時(shí)間：2023-10-12 09:32:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共安全服務(wù)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
作為鹽城市法定的技術(shù)機(jī)構(gòu)，鹽城市纖維檢驗(yàn)所有必要建設(shè)紡織品安全保障體系，對(duì)企業(yè)實(shí)施及時(shí)準(zhǔn)確的質(zhì)量監(jiān)控和檢測(cè)。
近年來(lái)，鹽城市纖維檢驗(yàn)所已陸續(xù)投入幾百萬(wàn)元資金用于建立棉花和紡織品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，測(cè)試儀器不斷更新和添置，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力不斷提高，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目由最初的50項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到60項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn)和146項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)需求和內(nèi)外部環(huán)境成熟的條件下，我所建立棉花和紡織品公共安全檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)顯得非常迫切。建成基礎(chǔ)性、開放性、公益性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提升公共科技服務(wù)能力，為鹽城棉花和紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
棉花和紡織品公共安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)基本構(gòu)思
基本構(gòu)思：加大我所棉花和紡織品實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備投入，積極引進(jìn)高科技人才，提升檢驗(yàn)?zāi)芰涂蒲心芰?，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化處理，實(shí)驗(yàn)室通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向平臺(tái)傳輸各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，平臺(tái)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室上傳的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的匯總、統(tǒng)計(jì)、分類、查詢等處理，并能自動(dòng)生成各種統(tǒng)計(jì)圖表。相關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人都可以登錄平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)的申請(qǐng)和技術(shù)咨詢，從而實(shí)現(xiàn)全市棉花和紡織品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息網(wǎng)上報(bào)告和數(shù)據(jù)采集、信息等。
總體要求：平臺(tái)分為實(shí)驗(yàn)室中心處理系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站。中心處理系統(tǒng)：負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理上傳，收集匯總處理網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)回饋的動(dòng)態(tài)信息。門戶網(wǎng)站：中心信息的總平臺(tái)，面向社會(huì)公眾的政務(wù)公開服務(wù)，完成對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站的信息維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)督的一體化、自動(dòng)化管理。
棉花和紡織品公共安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成
平臺(tái)主要包括：平臺(tái)登錄、通知公告、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、質(zhì)量信息，同時(shí)將全市近期檢測(cè)結(jié)果匯總作為主要內(nèi)容滾動(dòng)播出。
通過(guò)平臺(tái)可以給各級(jí)部門提供一個(gè)數(shù)據(jù)傳輸、信息的載體，還可以通過(guò)平臺(tái)將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析等質(zhì)量信息抄送給各級(jí)政府及相關(guān)部門。因此根據(jù)實(shí)際工作的需要優(yōu)化報(bào)表的格式和內(nèi)容，達(dá)到“檢測(cè)數(shù)據(jù)輸入”―“數(shù)據(jù)分析”―“質(zhì)量信息”的全程實(shí)現(xiàn)。
各檢驗(yàn)員登錄系統(tǒng)，輸入檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告分析和統(tǒng)計(jì)處理，統(tǒng)計(jì)處理檢測(cè)各項(xiàng)報(bào)表功能。用戶登錄到系統(tǒng)后，可以根據(jù)各自權(quán)限查看各種信息。
平臺(tái)主要功能：
用戶身份驗(yàn)證功能。為了保障系統(tǒng)的信息安全，防止非法操作，特設(shè)置這一功能。用戶包括檢驗(yàn)員、系統(tǒng)管理員、上級(jí)部門、客戶及訪客，他們分別在不同的權(quán)限下進(jìn)行各自的操作。
數(shù)據(jù)錄入、修改、刪除、審核、查找功能。檢驗(yàn)員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入工作，數(shù)據(jù)一旦上傳，錄入成功，如果有修改或刪除的內(nèi)容，必須向管理員申請(qǐng)，經(jīng)管理員授權(quán)方可進(jìn)行相應(yīng)操作。只有通過(guò)數(shù)據(jù)審核的數(shù)據(jù)才能在平臺(tái)上出來(lái)，未經(jīng)審核的數(shù)據(jù)或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)的數(shù)據(jù)不能在平臺(tái)?？蛻艨梢愿鶕?jù)權(quán)限進(jìn)行查找操作。
3.統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能。數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)后，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析，產(chǎn)生各種報(bào)表，如檢驗(yàn)量表、受檢單位信息表、檢測(cè)項(xiàng)目報(bào)表等。
但目前我所的門戶網(wǎng)站和檢驗(yàn)報(bào)告系統(tǒng)都處于初級(jí)階段，相互之間還不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接傳輸，因此必須尋求清華紫光等科技有限公司的技術(shù)支持，加大投入力度，建設(shè)棉花和紡織品公共安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。
鹽城市棉花和紡織品公共安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)新項(xiàng)目建設(shè)
公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，積極組織和整合各類社會(huì)資源，以解決企業(yè)共性需求為主要目的，為企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新提供公共支持與服務(wù)。為了提高公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)的作用，特吸收建設(shè)產(chǎn)業(yè)用紡織品平臺(tái)項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)用紡織品是區(qū)別于服裝、家用紡織品，經(jīng)專門設(shè)計(jì)、具有工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、土工及建筑、交通運(yùn)輸、航空航天、新能源、農(nóng)林漁業(yè)等領(lǐng)域的紡織品。目前鹽城地區(qū)產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)以環(huán)保過(guò)濾用紡織品為主，包括用滌綸、錦綸和丙綸等纖維制作的常規(guī)濾料。我市具有產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，就濾料而言，年產(chǎn)量占全國(guó)30%以上。再加上沿海大開發(fā)上海和蘇南的紡織業(yè)北移到鹽城，以及鹽城市政府的大力支持，許多紡織企業(yè)都依據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃，開始了產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)。
