時(shí)間：2023-10-11 10:03:54
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關(guān)鍵詞頂板；支護(hù)；管理
中圖分類號:TD353 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A文章編號:2306-1499(2014)07-0187-02
大強(qiáng)煤礦位于康平縣張強(qiáng)鎮(zhèn)境內(nèi)，距離縣城約35公里，現(xiàn)已探明其工業(yè)儲量2億噸。該項(xiàng)目于2006年5月通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，計(jì)劃總投資20億元，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力可達(dá)300萬噸。
大強(qiáng)煤礦礦井深度1030m，地質(zhì)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他煤礦，這也同樣加大了在掘進(jìn)過程中頂板問題的安全隱患。
1.煤層頂板分類
1.1煤層的頂板按其與煤層的相對位置不同以及垮落的難易程度不同，分為偽頂、直接頂、老頂
⑴ 偽頂是指緊貼在煤層之上，極易垮落的薄巖層，厚度一般為0.3m～0.5m，多由頁巖，炭質(zhì)頁巖所組成。
⑵ 直接頂是位于偽頂或煤層（無偽頂時(shí)）之上，常隨著回撤支架而垮落，厚度一般在1m～2m，多由泥巖、頁巖、粉砂巖等比較容易垮落的巖層所組成。
⑶ 基本頂，又被稱作為（老頂），一般指位于直接頂之上（有時(shí)也直接位于煤層之上）厚而堅(jiān)硬的巖層。常在采取空上方懸露一段時(shí)間，直到達(dá)到相應(yīng)面積之后才能垮落一次。通常由砂巖，礫巖，石灰?guī)r能堅(jiān)硬巖石組成。
2.掘進(jìn)工作面頂板管理
2.1巷道開口時(shí)的頂板管理
⑴ 開工地點(diǎn)應(yīng)選在頂板穩(wěn)定、支護(hù)完好的區(qū)域，要避開地質(zhì)構(gòu)造區(qū)、壓力集中區(qū)、頂板冒落區(qū)。
⑵ 新開口的巷道與原巷要保持較大的夾角。
⑶ 開口前要加固好臨時(shí)支架。
⑷ 開口時(shí)要盡量使用手鎬挖掘，如果需要放炮，要堅(jiān)持淺打眼、少裝藥、放小炮 的原則，減少對圍巖的擾動。
2.2過斷層、裂隙構(gòu)造帶的頂板管理措施:
⑴ 正確使用超前支護(hù)，減少掘進(jìn)時(shí)的空頂距和空頂時(shí)間。
⑵ 要堅(jiān)持超前護(hù)頂，堅(jiān)持短掘短支。
⑶ 采用架棚支護(hù)時(shí)，適當(dāng)縮小棚距。
⑷ 作業(yè)人員必須時(shí)刻注意頂板的變化，嚴(yán)格落實(shí)敲幫問頂制度。 2.3有淋水掘進(jìn)工作面頂板的管理:
⑴ 通過水文地質(zhì)工作，掌握水的來源及水量的變化，采用預(yù)注漿封水、快硬砂漿堵水、截水槽等方法將水引出工作面。
⑵ 有淋水地段要加大支護(hù)密度、背嚴(yán)幫頂，提高支架的穩(wěn)定性。3.冒頂?shù)念A(yù)兆
3.1局部冒頂?shù)念A(yù)兆
⑴ 工作面遇有小地質(zhì)構(gòu)造，由于構(gòu)造破壞了巖層的完整性，容易發(fā)生局部冒頂。
⑵ 頂板裂隙張開、裂隙增多，敲幫問頂時(shí)，聲音不正常。
⑶ 頂板裂隙內(nèi)卡有活矸，存在掉碴、掉矸現(xiàn)象，掉大塊前往往先落小塊矸石。
（4）淋頭水分離頂板劈理，常由于支護(hù)不及時(shí)面冒頂。
3.2大型冒頂?shù)念A(yù)兆
⑴ 頂板的連續(xù)發(fā)生斷裂聲。這是由于直接頂與老頂發(fā)生離層，或頂板切斷而發(fā)生的聲響。
⑵ 掉碴。頂板巖層破碎下落，一般由少變多，由稀變密，這是發(fā)生冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)信號。
（3） 脫層。頂板快要冒落的時(shí)候，往往出現(xiàn)脫層現(xiàn)象。檢查是否脫層可用“問頂”的方法，如果聲音清脆，表明頂板完好；如果頂板發(fā)生“空空”的響聲，說明上下巖層之間已經(jīng)脫離。
4.頂板事故的分類
頂板事故按力源分為漏垮型、壓垮型、推垮型。
4.1漏垮型冒頂（圖 1）
主要由破碎、游離巖石漏冒造成：常發(fā)生在靠煤壁附近的局部冒頂、工作面上下出口的局部冒頂、 地質(zhì)破壞帶附近的局部冒頂、放頂線及其附近的局部冒頂
圖 1破碎頂板游離巖
4.2 壓垮型冒頂
老頂來壓時(shí)的壓垮型、難冒落的大面積直接頂離層重力導(dǎo)致的壓垮型冒頂。
圖2 頂板來壓、旋轉(zhuǎn)推到支柱
4.3推垮型冒頂
推垮型冒頂包括：
復(fù)合頂板推垮型冒頂（圖 3）
大塊游離頂板離層旋轉(zhuǎn)推垮型冒頂（圖 4）
采空區(qū)冒矸沖入采場的推垮型冒頂（圖 5）
圖3復(fù)合頂板沖入采場推倒支柱
圖 3復(fù)合頂板沖倒支柱
（1）離層 ⑵ 下砸推垮
圖4沖擊推垮型冒頂（1）（2）
⑴ 離層⑵ 下砸推
圖5沖擊推垮型冒頂⑴、⑵
5.錨桿支護(hù)巷道冒頂事故的預(yù)防措施
錨桿支護(hù)巷道發(fā)生冒頂事故，除地質(zhì)因數(shù)外，主要是因?yàn)殄^桿支護(hù)系統(tǒng)的錨固力不足造成的。
5.1提高錨桿的錨固力措施有
⑴ 合理選擇錨桿間、排距。
⑵ 布置錨桿眼盡量垂直巷道的輪廓線。
⑶ 科學(xué)選擇錨桿支護(hù)材料。
⑷ 提高錨桿支護(hù)施工質(zhì)量。
⑸ 打錨桿眼的鉆頭必須滿足作業(yè)規(guī)定要求。
5.2錨桿支護(hù)作用的原理：
⑴ 懸吊作用。在層狀巖層中，錨桿將下部不穩(wěn)定的巖層懸吊在上部穩(wěn)固的巖層上，錨桿所受的拉力來自被懸吊的巖層所受重力（圖 5）
⑵ 組合梁作用。在沒有穩(wěn)固巖層的薄層狀巖層中，錨桿將薄層巖石錨周成一個(gè)巖石板梁．提高頂板的承載能力（圖 6）
⑶ 擠壓加固作用。在塊狀圍巖中，錨桿可將巷道周圍的危石彼此擠緊，對巖石起到擠壓加固作用。在圍巖周邊一定厚度的范圍內(nèi)形成一個(gè)不僅能維持自身穩(wěn)定，而且能阻止其上部圍巖松動和變形的加固拱，從而能保持巷道的穩(wěn)定性（圖7）。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)；電子政務(wù)；時(shí)效性；信息孤島
一、引言
世界經(jīng)濟(jì)日新月異，社會態(tài)勢斗轉(zhuǎn)星移，無論是在經(jīng)濟(jì)或者政治領(lǐng)域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機(jī)，竭盡所能的掌控全局.近階段的中國不僅處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，同時(shí)也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機(jī)事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應(yīng)接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應(yīng)和應(yīng)急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)提上日程，應(yīng)急管理愈來愈強(qiáng)烈的呼喚著人們的重視。 如果說信息化是當(dāng)前信息化發(fā)展的主要標(biāo)志，那么城市信息化將是當(dāng)前世界新文明的歷程和主導(dǎo)。城市信息化不僅僅是當(dāng)前電話、PC和互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的占有率和普及效果，更是當(dāng)前各個(gè)信息化建設(shè)和信息化項(xiàng)目的結(jié)合體。從當(dāng)前社會發(fā)展的過程中我們可以看出，城市信息化隨著人們對各種需求的增加而不斷地朝著方向逐步的發(fā)展。當(dāng)前城市信息化可以分為三塊，主要有商務(wù)、電子政務(wù)和電子生活。
