時(shí)間：2023-10-11 09:58:15
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【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 制度 對(duì)策
一、我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，由于中國市場(chǎng)環(huán)境的變化，對(duì)企業(yè)能力的要求有所不同，企業(yè)成功的原因也有很大區(qū)別。
1、20世紀(jì)80年代改革的初期
這個(gè)時(shí)期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年，短缺經(jīng)濟(jì)使市場(chǎng)在很長一段時(shí)間內(nèi)保持了賣方市場(chǎng)的狀態(tài)。
2、20世紀(jì)90年代初期
這個(gè)時(shí)期稱為“一招鮮”階段，中國從短缺經(jīng)濟(jì)走向了過剩經(jīng)濟(jì)。在一些最先開放的行業(yè)，例如家電行業(yè)，賣方市場(chǎng)逐漸向買方市場(chǎng)過渡。消費(fèi)者開始享有選擇權(quán)，也就是對(duì)產(chǎn)品有了差異化的要求。
3、20世紀(jì)90年代末至今
這個(gè)時(shí)期企業(yè)進(jìn)入“全面競(jìng)爭”階段，市場(chǎng)真正從“過剩經(jīng)濟(jì)”快速走向“飽和經(jīng)濟(jì)”?！帮柡徒?jīng)濟(jì)”最典型的特征就是產(chǎn)能過剩。中國絕大部分的行業(yè)都有產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)果就是價(jià)格戰(zhàn)。在這個(gè)階段，企業(yè)想保持領(lǐng)先地位，需要高層次的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)的管理能力和組織架構(gòu)的搭建能力。只有在這個(gè)階段，企業(yè)家才會(huì)真正關(guān)心如何建立“基業(yè)長青”的企業(yè)，也只有在這個(gè)階段之后，才會(huì)出現(xiàn)真正意義上的“好企業(yè)”。
從我國企業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)來說，系統(tǒng)的管理能力對(duì)企業(yè)發(fā)展所起到的作用會(huì)越來越大，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。這要求我國民營企業(yè)在新的環(huán)境下必須做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
二、我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1、向自然壟斷行業(yè)拓展，涌現(xiàn)出資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)
過去我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上主要以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹鳎F(xiàn)在已經(jīng)開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業(yè)。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域，不少私營企業(yè)成為了大型項(xiàng)目的中標(biāo)者。
據(jù)全國工商聯(lián)2002年對(duì)會(huì)員民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國前500家大企業(yè)大集團(tuán)的平均資產(chǎn)規(guī)模為12.9億元，銷售收入14.1億元?！吨袊駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告第三卷（2005-2006）》預(yù)測(cè)，未來五年，民營企業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)明顯擴(kuò)大，私營企業(yè)平均注冊(cè)資金規(guī)?？赡茉鲩L50%以上，戶均資金規(guī)?？蛇_(dá)250萬元左右；規(guī)模私營企業(yè)的戶均資產(chǎn)和銷售收入規(guī)模以30%左右的速度增長。
從行業(yè)分布看，2006年度“民營企業(yè)500家”主要集中在市場(chǎng)競(jìng)爭比較充分、具有比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有63家企業(yè)入圍，占12.6%，數(shù)量位居第一；其次是建筑業(yè)有58家。而在2004、2005年度曾連續(xù)兩年位居行業(yè)第一的紡織化學(xué)纖維制造業(yè)則只有50家，位居第三；其后是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，有45家；另外批發(fā)零售業(yè)42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展
在組織形式上，非公有制經(jīng)濟(jì)從以個(gè)人、家族企業(yè)為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。過去非公有制企業(yè)大都是個(gè)人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個(gè)人獨(dú)資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2002年，在全國私營企業(yè)中有限責(zé)任公司已達(dá)到174萬家，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、實(shí)收資本、營業(yè)收入已分別占到私營企業(yè)總數(shù)的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。全國工商聯(lián)調(diào)查表明，超過1/3的民營企業(yè)設(shè)立了股東大會(huì)，超過1/2的民營企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，超過1/4的民營企業(yè)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)。
3、整體發(fā)展較快，但地區(qū)發(fā)展不平衡
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)率先發(fā)展，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較快，現(xiàn)在仍保持著良好勢(shì)頭。2003-2005年，上規(guī)模的民營企業(yè)的地區(qū)分布集中度較高，主要分布在東部地區(qū)，而中、部地區(qū)的比重較低。3年來東部地區(qū)上規(guī)模民營企業(yè)的數(shù)量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區(qū)則分別為337家、302家和358家；西部地區(qū)分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國際市場(chǎng)進(jìn)軍
過去，我國非公有制經(jīng)濟(jì)基本以國內(nèi)市場(chǎng)為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，一大批私營企業(yè)的業(yè)務(wù)紛紛轉(zhuǎn)向國際貿(mào)易。私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅猛，速度不僅高于全國，還高于外商投資企業(yè)。2003年，私營企業(yè)出口和進(jìn)口分別增長152%和157%；2004年1月-10月，分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經(jīng)濟(jì)出口已占全省出口的約40%，超過國有及外商投資企業(yè)，成為浙江省出口第一軍團(tuán)。
5、民營科技企業(yè)引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)新方向
目前國內(nèi)已有500多家民營科技企業(yè)與500多所高校、科研院所建立了合作關(guān)系。在民營經(jīng)濟(jì)大省浙江，區(qū)域龍頭企業(yè)大都是民營科技企業(yè)，在全省850多家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占了95%以上。在廣東省國家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的80%以上，全省民營科技企業(yè)數(shù)量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)從190家增至262家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的一半以上。
三、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度問題及對(duì)策
1、轉(zhuǎn)換政府職能
在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府在執(zhí)行政府職能時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“越位”、“缺位”或“錯(cuò)位”現(xiàn)象。新形勢(shì)下，要避免出現(xiàn)這種混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政企關(guān)系合理化，政府職能必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步改變政府對(duì)資源的配置權(quán)力過大和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多的局面。政府應(yīng)該堅(jiān)持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應(yīng)的法規(guī)和制度，做好執(zhí)法和監(jiān)督，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極構(gòu)建完善高效的服務(wù)體系，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮政府在開拓市場(chǎng)中的組織和推動(dòng)作用，提升服務(wù)水平。同時(shí)，按照“精簡高效、行為規(guī)范”的要求，深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)和規(guī)范審批程序，為民營企業(yè)提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)。
2、打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，保證公平競(jìng)爭
市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)則是保證市場(chǎng)主體能夠在平等的基礎(chǔ)上充分競(jìng)爭的行為準(zhǔn)則。就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，改善競(jìng)爭的體制環(huán)境首先必須清除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙。長期以來，我國教育、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)低價(jià)高的問題相當(dāng)突出，至少在一定程度上說明其供給的相對(duì)不足(不排除壟斷提價(jià)因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強(qiáng)的部門，整個(gè)社會(huì)都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內(nèi)需不足、過度競(jìng)爭、供給短缺、結(jié)構(gòu)升級(jí)等一系列經(jīng)濟(jì)問題都與此有關(guān)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)籌融資體系發(fā)達(dá)以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入。而且，引入民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高經(jīng)營效率、緩解財(cái)政壓力具有積極作用。2005年2月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)（2005）3號(hào)，以下簡稱《意見》)，為民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域依然維持著較強(qiáng)的行政性壟斷，對(duì)民營企業(yè)的進(jìn)入障礙還沒有從根本上消除。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重在給予民營企業(yè)同等的國民待遇，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，按照市場(chǎng)原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有序競(jìng)爭，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理有效配置，充分調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。要致力于建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。要維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，逐步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序。要切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》的精神，繼續(xù)推動(dòng)在基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，并逐步擴(kuò)大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
3、完善民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系
我國非公有制經(jīng)濟(jì)的組織形式一直以個(gè)人、家族企業(yè)為主，而這種家族式的企業(yè)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國民營企業(yè)的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發(fā)展。在我國民營企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)問題就顯得尤為突出。