提高產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展質(zhì)量和水平，既離不開政策的扶持，更離不開技術(shù)的支撐。對(duì)江蘇乃至華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，一個(gè)專業(yè)、權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是使其保持國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位的必需條件。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和檢測(cè)中心的建設(shè)，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性、合作空間，把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)產(chǎn)檢合作，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共安全產(chǎn)品與服務(wù) 供給機(jī)制 多元化
向社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)是政府的責(zé)任，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行以政府為主體的單一中心的供給體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的日益復(fù)雜，公眾對(duì)安全服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高，加上政府部門財(cái)力和能力的制約，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給和需求的矛盾凸顯。在這種背景下，保安公司、治安承包、社區(qū)警務(wù)等市場(chǎng)化、社會(huì)化供給形式應(yīng)運(yùn)而生。借助多元力量提供部分公共安全產(chǎn)品與服務(wù)成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)我國(guó)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足的理性選擇。但公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給手段和方式的多元化不只是簡(jiǎn)單的形式上的變化，應(yīng)是從外到內(nèi)的全方位的變革，因此需要對(duì)其產(chǎn)生的動(dòng)因、有效實(shí)施的前提條件、保障措施和應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行理性的思考。
公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制多元化動(dòng)因
（一）理論動(dòng)因
公共性是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)提供的邏輯起點(diǎn)，傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)涉及全體社會(huì)成員的利益，生產(chǎn)成本需要受益者共同分擔(dān)，而個(gè)人消費(fèi)“量”卻無(wú)法確定，具有純公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，應(yīng)該由政府部門提供。但事實(shí)上并非如此，政府不只是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的唯一提供者。
第一，市場(chǎng)可以成為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。薩繆爾森從物品消費(fèi)的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)角度區(qū)分了公共物品與私人物品。但隨后很多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格符合定義要求的“純公共物品”非常少，更多的是介于二者之間的準(zhǔn)公共物品。在供給安排上，純公共物品和部分競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共物品由政府負(fù)責(zé)提供，而排他性準(zhǔn)公共物品由于可以通過(guò)收費(fèi)得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，完全可借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)供求平衡。從屬性上分析，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中既有純公共產(chǎn)品又有準(zhǔn)公共物品。國(guó)防安全、國(guó)家對(duì)罪犯的教育和改造、關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的單位以及重點(diǎn)要害部位的治安防范等純公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的供給理所當(dāng)然是政府的責(zé)任；而準(zhǔn)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)如收費(fèi)停車場(chǎng)、住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的治安防范、社區(qū)治安綜合治理、交通安全教育培訓(xùn)、城市火災(zāi)抗御設(shè)施等，根據(jù)其受益范圍，引入市場(chǎng)力量來(lái)供給，不僅符合經(jīng)濟(jì)利益原則，而且提供的質(zhì)量和效率更有保障。
第二，社會(huì)力量也可以是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。在公共產(chǎn)品中，有一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)不是截然分開的，由此出現(xiàn)了消費(fèi)型生產(chǎn)者的概念。與消費(fèi)型生產(chǎn)者相對(duì)應(yīng)的是常規(guī)生產(chǎn)者，那些為了交換而生產(chǎn)的社會(huì)中的個(gè)人和群體，被稱為“他們所提供的那些物品和服務(wù)的常規(guī)生產(chǎn)者”（邁克爾·麥金尼斯，2000）。消費(fèi)生產(chǎn)者則是指有些產(chǎn)品的消費(fèi)者或消費(fèi)者群體在消費(fèi)之余，還可能有助于他們所消費(fèi)的某些物品和服務(wù)的生產(chǎn)，這時(shí)生產(chǎn)角色與消費(fèi)角色相融合，誕生了“生產(chǎn)型消費(fèi)者”。伴隨著生產(chǎn)型消費(fèi)者的出現(xiàn)，協(xié)作生產(chǎn)取代了單獨(dú)生產(chǎn)，要求消費(fèi)者積極參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。公共安全產(chǎn)品與服務(wù)就屬于這一類型的公共產(chǎn)品，高效的安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供應(yīng)是一個(gè)公共部門同其服務(wù)對(duì)象相互協(xié)作的過(guò)程。
因此，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域存在著三個(gè)提供主體：以政府為主體、以市場(chǎng)力量為主體、以非營(yíng)利組織或公民自治組織等社會(huì)化力量為主體。正如美國(guó)民營(yíng)化大師薩瓦斯（2003）在《民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系》一書中所提到的，城市公共安全服務(wù)可以通過(guò)政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包和志愿安排等方式提供。
（二）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
改革開放以來(lái)，人們的利益主體意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)各群體的利益需求呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域需求多樣化的同時(shí)，在社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)舶踩男枨笠踩遮厰U(kuò)大，呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特征。與此同時(shí)，由國(guó)家壟斷的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給無(wú)論是質(zhì)量還是效率都越來(lái)越滿足不了人們的需要。
解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的矛盾，有三條途徑可供選擇：一是存量調(diào)整，即調(diào)整政府部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以減少其他公共品供給量為代價(jià)，來(lái)解決公共安全投入需求增長(zhǎng)的問(wèn)題；二是增加稅收，取得增量收入滿足人們的公共安全需要；三是引入外部力量，彌補(bǔ)政府公共安全供應(yīng)量的不足。前兩種途徑顯然不是明智的，因此探索多元化供給機(jī)制成為解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的理性選擇。
多元化公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制有效實(shí)施的前提保障
（一）合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制中的職能
從國(guó)外實(shí)踐考察，供給機(jī)制多元化改革存在一些風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家警務(wù)管理的“缺位”問(wèn)題、國(guó)家警察權(quán)力“尋租”問(wèn)題、私營(yíng)警務(wù)的問(wèn)題等。要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的前提是明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合理邊界，設(shè)計(jì)出最充分有效的供給方式。
