時(shí)間：2023-10-13 15:35:43
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建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)
近年來(lái)，周口市川匯區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實(shí)屬地管理
管理機(jī)制是人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心。
20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計(jì)劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和駐周單位的計(jì)劃生育工作由市計(jì)生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無(wú)固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城區(qū)；流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，使原來(lái)城區(qū)的人口和計(jì)生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。
市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)《國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)》，成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)，主管計(jì)生工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計(jì)生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作管理體制的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于明確計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。
（一）、明確屬地管理對(duì)象。
20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來(lái)的1個(gè)街道辦事處擴(kuò)大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開(kāi)城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作管理體制改革會(huì)議，對(duì)原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過(guò)程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無(wú)論級(jí)別高低，無(wú)論單位屬性，其計(jì)劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計(jì)生工作。
（二）、明確工作職責(zé)。
街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，自覺(jué)貫徹執(zhí)行人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。
各公共單位的計(jì)生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對(duì)有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來(lái)，先后對(duì)8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告等處理，對(duì)單位的正職和主管副職、計(jì)生專干分別進(jìn)行責(zé)任追究。
二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。
新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會(huì) 計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育規(guī)范化社區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到了“三個(gè)加強(qiáng)”。
（一）、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。
建立健全街道辦事處社區(qū)居委會(huì)居民小組(樓院)門棟四級(jí)人口和計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生副主任；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長(zhǎng)，擔(dān)任計(jì)劃生育宣傳管理員；選取計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長(zhǎng)或門棟長(zhǎng)。
在樓院長(zhǎng)的配備上，我們做到公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加競(jìng)聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒(méi)有違反計(jì)生政策。通過(guò)民主推薦、筆試、面試、民主評(píng)議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了480名計(jì)生樓院長(zhǎng)，并對(duì)她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其積極性，市財(cái)政每年增撥12萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，使24個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計(jì)生委每年從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中擠出十幾萬(wàn)元，給計(jì)生樓院長(zhǎng)每人每月發(fā)放20元的崗位補(bǔ)貼。
（二）、加強(qiáng)了陣地建設(shè)。
我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會(huì)和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計(jì)生宣傳版面、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗和政務(wù)公開(kāi)欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。
（三）、加強(qiáng)了軟件建設(shè)。
根據(jù)屬地管理的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計(jì)劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。原來(lái)的社區(qū)居委會(huì)計(jì)生臺(tái)帳是以戶口為基準(zhǔn)建立的，人戶分離和空掛戶的問(wèn)題突出。今年三月份開(kāi)始，他們逐樓逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。用了四個(gè)月的時(shí)間按現(xiàn)居住實(shí)有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，做到一樓一冊(cè)，一戶一頁(yè)，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理。
對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。
對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計(jì)生辦向社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計(jì)劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類管理，對(duì)此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。
經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動(dòng)類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會(huì)達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建立健全，計(jì)生臺(tái)帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。
三、建立完善制度，規(guī)范管理措施
為有效地開(kāi)展城區(qū)屬地化計(jì)生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對(duì)漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺(tái)帳，納入管理和服務(wù)。樓院長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計(jì)生變動(dòng)信息。社區(qū)居委會(huì)每月召開(kāi)一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。
（二）、建立信息通報(bào)和手續(xù)移交制度。
嚴(yán)格落實(shí)公共單位與職工居住地社區(qū)居委會(huì)之間的計(jì)生信息通報(bào)制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報(bào)單》。對(duì)辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)移交計(jì)生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)接收到《信息通報(bào)單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。
（三）、建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)制度。
街道計(jì)生辦固定專職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)對(duì)流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門登記建檔，協(xié)助街道計(jì)生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗(yàn)、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對(duì)流動(dòng)人口全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)康檢、免費(fèi)四術(shù)、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。
（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。