完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的精髓。（1）政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，維護(hù)各市場(chǎng)主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對(duì)稱、重視權(quán)利的授予和保護(hù)，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于構(gòu)造現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易中的平等權(quán)利，良好的信用關(guān)系才能得以確立，公平競(jìng)爭和市場(chǎng)秩序才能真正形成。（2）細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須有一系列相關(guān)法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容進(jìn)行明確、具體的規(guī)定。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。因此，政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問題，有重點(diǎn)、有步驟地制定和完善相關(guān)法律，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)切實(shí)得到貫徹和實(shí)施。
4、改善民營企業(yè)的融資環(huán)境
資金匱乏是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從外部環(huán)境看，雖然中央已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，同意銀行向民營企業(yè)增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業(yè)投放貸款，而沒有向規(guī)模不大的民營企業(yè)放開代款業(yè)務(wù)。從內(nèi)部情況來看，民營企業(yè)一般都是從自身的積累起步發(fā)展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營企業(yè)普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔(dān)保品，導(dǎo)致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會(huì)集資曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道。經(jīng)過近年來的金融整頓，民營企業(yè)原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場(chǎng)上融資也很困難，盡管目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預(yù)示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資，但對(duì)于大多數(shù)規(guī)模很小的企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的退出還在討論中。因此民營企業(yè)從股市直接融資仍然很困難，債券市場(chǎng)的情況則更明顯。
由此可見，政府應(yīng)進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資便利，大力推進(jìn)民間融資。除了在政策上對(duì)民營企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本向非公有經(jīng)濟(jì)投資。同時(shí)，國有銀行應(yīng)改變對(duì)民營企業(yè)的“惜貸”心理。
要拓寬民營企業(yè)的融資渠道，應(yīng)從以下三方面入手。（1）應(yīng)加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立民營企業(yè)信息征集與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會(huì)化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點(diǎn)，推進(jìn)民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評(píng)估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。（2）應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為分散和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，也可以由政府成立第三方的擔(dān)保公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。（3）允許私人資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應(yīng)的各類非國有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機(jī)構(gòu)。
（基金項(xiàng)目：北京市屬市管高校人才強(qiáng)教計(jì)劃資助項(xiàng)目項(xiàng)目編號(hào)51070038。）
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一、錦州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）各行業(yè)民營企業(yè)齊頭并進(jìn)，上半年繼續(xù)呈兩位數(shù)增長勢(shì)頭
工業(yè)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業(yè)增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業(yè)科技活動(dòng)投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項(xiàng)目93個(gè)，比上年增加7個(gè)；企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產(chǎn)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價(jià)值8.19億元，是上年的19.4倍，實(shí)現(xiàn)稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計(jì)劃總投資9.41億元，6月末已經(jīng)完成了85.5%。
建筑業(yè)方面，2007年上半年工程結(jié)算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業(yè)簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級(jí)住宿和餐飲業(yè)方面，2007年上半年主營業(yè)務(wù)收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業(yè)更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業(yè)參與科技革新活動(dòng)趨勢(shì)增強(qiáng)
在被調(diào)查的80戶工業(yè)企業(yè)中，有27戶企業(yè)建立了技術(shù)中心，占工業(yè)部分的33.8%。企業(yè)技術(shù)中心被省級(jí)認(rèn)定有5戶，其他認(rèn)定有12戶。
多數(shù)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。獨(dú)立自主研發(fā)的有53戶，占66.3%，引進(jìn)技術(shù)消化、吸收創(chuàng)新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的有18戶，占22.5%，接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發(fā)的有4戶，占5%。
調(diào)查的民企中，全國名牌產(chǎn)品有6個(gè)，省和市名牌產(chǎn)品分別為25個(gè)和14個(gè)；近三年來有25戶企業(yè)獲得專利申請(qǐng)授權(quán)93件，22戶企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用專利73件。
民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要來源于自身積累。使用企業(yè)內(nèi)部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業(yè)信譽(yù)度增強(qiáng)，部分企業(yè)貸款有所緩解
大多數(shù)單位對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作表示理解。在民營企業(yè)對(duì)信用評(píng)級(jí)工作了解中，有26.2%的企業(yè)完全了解，48.8%的企業(yè)基本了解，22.5%的企業(yè)了解一些，2.5%的企業(yè)不了解。
在工業(yè)中，有62戶參加過企業(yè)資信評(píng)估，被評(píng)為A級(jí)及以上的占87%。民營企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，促使民營企業(yè)貸款能力不斷提高，部分企業(yè)貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業(yè)中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業(yè)銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業(yè)銀行貸款占29.3%，地方商業(yè)銀行貸款占33.8%，農(nóng)村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機(jī)構(gòu)貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農(nóng)村合作基金會(huì)貸款占1.8%。
由于民營企業(yè)融資渠道擴(kuò)寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業(yè)或個(gè)人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占?jí)浩渌髽I(yè)資金占5.3%，財(cái)政撥款占3.7%，民營企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業(yè)參加了社會(huì)保險(xiǎn)
據(jù)百戶民營企業(yè)調(diào)查，2006年企業(yè)參保人數(shù)是10981人，占全部從業(yè)人員的42.9%。其中，42戶民營企業(yè)全部參加了。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業(yè)中，能夠按時(shí)、足額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的占80.5%。
企業(yè)認(rèn)同參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)增多。有78%的企業(yè)認(rèn)為參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，74%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，72%的企業(yè)認(rèn)為解決了職工的后顧之憂，69%的企業(yè)認(rèn)為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)招聘到需要的員工，60%的企業(yè)認(rèn)為增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的信任。
（五）農(nóng)民工社會(huì)地位大幅度提高
在民營企業(yè)中，67%的企業(yè)擁有農(nóng)民工。近兩年，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)民工的極大關(guān)注和重視，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和合法權(quán)益維護(hù)有了大幅度提高。86.6%的企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，100%的企業(yè)能夠按時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，88.1%的企業(yè)給農(nóng)民工加班補(bǔ)貼，89.6%的企業(yè)做到了農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)，85.1%的企業(yè)農(nóng)民工能夠獲得工傷補(bǔ)償，49.3%的企業(yè)農(nóng)民工女性有帶薪產(chǎn)假待遇，43.3%的企業(yè)農(nóng)民工可以帶薪休假，32.8%的企業(yè)農(nóng)民工有雙休日，20.9%的企業(yè)暫“不適用”雙休日，農(nóng)民工在企業(yè)中待遇明顯提高。
民營企業(yè)農(nóng)民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農(nóng)民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區(qū)最低工資水平。
在調(diào)查中，有34.3%的民營企業(yè)給農(nóng)民工繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有20.9%的企業(yè)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)，有23.9%的企業(yè)繳了失業(yè)保險(xiǎn)，有17.9%的企業(yè)上了其他保險(xiǎn)，還有4.5%的企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工住房補(bǔ)貼和繳納住房公積金。
當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)，有68.7%的企業(yè)可以提供全部醫(yī)療費(fèi)用，有17.9%的企業(yè)可以提供大部分費(fèi)用，有7.5%的企業(yè)可以提供小部分費(fèi)用，有5.9%的企業(yè)不提供費(fèi)用。
（六）民營企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)凸現(xiàn)，三成企業(yè)“三廢”排放下降
