時間：2023-10-11 09:58:08
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【關(guān)鍵詞】法律責(zé)任；安全監(jiān)理；管理體系
前言
長期以來建筑業(yè)一直是我國施工安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)的安全施工中，監(jiān)理工作已經(jīng)成為各監(jiān)理單位監(jiān)理工作中最重要的一項任務(wù)，使得監(jiān)理單位在安全監(jiān)理上加大投入。但與之不相適應(yīng)的是，監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，而且監(jiān)理人員在專業(yè)知識、安全法規(guī)和安全管理水平上嚴(yán)重不足，安全監(jiān)理職責(zé)沒有充分履行到位。
一、建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發(fā)展的初期階段，目前建筑工程安全監(jiān)理工作還存在很多不足， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1. 監(jiān)理單位安全責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
一部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個分項，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，對施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
2. 安全監(jiān)理人員配備不足， 工作難以正常開展。
由于監(jiān)理單位對安全工作不重視， 導(dǎo)致個別工程項目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)， 監(jiān)理人員隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁。甚至有的一個注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個項目工程的總監(jiān)理工程師， 一個安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動。由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展， 安全監(jiān)理成為一句空話。
3. 安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。
監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體， 本應(yīng)獨立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實際工作中監(jiān)理單位常常身不由己， 經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待。有時為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)， 安全監(jiān)理工作無法正常開展。
4. 監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識貧乏。
因為監(jiān)理是新興行業(yè)， 專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺， 有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯誤和存在的問題， 對是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚， 不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場安全隱患。
5. 建筑市場不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
當(dāng)前由于建筑市場供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項目以低價競標(biāo)，致使中標(biāo)價格明顯偏低。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費用， 安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時，大量農(nóng)民工涌入建筑市場，安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
二、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)理工作的建議
安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個完整的建設(shè)工程項目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故頻發(fā)的被動局面，監(jiān)理單位要切實加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)， 督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管， 有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。
1. 強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識。
隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理。監(jiān)理單位要提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，在任何情況下，堅持把安全監(jiān)理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，無條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強(qiáng)化意識，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。
2. 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級人員的安全責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系， 配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責(zé)任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)， 將安全監(jiān)理工作分解到各個崗位。安全責(zé)任要明確到位，落實執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對總監(jiān)理工程師和各級管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績考核， 建立安全監(jiān)理獎罰機(jī)制， 使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。
3. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員持證上崗。
安全管理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作， 監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度， 對監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強(qiáng)安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識， 把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。
4. 建立完善各項制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
沒有規(guī)矩不成方圓， 監(jiān)理單位要建章立制，完善各項安全監(jiān)理工作的各項規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監(jiān)理臺賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立，確保各項安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理
