時間：2023-10-11 10:03:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇道路運(yùn)輸管理體系，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我市道路運(yùn)輸基本情況：全市公路總里程達(dá)到6739公里，其中瀝青（水泥）路2669公里，占公路總里程的40%。高速、一級公路 267公里，占4%。農(nóng)村牧區(qū)公路5953 公里，其中瀝青（水泥）路1949公里，占33%。640個行政村已有341個村通瀝青（水泥）路，占53.3%。全市現(xiàn)已開通客運(yùn)班線237條，其中省際班線55條、盟市際68條、旗縣際19條、旗縣內(nèi)77條?，F(xiàn)有營運(yùn)車輛76732輛（貨運(yùn)車輛51170輛、掛車18898輛、客運(yùn)班車578輛、旅游客車102輛、客運(yùn)出租車6004輛），維修經(jīng)營業(yè)戶1557戶，從業(yè)人員10萬多人。汽車客運(yùn)站有29個，其中擬定一級站2個（包頭市長途客運(yùn)樞紐總站、昆區(qū)客運(yùn)樞紐站），二級站2個（薩拉齊客運(yùn)站、達(dá)茂客運(yùn)站），三級站1個（固陽客運(yùn)站），四級站1個（白云客運(yùn)站）；農(nóng)村客運(yùn)站23個；貨運(yùn)站場10處。各貨運(yùn)站場平均日換算吞吐量為0.6萬噸。
全市現(xiàn)有水域旅游區(qū)3處、航道1條（黃河包頭段全長220公里）、浮橋5座、渡口1道、船舶147艘（只）。
一、我市道路運(yùn)輸管路存在的問題
1現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)，我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。
2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。
二、解決我市道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。其主要做法是：一是積極主動爭取區(qū)交通廳、區(qū)人事廳、區(qū)編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實(shí)行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實(shí)解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用GPS衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報(bào)、板報(bào)、條幅、櫥窗、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計(jì)者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
近年來我國陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生時如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送救災(zāi)物資等問題給交通運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制屢屢?guī)砜简?yàn)，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現(xiàn)在我國當(dāng)前的道路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全。進(jìn)一步完善和健全道路運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，搞好公路交通安全管理及運(yùn)輸保障已刻不容緩。
2構(gòu)建道路運(yùn)輸管理保障體系的意義
2.1交通運(yùn)輸管理保障體系建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求
當(dāng)前我國社會各個方面及各個層面都在發(fā)生深刻變化，道路交通也不例外，市場經(jīng)濟(jì)形勢下的運(yùn)輸業(yè)是多種經(jīng)濟(jì)形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運(yùn)輸管理工作的新機(jī)制，已成為交通運(yùn)輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.2交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱
當(dāng)前，道路運(yùn)輸方式已發(fā)展成為交通運(yùn)輸行業(yè)的主體，但與運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展相比，運(yùn)輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運(yùn)輸安全重特大事故頻發(fā)。針對道路交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，構(gòu)建有效的運(yùn)輸安全保障體系，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作，減少道路交通運(yùn)輸事故發(fā)生，降低交通事故損失，對保證交通運(yùn)輸安全、暢通，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展及提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，均具重要意義。
2.3客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會有力促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展，交通與經(jīng)濟(jì)兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發(fā)，這是世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國外專家的統(tǒng)計(jì)分析和對比研究表明，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過6%即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實(shí)際情況是自1994年始GDP增長率已連續(xù)十幾年超過8%，處在一個經(jīng)濟(jì)快速增長時期，所以說客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個重要誘因。
3構(gòu)建道路運(yùn)輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運(yùn)輸管理技術(shù)支撐體系
與交通相關(guān)的各級行政主管部門特別是交通部，應(yīng)提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，要重視運(yùn)用科技途徑提高針對道路交通突發(fā)事件的處置能力，不斷加強(qiáng)道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究，以及對決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障體系
要加大對道路事故救援及運(yùn)輸保障方面的人才建設(shè)力度，特別是要加強(qiáng)專業(yè)人才、技能人才及應(yīng)急救援管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢及特長；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。合理規(guī)劃省級運(yùn)輸保障隊(duì)伍和應(yīng)急救援布局，提高事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障的覆蓋面；發(fā)揮和利用社會救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障體系。積極構(gòu)建運(yùn)用市場機(jī)制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長效機(jī)制，逐步形成專兼職隊(duì)伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對工作的社會化。
3.3加快對道路運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度
加快對道路運(yùn)輸事故預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可建立四級預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善；逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機(jī)構(gòu)的信息溝通制度，及時準(zhǔn)確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計(jì)及分析的相關(guān)機(jī)制，提高信息分析研判的能力和預(yù)警水平。加強(qiáng)信息報(bào)告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制，建立事故應(yīng)急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急會商、信息報(bào)告等制度，明確各個級別的應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時限及相關(guān)程序，實(shí)行分級上報(bào)、歸口處理、同級共享的信息報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急決策機(jī)制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。建立健全危機(jī)決策問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨(dú)立調(diào)查制度。加強(qiáng)對事故相關(guān)信息機(jī)制、社會動員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制等的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政組織；管理；問題；措施