調(diào)查中，百分之百的企業(yè)能夠做到上崗前安全意識(shí)培訓(xùn)，并建立了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。95%的企業(yè)每年都做安全生產(chǎn)檢查，高危行業(yè)和建筑單位每月至少進(jìn)行一次安全檢查。81%的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，80%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零事故。但近年來仍有8%的民營企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在安全隱患，12%的企業(yè)有小問題不斷的現(xiàn)象。84%的企業(yè)認(rèn)為不是高危行業(yè)，也有安全意識(shí)培訓(xùn)和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達(dá)標(biāo)上。9%的企業(yè)超額排放增加，32%的企業(yè)持平，27%的企業(yè)下降。32%的企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，錦州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存不足之處，如：民營企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)總產(chǎn)值不高；產(chǎn)權(quán)模式單一，企業(yè)活力不足；多數(shù)民企的技術(shù)層次偏低，科技創(chuàng)新能力較差；智力資源不足，引進(jìn)人才阻礙較大；社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，民營企業(yè)難以得到有效的服務(wù)；多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營環(huán)境一般和差。
二、民營企業(yè)發(fā)展的工作建議
為充分發(fā)揮錦州市民營經(jīng)濟(jì)在振興老工業(yè)基地、工業(yè)立市、以港興市建設(shè)的生力軍作用，突出民營經(jīng)濟(jì)主體地位，整體融入錦州灣開發(fā)，在實(shí)施錦州振興方略中大有作為。結(jié)合目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創(chuàng)型民營企業(yè)。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)采取積極措施，大力鼓勵(lì)和支持更多的科技人員創(chuàng)辦各種類型的科技企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細(xì)化工、高效節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域的科技型初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有的成長勢(shì)頭良好的民營高科技企業(yè)的同時(shí)，更要重視具有成長潛力的科技型初創(chuàng)民營企業(yè)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)，集中資源，予以傾斜重點(diǎn)培育和扶持，讓更多的科技型中小企業(yè)脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的骨干力量。
二是進(jìn)一步提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。切實(shí)貫徹落實(shí)錦州市現(xiàn)有的各項(xiàng)有助于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研力量較強(qiáng)的民營企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)；對(duì)于自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技人才不足的民營企業(yè)，政府部門應(yīng)積極為之搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，幫助民營企業(yè)與高校、科研院所建立各種渠道的技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。對(duì)科技型中小企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
三是積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策和經(jīng)營分離，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營管理之上。政府部門應(yīng)建立面向民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)制度，不斷提高民營企業(yè)家的自身素質(zhì)。
近年來，青島市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)為十個(gè)特點(diǎn)：
第一是發(fā)展速度較快。98年以來，我市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個(gè)體工商戶已達(dá)20萬戶，私營企業(yè)達(dá)4.5萬戶。
第二是規(guī)模實(shí)力逐步增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達(dá)399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊(cè)資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達(dá)1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團(tuán)從無到有，達(dá)77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團(tuán)2戶。
第三是效益、貢獻(xiàn)提高。2002年，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會(huì)消費(fèi)品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟(jì)成為實(shí)施“再就業(yè)工程”重要渠道。
第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。目前，全市個(gè)體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個(gè)體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢(shì)，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。
第五是品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標(biāo)和36件青島市著名商標(biāo)，有15種產(chǎn)品被評(píng)為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達(dá)289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達(dá)1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。
第七是外向型經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進(jìn)出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個(gè)百分點(diǎn)。私營企業(yè)累計(jì)利用外資4.85億美元。
第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟(jì)漸成氣候。全市已建民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場(chǎng)總數(shù)達(dá)915處，專業(yè)村390個(gè)，專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個(gè)私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個(gè)私業(yè)戶向園區(qū)、市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。
第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個(gè)體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當(dāng)?shù)貍€(gè)私經(jīng)濟(jì)總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點(diǎn)。其中市南區(qū)由于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢(shì)。（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費(fèi)無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個(gè)別部門存在對(duì)一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認(rèn)為是三亂，成為反映最為強(qiáng)烈的問題。第一，收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門，上繳50余種稅費(fèi)，其中大部分是各種收費(fèi)項(xiàng)目；少數(shù)區(qū)市收費(fèi)種類多達(dá)70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。第二，收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，甚至費(fèi)重于稅。第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。
（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強(qiáng)的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個(gè)人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護(hù)，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對(duì)接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因?yàn)閲艺呋蛘邭v史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認(rèn)為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場(chǎng)發(fā)育不充分。現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)主要是提供一般性的、初級(jí)的或通用型人才，有自己專門市場(chǎng)定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機(jī)構(gòu)比較少，勞動(dòng)力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機(jī)制沒有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。
三、進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)。要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項(xiàng)工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為民營企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對(duì)各部門服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。減少審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，實(shí)行審批項(xiàng)目時(shí)間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)。要依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點(diǎn)，大力抓好民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育
認(rèn)真抓好民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)?？傮w要求是完善規(guī)劃、強(qiáng)化功能、打造品牌、招商引資。對(duì)全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的強(qiáng)化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級(jí)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持和促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)私經(jīng)濟(jì)質(zhì)量規(guī)模的提升。要認(rèn)真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點(diǎn)私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)作大、作強(qiáng)。要進(jìn)一步完善各級(jí)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能，認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資時(shí)承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，到國際市場(chǎng)上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，求發(fā)展。要進(jìn)一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍、貿(mào)易方式、出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動(dòng)私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴(kuò)大。要認(rèn)真落實(shí)國家扶持中小企業(yè)擴(kuò)大出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)私營企業(yè)平等對(duì)待，一視同仁。
（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng)