5. 針對工程特點，編制安全監(jiān)理實施細(xì)則
在施工準(zhǔn)備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項方案作為一項重要的管理內(nèi)容納入進(jìn)去，要針對工程項目特點編制行之有效的安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對性強(qiáng)有可操作性。同時，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場實際情況，從源頭上對施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。
6. 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程。
建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程， 對發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實有效的整改措施，并逐項得以貫徹落實。
7. 督促落實施工企業(yè)項目部安全生產(chǎn)體系建立和運(yùn)行。
確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行和安全管理措施落實到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質(zhì)，檢查施工項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全檢查紀(jì)錄、三級教育和安全技術(shù)交底、施工機(jī)械設(shè)備維檢紀(jì)錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問題。
8. 充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用。
現(xiàn)場安全監(jiān)理工作是一項動態(tài)管理工作，應(yīng)注意長效機(jī)制管理。監(jiān)理單位應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位，定期召開安全監(jiān)理會議，不定期進(jìn)行安全施工專項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認(rèn)真、及時、如實記錄監(jiān)理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現(xiàn)的問題和安全隱患及時以工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴(yán)格督促施工單位整改和落實。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀創(chuàng)新
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
沒有安全，就沒有生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。由黨的十七大明確提出的“堅持安全發(fā)展、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理、有效遏制重特大安全事故”指導(dǎo)方針，可以看出：安全就是基石，安全就是生產(chǎn)力。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實抓好安全生產(chǎn)考核工作，建立安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)工程安全管理規(guī)范化、科學(xué)化，方可保證建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，推動我國建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
一、我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)《2007 年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》中建筑施工事故統(tǒng)計分析顯示，目前全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。另外，隨著項目日益高層化，近年來塔吊等起重設(shè)備事故多發(fā)，必須引起足夠地重視。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布的2010 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報顯示，2010 年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故627 起、死亡772 人，同比分別下降8.33%和3.74%。全國有31 個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，其中青海、河南、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)等事故起數(shù)和死亡人數(shù)較少，江蘇、浙江、上海、廣東等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多。全國有12 個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，其中寧夏、河南、湖南、安徽等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降較大。有11個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，其中天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升較大。全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故29 起、死亡125 人，同比分別上升38.10%和37.36%。
可見，當(dāng)前的建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較大；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈；部分地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。這也表明我國仍正處于建筑施工事故頻發(fā)的歷史時期，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)創(chuàng)新理念
1、落實“以人為本”的全面關(guān)懷觀
傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項目本身的安全狀況, 安全工作的重心放在對項目實施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理。對參與項目的人員的安全有所忽視, 從而出現(xiàn)“輕事前管理, 重事后處理”的現(xiàn)象, 安全管理制度難以落實到建設(shè)細(xì)節(jié)中, 安全宣傳教育走過場, 安全管理方式缺乏人性化。從人“機(jī)”環(huán)事故致因原理來看, 預(yù)防和避免事故的關(guān)鍵在于建立人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)工作的系統(tǒng)。由于事故多發(fā)于人“機(jī)”交互界面上, 其中, 人的因素和人的過失是釀成事故的主導(dǎo)因素。人本安全事故致因理論更尖銳地指出, 事故并不是隨機(jī)分布的, 人為因素與事故有著緊密聯(lián)系。2010年上半年發(fā)生的“富士康員工自殺”事件, 從表面上看是企業(yè)內(nèi)部安全管理出現(xiàn)問題, 更深層次的原因則是企業(yè)忽視“人本管理”, 重效益、輕文化; 重效率、輕關(guān)懷所致。以項目為本的安全管理理念使被管理者在項目安全活動中長期處于約束、強(qiáng)制、緊張的狀態(tài), 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結(jié)果, 進(jìn)而導(dǎo)致壓抑、逆反的心理出現(xiàn),不利于安全管理活動的展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其一就是要一切管理活動以人為本展開, 即在建設(shè)項目安全管理活動的制定和實施中, 站在項目建設(shè)者一方考慮問題, 以建設(shè)者作為管理主體, 對建設(shè)者投入感情, 既講原則又講人情味, 一切安全活動圍繞建設(shè)者的安全展開。