以非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性為標(biāo)準(zhǔn)，研究者們一般把公共安全產(chǎn)品與服務(wù)分為四種類型。第一類是具有明顯的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和相當(dāng)程度的政治性，屬于純公共產(chǎn)品的公共安全服務(wù)，屬于政府及其職能部門的供給責(zé)任和法定職責(zé)，民間資本尤其是私人資本決不能介入，否則，將會(huì)導(dǎo)致公共安全服務(wù)發(fā)生質(zhì)變，背離社會(huì)公益、國(guó)家安定的價(jià)值目標(biāo)。第二類是具有明顯的社會(huì)公益性但并不都具備純公共產(chǎn)品特征的公共安全服務(wù)類產(chǎn)品，如社會(huì)救助站等，可以通過(guò)政府定價(jià)并嚴(yán)格監(jiān)管的方式將這類公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中收益較強(qiáng)的部分逐漸向社會(huì)開放，以求增加供應(yīng)量，促進(jìn)安全保障的公平與公正。第三類是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，具有收益的內(nèi)在和外在統(tǒng)一性，可以適當(dāng)引入社會(huì)資金，以改善政府財(cái)政資金不足、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備拖欠賬嚴(yán)重的狀況。第四類是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性都比較強(qiáng)的安全服務(wù)，如私人保鏢服務(wù)等，實(shí)質(zhì)上是私人產(chǎn)品，完全可以交給市場(chǎng)提供。因此公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制的實(shí)施范圍應(yīng)界定在第二、三類產(chǎn)品的提供上。
（二）健全制度設(shè)計(jì)并規(guī)范多元化供給機(jī)制中各主體行為
公共安全是一種公共福利，參與其中的各方成員的權(quán)、責(zé)、義、利需要通過(guò)一定的組織與制度方式予以明確，并上升到法律法規(guī)的高度。在西方國(guó)家公共安全服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化推行的30年中逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)制的確立對(duì)于公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化有效提供的重要性。斯科特·沃爾斯頓（2003）運(yùn)用200個(gè)國(guó)家1985-1999年的分組數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證規(guī)制改革和公共服務(wù)民營(yíng)化有效性之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明規(guī)制的確立應(yīng)先于公共服務(wù)的民營(yíng)化。我國(guó)在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給的嘗試中也存在著無(wú)法可依的問(wèn)題，如缺乏合同談判、準(zhǔn)入資格和上崗條件、招標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置和合同終止等實(shí)施規(guī)定，缺乏有效的關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給主體在價(jià)格、審計(jì)、會(huì)計(jì)、仲裁、監(jiān)理、核算、監(jiān)督等方面的制度供應(yīng)規(guī)則，因此需要盡快健全規(guī)制，規(guī)范合作主體的行為。
首先，政府應(yīng)盡快出臺(tái)專門的、系統(tǒng)的法律或法規(guī)，對(duì)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)各提供主體在合作中應(yīng)遵循的方針原則、組織管理、多元主體的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范。其次，政府加大依法管理力度，營(yíng)造規(guī)范的外部環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，約束提供者間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)管。最后，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給的多元化提供政策保障。
（三）探索科學(xué)的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體間的合作流程
在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制下，各供給主體間的合作貫穿于公共安全管理與服務(wù)的全過(guò)程。以公共安全事故為例，發(fā)生前的防控、發(fā)生時(shí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、發(fā)生后的公共安全服務(wù)評(píng)價(jià)及其服務(wù)手段和機(jī)制的修正和完善，都需要多元主體間的合作與協(xié)調(diào)。因此，公共安全服務(wù)多元化供給機(jī)制的有效發(fā)揮要求制定科學(xué)、高效的公共安全服務(wù)多元化供給主體間的合作流程。
有效實(shí)施公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制多元化應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）多元行動(dòng)者的合作意識(shí)問(wèn)題
公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制要求形成公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包含了政府間合作、公私伙伴關(guān)系及社會(huì)間合作等多種合作形式。而合作網(wǎng)絡(luò)中各利益主體之間合作意向和共同的認(rèn)知是其有效運(yùn)作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。缺少了合作意識(shí)，多元行動(dòng)者間相互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等現(xiàn)象就可能出現(xiàn)，公共品供給效率就大打折扣。在我國(guó)，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元提供者合作意識(shí)的培育可以從以下方面著手：政府方面，公安機(jī)關(guān)要樹立成本效益觀念，轉(zhuǎn)變警務(wù)職能理念，增強(qiáng)合作意識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)全能型向有限型和服務(wù)型供給模式的轉(zhuǎn)變；社會(huì)和市場(chǎng)方面，全面提高社會(huì)安全責(zé)任意識(shí)及志愿者精神，樹立維護(hù)社會(huì)安全“人人有責(zé)”思想（李禮，2011）。
（二）政府在多元化供給機(jī)制中的地位作用問(wèn)題
首先，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給理念并不是要否定國(guó)家權(quán)威。在多元化供給機(jī)制中，政府的核心地位無(wú)法撼動(dòng)，一些作用無(wú)法替代，比如，在城市化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)城市安全中所起的作用；又如，在突發(fā)公共安全事件中，政府是應(yīng)付危機(jī)和治理危機(jī)的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟(jì)救助、整合社會(huì)力量方面發(fā)揮著其他主體無(wú)法替代的作用和功能；再如，政府公安機(jī)關(guān)部門作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的安排者，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給市場(chǎng)化、社會(huì)化過(guò)程中所承擔(dān)的監(jiān)督與管理責(zé)任。其次，政府作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制的主導(dǎo)人，應(yīng)盡量避免陷入兩個(gè)誤區(qū)：一是從過(guò)度的行政化走向過(guò)度的市場(chǎng)化。過(guò)度的市場(chǎng)化將導(dǎo)致公益目標(biāo)受損，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求缺口增大，政府及其職能部門的公信力將會(huì)受到威脅。二是對(duì)私人安全產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)多干預(yù)。過(guò)多的干預(yù)會(huì)擾亂了私人公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)市場(chǎng)，滋長(zhǎng)了更多權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)（鐘雯彬，2004）。
（三）基本公共安全服務(wù)均等化問(wèn)題