1、加強(qiáng)資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)信貸支持的比重，對(duì)規(guī)模大、后勁足、市場(chǎng)前景好、科技含量高的重點(diǎn)企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時(shí)，應(yīng)事實(shí)求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)作配合。二是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺(tái)定期向社會(huì)公示，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介組織的信用評(píng)估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對(duì)接。三是進(jìn)一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級(jí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)做，進(jìn)一步簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
2、加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識(shí)水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識(shí)，尋找差距，在提高他們知識(shí)水平的同時(shí)激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強(qiáng)民營企業(yè)家的愛才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?？客晟频闹贫燃s束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對(duì)明顯不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對(duì)可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進(jìn)行縝密地論證，項(xiàng)目一旦上馬要盡最大努力進(jìn)行扶持，確保項(xiàng)目成功。
3、引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團(tuán)，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)民營企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營企業(yè)文化建設(shè)，及時(shí)幫助其建立黨工團(tuán)組織，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)一起上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快國退民進(jìn)改革。
關(guān)鍵詞：民營中小紡織企業(yè);現(xiàn)狀;解決途徑
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年10月17日
一、民營中小紡織企業(yè)現(xiàn)狀
在美國，小企業(yè)的生產(chǎn)總值已占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，銷售額占全國商品銷售額的47%。小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占美國總就業(yè)人數(shù)的2/3，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中，小企業(yè)更是占到了80%左右。正因?yàn)槿绱耍绹鴼v任總統(tǒng)對(duì)小企業(yè)都格外重視，而中國的中小民營企業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)少，在這種情況下民營中小企業(yè)急切需要國家政策的扶持。
據(jù)資料調(diào)查，目前我國中小企業(yè)總數(shù)已超過800萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，其工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額，分別占全國的60%、40%、60%，解決城鎮(zhèn)75%的就業(yè)人口?？梢钥闯?，在我國國民經(jīng)濟(jì)高速成長的環(huán)境下，民營中小型企業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要?jiǎng)萘χ弧?/p>
當(dāng)然，在國民經(jīng)濟(jì)中不能沒有大企業(yè)，但更不能沒有中小企業(yè)。決定企業(yè)規(guī)模的因素有：企業(yè)的產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模、資源狀況、企業(yè)組織形式、管理模式、資金多少等。最后都要看企業(yè)的效益如何。
這次調(diào)查研究的中小企業(yè)是民營性質(zhì)的中小紡織企業(yè)，主要是關(guān)于民營紡織中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考。本文研究的中小企業(yè)是唐山金翔紡織集團(tuán)。
唐山金翔紡織集團(tuán)位于唐山市豐潤區(qū)岔河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。金翔紡織集團(tuán)始建于1997年，是一個(gè)集棉花種植收購、各類純棉紗生產(chǎn)、廢舊聚酯回收、復(fù)紡滌綸短絲和房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等項(xiàng)目為一體的民營中小紡織企業(yè)。企業(yè)占地400畝，員工1，600余人，總資產(chǎn)4.5億元。有紡棉織機(jī)3萬錠，5萬錠的設(shè)計(jì)規(guī)模，2萬錠沒有上，滌綸短絲生產(chǎn)線6條，寬幅針刺法非織造布生產(chǎn)線2條。年銷售收入6，400萬元，實(shí)現(xiàn)利潤300萬元。
二、民營中小紡織企業(yè)問題分析
（一）資金與人才不足。在我國，銀行一般不愿意給中小企業(yè)貸款，因?yàn)槠髽I(yè)要求貸款數(shù)額小，給中小企業(yè)貸款會(huì)大大增加銀行的經(jīng)營成本，同時(shí)中小企業(yè)難以向銀行提出貸款的擔(dān)保。中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重。因此，國家應(yīng)該對(duì)民營紡織中小企業(yè)在棉花配額方面，技術(shù)設(shè)備投入改造和資金支持力度等方面加以扶持。但這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)（資金不足、設(shè)備落后、發(fā)展緩慢、產(chǎn)值效益很低等）所決定的。該企業(yè)有嚴(yán)重的人才短缺問題（不發(fā)展、效益低、福利差），人才外流，導(dǎo)致該企業(yè)發(fā)展進(jìn)度遲緩，不能快步發(fā)展。
1、無論是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員，資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)差，不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化，對(duì)中小企業(yè)的影響比大企業(yè)的影響大得多，所以對(duì)于人才而言，在中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要高于在大企業(yè)。
2、個(gè)體對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大，影響也大，企業(yè)的發(fā)展更多地依靠每個(gè)人的能動(dòng)性，往往沒有一個(gè)系統(tǒng)的、完善的管理制度體系，也沒有一個(gè)持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有計(jì)劃地引進(jìn)人才。
3、家族觀念嚴(yán)重，僅限于某個(gè)家族的企業(yè)缺乏先進(jìn)人才，不能更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。該企業(yè)有濃厚的家族觀念，家族裙帶關(guān)系覆蓋幾乎整個(gè)管理層，容易致使人才外流，管理模式落后，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。
（二）管理是民營中小紡織企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，中小企業(yè)大多面臨技術(shù)落后、融資困難、人才短缺等問題。據(jù)調(diào)查，真正的問題在于中小企業(yè)的管理水平、對(duì)管理的不重視，而落后的管理水平造成大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)于管理重要性的認(rèn)識(shí)不夠，尤其是戰(zhàn)略經(jīng)營管理的認(rèn)識(shí)尚淺，以至于不能夠適應(yīng)現(xiàn)今變化迅速的競(jìng)爭環(huán)境。只有科學(xué)的管理能為企業(yè)帶來生命力，讓企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和獲取利潤。只有重視管理，中小企業(yè)才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)（決策迅速、靈活應(yīng)變、效率較高、周期短），從而獲得成功。
（三）環(huán)保意識(shí)差。目前，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)多達(dá)十余種“綠色紡織品”的標(biāo)志。這些標(biāo)志對(duì)紡織上所含有的有毒物質(zhì)范圍限制很嚴(yán)，從PH值、染色牢度、甲醛含量、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體、特殊氣味等化學(xué)刺激因素和致病因素到阻燃要求、安全性、物理刺激等眾多方面都作了嚴(yán)格的限定。綠色生態(tài)紡織品要求紡織過程是清潔的，一是生產(chǎn)全過程要求采用無毒低毒的原材料和無污染、少污染的工藝和設(shè)備進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn);二是產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過程，對(duì)于產(chǎn)品則要求從產(chǎn)品的原材料選用到使用后的處理和處置，不構(gòu)成和減少對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。
三、民營中小紡織企業(yè)發(fā)展途徑
（一）擔(dān)保貸款是中小企業(yè)一條有效的融資之路。要積極向省里的有關(guān)部門、銀行等申請(qǐng)貸款，爭取得到資金支持。尤其是銀行等金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大貸款范圍，擔(dān)保貸款，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障?？蓸?gòu)筑企業(yè)的長期激勵(lì)機(jī)制，大力吸納先進(jìn)技術(shù)人才，提高高技術(shù)人才的待遇，增加獎(jiǎng)勵(lì)津貼，做好企業(yè)文化和企業(yè)愿景留住人才，盡量減少家族裙帶關(guān)系，招納外界人才，這樣才可以長久穩(wěn)定發(fā)展。
（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化管理模式，提高紡紗生產(chǎn)的效率，調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性，讓金翔紡織企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高金翔紡織企業(yè)的知名度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體宣傳企業(yè)文化，企業(yè)理念，利于樹立公司的品牌形象。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，根據(jù)市場(chǎng)需要開發(fā)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)。民營中小紡織企業(yè)文化以德興企，致富思源。該企業(yè)應(yīng)積極弘揚(yáng)先進(jìn)文化，教導(dǎo)員工對(duì)人禮貌熱情，樂于助人，管理者應(yīng)該起到先進(jìn)的榜樣作用，讓員工信服。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，要以積極的文化帶動(dòng)企業(yè)較快發(fā)展。因此，推廣“以德興企，致富思源”的優(yōu)良文化有助于民營中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
一、民營企業(yè)對(duì)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
近年來，首府民營企業(yè)整體實(shí)力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到32346家，同比增長11%；注冊(cè)資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個(gè)體工商戶達(dá)到13.08萬戶，同比增長15%；注冊(cè)資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量約80%。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到了21379戶，注冊(cè)資金達(dá)到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時(shí)，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機(jī)和空間。今年以來，呼和浩特市九個(gè)旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢(shì)和各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，先后與重點(diǎn)民營企業(yè)達(dá)成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價(jià)比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項(xiàng)目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項(xiàng)目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團(tuán)、內(nèi)蒙古巨華集團(tuán)等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲(chǔ)物流為一體，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，成為帶動(dòng)回民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場(chǎng)及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進(jìn)以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對(duì)繁瑣，以致民營企業(yè)項(xiàng)目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個(gè)模式，沒有突出特色，不切合各個(gè)縣域生產(chǎn)、生活的實(shí)際；四是政府對(duì)縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，區(qū)域弱勢(shì)明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動(dòng)，對(duì)條件相對(duì)薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對(duì)落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強(qiáng)。部分民營企業(yè)思想認(rèn)識(shí)還存在差距，對(duì)自身所肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標(biāo)，致使好多項(xiàng)目因投資大、利潤小、回報(bào)周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純是靠項(xiàng)目建設(shè)，還要靠項(xiàng)目帶動(dòng)諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯(cuò)誤地認(rèn)為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對(duì)中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟(jì)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不明確，統(tǒng)計(jì)范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參照。