當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的利益發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命安全。每個項目安全制度的確定、措施的落實,生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化, 生產(chǎn)設(shè)備的使用, 勞動條件的改善,職業(yè)疾病的防治都應(yīng)圍繞著怎樣使得建設(shè)環(huán)境中建設(shè)者安全展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其二就是要運(yùn)用激勵手段, 充分調(diào)動每一位建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造力, 讓一線建設(shè)者成為安全管理的主角,創(chuàng)造一切有利條件, 引導(dǎo)建設(shè)者在建設(shè)安全活動中自我管理、自我教育、自我提高, 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進(jìn)而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業(yè)安全文化中。通過組織各種形式的安全文化活動, 激發(fā)建設(shè)者安全管理意識。例如, 定期開展“安全個人”、“安全班組”等評選活動; 組織職員定期演練自救互救、逃生應(yīng)急技能, 提高個人處理突發(fā)險情的能力; 定期組織各種輕松、健康、愉快的休閑活動, 減少長期處于緊張工作狀態(tài)而產(chǎn)生的冷漠、恐懼和壓抑, 樹立愛崗、互助、關(guān)愛生命的價值觀。
2、從隱患局限性與危害全局性認(rèn)識“全員參與”的安全管理觀
建設(shè)項目安全隱患和事故均具有局部性, 然而一旦隱患釀成事故, 其影響不僅涉及企業(yè), 甚至整個行業(yè)。例如, 2005年北京西西工程4號地項目模板工程垮塌事故, 不僅影響工程工期, 造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡, 責(zé)任人、責(zé)任企業(yè)受到刑事、行政處罰, 同時, 事故處理期間, 當(dāng)?shù)厮薪ㄔO(shè)工地停產(chǎn)整頓, 并迎來建設(shè)監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理工作內(nèi)容的重大變革, 安全監(jiān)理成為建設(shè)監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。
從安全事故造成人身傷害的社會屬性看, 安全事故不僅造成對事故工程建設(shè)企業(yè)人員的傷害, 而且,還會造成對非事故工程建設(shè)企業(yè)的人員傷害, 如2008年10月10日, 山東淄博劉家村住宅樓工程發(fā)生的塔吊倒塌事故, 造成工地臨近的一幼兒園5名兒童死亡,2人受傷。
在建設(shè)工程生產(chǎn)與人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境的時空距離越來越小的情況下, 建設(shè)工程自身存在的安全風(fēng)險, 已不僅是建設(shè)工程企業(yè)的風(fēng)險, 而是全社會的風(fēng)險。形成“全社會、全員參與”的安全管理理念, 是當(dāng)今建設(shè)工程安全生產(chǎn)的必由之路。
3、認(rèn)識安全風(fēng)險的時變性, 形成安全“動態(tài)管理”觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險或安全隱患, 伴隨建設(shè)工程活動、環(huán)境的時變而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險因素不僅種類、數(shù)量、性質(zhì)可能發(fā)生變化, 而且安全風(fēng)險量也可能發(fā)生變化, 如施工技術(shù)風(fēng)險, 即具有明顯的階段變化特性。建設(shè)工程的安全風(fēng)險或隱患隨施工進(jìn)展或時間而變化的特性, 說明安全風(fēng)險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設(shè)進(jìn)展, 實時進(jìn)行安全風(fēng)險評價, 才可能全面了解、控制安全風(fēng)險。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理, 就是要在整個建設(shè)過程中, 對建設(shè)過程安全風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)測評價、事中安全風(fēng)險再評價與監(jiān)控, 由此實現(xiàn)每時、每班, 每個環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證。通常需要做好以下工作:
（1）制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ), 實施動態(tài)安全管理,首先就要完善和充實規(guī)章制度, 建立一套符合項目自身特點的動態(tài)安全管理的規(guī)章制度, 包括建立工程建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)評價制度, 建設(shè)過程安全風(fēng)險再評價與安全風(fēng)險監(jiān)控制度等。
（2）安全生產(chǎn)預(yù)評價。建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)評價, 是在工程施工開始前, 針對項目建設(shè)環(huán)境所作的有關(guān)安全風(fēng)險的事先估計及其控制策略。
（3）建設(shè)過程安全風(fēng)險的再評價。針對建設(shè)過程的實時環(huán)境條件, 進(jìn)行建設(shè)工程后續(xù)實施過程的安全風(fēng)險評估, 是對安全生產(chǎn)預(yù)評價的補(bǔ)充和完善。
（4）建設(shè)過程安全風(fēng)險監(jiān)控。建設(shè)工程生產(chǎn)安全評價的目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航, 控制安全事故的發(fā)生。安全風(fēng)險作為客觀存在, 必須把生產(chǎn)流程與安全風(fēng)險監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來, 準(zhǔn)確判斷安全風(fēng)險因素的未來演變趨勢, 處理好監(jiān)控參數(shù)設(shè)置與報警限值, 重大安全風(fēng)險因素與一般安全風(fēng)險因素的關(guān)系, 適時采取針對性措施, 使安全風(fēng)險的后果盡可能減小。安全事故的突發(fā)性、隱蔽性和時變性, 決定了發(fā)生過程的動態(tài)性, 決定了安全管理是一個動態(tài)過程,只有針對安全風(fēng)險的時變性特點, 做好工程建設(shè)安全風(fēng)險管理各階段的工作, 才能有效控制安全風(fēng)險。
4、從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)人才培養(yǎng)全覆蓋的高等安全教育
據(jù)國務(wù)院研究室的“中國農(nóng)民工調(diào)研報告”( 2006), 目前76. 4% 的農(nóng)村勞動力沒接受過技術(shù)培訓(xùn), 建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工, 參加過培訓(xùn)的僅占從業(yè)人數(shù)的10%, 并且建設(shè)工程領(lǐng)域從業(yè)者, 普遍文化水平不高。而同期美國、英國等工業(yè)化國家農(nóng)民工不僅文化程度高, 而且接受職業(yè)培訓(xùn)的比例也都在70% 以上。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn), 我國礦山、建設(shè)等高危行業(yè)安全事故中農(nóng)民工傷亡人數(shù)占75% 以上。建設(shè)工人文化程度低、職業(yè)安全教育培訓(xùn)不足, 是造成我國建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣的深層原因之一。
建設(shè)安全生產(chǎn)理論與技術(shù)教育是一項系統(tǒng)工程。具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性。當(dāng)前從政府到企業(yè)均強(qiáng)調(diào)“安全教育培訓(xùn)”, 但僅強(qiáng)調(diào)工人的安全教育和培訓(xùn), 而為建設(shè)領(lǐng)域培養(yǎng)管理與技術(shù)人才的高等教育, 并沒有納入到安全教育培訓(xùn)環(huán)節(jié), 使得建設(shè)工程人才的安全管理理論與技術(shù)先天不足, 在長江后浪推前浪的建設(shè)管理人才隊伍中, 安全管理經(jīng)驗愈加欠缺。因此, 需要在強(qiáng)化建設(shè)安全生產(chǎn)適用性教育的同時, 對建設(shè)人才隊伍實施和普及安全管理理論與技術(shù)系統(tǒng)知識的高等教育。