二、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)
提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個(gè)話題的導(dǎo)入就會變得簡單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個(gè)名詞，其發(fā)展在中國早已不是一個(gè)新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個(gè)特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。
眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機(jī)事件的有效手段。
正如我們先前所說，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時(shí)效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)效是以秒為計(jì)，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)處置方案的過程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實(shí)時(shí)狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進(jìn)行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實(shí)時(shí)性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬別，沒有規(guī)范。
三、發(fā)展應(yīng)急管理對電子政務(wù)提出的要求
由于我國電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進(jìn)行對電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往采取各自為政的做法，各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個(gè)部門之間的信息不交換、不共享、無法進(jìn)行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個(gè)系統(tǒng)無法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。
但是，應(yīng)急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒有信息就無法了解實(shí)際情況、無法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)，“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的全過程，從另一個(gè)角度來說，整合也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測監(jiān)控和信息接報(bào)是應(yīng)急管理的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置是應(yīng)急管理的手腳，全面及時(shí)的信息對于應(yīng)急管理工作開展來說是必不可少的基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)不是一個(gè)單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計(jì)算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個(gè)管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級中心的協(xié)作群體。
四、全力建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)
1.加強(qiáng)安全教育及普法宣傳，提高大學(xué)生的安全意識安全教育的核心目的是提高高校學(xué)生的安全意識與基本防范技能，從而減少上述各類安全突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)高校正常的工作秩序。該方面重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：（1）改革教學(xué)培養(yǎng)方案，把安全教育課程納入到教學(xué)體系，并配套相關(guān)教材。安全教育教學(xué)內(nèi)容的核心是針對上文提到的八類安全事故展開，授課形式不拘泥于課堂上的講授模式，而是要注重效果打動學(xué)生內(nèi)心。可以采取模擬演練、案例講座分析、召開班會討論、舉行知識競賽、觀看教育宣傳影片等多種形式進(jìn)行?？傊?，安全教育要規(guī)范且深入人心，使每一個(gè)學(xué)生的安全意識都得到切實(shí)提高。（2）成立專門的職能部門或組織分管安全教育，確保安全教育工作順利進(jìn)行。高校學(xué)生的安全教育工作需要成立專門的職能部門全面負(fù)責(zé)，應(yīng)建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、信息暢通的工作和運(yùn)行機(jī)制。（3）提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全及法律法規(guī)宣傳教育?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為大學(xué)生學(xué)習(xí)知識、獲取信息和休閑娛樂的重要平臺，因此網(wǎng)絡(luò)安全是安全教育的重要組成部分。一方面高校應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律的宣傳，提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識，使學(xué)生能夠保護(hù)好自己的個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)賬戶、專業(yè)資料等，并對常見網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙手段有辨別能力。另一方面要積極開展呼喚網(wǎng)絡(luò)文明、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等宣傳教育活動，倡導(dǎo)文明、健康的網(wǎng)絡(luò)生活。（4）加強(qiáng)并普及消防安全知識教育。高?；馂?zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。