三、促進(jìn)首府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮異地商會(huì)作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對(duì)旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，重點(diǎn)聯(lián)系幫扶對(duì)象，市本級(jí)聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺(tái)。
（二）各盡其能，因勢(shì)利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進(jìn)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動(dòng)發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報(bào)道對(duì)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是為了承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)”，與異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談會(huì)、見面會(huì)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識(shí)地到首府縣域去尋找項(xiàng)目。五是完善和加強(qiáng)呼和浩特市縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)實(shí)力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，通過認(rèn)真地調(diào)查分析，論證項(xiàng)目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項(xiàng)目，還要有良好的運(yùn)營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)實(shí)在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)研處）
一、太和鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨(dú)厚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)8萬多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動(dòng)資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開始實(shí)施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營經(jīng)濟(jì)騰出空間。從當(dāng)時(shí)的天府人革廠實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機(jī)有限公司改制為民營，通過改制培養(yǎng)民營企業(yè)10家。截至2003年7月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶9000余戶、民營企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤5899萬元，國稅、地稅收入2000多萬元，占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。
第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，冒險(xiǎn)精神不夠，怕投入了無產(chǎn)出、無回報(bào)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理，缺乏對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的整體布局和長期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會(huì)，發(fā)展就是收費(fèi)，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。
第三，市場(chǎng)環(huán)境制約。民營經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭、制假、售假等問題還十分突出，社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。
第五，人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善，使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。
第六，民營企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業(yè)不多。
第七，外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策，雖然推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競(jìng)爭不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來，本地企業(yè)又留不住，國有企業(yè)有的改制不徹底，民營企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問題嚴(yán)重制約了本地民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
三、營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍
首先，要樹立先進(jìn)的思想理念。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，我們過去曾錯(cuò)誤地認(rèn)為私營經(jīng)濟(jì)是“資本主義尾巴”，個(gè)體經(jīng)營者是“新生的資產(chǎn)階級(jí)”。改革開放后，認(rèn)識(shí)逐步提高，從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益和必要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵(lì)，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機(jī)遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容來抓，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會(huì)形成“崇商重商”、“親商護(hù)商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用輿論工具，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的好人好事，在制定政策時(shí)，要充分給予民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時(shí)，服務(wù)要周到，從各個(gè)方面為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三，要保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造了許多精神財(cái)富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”、“不比消費(fèi)比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，自我加壓，你追我趕，揚(yáng)長避短，開拓前進(jìn)。
四、創(chuàng)新思路，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展
要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，各級(jí)各部門都必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經(jīng)實(shí)施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗(yàn)，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實(shí)施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面來抓好民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營
大力倡導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強(qiáng)，真正把我鎮(zhèn)的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營
要堅(jiān)定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進(jìn)個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)抓招商引資，擴(kuò)張民營
要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢蓿€必須把好的機(jī)制同外來資本有機(jī)嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。各級(jí)各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識(shí)，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。
(四)抓政策啟動(dòng)，扶持民營
省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實(shí)給民營經(jīng)濟(jì)的政策，都必須全面落實(shí)到位，堅(jiān)決取締對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(五)抓典型引路，帶動(dòng)民營
要大力鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)，帶動(dòng)民營，讓人力資源活起來。要有重點(diǎn)、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營經(jīng)濟(jì)典型。要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、會(huì)議等多種形式廣泛宣揚(yáng)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的各方面的先進(jìn)典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出的經(jīng)營管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競(jìng)爭，說到底是環(huán)境的競(jìng)爭。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴(yán)格按照縣委、縣府的要求，堅(jiān)決做到“四不準(zhǔn)”、“兩逗硬”。即：不準(zhǔn)任何部門、任何單位向民營企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)；不準(zhǔn)干預(yù)民營企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘；不準(zhǔn)侵吞、強(qiáng)占民營企業(yè)的資產(chǎn)?！皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬；在查處阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件上要逗硬。
為全面掌握我省民營藝術(shù)院團(tuán)的現(xiàn)狀、問題,提出進(jìn)一步激勵(lì)民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展的有效對(duì)策, 2010年初,課題組對(duì)我省民營藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)查。同時(shí)借鑒了省文化廳在2008年和2009年經(jīng)由各市文化局主管部門摸底的河北省民營藝術(shù)院團(tuán)統(tǒng)計(jì)表。并在此基礎(chǔ)上選擇了石家莊、唐山、滄州、邯鄲等地具有代表性的民營藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)行個(gè)案研究。在綜合各方面情況下，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、我省民營藝術(shù)院團(tuán)基本現(xiàn)狀及分析
1.民營藝術(shù)院團(tuán)總體基本狀態(tài)