參考文獻(xiàn)：
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據(jù)調(diào)查，我國建筑事故死亡人數(shù)從2008年十萬人以上到2009年下降到九萬人以下，這表明了我國在建設(shè)工程安全方面有了防范措施，安全形式有所好轉(zhuǎn)。但在2009年到2014年從事故發(fā)生頻率和死亡人數(shù)的總體趨勢上，仍是處于有幅度的波動狀態(tài)，相對于全國安全知識普及和安全制度的規(guī)范，在建設(shè)工程安全實際生產(chǎn)方面，整體態(tài)勢仍不容樂觀。因此在建設(shè)工程的安全方面，要從施工中的每一個參與者做起，落實到根基，樹立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩婪兑庾R，才能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
2我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因
2.1我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
根據(jù)《2014年全國建筑施工安全生產(chǎn)形式分析報告》中對建筑施工事故統(tǒng)計的分析顯示，目前全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是起重傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電傷害等，并且，隨著土地占用面積的控制、土地租金貴等原因的綜合影響，在施工項目的高度上日益高層化發(fā)展，造成了近年來在施工過程中塔吊等起重設(shè)備的事故發(fā)生率提高，引起了我國對建設(shè)工程安全問題的新重視。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部之前公布的2014年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報顯示，在2014年全國范圍內(nèi)發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)共613起，死亡人數(shù)741人，同上一年同比分別下降了8.56%和3.84%。全國有29各地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，在這其中事故起數(shù)較少和死亡人數(shù)相對較少的省份有新疆、河南、青海、寧夏，而上海、浙江、江蘇、廣東等省份發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)相對來說比較多。由此可見，在當(dāng)前我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的形式仍然嚴(yán)峻不可忽視，事故起數(shù)和死亡人數(shù)還是較大，并且部分地區(qū)的事故發(fā)生率和死亡人數(shù)都有不同程度反彈，情況復(fù)雜多變。
2.2導(dǎo)致現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
形成這種態(tài)勢的原因主要有五方面：一是我國在建設(shè)安全法律法規(guī)上亟待完善；二是建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作不扎實、有漏洞；三是建設(shè)市場機(jī)制不健全，有的傾向；四是安全監(jiān)管、實施監(jiān)督方面相對薄弱；五是建設(shè)從業(yè)者的整體素質(zhì)較低，綜合水平有帶提高。因此為了加強(qiáng)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我國相關(guān)的建筑工程部門了一系列安全性文件，并向社會公開征求意見，力求做到工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實單位的主體責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的有效機(jī)制。
3關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)創(chuàng)新理念的建議
3.1從隱患的局限性到危害的全局性，認(rèn)識全員參與的安全管理觀
任何一項工程在建筑施工上都不是百分百完美的，會存在不同程度的安全隱患和危害，而只有正視了存在的潛在隱患并且用正確的方法避開、解決安全隱患，就能很好的避免了異常災(zāi)難的發(fā)生。因為建設(shè)項目存在隱患的局限性，一旦發(fā)生了安全問題，危害就會波及到整個項目的實施運(yùn)作，不僅僅涉及到企業(yè)，更會危害人民和社會。從安全隱患的特點來看，都具有復(fù)雜性和隱蔽性，只有從整體出發(fā)、全面的從多角度觀察，才有可能發(fā)現(xiàn)這些細(xì)小的問題、重大的隱患。要發(fā)揮全社會人人參與我有責(zé)的理念，為了控制建設(shè)工程安全問題的發(fā)生，每個人發(fā)現(xiàn)了一絲疑問和懷疑，都可以向相關(guān)的施工部門或者政府部門反映，建立一個暢通無阻的溝通渠道；并且施工過程中的每個人都應(yīng)該重視安全問題的重要性，不單單只是一個個體觀念，而是全局概念。
3.2認(rèn)識到安全風(fēng)險的實時性和變動性，形成安全動態(tài)管理觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險和隱患，是一直伴隨著工程從施工開始到完工結(jié)束的過程中的，并且會因為建設(shè)工程活動、環(huán)境的改變、施工方法的變動而不斷發(fā)生變化，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和難控制性。因此，在建設(shè)工程的施工過程中，應(yīng)該實行安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，在貫穿整個建設(shè)項目中，對建設(shè)過程進(jìn)行事先評估預(yù)測，為接下來的作業(yè)提供安全保障；在事中進(jìn)行安全風(fēng)險的再評價和實時監(jiān)控，時刻把握可能發(fā)生風(fēng)險的細(xì)節(jié)，做到一應(yīng)俱全；在事后進(jìn)行項目整體評估，定期對建筑進(jìn)行勘查和維修，避免可能發(fā)生安全危害。首先進(jìn)行安全制度建設(shè)，在整體的建設(shè)項目上，安全制度是基礎(chǔ)，實施動態(tài)的安全管理就要時刻對制度進(jìn)行完善和評價，建立符合自身發(fā)展、自身運(yùn)作的規(guī)章制度，從而促進(jìn)施工的規(guī)范性提高。然后在建設(shè)過程中進(jìn)行安全風(fēng)險的再評價，針對建設(shè)過程中的實時環(huán)境條件、操作方法和遇到的難點，進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分和技術(shù)攻破，為安全生產(chǎn)提供補(bǔ)充和完善。最后對建設(shè)工程進(jìn)行安全風(fēng)險監(jiān)控，目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航，控制事故的發(fā)生概率，降低發(fā)生的可能性，有效進(jìn)行安全風(fēng)險的調(diào)控。
3.3從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)人才培養(yǎng)，進(jìn)行全覆蓋的高等安全教育
安全教育培訓(xùn)制度，是安全生產(chǎn)的一項基本制度，是建設(shè)工程項目實施的重要前提和理論依靠。而目前來說，我國建筑業(yè)的底層工作者多為農(nóng)民工，這樣在自身素質(zhì)和理論知識上就非常欠缺，對于工程安全的重要性會有忽視和阻礙，因此在提高基層施工人員的整體素質(zhì)非常有必要，對其進(jìn)行大規(guī)模的建筑常識、施工方法，最重要的就是進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是其認(rèn)識到工程安全管理的重要性；而我國在建設(shè)工程的頂尖人才上很稀缺，因此要加大教育力度、進(jìn)行高素質(zhì)、高水平的技術(shù)人才培養(yǎng)，形成工程建設(shè)的管理隊伍，讓我國建筑行業(yè)有良好的人才依靠。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 安全生產(chǎn) 管理理念 創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，也促進(jìn)了建設(shè)工程數(shù)量的不斷增加，與此同時，對于工程施工現(xiàn)場的安全管理就成為了人們普遍關(guān)注的重點問題。由于建筑工程本身存在著一定的危險性，容易引發(fā)安全事故，造成人員的傷亡，加大安全施工管理，使工程成為優(yōu)質(zhì)工程十分重要。我們要找出工程安全施工出現(xiàn)的問題，然后通過有效的措施解決它。下面先對施工安全管理存在的問題進(jìn)行了分析。