最主要的原因是部分高校學(xué)生的消防安全意識淡薄，麻痹大意，因此高校需要不斷強(qiáng)化學(xué)生的安全意識，重視消防知識的普及與宣傳，防患于未然。另外，還要舉行消防事故模擬訓(xùn)練，鍛煉學(xué)生在事故發(fā)生時(shí)的逃生與自救能力。（5）加強(qiáng)大學(xué)生心理安全教育。心理問題可引發(fā)一系列的高校安全問題，因此心理安全教育也是安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。只有當(dāng)學(xué)生擁有健康向上的心理狀態(tài)，才能把時(shí)間與精力投入到學(xué)習(xí)、讀書、運(yùn)動等積極向上的活動中。高校應(yīng)堅(jiān)持有針對性的進(jìn)行各種心理安全知識教育，使學(xué)生具備豐富的心理知識，健康的人格與心態(tài)，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力、挫折應(yīng)對能力等。除了上述的普遍教育外，還需要結(jié)合專業(yè)心理咨詢，對個(gè)別學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)教育，建立心理安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)，達(dá)到教育和預(yù)防的雙重目的。
2.建立健全學(xué)生安全工作制度，消除校園安全隱患（1）建立健全學(xué)生安全工作制度。安全工作制度包括組織機(jī)構(gòu)、值班制度、責(zé)任追究制度等，要以預(yù)防為主，防治結(jié)合。首先，組織機(jī)構(gòu)方面要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作。各學(xué)院、系部、實(shí)驗(yàn)室、辦公室或行政機(jī)關(guān)的部門各科室，都要建立安全責(zé)任制度，保證學(xué)校每一個(gè)物理區(qū)域都有專門的安全負(fù)責(zé)人。其次，工作制度方面要建立一系列的工作規(guī)范，定期進(jìn)行檢查與報(bào)告、審批與整改、認(rèn)定與追究等工作。（2）建立健全校園安全檢查制度。校舍安全方面，定期對教室、宿舍、食堂、機(jī)房、供電線路、消防設(shè)施等重點(diǎn)部位進(jìn)行一次安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改；食品衛(wèi)生方面，定期對食堂進(jìn)行檢查，并定期督促炊事人員進(jìn)行身體檢查，防止流行病、傳染病的發(fā)生；設(shè)備檢修與隱患排查方面，高校應(yīng)定期對校園內(nèi)的消防設(shè)備、電水氣供應(yīng)設(shè)備、體育運(yùn)動設(shè)備、道路交通安全設(shè)施等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除安全隱患，確保高校教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、工作和生活等安全。（3）建立健全學(xué)生安全信息管理制度。學(xué)校管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握校園學(xué)生安全信息，全局掌控與調(diào)度工作人員，是十分重要的。要想掌握高校學(xué)生的安全信息，就需要有通暢的信息渠道。高等學(xué)?？梢越⒁韵氯龡l學(xué)生安全信息渠道：一是從學(xué)生宿舍長班級干部班主任或輔導(dǎo)員學(xué)院學(xué)生工作部門校學(xué)生工作部門和保衛(wèi)部門主管校領(lǐng)導(dǎo)的縱向?qū)W生安全信息渠道；二是建立從學(xué)生宿舍宿舍樓棟值班室公寓管理中心校學(xué)生工作部門和保衛(wèi)部門主管校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生安全信息渠道；三是建立從教學(xué)樓及活動場館教學(xué)樓與場館值班室學(xué)校保衛(wèi)部門和高校學(xué)生工作部門主管校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生安全信息渠道。以上三條主要渠道相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，構(gòu)成大學(xué)校園的學(xué)術(shù)安全信息渠道，以保證學(xué)生的安全信息時(shí)時(shí)暢通。
3.建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理的措施方案（1）預(yù)防安全事故的發(fā)生。“加強(qiáng)大學(xué)生安全教育”與“建立健全學(xué)生安全工作制度”側(cè)重于預(yù)防安全突發(fā)事件的發(fā)生，此階段的重點(diǎn)工作是不斷加強(qiáng)宣傳、教育、管理，真正提高學(xué)生的危機(jī)意識并認(rèn)識到安全問題的重要性。同時(shí)，提高學(xué)校安全管理部門與管理人員（值班室人員、班主任和輔導(dǎo)員、學(xué)工負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)人員、校主管領(lǐng)導(dǎo)）的安全防范意識。（2）突發(fā)事件處理階段。處置學(xué)生突發(fā)事件和安全事故，需要建立健全校園安全快速反應(yīng)機(jī)制。首先，校園安全快速反應(yīng)機(jī)制，要針對前文提到的八類安全突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，搶救在突發(fā)事件中受傷者，制止因突發(fā)事件可能造成的財(cái)產(chǎn)損失。（3）突發(fā)事件的善后階段。突發(fā)事件的善后處理，是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理體系中不可分割的一個(gè)部分。認(rèn)真做好善后處理工作，盡快恢復(fù)高校校園的正常教學(xué)秩序，避免由于處置不當(dāng)而造成的次生、衍生的突發(fā)事件，避免事情進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，通過快速反應(yīng)機(jī)制控制住突發(fā)事件的發(fā)展勢頭并制止進(jìn)一步損失之后，應(yīng)盡快著手調(diào)查事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，并依法（規(guī)）做好責(zé)任認(rèn)定和初步處理意見。其次，及時(shí)向突發(fā)事件各相關(guān)方面相關(guān)信息，做到信息公開透明，避免不必要的誤會與猜忌。最后，突發(fā)事件常會對當(dāng)事人或者旁觀者造成很大的心理沖擊，從而造成心理壓力甚至心理恐慌。因此，需要學(xué)校宣傳部門配合學(xué)校相關(guān)職能部門，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)與治療，從而盡快恢復(fù)突發(fā)事件影響人群的身心健康，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)與工作。
二、結(jié)束語
關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