由于民營藝術(shù)院團(tuán)存在很多動(dòng)態(tài)因素，在文化部門辦理登記手續(xù)的民營文藝表演團(tuán)體數(shù)字只是一部分，還有相當(dāng)一部分文藝表演團(tuán)體或不愿交納手續(xù)費(fèi)而沒有辦理注冊(cè)登記，或因自由組合，團(tuán)體和人員很不穩(wěn)定而沒有進(jìn)行注冊(cè)登記，我們只能根據(jù)各市、縣、區(qū)上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)和在文化部門辦理登記手續(xù)的民營文藝表演團(tuán)體以及我們采訪到但未在政府部門登記的院團(tuán)人數(shù)之和進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納?？傮w來看，我省民營藝術(shù)院團(tuán)近兩年呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。數(shù)量不斷增加，影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北省目前共有325家（實(shí)際數(shù)據(jù)可能要比這一數(shù)據(jù)多很多）民營藝術(shù)院團(tuán)，占居前三位的分別是：第一位石家莊市，共有128家，占全省39.4%；第二位為唐山市，共有38家，占全省11.7%；第三位為保定市，有32家，占全省10%。民營藝術(shù)院團(tuán)種類繁雜，包括京劇、評(píng)劇、河北梆子、雜技、歌舞、魔術(shù)、皮影戲等，涵蓋我省主要藝術(shù)種類。
2.民營藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部基本狀態(tài)
(1)民營藝術(shù)院團(tuán)經(jīng)營者基本狀態(tài)
我省民營藝術(shù)院團(tuán)經(jīng)營管理發(fā)展階段尚處于初級(jí)階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省民營藝術(shù)院團(tuán)有99.3%是個(gè)人投資建立，老板與經(jīng)營管理者多數(shù)是合二為一，沒有專業(yè)化分工。從現(xiàn)代企業(yè)理念來看，這種方式具有一定的弊端，一旦出資人（老板）在經(jīng)濟(jì)和生活等其他方面出現(xiàn)異常，就會(huì)影響整個(gè)藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展，甚至解散。但同時(shí),我們也應(yīng)該看到,這種經(jīng)營管理方式在現(xiàn)階段還是比較適應(yīng)的。由于出資人與經(jīng)營者合二為一，為了獲得出資人角色利益最大化，經(jīng)營者角色通常情況下能做到按勞取酬、鼓勵(lì)多干，在節(jié)目編排效率，演出成本控制等方面能做到相對(duì)優(yōu)化。
(2)民營藝術(shù)院團(tuán)資產(chǎn)基本狀態(tài)
從調(diào)研的統(tǒng)計(jì)來看，民營藝術(shù)院團(tuán)資產(chǎn)總額分布差別非常大,最少的藝術(shù)院團(tuán)只有1萬元,最多的有一千萬元,相差一千倍；平均資產(chǎn)為35.66萬元。大部分民營藝術(shù)院團(tuán)資產(chǎn)總額集中在30萬元左右，其中30萬元以下,占73. 3%。
民營藝術(shù)院團(tuán)辦公經(jīng)營、排練場(chǎng)所普遍缺乏。在自己家中辦公經(jīng)營的占52.9%,租賃場(chǎng)地辦公經(jīng)營的占14.8%,沒有固定辦公場(chǎng)所的占20.8%,自己擁有固定辦公場(chǎng)所的僅占11.5%。沒有固定排練場(chǎng)地的占33.4%,在自己家中進(jìn)行排練的占31.1%,租賃場(chǎng)地進(jìn)行排練的占23.6%,自己擁有固定排練場(chǎng)地的僅占11.9%。
(3)民營藝術(shù)院團(tuán)演職員基本狀態(tài)
由于民營藝術(shù)院團(tuán)人員流動(dòng)頻率較高，總體從業(yè)人數(shù)較難統(tǒng)計(jì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),河北省民營藝術(shù)院團(tuán)10人以上，50人以下的民營藝術(shù)院團(tuán)占90.50%,其中：11―20人的占12.6%，21―30人的占27.1 %，31―40人的占33.6%，, 41―50人的占16.2%。
民營藝術(shù)院團(tuán)演員以青年為主,如19歲到30歲的演員占31%以上的民營藝術(shù)院團(tuán)占統(tǒng)計(jì)對(duì)象的84.78% 。民營藝術(shù)院團(tuán)專業(yè)技術(shù)人員大多為初中文化水平,初中文化水平的專業(yè)技術(shù)人員占31%以上的民營藝術(shù)院團(tuán)占統(tǒng)計(jì)對(duì)象的82.7%。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),民營藝術(shù)院團(tuán)培養(yǎng)演職人員的機(jī)制處于簡陋、低水平狀態(tài),尚未建立高層次的機(jī)制。演職員大多來源于本民營藝術(shù)院團(tuán)的培養(yǎng)。其中本院團(tuán)培養(yǎng)的演職員占90%以上的能占統(tǒng)計(jì)對(duì)象的31%。培養(yǎng)演職人員的機(jī)制制度分布為: 46.2%的民營藝術(shù)院團(tuán)是通過本院團(tuán)師傅傳授, 32.2%的院團(tuán)不培養(yǎng)演職人員, 12.2%的院團(tuán)通過送員工到當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)班形式進(jìn)行培訓(xùn), 4.1%的通過到其他民營藝術(shù)院團(tuán)觀摩學(xué)習(xí)形式培養(yǎng),有的則是通過父輩傳授的。
3、民營藝術(shù)院團(tuán)演出基本現(xiàn)狀
(1)演出場(chǎng)次相當(dāng)頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，河北省平均每個(gè)民營藝術(shù)院團(tuán)演出達(dá)到183場(chǎng)次。
調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，40%左右的民營藝術(shù)院團(tuán)全年活動(dòng)時(shí)間在半年以內(nèi)。每年演出活動(dòng)總時(shí)間的分布為：6.2%演出活動(dòng)總時(shí)間在1個(gè)月或1個(gè)月以下，35%在3―7個(gè)月，,全年演出活動(dòng)總時(shí)間在8個(gè)月以上的占58.8%。
(2)演出手續(xù)較為規(guī)范。95%的民營藝術(shù)院團(tuán)領(lǐng)取了營業(yè)性演出許可證,但有5%的民營藝術(shù)院團(tuán)沒有領(lǐng)取營業(yè)性演出許可證。約有88.2%的民營藝術(shù)院團(tuán)在演出前能夠到文化主管部門進(jìn)行備案, 11.8%的沒有備案。
(3)創(chuàng)作能力不高。民營藝術(shù)院團(tuán)自己創(chuàng)作劇本劇目的占68.4%,不創(chuàng)作的占31.6%。排演新戲的民營藝術(shù)院團(tuán)中,大多數(shù)不是導(dǎo)演指導(dǎo)。排演新戲的方式大多為以下幾種:對(duì)照VCD等光盤排演的占30.8%,請(qǐng)老師指導(dǎo)的占26.7%,導(dǎo)演指導(dǎo)的占23.7%,復(fù)排傳統(tǒng)劇（節(jié)）目的占13.8%。
民營藝術(shù)院團(tuán)排演新戲一般都只占用很短時(shí)間，大戲一般在一個(gè)月左右，一些短劇最短的僅半天，很多?。ü?jié)）目，編創(chuàng)人員一說劇情，演員簡單磨合一下就能上臺(tái)表演。短平快的節(jié)目編創(chuàng)方式，能較快適應(yīng)觀眾，贏得市場(chǎng)，但大多難以保證質(zhì)量。
(4)民營藝術(shù)院團(tuán)主要經(jīng)營、演出對(duì)象是廠礦、農(nóng)村、農(nóng)民、中老年群體。主要演出地點(diǎn)是廠礦和鄉(xiāng)村的民營藝術(shù)院團(tuán)占66.2%,主要演出地點(diǎn)是城鄉(xiāng)交界處的占27.5%,也在城鎮(zhèn)演出的只占3.8%。民營藝術(shù)院團(tuán)正式演出劇本劇目時(shí)的觀眾絕大多數(shù)是中老年人，約占65%，能吸引年輕觀眾的演出大多是帶有歌舞和雜技等項(xiàng)目的演出。
(5) 民營藝術(shù)院團(tuán)市場(chǎng)開拓。
民營院團(tuán)的演出市場(chǎng)開拓主要通過四種方式，一是受邀請(qǐng)參加政府公益性質(zhì)演出；二是依靠中介(經(jīng)紀(jì)人)介紹的演出；三是依靠自身營銷人員推廣；四是自發(fā)公益性演出。這四種方式其中前三種在多數(shù)藝術(shù)院團(tuán)中交錯(cuò)運(yùn)行，一般民營院團(tuán)里都設(shè)置專門的營銷人員，常年負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)固定客戶，開拓新客源；在通過中介進(jìn)行演出的民營藝術(shù)院團(tuán)中,通過中介(經(jīng)紀(jì)人)介紹的演出場(chǎng)次占民營藝術(shù)院團(tuán)總演出場(chǎng)次的比例,最少的民營藝術(shù)院團(tuán)占3%,最多的占90%,平均占38.5%。而自發(fā)性公益性質(zhì)的演出則多是村鎮(zhèn)一些自發(fā)組成的藝術(shù)院團(tuán)，只是在年節(jié)閑余時(shí)在本地區(qū)及周邊進(jìn)行節(jié)慶自娛自樂性質(zhì)演出，不盈利。
(6)民營藝術(shù)院團(tuán)演出收益狀態(tài)。
近兩年來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民營藝術(shù)院團(tuán)演出收益逐步提高。
從調(diào)研的總體情況來看,一般情況下,一般演員在演出日，每日平均為50―100元左右,中檔演員每日平均為150元左右,名角演員每日平均在150元―300元左右。
4.民營藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部管理基本情況
從調(diào)研來看，目前我省民營藝術(shù)院團(tuán)普遍沒有建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度，相當(dāng)部分民營藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部管理實(shí)行“個(gè)人家長制”,財(cái)務(wù)、節(jié)目排演、人事關(guān)系等，基本是團(tuán)長或出資人一個(gè)人說了算。家族式管理模式較普遍。管理方法原始、落后、不規(guī)范,民營藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部管理狀態(tài)急需改正、完善。
據(jù)調(diào)研初步統(tǒng)計(jì),內(nèi)部沒有成文規(guī)章制度的民營藝術(shù)院團(tuán)占13.5%。不簽訂書面勞動(dòng)合同的民營藝術(shù)院團(tuán)占36.3%。實(shí)際上，這一比例肯定會(huì)更高,大部分沒有簽訂書面勞動(dòng)合同。但從調(diào)研了解的情況看，未簽訂勞動(dòng)合同的原因并不只是院團(tuán)單方面責(zé)任，由于簽訂合同對(duì)彼此都有制約作用，而民營院團(tuán)的舞臺(tái)演出薪酬多是一次一清，因此許多演員也不愿意簽訂勞動(dòng)合同，這種現(xiàn)象在歌舞類民營院團(tuán)中尤其明顯。演員收入分配形式主要是包日制或包月制。由于許多民營院團(tuán)沒有簽訂勞動(dòng)合同，因此大多數(shù)民營藝術(shù)院團(tuán)沒有繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)。此外，調(diào)研初步統(tǒng)計(jì), 約96.1%的民營藝術(shù)院團(tuán)沒有建立演職員的行業(yè)組織――工會(huì)。
由于各項(xiàng)制度和措施的欠缺，近1/3民營藝術(shù)院團(tuán)出現(xiàn)了勞資糾紛。勞資糾紛的原因主要是,第一位原因是演員跳槽, 第二位原因是工資薪酬。
二、我省民營藝術(shù)院團(tuán)特點(diǎn)
我省民營文藝表演團(tuán)體堅(jiān)持面向市場(chǎng)，自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)行“自愿組團(tuán)、自主經(jīng)營、自定分配”的管理模式，具有較強(qiáng)的“搞好演出才能出效益”的市場(chǎng)觀念，能吃苦、善開拓、抓質(zhì)量、講效益。常年堅(jiān)持演出，從演出收入中獲得收益，然后再尋求更大的發(fā)展，漸漸形成了自己的特色：
1.辦團(tuán)形式多樣，定位較合理。我省民營藝術(shù)院團(tuán)基本上為個(gè)人獨(dú)資所有制形式，出資人往往就是法人代表或主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人，日常管理和演出承接等工作基本上以演出經(jīng)紀(jì)人為中心，采用“自愿組團(tuán)、自主經(jīng)營、自備設(shè)施、自定分配”的辦法進(jìn)行組織。劇團(tuán)大致分為常年性和季節(jié)性兩種，演出節(jié)目包括京劇、評(píng)劇、河北梆子、雜技、歌舞、魔術(shù)、皮影戲等，涵蓋我省主要藝術(shù)種類。民營劇團(tuán)的演出市場(chǎng)主要定位于廠礦、農(nóng)村。農(nóng)村有著廣泛的戲劇基礎(chǔ)，民營劇團(tuán)從團(tuán)長到一般演職人員大多來自農(nóng)村,最了解農(nóng)民，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)。民營劇團(tuán)千方百計(jì)地面向市場(chǎng)，面向群眾，面向基層來組織演出。他們?yōu)檗r(nóng)民寫戲演戲,滿足了農(nóng)民渴求文化生活的需求,同時(shí)也為自己的生存發(fā)展開拓了一片堅(jiān)實(shí)廣闊的演出市場(chǎng)。
2.演出劇目豐富，生產(chǎn)快捷?！懊駹I藝術(shù)院團(tuán)來自于民間，成長于民間，因而他們的演出節(jié)目貼近群眾、貼近生活，有著強(qiáng)大的生命力?！泵駹I藝術(shù)院團(tuán)面向群眾，演出劇目靈活多變，你點(diǎn)什么，我唱什么，觀眾的要求就是民營藝術(shù)院團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)。為滿足基層觀眾的要求，民營藝術(shù)院團(tuán)開發(fā)出了花樣繁多的劇（節(jié)）目，諸如開業(yè)戲、生日戲、周歲戲、等不下20種，一個(gè)故事一出戲，根據(jù)觀眾所需可以編演上百出戲。在基層，很多演出場(chǎng)所只要求紅火熱鬧，吸引觀眾，所以，許多民營藝術(shù)院團(tuán)，需要隨時(shí)面對(duì)雇主和觀眾提出的臨時(shí)演出要求。這也培養(yǎng)了民營劇團(tuán)的編創(chuàng)能力。需要演出一個(gè)新的劇目時(shí)，只要導(dǎo)演把提綱說一說，相關(guān)演員按提綱分“行當(dāng)”湊一湊，即可邊排邊演，邊演邊排，排演新劇目所需的時(shí)間短，生產(chǎn)快捷，可以快速地適應(yīng)廣大基層演出市場(chǎng)的各種演出需求。