在現(xiàn)階段，基本公共安全服務(wù)的內(nèi)容主要涉及以下三個(gè)方面：維護(hù)社會(huì)治安秩序；預(yù)防和打擊犯罪；緊急救助和為民服務(wù)?；竟舶踩?wù)均等化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公民享受公共安全服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，任何公民都擁有平等地受法律保護(hù)、平等地享有公共安全服務(wù)的權(quán)利；二是公民享受公共安全服務(wù)的結(jié)果均等，每一個(gè)公民在人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，都能享受基本公共安全服務(wù)，在時(shí)間上和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。當(dāng)前我國(guó)公共安全服務(wù)不均等主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體基本公共安全服務(wù)薄弱、農(nóng)村及城郊結(jié)合部基本公共安全服務(wù)薄弱、流動(dòng)人口基本公共安全服務(wù)薄弱等幾個(gè)方面。從總體看，我國(guó)基本公共安全服務(wù)非均等化的一個(gè)重要原因是薄弱地區(qū)安全服務(wù)的供給不足。而要解決供給不足的問(wèn)題，打破“政府壟斷提供”，推進(jìn)基本公共安全服務(wù)供給主體的多元化是有效途徑，豐富的供給主體，多樣的供給模式，如委托授權(quán)、合作外包、購(gòu)買服務(wù)、公私協(xié)作等，在政府指導(dǎo)、監(jiān)管、付費(fèi)的情況下，完全能夠彌補(bǔ)基本公共安全服務(wù)供給不足的缺陷，加大薄弱地區(qū)的供給力度和供給水平，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)基本公共安全服務(wù)的均等化。因此保障基本公共安全服務(wù)均等化應(yīng)是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體的義不容辭的責(zé)任。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系
一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過(guò)程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。
價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來(lái)陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過(guò)各方面的科學(xué)決策及方式方法的過(guò)程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來(lái)越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來(lái)越明顯，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視開展區(qū)域公共安全問(wèn)題《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國(guó)現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過(guò)程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過(guò)程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過(guò)科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國(guó)在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒(méi)有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。
（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系
地方各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個(gè)整體部署，整合資源，需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委（擴(kuò)大）會(huì)議和市精神，牢牢把握“放大橋港優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這一工作主題，以服務(wù)民生和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”的政策機(jī)遇，提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，抓緊規(guī)劃編制，加大有效投入，加快載體建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和全面小康的良性互動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)。
二、工作目標(biāo)
年全市服務(wù)業(yè)工作的奮斗目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值128億元，增長(zhǎng)16%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)34.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，增長(zhǎng)23%；新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家；服務(wù)業(yè)地稅收入增長(zhǎng)19%；服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投入34億元，增長(zhǎng)26%。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平居前列。
三、工作舉措
（一）以產(chǎn)業(yè)配套為目標(biāo)，積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
1．主動(dòng)配套先進(jìn)制造業(yè)。以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，更加突出生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)、建設(shè)涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、交流展示、商務(wù)資訊、貿(mào)易、培訓(xùn)基地、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、檢測(cè)、總部基地等服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中剝離，充分發(fā)揮市內(nèi)各類企業(yè)技術(shù)、研究中心作用，實(shí)現(xiàn)“科技與經(jīng)濟(jì)”、“成果與轉(zhuǎn)化”、“產(chǎn)品與市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力招引項(xiàng)目入孵，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。抓緊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電鍍中心、物流中心建設(shè)，為電子信、精密機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)和技術(shù)支持。
2．重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住大道、開發(fā)和鐵路建設(shè)契機(jī)，以“兩區(qū)三園一帶”為載體，瞄準(zhǔn)這一國(guó)際物流中心，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)物流基地、大橋橋頭堡物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)公共保稅倉(cāng)庫(kù)，整合各類運(yùn)輸方式，發(fā)展多層次、多方式集疏運(yùn)。大力發(fā)展第三方物流，加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈管理，提升物流專業(yè)化、社會(huì)化水平。
（二）以服務(wù)民生為重點(diǎn)，抓緊發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。
3．加快商業(yè)圈建設(shè)。抓住世博會(huì)契機(jī)，引導(dǎo)和提升消費(fèi)層次，調(diào)整完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，抓緊制定中心鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)中心商圈、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局全覆蓋。配套崇大橋開工、開發(fā)和“兩區(qū)三園一帶”建設(shè)，構(gòu)建新的城市副中心和商業(yè)次中心，盡快完善商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生布點(diǎn)規(guī)劃，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)開發(fā)配套的新商圈。重點(diǎn)加快工業(yè)園商務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化工園、船舶工業(yè)帶商業(yè)配套建設(shè)。
4．著力培育專業(yè)市場(chǎng)。按照“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展與區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)相配套的專業(yè)市場(chǎng)。不斷壯大電動(dòng)工具、水產(chǎn)品批發(fā)等已形成一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品、建材、鋼材、苗木、畜禽等一批專業(yè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取再創(chuàng)1個(gè)省級(jí)專業(yè)市場(chǎng)，2-3個(gè)市級(jí)專業(yè)市場(chǎng)。加快建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保今年年底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均完成至少1個(gè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。