一、建設(shè)工程施工安全管理存在的問題和對策
1.施工團(tuán)隊安全意識薄弱
工程在進(jìn)行施工時，一些施工單位對施工安全管理重視不夠，不能把施工安全工作放在第一位的位置上，工程領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員沒有意識到自己的安全施工管理責(zé)任重大，在現(xiàn)場施工時不能很好的落實建筑工程規(guī)章制度中的施工安全制度。
2.施工安全管理制度有待完善
工程施工安全管理制度可以體現(xiàn)出施工團(tuán)隊的安全管理水平，是保障施工安全的重要依據(jù)。而目前關(guān)于工程安全施工管理的法律、制度還不夠完善，早先制定的《安全施工法》、《工程施工管理條例》不具有微觀的可操作性。也缺乏相應(yīng)的施工安全配套制度。
3. 缺乏固定的安全人員
很多企業(yè)對安全管理的投入過少，主要表現(xiàn)在缺乏安全人員。有時整個合作企業(yè)內(nèi)部，都存在安全人員嚴(yán)重缺編，屈指可數(shù)的安全人員無法覆蓋整個工作面，施工現(xiàn)場出現(xiàn)大量安全監(jiān)察死角。同時，大部分項目部的安全人員多由其他技術(shù)、管理人員兼職，這樣，安全員無牢靠職業(yè)素質(zhì)，無法切實展開安全教育訓(xùn)、隱患排查及安全檢查等具體工作。此外，施工單位的安全防護(hù)設(shè)備配置不全，這些設(shè)備配置不全就很容易造成施工人員發(fā)生安全施工事故。
4、加強(qiáng)施工各元素控制，確保各項元素的有效性
除了專項性的安全管理方式外，對影響安全管理的因素進(jìn)行分析管理，是提升安全管理的重要條件，在現(xiàn)場施工管理中，要強(qiáng)化各要素的分析，并抓住關(guān)鍵性問題進(jìn)行處理。其一，材料、設(shè)備、技術(shù)等質(zhì)量問題。要選擇質(zhì)量合格、與施工標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的原料，保證原料質(zhì)量合格，施工中要對材料適應(yīng)性進(jìn)行抽查與管理；選擇型號、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)要求的設(shè)備，并且保證設(shè)備質(zhì)量；對技術(shù)進(jìn)行分析，確保施工技術(shù)指導(dǎo)作用的發(fā)揮，以技術(shù)保證質(zhì)量的同時，實現(xiàn)安全施工。其二，施工場地和施工環(huán)境問題。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，確保施工現(xiàn)場符合文明施工要求，保證施工環(huán)境安全并不對周圍環(huán)境造成不良影響。
5、提升員工素質(zhì)，保證安全施工
安全管理最終要落實到對一線作業(yè)人員的管理上，在安全管理中，必須要通過多種手段來提升員工的安全意識和安全技能。進(jìn)行安全知識教育與宣傳，增強(qiáng)員工的安全意識；進(jìn)行安全培訓(xùn)與安全技能考核，提升員工的安全技能，規(guī)范安全操作；實行安全評估和激勵措施，促使員工實現(xiàn)自我安全監(jiān)督、相互安全監(jiān)督，創(chuàng)建安全施工安全環(huán)境。
二、強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)施工持續(xù)化發(fā)展
1、重視安全管理，將安全管理統(tǒng)一于施工建設(shè)中
要實現(xiàn)施工安全管理，必須從建筑活動一開始就進(jìn)行安全管理強(qiáng)化，將安全管理、質(zhì)量管理、人員管理、方案管理等各方面統(tǒng)一起來，突出施工安全管理獨立性、復(fù)雜性和長期性，如在工程方案設(shè)計階段，將安全管理定位并制定具體的安全管理目標(biāo)，確保安全管理有充足的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)保障；在施工管理階段，加強(qiáng)施工安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全教育和宣傳；以“安全第一、預(yù)防為主”的觀念深入施工管理工作中，將保障建筑質(zhì)量、人員財產(chǎn)安全、文明施工作為建筑效益實現(xiàn)的終極目標(biāo)，規(guī)范施工過程中的安全管理工作。
2、建立健全安全管理機(jī)制，為安全管理提供基礎(chǔ)保障
安全管理機(jī)制具有約束性管理的作用，對于高危性、規(guī)模性以及人員眾多，流動性較大的建筑行業(yè)來說，必須以有效的機(jī)制保障來實現(xiàn)對人員的控制。其一，建立基本性安全機(jī)制。建立并完善專職安全管理機(jī)構(gòu)，并配備業(yè)務(wù)水平高、安全管理經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德素質(zhì)高的專職性安全管理人員，促進(jìn)安全管理機(jī)構(gòu)獨立性職能的發(fā)揮；完善各項與安全管理相關(guān)的制度。其二，進(jìn)行制度精細(xì)化規(guī)定。安全無小事，尤其是對規(guī)模巨大、分工多樣、任務(wù)繁雜的建筑行業(yè)，在進(jìn)行安全管理中，一定要隊安全進(jìn)行細(xì)化管理，如要求員工進(jìn)場必須佩戴平安卡、特種作業(yè)人員持證上崗、施工作業(yè)必須佩戴相關(guān)防護(hù)用具、設(shè)置提示性標(biāo)語、禁止靠近危險區(qū)或危險物、明火操作要報告、操作程序要符合規(guī)定要求等，以各個方位的控制與規(guī)定，來保證安全施工。
3、進(jìn)行安全責(zé)任定位，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
安全責(zé)任定位是安全管理有效實現(xiàn)的一個有效條件，也以責(zé)任制約的方式規(guī)范著工作人員、總承包商以及分包商的權(quán)利和義務(wù)，這就有效避免了事故責(zé)任取法追究或是責(zé)任確定不明現(xiàn)象的發(fā)生。其一，明確合同管理，將承包主體、轉(zhuǎn)讓主體以及委托主體的責(zé)任進(jìn)行明確，尤其是建筑施工主體的責(zé)任進(jìn)行定位，促使他們保證施工安全。其二，將安全責(zé)任落實到每個部門、每個環(huán)節(jié)，乃至每個施工人員身上，提升施工作業(yè)人員和各部門的安全責(zé)任意識，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，在事故發(fā)生后能夠以有效措施進(jìn)行安全問題處理。
4.定期進(jìn)行安全巡查
在工程施工期間，要派專人定期進(jìn)行安全巡邏和檢查，每天做好詳細(xì)的巡邏記錄，對于可能引起安全事故的隱患進(jìn)行詳細(xì)的記錄并且做及時的處理。同時，要按照相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，對于不同的工程項目分別做好安全指導(dǎo)工作，保證各項安全管理制度的有效實施，對于施工現(xiàn)場標(biāo)牌的檢查要求做到：施工標(biāo)牌擺放在正確的位置，還要具有針對性。
三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念的創(chuàng)新
1、落實“以人為本”的全面關(guān)懷觀
傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項目本身的安全狀況， 安全工作的重心放在對項目實施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理。對參與項目的人員的安全有所忽視， 從而出現(xiàn)“輕事前管理， 重事后處理”的現(xiàn)象， 安全管理制度難以落實到建設(shè)細(xì)節(jié)中， 安全宣傳教育走過場， 安全管理方式缺乏人性化。2010年上半年發(fā)生的“富士康員工自殺”事件， 從表面上看是企業(yè)內(nèi)部安全管理出現(xiàn)問題， 更深層次的原因則是企業(yè)忽視“人本管理”， 重效益、輕文化； 重效率、輕關(guān)懷所致。以項目為本的安全管理理念使被管理者在項目安全活動中長期處于約束、強(qiáng)制、緊張的狀態(tài)， 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結(jié)果， 進(jìn)而導(dǎo)致壓抑、逆反的心理出現(xiàn)，不利于安全管理活動的展開。