一、我國道路運(yùn)輸行政組織管理的概述
1.1運(yùn)輸行政管理體制的涵義
其實(shí)交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運(yùn)輸行政管理為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理職能而不斷的摸索前進(jìn)；具體的任務(wù)是對行政的權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行對應(yīng)的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運(yùn)輸行政組織機(jī)構(gòu)、管理制度。給道路運(yùn)輸業(yè)行政部門進(jìn)行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運(yùn)行活動中形成了多重關(guān)系。
1.2目前的道路運(yùn)輸行政管理模式
20世紀(jì)80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運(yùn)輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機(jī)構(gòu)。
二、道路運(yùn)輸行政管理體制中的主要問題
面對社會經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢，道路運(yùn)輸行政管理體制在運(yùn)行中存在諸多的問題，筆者認(rèn)為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的行政管理體制問題主要有：
2.1道路運(yùn)輸行政管理體制運(yùn)行的問題
目前道路運(yùn)輸行政的管理體制不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因?yàn)槠渌块T與交通運(yùn)輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動中容易約束運(yùn)輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運(yùn)輸行政管理發(fā)揮的整體效能；第二個是來自運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運(yùn)輸行政體制實(shí)行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
主要表現(xiàn)為：
（1）“條”管理不到位。我們知道，對運(yùn)管費(fèi)的管理和對運(yùn)管機(jī)構(gòu)及人員編制的控制是實(shí)現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運(yùn)管費(fèi)的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認(rèn)為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴(yán)格的實(shí)行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實(shí)行運(yùn)管費(fèi)得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實(shí)際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費(fèi)高留存”的鼓勵措施。
（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動，一方面依靠政府職能的準(zhǔn)確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實(shí)，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過大，運(yùn)輸市場的條塊分割、地方保護(hù)、政企不分等現(xiàn)象依然存在。
2.2我國運(yùn)輸行政管理職工存在的問題
由于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，有些職工不能適應(yīng)新形勢下的道路運(yùn)輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運(yùn)輸相關(guān)機(jī)構(gòu)對員工缺乏統(tǒng)一定編制；運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)還沒有形成合適的用人體制，所以運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無法有效履行道路運(yùn)輸行政管理職責(zé)。
2.3道路運(yùn)輸管理思想及管理方式、管理手段的問題
主要表現(xiàn)在：（1）在政府機(jī)關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，由此導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴(yán)重的審批性質(zhì)；（3）有些地方的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理手段不正確，只重視費(fèi)用的收取，輕視運(yùn)輸?shù)墓芾韱栴}。
三、加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸行政組織管理的措施
針對上述問題，筆者認(rèn)為需要采取以下措施，從而提高道路運(yùn)輸行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國務(wù)院出臺的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》對于規(guī)范我國道路運(yùn)輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實(shí)踐中缺乏普遍實(shí)用性，因而希望要盡快出臺《道路運(yùn)輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國家《道路運(yùn)輸法》為龍頭，以國務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進(jìn)、上下有序的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。
2、建立一個強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，推進(jìn)道路行政管理體制改革。要建立一個強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，就要求把機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機(jī)的結(jié)合起來。要依據(jù)“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進(jìn)交通主管部門及運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。
3、通過對運(yùn)管費(fèi)和人員編制的管理與控制，強(qiáng)化管理。運(yùn)管費(fèi)要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)征收的運(yùn)管費(fèi)，應(yīng)逐級全額上繳省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運(yùn)輸管理事業(yè)。而運(yùn)管費(fèi)的支出實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，各級運(yùn)管部門按照人員編制，按年度編制運(yùn)管費(fèi)支出計(jì)劃，并逐級審核上報(bào)省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)，省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機(jī)構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(duì)（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行各級垂直管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路行政執(zhí)法可以實(shí)行條塊管理，不必強(qiáng)求垂直管理。
5、借鑒國外交通運(yùn)輸行政組織管理經(jīng)驗(yàn)。世界發(fā)達(dá)國家的道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而我國的道路運(yùn)輸市場正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運(yùn)輸市場發(fā)展有借鑒意義。
（1）美國道路運(yùn)輸行政管理體制格局。美國道路運(yùn)輸實(shí)際上是聯(lián)邦和州兩級管理。各州政府道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸法律，同時根據(jù)州法律任命一名州運(yùn)輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運(yùn)輸部長的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和機(jī)構(gòu)。管理層次少，管理效率高。