5．深入拓展農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，積極引導(dǎo)流品牌企業(yè)進(jìn)農(nóng)村開設(shè)與群眾生活密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、早餐店、維修店等，大力推廣便民服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)“一店多用”，加快與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種，增加服務(wù)項(xiàng)目，確保年內(nèi)村級(jí)覆蓋率達(dá)80%以上。扎實(shí)開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用國(guó)家和省的扶持政策，擴(kuò)大農(nóng)民家電消費(fèi)，為我市農(nóng)民提供更多實(shí)惠。
（三）以優(yōu)勢(shì)資源為依托，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。
6．抓緊編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入挖掘獨(dú)特的文化，進(jìn)一步整合旅游資源，科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定旅游業(yè)發(fā)展定位和布局。等承載重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把旅游規(guī)劃納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃盤考慮。以“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素融合為方向，將景點(diǎn)建設(shè)與生態(tài)、商貿(mào)、會(huì)展建設(shè)結(jié)合，將旅游觀光與休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
7．逐步完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大星級(jí)酒店建設(shè)組織推進(jìn)力度。在市區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)博圣廣場(chǎng)星級(jí)酒店項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)園、精細(xì)化工園、船舶工業(yè)帶重點(diǎn)建設(shè)一批商務(wù)酒店和餐飲集中區(qū)。等旅游點(diǎn)規(guī)劃鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要在完善交、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展特色餐飲、特色市場(chǎng)，培育餐飲龍頭企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)品牌店。
8．加大旅游開發(fā)力度。加強(qiáng)特色旅游宣傳推介力度，打造“海韻”旅游品牌和“北”城市特色。抓緊項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)莊、山莊、生態(tài)園等現(xiàn)有項(xiàng)目創(chuàng)等級(jí)旅游景點(diǎn)，積極打造鄉(xiāng)村旅游品牌。加大項(xiàng)目招商力度，高起點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)圓陀角濕地旅游度假區(qū)；依托漁港風(fēng)情、海鮮美食，規(guī)劃建設(shè)漁港風(fēng)情休閑區(qū)。加大重大旅游項(xiàng)目實(shí)施力度，重點(diǎn)跟蹤等項(xiàng)目的深度規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度。發(fā)揮“海洋之鄉(xiāng)”、“教育之鄉(xiāng)”、“版畫之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，積極培育文化品牌。
（四）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
9．積極引導(dǎo)知識(shí)服務(wù)業(yè)集聚。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，大力支持社會(huì)力量和科技人才興辦科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等各類新興服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，提高孵化服務(wù)能力。關(guān)注新區(qū)等知識(shí)、人才、技術(shù)集中的區(qū)域，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)到我市設(shè)服務(wù)外包點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，力爭(zhēng)年內(nèi)在服務(wù)外包上有所突破。
10．大力發(fā)展各類中介組織。圍繞城市品位綜合提升要求，大力發(fā)展信息咨詢、項(xiàng)目管理、科技服務(wù)等咨詢管理類中介組織，會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織，資產(chǎn)評(píng)估、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融服務(wù)類中介組織，律師、仲裁、公證等法律型中介組織，文體、教育、旅游等文化娛樂(lè)服務(wù)型中介組織。各主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)引導(dǎo)管理，促進(jìn)本地中介服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）完善組織機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市發(fā)改委。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)都要建立由分管負(fù)責(zé)人掛帥的服務(wù)業(yè)工作班子，配備專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)組織推進(jìn)工作。
（二）確定發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)編制、不斷細(xì)化全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和空間布局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞全市總體規(guī)劃，制定本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，加快形成充滿活力、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，在稅費(fèi)征收、金融信貸、公共服務(wù)等方面加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于引進(jìn)和扶持重大項(xiàng)目，培大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增創(chuàng)服務(wù)品牌，開拓新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，過(guò)政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，吸引銀行信貸和民間資金更多地投向服務(wù)業(yè)，促進(jìn)銀企合作，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。優(yōu)化人才政策環(huán)境，把培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才納入全市人才工作計(jì)劃，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)新型人才的需求。
安全，是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)（即健康狀況）及其保障條件。”這是著名安全學(xué)家劉潛對(duì)安全下的定義。這一定義表明安全有其自身的客觀規(guī)定性，實(shí)現(xiàn)安全不能不考慮安全的內(nèi)在作用機(jī)制。聯(lián)系當(dāng)前人們對(duì)行業(yè)管理弱化問(wèn)題的關(guān)注，本刊特邀劉潛老人談?wù)効捶ā?/p>
劉潛老人從安全原理入手，剖析了行業(yè)安全管理與企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系，并在宏觀層次上給記者講了實(shí)現(xiàn)安全的基本途徑。他說(shuō)，安全本身就是一個(gè)行業(yè)，既指為保障人類安全活動(dòng)提供各項(xiàng)服務(wù)的工作，又指從事這些工作的人；而人類活動(dòng)遍布所有領(lǐng)域，僅生產(chǎn)領(lǐng)域就分若干行業(yè)；因此，安全的作用機(jī)制是安全行業(yè)的活動(dòng)與各行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物；一旦機(jī)制形成，企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)就成為可能。安全行業(yè)的存在與其自身有無(wú)安全的作用機(jī)制密切相關(guān)，而機(jī)制作用的大小與安全行業(yè)同存在于各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)合度有關(guān)。這就回到了遵循安全原理建設(shè)能夠產(chǎn)生安全機(jī)制的體制這一問(wèn)題上來(lái)。