推動“以人為本”的安全管理理念， 其一就是要一切管理活動以人為本展開， 即在建設(shè)項目安全管理活動的制定和實施中， 站在項目建設(shè)者一方考慮問題， 以建設(shè)者作為管理主體， 對建設(shè)者投入感情， 既講原則又講人情味， 一切安全活動圍繞建設(shè)者的安全展開。其二就是要運(yùn)用激勵手段， 充分調(diào)動每一位建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造力， 讓一線建設(shè)者成為安全管理的主角，創(chuàng)造一切有利條件， 引導(dǎo)建設(shè)者在建設(shè)安全活動中自我管理、自我教育、自我提高， 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進(jìn)而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業(yè)安全文化中。
2、認(rèn)識安全風(fēng)險的時變性， 形成安全“動態(tài)管理”觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險或安全隱患， 伴隨建設(shè)工程活動、環(huán)境的時變而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險因素不僅種類、數(shù)量、性質(zhì)可能發(fā)生變化， 而且安全風(fēng)險量也可能發(fā)生變化， 如施工技術(shù)風(fēng)險， 即具有明顯的階段變化特性。建設(shè)工程的安全風(fēng)險或隱患隨施工進(jìn)展或時間而變化的特性， 說明安全風(fēng)險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設(shè)進(jìn)展， 實時進(jìn)行安全風(fēng)險評價， 才可能全面了解、控制安全風(fēng)險。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理， 就是要在整個建設(shè)過程中， 對建設(shè)過程安全風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)測評價、事中安全風(fēng)險再評價與監(jiān)控， 由此實現(xiàn)每時、每班， 每個環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證。通常需要做好以下工作：
（1）制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ)， 實施動態(tài)安全管理，首先就要完善和充實規(guī)章制度， 建立一套符合項目自身特點的動態(tài)安全管理的規(guī)章制度， 包括建立工程建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)評價制度， 建設(shè)過程安全風(fēng)險再評價與安全風(fēng)險監(jiān)控制度等。
（2）安全生產(chǎn)預(yù)評價。建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)評價， 是在工程施工開始前， 針對項目建設(shè)環(huán)境所作的有關(guān)安全風(fēng)險的事先估計及其控制策略。
（3）建設(shè)過程安全風(fēng)險的再評價。針對建設(shè)過程的實時環(huán)境條件， 進(jìn)行建設(shè)工程后續(xù)實施過程的安全風(fēng)險評估， 是對安全生產(chǎn)預(yù)評價的補(bǔ)充和完善。
（4）建設(shè)過程安全風(fēng)險監(jiān)控。建設(shè)工程生產(chǎn)安全評價的目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航， 控制安全事故的發(fā)生。安全事故的突發(fā)性、隱蔽性和時變性， 決定了發(fā)生過程的動態(tài)性， 決定了安全管理是一個動態(tài)過程，只有針對安全風(fēng)險的時變性特點， 做好工程建設(shè)安全風(fēng)險管理各階段的工作， 才能有效控制安全風(fēng)險。
有生產(chǎn)的地方，就會有安全問題的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象要正確對待。要在組織生產(chǎn)的同時組織抓安全工作。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時整改。對工程建設(shè)項目做好危險點辯識分析工作，并切實落實相應(yīng)的安全措施，確保安全時刻處于“在控和可控”狀態(tài)。學(xué)會在事前抓安全，才能有效地避免事故發(fā)生。
當(dāng)前，社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都促進(jìn)了建筑工程業(yè)的快速發(fā)展。與此同時，安全事故的發(fā)生幾率也隨之增加，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，為此，我們應(yīng)當(dāng)將施工安全管理放在最重要位置，對于工程施工中的特危環(huán)節(jié)要單獨處理，定期進(jìn)行安全巡查，加大對施工安全管理的投入力度，對于存在的安全隱患要進(jìn)行及時的處理，盡量降低工程現(xiàn)場出現(xiàn)安全事故的幾率，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、安全生產(chǎn)管理
改革開放以來,建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸增強(qiáng),在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位,已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè),同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè),相對與其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。
一、建筑行業(yè)安全問題多發(fā)的原因
建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)的行業(yè):施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性難以避免,施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài),因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑施工露天、高處作業(yè)多,手工勞動及繁重體力勞動多,而勞動者素質(zhì)有相對較低,這些都增加了不安全因素。
二、制定有效可行的安全政策
人是企業(yè)最寶貴的財富,安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資,安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失,尤其是當(dāng)行業(yè)競爭非常激烈的時候,這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會對企業(yè)的戰(zhàn)略和社會責(zé)任、財政、人力資源、市場、設(shè)計和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個方面產(chǎn)生積極的影響。
三、安全和質(zhì)量是密不可分的
有效的安全管理和質(zhì)量管理在方法上有許多相似之處。但直接套用質(zhì)量管理的方法未必在所有的領(lǐng)域都能獲得良好的安全業(yè)績。然而,良好的安全管理制度與質(zhì)量管理制度的原則仍是相同的。質(zhì)量管理的成功需要發(fā)展相應(yīng)的組織文化。全面質(zhì)量管理的理念強(qiáng)調(diào)所有員工在質(zhì)量控制過程中的全面參與。在安全管理方面,成功的施工企業(yè)也需要付出同樣的努力,在同樣的基礎(chǔ)上建立積極的安全文化。
四、安全的組織管理
安全的組織管理是設(shè)計并建立一種責(zé)任和權(quán)力機(jī)制以形成安全的工作環(huán)境的過程。在安全的工作環(huán)境中能形成一種企業(yè)安全文化。安全組織管理的措施分為以下內(nèi)容:企業(yè)內(nèi)部的控制方法;保證安全員、班組和個人順利合作的方式;企業(yè)內(nèi)部交流的方式;員工能力培養(yǎng)。上述因素互相聯(lián)系并互相依賴,為控制、合作、交流和能力培養(yǎng)所采取的行動都與管理層的意愿和理念有關(guān)。通過上述每一個方面的不懈努力,方可建立積極的安全文化并實現(xiàn)安全目標(biāo),而積極的安全文化是安全的組織管理成功的基礎(chǔ)。