中圖分類號：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案報(bào)告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。
一、相關(guān)概念的界定
從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時(shí)發(fā)生，但必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時(shí)必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災(zāi)變留有余地。
二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型
1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災(zāi)，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。
4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強(qiáng)對幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實(shí)踐等途徑對幼兒進(jìn)行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時(shí)，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。
4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時(shí)間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門匯報(bào)。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。
火警火災(zāi)應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程
1.0目的
規(guī)范火警、火災(zāi)的處理程序和方法，確?；鹁?、火災(zāi)得到及時(shí)有效的控制和處理。
2.0適用范圍
適用于物業(yè)管理公司轄區(qū)內(nèi)火警、火災(zāi)的應(yīng)急處理。
3.0職責(zé)
3.1主管經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督及抽查培訓(xùn)實(shí)施情況，驗(yàn)證培訓(xùn)效果及對外聯(lián)系培訓(xùn)教師。
3.2保安部主管負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
3.3保安部負(fù)責(zé)協(xié)助消防管理中心組織滅火撲救。
4.0程序要點(diǎn)
4.1報(bào)警與確認(rèn)。
4.1.1火警信息?；鹁畔⒖梢允牵?/p>
a)消防控制中心接收的火警信號(包括燈光、音響、消防主機(jī)顯示屏顯示)；
b)保安、治安分隊(duì)執(zhí)勤和巡邏中發(fā)現(xiàn)的火警；
c)住戶的報(bào)警。
4.1.2火警信息的確認(rèn)。根據(jù)火警信息來源不同，火警信息確認(rèn)可以是：
a)消防控制中心從自動報(bào)警裝置系統(tǒng)接收的火警信息，應(yīng)立即用對講機(jī)/電話通知機(jī)電維修部當(dāng)值電工(或附近保安員)趕赴預(yù)警現(xiàn)場確認(rèn)是否由于自動報(bào)警裝置系統(tǒng)誤動發(fā)出的信息或有人違章(如燒紙、施工、向探頭噴煙)引起的報(bào)警，若屬于非誤報(bào)，則應(yīng)查明預(yù)報(bào)原因，追蹤煙霧來源，確認(rèn)中應(yīng)隨時(shí)保持與消防控制中心的聯(lián)系，并報(bào)告確認(rèn)情況；
b)發(fā)現(xiàn)火警的保安員應(yīng)立即趕赴火警現(xiàn)場，判明是否屬于火警，若是人為違章造成的火警現(xiàn)象應(yīng)予制止；若是火警，則按火警、火災(zāi)處理方法進(jìn)行處置。
c)住戶報(bào)警。公司任何人員或部門接到報(bào)警時(shí)，應(yīng)立即用最有效的手段報(bào)告消防管理中心，并按火警、火災(zāi)處理方法進(jìn)行處置。
4.2火警、火災(zāi)處理原則及辦法。
4.2.1火警、火災(zāi)的處理原則：
a)確認(rèn)的火警應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向消防管理中心和“119”臺報(bào)警的原則；
b)立即開展撲滅火警、火災(zāi)的原則；
c)積極疏散所影響的住戶，搶救被困人員的原則；
d)將易燃易爆物品迅速撤離火源及毗鄰場所的原則；
e)盡力搶救公司財(cái)產(chǎn)和住戶生命財(cái)產(chǎn)安全的原則。
4.2.2火警、火災(zāi)的處置辦法：
a)公司任何員工發(fā)現(xiàn)火警，應(yīng)立即就近取用滅火器材迅速撲滅火警；
b)若火警有發(fā)展趨勢，應(yīng)一邊呼叫鄰近人員參與控制火勢，一邊呼叫消防管理中心主管(班組長)和相關(guān)人員前往撲救；
c)取用滅火器材時(shí)應(yīng)正確選用滅火器(根據(jù)物質(zhì)的燃燒特性)以免用錯(cuò)滅火器使回火復(fù)燃；
d)若是機(jī)房、電氣發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先切斷一切電源，選用“1211”、干粉和co2等滅火器直接噴射火源處，如有油的電器設(shè)備(如變壓器、油開關(guān))著火時(shí)，也可用干燥的黃沙蓋住火焰，使火熄滅，裝有自動滅火裝置的場所，直接開啟自動滅火裝置施放藥劑滅火。
4.3火災(zāi)撲救及現(xiàn)場控制。
4.3.1消防管理中心根據(jù)預(yù)先制定的滅火預(yù)案立即組織滅火和對現(xiàn)場進(jìn)行控制，消防管理中心主管應(yīng)親臨指揮，具體要求如下：
a)向“119”臺報(bào)警，并派隊(duì)員到必經(jīng)路口引導(dǎo)；
b)通知保安部緊急組織保安員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行警戒和交通管制；
c)通知保安部立即組織保安員趕赴火場進(jìn)行疏散，救護(hù)被困人員，搶救財(cái)物，協(xié)助滅火；
d)通知機(jī)電維修部電工斷開相關(guān)電源，開啟自動滅火系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)防水泵，保證消防供水；
e)消防管理中心班組長在主管指揮下帶領(lǐng)消防員鋪設(shè)水帶，施放滅火，控制火勢。
4.3.2火災(zāi)現(xiàn)場及影響區(qū)人員的疏散：
a)公共娛樂場所超高層樓座的消防控制中心應(yīng)通過消防應(yīng)急廣播裝置進(jìn)行廣播，通報(bào)火災(zāi)情況，引導(dǎo)群眾疏散；
b)保安部保安員應(yīng)逐戶(樓層)通知受火災(zāi)影響的住戶/顧客，引導(dǎo)住戶疏散；或做好撤離準(zhǔn)備；
c)公共娛樂場所值班電工在切斷電源后應(yīng)開通應(yīng)急照明電源，火災(zāi)現(xiàn)場部門員工打開所有安全通道，引導(dǎo)住戶/顧客有序地撤離。
4.3.3撲救：