再?gòu)拇嬖谟诟餍懈鳂I(yè)的企業(yè)來(lái)看，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)又為行政監(jiān)察提供技術(shù)支持的懂行的行業(yè)安全管理。換句話說(shuō)，就是要通過(guò)行業(yè)管理使安全真正進(jìn)入服務(wù)區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府有行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，承擔(dān)著所轄行業(yè)的安全管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的管理；勞動(dòng)部門作為各級(jí)政府在安全方面的綜合管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是以國(guó)家的名義對(duì)企業(yè)行使安全監(jiān)察權(quán)。管理和監(jiān)察分屬不同的部門，而且都有各自的行政權(quán)威，也符合國(guó)際慣例。這樣的職能劃分和職責(zé)界定有效地避免了管理與執(zhí)法的混淆，表明政府既是安全管理者又是安全執(zhí)法者。這種安全工作體制所產(chǎn)生的作用機(jī)制能夠滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需要，是被實(shí)踐證明了的符合安全科學(xué)原理的管理方式。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然國(guó)企改制，民企猛增，多種所有制并存，一些行業(yè)管理部門撤銷，但行業(yè)依然存在。正是因?yàn)樾袠I(yè)的客觀存在與行業(yè)管理的部分缺失，才造成了今天大家有目共睹的行業(yè)安全管理被弱化的局面。此外，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，《企業(yè)法》賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，但對(duì)企業(yè)在安全上如何自律守法卻沒(méi)有明確規(guī)定。企業(yè)里的人力、財(cái)力等資源一味用于生產(chǎn)，減弱了安全保障；加之企業(yè)在同行間缺乏交流，經(jīng)驗(yàn)學(xué)不到，教訓(xùn)難吸取?？偠灾?，現(xiàn)在的安全工作體制難以產(chǎn)生確保安全的機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因是體制性的。因?yàn)橛惺裁礃拥捏w制就有什么樣的機(jī)制，體制不科學(xué)，發(fā)生什么事情都是不足為怪的。
但是，劉老說(shuō)，安全是科學(xué)，它不因經(jīng)濟(jì)體制的改變而改變；安全生產(chǎn)本身有其固有的機(jī)制，各要素間有其內(nèi)在聯(lián)系的，并構(gòu)成一個(gè)完整的安全系統(tǒng)。安全的工作機(jī)制有層次之分，在宏觀層次上，行業(yè)安全管理不僅必不可少，而且必須加強(qiáng)。
政府、雇主、雇員三方不能缺位，政府是依靠行政執(zhí)法來(lái)調(diào)節(jié)雇主與雇員之間的關(guān)系，這就是安全系統(tǒng)中的三要素。國(guó)家的安全法律和政府的行政法規(guī)是企業(yè)安全行為的法律底線，雇主即企業(yè)聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)自律和同行之間的交流合作，依法制定或修訂適合本行業(yè)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高。到了企業(yè)，又要在此基礎(chǔ)上制定更高、更具體的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的安全措施。這樣一層層往上走，安全才能做好。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制定為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全培訓(xùn)體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)執(zhí)法和責(zé)任追究，推進(jìn)安全培訓(xùn)工作規(guī)范化、科學(xué)化，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)、管理能力和技術(shù)水平。
二、安全培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)
以《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)中心境內(nèi)網(wǎng)格管理員進(jìn)行安全知識(shí)及日常安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容培訓(xùn)；對(duì)中心境內(nèi)所有企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)，確保特種作業(yè)人員和高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員全部經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，做到100%持證上崗，從業(yè)人員受訓(xùn)率達(dá)100%。
三、培訓(xùn)范圍
中心境內(nèi)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須參加中心組織的安全管理培訓(xùn)工作，并做好培訓(xùn)記錄，提高安全生產(chǎn)意識(shí)發(fā)揮安全監(jiān)督作用。
四、工作措施和工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。各社區(qū)居委會(huì)、各有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，將安全教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，認(rèn)真結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作計(jì)劃，明確職責(zé)分工，確保安全培訓(xùn)工作取得實(shí)效。
[關(guān)鍵詞] 安全 服務(wù)工作重點(diǎn)
“確保安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這是中國(guó)科技館的承諾，其亦按此承諾為公眾服務(wù)了20余年。筆者認(rèn)為，“確保安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是科技館日常最基礎(chǔ)的工作，我們每天的展教活動(dòng)是由每一次優(yōu)質(zhì)展教服務(wù)以及每天為公眾的安全盡最大責(zé)任所組成的。
一、安全工作的“軟件”建設(shè)不能忽視
科技館作為公益性場(chǎng)館，向公眾開放，是一個(gè)人流量較高的公共場(chǎng)所場(chǎng)所要，人民生命安全永遠(yuǎn)應(yīng)該放在第一位。得益于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)今科技場(chǎng)館硬件建設(shè)越來(lái)越好，場(chǎng)館建設(shè)時(shí)安全設(shè)施十分完善，如消防設(shè)施、走火通道、無(wú)障礙通道、展品安全防護(hù)等都考慮得比較規(guī)范。但安全光靠硬保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，硬件設(shè)備完善了，如果這些設(shè)備沒(méi)有人能夠熟練使用，又或者出事的時(shí)候沒(méi)有人知道該做些什么，那么硬件再好也不能保障人民群眾的安全。再好的安全防護(hù)硬件也必須配備安全防范制度、各類應(yīng)急預(yù)案等軟件，還要有相應(yīng)的培訓(xùn)與演練才能在危急來(lái)臨時(shí)起到作用，因此安全防范工作的軟件建設(shè)不容忽視。
（一）建立建全各項(xiàng)安全工作制度是安全工作的基礎(chǔ)
安全制度是安全工作的靈魂，是安全工作的指引，有了制度才讓科技館每一位工作人員在安全防范、處理安全事故等方面的工作有章可循。科技館要根據(jù)自身場(chǎng)館建設(shè)、展品布置以及觀眾流量的特點(diǎn)建立安全工作制度，并反復(fù)檢討制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，不斷地加以建全。
（二）嚴(yán)格遵守制度是安全工作最有效的保障
制度要所有人遵守才能起作用，制度建立建全固然要耗費(fèi)大量的精力，但持之以恒且在最簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)持之以恒才是制度執(zhí)行的難點(diǎn)。因此制度建立后必須將責(zé)任落實(shí)到崗位落實(shí)到人，并配套相應(yīng)的考核機(jī)制才能使制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、演練提高安全意識(shí)及應(yīng)急處理能力
安全意識(shí)淡薄、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)是安全工作要解決的兩大問(wèn)題，經(jīng)常組織安全知識(shí)培訓(xùn)能有效提高員工的安全意識(shí)。組織各類應(yīng)急預(yù)案演練不僅能提高全員應(yīng)急處理能力而且能檢驗(yàn)各類應(yīng)急預(yù)案的可操性和合理性。
東莞科技館一貫以來(lái)對(duì)安全工作十分重視，在安全制度建設(shè)、安全培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案演練等方面工作堅(jiān)持作為日常工作的重點(diǎn)。以消防安全工作為例，東莞科技館始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合的”方針，首先健全了消防工作管理體系，成立了防火安全委員會(huì)，建立起分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、消防安全員三級(jí)責(zé)任體系，將消防責(zé)任落實(shí)到人。完善了消防應(yīng)急預(yù)案，成立了消防安全應(yīng)急指揮部、滅火行動(dòng)組、引導(dǎo)疏散組、設(shè)備保障組、防護(hù)救助組和義務(wù)消防隊(duì)。再就是加強(qiáng)各類消防設(shè)備的保養(yǎng)，定期檢查更新消防器材，將防火滅火建立在科學(xué)技術(shù)保障條件下。第三是通過(guò)消防法規(guī)的宣傳教育、安全用電知識(shí)、消防安全知識(shí)、各類消防器材使用知識(shí)和實(shí)操等一系列教育培訓(xùn)提高消防安全意識(shí)。第四是經(jīng)常性組織切合實(shí)際 的消防演練，每次演練都做到有計(jì)劃、有過(guò)程控制、有總結(jié)、有整改。第五是建立日常及重大節(jié)日的檢查制度，建立了安全工作督查小組確保隱患早發(fā)現(xiàn)、險(xiǎn)情早排除。東莞科技館這些有力的措施使來(lái)館觀眾的安全有了堅(jiān)實(shí)的保障。