3.機(jī)制靈活，分配較合理。我省民營藝術(shù)院團(tuán)主要實(shí)行團(tuán)長負(fù)責(zé)制、演員招聘制和全員責(zé)任制等責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的管理模式。團(tuán)長在整個(gè)民營藝術(shù)院團(tuán)中既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是演員招聘、薪酬分配、演出承接等日常管理的實(shí)施者。演員招聘途徑廣泛，大多通過演員之間相互介紹，近兩年，一些藝校畢業(yè)生也充實(shí)到民營藝術(shù)院團(tuán)中來。團(tuán)長與演職人員實(shí)行雙向選擇，根據(jù)演出情況，有以合同等書面契約確定雙方的權(quán)利義務(wù)的，也有只采用雙方口頭協(xié)議方式的，相對(duì)自主性較大。民營藝術(shù)院團(tuán)薪酬分配嚴(yán)格實(shí)行按勞分配，演職員的自身利益與民營藝術(shù)院團(tuán)的整體利益緊緊捆在一起，樹立了“演出才能出效益”的市場(chǎng)觀念，充分調(diào)動(dòng)了演職人員的積極性。
4.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。民營藝術(shù)院團(tuán)在經(jīng)營管理方面另外一個(gè)突出的特點(diǎn)是其明確的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和追求。民營藝術(shù)院團(tuán)目的大都是為了營利，只有極少數(shù)是為了興趣愛好。因此，從一開始，民營藝術(shù)院團(tuán)就走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探索之路。作為一種文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，我省的民營藝術(shù)院團(tuán)在發(fā)展中不但豐富了我省演出形式，促進(jìn)了我省舞臺(tái)藝術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了演員經(jīng)紀(jì)人、業(yè)余劇作家、流動(dòng)民間藝人、演出中介機(jī)構(gòu)等附屬行業(yè)和組織，涌現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、租賃戲劇服裝、燈光音響、民間樂器等相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，帶動(dòng)了戲劇服裝、樂器和燈光、音響等舞臺(tái)演出設(shè)備、交通運(yùn)輸、餐飲以及旅游等行業(yè)的發(fā)展，從而形成了一條民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。民營藝術(shù)院團(tuán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起著不可忽視的拉動(dòng)作用，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一支重要民間力量。
三、我省民營藝術(shù)院團(tuán)生存經(jīng)驗(yàn)
1.“以戲養(yǎng)戲”的管理理念
由于民營藝術(shù)院團(tuán)沒有政府資金投入，因此“以戲養(yǎng)戲”是適用于國內(nèi)民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展的一個(gè)管理理念。每一個(gè)劇目對(duì)創(chuàng)作、籌備、制作、上演以及后續(xù)經(jīng)營都在嚴(yán)格對(duì)預(yù)算控制下進(jìn)行，需要收回成本。民營藝術(shù)院團(tuán)在現(xiàn)階段尚無法實(shí)現(xiàn)多元的經(jīng)營，在國內(nèi)環(huán)境中又處于與劇場(chǎng)、演出中介不對(duì)等的地位，對(duì)于成本控制稍有不慎可能導(dǎo)致整個(gè)民營藝術(shù)院團(tuán)倒閉。因此，在每場(chǎng)演出之前，都會(huì)確定啟動(dòng)資金的來源，成本花費(fèi)的階段，票房對(duì)回收預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)之外的補(bǔ)救計(jì)劃等。在這樣嚴(yán)格謹(jǐn)慎的投資思維模式下，民營藝術(shù)院團(tuán)基本上杜絕了不經(jīng)論證、盲目上馬、拿錢砸獎(jiǎng)等問題出現(xiàn)，養(yǎng)成了“老戲養(yǎng)新戲，新戲成老戲”的創(chuàng)排模式。
2.以觀眾需求為本的銷售戰(zhàn)略
民營藝術(shù)院團(tuán)所面臨的最大問題是觀眾對(duì)于購買決策的遲疑。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)人民，以觀眾需求為本，在市場(chǎng)中求生存，在演出中求效益,是民營藝術(shù)院團(tuán)得以生存的又一法寶。 所以，民營藝術(shù)院團(tuán)始終以觀眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，制定合理的演出價(jià)格、適應(yīng)的演出內(nèi)容、獨(dú)特的營銷策略等計(jì)劃，以吸引更多的觀眾進(jìn)入劇場(chǎng)。
3.以繼承、借鑒為基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的創(chuàng)作理念
民營藝術(shù)團(tuán)體大多直接面對(duì)基層群眾，很多藝術(shù)院團(tuán)，如一些河北梆子團(tuán)、落子團(tuán)等，最初建立的目的就是在自娛自樂的基礎(chǔ)上保有地方特色文化。所以民營藝術(shù)院團(tuán)大多做到了堅(jiān)守民族文化立場(chǎng)，認(rèn)真繼承中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)掘豐厚的民族民間文化資源。同時(shí)，民營藝術(shù)院團(tuán)又立足基層、面向農(nóng)村，將創(chuàng)作與市場(chǎng)開拓、服務(wù)農(nóng)民結(jié)合起來，能根據(jù)觀眾的審美需求，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷增強(qiáng)舞臺(tái)藝術(shù)的感染力。以繼承、借鑒為基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的創(chuàng)作理念使得我省的民營藝術(shù)院團(tuán)獲得了長足的發(fā)展。
4.長期的客戶維護(hù)
民營藝術(shù)院團(tuán)一般都有自己相對(duì)固定的活動(dòng)區(qū)域。固定的忠實(shí)的觀眾是一個(gè)民營藝術(shù)院團(tuán)賴以生存的源頭。為了保有固定客戶，民營藝術(shù)院團(tuán)非常注重客戶的維護(hù)。一般有專人進(jìn)行客戶管理和維護(hù)。在客戶管理上多采用以下幾種方式：第一，固定客戶定期更新，通過郵件賀卡、紀(jì)念品等方式不斷聯(lián)絡(luò)老客戶。一方面不斷完善既定客戶的信息，另一方面篩選客戶，減少下一次聯(lián)系客戶所耗費(fèi)的無用功；第二，利用公益活動(dòng)等形式建立特殊交流，拉近與客戶尤其是政府之間的關(guān)系；第三，定期舉辦邀請(qǐng)聯(lián)誼活動(dòng)，培養(yǎng)客戶對(duì)民營藝術(shù)院團(tuán)的認(rèn)同。由于注重維護(hù)既有的客戶，民營藝術(shù)院團(tuán)才能穩(wěn)步長足的發(fā)展，繼而達(dá)到成本的縮減，服務(wù)的改善。
四、民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展中存在的主要問題
1.生存環(huán)境嚴(yán)峻。民營藝術(shù)院團(tuán)在數(shù)量上盡管已經(jīng)相當(dāng)可觀，但在人才、劇目創(chuàng)作、社會(huì)認(rèn)同、影響力等綜合競(jìng)爭力上仍落后于國有院團(tuán)。民營藝術(shù)院團(tuán)白手起家，沒有觀眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)影響力，演出往往都是靠自己，演出場(chǎng)次很不固定。正是由于市場(chǎng)生存環(huán)境的相對(duì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致大部分民營藝術(shù)院團(tuán)陷入了社會(huì)影響力不夠、演出出票困難、無力創(chuàng)排新劇目、演出質(zhì)量上不去、無法吸引觀眾、社會(huì)地位難以提升的惡性循環(huán)。
2.演藝人員匱乏，演員流動(dòng)性大。一方面，演藝人才非常緊缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)大，待遇不斷提高，就業(yè)門路不斷拓寬，青年從藝的積極性受到很大的影響，民營藝術(shù)院團(tuán)演員的后繼人才出現(xiàn)明顯不足。人才流失對(duì)演出劇目產(chǎn)生了很大影響，同時(shí)使很多民營藝術(shù)院團(tuán)存在著“后繼無人”的擔(dān)憂。另一方面，人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致民營藝術(shù)院團(tuán)穩(wěn)定性差。由于院團(tuán)本身缺乏規(guī)范的運(yùn)作，對(duì)演員沒有按照勞動(dòng)法簽訂勞動(dòng)合同，更沒有實(shí)施規(guī)范的社會(huì)保障和人員管理機(jī)制，所以演員跳槽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.排練場(chǎng)地嚴(yán)重短缺。從調(diào)研基本情況來看，民營藝術(shù)院團(tuán)沒有固定排練場(chǎng)地的占33.4%,在自己家中進(jìn)行排練的占31.1%,租賃場(chǎng)地進(jìn)行排練的占23.6%,民營藝術(shù)院團(tuán)自己擁有固定排練場(chǎng)地的僅占11.9%。沒有排練和演出場(chǎng)地是民營藝術(shù)院團(tuán)普遍凸顯的問題。由于民營藝術(shù)院團(tuán)資金短缺，而排練場(chǎng)地往往租金昂貴，導(dǎo)致民營藝術(shù)院團(tuán)不可能長期租用固定的排練場(chǎng)地，一定程度上影響了上演劇目的質(zhì)量。
4.演出市場(chǎng)競(jìng)爭無序，市場(chǎng)混亂。一是市場(chǎng)營銷手段落后，演出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不夠規(guī)范。目前我省沒有正規(guī)的演出管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)為民營藝術(shù)院團(tuán)的演出市場(chǎng)牽線搭橋，營銷手段主要停留于“靠關(guān)系、靠熟人找市場(chǎng)”的層面上。由此造成的壟斷性經(jīng)營等形式出現(xiàn)，給演出市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。二是民營藝術(shù)院團(tuán)間相互壓價(jià)或以次充好。有些民營藝術(shù)院團(tuán)為爭市場(chǎng)，違背市場(chǎng)規(guī)律，互相壓價(jià)；有的更是打著其他民營藝術(shù)院團(tuán)的牌子承攬演出，弄虛作假、欺騙觀眾，既損害了消費(fèi)者的利益，又侵犯了別的民營藝術(shù)院團(tuán)的名譽(yù)權(quán)。
5.民營藝術(shù)院團(tuán)創(chuàng)新意識(shí)弱，資金缺乏保障。農(nóng)村市場(chǎng)的簡約化、低層次和消費(fèi)擴(kuò)張不足，加上沒有現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)的市場(chǎng)需求，使許多民營藝術(shù)院團(tuán)主觀上缺少創(chuàng)新求變的動(dòng)力，他們往往奉行“借來主義”，依葫蘆畫瓢，缺少既有一定思想性和藝術(shù)性，又通俗易懂、適合于農(nóng)村演出、能讓群眾接受和喜愛的劇本。這樣的結(jié)果只能萎縮了受眾面，使得演出受眾大多局限于中老年觀眾，并且很難培養(yǎng)出新的觀眾群體。此外，民營藝術(shù)院團(tuán)的演出沒有財(cái)政資金的投入，演出收入主要用于養(yǎng)人，而用于設(shè)備投入更新、劇本創(chuàng)新編寫等軟硬件方面的建設(shè)費(fèi)用極少。
五、對(duì)我省民營藝術(shù)院團(tuán)生存與發(fā)展的思考和建議
我省民營藝術(shù)院團(tuán)的發(fā)展，要充分考慮到我省的文化資源大省和戲劇大省的文化特點(diǎn)，充分發(fā)揮民營藝術(shù)院團(tuán)在經(jīng)營上靈活多樣、機(jī)制上容易創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。彌補(bǔ)現(xiàn)有國有院團(tuán)藝術(shù)品種和藝術(shù)風(fēng)格的不足，彌補(bǔ)國有院團(tuán)的市場(chǎng)空缺，搶占市場(chǎng)空白點(diǎn)，占領(lǐng)中、小型演出場(chǎng)地，在農(nóng)村、社區(qū)、工礦、基層文化站以及商務(wù)樓宇等更廣闊的天地中找到適合自己的演出市場(chǎng)，與國有院團(tuán)形成市場(chǎng)互補(bǔ)效應(yīng)。
第一、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營藝術(shù)院團(tuán)扶持及管理的力度
一是要在財(cái)力上給民營藝術(shù)院團(tuán)積極扶持。由政府創(chuàng)立“民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展基金”。主要用于扶持重點(diǎn)民營文藝表演團(tuán)體和演出項(xiàng)目。除了有政府的固定投入外，還可吸引那些支持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的個(gè)人、企業(yè)，甚至國外的資本投資入股。
二是加強(qiáng)對(duì)民營藝術(shù)院團(tuán)的管理力度。建立對(duì)民營藝術(shù)院團(tuán)創(chuàng)作演出的劇（節(jié)）目指導(dǎo)、規(guī)范和提升機(jī)制，建立、健全民營藝術(shù)院團(tuán)演出動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)督管理檔案。對(duì)于長年不演出的民營藝術(shù)院團(tuán)要采取措施，必要時(shí)予以注銷。同時(shí)每年對(duì)劇目創(chuàng)作上乘、演出社會(huì)反響良好、經(jīng)濟(jì)效益較好的團(tuán)體要通過評(píng)比給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，擴(kuò)大民營藝術(shù)院團(tuán)的社會(huì)影響。
第二、進(jìn)一步優(yōu)化民營藝術(shù)院團(tuán)的發(fā)展環(huán)境
首先，要建設(shè)良好的民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對(duì)發(fā)展民營藝術(shù)院團(tuán)的宣傳力度，營造全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)心、支持民營藝術(shù)院團(tuán)的良好氛圍。其次，貫徹落實(shí)《文化部關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》，從政策上保證民營資本投資民營藝術(shù)院團(tuán)的“國民待遇”，推動(dòng)民營藝術(shù)院團(tuán)的健康發(fā)展。三是在市場(chǎng)環(huán)境方面，健全演出市場(chǎng)體系，完善演出市場(chǎng)管理長效機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法、違規(guī)等演出行為，有效保護(hù)民營藝術(shù)院團(tuán)合法權(quán)益，整頓和規(guī)范演出市場(chǎng)秩序。