（2）日本道路運(yùn)輸行政管理體制格局。日本國土省、建設(shè)省與運(yùn)輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機(jī)構(gòu)，其中國土局負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負(fù)責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理；運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全國陸海空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。
四、結(jié)束語
目前道路運(yùn)輸行政組織管理實(shí)行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的。并且當(dāng)前地方交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運(yùn)輸部只負(fù)責(zé)對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。在運(yùn)輸行政管理的日?；顒又?，需要運(yùn)輸行政相關(guān)部門探求有用的模式。
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【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸；理論研究；問題；對策建議
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國行政體制改革也進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，對道路運(yùn)輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進(jìn)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)交通行政管理隊(duì)伍建設(shè)等方面具有重要意義。
一、道路運(yùn)輸行政管理相關(guān)理論研究
第一，道路運(yùn)輸行政管理的機(jī)構(gòu)。在改革開放的背景下，道路運(yùn)輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運(yùn)輸部提出地方交通組織改革計(jì)劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導(dǎo)下，在31個省、自治區(qū)和直轄市交通部門之下設(shè)置省級道路交通管理局或運(yùn)輸管理局，在省級道路交通管理局下設(shè)立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運(yùn)輸行政管理組織結(jié)構(gòu)逐漸形成，構(gòu)建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是同級別交通管理部門的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，更注重于對道路運(yùn)輸整個行業(yè)的管控，它是在交通部門的領(lǐng)導(dǎo)下行使政府對道路運(yùn)輸行業(yè)的管理職能，是以政府的名義對道路運(yùn)輸全行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。第二，道路運(yùn)輸行政管理的范圍。在研究道路運(yùn)輸行政管理之前，首先需要對道路運(yùn)輸行政管理的執(zhí)法范圍進(jìn)行合理界定，以便有助于更好地對道路運(yùn)輸行政管理進(jìn)行研究。道路運(yùn)輸行政管理作為交通管理全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理范圍涉及到旅客的運(yùn)輸、貨物裝卸、運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)動車維修、司機(jī)培訓(xùn)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)也進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，舊式的道路運(yùn)輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需要值得思考，因此，2012年國務(wù)院對《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修正，于2013年正式實(shí)施。新的道路運(yùn)輸行政管理更加具有科學(xué)性，堅(jiān)持了與時俱進(jìn)和實(shí)事求是的原則，這有利于道路運(yùn)輸行政管理工作的合理安排，有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運(yùn)輸行政管理的原則。目標(biāo)性原則。建立科學(xué)合理的道路運(yùn)輸行政管理體系應(yīng)當(dāng)以明確行政目標(biāo)作為重要依據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)的職能設(shè)計(jì)出適應(yīng)道路運(yùn)輸市場需要的管理模式，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展踏上了新的臺階，道路運(yùn)輸行政職能轉(zhuǎn)變也進(jìn)入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，道路運(yùn)輸行政管理應(yīng)當(dāng)遵循目標(biāo)性原則，切實(shí)制定行政管理的目標(biāo)，進(jìn)一步與道路運(yùn)輸行政管理職能相適應(yīng)，建立健全道路運(yùn)輸管理體系。效率性原則。道路運(yùn)輸點(diǎn)具有點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特點(diǎn)，其運(yùn)作過程中呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，動態(tài)和跨區(qū)域性較強(qiáng)。由于需要跨區(qū)域運(yùn)作，因此道路運(yùn)輸行政管理強(qiáng)調(diào)效率性原則，唯有在較短的時間內(nèi)完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務(wù)性原則。自黨的十以來，黨和政府始終堅(jiān)持加快推進(jìn)道路運(yùn)輸行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。道路運(yùn)輸行政管理部門是政府在道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施行政管理的主體，是政府在道路運(yùn)輸活動中意志的承載者，所以道路運(yùn)輸行政管理強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的理念。道路運(yùn)輸行政管理的服務(wù)性原則在諸多方面都有所反映，而交通運(yùn)輸部所提出的“三個服務(wù)”則是道路運(yùn)輸行政管理的根本服務(wù)宗旨。
二、道路運(yùn)輸行政管理存在的問題
第一，執(zhí)法效率較低。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運(yùn)輸問題的關(guān)鍵。盡管中國道路運(yùn)輸行政管理改革在打擊道路運(yùn)輸違法經(jīng)營行為上取得了不少成績，但仍有少數(shù)部門執(zhí)法效率低下，導(dǎo)致無法從根本上治理道路運(yùn)輸市場的違法經(jīng)營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運(yùn)輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運(yùn)輸管理部門的權(quán)力意識較為嚴(yán)重，基層與中層管理人員的服務(wù)意識淡薄。道路運(yùn)輸行政管理部門整體職能不明確，執(zhí)法人員有一定的官僚思想。道路運(yùn)輸業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。特別是在當(dāng)前的形勢下，行政部門結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快。就當(dāng)前國內(nèi)的整體情況來看，道路運(yùn)輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計(jì)劃的性質(zhì)，具有統(tǒng)一分配任務(wù)的痕跡，甚至出現(xiàn)直接管理市場運(yùn)行的行為。在現(xiàn)行的體制下，道路運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃和市場活動基本都需要經(jīng)過行政審批才能得以實(shí)現(xiàn)，這就使得市場的調(diào)節(jié)作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運(yùn)輸行政管理方式始終在不斷調(diào)整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致管理真空。雖然中國政府在職能轉(zhuǎn)變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的。道路運(yùn)輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象，工作效率受到一定的制約。關(guān)于道路運(yùn)輸管理方面，目前相關(guān)的職能部門包括道路運(yùn)輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責(zé)不明確和職能重疊的現(xiàn)象會導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質(zhì)不高。