除了消防安全以外，作為公共場(chǎng)合還有如設(shè)施使用安全、人流控制安全、防疫安全、防暴防盜安全等等，如東莞科技館為了提高員工對(duì)突況的應(yīng)對(duì)能力專門應(yīng)急救護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)等。
二、提高服務(wù)質(zhì)量讓觀眾在愉悅中學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)
一個(gè)科技館能否更多地吸引觀眾，不僅靠有特色的展品，而且也靠特色服務(wù)。雖然科技館定位是公益性社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，但它同時(shí)也是對(duì)外開放場(chǎng)所，是對(duì)公眾出售門票的。因此，提高科技展教的服務(wù)水平，營(yíng)造舒心舒適環(huán)境也應(yīng)當(dāng)是科技館一項(xiàng)重要內(nèi)容。從一定意義上講，軟件甚至比硬件更重要。
（一）樹立正確的科技館價(jià)值觀，加強(qiáng)職業(yè)道德教育
科技館作為公益機(jī)構(gòu)，個(gè)別從業(yè)人員難免有些積習(xí)，首先要對(duì)員工進(jìn)行思想教育和意識(shí)形態(tài)教育，提高員工的思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)修養(yǎng)，要把全心全意為游客服務(wù)的思想扎根在每一位員工的內(nèi)心，使員工對(duì)服務(wù)理念產(chǎn)生共識(shí)和共鳴，形成統(tǒng)一的價(jià)值觀。科技館館員的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)精神、使命感和價(jià)值觀都會(huì)影響科技館的科學(xué)氛圍?？萍拣^館員的服務(wù)意識(shí)主要表現(xiàn)在把握以人為本的思想，以熱情、周到、平等、關(guān)愛的服務(wù)意識(shí)服務(wù)于觀眾、服務(wù)于社會(huì)。
（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，創(chuàng)新服務(wù)觀念
“世上沒(méi)有一流的產(chǎn)品,但有一流的服務(wù)?！币惶岬椒?wù)人們往往只想到是富麗堂皇的大酒店、、一些優(yōu)雅整潔的辦事服務(wù)大廳里臉帶微笑、文明禮貌的服務(wù)人員，理解為熱情、笑臉相迎較等淺層次的服務(wù)，而容易忽略服務(wù)者的其它方面。展教服務(wù)有別于一般的服務(wù)，它除了要給人予愉悅的感受外，還要求能提供科學(xué)知識(shí)講授，引導(dǎo)觀眾參與科學(xué)的探究，激發(fā)觀眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的興趣。因此我們還要研究如何為公眾提供更高層次更具專業(yè)性的展教服務(wù)。
老式的科技館模式只有請(qǐng)觀眾“看與聽”的功能，最多也就是可以提些問(wèn)題。但隨著社會(huì)的發(fā)展，觀眾的需求已經(jīng)不滿足于單純的展覽功能了。因此科技館也要轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，日益凸顯的教育輔導(dǎo)功能在通過(guò)科普輔導(dǎo)員這個(gè)載體向大眾推出后，收到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，因此觀眾與展品之間的關(guān)系不再是機(jī)械的“看”與“被看”的關(guān)系，在新的科技館參觀模式中科普輔導(dǎo)員直接起到了觀眾與展品之間互動(dòng)的橋梁作用。這是科技館為公眾提供的一種新的更深層次的服務(wù)。
（三）以人為本，構(gòu)筑員工事業(yè)理想實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境
所有的服務(wù)均需要人來(lái)完成，所以科技館要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑一個(gè)得員工實(shí)現(xiàn)事業(yè)理想的良好工作環(huán)境。員工需要滿流需要、給予、被尊重的需要、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要等等。科技館要積極創(chuàng)造條件，讓每一位員工認(rèn)識(shí)到科技館事業(yè)是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和人生理想的平臺(tái)，從而激發(fā)出他們的工作熱情，幫助他們樹立優(yōu)良的職業(yè)精神，為觀眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)科技館的整體價(jià)值。
（四）打造專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍提供更專業(yè)的優(yōu)質(zhì)展教服務(wù)
人力資源是第一資源.加強(qiáng)科技文化建設(shè),首要任務(wù)是加快科技館專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,努力打造一支作風(fēng)硬, 素質(zhì)高、講奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精的干部人才隊(duì)伍。科技館工作要求工作者不僅要有精深的專業(yè)知識(shí)，還要有廣博的知識(shí)面和科學(xué)、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，因此，科技館工作人員不僅要做本職工作的專家，還要做一個(gè)公眾所需的“雜學(xué)家”和“博學(xué)家”。
人才更重要的是培養(yǎng)，培訓(xùn)不僅是一個(gè)組織提高的需要，同時(shí)也是該組織內(nèi)所有成員的需求。在現(xiàn)代的企業(yè)中，培訓(xùn)是員工的一項(xiàng)重要福利。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在從有形競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)，主要取決于員工的知識(shí)專業(yè)能力，所以不斷增強(qiáng)員工的頭腦中的知識(shí)量，是提高員工綜合素質(zhì)的必經(jīng)之路。
培訓(xùn)工作要注意針對(duì)不同層次員工進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，要使培訓(xùn)工作經(jīng)?；贫然⒈M力豐富培訓(xùn)的形式，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，在具體培訓(xùn)中要做到五個(gè)結(jié)合。集中培訓(xùn)與部門平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，常規(guī)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，理論訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，專項(xiàng)培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。
[關(guān)鍵詞] 安全 服務(wù) 工作重點(diǎn)
“確保安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這是中國(guó)科技館的承諾，其亦按此承諾為公眾服務(wù)了20余年。筆者認(rèn)為，“確保安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是科技館日常最基礎(chǔ)的工作，我們每天的展教活動(dòng)是由每一次優(yōu)質(zhì)展教服務(wù)以及每天為公眾的安全盡最大責(zé)任所組成的。
一、安全工作的“軟件”建設(shè)不能忽視
科技館作為公益性場(chǎng)館，向公眾開放，是一個(gè)人流量較高的公共場(chǎng)所場(chǎng)所要，人民生命安全永遠(yuǎn)應(yīng)該放在第一位。得益于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)今科技場(chǎng)館硬件建設(shè)越來(lái)越好，場(chǎng)館建設(shè)時(shí)安全設(shè)施十分完善，如消防設(shè)施、走火通道、無(wú)障礙通道、展品安全防護(hù)等都考慮得比較規(guī)范。但安全光靠硬保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，硬件設(shè)備完善了，如果這些設(shè)備沒(méi)有人能夠熟練使用，又或者出事的時(shí)候沒(méi)有人知道該做些什么，那么硬件再好也不能保障人民群眾的安全。再好的安全防護(hù)硬件也必須配備安全防范制度、各類應(yīng)急預(yù)案等軟件，還要有相應(yīng)的培訓(xùn)與演練才能在危急來(lái)臨時(shí)起到作用，因此安全防范工作的軟件建設(shè)不容忽視。
（一）建立建全各項(xiàng)安全工作制度是安全工作的基礎(chǔ)
安全制度是安全工作的靈魂，是安全工作的指引，有了制度才讓科技館每一位工作人員在安全防范、處理安全事故等方面的工作有章可循。科技館要根據(jù)自身場(chǎng)館建設(shè)、展品布置以及觀眾流量的特點(diǎn)建立安全工作制度，并反復(fù)檢討制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，不斷地加以建全。
（二）嚴(yán)格遵守制度是安全工作最有效的保障
制度要所有人遵守才能起作用，制度建立建全固然要耗費(fèi)大量的精力，但持之以恒且在最簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)持之以恒才是制度執(zhí)行的難點(diǎn)。因此制度建立后必須將責(zé)任落實(shí)到崗位落實(shí)到人，并配套相應(yīng)的考核機(jī)制才能使制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、演練提高安全意識(shí)及應(yīng)急處理能力
安全意識(shí)淡薄、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)是安全工作要解決的兩大問(wèn)題，經(jīng)常組織安全知識(shí)培訓(xùn)能有效提高員工的安全意識(shí)。組織各類應(yīng)急預(yù)案演練不僅能提高全員應(yīng)急處理能力而且能檢驗(yàn)各類應(yīng)急預(yù)案的可操性和合理性。
東莞科技館一貫以來(lái)對(duì)安全工作十分重視，在安全制度建設(shè)、安全培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案演練等方面工作堅(jiān)持作為日常工作的重點(diǎn)。以消防安全工作為例，東莞科技館始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合的”方針，首先健全了消防工作管理體系，成立了防火安全委員會(huì)，建立起分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、消防安全員三級(jí)責(zé)任體系，將消防責(zé)任落實(shí)到人。完善了消防應(yīng)急預(yù)案，成立了消防安全應(yīng)急指揮部、滅火行動(dòng)組、引導(dǎo)疏散組、設(shè)備保障組、防護(hù)救助組和義務(wù)消防隊(duì)。再就是加強(qiáng)各類消防設(shè)備的保養(yǎng)，定期檢查更新消防器材，將防火滅火建立在科學(xué)技術(shù)保障條件下。第三是通過(guò)消防法規(guī)的宣傳教育、安全用電知識(shí)、消防安全知識(shí)、各類消防器材使用知識(shí)和實(shí)操等一系列教育培訓(xùn)提高消防安全意識(shí)。第四是經(jīng)常性組織切合實(shí)際 的消防演練，每次演練都做到有計(jì)劃、有過(guò)程控制、有總結(jié)、有整改。第五是建立日常及重大節(jié)日的檢查制度，建立了安全工作督查小組確保隱患早發(fā)現(xiàn)、險(xiǎn)情早排除。東莞科技館這些有力的措施使來(lái)館觀眾的安全有了堅(jiān)實(shí)的保障。
除了消防安全以外，作為公共場(chǎng)合還有如設(shè)施使用安全、人流控制安全、防疫安全、防暴防盜安全等等，如東莞科技館為了提高員工對(duì)突況的應(yīng)對(duì)能力專門應(yīng)急救護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)等。
二、提高服務(wù)質(zhì)量讓觀眾在愉悅中學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)
一個(gè)科技館能否更多地吸引觀眾，不僅靠有特色的展品，而且也靠特色服務(wù)。雖然科技館定位是公益性社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，但它同時(shí)也是對(duì)外開放場(chǎng)所，是對(duì)公眾出售門票的。因此，提高科技展教的服務(wù)水平，營(yíng)造舒心舒適環(huán)境也應(yīng)當(dāng)是科技館一項(xiàng)重要內(nèi)容。從一定意義上講，軟件甚至比硬件更重要。
（一）樹立正確的科技館價(jià)值觀，加強(qiáng)職業(yè)道德教育
科技館作為公益機(jī)構(gòu)，個(gè)別從業(yè)人員難免有些積習(xí)，首先要對(duì)員工進(jìn)行思想教育和意識(shí)形態(tài)教育，提高員工的思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)修養(yǎng)，要把全心全意為游客服務(wù)的思想扎根在每一位員工的內(nèi)心，使員工對(duì)服務(wù)理念產(chǎn)生共識(shí)和共鳴，形成統(tǒng)一的價(jià)值觀?？萍拣^館員的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)精神、使命感和價(jià)值觀都會(huì)影響科技館的科學(xué)氛圍?？萍拣^館員的服務(wù)意識(shí)主要表現(xiàn)在把握以人為本的思想，以熱情、周到、平等、關(guān)愛的服務(wù)意識(shí)服務(wù)于觀眾、服務(wù)于社會(huì)。
（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，創(chuàng)新服務(wù)觀念
“世上沒(méi)有一流的產(chǎn)品,但有一流的服務(wù)?！币惶岬椒?wù)人們往往只想到是富麗堂皇的大酒店、、一些優(yōu)雅整潔的辦事服務(wù)大廳里臉帶微笑、文明禮貌的服務(wù)人員，理解為熱情、笑臉相迎較等淺層次的服務(wù)，而容易忽略服務(wù)者的其它方面。展教服務(wù)有別于一般的服務(wù)，它除了要給人予愉悅的感受外，還要求能提供科學(xué)知識(shí)講授，引導(dǎo)觀眾參與科學(xué)的探究，激發(fā)觀眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的興趣。因此我們還要研究如何為公眾提供更高層次更具專業(yè)性的展教服務(wù)。
老式的科技館模式只有請(qǐng)觀眾“看與聽”的功能，最多也就是可以提些問(wèn)題。但隨著社會(huì)的發(fā)展，觀眾的需求已經(jīng)不滿足于單純的展覽功能了。因此科技館也要轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，日益凸顯的教育輔導(dǎo)功能在通過(guò)科普輔導(dǎo)員這個(gè)載體向大眾推出后，收到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，因此觀眾與展品之間的關(guān)系不再是機(jī)械的“看”與“被看”的關(guān)系，在新的科技館參觀模式中科普輔導(dǎo)員直接起到了觀眾與展品之間互動(dòng)的橋梁作用。這是科技館為公眾提供的一種新的更深層次的服務(wù)。
（三）以人為本，構(gòu)筑員工事業(yè)理想實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境
所有的服務(wù)均需要人來(lái)完成，所以科技館要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑一個(gè)得員工實(shí)現(xiàn)事業(yè)理想的良好工作環(huán)境。員工需要滿流需要、給予、被尊重的需要、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要等等?？萍拣^要積極創(chuàng)造條件，讓每一位員工認(rèn)識(shí)到科技館事業(yè)是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和人生理想的平臺(tái)，從而激發(fā)出他們的工作熱情，幫助他們樹立優(yōu)良的職業(yè)精神，為觀眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)科技館的整體價(jià)值。
（四）打造專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍提供更專業(yè)的優(yōu)質(zhì)展教服務(wù)
人力資源是第一資源.加強(qiáng)科技文化建設(shè),首要任務(wù)是加快科技館專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,努力打造一支作風(fēng)硬, 素質(zhì)高、講奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精的干部人才隊(duì)伍?？萍拣^工作要求工作者不僅要有精深的專業(yè)知識(shí)，還要有廣博的知識(shí)面和科學(xué)、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，因此，科技館工作人員不僅要做本職工作的專家，還要做一個(gè)公眾所需的“雜學(xué)家”和“博學(xué)家”。
人才更重要的是培養(yǎng)，培訓(xùn)不僅是一個(gè)組織提高的需要，同時(shí)也是該組織內(nèi)所有成員的需求。在現(xiàn)代的企業(yè)中，培訓(xùn)是員工的一項(xiàng)重要福利。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在從有形競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)，主要取決于員工的知識(shí)專業(yè)能力，所以不斷增強(qiáng)員工的頭腦中的知識(shí)量，是提高員工綜合素質(zhì)的必經(jīng)之路。
培訓(xùn)工作要注意針對(duì)不同層次員工進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，要使培訓(xùn)工作經(jīng)?；贫然⒈M力豐富培訓(xùn)的形式，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，在具體培訓(xùn)中要做到五個(gè)結(jié)合。集中培訓(xùn)與部門平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，常規(guī)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，理論訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，專項(xiàng)培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。
三、結(jié)語(yǔ)
提高全民科學(xué)素質(zhì)是科技館從業(yè)員的偉大使命，“千里之行，始于足下。”再偉大的理想也要從日常工作中的一點(diǎn)一滴做起，做好每日的安全和服務(wù)工作，為公眾提供安全的愉悅的科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)的環(huán)境。這正是科技館工作者的“積硅步”以期日后“達(dá)千里”。
參考文獻(xiàn)：