a)公共娛樂場所和超高層樓座的消防控制中心應(yīng)立即進(jìn)行操作，同時(shí)遵守《消防系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》，將火災(zāi)單元的電梯迫降到底層，以供消防隊(duì)員撲救用；
b)撲救工作應(yīng)有組織地進(jìn)行，在公安消防隊(duì)未到達(dá)之前，消防管理中心主管或履行其職責(zé)的人員應(yīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的指揮，調(diào)動一切人員利用所有消防設(shè)備和裝備器材開展撲救工作；
c)公安消防隊(duì)到達(dá) 以后，消防管理中心主管迅速向公安消防隊(duì)指揮員報(bào)告火情，移交指揮權(quán)，組織公司所有參戰(zhàn)人員配合撲滅火災(zāi)。
4.3.4交通管制和現(xiàn)場治安的維護(hù)：
a)保安部主管親臨火災(zāi)現(xiàn)場組織并指揮所屬保安員對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行交通管制和現(xiàn)場控制；
b)撤出或移走妨礙消防或救護(hù)車輛通行的障礙；
c)阻攔與撲救無關(guān)的人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場或影響區(qū)，防止火場中物品被盜竊；
d)看管被搶救的公私財(cái)物，在火災(zāi)撲滅前嚴(yán)禁任何人轉(zhuǎn)移；
e)保護(hù)現(xiàn)場使用的消防器材裝備正常使用。
4.3.5疏散及轉(zhuǎn)移物資：
a)保安部主管帶領(lǐng)所屬保安員協(xié)助安頓、疏散住戶，協(xié)助運(yùn)送火場中被困或受傷人員；
b)保安員應(yīng)積極主動進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場，撤出易燃、易爆物品，搶救公私財(cái)物。
4.4火災(zāi)撲滅后的處置。
4.4.1消防管理中心主管以及相關(guān)人員應(yīng)配合公安消防部門對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查分析，評估火災(zāi)造成的損失，填寫《火警、火災(zāi)事故報(bào)告表》，組織對滅火預(yù)案的可靠性和有效性的討論，必要時(shí)進(jìn)行修改。
4.4.2保安部主管應(yīng)組織保安員對搶救出的物品進(jìn)行確認(rèn)領(lǐng)取及轉(zhuǎn)移到倉庫保存。
4.4.3公司領(lǐng)導(dǎo)對受災(zāi)住戶進(jìn)行安慰及解決實(shí)際問題。
4.4.4主管經(jīng)理集參與實(shí)施滅火撲救的部門負(fù)責(zé)人，總結(jié)滅火工作的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。
4.4.5機(jī)電維修部應(yīng)對消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次檢查和清點(diǎn)，對已損壞的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或提出補(bǔ)充申請。
5.0記錄
《火警、火災(zāi)事故報(bào)告表》。
6.0相關(guān)支持文件
關(guān)鍵詞：貴陽市；應(yīng)急管理；
貴陽市作為貴州省省會，是貴州對外經(jīng)濟(jì)文化交往的中心城市，在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中占有舉足輕重的地位。貴陽市城市人口、財(cái)產(chǎn)等各種資源高度密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，造成的經(jīng)濟(jì)和社會影響都十分重大。我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制，是2005年建立在的。在2008年貴州冰雪凌凍和2010年貴州省關(guān)嶺縣泥石流滑坡事件中，它發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些問題，需要改進(jìn)完善，本文以貴陽市為例，對城市應(yīng)急管理建設(shè)進(jìn)行一些探討。
（一）加強(qiáng)貴陽市應(yīng)急管理的必要性
城市應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程。城市應(yīng)急管理就是城市政府針對城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機(jī)，采取及時(shí)有效的手段，整合各種資源,防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度、保護(hù)城市公共利益的管理活動。由于人類的疏忽和錯(cuò)誤造成的各種技術(shù)災(zāi)害，一旦發(fā)生就是危害巨大，而且這些技術(shù)災(zāi)害往往幾乎不能預(yù)警。城市社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,增加了城市各種災(zāi)害發(fā)生的頻率、加大了對城市威脅的嚴(yán)重性。因此,如何通過建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理體制,來預(yù)防災(zāi)害和減輕災(zāi)害損失，就成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。
（二）貴陽市的自然災(zāi)害
貴陽市位于貴州省中部，地處東經(jīng)106° 07′ ～ 107°17 ′，北緯26°11′～ 27°22′之間，屬全國東部向西部高原過渡地帶。地形、地貌走勢大致呈東西向延展，地勢起伏較大，南北高，中部低。奇特的喀斯特地貌大量分布，既有高原山地和丘陵，又有盆地和河谷、臺地，海拔最高為1762米，最低506米，市區(qū)中心海拔1071米。對貴陽市城市建設(shè)影響較大的災(zāi)害性原因主要有滑坡、凝凍等，這些災(zāi)害是城市應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容。
第一，貴陽市地處亞熱帶高原濕潤季風(fēng)氣候，由于雨水充沛極易導(dǎo)致泥石流、滑坡等災(zāi)害性氣象。貴陽市的氣候具有下列特點(diǎn)：冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，雨水充沛。受季風(fēng)的不穩(wěn)定性影響（進(jìn)退的早遲和強(qiáng)弱），暴雨、冰雹、泥石流等氣象災(zāi)害頻繁，
第二，貴陽市冬季多凍雨、凝凍。貴陽冬季常受云貴靜止鋒影響，多陰雨、少日照，氣候地域差異和垂直差異顯著，在強(qiáng)冷空氣或寒潮到達(dá)時(shí)，由于冷暖空氣交鋒而產(chǎn)生凍雨。
（三）貴陽市的技術(shù)災(zāi)害
第一，系統(tǒng)化連鎖危機(jī)。貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化使得災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)和間接損失大。
第二，食品安全危機(jī)。食品是關(guān)系貴陽市幾百萬人民生命健康的大問題,食品安全是貴陽市公共安全管理中的棘手問題之一。貴陽市食品市場存在的問題主要是:假冒偽劣、食品源和污染問題,有毒食品、黑作坊屢禁不止。