五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制
建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。確立建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位的安全責(zé)任,及施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工,和工程有關(guān)單位的安全責(zé)任。
六、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。國家度建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事建筑施工活動。
2、建筑企業(yè)施工企業(yè)三類人員考核任職制度。施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
3、政府安全監(jiān)督檢查制度。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人,都必須接受建設(shè)行政主管部門及授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理,并依法接受國家安全監(jiān)察。
4、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對各級負(fù)責(zé)人、職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定。
5、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。所有參與工程建設(shè)的人員必須接受上級部門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
6、依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。
7、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)工等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
除上述幾點之外,還應(yīng)建立專項施工方案專家論證審查制度;施工起重機(jī)械使用登記制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度;生產(chǎn)安全事故報告制度;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度;意外傷害保險制度等,防患于未然,確保工程建設(shè)少事故,無事故。
七、施工現(xiàn)場管理與文明施工
第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。
第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任
第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。
建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。
第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：
（一）施工單位資質(zhì)等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。
第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十五條為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。
第十六條出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。
出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。
第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。
第十八條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。
第十九條檢驗檢測機(jī)構(gòu)對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。
第四章施工單位的安全責(zé)任
第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：
（一）基坑支護(hù)與降水工程；
（二）土方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。
第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。
施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。
第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。
施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監(jiān)督管理
第三十九條國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
第四十條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第四十一條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
第四十二條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。
建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。
第四十五條國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；
（二）對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的；
（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。
第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；
（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；
（四）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；
（五）未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；
（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；
（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；
（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；
（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護(hù)措施的。
施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；
（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
（四）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。
第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。
第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機(jī)構(gòu)依法處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章附則
第六十九條搶險救災(zāi)和農(nóng)民自建低層住宅的安全生產(chǎn)管理，不適用本條例。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；制度