當(dāng)前道路運(yùn)輸行政管理人員的素質(zhì)普遍較低，道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏思想素質(zhì)。當(dāng)前部分道路運(yùn)輸行政管理人員缺乏思想素質(zhì)，沒有真正的做到愛崗敬業(yè)。導(dǎo)致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創(chuàng)新意識；道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏知識素質(zhì)，當(dāng)前道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運(yùn)輸執(zhí)法結(jié)合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的總體素質(zhì)仍有待提高；道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏能力素質(zhì)，道路運(yùn)輸行政管理活動是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，作為一名合格的道路運(yùn)輸執(zhí)法者不僅需要具備一定的知識素質(zhì)，更應(yīng)當(dāng)具有必要能力素質(zhì)；道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏身體素質(zhì)，身體素質(zhì)人的身體方面和人的腦力方面兩個部分，身體方面要求執(zhí)法人員要擁有強(qiáng)健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執(zhí)法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運(yùn)輸執(zhí)法人員而言，身體素質(zhì)是他們進(jìn)行道路運(yùn)輸管理活動的基礎(chǔ)，沒有好健康的身體就不可能進(jìn)行管理活動，更不用說提高執(zhí)法的效率。
三、道路運(yùn)輸行政管理的改革措施
第一，設(shè)置綜合性的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的需要，設(shè)置綜合性的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為道路運(yùn)輸行政管理改革的必然趨勢。道路運(yùn)輸管理部門掌控者國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，即使在美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家也屬于關(guān)鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運(yùn)輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現(xiàn)象還是存在，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合性的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，提高道路運(yùn)輸資源的利用效率，避免浪費(fèi)資源和提高成本。組織機(jī)構(gòu)扁平化是道路運(yùn)輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統(tǒng)的科層制組織存在較大的區(qū)別，科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運(yùn)輸行政管理部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程是以任務(wù)和職能為核心，將整個道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能進(jìn)行橫向部門分解與縱向?qū)蛹壏纸狻Ｔ谶@種體系下必然會造成上下級溝通費(fèi)時費(fèi)力，審批環(huán)節(jié)眾多、辦理流程重復(fù)。因此，道路運(yùn)輸行政管理部門需要將組織機(jī)構(gòu)扁平化，在流程式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也就是說，道路運(yùn)輸行政管理部門的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照辦成一件事情的最簡流程來設(shè)置，將分散于各部門的職能進(jìn)行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運(yùn)輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運(yùn)輸行政管理的實(shí)踐表明，道路運(yùn)輸行政管理的有效運(yùn)行與道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)的完善有著密切聯(lián)系，無論是道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，又或者是它們的職能、權(quán)力和責(zé)任都必須通過法律的形式作出明確規(guī)定，如此道路運(yùn)輸行政管理部門的設(shè)置和活動才具有了合法性。法律法規(guī)為道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)部門的關(guān)系和權(quán)限范圍進(jìn)行了規(guī)范，為道路運(yùn)輸行政管理職能的實(shí)施提供法律保障。自從《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》頒布之后，道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展，在法制化道路上又邁進(jìn)了一步。目前道路運(yùn)輸行政管理部門的國家性法律依據(jù)是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大道路運(yùn)政管理法制建設(shè)，通過立法避免現(xiàn)行規(guī)章、條例規(guī)定的缺點(diǎn)，有利于維護(hù)道路運(yùn)輸市場的秩序。第三，轉(zhuǎn)變優(yōu)化道路運(yùn)輸行政管理職能。在道路運(yùn)輸行政管理系統(tǒng)中，管理職能對道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展具有核心作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運(yùn)輸行政管理職能已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸行政管理職能。從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面來看，道路運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)明確道路運(yùn)輸行業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)，明確道路運(yùn)輸行政管理職能是對市場不能規(guī)范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務(wù)性，管理職能應(yīng)該從政府的一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、市場、政府多元治理的模式；?yōu)化道路運(yùn)輸行政管理的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，徹底摒棄只有GDP才代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊思路，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過制定科學(xué)的方針政策建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場，進(jìn)一步協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸市場。第四，加速推進(jìn)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。道路運(yùn)輸行政管理隊(duì)伍普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高、人員龐雜的問題，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍系統(tǒng)，從以下幾個方面來提高管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一道路運(yùn)輸人員編制，妥善解決事業(yè)編制與公務(wù)員編制同時存在的弊端，逐步將事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員編制，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過轉(zhuǎn)換編制，能夠確保道路運(yùn)輸行政管理部門對執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且所有的執(zhí)法人員都可以利用《公務(wù)員法》進(jìn)行人才選聘，從而解決道路運(yùn)輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運(yùn)輸行政管理人員的選聘條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精細(xì)化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數(shù)量，各地區(qū)道路運(yùn)輸行政管理部門必須根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況提高人才的選聘條件。通過設(shè)立新的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，從而提高管理效率。道路運(yùn)輸行政管理是交通運(yùn)輸行政管理的重要子系統(tǒng)，也是交通運(yùn)輸行政管理系統(tǒng)優(yōu)化與改革的重要環(huán)節(jié)，通過研究道路運(yùn)輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行政管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也有利于道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；營運(yùn)車輛；檔案管理
采取合理科學(xué)的管理措施加強(qiáng)我國道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理水平，有利于提高對交通運(yùn)輸信息的利用效率，為相關(guān)管理部門管理決策的制定與實(shí)施提供必要的參考依據(jù)。在制定具體的管理措施時，應(yīng)充分考慮道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理的實(shí)際發(fā)展概況及具體的管理要求，確保檔案管理措施實(shí)施過程中能夠豐富具體的管理內(nèi)容，為所有營運(yùn)車輛檔案信息的有效記錄提供可靠的保障，確保道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理工作的高效性。
一、道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理特點(diǎn)的有效分析
在制定道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理，全面提升營運(yùn)車輛檔案管理水平的過程中，應(yīng)對這種檔案管理特點(diǎn)進(jìn)行必要的了解，在優(yōu)化檔案管理工作模式的同時降低檔案管理成本，為現(xiàn)代化道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理工作質(zhì)量的提高提供可靠保障。這些特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）營運(yùn)車輛檔案管理重復(fù)連續(xù)性強(qiáng)
所謂重復(fù)性其所指的就是在社會不斷發(fā)展情況下，均會有在不同程度上出現(xiàn)車輛還貸、班次重組以及線路更新等相關(guān)情況，因而有關(guān)檔案材料也應(yīng)當(dāng)不斷改變。因此，道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案形成是以客觀事實(shí)為依據(jù)的。連續(xù)性所指的就是道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案的形成并非為一次性的，其是在社會發(fā)展基礎(chǔ)上不斷增加的。道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案是對交通運(yùn)輸情況的重要記錄：它所反映的內(nèi)容主要是交通運(yùn)輸實(shí)際情況，同時也反映管理效率。檔案中信息均對交通運(yùn)輸情況明確記錄，有助于管理部門領(lǐng)導(dǎo)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃及決策。
（二）營運(yùn)車輛檔案管理內(nèi)容多
這種檔案管理特點(diǎn)與道路運(yùn)輸部門自身的工作性質(zhì)有關(guān)，客觀地決定了做好營運(yùn)車輛檔案管理工作的必要性。具體表現(xiàn)在：一是在具體的檔案管理過程中，應(yīng)結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)范的實(shí)際要求，從不同的方面加強(qiáng)營運(yùn)車輛檔案管理，并結(jié)合自身的職能作用，增強(qiáng)相關(guān)管理措施實(shí)施的有效性；二是道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛管理過程中應(yīng)嚴(yán)格把控相關(guān)的審批程序，并對其中的違法行為進(jìn)行及時處理，優(yōu)化道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理機(jī)制，全面提升不同地區(qū)的道路運(yùn)輸管理水平；三是加強(qiáng)對不同運(yùn)輸對象資料的深入分析，采用電子檔案、文書檔案等方式保持道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理工作的高效性。
二、加強(qiáng)道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理措施的深入分析
（一）注重規(guī)范化整理
結(jié)合道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理特點(diǎn)，需要在實(shí)際的管理工作過程中注重檔案的規(guī)范化整理，確保這些檔案在使用時可以達(dá)到相關(guān)人員的實(shí)際需求，提升營運(yùn)車輛檔案的潛在價值。注重道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案規(guī)范化管理，需要做到：一是結(jié)合檔案保管期限表、歸檔范圍等規(guī)范化要求，加強(qiáng)對收集到的各種檔案資料整理，并根據(jù)檔案價值的大小，進(jìn)行分類歸檔管理；二是對不同營運(yùn)車輛的基本信息進(jìn)行必要的分析，根據(jù)這些營運(yùn)車輛基本信息內(nèi)容的區(qū)別進(jìn)行科學(xué)化管理，促使使用者能夠在較短的時間內(nèi)可以檢索到自身所需要的檔案；三是根據(jù)既往的檔案管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成良好的營運(yùn)車輛檔案管理模式，最大限度地滿足這些檔案規(guī)范化整理的實(shí)際需求，提高檔案保存過程中的利用效率。這些舉措的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案規(guī)范化整理的發(fā)展目標(biāo)，確保了營運(yùn)車輛檔案具有良好的潛在價值，有利于健全現(xiàn)代化營運(yùn)車輛檔案管理體系。
（二）加強(qiáng)檔案日常管理
對于道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案而言，其所包含相關(guān)資料內(nèi)容比較多，并且在不斷發(fā)展過程中會得以不同更新及補(bǔ)充，所以必須要對檔案加強(qiáng)日常管理，從而使相關(guān)技術(shù)資料能夠保證延續(xù)性以及時效性。所以，在日常管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)注意分類處理車輛技術(shù)檔案中的相關(guān)資料，對于車輛照片、道路運(yùn)輸證以及技術(shù)參數(shù)表與機(jī)動車行駛證復(fù)印件等相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保證永久性保存，對于車輛維護(hù)以及車輛檢測等相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)確定保存時限。因而，在實(shí)際工作過程中，檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)注意將所有的新資料及時入檔，并對已經(jīng)失效的檔案進(jìn)行及時清除，優(yōu)化檔案管理過程中的資源配置，擴(kuò)大管理空間，促使道路營運(yùn)檔案管理工作計(jì)劃在規(guī)定的時間內(nèi)可以順利地完成。
（三）注重管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，健全檔案管理體系
由于道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理工作內(nèi)容多，管理過程中涉及到了大量的檔案信息，因此需要充分發(fā)揮專業(yè)檔案管理人員的實(shí)際作用，充分地滿足營運(yùn)車輛檔案管理的實(shí)際需求。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，需要結(jié)合營運(yùn)車輛檔案內(nèi)容及特點(diǎn)，注重檔案管理人員綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，開展各種專業(yè)性的檔案培訓(xùn)活動，聘請專業(yè)能力突出的檔案管理人員，促使道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能夠達(dá)到實(shí)際工作的具體要求，全面提升我國營運(yùn)車輛檔案管理工作的整體水平。與此同時，建立完善的激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動檔案管理人員的工作積極性，促使他們能夠在道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理中充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)規(guī)范化檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，應(yīng)從不同的方面對既有的營運(yùn)車輛檔案管理機(jī)制進(jìn)行必要的改進(jìn)，健全檔案管理體系，推動檔案管理工作計(jì)劃的有效實(shí)施。
（四）加強(qiáng)信息技術(shù)的有效利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理
