時(shí)間：2023-10-23 10:43:07
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技園區(qū)；創(chuàng)業(yè)；階段；創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的階段分析
從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速涌現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)，逐漸具備了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)組裝的基地，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體功能。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)出現(xiàn)與發(fā)展的十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在我國(guó)從探索到發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展總體上仍處于創(chuàng)業(yè)階段，其創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程可分為3個(gè)階段：
1.1 第一階段。從1993年到1997年。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)處于探索階段
1993年，山東省人民政府決定在全省成立10大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先成立，以后全省陸續(xù)成立10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路，拉開(kāi)了全國(guó)各地探索農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的序幕。1994年，我國(guó)在北京建立了以展示以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)為主體的示范園――中以示范農(nóng)場(chǎng)；1995年，北京市人民政府決定成立順義三高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)；1996年，上海市人民政府決定成立孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
該階段主要以新技術(shù)、新成果的展示為主。進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)示范。在種植方面以推廣蔬菜、花卉、果樹(shù)等園藝作物為主。該階段以濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志。
1.2 第二階段，從1997年到2001年。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)處于快速發(fā)展階段
1997年2月，由國(guó)家科技部正式立項(xiàng)啟動(dòng)工廠化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。1997年建立的陜西楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，由中央和陜西省人民政府共同籌辦。國(guó)家科技部1998年批準(zhǔn)立項(xiàng)持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全國(guó)不同生態(tài)區(qū)域布點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政部1998年批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室從1999年起專門設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高新科技示范項(xiàng)目，示范區(qū)的面積一般為1萬(wàn)畝以上。另外。地方政府主辦的地市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，建設(shè)一批高效的農(nóng)業(yè)科技園。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已達(dá)到600多個(gè)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到2000多個(gè)(蔣和平，2001)。
該階段強(qiáng)調(diào)示范功能、培訓(xùn)功能，探索新的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式，但部分園區(qū)的政府色彩濃厚，多為“盆景”或“形象工程”，部分園區(qū)效益不顯著。該階段以國(guó)家科技部正式立項(xiàng)啟動(dòng)工廠化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為標(biāo)志。
1.3 第三階段，從2001年起。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)處于規(guī)范發(fā)展階段
通過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)吸引了多渠道的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣了一大批農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在實(shí)踐中取得了巨大的成績(jī)，但也有不少問(wèn)題。2000年中央農(nóng)村工作會(huì)議肯定了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實(shí)踐，并明確指出“要抓緊建設(shè)科學(xué)園區(qū)，并制定扶植政策”。此后科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等6部委制定了《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2001年，《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》與《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)》正式實(shí)施。按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。2001年8月和2002年4月，科技部連續(xù)啟動(dòng)兩批“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))”。使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展納入規(guī)范化、制度化軌道。
該階段，園區(qū)進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員等創(chuàng)新服務(wù)體系。國(guó)家肯定了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實(shí)踐，并出臺(tái)一系列規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。該階段以2001年8月科技部啟動(dòng)首批“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))”為標(biāo)志。
2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，把全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)開(kāi)發(fā)出的金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移效率、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化和社會(huì)規(guī)范等9個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件分列入軟環(huán)境和硬環(huán)境，與園區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體作用。
2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，三者缺一不可，互為支持關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)需要一個(gè)好的硬環(huán)境如區(qū)位環(huán)境、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等等。硬環(huán)境又可分為不可變硬環(huán)境和可變硬環(huán)境。
2.1.1 不可變硬環(huán)境
創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的區(qū)位選擇十分重要，將使園區(qū)具備其自然屬性，因?yàn)橐坏﹫@區(qū)選址確定，將使園區(qū)創(chuàng)業(yè)的地理位置和自然環(huán)境確定，如交通距離、土地資源、生物資源、氣候資源、水資源及其他生態(tài)資源不可改變，或者改變時(shí)需要大量成本，如建設(shè)配套水庫(kù)等。