我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯Π踩恼J(rèn)識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等已有法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理意識，激發(fā)安全責(zé)任感，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強(qiáng)保護(hù)人員在生產(chǎn)過程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實施、審核和確?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，有較強(qiáng)的責(zé)任心。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強(qiáng)的安全責(zé)任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管理，建立各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項目安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經(jīng)濟(jì)承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實。
三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，制定要符合國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對性強(qiáng)，體現(xiàn)實效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。施工企業(yè)要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個重要措施，而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對管理人員重在進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識。對特種作業(yè)人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實際能力的教育培訓(xùn)。對企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)組織必須配置較強(qiáng)的力量，對安全生產(chǎn)的全過程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運(yùn)用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序，全面落實安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個系統(tǒng)工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認(rèn)真落實企業(yè)的各項管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，積極探索，加強(qiáng)管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，取得最佳的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會編. 建設(shè)工程項目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；施工安全
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。國家先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，并制定修改了相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，結(jié)合我縣的實際情況，進(jìn)一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達(dá)國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場準(zhǔn)入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生
產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動機(jī)制，未能及時對違章責(zé)任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場安全生產(chǎn)的管理需要。
2．部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設(shè)單位工作人員對工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費保障上的困難，對安全生產(chǎn)影響很大。
3. 少數(shù)設(shè)計單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全，需提出專項安全措施。對建設(shè)過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障
4. 監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護(hù)工作。
5. 多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實。從事建筑活動的施工企業(yè)，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工，未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預(yù)案展開排險。部分項目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險強(qiáng)行生產(chǎn)。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點
1.建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)建筑行業(yè)“誠信制度”的建立。完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護(hù)措施的落實。積極推進(jìn)“意外傷害保險制度”，建立勞務(wù)管理機(jī)制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗，按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范我縣有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中，就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù)，安全生產(chǎn)專項方案、安全措施費使用計劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批。②在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責(zé)任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將管理責(zé)任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)；第三，抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進(jìn)行登記備案。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設(shè)與方案相互。高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項驗收合格后才能進(jìn)行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴(yán)防塌孔事故的發(fā)生。當(dāng)設(shè)計孔距不能滿足規(guī)范要求時應(yīng)采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應(yīng)急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測合格，入巖強(qiáng)度要符合設(shè)計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計要求。
在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中通過定期、不定期聯(lián)對重要部位重點檢查、危險部位進(jìn)行反復(fù)抽查，督促參建各方切實執(zhí)行建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性條文，整改消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