第三，組建民營藝術(shù)院團(tuán)行業(yè)協(xié)會(huì)
一是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)合作互助作用，在劇目編排、劇場(chǎng)排演、獎(jiǎng)項(xiàng)獲取等方面為民營藝術(shù)院團(tuán)做一些實(shí)事，讓原本分散的民營藝術(shù)院團(tuán)找到“娘家”和社會(huì)歸屬感。二是利用行業(yè)協(xié)會(huì)組織管理作用，加強(qiáng)民營藝術(shù)院團(tuán)行業(yè)自律，特別在劇目宣傳、營銷中引導(dǎo)民營藝術(shù)院團(tuán)加強(qiáng)自律、自主、自強(qiáng)意識(shí)，推動(dòng)良性競(jìng)爭，使得文化市場(chǎng)更加精彩紛呈，不斷提升演出質(zhì)量和藝術(shù)水準(zhǔn)。三是建立學(xué)藝行業(yè)勞動(dòng)用工推薦制度和用工保護(hù)制度，吸引人才，留住人才，獎(jiǎng)勵(lì)撥尖人才。
第四、建設(shè)高素質(zhì)的民營文藝表演團(tuán)體隊(duì)伍
關(guān)鍵詞：金融海嘯 民營施工企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)策
一、金融海嘯下我國民營施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
1、企業(yè)市場(chǎng)需求的萎靡
一場(chǎng)由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，驚駭世界，并對(duì)各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成巨大的沖擊。對(duì)全球眾多企業(yè)來說，應(yīng)對(duì)危機(jī)，求得生存成為當(dāng)務(wù)之急。民營中小施工企業(yè)，重要的是要找到當(dāng)前危機(jī)下的生存之道，制定針對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策，核心思路是以變應(yīng)變，在不確定性中重建企業(yè)根基。本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要影響了施工企業(yè)的市場(chǎng)需求，對(duì)民營施工企業(yè)的影響主要是資金收入方面，業(yè)務(wù)量以及原材料的波動(dòng)給民營施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力。
2、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難
首先是資產(chǎn)負(fù)債率過高。由于許多民營施工企業(yè)的財(cái)政實(shí)力都比較薄弱。企業(yè)為了擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，在金融機(jī)構(gòu)以及民間融資越來越多，在銀根緊縮利率不斷飆升的環(huán)境下，在銀行債務(wù)越來越多，巨額的債務(wù)和利息增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)成本。其次是墊資施工嚴(yán)重，導(dǎo)致資金短缺。因?yàn)殂y根緊縮，導(dǎo)致建設(shè)單位資金不足?；诿駹I施工企業(yè)急于承攬業(yè)務(wù)的心里，建設(shè)企業(yè)將建設(shè)資金不足的問題轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，讓民營施工企業(yè)按比例墊資。工程款拖欠現(xiàn)象是施工行業(yè)普遍存在的，目前在全球金融危機(jī)的影響和國家需要拉動(dòng)內(nèi)需的環(huán)境下。銀根和利率有所放松和下降，但是許多民營施工企業(yè)的資金短缺仍然將是企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3、行業(yè)組織建設(shè)滯后
行業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。我國的行業(yè)組織是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，由于政府職能改革不到位，施工行業(yè)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，致使施工行業(yè)協(xié)會(huì)沒有法律地位和明確的職能和定位。大部分施工行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源素質(zhì)不高，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念指導(dǎo)工作。因此，也就不可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中真正發(fā)揮施工行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用。
4、缺乏市場(chǎng)監(jiān)管主體和手段
我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，有些政府職能正逐步從市場(chǎng)中撤出。但由于具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的市場(chǎng)公共監(jiān)管體系沒有形成，使得政府職能撤出領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管主體缺位，對(duì)有法不依的市場(chǎng)參與主體缺乏應(yīng)有的懲戒手段，給路橋施工市場(chǎng)造成了誰都管、誰也管不了的混亂局面。
二、金融海嘯我國民營施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
1、推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的良好時(shí)機(jī)
中央財(cái)政及稅收政策傾向中小企業(yè)。為拓寬中小企業(yè)市場(chǎng)空間，有效利用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部還將于近期出臺(tái)《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，以推動(dòng)各級(jí)政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。同時(shí)，實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力地支持了中小企業(yè)的發(fā)展。
另外，公路、鐵路、城市軌道交通、地鐵工程迎來了新的一輪黃金發(fā)展周期。由于公路、鐵路、軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)直接作用明顯，國家在今后二年的4萬億元計(jì)劃投資中，公路、鐵路、電網(wǎng)投資高達(dá)1.8萬億元，公路與鐵路市場(chǎng)，將出現(xiàn)3至5年的快速發(fā)展期。
2、信貸政策放寬
按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，中央財(cái)政持續(xù)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。去年8月，央行通過窗口指導(dǎo)，對(duì)全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)?；A(chǔ)上調(diào)增5％，對(duì)地方性商業(yè)銀行調(diào)增10％，并要求這部分額度必須用于中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)或地震災(zāi)區(qū)。同時(shí)央行放寬中小企業(yè)貸款額度，對(duì)個(gè)人小額擔(dān)保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元：對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。地方政府為中小企業(yè)發(fā)展搭建融資平臺(tái)。針對(duì)融資難制約中小企業(yè)發(fā)展的狀況，各地政府也積極采取措施，完善擔(dān)保體系，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。這就為民營施工企業(yè)進(jìn)行融資提供了良好的政策支持。
3、面臨的市場(chǎng)空間是廣闊的
首先是道路建設(shè)市場(chǎng)廣闊，2008年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)了包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，截至2008年底，國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。預(yù)計(jì)到2020年中國將新建約4萬公里鐵路，鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將，突破5萬億元。其次是災(zāi)后重建市場(chǎng)廣闊，據(jù)測(cè)算，四川災(zāi)后恢復(fù)重建投資規(guī)模將達(dá)到1.67萬億元資金。這其中蘊(yùn)藏著巨大的路橋建設(shè)商機(jī)。最后是農(nóng)村建設(shè)前景看好，近期，中央為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)措施，為施工企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”開辟新市場(chǎng)，提供了廣闊的天地。
三、金融海嘯下我國民營施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施
1、民營施工企業(yè)要合理的科學(xué)轉(zhuǎn)型
首先，因企制宜，把握轉(zhuǎn)型方向。民營施工企業(yè)制定轉(zhuǎn)型奮斗目標(biāo)既要根據(jù)本企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，要注重長期性與階段性相結(jié)合，注重宏觀與微觀相結(jié)合。在確定轉(zhuǎn)型方向后，還必須制定出更加具體、更具操作性的階段性目標(biāo)，來確保年度目標(biāo)和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)決策層確定的轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是一種思路和計(jì)劃，要把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在企業(yè)上下形成齊抓共管、爭做貢獻(xiàn)的氛圍。其次，集思廣益，防止轉(zhuǎn)型失誤。民營施工企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是對(duì)企業(yè)決策層綜合素質(zhì)最為直接的檢驗(yàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真而又慎重地決策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅要運(yùn)用本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)科技知識(shí)，以及豐富的第一手資料，而且要樹立科學(xué)發(fā)展觀，廣泛聽取專家學(xué)者以及方方面面的意見，注重發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，把決策納入制度化、程序化軌道，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性創(chuàng)造性，保證決策的準(zhǔn)確性和有效推進(jìn)實(shí)施。
2、合理修正企業(yè)原有的戰(zhàn)略預(yù)期
對(duì)于民營施工企業(yè)而言，修正原有的戰(zhàn)略預(yù)期，就是進(jìn)行理性的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈定位，及時(shí)“瘦身”，從擴(kuò)張走向收縮，從激進(jìn)走向穩(wěn)健，同時(shí)要密切關(guān)注國家的產(chǎn)業(yè)政策。民營施工企業(yè)必須要借此次危機(jī)改變過去那種高成長、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的粗放型、速度型發(fā)展模式，從數(shù)量擴(kuò)張走向質(zhì)量擴(kuò)張，先做強(qiáng)再做大。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，一個(gè)重要思路是走向高價(jià)值客戶，緊抓企業(yè)中能帶來80％業(yè)務(wù)的20％的客戶。提升和保持高價(jià)值客戶，民營施工企業(yè)在危機(jī)轉(zhuǎn)型要注意客戶的延伸需求，這可能會(huì)成為一個(gè)新的增長點(diǎn)。
3、提升管理層次，提高人才競(jìng)爭力
在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)要提升管理層次，打造發(fā)展的制度基礎(chǔ)，裁人不是最優(yōu)的解決辦法，提高人的競(jìng)爭力才是根本的解決之道。不可否認(rèn)，有一部分民營施工企業(yè)在管理水平?jīng)]有跟上的情況下，只是著重于對(duì)機(jī)會(huì)的把握，頭腦發(fā)熱、盲目投資、非理性擴(kuò)張(部分企業(yè)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了高速成長)，這些企業(yè)在此次危機(jī)中受到很大影響。
參與市場(chǎng)競(jìng)爭，爭取市場(chǎng)份額，與企業(yè)資質(zhì)密不可分。企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的關(guān)鍵是企業(yè)資質(zhì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。民營施工企業(yè)要進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀專業(yè)人才，培養(yǎng)一支懂技術(shù)會(huì)管理的人才隊(duì)伍。通過相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平，使其學(xué)習(xí)并掌握第二專業(yè)甚至第三專業(yè)的知識(shí)，并通過考核取證獲得相關(guān)專業(yè)的上崗資格。
同時(shí)，民營施工企業(yè)應(yīng)積極建立完整的績效管理系統(tǒng)。包括績效計(jì)劃、績效溝通、績效考評(píng)和績效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。民營施工企業(yè)的人力資源管理部門依據(jù)企業(yè)內(nèi)不同的工作崗位制定不同的績效考核目標(biāo)，實(shí)施規(guī)范化、制度化的管理體系。
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