例如，大連金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是科學(xué)技術(shù)部于2002年5月批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，原有園區(qū)核心區(qū)――連豐農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的水資源不足、土地費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為加快培育大連市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的龍頭。更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的先導(dǎo)及輻射、帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大連市決定將原大連金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)(連豐園區(qū))與登沙河鎮(zhèn)大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)進(jìn)行整合，組建新的大連金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)(登沙河)。新的大連金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)由一個(gè)具有綜合功能的中心區(qū)和9個(gè)具有專業(yè)特色的分區(qū)構(gòu)成，形成“1+9”模式，不僅可以解決原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)因空間狹小，發(fā)展受到制約的矛盾，還為加快發(fā)展提供了有利條件。
2.1.2 可變硬環(huán)境
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)選址一旦確定，將進(jìn)行一系列的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通通訊、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，需要大量的人力、物力和財(cái)力投入，是可變的硬環(huán)境?？勺兊挠箔h(huán)境體現(xiàn)著政府對(duì)園區(qū)的支持力度和園區(qū)建設(shè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的能動(dòng)能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，一般基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路、通訊由政府投資興建，資本運(yùn)作良好的園區(qū)可以將一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化運(yùn)作，由人駐園區(qū)的企業(yè)投資或融資建設(shè)。可變的硬環(huán)境越完善、配套越齊全，越利于園區(qū)的可持續(xù)快速發(fā)展。
例如。沈陽(yáng)沈北農(nóng)業(yè)高新區(qū)從2006年起，沈北新區(qū)蒲河以南地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市城建規(guī)劃和城建計(jì)劃，連續(xù)5年，市政府每年補(bǔ)貼1億元，用于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高新區(qū)將“七通”(上下水、電、
暖、蒸汽、煤氣、電訊)接至項(xiàng)目用地紅線50米范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)用地免征電力增容費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境
營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，隱藏在硬環(huán)境背后的軟環(huán)境對(duì)硬環(huán)境作用的發(fā)揮起著決定性的作用。園區(qū)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。即建立在區(qū)域內(nèi)企業(yè)間，以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)間長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上的穩(wěn)定關(guān)系，這種軟環(huán)境可分為3個(gè)層次：介質(zhì)環(huán)境、機(jī)構(gòu)環(huán)境、調(diào)控環(huán)境。
2.2.1 介質(zhì)環(huán)境
介質(zhì)環(huán)境包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)文化水平、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)氣等，直接影響人們的創(chuàng)業(yè)精神、互信合作的精神等。這種環(huán)境與園區(qū)的社會(huì)文化基礎(chǔ)有關(guān)，有賴于長(zhǎng)期的教育投入、國(guó)民素質(zhì)提高和精神文明建設(shè)。
(1)教育培訓(xùn)
教育培訓(xùn)是園區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開(kāi)展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)(GEM，2002)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)十分重視教育培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)示范、培訓(xùn)、孵化功能，一方面引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功，另一方面對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行示范、培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民走向國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。與科教機(jī)構(gòu)合作，引入企業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)管理教育是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)下一步教育培訓(xùn)努力的方向，將使園區(qū)中具有更多的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。例如科技部很重視國(guó)家科技園區(qū)教育培訓(xùn)工作，將其列為園區(qū)重要的考核指標(biāo)。
(2)文化和社會(huì)規(guī)范
文化與社會(huì)規(guī)范環(huán)境包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面的內(nèi)容：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)文化是園區(qū)社會(huì)群體中人們相互交流的產(chǎn)物。主要包括群體信守的價(jià)值觀、信仰、思想、習(xí)俗和語(yǔ)言等方面的因素；園區(qū)社會(huì)規(guī)范是共享文化的人的相互交流，表現(xiàn)為人際交往和人際關(guān)系。文化和社會(huì)規(guī)范不能相互獨(dú)立存在，二者相互聯(lián)系、相互影響。
例如，創(chuàng)新文化是構(gòu)建整個(gè)沈陽(yáng)沈北農(nóng)業(yè)高新區(qū)創(chuàng)新體系的系統(tǒng)軟件。由企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等多種社會(huì)組織之間的充分交流互動(dòng)共享，構(gòu)成了一個(gè)良好的無(wú)縫聯(lián)合、高效運(yùn)行的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。沈北園區(qū)蒲河新城良好的園區(qū)環(huán)境、便捷的工作條件和鮮明的形象標(biāo)示與各種規(guī)章制度、行為規(guī)范和評(píng)價(jià)體系建立，以企業(yè)為主體的新城創(chuàng)新體系正在形成。在科技部門的引導(dǎo)下，新城共有30余家企業(yè)與大專院校合作，組建企業(yè)研發(fā)中心。其中。禾豐集團(tuán)建立了博士后流動(dòng)站并成立了飼料加工工程技術(shù)中心，輝山乳業(yè)成立了乳制品加工工程技術(shù)中心、大陸激光成立了渦輪激光修復(fù)技術(shù)中心等。
2.2.2 機(jī)構(gòu)環(huán)境
機(jī)構(gòu)環(huán)境包括各種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)主體之間建立聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和制度。主要是指園區(qū)各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化、制度化。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方針中明確提出中介參與，技術(shù)依托單位參與園區(qū)建設(shè)。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中也將科技中介建設(shè)列入重要的地位。
(1)研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移
構(gòu)建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重要的任務(wù)之一，園區(qū)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新成功的關(guān)鍵是園區(qū)研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移的環(huán)境構(gòu)建。通常園區(qū)與科技機(jī)構(gòu)密切合作。選擇幾個(gè)技術(shù)依托機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)利益共同體，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，形成良好的互動(dòng)機(jī)制，園區(qū)以此構(gòu)成良好的研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)商品化。