信息化技術(shù)的有效利用，有利于提高道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理中實(shí)際問題的處理效率，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式，在延長檔案使用壽命的同時有利于提升營運(yùn)車輛檔案的潛在價值。因此，道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛管理部門應(yīng)結(jié)合自身檔案管理的實(shí)際發(fā)展限制，運(yùn)用合理的信息化技術(shù)加快檔案信息化建設(shè)步伐，降低檔案管理工作強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理的長期發(fā)展目標(biāo)，為自身檔案管理工作水平的不斷提高提供可靠的保障。道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案信息化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)各種車輛基本信息記錄的真實(shí)有效性，對于我國道路運(yùn)輸管理工作部署制定的合理性具有重要的參考價值。
筆者通過對道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案特點(diǎn)的分析，提出切實(shí)有效的檔案管理措施，在優(yōu)化營運(yùn)車輛檔案管理方式的基礎(chǔ)上，也為現(xiàn)代化營運(yùn)車輛檔案管理體系的健全提供了可靠的工作思路。與此同時，各種檔案管理措施的落實(shí)應(yīng)與道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛的實(shí)際狀況相一致，規(guī)范這些檔案的管理行為，加強(qiáng)信息化管理措施的合理運(yùn)用，推動道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛檔案管理的快速發(fā)展，增強(qiáng)其實(shí)際的管理效果。
作者:湯明華 單位:吉林省公主嶺市運(yùn)輸管理所
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1道路運(yùn)輸管理概論
1.1道路運(yùn)輸管理概念
道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸行政管理的簡稱，是指各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級交通主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動。
1.2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法
一是道路運(yùn)輸管理的范圍。道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國務(wù)院對交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個方面。二是道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。
1.3道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)
一是微觀放開，宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理要放開，而對宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控，充分發(fā)揮市場對道路運(yùn)輸資源的配置功能。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。道路運(yùn)輸管理是按部、?。ㄊ?、區(qū)）、市（地）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，在全國形成從上到下的道路運(yùn)輸管理體系。三是統(tǒng)一規(guī)范，依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營分散的特點(diǎn)，在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范，對其各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的運(yùn)輸市場規(guī)則，保證運(yùn)輸各方權(quán)益，維護(hù)正常秩序，推動運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。四是關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同管理。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大量的長途、中途和短途運(yùn)輸，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點(diǎn)、終點(diǎn)處的集疏運(yùn)任務(wù)，因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面，它既是一個獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系，又同工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持，協(xié)同工作。
源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷穑怨芎卯?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營活動過程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。
所謂目標(biāo)管理法是相對過程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營者采取何種方式（當(dāng)然是合法的）來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自和政企分開的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。
1.4道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化
一是規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對道路運(yùn)輸經(jīng)營者和管理者以及對他們的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。二是規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。三是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等。
2.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)
道路運(yùn)輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對道路運(yùn)輸市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。
2.1加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個方面。
2.2提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑
提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
2.3強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)
職業(yè)道德是對從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社會道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。
3完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
道路運(yùn)輸管理體制對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績效等問題，其包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。
3.1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年的《公路運(yùn)輸管理部門工作》基礎(chǔ)上，根據(jù)《國院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，按中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。
3.2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分
道路運(yùn)輸管理的五級機(jī)構(gòu)、三個層次以及各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部《公路運(yùn)輸管理部門工作條例》，以及各省（自治區(qū)、直轄市）《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。一是決策層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（部、省級）的主要職能是對全局性的道路運(yùn)輸管理工作進(jìn)行籌劃與決策。二是中間層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（市、地、州、盟級）的主要職能兼有決策和執(zhí)行兩種層次的職責(zé)和職權(quán)。三是執(zhí)行層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級及國家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)的有關(guān)指令，做好道路運(yùn)輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。
4.道路運(yùn)輸管理存在的問題
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 公路交通 運(yùn)輸經(jīng)濟(jì) 管理
一、公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行市場化改革的必要性
（一）社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要
市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。
（二）能夠促使我國的交通運(yùn)輸單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體制
在進(jìn)行商品交換的同事還要進(jìn)行賣家與買家之間的經(jīng)濟(jì)交易，這是我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)市場的主要職能。在此交易的過程中，交通運(yùn)輸企業(yè)在其中占有非常重要的地位，不僅要對其進(jìn)行經(jīng)營自的實(shí)現(xiàn)，還要對其經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行進(jìn)一步的改變，保障整個企業(yè)能夠有很好的體制作為發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有了健全的市場體制，才能夠進(jìn)一步與國有企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的交易，進(jìn)而促使整個企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。與此同時，我國的經(jīng)濟(jì)市場體系在不斷的發(fā)展和完善，其發(fā)揮的作用也在不斷的擴(kuò)大，這就會促使很多的國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，提升其企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還平衡了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的公平公正競爭，而且還進(jìn)一步的提升了交通運(yùn)輸業(yè)的整體控制方法，先關(guān)的政府部門可以通過利用行政手段來對市場的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)控，保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)市場的平穩(wěn)運(yùn)行。
二、完善道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的策略分析
（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
在道路運(yùn)輸生產(chǎn)活動中道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是其順利開展的基礎(chǔ)，也是不斷完善道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要保障。在實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平提升的同時，必須對道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。為擴(kuò)大運(yùn)輸單位規(guī)模，必須擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織經(jīng)濟(jì)管理合理化。為此，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
目前，我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)速度越來越快，取得了不錯的成績。從現(xiàn)階段道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理來看，應(yīng)從以下幾個方面加快建設(shè)。
首先，骨架路網(wǎng)建設(shè)。在道路運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)重視國道主干線系統(tǒng)建設(shè)，在高速公路建設(shè)中，應(yīng)形成若干條橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡墓愤\(yùn)輸大通道，進(jìn)行以高速公路為主體的公路主骨架的構(gòu)建。
其次，干線路網(wǎng)改造，在不斷提升國省干線公路建設(shè)及改造速度的同時，必須對干線公路網(wǎng)布局進(jìn)行完善，并對整體服務(wù)水平進(jìn)行有效提升。
再次，加大西部地區(qū)公路建設(shè)力度，確保西部地區(qū)公路大通道的逐步形成，將國道建設(shè)和改造作為建設(shè)的關(guān)鍵，對普通干線公路網(wǎng)技術(shù)等級與服務(wù)水平進(jìn)行有效提升。
（二）加大高新技術(shù)的應(yīng)用
在深入分析道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化運(yùn)輸技術(shù)對實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這些高新技術(shù)的應(yīng)用，可以對道路運(yùn)輸行業(yè)的整體發(fā)展水平進(jìn)行充分反映，并能為道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用與推廣中，通信技術(shù)是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平提升的重要保障，也是一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要標(biāo)志。道路運(yùn)輸管理部門及相關(guān)企業(yè)為提升其管理水平及運(yùn)輸組織化程度，應(yīng)選用計(jì)算機(jī)、電子數(shù)據(jù)交換及GPS等技術(shù)強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理。進(jìn)行自動售票系統(tǒng)、異域聯(lián)網(wǎng)售票及票務(wù)結(jié)算系統(tǒng)等方面的研究與開發(fā)，以此提升道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平。
（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控
在對旅客出行便捷、舒適及安全等因素充分考慮的情況下，合理安排公路主樞紐干線客運(yùn)班線車輛投放及班次，在對干線客運(yùn)經(jīng)營者積極性進(jìn)行提升的同時，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其收益最大化。為此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，對市場進(jìn)行詳細(xì)分析及調(diào)查。在對現(xiàn)行高速客運(yùn)車輛管理制度借鑒的同時，應(yīng)確保干線客運(yùn)線路實(shí)載率在70%以下，在不能增加車輛時，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整車型，為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理合理化提供可靠的保障。
現(xiàn)階段我國公路事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題就是東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大等。這種情況下要求決策部署中，相關(guān)部門必須對東西部地區(qū)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行充分考慮，實(shí)行路車統(tǒng)一管理，才能提升道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理水平。同時進(jìn)行道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并進(jìn)行分級管理。如省級道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的一級、二級市場規(guī)劃、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)等進(jìn)行負(fù)責(zé)。
最后，加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)，提升企業(yè)的軟實(shí)力，打造出企業(yè)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。將企業(yè)的發(fā)展置于更加宏觀的社會和自然環(huán)境中，準(zhǔn)確定位企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及價值體系，從而引導(dǎo)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；通過內(nèi)容豐富、形式多樣的活動將企業(yè)的文化價值理念深化為企業(yè)全體員工的理念和思想，真正地提升員工的凝聚力；充分調(diào)動員工參與企業(yè)文化建設(shè)的積極性和主動性，在全體員工的支持和共同參與積極推進(jìn)企業(yè)的文化建設(shè)工作。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國的公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展會充分帶動我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也會促進(jìn)我國物流行業(yè)的發(fā)展，在未來的發(fā)展中，我國會逐漸研究出一套具有科學(xué)性以及合理性的公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
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[1]陳媛.市場經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)營管理的研究[J].中國商貿(mào)，2013，09：190+192
1.1優(yōu)化企業(yè)能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能1）完善管理體系與強(qiáng)化制度建設(shè)。從審計(jì)情況了解，該公司建立了專門的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及企業(yè)多個職能部門，成立了節(jié)能小組、公司部門和車隊(duì)的能源管理體系，明確責(zé)任分工，并且相繼出臺了一系列企業(yè)節(jié)能管理與制度，如節(jié)約能源管理辦法、企業(yè)燃料管理制度、企業(yè)能耗定額管理、企業(yè)節(jié)能獎懲制度和企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)管理制度等。2）逐步完善能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系。審計(jì)期內(nèi)，該企業(yè)對電力的一級、二級能源計(jì)量器具配備率達(dá)到95%以上，周期受檢率達(dá)到98%~99%，抽檢合格率達(dá)到95%~98%，確保了計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。但三級能源計(jì)量器具配備目前尚不夠完善。公司對各運(yùn)輸貨車的單車加油并無計(jì)量器具，主要通過司機(jī)在運(yùn)輸途中所加油的單據(jù)為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。柴油是企業(yè)能源消耗的主要部分，應(yīng)完善對柴油能耗的計(jì)量統(tǒng)計(jì)，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。3）完善能源統(tǒng)計(jì)體系。該公司在審計(jì)期內(nèi)，完善了統(tǒng)計(jì)記錄和臺賬，確保定額考核的嚴(yán)肅性與科學(xué)性。審計(jì)期內(nèi)，主要統(tǒng)計(jì)記錄和臺帳有：《企業(yè)能源消費(fèi)情況表》、《能源消耗月報(bào)表》、《各月份用電情況表》、《各月份用水消費(fèi)表》、《運(yùn)輸核銷表》、《生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》、《企業(yè)能源消費(fèi)平衡表》等。公司針對車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，通過GPS/GIS車輛監(jiān)控平臺實(shí)時地對在途車輛進(jìn)行查詢與監(jiān)控，統(tǒng)計(jì)車輛運(yùn)輸里程等。公司針對實(shí)際的物流管理業(yè)務(wù)研發(fā)而成內(nèi)部物流管理平臺，整合企業(yè)內(nèi)外資源，對從接單、調(diào)度、派車、倉儲直到回單的一整套物流管理過程實(shí)施流程化、閉環(huán)式管理，同時對在物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的收入和能源消費(fèi)成本進(jìn)行可追溯的統(tǒng)計(jì)和管理。
1.2主要耗能設(shè)備運(yùn)行狀況主要耗能設(shè)備耗能量占企業(yè)能源總消耗量的比例一般大于80%。通過統(tǒng)計(jì)主要耗能設(shè)備的能源消耗種類、耗能量和運(yùn)行效率，評價設(shè)備的運(yùn)行狀況的優(yōu)劣。對淘汰期限已到或能源利用效率達(dá)不到國家最低要求的設(shè)備限期整改，通過查找浪費(fèi)能源的環(huán)節(jié)，分析節(jié)能潛力，有針對性地提出整改意見和建議，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，杜絕能源的浪費(fèi)，提高能源的利用效率。審計(jì)期內(nèi)，該公司主要耗能設(shè)備為貨運(yùn)車輛，依據(jù)《機(jī)動車登記工作規(guī)范》附件對車輛的分類，將企業(yè)載貨車量按照輕型（車長小于6m，總質(zhì)量小于4500kg）、中型（車長大于等于6m，總質(zhì)量大于等于4500kg且小于12000kg）和重型（車長大于等于6m，總質(zhì)量大于等于12000kg）劃分，具體分布情況見圖2所示。從圖2可以看出該公司車輛以重型車為主，重型貨車和重型半掛牽引車共占據(jù)總數(shù)量的88%，由于該公司長期從事國內(nèi)跨省份物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，故主要車輛配備以重型貨車為主。另外將企業(yè)全部車輛按照開始上牌使用的日期進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)量見圖3所示。從企業(yè)車輛分布年份來看，大部分車輛是集中在2003~2007年間以及2010~2011年間購置的，整體而言車輛使用年限偏長，根據(jù)國家的《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定重、中、輕型載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用年限為15年，從圖可以看出少量2000年左右的車輛已接近使用年限，建議企業(yè)可以適當(dāng)進(jìn)行更換，提高車輛的運(yùn)輸效率。
1.3分析和評價企業(yè)能耗指標(biāo)，核算節(jié)能減排量道路運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包括兩大類標(biāo)，即能源消耗總量指標(biāo)和能源利用效率指標(biāo)。其中能源消耗總量指標(biāo)可以是分類運(yùn)輸工具的能源消耗總量指標(biāo)，也可以是分能源品種的能源消耗總量指標(biāo)；能源利用效率指標(biāo)則包含了能源效率指標(biāo)（如百車公里油耗）和能源強(qiáng)度指標(biāo)（如單位產(chǎn)量能耗或單位產(chǎn)值能耗等）。以審計(jì)期內(nèi)最近的2012年為例，統(tǒng)計(jì)得出該企業(yè)總能耗為9091.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中柴油消耗為6034.44噸，總營業(yè)收入為16579.2萬元，年運(yùn)輸里程2694.84萬公里，年運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為23832.45百噸公里。具體各年份能耗情況見表2。萬元產(chǎn)值能耗（tce/萬元）=年總能耗量（tce）/年總收入（萬元）單位周轉(zhuǎn)量能耗（kgce/百噸公里）=年總能耗量（kgce）/年周轉(zhuǎn)量（百噸公里）百公里油耗（kg/百公里）=年總耗油量（kg）/年運(yùn)輸里程（百公里）圖4顯示了2010~2012年3年內(nèi)該運(yùn)輸企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)、單位周轉(zhuǎn)量能耗指標(biāo)和百車公里油耗指標(biāo)的審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示：該企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗逐年降低，2011年同比2010年下降3.07%，2012年同比2011年下降3.31%。單位周轉(zhuǎn)量能耗逐年下降，2011年同比2010年下降2.8%，2012年相比2011年下降8%。3）百公里油耗有逐年增加趨勢，由于車輛的百公里油耗主要由車型決定，通過審計(jì)可以看出公司重型車輛比重增加是年平均車輛百公里油耗增加的原因。按萬元產(chǎn)值綜合能耗指標(biāo)計(jì)算，2012年該企業(yè)節(jié)能量為331.4tce，按照柴油單耗指標(biāo)計(jì)算，該企業(yè)2012年節(jié)油量為524.3t柴油。能源消費(fèi)碳排放量根據(jù)IPCC碳排放計(jì)算指南[7]，結(jié)合上海市能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，采用以下公式計(jì)算。按綜合能耗指標(biāo)計(jì)算，2012年該企業(yè)CO2減排量為689.2t，按照柴油單耗指標(biāo)計(jì)算，該企業(yè)CO2減排量為1588.8t。
2該運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排潛力分析
2.1道路運(yùn)輸節(jié)能工作現(xiàn)狀道路運(yùn)輸節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，通過能源審計(jì)可查找問題所在環(huán)節(jié)，著重解決。在對道路運(yùn)輸企業(yè)能源審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：1）在能源計(jì)量器具配備方面，主要用能設(shè)備的計(jì)量配置不完善，不利于對耗能設(shè)備的節(jié)能考核。2）道路運(yùn)輸市場發(fā)展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業(yè)經(jīng)營集約化與規(guī)?；降?，道路運(yùn)輸組織化程度低，空載率居高不下，運(yùn)輸效率不高。3）節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作薄弱，節(jié)能績效評價考核體系尚未建立。4）節(jié)能監(jiān)管能力和水平亟待提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，節(jié)能長效機(jī)制尚未形成。