第三，安全生產(chǎn)危機(jī)。貴陽市安全生產(chǎn)潛在危機(jī)主要集中在建筑行業(yè)、化工園、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和煤氣、水、電、城市下水道、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
第四，社會危機(jī)。影響社會穩(wěn)定的一些問題仍沒有得到有效遏制,主要表現(xiàn)在:刑事案件仍呈高發(fā)狀態(tài)；反恐打黑除惡仍需加強(qiáng)；流動人口犯罪成為新焦點(diǎn)；由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的數(shù)量集中，成為影響貴陽市社會穩(wěn)定的突出問題。
所有這些問題如果不及時(shí)預(yù)防與解決,就會引發(fā)危機(jī),這就需要建立與健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理機(jī)制,預(yù)防與減少公共危機(jī),確保城市公共安全。
二、當(dāng)前貴陽市應(yīng)急管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，貴陽市委市政府高度重視城市應(yīng)急管理建設(shè)，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域初步構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。雖然取得了初步成效，但在目前的相關(guān)工作中也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，全民防災(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。社會公眾參與程度不高，防范風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。提高城市的應(yīng)急管理，需要全社會的參與。
第二，應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)不清和管理脫節(jié)。目前，每個(gè)大中城市都有公安、消防、醫(yī)療、交通、防洪、防震、供水城管、環(huán)保等20多個(gè)具有專業(yè)應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)及救援中心，有防洪、防震、防火、交通安全、衛(wèi)生、海事、公安、安全生產(chǎn)等專業(yè)協(xié)調(diào)委員會或指揮部，各個(gè)部門有著自己的應(yīng)急預(yù)案和措施。
第三，缺乏暢通的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：（1）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞞報(bào)、緩抱、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）各個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互聯(lián)，難以實(shí)現(xiàn)信息資共享。（3）缺乏綜合性的信息平臺和分析，包括在信息收集匯總、綜合評估、預(yù)測預(yù)警等方面。（4）報(bào)警出警效率不高。目前，在同一個(gè)城市里，有110報(bào)警、119火警、120急救、122交通事故報(bào)警等不同的報(bào)警號碼，仍缺乏統(tǒng)一的特服號碼，導(dǎo)致了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)報(bào)警的不便,各救助系統(tǒng)又互不隸屬，機(jī)制不同，網(wǎng)絡(luò)不能互通互聯(lián)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不同警種與不同的防災(zāi)部門之間很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急處置效率低下。
第四，缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急保障機(jī)制。城市應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門,局限于各自領(lǐng)域,應(yīng)急救援力量分散,易導(dǎo)致資源重復(fù)投入和因職責(zé)不明而互相推諉。
第五，應(yīng)急法制建設(shè)的覆蓋面單一,各單災(zāi)種法律法規(guī)之間缺少必要的聯(lián)系和制約。雖然我國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急法律體系方面具有一定基礎(chǔ),但缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”,一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范仍不健全。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)采取有效措施
切實(shí)加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，及時(shí)提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力，對于社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?；诖?，特提出如下措施：
第一，提高對加強(qiáng)應(yīng)急管理的認(rèn)識。加強(qiáng)基層單位和社會單元的預(yù)案體系建設(shè)，提高覆蓋率和可操作性應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。
第二，學(xué)習(xí)應(yīng)急救災(zāi)救援知識。城市應(yīng)急管理是新鮮事物，有許多新科學(xué)、新知識、新技能需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究，探索其客觀規(guī)律;城市應(yīng)急管理有許多新情況、新問題需要去調(diào)查、去解決。
第三，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對危機(jī)救災(zāi)救援預(yù)案，是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的基本依據(jù)，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)對危機(jī)管理預(yù)案和上級有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的方針、政策、指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好以下工作:一是定下科學(xué)目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強(qiáng)超前性、針對性、科學(xué)性、適用性，把制定預(yù)案的目標(biāo)，定在可靠可行實(shí)用便于操作上。
第四，明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)，并建立應(yīng)急管理值班制度。其次是強(qiáng)化對應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作。
第五，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在新時(shí)期新階段新形勢下，必須建立一個(gè)集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并成立城市應(yīng)對危機(jī)聯(lián)合指揮部，市聯(lián)指內(nèi)部由綜合指揮部門、業(yè)務(wù)保障部門和專業(yè)指揮部門組成。
第六，完善應(yīng)急救災(zāi)救援法律法規(guī)，落實(shí)國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】海上溢油 應(yīng)急處理 仿真 三維可視化
計(jì)算機(jī)數(shù)字化計(jì)算已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，仿真與三維可視化技術(shù)就是計(jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)的重要分支之一。傳統(tǒng)的海上溢油應(yīng)急處理機(jī)制缺少理論支持，不能對溢油的危害程度進(jìn)行有效預(yù)測，更不能詳細(xì)計(jì)算出溢油的擴(kuò)散、漂移路徑，導(dǎo)致救援機(jī)構(gòu)不能及時(shí)采取海上溢油應(yīng)急處理措施。目前，我國對海上溢油應(yīng)急處理人員的培訓(xùn)主要以實(shí)地培訓(xùn)為主，但實(shí)地培訓(xùn)的成本費(fèi)用較高；國外海上溢油應(yīng)急處理培訓(xùn)則主要以海上搜救模擬器為主，海上溢油應(yīng)急處理仿真系統(tǒng)是海上搜救模擬器的重要組成部分。
1 海上溢油仿真
1.1 水動力影響
影響海上溢油行為的因素有很多，包括常見的潮汐、水流、風(fēng)向等，而現(xiàn)有的海上油氣開采平臺一般處于近海，因此海上溢油受水動力的影響最大，水動力主要來源于潮汐，而且不同區(qū)域的潮汐對海上溢油的影響程度也具備差異性，下面將選擇黃海地區(qū)某海洋油氣開采平臺作為研究對象。將對海上溢油行為的研究簡化為水動力研究，而水動力的研究主要包括水平運(yùn)輸以及水位上升，因此可以選擇二維單層流體力學(xué)的理論模型進(jìn)行仿真，模型中的影響因素包括潮流四個(gè)方向的分量、水位以及水流平均速度。
1.2 溢油數(shù)學(xué)模型
海上溢油的行為十分復(fù)雜，不僅存在漂移、擴(kuò)散等現(xiàn)象，還會出現(xiàn)揮發(fā)的行為。海上溢油的行為除了受到外力的影響，還受到自身重量、運(yùn)動模式等影響，另外，溢油種類不同產(chǎn)生的理化特征也會有差異性。因此，在溢油數(shù)學(xué)模型中，應(yīng)該將溢油的基本屬性納入模型，包括溢油的重量、溫度、密度、體積等，本文設(shè)計(jì)的溢油模型主要考慮了溢油的四種行為，包括漂移、擴(kuò)散、蒸發(fā)以及乳化等。海上溢油模型的建立分為三個(gè)步驟，包括重力與慣性力分析模型、重力與粘性力分析模型以及粘性力與表面張力分析模型，最后得到海上溢油漂移、擴(kuò)散、蒸發(fā)以及乳化等四種行為的模型。
1.3 溢油三維可視化
三維可視化的基礎(chǔ)在于坐標(biāo)的建立，因此，在進(jìn)行三維可視化仿真前必須對海洋實(shí)際情況進(jìn)行勘測，本文運(yùn)用海水測繪模型對海浪進(jìn)行測繪，通過LOD技術(shù)保證海浪測繪的準(zhǔn)確性。之后利用OSG技術(shù)對海浪進(jìn)行RTT處理，對海上溢油紋路的處理可以被直接讀取，保證渲染的性能。將海上溢油劃分成為若干單元，對各個(gè)單元進(jìn)行運(yùn)動軌跡計(jì)算，之后利用多邊形分格法進(jìn)行軌跡處理，仿真模擬的結(jié)果不會直接顯示在屏幕上，而是形成對應(yīng)的折射紋理圖，最終形成海上溢油的三維可視化模型。海上溢油的三維仿真流程如圖1所示。
2 應(yīng)急處理仿真
2.1 圍油欄仿真
目前，最常用的海上溢油應(yīng)急處理措施是通過圍油欄限制海上溢油的影響范圍。現(xiàn)有的圍油欄以充氣式橡膠圍油欄為主，該圍油欄的骨架為合成纖維，具有較高的強(qiáng)度，另外，該種類型的圍欄具有較好的耐油性與耐磨性，同時(shí)抗紫外線老化的能力較強(qiáng)，因此，充氣式橡膠圍油欄已經(jīng)成為目前主流的海上溢油應(yīng)急設(shè)備，廣泛應(yīng)用于港口、海灣、海上油氣開采平臺等。本文以WQJ1000充氣式橡膠圍油欄為對象進(jìn)行三維仿真，應(yīng)用的仿真軟件為CreATOR 2.6。
2.2 碰撞測試模型
當(dāng)發(fā)生海上溢油事故時(shí)，搜救傳以最快的速度達(dá)到事發(fā)地點(diǎn)，通過在事故點(diǎn)附近布置圍油欄控制油液擴(kuò)散，溢油與圍油欄發(fā)生碰撞接觸時(shí)，溢油未與圍油欄接觸的部分會繼續(xù)向前運(yùn)動，導(dǎo)致海上溢油與圍油欄發(fā)生碰撞。海上溢油屬于柔性模塊，而圍油欄屬于剛性模塊，為了保證圍油欄的安全，必須對接觸碰撞進(jìn)行檢測，每隔一段時(shí)間對碰撞強(qiáng)度進(jìn)行檢測，首先獲取溢油與邊緣的位置，通過軟件模擬出這些位置點(diǎn)數(shù)據(jù)，如果位置點(diǎn)重合則說明溢油與圍油欄發(fā)生碰撞。
2.3 應(yīng)急措施仿真
本次仿真實(shí)驗(yàn)的設(shè)備硬件包括2.5GHz以上的CPU，為了保證仿真運(yùn)算效率，計(jì)算機(jī)內(nèi)部必須高于4G。仿真軟件的運(yùn)行環(huán)境為WINDOWS 7，利用Visual Studio 2010 軟件平臺進(jìn)行仿真計(jì)算，具體的計(jì)算程序以C++為主。在進(jìn)行海上溢油仿真時(shí)共有2233個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，實(shí)景管理軟件以O(shè)SG 2.8為主，將溢油碰撞算法與溢油模型進(jìn)行綜合，實(shí)現(xiàn)溢油圍欄三維可視化。
3 總結(jié)
隨著海洋油氣工程的快速發(fā)展，海上溢油事故的發(fā)生率也在逐年增長，而海上溢油的破壞性極大，不僅直接污染了海洋水質(zhì)，同時(shí)對海洋生物鏈造成不可修復(fù)的破壞。海上溢油事故拖延的時(shí)間越久，溢油擴(kuò)散范圍越大，因此，海上溢油應(yīng)急處理措施應(yīng)該越快越好。海上溢油應(yīng)急處理仿真系統(tǒng)可以有效預(yù)測海上溢油的路徑，并幫助工作人員制定針對性的海上溢油應(yīng)急處理措施。以上從海上溢油與應(yīng)急處理兩個(gè)部分進(jìn)行仿真，構(gòu)建了可行性的海上溢油應(yīng)急處理仿真系統(tǒng)，希望本文的研究有利于我國海上溢油應(yīng)急處理的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]余楓.海上搜救模擬器中近海溢油的實(shí)時(shí)仿真與可視化研究[D].大連海事大學(xué)，2010.
[3]宋圣偉.海上溢油事故聯(lián)合救援物資優(yōu)化調(diào)度問題研究[D].大連海事大學(xué)，2014.
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)應(yīng)用；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
隨著時(shí)代的變化、技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)作為一種現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)，以越來越受到人們的重視。人類所使用的計(jì)算機(jī)是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的發(fā)展過程。?計(jì)算機(jī)普及率越來越高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國家庭計(jì)算機(jī)普及率將達(dá)16%～20%，城市家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)40%～50%。
1．我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析
1.1我國計(jì)算機(jī)擁有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶、域名數(shù)以及網(wǎng)站數(shù)飛速增長
近年來，我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用量增長的速度非常之快，表1-1表明我國近幾年來計(jì)算機(jī)應(yīng)用的發(fā)展速度。
表1-1 計(jì)算機(jī)應(yīng)用的發(fā)展
我國政府公布的“十一五”至2020年發(fā)展預(yù)測顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國計(jì)算機(jī)裝機(jī)臺數(shù)將超過2億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將超過4億，占總?cè)丝诘?5%至30%。
從表1-1可以看出我國政府公布的“十一五”正在順利的發(fā)展。
2.計(jì)算機(jī)應(yīng)用的簡述
計(jì)算機(jī)應(yīng)用是關(guān)于研究計(jì)算機(jī)應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的理論、方法、技術(shù)和系統(tǒng)等，是計(jì)算機(jī)學(xué)科與其他學(xué)科相結(jié)合的邊緣學(xué)科?，是計(jì)算機(jī)學(xué)科的組成部分。計(jì)算機(jī)應(yīng)用分為數(shù)值計(jì)算和非數(shù)值應(yīng)用兩大領(lǐng)域。非數(shù)值應(yīng)用又包括數(shù)據(jù)處理、知識處理?，例如信息系統(tǒng)、工廠自動化、辦公室自動化、家庭自動化?、專家系統(tǒng)、模式識別、機(jī)器翻譯等領(lǐng)域。
3.我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展中存在的問題.
3.1我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低,企業(yè)信息化水平低，上網(wǎng)企業(yè)與上網(wǎng)家庭數(shù)量還較少，信息技術(shù)在企業(yè)與家庭中應(yīng)用尚不夠普及。
與發(fā)達(dá)國家及某些發(fā)展中國家相比都有很大差距，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)中心研究，我國信息化能力不僅遠(yuǎn)落后于美日等發(fā)達(dá)國家。目前，我國的企業(yè)基本上已經(jīng)用到了計(jì)算機(jī)，但是對于有些企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用還處在初級階段，只是用來處理簡單文字工作，更不用說對計(jì)算機(jī)的維護(hù)工作。由于我國普遍家庭的經(jīng)濟(jì)不是很富裕，所以，計(jì)算機(jī)在家庭中的應(yīng)用還是有限的。
3．2國內(nèi)計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展很不平衡
各地區(qū)信息化指數(shù)高低相差10多倍，互聯(lián)網(wǎng)用戶及計(jì)算機(jī)擁有量在東西部地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)差距很大。
3.3我國信息產(chǎn)業(yè)尚不能完全滿足信息化發(fā)展與計(jì)算機(jī)應(yīng)用對軟硬件產(chǎn)品的需求
國產(chǎn)化產(chǎn)品技術(shù)水平與市場占有率低，重大應(yīng)用工程與大型應(yīng)用系統(tǒng)所用的軟硬件產(chǎn)品主要依靠國外公司，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，系統(tǒng)集成，信息服務(wù)水平有待提高,雖然我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不斷地進(jìn)行統(tǒng)一，但是還是需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.4計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息化的市場經(jīng)濟(jì)和政策法律環(huán)境尚待完善
目前缺乏有力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制尚待完善與加強(qiáng)，有關(guān)市場管理的法律法規(guī)、社會信用體系尚未完全建立，電子商務(wù)的發(fā)展所需要的市場環(huán)境尚不完善。
3.5企業(yè)管理體制、機(jī)制、管理理念與組織機(jī)構(gòu)尚不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求
部分領(lǐng)導(dǎo)對信息技術(shù)應(yīng)用的重要性、緊迫性認(rèn)識不足。企業(yè)采用信息技術(shù)等高新技術(shù)尚缺少內(nèi)在的動力、人力、財(cái)力與物力?；A(chǔ)工作薄弱，信息技術(shù)人才特別是既懂信息技術(shù)又懂行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)的復(fù)合型人才更為缺少，廣大職工信息意識與信息技術(shù)應(yīng)用知識欠缺，有些職工甚至認(rèn)為自己的工作生活中是用不上計(jì)算機(jī)的。
4.計(jì)算機(jī)應(yīng)用的展望
4.1互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用繼續(xù)快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化水平有顯著提高
我國政府“十一五”公布：2005年我國計(jì)算機(jī)裝機(jī)臺數(shù)翻一番多，將達(dá)6000－6500萬臺，網(wǎng)絡(luò)化程度將達(dá)30－40％；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將翻兩番達(dá)到1-1.2億左右；2020我國計(jì)算機(jī)裝機(jī)臺數(shù)將達(dá)1-1.2億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將超過4億，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善，帶寬與速度有顯著提高。2009年我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到3.38億，距離2010年末還有一年的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過4億是輕而易舉的事情。依次可看出，我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用還會繼續(xù)的提高，而且提高的速度是難以估計(jì)的。
4.2電子政務(wù)與政府信息化有重大進(jìn)展
金字系列重點(diǎn)應(yīng)用工程基本完成,電子政務(wù)與政府信息化有重大進(jìn)展，政府網(wǎng)上辦公將進(jìn)一步普及,政府信息資源進(jìn)一步共享,為廣大企業(yè)人民群眾提供信息服務(wù)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、政府部門之間、政府與企業(yè)和民眾之間的信息溝通主要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，政府工作透明度及效率也將進(jìn)一步提高。目前， 2009年電子政務(wù)與政府信息化普及率、覆蓋率已達(dá)90％。
5.總結(jié)
計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理對企業(yè)管理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用：（1）管理體制的合理化（2）管理方式的有效化，管理方式和方法的變化，是管理工作由被動逐漸變?yōu)橹鲃?，?jì)算機(jī)管理是以計(jì)劃和控制為核心的。（3）管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化（4）管理效果的最優(yōu)化（5）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)化。
所以，搞好計(jì)算機(jī)應(yīng)用的管理是非常重要的。創(chuàng)造良好的應(yīng)用環(huán)境，改進(jìn)軟件開發(fā)技術(shù)，抓好軟件維護(hù)，開發(fā)相應(yīng)的軟件工具，培養(yǎng)過硬的團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員這些都是搞好計(jì)算機(jī)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)的前提條件。
參考文獻(xiàn)：