例如，重慶渝北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)十分重視專家大院建設(shè)，適應(yīng)了農(nóng)民群眾盼望掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、領(lǐng)先科技致富的迫切要求，園區(qū)各農(nóng)業(yè)專家大院與重慶以及西南甚至國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，聘請(qǐng)專家，針對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行良種牛繁育、薯類脫毒、柑橘脫毒育苗等方面的技術(shù)攻關(guān)。
(2)金融支持
為了促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)伊始就重視園區(qū)的融資問(wèn)題，發(fā)起成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的6個(gè)單位之一就有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸部。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)除了有專業(yè)商業(yè)銀行的支持之外，還需要國(guó)家政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的支持，形成一種良性的造血和輸血機(jī)制。園區(qū)企業(yè)的股份制改造及上市融資也是一個(gè)很好的籌資渠道。為了促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種引導(dǎo)基金如孵化基金、種子基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立也是必要的。
例如，沈陽(yáng)沈北農(nóng)業(yè)高新區(qū)成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、種子期科技企業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供融資擔(dān)保等金融服務(wù)，為企業(yè)搭建融資平臺(tái)，提供增值服務(wù)，解決資金瓶頸：區(qū)內(nèi)蒲河新城作為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全國(guó)“三化”解決“三農(nóng)”的示范區(qū)，將積極選擇、推薦國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其它大型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期、優(yōu)惠貸款。
(3)商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于園區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)構(gòu)環(huán)境的一部分，各種中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)如：法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)等；各種服務(wù)體系的配套如：通訊設(shè)施、郵電網(wǎng)點(diǎn)、供電、供水、污水處理、供暖等機(jī)構(gòu)、設(shè)施的健全。這些機(jī)構(gòu)、設(shè)施是否健全，提供的服務(wù)水平如何。提供的服務(wù)能否使人園企業(yè)用得起等方面是機(jī)構(gòu)環(huán)境建設(shè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前成立的各種科技園區(qū)絕大多數(shù)都設(shè)有科技服務(wù)區(qū)或管理服務(wù)區(qū)，為園區(qū)的軟硬環(huán)境提供服務(wù)。
2.2.3 調(diào)控環(huán)境
調(diào)控環(huán)境是指政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使園區(qū)多個(gè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新主體發(fā)生協(xié)同效應(yīng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方針中也明確提出政府指導(dǎo)，就是要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，支持和引導(dǎo)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。
(1)政府政策
政府在促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新中的角色是制定政策。通過(guò)政策來(lái)影響創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)新主體的決策以達(dá)到政府宏觀調(diào)控的目的。我國(guó)目前的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多的是靠政府在推動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一些促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的法律法規(guī)，如《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，促進(jìn)科技人員創(chuàng)業(yè)。并對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在稅收、科研經(jīng)費(fèi)等方面給出了相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
(2)政府項(xiàng)目
我國(guó)比較有規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都是通過(guò)政府項(xiàng)目建設(shè)的，體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向。如陜西楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，由中央和陜西省人民政府共同籌辦，持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和工廠化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)由科技部立項(xiàng)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目由科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部等6部門聯(lián)合啟動(dòng)。
(3)進(jìn)入壁壘(入園項(xiàng)目選擇)
全球創(chuàng)業(yè)觀察模型(GEM)提出的進(jìn)入壁壘主要涉及國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度。體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是否存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，是否有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境中，進(jìn)入壁壘涉及對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入園時(shí)所作的限制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的縮影，體現(xiàn)科技、效益、生態(tài)三位一體。因此，各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在招商時(shí)制定一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，又對(duì)一些入園企業(yè)進(jìn)行限制，主要從生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能、園區(qū)功能分區(qū)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面考慮。
關(guān)鍵詞：企業(yè)生命周期；創(chuàng)業(yè)階段；戰(zhàn)略管理
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
企業(yè)的每個(gè)發(fā)展階段都會(huì)面臨很多問(wèn)題，尤其是在創(chuàng)業(yè)階段。創(chuàng)業(yè)階段是企業(yè)發(fā)展最不穩(wěn)定，管理問(wèn)題最突出且最容易夭折的階段。初創(chuàng)期的往往企業(yè)對(duì)市場(chǎng)缺乏深入的分析，對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有建立較為完善的管理制度。因此，企業(yè)在這一生命階段，最為重要的是通過(guò)分析自身實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，迅速形成科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展壯大積蓄力量和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保企業(yè)的健康和諧發(fā)展。
一、企業(yè)生命周期理論概述
1.企業(yè)生命周期的概念
所謂“企業(yè)的生命周期”，是指企業(yè)誕生、成長(zhǎng)、壯大、衰退甚至死亡的過(guò)程。雖然不同企業(yè)的壽命有長(zhǎng)有短，但各個(gè)企業(yè)在生命周期的不同階段所表現(xiàn)出來(lái)的特征卻具有某些共性。了解這些共性，便于企業(yè)了解自己所處的生命周期階段，從而修正自己的狀態(tài)，盡可能地延長(zhǎng)自己的壽命。
企業(yè)生命周期理論是關(guān)于企業(yè)成長(zhǎng)、消亡階段性和循環(huán)的理論。企業(yè)生命周期有兩種劃分，一種是自然生命周期，另外一種是法定生命周期。自然生命周期是我們前面這些生命周期理論所研究的范疇；法定生命周期來(lái)源于各個(gè)國(guó)家對(duì)不同企業(yè)形式在工商登記時(shí)對(duì)企業(yè)有效期限的限制。
2.企業(yè)生命周期的分類
邱吉爾和劉易斯（Churchill N.C和Lewis V.L，1983）從企業(yè)規(guī)模和管理因素兩個(gè)維度描述了企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的特征，提出了一個(gè)五階段成長(zhǎng)模型，即企業(yè)生命周期包括創(chuàng)立階段、生存階段、發(fā)展階段、起飛階段和成熟階段。根據(jù)這個(gè)模型，企業(yè)整體發(fā)展一般會(huì)呈現(xiàn)“暫時(shí)或永久維持現(xiàn)狀”、“持續(xù)增長(zhǎng)”、“戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”和“出售或破產(chǎn)歇業(yè)”等典型特征。邱吉爾和劉易斯的五階段模型，如下圖1
二、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段存在的問(wèn)題分析
農(nóng)業(yè)企業(yè)是指從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有較高的商品率，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，具有法人資格的盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小且其管理者多來(lái)自于農(nóng)戶或者從事農(nóng)業(yè)流通行業(yè)的亦農(nóng)亦商的商人，這些管理者在管理視野和管理知識(shí)文化水平方面的局限性，造成廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在盲目策劃、盲目投資、盲目決策等問(wèn)題。
1.缺乏靈活有力的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段由于管理者經(jīng)營(yíng)管理理念的不足，在戰(zhàn)略選擇上存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：首先，不能靈活抓住國(guó)家相關(guān)宏觀政策調(diào)整契機(jī)，比如農(nóng)超對(duì)接政策中國(guó)家出臺(tái)一系列財(cái)政稅收補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)流通企業(yè)發(fā)展。如果流通企業(yè)抓住這一有利機(jī)遇，無(wú)疑會(huì)獲得較快發(fā)展。其次，缺乏有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期確定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略時(shí)，往往缺乏周密的市場(chǎng)調(diào)查和理性分析，不能夠提前發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易受到市場(chǎng)上暫時(shí)需求的影響，做出匆忙應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致企業(yè)資源的不合理配置及“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，給企業(yè)生存發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
2.缺乏創(chuàng)業(yè)資金
資金問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的制約。創(chuàng)業(yè)期的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、實(shí)力弱同時(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，所以其直接融資和間接融資都更加困難。企業(yè)啟動(dòng)資金不足，導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期無(wú)力進(jìn)行較大的、根本性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這樣就增加了創(chuàng)業(yè)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。再加上企業(yè)管理者財(cái)務(wù)管理能力的欠缺，對(duì)資金的使用缺乏合理的規(guī)劃和控制在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的狀況，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)。
3.缺乏人力資本
農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的缺乏是制約農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展的另一個(gè)瓶頸。農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力決定了其在薪資待遇方面相對(duì)其他企業(yè)較低。所以，技術(shù)人才流失更為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，一般知識(shí)文化水平較低。具有一定的技術(shù)能力但是缺乏相關(guān)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力。比如很多農(nóng)業(yè)企業(yè)都是家族式企業(yè)，企業(yè)的管理者往往是家庭成員或者朋友，公司的管理制度很多仍停留在口頭層面，具有很大的隨意性。很多管理制度不能針對(duì)本企業(yè)在管理過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和隱患。
4.缺乏市場(chǎng)意識(shí)
管理者創(chuàng)業(yè)前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入考察分析，不了解市場(chǎng)需求，更不了解目前消費(fèi)者的需求，企業(yè)管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中決策過(guò)于主觀。沒(méi)有相關(guān)的切實(shí)可行的產(chǎn)品策略、人才策略、營(yíng)銷策略等，這些都造成企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中處處碰壁，舉步維艱。
三、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段中的戰(zhàn)略選擇
農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，不可避免的面對(duì)一系列生存困境。同時(shí)，也具有一些其它企業(yè)可能不具備的發(fā)展特質(zhì)。因此，在這一階段，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，維持生存是企業(yè)的首要任務(wù)。這個(gè)時(shí)期可選擇和實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略有：資源戰(zhàn)略、依附戰(zhàn)略、夾縫生存戰(zhàn)略、局部市場(chǎng)戰(zhàn)略、高技術(shù)高起點(diǎn)戰(zhàn)略等。
1.資源戰(zhàn)略
資源戰(zhàn)略是以農(nóng)業(yè)企業(yè)所在地的特定資源為依托來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，從而確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)采用資源戰(zhàn)略，在降低資金投資的同時(shí)可以形成對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)說(shuō)的差異化特色和比較優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，可以借助國(guó)家“一村一品”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證等相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)技術(shù)人才、獨(dú)特的地理、氣候、人文環(huán)境因素，開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品。資源戰(zhàn)略可以在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，就建立行業(yè)壁壘，避免激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而借此獲取高額收益，為企業(yè)日后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.依附戰(zhàn)略
依附戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展階段常用的發(fā)展戰(zhàn)略。依附戰(zhàn)略是指自身資金和管理能力有限的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以依托相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)為合作企業(yè)的產(chǎn)品提供零部件等配套加工或其它服務(wù)，盡最大能力發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。依附戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在于小企業(yè)可以借助大企業(yè)的商譽(yù)和銷售網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)自身在市場(chǎng)開(kāi)拓能力、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，以很少的資金投入達(dá)到擴(kuò)大銷售發(fā)展壯大的目的。
3.夾縫生存戰(zhàn)略
夾縫生存戰(zhàn)略是指農(nóng)業(yè)企業(yè)利用自己創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，選擇大企業(yè)不便或不愿進(jìn)入的市場(chǎng)，尋找適合自己的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施這種戰(zhàn)略能充分體現(xiàn)他的靈活性，進(jìn)可攻退可守，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，選擇生產(chǎn)和提供大企業(yè)不愿或者不能滿足的細(xì)分市場(chǎng)，避免了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)自身在資金和管理經(jīng)營(yíng)上的劣勢(shì)。但是這種戰(zhàn)略也有其不足，由于細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模的限制，使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上具有很大的不穩(wěn)定性，也會(huì)給企業(yè)的管理帶來(lái)一定的難度。因此實(shí)施夾縫生存戰(zhàn)略的企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模后考慮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
4.局部市場(chǎng)戰(zhàn)略
局部市場(chǎng)戰(zhàn)略是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期資金不足的情況下實(shí)施的一個(gè)有效的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求企業(yè)在充分細(xì)致的研究市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。制定企業(yè)明確的市場(chǎng)定位，將企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的市場(chǎng)目標(biāo)集中在某一特定的市場(chǎng)或特定的客戶群上，企業(yè)集中精力在局部市場(chǎng)上建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施局部市場(chǎng)戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)企業(yè)，隨著企業(yè)在當(dāng)?shù)匾?guī)模的擴(kuò)大、品牌的建立，需要不斷沖破地方區(qū)域的束縛，不斷提高自己的技術(shù)水平和管理能力，為企業(yè)開(kāi)拓其他市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
5.高技術(shù)高起點(diǎn)戰(zhàn)略
高技術(shù)高起點(diǎn)戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)企業(yè)利用其所擁有的專利技術(shù)和發(fā)明而迅速創(chuàng)立企業(yè)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要求企業(yè)具備能夠滿足市場(chǎng)需求的專利技術(shù)，對(duì)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力也有較高的要求，否則會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果。實(shí)施高技術(shù)高起點(diǎn)戰(zhàn)略具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，甚至?xí)驗(yàn)楫a(chǎn)品沒(méi)有得到市場(chǎng)認(rèn)可而以失敗告終 。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的戰(zhàn)略研究，闡述了企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段中遇到的問(wèn)題和對(duì)于問(wèn)題的一些解決戰(zhàn)略。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期應(yīng)該了解自身的優(yōu)勢(shì)，把握好與各個(gè)方面之間的關(guān)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的戰(zhàn)略選擇，可以幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期找到一個(gè)適合自己的發(fā)展道路。
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關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；水權(quán)制度；發(fā)展趨勢(shì)
1 節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉面臨的問(wèn)題
1.1 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)的節(jié)水灌溉制度尚未建立，生產(chǎn)上對(duì)各類農(nóng)作物灌水次數(shù)、灌水時(shí)期、灌水定額等缺乏可操作性較強(qiáng)的科學(xué)指標(biāo)。目前由于經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的限制，一般的農(nóng)民對(duì)灌溉知識(shí)不了解，只知道要讓作物有充足的水分，就盡量多灌水，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明，超量灌水不僅造成浪費(fèi)，無(wú)效消耗高，而且經(jīng)濟(jì)效益低下。
1.2 節(jié)水設(shè)施不完善
目前，我國(guó)大部分現(xiàn)有灌溉工程主要是土渠輸水，田間的灌水方法大多為傳統(tǒng)的大水漫灌，且由于田間灌溉工程設(shè)施不完善，溝渠規(guī)劃不合理，入地流量不適宜，灌溉措施粗放等原因?qū)е滤Y源流失現(xiàn)象較為普遍。加上許多設(shè)施年久失修，效率低下，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，資金投入不足，許多成熟的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)如膜下滴灌不能大面積推廣應(yīng)用，影響了節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。
1.3 管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善
灌溉管理問(wèn)題盡管年年強(qiáng)調(diào)，但少有改善。基層灌溉管理機(jī)構(gòu)實(shí)行自負(fù)盈虧以后，不少地方把多種經(jīng)營(yíng)賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業(yè)，加上社會(huì)治安不力，灌溉設(shè)備常被破壞，工程老化失修、設(shè)備損壞嚴(yán)重，由于經(jīng)費(fèi)短缺無(wú)力更新修復(fù)，灌溉效益日漸降低。
2 我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展趨勢(shì)
2.1 抗旱節(jié)水作物品種的選育與節(jié)水農(nóng)作制度的建設(shè)將加速發(fā)展
抗旱節(jié)水農(nóng)作物品種不僅具有節(jié)水抗旱的突出特點(diǎn)，又具備穩(wěn)定的產(chǎn)量性狀和優(yōu)良的品質(zhì)特性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出重要的節(jié)水增效作用。特別是近年來(lái)，作物抗旱基因的發(fā)掘和分離，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，在抗旱節(jié)水作物品種選育等方面的應(yīng)用已取得一定成果，對(duì)改善農(nóng)作物本身的水分利用效率，提供農(nóng)田水利利用率產(chǎn)生重要的作用，是未來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水研究和發(fā)展的一個(gè)重要的方向。
2.2 水權(quán)水價(jià)制度將逐步完善
以制度建設(shè)為核心，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等綜合措施，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水資源運(yùn)行機(jī)制，將強(qiáng)制性節(jié)水和效益引導(dǎo)型節(jié)水合理結(jié)合，運(yùn)用水權(quán)制度規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)各類用水戶的行為，增強(qiáng)價(jià)格杠桿在水資源供求關(guān)系中的調(diào)控作用。實(shí)施“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水權(quán)流轉(zhuǎn)、水票流通”的管水方案，通過(guò)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，制定《章程》及各項(xiàng)管理制度，以核定的土地面積為基準(zhǔn)，將水權(quán)分解到用水戶頭上，為用水戶發(fā)放水權(quán)證，用水戶根據(jù)各自的分配水量購(gòu)買水票。配套完善量水設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量灌溉用水。通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)在灌水管理中的作用，強(qiáng)化田間渠系工程的有效管護(hù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的用水觀念，提高節(jié)水效益，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的步伐。
適時(shí)適量，有計(jì)劃地科學(xué)用水，優(yōu)化灌溉制度。實(shí)行定額灌溉，加強(qiáng)水價(jià)和收費(fèi)管理。在政府的政策引導(dǎo)和多部門間的配合下，保護(hù)水資源，合理調(diào)配水源，實(shí)施灌區(qū)優(yōu)化配水技術(shù)，地面地下水聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)用，做到充分?jǐn)r降水，優(yōu)化配置地上水，合理開(kāi)發(fā)地下水，保持利用土壤水，搞好四水轉(zhuǎn)化。
2.3 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化
以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱能力，提高綜合生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)井壓田、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣配套節(jié)水技術(shù)并重的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部節(jié)水工作，挖掘現(xiàn)有水資源潛力，提高水資源利用效率。把調(diào)整與水資源相適應(yīng)的節(jié)水高效種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部節(jié)水增效的首要任務(wù)，依據(jù)當(dāng)?shù)厮?、土、光、熱資源條件，以水定作物類型，以水定種植規(guī)模，合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)和模式，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物種植面積及模式。調(diào)整優(yōu)化種植作物和品種結(jié)構(gòu)，充分利用自然降雨，使作物生長(zhǎng)需水期與雨季同步，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)避旱。
2.4 節(jié)水農(nóng)田水利設(shè)施將加快建設(shè)
抓住國(guó)家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)有利時(shí)機(jī)，整合資源，加強(qiáng)田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。與全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和旱作農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目組織實(shí)施相結(jié)合，加強(qiáng)田間節(jié)水微工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展； 農(nóng)業(yè)廣播電視教育； 思考
【中圖分類號(hào)】G22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】2095-3089（2012）13-0108-02
1新形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)廣播電視教育提出新的要求
1.1教育體制需要作出進(jìn)一步調(diào)整： 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)教育觀念正在經(jīng)受市場(chǎng)沖擊，在短期內(nèi)，將沖擊舊觀念、舊體制、不規(guī)范的辦學(xué)行為和落后的教育管理模式，辦學(xué)體制將進(jìn)一步面向市場(chǎng)，辦學(xué)主題更加多元化，民辦教育和國(guó)際合作辦學(xué)將進(jìn)一步發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)廣播電視教育必須及時(shí)吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的東西，以提高質(zhì)量和效益為根本，進(jìn)一步深化辦學(xué)管理體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視教育在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2 當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，要求農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)整辦學(xué)方向： 目前，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度將更加提高，農(nóng)村從業(yè)流動(dòng)人口將會(huì)更多。這些轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力在一定程度上增加新的就業(yè)崗位，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間和境外勞務(wù)輸出渠道。這要求農(nóng)村職業(yè)教育必須調(diào)整其辦學(xué)方向和結(jié)構(gòu)。包括層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查，積極為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求。
2農(nóng)廣校面對(duì)新需求應(yīng)改革創(chuàng)新
2.1更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新： 農(nóng)廣校辦學(xué)要著眼于提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐，將學(xué)校定位到公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)上來(lái)，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，滿足農(nóng)民終身受教育的需求；將工作切入到黨和政府關(guān)心的問(wèn)題上，切入到農(nóng)民致富奔小康上。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效的實(shí)現(xiàn)，都要求加快農(nóng)民的知識(shí)化進(jìn)程，盡快提高農(nóng)民素質(zhì)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育規(guī)模大、基礎(chǔ)差的實(shí)際，積極采用現(xiàn)代傳媒手段，大力開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技教育事業(yè)跨越式發(fā)展的比較可行的路子，也是時(shí)展的要求。農(nóng)業(yè)廣播電視教育遇到了良好的發(fā)展機(jī)遇；要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極構(gòu)建遠(yuǎn)程農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這是農(nóng)廣校積極承擔(dān)和努力做好的首要任務(wù)。
2.2強(qiáng)化教學(xué)改革，突出特色教學(xué)： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把教育視為一種服務(wù)業(yè)。所以農(nóng)業(yè)廣播電視教育也盡力提高服務(wù)的質(zhì)量和品位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色教育，滿足消費(fèi)者的需要。突出特色教育必須做好以下各方面的工作，一是把教育內(nèi)容切入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)中去，為人熱點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)，要研究熱點(diǎn)、講解難、突出實(shí)用。如我校圍繞定西實(shí)際，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行馬鈴薯良種、病蟲(chóng)害防治、豐產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前的重點(diǎn)就是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的熱點(diǎn)開(kāi)展教育，打破行業(yè)界限，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮農(nóng)廣校優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
二是要把教育內(nèi)容落實(shí)到農(nóng)民致富的熱點(diǎn)中去。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心是增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富。農(nóng)廣校作為開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的主要陣地，就應(yīng)該脫胎換骨，徹底改革，找準(zhǔn)定位，兩眼向下，做到“有教無(wú)類”，來(lái)者不拒，學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合，邁開(kāi)步子到生產(chǎn)第一線去辦學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民致富，解決其致富路上的技術(shù)問(wèn)題。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力和勞動(dòng)力資源。專業(yè)設(shè)置上以農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)所需人才的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求為依據(jù)，以實(shí)用、夠用，為技能學(xué)習(xí)服務(wù)為原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽開(kāi)設(shè)就業(yè)門路廣、吸引力強(qiáng)、效益好的專業(yè)。
三是增強(qiáng)教育方式的靈活性和教學(xué)效果的實(shí)用性。農(nóng)廣校應(yīng)堅(jiān)持以能力為本的指導(dǎo)思想，以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)業(yè)型人才為關(guān)鍵點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要革新教育的方式和方法，改革課程體系，尤其要拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的靈活性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)所需的學(xué)科專業(yè)，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維，基礎(chǔ)實(shí)、知識(shí)寬、素質(zhì)強(qiáng)的新型農(nóng)民。農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)，不僅要彌補(bǔ)文化課的先天不足，更重要的是掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，做到學(xué)以致用，學(xué)以致富。
2.3優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，注重教師隊(duì)伍建設(shè)： 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展教育和進(jìn)行教育教學(xué)改革的基本條件。農(nóng)廣校要采取切實(shí)可行的措施，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專兼職教師隊(duì)伍，培養(yǎng)“雙師型”教師，從根本上轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，保證教學(xué)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；政府補(bǔ)貼機(jī)制；“二階段”補(bǔ)貼
中圖分類號(hào)：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2017）01-0160-07
Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.
Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和村民生活與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值體系，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)生更高附加值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]?，F(xiàn)有研究表明，影響創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素包括政策法規(guī)、資源稟賦、人力資源、市場(chǎng)需求、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等[2-5]；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)出有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、文化企業(yè)、科技企業(yè)投資和支持意農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。
政府支持力度較小、支持效果差是影響我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)于我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、稅收政策等方面進(jìn)行了分析和探討，提出政府財(cái)政部門可以靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、公共財(cái)政支出、政府財(cái)政采購(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[7]；政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，并實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局的投資模式，使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)相互支持、相互協(xié)作[8]；專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民關(guān)系緊密、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[9]；利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分散創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)[10]；政府在制度安排上應(yīng)注重對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造力的激勵(lì)和調(diào)動(dòng)[11]；制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)與保護(hù)的相關(guān)政策，對(duì)有關(guān)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)與保護(hù)費(fèi)用予以補(bǔ)貼[12，13]。
現(xiàn)有關(guān)于我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政策的研究，主要立足于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的獨(dú)特功能和產(chǎn)業(yè)屬性，提出相應(yīng)的制度安排和調(diào)控措施。其中，政策補(bǔ)貼是主要調(diào)控措施，這與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特性相符合，也與現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相符合，也具有較強(qiáng)的可行性。但現(xiàn)有研究中，對(duì)如何提高政府補(bǔ)貼措施有效性的研究深度不夠，這在一定程度上制約了研究結(jié)論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。鑒于此，本研究在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)之上，立足經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在需求和決策機(jī)理，從激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極創(chuàng)新的角度出發(fā)，研究提高政府補(bǔ)貼措施的有效性來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體提高創(chuàng)新努力水平；通過(guò)政策有效性的提高，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置和最大化利用，進(jìn)而提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足消費(fèi)者需求。
1 現(xiàn)行政府補(bǔ)貼機(jī)制的有效性分析
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，卻擺脫不了農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新思維、高新技術(shù)和設(shè)備、高素質(zhì)從業(yè)者和高資金投入，這使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展門檻提高，隱藏了很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中容易被模仿，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度較大。此外，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在我國(guó)尚處于起步階段，規(guī)劃不足、人才缺乏、金融支撐體系不完備、市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素也制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]。降低創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困難，需要政府通過(guò)科學(xué)激勵(lì)與約束，提高經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.1 現(xiàn)行主要政府補(bǔ)貼措施
為促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國(guó)各地均出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。以遼寧省為例，省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》、《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等各項(xiàng)政策中，都涉及促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。例如，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府按照固定資產(chǎn)投入額的10%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)性貸款可納入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)助范圍；設(shè)置人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收優(yōu)惠和貸款支持等。
U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）
公式（4）為連續(xù)可導(dǎo)函數(shù)。由于效用可疊加，因此，U1m1=0，則a′m1=0，這說(shuō)明創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體努力創(chuàng)新的工作水平與政府第一部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)m1的大小沒(méi)有關(guān)系。這是符合實(shí)際情況的，因?yàn)橹灰?jīng)營(yíng)主體能夠進(jìn)行創(chuàng)新，就會(huì)獲得第一部分補(bǔ)貼m1，因此，經(jīng)營(yíng)主體通常不會(huì)以較高的努力水平進(jìn)行創(chuàng)新。
第一階段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“保健性”因素，其激勵(lì)作用較小。因此，在實(shí)踐中這一標(biāo)準(zhǔn)通常不應(yīng)該過(guò)高，并且最好采取“補(bǔ)助”形式。例如，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)道路、給排水、電力、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施給予一定補(bǔ)助。設(shè)定第一階段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要依據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)成本等因素確定，并據(jù)此設(shè)定補(bǔ)貼“門檻”。對(duì)達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)補(bǔ)助，以提高經(jīng)營(yíng)主體的滿意度，強(qiáng)化其參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心和動(dòng)力。
3.3 第二階段內(nèi)較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mL的設(shè)定
第二階段內(nèi)較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是激發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體努力創(chuàng)新的“基礎(chǔ)性”激勵(lì)因素，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體努力創(chuàng)新工作具有一定激勵(lì)作用，但激勵(lì)效果有限。這是因?yàn)?/p>
a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1
在實(shí)踐中，設(shè)定第二階段內(nèi)較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mL時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共性需求、普遍發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)能力和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，這部分補(bǔ)貼應(yīng)較低、覆蓋面也應(yīng)較大，旨在引導(dǎo)各主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展、合理競(jìng)爭(zhēng)；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補(bǔ)貼應(yīng)相對(duì)較高、覆蓋面相對(duì)較小，重在為那些優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者提供補(bǔ)償，以降低其創(chuàng)新成本。
3.4 第二階段內(nèi)較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)MH的設(shè)定
如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分補(bǔ)貼中，較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mH越高，經(jīng)營(yíng)主體獲得的補(bǔ)貼就越多，就越會(huì)努力工作去創(chuàng)新。這與實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)主體的理性決策相符合。因此，第二階段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mH是影響經(jīng)營(yíng)主體努力工作的重要因素，應(yīng)該具有更明顯的“針對(duì)性”，以滿足經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求。
在實(shí)踐中，在設(shè)定第二階段較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要綜合考慮本地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金額度、各類經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量與規(guī)模，以及本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)，這部分補(bǔ)貼應(yīng)該較高，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補(bǔ)貼可以適度降低，其作用僅在于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體形成創(chuàng)新意識(shí)、逐步開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，而并不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的內(nèi)容和水平。
3.5 第二階段內(nèi)重點(diǎn)補(bǔ)貼比例p的設(shè)定
由于a*是由政府內(nèi)定的第二階段獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)π*決定的，而π*是由政府對(duì)外公布的比例p間接給出的。單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在選擇a時(shí)，會(huì)將π*視為給定的，來(lái)決定自己努力創(chuàng)新的行為。因此，可以通過(guò)分析p對(duì)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新水平選擇的影響來(lái)間接分析a*的影響。依據(jù)補(bǔ)貼機(jī)制優(yōu)化模型，可知重點(diǎn)補(bǔ)貼比例為：
當(dāng)f（π*-a）>0時(shí)，a′p
在實(shí)踐中，首先，地方政府應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，依據(jù)不同類型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量、規(guī)模，確定不同的補(bǔ)貼比例。其次，應(yīng)注意本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，并充分考慮發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、各經(jīng)營(yíng)主體的效益情況和創(chuàng)新積極性，以及歷年補(bǔ)貼情況來(lái)確定不同的補(bǔ)貼比例。另外，補(bