生活中遇到的困難，對家庭困難的職工走訪慰問，聯合愛心企業(yè)，2016年環(huán)衛(wèi)節(jié)期間過橋緣公司與環(huán)衛(wèi)工人共聚一堂獻愛心送溫暖，發(fā)放各類代金慰問券1萬余元。
5、存在的問題及應對措施
5.1、目前存在問題
一是工業(yè)垃圾、建筑垃圾管理辦法不規(guī)范，管理機制不健全，亂傾亂倒現象還時有發(fā)生，長效機制還需要進一步健全完善。二是部分群眾分類投放意識淡薄，存在向非生活垃圾池傾倒生活垃圾現象。垃圾分類投放、分類管理不到位，對垃圾后期收集處置帶來了很大困擾，增加了工作負擔。三是環(huán)衛(wèi)工人技能的培訓與思想認識的提高不夠。環(huán)衛(wèi)工人的工作特點決定了，很多的問題能夠由他們最先發(fā)現。而對于他們的宣傳教育不到位，且大多數環(huán)衛(wèi)工人年級偏大，教育水平偏低，導致在衛(wèi)生保持和垃圾處理上效率低，出現紕漏環(huán)節(jié)多，而且缺乏最及時有效監(jiān)督。
關鍵詞：村改居；環(huán)衛(wèi)；問題；對策
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
近年來，廈門市加快實施“提升島內、拓展島外”發(fā)展戰(zhàn)略，對轄區(qū)城市管理水平提出更高要求，由于大量外來人口集中居住在湖里區(qū)的城鄉(xiāng)結合部、城中村等區(qū)域，因此“村改居”后社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題成為制約湖里提升城區(qū)品質的重要因素。從2012年起湖里區(qū)對轄區(qū)“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題進行分析、研究，尋找解決環(huán)境衛(wèi)生問題的辦法，取得明顯成效。
1 村改居社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題。
據統計，湖里區(qū)23個“村改居”社區(qū)面積3221萬平方米，背街小巷等道路面積約226.23萬平方米，常住人口約9.94萬人，外來人口約91萬人，日產垃圾700多噸。環(huán)境衛(wèi)生狀況主要存在以下問題。
1.1 財政投入不足，環(huán)衛(wèi)基礎設施薄弱。
長期以來，“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)基礎設施投入大都靠社區(qū)自身投入或街道的資金補助，政府資金投入很少?！按甯木印焙?，原有的村莊轉變?yōu)榫用裆鐓^(qū)，原有的社區(qū)環(huán)衛(wèi)投入應納入區(qū)級預算，但一方面由于“村改居”處在轉型期過渡期，各級財政并沒有相應的增加這部分的資金預算，另一方面，“村改居”后，居民沒有繳納小區(qū)物業(yè)費或社區(qū)管理費的意識，社區(qū)正常的保潔及設施設備的維護保養(yǎng)費用入不敷出，再加上居住人口的快速增長，給原本就不可靠的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)帶來很大的負擔，有的社區(qū)連垃圾桶、人力平板車等都無法及時補充、更新。與此同時，城市化后“村改居”社區(qū)的常住居民受益于龐大的房屋出租利益，大面積的搭蓋、違建造成原本應該用于垃圾中轉的建設用地被改變用途或因影響周邊居住而遲遲無法動工。
1.2 “村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度不完善。
城市化進程快速推進的結果使得“村改居”社區(qū)雖然在名稱上城市化，但其本質仍然充斥著大量的農村管理的特點。其中最突出的一點就是沒有規(guī)范的甚至不存在有相應的管理制度和體制。絕大部分環(huán)境衛(wèi)生保潔靠村民“自掃門前雪”或社區(qū)聘請的“臨時工”進行清掃，且無論是社區(qū)還是街道對環(huán)衛(wèi)作業(yè)沒有任何規(guī)范的管理措施。
1.3 無規(guī)范的垃圾收集轉運體系。
影響社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的關鍵不在于保潔，而在于垃圾的收集轉運。社區(qū)不同于道路、風景區(qū)，雖然人口密集，但造成環(huán)境衛(wèi)生的主要原因并不是行人的隨意丟棄，而是住戶隨意放置的垃圾桶、垃圾包，這些隨意設置的露天堆放點容易被拾荒人員或野貓野狗等攪動，導致垃圾的二次污染。同時，“村改居”社區(qū)沒有合理有效的垃圾轉運體系，導致垃圾不能及時清理，有的甚至放置多天也未能進行清運。并且因為堆放地點的隨意性和不確定性，極易造成垃圾的漏收集。
1.4 保潔作業(yè)不規(guī)范，人員不足，專業(yè)化程度低。
“村改居”社區(qū)不同于城區(qū)作業(yè)，沒有專建立專業(yè)清掃保潔隊伍，現有的保潔人員大都是社區(qū)內的閑散人員或老年人，存在三方面不足。一是作業(yè)隨意性大，沒有時間觀念，這就造成道路清掃時間的不確定性。二是作業(yè)人員配備不足，工人福利待遇低、用工不規(guī)范。目前“村改居”社區(qū)的保潔人員基本沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，更談不上社醫(yī)保的繳交。三是作業(yè)不規(guī)范?，F有的作業(yè)人員大都是拿上掃把就掃地，沒有統一的崗前培訓和安全培訓，對于如何作業(yè)以及相應的要求都不清楚。
2 改善“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生對策及措施。
2.1 完善機制，落實責任，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。
2.1.1 理順社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理及運行機制?！按甯木印鄙鐓^(qū)具有較高的自主性，不適宜采用居委會、物業(yè)的方式進行管理。因此，街道是“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的第一責任單位，可以結合街道、社區(qū)實際推行環(huán)衛(wèi)工作專業(yè)化運作模式。街道環(huán)衛(wèi)所是“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的直接責任單位，負責組織管理、協調、督促所轄“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，社區(qū)居委會則負責協助組織、管理、監(jiān)督本社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。
2.1.2 充實基層環(huán)衛(wèi)管理人員。“村改居”環(huán)衛(wèi)一體化的最終落實在社區(qū)，但目前社區(qū)基層環(huán)衛(wèi)管理人員匱乏，沒有相應的管理人員。因此，按照編制落實街道環(huán)衛(wèi)所及社區(qū)環(huán)衛(wèi)專職人員是首要任務。通過逐步補充缺編崗位，明確人員職責，逐漸建立起一支較為規(guī)范的基層管理隊伍。
2.1.3 完善規(guī)章制度，推行網格化管理?！按甯木印鄙鐓^(qū)的環(huán)衛(wèi)管理應該健全和完善各種規(guī)章制度，特別是推行網格化管理制度，明確每個網格上的人員配置、職責分工，真正做到管理面上的無縫隙、全覆蓋。同時，可以充分發(fā)揮“大環(huán)衛(wèi)”考核杠桿作用，建立起管理、監(jiān)管辦法，將社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作納入城區(qū)管理中。
2.1.4 推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。環(huán)衛(wèi)一體化就是將“村改居”社區(qū)中涉及環(huán)境衛(wèi)生市容市貌等的影響因素通盤考慮，統籌解決，實現“一把掃帚”的模式。例如：涉及社區(qū)道路保潔，社區(qū)內店家的占道經營，店招廣告牌的擺放、安置，社區(qū)居民、店面垃圾收集運輸，背街小巷路面破損修復，明溝、暗溝的疏通改造等等全部納入進“一體化”中，統籌安排資金具體落實，提高效率，將社區(qū)管理的復雜問題簡單化。
2.2 加大經費投入，規(guī)范監(jiān)管，更新、淘汰落后老舊設備、設施。
2.2.1 加大財政投入，規(guī)范監(jiān)管，確保資金落到實處。
目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)還處在勞動密集型作業(yè)基礎上，需要有充足的資金做保證。政府在經費投入上應該根據社區(qū)清掃保潔特點，對照建設部勞動定額標準對所需投入的人員和設備進行合理分析，測算社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作經費，由財政部門予以核定，納入年度經費預算。同時，為防止社區(qū)隨意使用或以其他名目使用資金，在加大資金投入的同時，還應該注重加強資金監(jiān)管，可以設立“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經費專項賬戶，區(qū)、街環(huán)衛(wèi)工作經費全部撥付至專項賬戶，明確支出范圍，獨立核算，區(qū)財政、區(qū)審計局定期對資金的使用情況進行專項審計，確保?？顚Ｓ?。
以湖里區(qū)為例：2012年，區(qū)政府在原投入1342萬元的基礎上增投約2500萬元（合計約3842萬元），各街道再投入2500萬元，共計約6342萬元作為全區(qū)“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)經費。其中，從區(qū)政府投入的3842萬元中提取約250萬元作為考評等級補助經費、300萬元作為突擊應急經費、3106萬元作為街道“村改居”社區(qū)日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)經費。區(qū)政府投入的3106萬元、各街道投入的2500萬元（合計約5606萬元）用于各街道“村改居”社區(qū)清掃保潔經費和上門收集轉運經費、設施設備購置經費。各街道環(huán)衛(wèi)所設立環(huán)衛(wèi)工作經費專項賬戶，區(qū)、街環(huán)衛(wèi)工作經費全部撥付至專戶，獨立核算，?？顚Ｓ?。區(qū)財政、區(qū)審計局堅持年審制度，對資金的使用情況進行專項審計，確保?？顚Ｓ?，落實到位。這項舉措，為“村改居”環(huán)境衛(wèi)生的改善和提升，注入了強大的新鮮血液。
2.2.2 更新社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施設備，建設垃圾中轉站。
推進社區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，設施設備的投入是保證。目前“村改居”社區(qū)由于發(fā)展過快，人口膨脹，在環(huán)衛(wèi)設施設備上欠賬太多，且以往的設施設備大都老舊落后，效率低下，因此迅速的更新環(huán)衛(wèi)設施設備及日常作業(yè)工具是當務之急。與此同時，由于社區(qū)道路大都狹窄，大型轉運車輛難以通行，而通過人力板車運輸又效率低下。對此，可以通過二種方式加以改善：一是可以在一些合理地塊推廣一些安裝便捷，占地面積較小的鋼結構垃圾中轉站。二是鼓勵社區(qū)多投入一些小型電瓶垃圾轉運車輛，提高運轉效率。以湖里區(qū)為例。推行環(huán)衛(wèi)一體化后，各街道共計更新密閉衛(wèi)生容器6411個，三輪保潔車238部，各式轉運車輛23部，建成鋼結構清潔樓10座。這些措施在很大程度上緩解了“村改居”垃圾消納問題
2.3 統一標準，推行環(huán)衛(wèi)專業(yè)化運作模式。
2.3.1 統一作業(yè)標準、作業(yè)時間、用工管理。雖然各街道、“村改居”社區(qū)有其自身特點，但通過統一作業(yè)標準、統一作業(yè)時間、統一用工管理，是實現社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范的一項有力措施。統一作業(yè)標準：按照高于市城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生考評的標準來設定，能最大限度做到清掃全覆蓋和垃圾不二次落地，實現城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化。統一作業(yè)時間：社區(qū)道路實行每天兩普掃和18小時巡回保潔制度，與城區(qū)清掃保潔時間接軌，避免交叉污染。統一用工管理：按照住建部標準配備一線作業(yè)人員，實行用工合同制并辦理醫(yī)保、社保。對超齡的作業(yè)工人，給予辦理雇主責任險。完善用工錄用程序，提高工人待遇，逐步建立起一支數量滿足要求、人員相對穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)隊伍。以湖里區(qū)為例，推進環(huán)衛(wèi)一體化后，轄區(qū)“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人數由810人增至 1234人，基本滿足社區(qū)作業(yè)需要。
2.3.2 推行上門垃圾收運制度和垃圾“袋裝化”。要從根本上解決“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題，從垃圾的產生源頭入手進行控制十分關鍵。對此，可以推行上門垃圾收運制度。即對“村改居”社區(qū)住家及沿街店家推行上門收垃圾制度，社區(qū)統一配備規(guī)范的垃圾桶，強制生活垃圾“袋裝化”或“桶裝化”。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員定時、定點進行收集，做到每日早晚各收集一次，并運送到區(qū)環(huán)衛(wèi)處指定的清潔樓或垃圾轉運點。以湖里區(qū)金山街道為例，其“村改居”社區(qū)上門收垃圾采用將責任網格化和制度化的方式，將保潔人員及其收垃圾的范圍及時間制作牌子直接上墻，明確責任。這樣一來使具體作業(yè)人員能與轄區(qū)范圍內的住家、店家形成良好互動，逐步改變了居民以前隨意扔垃圾的陋習，引導居民養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生方式，定時、定點投放垃圾，改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。
2.4 落實獎懲，建立考評監(jiān)督體系。
2.4.1 制定考評辦法，強化巡查考評力度。首先，必須制定一套合理的“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考評辦法。其次，可以確立市、區(qū)考評及日常巡查考評相結合的三級考評制度。由區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門成立市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理巡查組，實行錯級管理，通過定期開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生巡查，發(fā)現問題及時書面通報、限期整改，對存在的問題及時跟蹤、復查整改情況，并將整改情況計入考評成績。區(qū)級綜合考評可以由區(qū)相關部門組織實施，特邀考評人員參與，每月1次對“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理情況進行檢查考評，并以簡報形式進行通報。
2.4.2 落實考評獎懲。有了制度就要落實。要建立管理、監(jiān)管、考核環(huán)環(huán)相扣的考核機制。以湖里區(qū)為例，2012年起，區(qū)政府每年安排專項經費作為市容管理獎勵金，獎勵在市、區(qū)兩級考評中取得較好成績的單位的一線管理人員。此外，每年還從“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)專項經費中提取約250萬元作為“村改居”社區(qū)考評等級補助經費，采用以獎代補的模式，干得好有補助，干不好要被通報直至約談、追責，充分調動社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作積極性。各街道、社區(qū)對待市容考評的心態(tài)，從以往的“怕考評”轉變?yōu)槿缃竦摹芭慰荚u”，形成良性激勵機制，促進了環(huán)衛(wèi)工作水平的提高和“村改居”社區(qū)環(huán)境面貌的改善。
結語
“村改居”社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作是一項復雜的長期工程，關鍵在于政府部分如何引導、推動相關體制規(guī)范的建立；如何逐步增加財政的投入力度；以及如何根據實際具體分析。湖里區(qū)在這方面率先走出了一步，取得了一定經驗，有效的提升了城區(qū)品質，把“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作打造成造福人民惠及萬家的民心工程。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著“城鄉(xiāng)統籌，標本兼治”的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，進一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標
完善農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網絡，實現農村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，2012年農村生活垃圾無害化處理率達到40%以上。
三、工作任務
（一）建立健全環(huán)衛(wèi)機構。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構，配備保潔清運人員。各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所，配備3—5名工作人員。負責轄區(qū)內環(huán)衛(wèi)保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負責垃圾桶、深埋桶、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施的管理和運行。按照每千人三名的標準配備保潔、清運人員，負責責任區(qū)內清掃保潔和生活垃圾清運工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應統一著裝，配備專業(yè)工具。
（二）加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。2012年利用農村環(huán)境連片整治專項資金實施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設，覆蓋四個鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機、洗掃車、垃圾壓縮車等設備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。
（三）建立健全運行機制。按照市政府辦公廳《關于全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環(huán)衛(wèi)管理機構和作業(yè)隊伍，建立科學規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機制。城區(qū)：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業(yè)管理單位的小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負責；單位自管小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負責?？h環(huán)衛(wèi)部門負責將城區(qū)清掃保潔產生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村：村莊負責將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設施；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構負責將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉站或縣填埋廠；縣負責對各鎮(zhèn)運至填埋廠的生活垃圾進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)是農村生活垃圾收運體系建設工作的主體，要成立領導機構和工作機構，制定具體方案，細化分解任務，將責任分解到各村和轄區(qū)內有關單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負責，認真履行各自職責，確保各項工作落到實處。
（二）強化經費保障。建立縣、鎮(zhèn)（街道、經濟開發(fā)區(qū)）、村分級投入保障機制?？h級承擔垃圾填埋廠建設、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉站至填埋廠的運輸費用；各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設和管理資金的籌措，全額落實環(huán)衛(wèi)經費，確保保潔清運工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉站規(guī)范、高效、有序運行，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。
你們好！你們辛苦了！
籍五一勞動節(jié)來臨之際，謹向你們及家人送去一份祝福，表達一份誠摯的謝意！
城市的美化與發(fā)展離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動。長期以來，全市廣大環(huán)衛(wèi)工人弘揚“寧愿臟一人，換來萬人潔”的行業(yè)奉獻精神，在最臟最累的環(huán)衛(wèi)崗位上，披星戴月，起早摸黑，夏戰(zhàn)酷暑，冬戰(zhàn)嚴寒，創(chuàng)造了整潔、舒適的環(huán)境，美化、綠化、凈化了我們的城市，為我市創(chuàng)建省級文明城市和園林城市立下了汗馬功勞，為晉江的經濟建設和社會進步作出了突出的貢獻。你們美麗純潔的心靈、吃苦耐勞的精神，得到全社會的贊譽，也無愧于“城市美容師”這一光榮稱號。
當前，正值全市上下貫徹落實十六屆六中全會精神，全力實施“十一五”規(guī)劃和“111662”工程，加快建設民富市強、和諧發(fā)展的現代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市之際，城市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)必須適應城市發(fā)展的需要，環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上的廣大環(huán)衛(wèi)職工肩負著更加光榮而艱巨的任務。
市區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制改革以來，市級財政承擔的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)范圍不斷擴大，市政道路保潔全部通過公開招投標，由環(huán)衛(wèi)保潔公司承擔作業(yè)任務，實現市場化運作。在加快全市各鎮(zhèn)（街道）垃圾轉運站建設等環(huán)衛(wèi)基礎設施投入的同時，主動引進民營資本，采用BOT的形式，建設垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠；實行城鄉(xiāng)統籌，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化進程，逐步實現垃圾處理無害化、減量化、資源化和產業(yè)化。
今后，結合社會主義新農村建設，我市將加大對農村環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，大力開展“家園清潔”行動，廣大環(huán)衛(wèi)工人的任務將更加艱巨，環(huán)衛(wèi)工作任重道遠。
希望你們肩負起歷史賦予的使命，進一步增強做好本職工作的榮譽感和責任感，與時俱進、開拓創(chuàng)新、提高素質、愛崗敬業(yè)，以一流的工作業(yè)績把晉江打扮得更加清潔靚麗，為創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城市作出更大的貢獻！
祝全市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線的干部職工節(jié)日快樂、身體健康、家庭幸福！