市委、市政府對(duì)各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計(jì)生委對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況實(shí)行分類考核。對(duì)純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對(duì)純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對(duì)既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績(jī)按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績(jī)。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計(jì)生管理體制改革之所以取得一些成績(jī)，我們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動(dòng)各部門、各方面的力量才能推動(dòng)城區(qū)屬地化管理機(jī)制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責(zé)。市、街道兩級(jí)財(cái)政每年都把城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過(guò)去的計(jì)生部門唱獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實(shí)。
（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。
落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用。只有加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，才能把城區(qū)計(jì)生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)。
（三）、強(qiáng)化責(zé)任是動(dòng)力。
現(xiàn)將首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)《關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號(hào) 一九九七年十二月十七日
各有關(guān)單位：
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對(duì)用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計(jì)院共同研究決定對(duì)北京市“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補(bǔ)充，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計(jì)，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
三、其它
【關(guān)鍵詞】智慧工地；大數(shù)據(jù)；智能化
1工程概況
某大型建筑工程項(xiàng)目總建筑面積約為40萬(wàn)m2。項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和綠色施工管理直接關(guān)系到項(xiàng)目成果，如此重要的項(xiàng)目，如何進(jìn)行好項(xiàng)目的安全質(zhì)量和進(jìn)度管理尤為重要。作為地區(qū)首批智慧工地示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目將運(yùn)用BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工地的員工管理、物料管理、進(jìn)度管理、生態(tài)管理和安全管理。
2安全管理
2.1工人安全教育管理
1）實(shí)名制人員教育交底智慧工地管理平臺(tái)擁有員工實(shí)名制認(rèn)證功能，可以實(shí)現(xiàn)工人實(shí)名制簽到。在工人接受現(xiàn)場(chǎng)安全教育和安全交底時(shí)，通過(guò)掃描員工人臉，可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)簽到并生成安全交底簽名手續(xù)。2）安全體驗(yàn)館教育培訓(xùn)安全教育體驗(yàn)館可以現(xiàn)場(chǎng)模擬爬梯、安全帶應(yīng)用、墻體傾倒、高處墜落、平衡木及撞擊等場(chǎng)景，使員工的教育培訓(xùn)更加身臨其境，切實(shí)提高員工的安全意識(shí)[1]。
2.2工人違章作業(yè)管理
1）遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋，尤其是工地大門、材料庫(kù)房、施工重點(diǎn)區(qū)域等重點(diǎn)場(chǎng)所，確保視頻監(jiān)控覆蓋，安保人員定期檢查巡視。視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)端傳輸至智慧工地平臺(tái)，管理人員可以通過(guò)智慧工地后臺(tái)或登錄手機(jī)端實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)違章情況，提高作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2）未戴安全帽抓拍及報(bào)警在工地的出入口和施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控，設(shè)置安全帽抓拍告警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未正確佩戴安全帽等違章行為，對(duì)于違章情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)并告警管理人員。3）臨邊洞口聲光報(bào)警在施工現(xiàn)場(chǎng)的電梯井口、孔洞、高處邊緣等高危易墜區(qū)設(shè)置聲光警報(bào)系統(tǒng)，當(dāng)人員靠近邊界時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)感應(yīng)并發(fā)出聲光警報(bào)，后臺(tái)給管理人員發(fā)送相關(guān)信息進(jìn)行提醒，有效降低現(xiàn)場(chǎng)高空墜落風(fēng)險(xiǎn)[2-5]。
2.3安全隱患排查管理和危大工程安全管理
通過(guò)智慧工地平臺(tái)，監(jiān)理人員可以將現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量隱患和問(wèn)題拍照上傳至后臺(tái)，相關(guān)責(zé)任人收到后進(jìn)行問(wèn)題整改。管理人員對(duì)問(wèn)題或違章等情況全過(guò)程審核，并生成整改通知單、考核結(jié)果、安全日志等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題缺陷閉環(huán)管控，提高缺陷隱患處理效率。在起重機(jī)、升降機(jī)、卸料平臺(tái)、高大支模、爬梯等高危設(shè)備附近覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高危設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控記錄、異常告警，切實(shí)提高高危區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
2.4風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控管理
智慧工地平臺(tái)可以自動(dòng)記錄已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源，并且支持打印，可張貼在工地現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)掃描智慧平臺(tái)二維碼，查看風(fēng)險(xiǎn)源具體信息，監(jiān)管人員可以隨時(shí)查看風(fēng)險(xiǎn)源管控執(zhí)行情況，并直接將數(shù)據(jù)形成清單，按照要求上報(bào)給政府監(jiān)管部門。
3人員管理
3.1人員實(shí)名制管理和考勤管理
在智慧工地平臺(tái)上，將所有參建員工信息錄入員工實(shí)名制管理模塊，建立員工實(shí)名認(rèn)證的管理系統(tǒng)。實(shí)名制系統(tǒng)可以應(yīng)用于員工的日?？记诠芾砗腿粘？己斯芾恚瑢?duì)在作業(yè)過(guò)程中違反相關(guān)規(guī)章制度的員工進(jìn)行處理，切實(shí)規(guī)范員工作業(yè)行為，加強(qiáng)員工安全管控。員工實(shí)名制管理系統(tǒng)還可以應(yīng)用于員工的日常履職考勤管理。員工日?？记谛畔⒖梢圆捎瞄T禁系統(tǒng)、移動(dòng)平臺(tái)考勤等方式。門禁系統(tǒng)考勤是在項(xiàng)目門口設(shè)置人臉、指紋、身份證識(shí)別考勤機(jī)，員工進(jìn)入工地施工區(qū)域時(shí)，門禁系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成考勤記錄。同時(shí)，管理人員和施工人員也可以使用智慧管理平臺(tái)移動(dòng)端，進(jìn)行人臉識(shí)別打卡考勤，記錄員工出勤情況。管理人員可以登錄智慧管理平臺(tái)，通過(guò)后臺(tái)查看員工考勤記錄，系統(tǒng)可以自動(dòng)分析員工出勤數(shù)據(jù)，計(jì)算出員工出勤率、單日出勤數(shù)等，并設(shè)置考勤預(yù)警條件，對(duì)崗位出勤不滿的情況進(jìn)行預(yù)警。
3.2從業(yè)資格管理和教育交底管理
智慧工地平臺(tái)可以錄入員工信息，并對(duì)特殊工種人員進(jìn)行資格證書(shū)登記、備案等，對(duì)證書(shū)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資格證書(shū)數(shù)量和有效期進(jìn)行提前預(yù)警。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全班組會(huì)或者安全技術(shù)交底時(shí)，使用智慧管理平臺(tái)終端進(jìn)行人臉識(shí)別，生成教育培訓(xùn)和安全交底簽名記錄。
3.3工人誠(chéng)信管理和工資管理
智慧工地平臺(tái)具有人才考核功能模塊，可以從考勤、作業(yè)技能、工作效率等多維度對(duì)員工進(jìn)行考核。管理人員根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行權(quán)重、打分等，并將考核結(jié)果生成人員檔案信息庫(kù)。同時(shí)，系統(tǒng)中設(shè)置黑名單功能，將失信員工或者嚴(yán)重違章員工計(jì)入黑名單系統(tǒng)，將其與授權(quán)的企業(yè)共享，降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)。智慧工地平臺(tái)的另一重要部分就是工資管理模塊，直接關(guān)系到員工的利益，影響到企業(yè)用工穩(wěn)定。工資管理模塊可以與考勤記錄、獎(jiǎng)懲記錄進(jìn)行自動(dòng)核賬，對(duì)工資與考勤不符、實(shí)發(fā)工資與應(yīng)發(fā)工資不符、賬戶資金不足等情況及時(shí)發(fā)出告警。通過(guò)工資管理模塊可以對(duì)工資發(fā)放問(wèn)題及時(shí)預(yù)警并提醒管理人員解決，避免用工薪酬糾紛。
4質(zhì)量管理
4.1質(zhì)量隱患巡查管理和實(shí)測(cè)實(shí)量管理
質(zhì)量管理模塊是智慧工地系統(tǒng)的又一功能。系統(tǒng)將采集的質(zhì)量和缺陷問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按照分包單位、責(zé)任人、問(wèn)題類型及趨勢(shì)等進(jìn)行分析，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)報(bào)表，對(duì)關(guān)鍵缺陷進(jìn)行預(yù)警。管理人員可以通過(guò)后臺(tái)查詢和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題并及時(shí)督促整改，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
4.2質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告管理
管理人員可以將各種試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告以及驗(yàn)收材料上傳至智慧工地平臺(tái)，數(shù)據(jù)資料可以與授權(quán)部門共享，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)方式，大大提高了工作效率。同時(shí)，智慧管理平臺(tái)與政府部門平臺(tái)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)時(shí)檢索查閱相關(guān)信息。
5進(jìn)度管理和生態(tài)環(huán)境管理
智慧工地進(jìn)度管理系統(tǒng)采用斑馬雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖代替?zhèn)鹘y(tǒng)Project進(jìn)度管理，可以展示出勞動(dòng)力資源的使用情況，管理者可以據(jù)此預(yù)判勞動(dòng)力資源使用效率并進(jìn)行人力資源調(diào)配。通過(guò)對(duì)比前鋒線數(shù)據(jù)，自動(dòng)顯示實(shí)際工期和計(jì)劃工期差別，工程進(jìn)度展示更加直觀。施工現(xiàn)場(chǎng)安裝傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水、廢氣、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物、能源消耗等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)提醒管理人員采取相關(guān)措施，改善現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境。
5.1揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置有環(huán)境監(jiān)測(cè)儀，對(duì)周圍環(huán)境的溫濕度、噪聲和PM2.5等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，并通過(guò)端口將數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺(tái)，當(dāng)環(huán)境超標(biāo)時(shí)進(jìn)行告警，提醒管理人員并自動(dòng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)噴淋系統(tǒng)，降低粉塵顆粒濃度，管理人員收到告警后，采取相關(guān)措施進(jìn)行環(huán)境干預(yù)，降噪除塵使環(huán)境指標(biāo)在正常范圍內(nèi)。
5.2廢水監(jiān)測(cè)
工地廢水達(dá)標(biāo)后排入市政管道，在排水口設(shè)置污水感應(yīng)傳感器，并將數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺(tái)，后臺(tái)設(shè)置污水氨氮閾值、SS范圍值、COD上限值，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到事先整定值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，平臺(tái)發(fā)送預(yù)警信息至責(zé)任人和政府監(jiān)管部門，相關(guān)人員則采取措施確保工地廢水達(dá)標(biāo)。
5.3廢棄物監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)廢棄物分類存放，分別按照建筑碎料、剩余混凝土及房屋裝飾等類別分區(qū)域存放，在存放密閉空間內(nèi)安裝監(jiān)測(cè)儀器，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至智慧工地平臺(tái)。當(dāng)垃圾數(shù)值達(dá)到設(shè)置的數(shù)值后，會(huì)產(chǎn)生預(yù)警，并將預(yù)警信息發(fā)送至管理人員和責(zé)任人，責(zé)任人采取措施進(jìn)行垃圾處理。
5.4廢氣監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置廢氣傳感儀器，主要監(jiān)測(cè)環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標(biāo)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺(tái)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)整定值時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，并發(fā)送信息至責(zé)任人，提醒責(zé)任人采取措施改善現(xiàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量。
5.5能耗監(jiān)測(cè)
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)水、電端口設(shè)置的智能水表、電表，將使用數(shù)據(jù)傳至智慧工地平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，并設(shè)置能源使用指標(biāo)預(yù)警值，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)水、電、氣等使用數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并將預(yù)警信息發(fā)送至管理人員。責(zé)任人排查能源消耗異常情況，查明能源消耗異常原因，達(dá)到提高能源使用效率的目的。
一、把握項(xiàng)目文化的特征
第一，項(xiàng)目文化是周期型文化。一是每一個(gè)項(xiàng)目都有自己特定的目標(biāo)和內(nèi)容，都有起止時(shí)間，而且要求必須一次成功，它一般不具有重復(fù)性等特征。二是項(xiàng)目管理的對(duì)象是工程項(xiàng)目。它是以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，以合同管理為依據(jù)，以計(jì)劃管理為手段，以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為特征的一個(gè)有始有終的一次性的管理過(guò)程。組織機(jī)構(gòu)以及人員、設(shè)施、各種協(xié)作關(guān)系都是暫時(shí)的，它將隨著項(xiàng)目的展開(kāi)時(shí)建立、項(xiàng)目的結(jié)束而終結(jié)。三是每一個(gè)項(xiàng)目管理都是一個(gè)突出的個(gè)案運(yùn)作，都有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，管理程序、管理步驟和管理對(duì)象，其核心是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，各種生產(chǎn)要素均需優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理。因此，一個(gè)項(xiàng)目的文化將隨著項(xiàng)目的一次性終結(jié)具有典型周期性的特征。
第二，項(xiàng)目文化是融合型文化。項(xiàng)目文化它具有統(tǒng)帥項(xiàng)目多方行為主體的作用。在傳統(tǒng)的施工領(lǐng)域的工程項(xiàng)目上，業(yè)主、監(jiān)理、作業(yè)層次已經(jīng)在多年的磨合中，通過(guò)文化滲透和吸納相互適應(yīng)。而涉足新的施工領(lǐng)域后，必須盡快了解和掌握新的業(yè)主的管理要求，必須盡快從項(xiàng)目文化層面上融入新的文化管理之中。中交集團(tuán)進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)后，一個(gè)重要的課題就是如何適應(yīng)鐵路系統(tǒng)“工作快節(jié)奏、管理程序化、政令必暢通、檢查平推式”的強(qiáng)制式軍事化管理方式。要以新的理念為指導(dǎo)，辯證地思考鐵路行業(yè)文化的特征，掌握鐵路行業(yè)文化的特點(diǎn)，以最快的速度融合到新的管理文化之中。
第三，項(xiàng)目文化是透徹型文化。項(xiàng)目文化具有十分明顯的廣告作用。我們建筑業(yè)工程項(xiàng)目絕大多數(shù)是戶外露天作業(yè)，產(chǎn)品相對(duì)比較固定，隊(duì)伍流動(dòng)分散，建設(shè)周期長(zhǎng)短不一。這就決定了工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，必然成為向社會(huì)公眾展示企業(yè)形象的重要窗口；體現(xiàn)著企業(yè)和項(xiàng)目的綜合管理實(shí)力；能夠較直觀的放大項(xiàng)目管理的社會(huì)影響面；具有十分明顯的廣告作用。所以現(xiàn)場(chǎng)文明施工的好壞，必將成為體現(xiàn)項(xiàng)目管理責(zé)任體系成功與否及項(xiàng)目文化特色的一個(gè)重要標(biāo)志。
第四，項(xiàng)目文化是育人型文化。項(xiàng)目管理中實(shí)施兩層分離管理已經(jīng)被實(shí)踐證明是大勢(shì)所趨的管理模式。工程項(xiàng)目是勞動(dòng)密集的場(chǎng)所，作業(yè)環(huán)境艱苦，各種作業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)、文化取向千差萬(wàn)別，無(wú)論實(shí)施總體分包、切塊分包還是采取輕包工的形式，培養(yǎng)合格的分包商，用項(xiàng)目文化理念強(qiáng)力灌輸己是迫在眉捷的重要任務(wù)。激發(fā)全員干勁，調(diào)動(dòng)全員情緒，確保質(zhì)量安全，做好文明施工管理，就是依靠這種融合了作業(yè)層次的育人文化的力量來(lái)運(yùn)籌的。不僅要在建設(shè)表層文化上做文章，在企業(yè)視覺(jué)形象和全員言行上下功夫；而且更重要的是在管理系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、效率和效果結(jié)合，企業(yè)愿景、價(jià)值觀、品牌內(nèi)涵的提升上下功夫，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全面發(fā)展，整體推進(jìn)。
第五，項(xiàng)目文化是管理型文化。項(xiàng)目管理型文化集中展現(xiàn)了企業(yè)管理文化的精髓。工程項(xiàng)目是企業(yè)各項(xiàng)管理的集成載體，其水映了企業(yè)的管理能力和層次。一方面項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)企業(yè)的文化演變、提升和形成的過(guò)程。工程的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)的各種制度、程序、要求最終是依靠項(xiàng)目文化的養(yǎng)成而成為慣例和習(xí)慣的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)項(xiàng)目文化的突出表現(xiàn)形式就是抓養(yǎng)成管理教育，項(xiàng)目管理只有將各種要求成為員工的慣例和習(xí)慣，才能使項(xiàng)目管理的成效達(dá)到高端形式。
二、項(xiàng)目文化建設(shè)應(yīng)注重解決的問(wèn)題
第一，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要走出項(xiàng)目文化建設(shè)“可有可無(wú)”、“僅是企業(yè)標(biāo)識(shí)、服裝、設(shè)置宣傳欄、工地宣傳、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)”之類、“應(yīng)付檢查，做給領(lǐng)導(dǎo)看”、反映企業(yè)視覺(jué)形象等等誤區(qū)。真正把項(xiàng)目文化建設(shè)看成是對(duì)外展示企業(yè)愿景、價(jià)值觀和品牌內(nèi)涵；對(duì)內(nèi)展示員工言行的誠(chéng)信形象，開(kāi)拓進(jìn)取、形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)精品、爭(zhēng)一流的基礎(chǔ)性工作。為此項(xiàng)目文化必須融入項(xiàng)目管理的全過(guò)程，必須從更高的層面上深刻理解項(xiàng)目文化是建立以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心的項(xiàng)目管理責(zé)任體系的內(nèi)在要求；是企業(yè)各級(jí)組織、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目黨群組織的共同任務(wù)。
第二，全員參與到位。項(xiàng)目文化建設(shè)的對(duì)象是項(xiàng)目產(chǎn)品，核心是“以人為本”。但這不是用嘴巴說(shuō)一說(shuō)就有的，也不是把口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)掛在墻上，制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制成標(biāo)牌立在現(xiàn)場(chǎng)就形成的。它必須融入項(xiàng)目安全、質(zhì)量、工期、成本控制和合同、生產(chǎn)要素、信息管理及內(nèi)外部關(guān)系組織協(xié)調(diào)的全過(guò)程；必須融入每一個(gè)員工的思想和行動(dòng)中。每一項(xiàng)工程的實(shí)體、員工的言行、甚至一個(gè)動(dòng)作、一個(gè)眼神所表露出來(lái)的讓公眾感受到一種內(nèi)在的品質(zhì)，才是真正的項(xiàng)目文化。
為加快推進(jìn)行政體制改革，不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，即墨市把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”，堅(jiān)持在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有效推進(jìn)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，有力支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
在“放”上下功夫，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“退”一步
轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，讓政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)。為此，即墨市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，扎實(shí)推進(jìn)行政審批權(quán)力精簡(jiǎn)下放，把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，最大限度為企業(yè)發(fā)展松綁、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
一是依法務(wù)實(shí)編制權(quán)責(zé)清單。根據(jù)上級(jí)部署，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致、務(wù)實(shí)管用”的原則，對(duì)行政審批、權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行“大摸底”和“大清理”，并以清單形式列明政府部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)理清底子、夯實(shí)基礎(chǔ)。2015年以來(lái)，在公布的即墨市行政審批事項(xiàng)清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單中，共計(jì)保留30個(gè)部門的261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)一律清零，精簡(jiǎn)率達(dá)到23.8% ；保留行政權(quán)力事項(xiàng)3095項(xiàng)，列出主要職責(zé)240項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)981項(xiàng)，明確職責(zé)邊界125條，建立事中事后監(jiān)管制度348項(xiàng)，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)106項(xiàng)，精簡(jiǎn)規(guī)范率達(dá)51.8%。通過(guò)編制公開(kāi)行政權(quán)力清單，為政府權(quán)力套上“緊箍咒”，讓公權(quán)界限更加清晰，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更加合理科學(xué)。
二是精準(zhǔn)高效推進(jìn)權(quán)力下放。為推動(dòng)基層政府、重點(diǎn)功能區(qū)更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，在充分考慮基層單位承接能力和確保下放事項(xiàng)含金量的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、能放全放、先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的原則，主動(dòng)將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)）等103項(xiàng)急需管用、含金量高的市級(jí)行政審批事項(xiàng)依法委托給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、青島藍(lán)谷等符合條件的功能區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)施，充分釋放其活力。另外，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，采取在市直部門管理權(quán)限下放建議目錄的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”的方式因地制宜下放87項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，確保下放事項(xiàng)的有效承接和實(shí)施，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
三是系統(tǒng)全面規(guī)范涉審批中介。為促進(jìn)中介服務(wù)全面提效、提速、提質(zhì)，2015年以來(lái)，即墨市以提升中介機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力為核心，以簡(jiǎn)化服務(wù)程序、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了《即墨市中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）》《即墨市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)管理工作的意見(jiàn)（試行）》等3個(gè)規(guī)范性文件，從涉審批中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、管理主體、規(guī)范措施等方面進(jìn)行了嚴(yán)格明確，切實(shí)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。同時(shí)，按照清單式管理思維，面向社會(huì)公布市直部門行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，保留中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)87項(xiàng)、不具強(qiáng)制性事項(xiàng)37項(xiàng)，杜絕行政審批中介服務(wù)存在的收費(fèi)亂、收費(fèi)多、收費(fèi)重等問(wèn)題。
在“管”上動(dòng)真格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“進(jìn)”一步
放權(quán)不是自由落體，也不是放任不管。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)不可為”，但“法定職責(zé)必須為”。為既保障放掉該放的權(quán)，又管住、管好該管的事，即墨市強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組事中事后監(jiān)管改革組，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以監(jiān)管新舉措引導(dǎo)監(jiān)管“新強(qiáng)態(tài)”，促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。
一是監(jiān)管事項(xiàng)清單化，主體責(zé)任更明了。在省內(nèi)率先推行監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，將全市各部門面向市場(chǎng)主體實(shí)施的480余項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別將監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施和監(jiān)管依據(jù)等逐項(xiàng)列入監(jiān)管事項(xiàng)清單，并將向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)清單方式進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止監(jiān)管過(guò)度和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
二是監(jiān)管手段多樣化，監(jiān)管角度更縱深。廣泛運(yùn)用“雙隨機(jī)”、“黑名單”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等手段，把政府部門工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來(lái)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2015年，食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管率先應(yīng)用抽查監(jiān)管機(jī)制，完成食品定性定量抽檢2780批次、快檢4.4萬(wàn)批次，藥品抽檢127批次，有效降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全市食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好；在安全生產(chǎn)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體“黑名單”制度，通過(guò)及時(shí)公開(kāi)并切實(shí)落實(shí)制約措施，讓失信者寸步難行；依托青島市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，建立市、部門、鎮(zhèn)、村莊四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任體系，完善各級(jí)監(jiān)管部門和責(zé)任人信息6000余項(xiàng)，建立實(shí)名制監(jiān)管臺(tái)賬企業(yè)4923家，設(shè)立實(shí)名制公示牌510家，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)縫隙”。
三是監(jiān)管方式數(shù)字化，監(jiān)管體系更完善。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，通過(guò)“智能化”和“精細(xì)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府管理效能的提升和企業(yè)運(yùn)行成本的降低。目前，在建設(shè)領(lǐng)域建成了首個(gè)縣級(jí)市建設(shè)管理智能化平臺(tái)，通過(guò)工地遠(yuǎn)程可視化系統(tǒng)、質(zhì)安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等智慧手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工工地、現(xiàn)場(chǎng)履職的實(shí)時(shí)全程監(jiān)控；在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域建立追溯體系，2015年已將19家食品生產(chǎn)企業(yè)、5家一級(jí)食品供應(yīng)商、108家餐飲單位納入食品追溯公共服務(wù)平臺(tái)，依托“智能食安”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)狀況的即時(shí)掌握，延長(zhǎng)了監(jiān)管觸角，提高了執(zhí)法效率。
四是監(jiān)管機(jī)制一體化，基層執(zhí)法更高效。全面推開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)基層執(zhí)法能力“強(qiáng)身”，將城管局、國(guó)土局等執(zhí)法力量整合下沉到基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由單一式檢查向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮職能疊加、專業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，形成“一次出動(dòng)、全面體檢”的檢查模式，切實(shí)提升執(zhí)法效能。
在“服”上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“跨”一步
將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)落實(shí)到優(yōu)化服務(wù)、提升效率上，著力在集聚服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式方面下功夫，推進(jìn)線上線下齊發(fā)力，積極打造政務(wù)服務(wù)“新名片”。
一是曬出服務(wù)清單，讓政務(wù)更透明。編制公開(kāi)《即墨市市級(jí)服務(wù)事項(xiàng)清單》，將各部門、單位面向社會(huì)提供的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、文化、住房等351項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)，采取“一單式”管理的方式，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一網(wǎng)上公開(kāi)，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)上辦事大廳，與審批事項(xiàng)目錄形成良性互補(bǔ)，共同助推新型政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
二是優(yōu)化審批流程，促審批再提速。出臺(tái)《關(guān)于推行建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批服務(wù)流程閉合運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)整合流程、一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)等方式，清除審批和服務(wù)鏈條中的各種障礙，改變了過(guò)去企業(yè)辦事“跑東跑西”、部門審批“各自為政”的局面，推進(jìn)了行政審批提速增效。流程優(yōu)化調(diào)整后，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到37個(gè)工作日，房屋建筑和市政管線項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到40個(gè)工作日。大膽推行建設(shè)項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，有效解決建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，促進(jìn)重大建設(shè)工程項(xiàng)目快落地、早開(kāi)工。
進(jìn)入商界前，謝利暉曾聽(tīng)從父親意愿選擇了醫(yī)生這行業(yè)，從學(xué)校畢業(yè)后在醫(yī)院當(dāng)過(guò)四年外科醫(yī)生。之后他棄醫(yī)從商，“腳踏實(shí)地、一步一步”完成事業(yè)和人生中的重要轉(zhuǎn)型：從建材貿(mào)易，到酒店、餐飲、工程投資項(xiàng)目，并于近兩年成為高端地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。
兩條路，都需要專業(yè)精神
每次回家鄉(xiāng)建甌，謝利暉都要跟當(dāng)年的帶教老師“顧一刀”顧院長(zhǎng)敘敘舊，剛走上工作崗位時(shí)，正是顧院長(zhǎng)手把手的耐心教導(dǎo)，使得謝利暉快速成長(zhǎng)起來(lái)。顧院長(zhǎng)是當(dāng)?shù)乇容^有名氣和威望的外科主任醫(yī)師，雖然在一家縣級(jí)醫(yī)院，但當(dāng)年他帶著謝利暉等同事“平均每天都要上兩臺(tái)手術(shù)。”
由于母親是老師，報(bào)考師范類院校可以減分，他還差點(diǎn)了上師范，但無(wú)論是教書(shū)育人還是救死扶傷，這兩個(gè)行當(dāng)都來(lái)不得一點(diǎn)馬虎。
謝利暉感恩于初涉社會(huì)時(shí)接受了這種專業(yè)訓(xùn)練，在此期間養(yǎng)成的務(wù)實(shí)、理性和外科醫(yī)生特有的膽大、心細(xì)使他在下海經(jīng)商中受益匪淺。
從醫(yī)四年，謝利暉其實(shí)一直在“做一個(gè)好醫(yī)生”和“出去闖一闖”的念頭之間掙扎。適逢當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)重，鼓勵(lì)年輕人請(qǐng)假出去創(chuàng)業(yè)。他終于下定決心，北上京城闖一番天下。
謝利暉選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是可靠而有潛力的。在當(dāng)醫(yī)生時(shí)，他就在當(dāng)?shù)氐呐笥涯灸z板廠入了股，這家廠子專業(yè)生產(chǎn)用于澆鑄大梁用的水泥模板。在北方，這種模板一般采用生長(zhǎng)期較短的楊木，而南方是生長(zhǎng)期長(zhǎng)、反復(fù)使用率較高的松木。因此，謝利暉銷售的模板很受北方市場(chǎng)歡迎。
從最初在北京成立的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部，到注冊(cè)成立“澤和騰暉國(guó)際商貿(mào)（北京）有限公司”，謝利暉既做零售批發(fā)，也向大小工地建筑商直接供貨。
但是一年一年下來(lái)，客戶群體越來(lái)越大，他遇到了經(jīng)營(yíng)建材商人共同的苦惱：沉重的墊資壓力以及魚(yú)龍混雜的行業(yè)信用。
最典型的一次，謝利暉在大興一家很偏遠(yuǎn)的工地，跟對(duì)方談好了交貨時(shí)間、價(jià)格以及付款方式。雙方當(dāng)時(shí)談得很好，約定先發(fā)兩車貨，貨到后先支付部分貨款。
由于是初次合作，兩車貨也有二十多萬(wàn)，謝利暉很不放心，就跟著車隊(duì)到工地。在工地辦公室，外科醫(yī)生心細(xì)的特性，發(fā)揮了作用，謝利暉與項(xiàng)目經(jīng)理交談時(shí)，只見(jiàn)他給材料主管使了個(gè)眼色，材料主管會(huì)意而去。謝利暉當(dāng)時(shí)就覺(jué)得情況不對(duì)，無(wú)心再談，他出去轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)工地上的人已經(jīng)開(kāi)始卸貨了！
謝利暉立即交代公司員工不讓對(duì)方卸貨，寧愿損失運(yùn)費(fèi)拉回公司倉(cāng)庫(kù)也要中止這次交易，這次警覺(jué)和果斷處置，使對(duì)方的計(jì)劃未能得償。后來(lái)一了解，原來(lái)這個(gè)工地已經(jīng)用同樣的方式強(qiáng)行騙取了多家供貨商的材料……
類似的合作風(fēng)險(xiǎn)，一不小心就會(huì)使企業(yè)蒙受巨大損失。那么在漫長(zhǎng)的房地產(chǎn)業(yè)鏈條中，如何擺脫建材供應(yīng)商在市場(chǎng)中的被動(dòng)地位呢？
從2004年到2010年，謝利暉一直在琢磨這個(gè)問(wèn)題。一心想涉入地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)，他知道這其中有一個(gè)很高的門檻：足夠的資金和足夠的人脈。
機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備的人
“十年磨一劍”，在真正的機(jī)遇來(lái)臨前需要具備相應(yīng)的實(shí)力，謝利暉一直在為這個(gè)目標(biāo)準(zhǔn)備著。為了積累足夠的資金，除了做貿(mào)易這塊主營(yíng)業(yè)務(wù)，他在酒店、餐飲、工程等領(lǐng)域也有投資，并成立了北京匯銀達(dá)投資有限公司為項(xiàng)目投資資金進(jìn)行融資和調(diào)配，和上海、重慶、福建的投資公司都有相互合作，只要有合適的項(xiàng)目就可以把各地的資金匯集在一塊進(jìn)行項(xiàng)目投資，提高了項(xiàng)目資金來(lái)源的充足性和靈活性?，F(xiàn)公司項(xiàng)目遍及北京、江西、合肥、重慶和無(wú)錫。經(jīng)商這些年，謝利暉積極地與做地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的朋友交流溝通積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，2011年正式進(jìn)入地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)。
相對(duì)于酒店、餐飲、工程等帶有多元化色彩的投資項(xiàng)目，高端地產(chǎn)項(xiàng)目是謝利暉要當(dāng)作事業(yè)來(lái)做的項(xiàng)目。
“我們不是去這個(gè)地方賺一筆錢就走，而是要準(zhǔn)備在這個(gè)地方長(zhǎng)期發(fā)展下去在當(dāng)?shù)亟⑵放坪托抛u(yù)，把項(xiàng)目當(dāng)事業(yè)來(lái)做，這就是生意人跟企業(yè)家的區(qū)別。”
謝利暉介紹說(shuō)，公司在江西貴溪市開(kāi)發(fā)的蘭亭苑處于該市黃金地段，是要做能夠引導(dǎo)區(qū)域商業(yè)和住宅時(shí)尚的標(biāo)桿性項(xiàng)目。
據(jù)謝利暉介紹，作為一個(gè)綜合性的商住地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，蘭亭苑第一期占地20多畝，規(guī)劃建筑面積4萬(wàn)多平米，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2個(gè)多億。二期正在籌劃中面積會(huì)比一期更大，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入會(huì)在5個(gè)多億左右。
就蘭亭苑的開(kāi)發(fā)思路，謝利暉介紹說(shuō)，這雖然是公司運(yùn)作的第一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目，但也是為公司在地產(chǎn)界尊定長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的標(biāo)志性項(xiàng)目。因此，在項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中突出專業(yè)性和區(qū)域市場(chǎng)的領(lǐng)先性是公司始終堅(jiān)持的原則，項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案由南昌市設(shè)計(jì)院主持，而項(xiàng)目營(yíng)銷、配套服務(wù)等后續(xù)工作則會(huì)找相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)公司來(lái)合作。
目前，蘭亭苑一期項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成了一幢歐式風(fēng)格的五層辦公樓。這幢樓位于建設(shè)大道貴溪市政府與財(cái)政局之間的黃金地段，成為該區(qū)域的地標(biāo)性建筑，當(dāng)?shù)貛准夜竞鸵患毅y行曾想出價(jià)4000多萬(wàn)購(gòu)買作辦公使用，但謝利暉沒(méi)有出手。
“江西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)其他省市比較落后，房?jī)r(jià)在合理水平基本上沒(méi)什么泡沫，所以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)空間很大，現(xiàn)在一些大的房企如萬(wàn)科、綠地、萬(wàn)達(dá)等都比較看好江西這邊的市場(chǎng)，有的已經(jīng)進(jìn)駐了。如果資金壓力不是太大，我們想多一些持有型物業(yè)，通過(guò)精益求精的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)質(zhì)量和品牌化、專業(yè)化的配套服務(wù)贏得市場(chǎng)?！敝x利暉認(rèn)為，只有著眼于長(zhǎng)期的、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和理念，才能真正在行業(yè)中提升企業(yè)地位和影響力。
轉(zhuǎn)型中的思考、投資必須考慮風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)這段經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期準(zhǔn)備、但在數(shù)年之內(nèi)完成的轉(zhuǎn)型過(guò)程，我與謝利暉之間有過(guò)一個(gè)討論：如何在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的投資項(xiàng)目中，做出正確的決策，并把執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低？
“在做一個(gè)項(xiàng)目前，一定要結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行周全的調(diào)查，避免情緒化的決策。在執(zhí)行過(guò)程中，更要注重全程風(fēng)險(xiǎn)管控，避免理想化對(duì)待一些事情，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>
謝利暉說(shuō)，以上決策過(guò)程和協(xié)作理念是一些成熟的企業(yè)在團(tuán)隊(duì)磨合中已經(jīng)很規(guī)范的做法，應(yīng)引起老鄉(xiāng)們的重視和借鑒。
但是，做到科學(xué)和理性的決策、規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行并非就遠(yuǎn)離了風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)生出身的謝利暉對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中帶有種種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)有更為本質(zhì)的理解：通常個(gè)人或企業(yè)介入一筆生意或者項(xiàng)目時(shí)，往往只考慮如何賺錢，而沒(méi)有考慮失敗的可能性——這是更可怕的投資心態(tài)。
“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”，一直是謝利暉的座右銘，“我在做一個(gè)項(xiàng)目之前已做好充分的心理準(zhǔn)備，包括失敗的風(fēng)險(xiǎn)，虧損的資金是不是在公司的承受范圍內(nèi)？如何籌集后續(xù)資金？這些問(wèn)題都要計(jì)劃周全，把自己的退路考慮進(jìn)去。”
謝利暉回顧說(shuō)，當(dāng)醫(yī)生的幾年最大的收獲是讓自己很快成熟起來(lái)了，能夠靜下心更細(xì)致地考慮一些事情了。其實(shí)，某種意義上來(lái)看企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展如同維護(hù)一個(gè)人的身體健康，企業(yè)順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)要避免盲目和冒進(jìn)，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)則要保持淡定，把團(tuán)隊(duì)的注意力和企業(yè)資源集中在真正核心的事情上。就商會(huì)在引導(dǎo)會(huì)員抱團(tuán)合作、可持續(xù)發(fā)展方面有可能發(fā)揮的作用，謝利暉認(rèn)為小企業(yè)想不斷做大，獲取產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢(shì)地位，而規(guī)模型企業(yè)則謀求通過(guò)多元化布局，提升其在關(guān)聯(lián)行業(yè)與市場(chǎng)的影響力。這兩種原本分散于各行各業(yè)的需求在異地商會(huì)里被集中激發(fā)了：多數(shù)會(huì)員希望把主業(yè)做大做強(qiáng)，而一些核心會(huì)員則通過(guò)商會(huì)平臺(tái)上的項(xiàng)目合作，完成單個(gè)企業(yè)一時(shí)難以跨越的行業(yè)門檻。
作為一位跨越化工、餐飲、零售、工商管理、法律、體育教育等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，謝廣漢先生不僅是成功的企業(yè)家，更是一位注重增強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)識(shí)的學(xué)者，但同時(shí)，他更是熱愛(ài)柔道的體育人，懷揣著勇于挑戰(zhàn)的體育精神，在一個(gè)又一個(gè)陌生的領(lǐng)域探索、前行……
推廣柔道振興業(yè)界
2008年北京奧運(yùn)會(huì)，謝廣漢先生作為澳門柔道協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)際柔道聯(lián)會(huì)競(jìng)賽體育委員會(huì)及亞洲競(jìng)賽體育部部長(zhǎng)，憑藉多次世界賽及亞洲賽等組織統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)而獲京奧組委會(huì)委以重任，擔(dān)任北京奧運(yùn)會(huì)的柔道統(tǒng)籌工作，監(jiān)督柔道項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。直接參與全球體壇最高榮譽(yù)賽事組織，不僅是對(duì)其個(gè)人在柔道方面實(shí)力的肯定，更是澳門同胞的驕傲與榜樣，并能藉此機(jī)會(huì)將最新的賽事組織方法、技術(shù)帶回澳門，為澳門的體育事業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
對(duì)此，投身柔道界已逾四十載的謝廣漢先生說(shuō)道：“雖然澳門沒(méi)有運(yùn)動(dòng)員參與賽事，但是北京奧運(yùn)百年一遇，作為中國(guó)人必定熱血沸騰，并希望通過(guò)各種途徑參與其中，我能直接參與中國(guó)首次舉辦的奧運(yùn)，有幸出一份力，感覺(jué)非常榮幸非常開(kāi)心?！睆倪\(yùn)動(dòng)員到現(xiàn)在的競(jìng)賽組織技術(shù)人員，四十年來(lái)，謝廣漢先生不僅見(jiàn)證著中國(guó)柔道的發(fā)展，更是推廣澳門柔道運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的關(guān)鍵人物。
柔道是一項(xiàng)起源于日本的運(yùn)動(dòng)。1882年日本的嘉納治五郎將中國(guó)武術(shù)的踢、打、摔、拿以及日本的武技、柔術(shù)等技術(shù)融為一體，從而創(chuàng)立柔道。而作為澳門柔道協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，謝廣漢先生不僅是澳門柔道協(xié)會(huì)的見(jiàn)證者，更是參與者、創(chuàng)辦者，對(duì)其創(chuàng)建發(fā)展有著深厚的感情。上世紀(jì)六十年代初，柔道運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在澳門推廣，當(dāng)時(shí)葡國(guó)在澳門開(kāi)辦了一個(gè)類似童軍組織的葡國(guó)青年團(tuán)，并聘請(qǐng)韓國(guó)及日本教練開(kāi)設(shè)柔道班，而謝廣漢先生及現(xiàn)今柔協(xié)的一批理事，大多是當(dāng)時(shí)的首批學(xué)員。后于上世紀(jì)六十年代末期在第一期柔道學(xué)員協(xié)助下，韓國(guó)籍教練豐川威廉開(kāi)設(shè)了澳門第一間私人柔道場(chǎng)，名為“豐川柔道場(chǎng)”并開(kāi)始向外招收學(xué)員，謝廣漢先生滿懷對(duì)柔道的熱愛(ài)開(kāi)始擔(dān)任主助教工作。然而，在特定的歷史背景下，豐川柔道場(chǎng)亦因社會(huì)變遷及各方的阻力而滑入低谷，柔道班亦隨之結(jié)束，最低潮時(shí)只剩下謝廣漢先生一人獨(dú)力支持道場(chǎng)之開(kāi)支以使其不致倒閉，半年之后，部分原來(lái)的學(xué)員重返道場(chǎng)。此后，一批志同道合的年青人，于1975年決定將豐川道場(chǎng)易名為澳門柔道館，即澳門柔道協(xié)會(huì)前身，由謝廣漢先生主理，重新發(fā)展及推廣柔道。
為了更廣泛地發(fā)展柔道，謝廣漢先生不辭勞苦于1975年親身遠(yuǎn)赴日本，在柔道發(fā)源地“講道館”及東京警官學(xué)校接受了半年的特別訓(xùn)練，回澳后于1976年開(kāi)始正式擔(dān)任澳門保安部隊(duì)柔道總教官及后來(lái)設(shè)立的保安部隊(duì)高等學(xué)校(警官大學(xué))教官，將柔道推廣到警界，使得學(xué)習(xí)柔道的人數(shù)不斷上升。與此同時(shí)，為了使澳門的運(yùn)動(dòng)員有機(jī)會(huì)參與國(guó)際比賽及更有效地推廣柔道，謝廣漢先生及同仁在多方努力下，于1982年，使得亞洲柔道連盟終于正式接納澳門加入并成為會(huì)員，更改名為澳門柔道協(xié)會(huì)，一年后自動(dòng)成為了國(guó)際柔協(xié)的成員，從此，澳門便正式開(kāi)始組隊(duì)參加國(guó)際性的賽事，除了參與國(guó)際賽事和活動(dòng)外，澳門更曾先后舉辦了1993年亞洲柔道錦標(biāo)賽，1997年及2007年泛太平洋柔道錦標(biāo)賽，2003年亞洲青少年柔道錦標(biāo)賽，2006年澳門國(guó)際柔道錦標(biāo)賽，及多屆國(guó)際裁判、教練及賽事研討會(huì)等大型活動(dòng)，更準(zhǔn)備在2009年9月主辦世界最頂級(jí)的賽事“皇者之皇”世界柔道錦標(biāo)賽，由此可見(jiàn)澳門柔道協(xié)會(huì)早已靠攏國(guó)際化軌道并在國(guó)際柔道界享有一定的名望，而在其成長(zhǎng)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，謝廣漢先生及同仁們的努力付出與執(zhí)著精神始終激勵(lì)著澳門后一輩柔道運(yùn)動(dòng)員們繼往開(kāi)來(lái)，爭(zhēng)取更優(yōu)成績(jī)，為澳爭(zhēng)光。
愛(ài)一行專一行
很早就被譽(yù)為澳門的“奧運(yùn)第一人”及“國(guó)際柔道賽事組織專家”的謝廣漢先生，在柔道運(yùn)動(dòng)方面的造詣及實(shí)力自不容小覷，然而，對(duì)于與體育界關(guān)聯(lián)甚遠(yuǎn)的其它行業(yè)，包括化工、房地產(chǎn)、餐飲、零售、法律等，只要是自己感興趣的，他都勇于挑戰(zhàn)，敢于涉足，且都取得了不俗的成績(jī)。
在專業(yè)學(xué)識(shí)方面，電機(jī)工程專業(yè)畢業(yè)的謝廣漢先生，于1999年就獲得了由葡萄牙政府頒發(fā)的專業(yè)勛章，好學(xué)的他卻從來(lái)不止于此。“早期我在澳門電力公司工作的時(shí)候，當(dāng)時(shí)正在籌建路環(huán)九澳發(fā)電廠，我被派駐工地?fù)?dān)任發(fā)電廠主管助理，發(fā)電廠由日本三菱重工承建并由澳洲萊斯公司和葡萄牙EDP公司擔(dān)任顧問(wèn)，每次開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各方均以自己本國(guó)的語(yǔ)言發(fā)言，在涉及到很多專業(yè)的術(shù)語(yǔ)時(shí)，翻譯員卻很難翻譯到位，溝通的不順暢影響了合作的進(jìn)度，當(dāng)時(shí)我就很想自己能聽(tīng)懂那些語(yǔ)言，于是修讀了一個(gè)中、英、葡翻譯課程，并開(kāi)始自學(xué)日語(yǔ)，并慢慢習(xí)慣了翻譯的工作，后成為了政府注冊(cè)翻譯員。”后來(lái)謝廣漢先生離開(kāi)了電力公司，轉(zhuǎn)為經(jīng)商，為了多了解商業(yè)運(yùn)作的學(xué)問(wèn)，謝廣漢先生于1983年開(kāi)始在澳門東亞大學(xué)(現(xiàn)澳門大學(xué))修讀第一屆工商管理學(xué)士學(xué)位課程，在不斷的進(jìn)修下，最終不僅取得了學(xué)士學(xué)位，更取得了工商管理博士學(xué)位，后來(lái)因企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到了法律問(wèn)題，卻又不想麻煩別人，于是自己埋頭鉆研法律課程，分別取得了澳門大學(xué)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、北京政法大學(xué)、亞洲國(guó)際公開(kāi)大學(xué)等多所高等學(xué)府頒發(fā)的法律文憑、學(xué)士及碩士學(xué)位，并成立了謝廣漢法律翻譯事務(wù)所，專門處理一些法律上的審批、程序等翻譯工作。
“只要自己能做的，我都不想去麻煩別人?！敝x廣漢先生笑著解釋道?！芭R淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)”。或許，正是深諳此道理，所以對(duì)生活充滿熱情、對(duì)知識(shí)充滿渴求的他，才會(huì)停不下學(xué)習(xí)的腳步，現(xiàn)在的他，又在為下一個(gè)目標(biāo)――考獲廈門大學(xué)法律博士學(xué)位，而孜孜不倦的埋首寫論文呢。
在企業(yè)管理方面，謝廣漢先生亦有自己的治企經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是從在澳門這么一個(gè)難以打造飲食品牌的環(huán)境下，卻能成功樹(shù)立大堂街炸雞品牌形象，還是開(kāi)辦澳門的第一家油漆廠，或是曾在澳門開(kāi)設(shè)有五家連鎖超市等等不俗的創(chuàng)舉下，他始終堅(jiān)持的是真誠(chéng)待人，有效管理，合理盈利?！吧倘艘杂麨槟康臒o(wú)可厚非，但要注意方式方法，如果能從高端消費(fèi)群那里賺取利潤(rùn)，就不應(yīng)該將目光盯在以壓榨弱勢(shì)群體的勞動(dòng)成果上獲利?！敝x廣漢先生說(shuō)道?；蛟S，正是這種同情弱小、看不慣商業(yè)欺詐行為的經(jīng)商原則，謝廣漢先生才毅然決然地結(jié)束了超市及法律翻譯事務(wù)所的部分業(yè)務(wù)。
除此之外謝廣漢先生亦熱心于教育工作，早在電力公司工作時(shí)已擔(dān)任公司的培訓(xùn)學(xué)校講師，后更分別在澳門理工學(xué)院、成人教育及特別計(jì)劃中心、澳門保安高校等高等學(xué)府擔(dān)任兼職體育及法律課程講師。
當(dāng)問(wèn)及何來(lái)動(dòng)力涉足如此多項(xiàng)、卻又毫不相干的行業(yè)領(lǐng)域時(shí)，謝廣漢先生笑了笑：“興趣使然，興趣就是最好的動(dòng)力，能使人學(xué)到更多的知識(shí)，收獲更多的成果?！比欢瑥V泛的興趣愛(ài)好，不正是全源于他對(duì)生活的熱愛(ài)與熱情，才促使他在不同的領(lǐng)域中愛(ài)一行，學(xué)一行，專一行。
澹泊處世寓教于樂(lè)
謝廣漢先生是一位澹泊名利、豁達(dá)睿智、充滿熱情的人，舉手投足間透露著謙遜、隨和，而幽默詼諧的談吐亦彰顯出他的智慧、眼光與大度。因?yàn)闊釔?ài)柔道與健美，謝廣漢先生早在二十多年前就創(chuàng)建了澳門健美總會(huì)，但他并不指望藉此盈利，完全是當(dāng)好來(lái)做。
同時(shí)，熱心參與社團(tuán)服務(wù)工作的謝廣漢先生在眾多各國(guó)體育組織中擔(dān)任要職，“我喜歡參與體育社團(tuán)工作，因?yàn)轶w育人的性格比較大大咧咧，爽朗坦誠(chéng)，與他們相處起來(lái)感覺(jué)輕松愉快。目前雖然因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不能全然參加，但只要是我答應(yīng)去做的事情，我就會(huì)盡力做好。”謝廣漢先生爽朗地笑道。
謝廣漢先生不僅有著豐富的人生閱歷，更早已榮獲“柔道八段國(guó)際師范”。柔道最高段數(shù)為十段，段數(shù)越高，其要求和限制就越多，更需要有很長(zhǎng)的年資，所以全世界擁有六至十段的人非常少，以往能達(dá)到高段位的前輩，全部都是年紀(jì)很大的人，而謝廣漢先生這么年輕就能獲授八段，無(wú)疑是柔道界對(duì)其一直勤勞地為柔道事業(yè)發(fā)展而努力的一種認(rèn)同和肯定。謝廣漢先生卻并未以此為傲，而是非?；磉_(dá)地將自身的閱歷財(cái)富與寶貴經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留地傳授給后輩們：“雖然經(jīng)歷講給學(xué)員聽(tīng)，他并沒(méi)有自己去親身經(jīng)歷的感受深刻，因?yàn)樗灰欢ㄓ袡C(jī)會(huì)去接觸某些事，但是如果能夠讓他有所認(rèn)識(shí)，也是一種知識(shí)的積累與增長(zhǎng)。于他，都是有利的?！?/p>
在對(duì)子女的教育問(wèn)題上，謝廣漢先生顯得理智而開(kāi)明，“家長(zhǎng)不應(yīng)以自己的目標(biāo)來(lái)強(qiáng)迫孩子，從而對(duì)其要求太高，那對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是一種很大的壓力，他們未來(lái)的路，終究需要他們自己去走，而我們能做的，就是盡量為他提供機(jī)會(huì)，讓他自己去感受、去體驗(yàn)更多層次、更多方面的事情，用自己的雙手與頭腦去解決面臨的難題，他才會(huì)收獲屬于他自己的人生財(cái)富?！?/p>
無(wú)論是造詣?lì)H深的賽事組織專家，專業(yè)水平極高的柔道高手，還是創(chuàng)業(yè)治企自成一派的企業(yè)家，多重角色的謝廣漢先生堅(jiān)持不變的，卻始終是以進(jìn)取好學(xué)、謙遜豁達(dá)的人生態(tài)度，敢于拚搏、勇于挑戰(zhàn)的體育精神以及對(duì)生活的滿腔熱情，去用心地描繪著人生的幸福藍(lán)圖。
關(guān)鍵詞：輸電線路；預(yù)防外力破壞；措施。
中圖分類號(hào)：TM77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
外力破壞是指人或物有意或無(wú)意造成的輸電線路部件的非正常狀態(tài)。而實(shí)施的損毀、破壞電力設(shè)施行為，會(huì)造成線路的不安全狀態(tài)或故障。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，線路保護(hù)區(qū)內(nèi)各類施工建設(shè)、開(kāi)采取土、棄土回填、吊裝作業(yè)、隨意種植高桿植物等活動(dòng)增多，輸電線路運(yùn)行環(huán)境卻不斷惡化，給輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)很大影響，外力破壞引起的跳閘事件與全年跳閘比率逐漸抬升，預(yù)防輸電線路外力破壞事件的發(fā)生（以下簡(jiǎn)稱“防外破”）變得尤為重要，輸電線路防外破工作己經(jīng)成為線路運(yùn)維部門一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重要工作。
一、輸電線路外力破壞分類。
1、按外力產(chǎn)生原因分類：一是施工機(jī)械造成線路單相接地短路或者相間短路。例如吊車吊裝、自卸車起斗卸貨、挖壞電纜等；二是人類活動(dòng)造成線路故障。比如盜竊桿塔材料、放風(fēng)箏、違章建筑、爆破、燒荒等造成線路故障；三是自然力量造成線路故障，例如山火、大風(fēng)吹起地膜、錫箔紙碰到導(dǎo)線上造成線路跳閘。
2、按破壞力的主體分類：一是植物類，主要有樹(shù)、秸稈等；二是動(dòng)物類，主要有蛇、大型鳥(niǎo)類等；三是機(jī)械類，主要有塔吊、自行吊車、挖掘機(jī)、自卸車等；四是漂浮物，主要有風(fēng)箏、氣球、孔明燈、地膜等，五是其他，開(kāi)挖取土造成基礎(chǔ)下沉、煤礦采空區(qū)、爆破等。
3、按發(fā)生外破危害程度分類：一是一般性，造成設(shè)備非關(guān)鍵部件損壞，一月內(nèi)或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)線路運(yùn)行不造成影響，在可控制范圍，如接地體外露；二是緊急性，外破隱患隨時(shí)會(huì)對(duì)線路造成影響，造成線路故障的可能性很大，可控的難度較大，如填土造成導(dǎo)線對(duì)地距離不足；三是嚴(yán)重性，已造成設(shè)備主要部件損壞或線路跳閘，如吊車碰線。
二、常見(jiàn)輸電線路外力破壞類型
1、高大機(jī)械的違章施工
高大機(jī)械的違章施工是造成事故的第一大因素，吊機(jī)、混凝土高臂泵車、樁機(jī)等操作人員在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工，即不通知輸電線路管理部門，也不加強(qiáng)監(jiān)護(hù)或者采取措施，因機(jī)械與電力線路的安全不足造成跳閘，主要發(fā)生在施工地段，如建房、筑路、架橋，特別是高速鐵路和高速公路建設(shè)工地。
2、野蠻施工
在桿塔基礎(chǔ)附近開(kāi)挖、取土、填土、爆破，并且在施工過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)的防護(hù)措施，造成接地裝置損壞、外露，基礎(chǔ)沉降，甚至造成桿塔受力不均導(dǎo)致倒塔（桿）。
3、偷盜線路器材
由于偷盜桿塔構(gòu)件、盜割線路導(dǎo)線、拉線造成倒塔事故年年發(fā)生，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅，造成了巨大損失。究其原因：一是，線路防盜措施不完整、相當(dāng)數(shù)量的防盜裝置失效；二是，社會(huì)風(fēng)氣不良，受利益驅(qū)動(dòng)，不惜造成電網(wǎng)重大損失；三是，打擊力度不夠，未形成固定的人員和常態(tài)化查緝態(tài)勢(shì)。但總體來(lái)說(shuō)，此類事故呈下降趨勢(shì)。
4、樹(shù)木碰線
樹(shù)碰線是造成事故的又一項(xiàng)重要原因，電力部門雖然每年投入大量的人力進(jìn)行清理樹(shù)障工作，但線路通道內(nèi)影響線路安全運(yùn)行的樹(shù)木仍然不少，線路通道內(nèi)樹(shù)線矛盾不能徹底解決，導(dǎo)致事故頻發(fā)。
5、異物碰線
異物導(dǎo)致輸電線路跳閘，主要原因是，輸配電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境不斷惡化，特別是郊區(qū)的輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在大量塑料大棚，大型的垃圾堆放場(chǎng)等，在大風(fēng)季節(jié)，大風(fēng)將各種垃圾，如錫箔紙、塑料布、磁帶條、廣告條幅等刮到導(dǎo)線上，引起相間短路或接地故障，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行威脅很大。
三、輸電線路防外破工作的特點(diǎn)
輸電線路防外破工作是保證電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要措施，在實(shí)際工作中要對(duì)該項(xiàng)工作保持高度重視。了解其特點(diǎn)是正常開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要前提。
通過(guò)分析當(dāng)前的輸電線路防外破工作就會(huì)發(fā)現(xiàn)具有以下特點(diǎn)：一是艱巨性。在實(shí)際工作過(guò)程中對(duì)外置的法律性、時(shí)間性、技術(shù)性以及原則性之間都是相互牽制的，這就會(huì)導(dǎo)致防范力量不夠強(qiáng)、政府監(jiān)管不到位，必然會(huì)使得防外破路途艱辛，對(duì)那些重點(diǎn)區(qū)域整治不及時(shí)的話就極容易發(fā)生事故；二是長(zhǎng)期性。輸電線路的防外破是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，輸電線路的外力破壞不是在短時(shí)間內(nèi)能夠徹底解決的，這一問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期存在，因?yàn)檫@樣，在實(shí)際工作中就需要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三是復(fù)雜性。輸電線路防外破工作在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁的背景下將變得更加復(fù)雜，不同時(shí)期、不同地段會(huì)發(fā)生不同類型的外力破壞，破壞形式也越來(lái)越多，在實(shí)際工作中采用常規(guī)的方式是很難取得良好效果的。
四、輸電線路防外破工作面臨的困難
輸電線路防外破工作是近幾年才提出的一項(xiàng)運(yùn)維管理工作，還存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在制約了防外破工作成效的發(fā)揮。因此，在實(shí)際工作中就需要不斷加強(qiáng)這方面的研究，不斷改進(jìn)防外破工作。
1、企業(yè)外部的困難
1.1電力設(shè)施保護(hù)法制不完善，致使保護(hù)電力設(shè)施的法律責(zé)任落實(shí)不到位
盡管從法律體系上我國(guó)構(gòu)建了從法律、法規(guī)到部門規(guī)章以及各單位的具體辦法和措施的嚴(yán)密體制，但電力企業(yè)沒(méi)有如鐵路公安、森林公安這類有執(zhí)法權(quán)的部門，執(zhí)法途徑曲折，進(jìn)而又造成電力企業(yè)不善用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，形成先被破壞再修復(fù)的“亡羊補(bǔ)牢”工作方式。也助長(zhǎng)外力破壞者存在不受懲罰的僥幸心理，甚至肆無(wú)忌憚的進(jìn)行破壞。
1.2政、警、企聯(lián)動(dòng)不暢
在公安部門里，只將盜竊電力設(shè)施歸類為一般的案件，所以在電力設(shè)施案件上投入警力精力不足。在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行蓋房、挖沙、取土等違法破壞電力設(shè)施的行為又歸類為安全監(jiān)督部門處理的事件，致使在處理相當(dāng)一部分破壞電力設(shè)施的隱患時(shí)，只有電力部門唱獨(dú)角戲。
1.3城市建設(shè)速度加快，導(dǎo)致隱患增多
城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化速度加快，輸電線路所處的地理環(huán)境發(fā)生了很大變化，原來(lái)的偏僻農(nóng)田，現(xiàn)在成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、居民區(qū)，各類違章建筑、違法生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)象增多，對(duì)輸電線路設(shè)備構(gòu)成的潛在隱患增多，致使直接導(dǎo)致外力破壞事故的頻次增多。
2、企業(yè)內(nèi)部的困難
2.1工作機(jī)制不完善
電力企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及責(zé)任設(shè)置，對(duì)防外力工作目標(biāo)不明確，工作體系不完善，缺乏外力破壞風(fēng)險(xiǎn)控制流程，還未建立完整可操作性強(qiáng)的剛性制度。
2.2設(shè)備改造和電網(wǎng)發(fā)展滯后
原有的輸電線路在設(shè)計(jì)之初考慮的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，滯后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際速度，存在單回線路占用通道過(guò)多、桿塔設(shè)計(jì)高度不足、桿（塔）型設(shè)計(jì)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使線路的安全運(yùn)行與地方發(fā)展的矛盾日顯突出。
2.3對(duì)輸電線路安全意識(shí)度不高
對(duì)輸電線路保護(hù)的宣傳不足，人們對(duì)其不夠重視，安全意識(shí)度不夠高，沒(méi)有將外力破壞輸電線路的嚴(yán)重性重視起來(lái)，不能意識(shí)到即便是在輸電線路附近隨意擺放可燃物品這樣微小行為也會(huì)使電路中斷的危害，會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，最終損害是社會(huì)的利益。
五、整治措施
我們已經(jīng)分析了防外破工作存在的難點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)有如以下這些細(xì)微的方面：班組人員對(duì)外力破壞預(yù)見(jiàn)能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)……；宏觀的有如政府管理存在盲點(diǎn)，規(guī)劃審批損壞電力設(shè)施的項(xiàng)目，廠礦、企業(yè)、個(gè)人私搭亂建、肆意開(kāi)挖等施工……。鑒于上述企業(yè)內(nèi)外部難點(diǎn)問(wèn)題，要從以下幾個(gè)方面來(lái)采取整治措施：
1、做實(shí)線路運(yùn)維管理
在日常線路運(yùn)行工作中，不僅要發(fā)現(xiàn)設(shè)備木體存在的隱患缺陷，更要注意觀察設(shè)備周邊環(huán)境，判斷是否可能存在建筑施工、大型車輛通過(guò)、特種車輛作業(yè)、易發(fā)生山火、植樹(shù)等問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，運(yùn)行單位應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系責(zé)任主體或施工單位，做好現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面安全技術(shù)交底，運(yùn)行單位將線路保護(hù)區(qū)范圍、施工注意事項(xiàng)等告知施工作業(yè)方，對(duì)于存在安全隱患要及時(shí)解決。不能解決的應(yīng)及時(shí)將隱患書(shū)面告知責(zé)任方和政府及企業(yè)的安全監(jiān)督部門，共同督促責(zé)任方整改，消除隱患。同時(shí)，要告知所有運(yùn)行人員，對(duì)該區(qū)域重點(diǎn)關(guān)注。并將設(shè)備缺陷和外力破壞隱患分開(kāi)管理，建立外破臺(tái)賬，同時(shí)，要對(duì)特殊區(qū)域建立日常運(yùn)行記錄，及時(shí)更新其變化動(dòng)向，留存照片依據(jù)。
2、做好外力破壞預(yù)防
制定并嚴(yán)格執(zhí)行《防外破閉環(huán)管理規(guī)定》、《防外破警示標(biāo)志管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。根據(jù)情況進(jìn)行監(jiān)控，一般運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)，每月按程序監(jiān)控一次；緊急運(yùn)行危險(xiǎn)點(diǎn)，每周按程序巡視監(jiān)控一次及以上，并盡快排除隱患；對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)每周至少1次跟建設(shè)或施工單位、監(jiān)視人進(jìn)行聯(lián)系，跟蹤發(fā)展變化情況，避免同類外破事故重復(fù)發(fā)生。及時(shí)分析研究線路危險(xiǎn)源成因、特點(diǎn)及控制措施，提早預(yù)警信息，提出整改措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，督促相關(guān)單位對(duì)各隱患盡快消除和有效監(jiān)控。
3、做細(xì)保護(hù)宣傳
為了保證輸電線路能夠正常運(yùn)行，僅僅依靠運(yùn)行及管理部是很難完成的，用電安全就需要全社會(huì)的共同參與。供電部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)沿線群眾的宣傳工作，向沿線各級(jí)人民政府、人民群眾派發(fā)防外破宣傳資料，提高廣大干部、群眾的保護(hù)意識(shí)，并設(shè)立舉報(bào)電話，視情節(jié)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。還要把宣傳主題由簡(jiǎn)單的宣傳電力設(shè)施保護(hù)法律、法規(guī)深化到宣傳電力設(shè)施保護(hù)與人民生活息息相關(guān)的重要性方面來(lái)。同時(shí)，還可以借助新聞媒體，比如廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等加大宣傳力度，編制以預(yù)防外力破壞電力設(shè)施為主要內(nèi)容的專題片，并在電視臺(tái)播放，努力營(yíng)造保護(hù)電力設(shè)施的良好社會(huì)環(huán)境和法制氛圍。
4、善用法律武器保護(hù)企業(yè)利益
對(duì)線行保護(hù)區(qū)內(nèi)妨礙電力設(shè)施安全運(yùn)行的樹(shù)木、建筑物以及人的行為等，雖經(jīng)線路運(yùn)行單位多次糾正仍不能取得效果的，供電企業(yè)應(yīng)利用法律手段、通過(guò)隱患通知書(shū)、律師函等形式進(jìn)行正面交涉，依法保護(hù)輸電線路的安全運(yùn)行。當(dāng)造成電力企業(yè)損失時(shí)，更應(yīng)通過(guò)法律渠道獲取賠償，減少企業(yè)和國(guó)家損失，懲戒責(zé)任者，以防后效。
5、完善應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案
實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事故就必須建立應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案。在防外破工作中，要結(jié)合以往的工作情況，不斷完善防外破的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)該預(yù)警機(jī)制來(lái)提高防范的預(yù)見(jiàn)性。完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便利的地區(qū)應(yīng)該簽約機(jī)動(dòng)搶修隊(duì)伍，配置夜間照明燈具、通訊設(shè)施以及運(yùn)輸車輛等裝備，提高外力破壞事故的處置速度，將供電需求的影響和損失減到最小。
6、創(chuàng)新工作方式，構(gòu)筑和諧發(fā)展
線路運(yùn)維部門一方面要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的監(jiān)控，一方面還要建立與城建部門、園林部門、交管部門以及各政府企業(yè)等單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息互通，及時(shí)避免與輸電線路安全運(yùn)行產(chǎn)生隱患矛盾的各種社會(huì)行為。例如在線路通道違章植樹(shù)方面，要轉(zhuǎn)變工作思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極與地方部門溝通，倡導(dǎo)和促成沿線群眾把即將種植的高大型樹(shù)種改種茶葉、油茶、刺梨等低矮的經(jīng)濟(jì)林木，不僅提高了群眾收入、美化了環(huán)境，更有效避免了后期的線樹(shù)矛盾。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分，輸電線路一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)嚴(yán)重影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定。防外破工作需要輸電線路運(yùn)維部門更多的管理智慧，探索研究適用于本區(qū)域環(huán)境的整治辦法，制定與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)對(duì)措施。不能僅僅依靠班組人員的日常運(yùn)行，而要積極營(yíng)造全社會(huì)的共同關(guān)注、共同保護(hù)的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供可靠的電力能源。
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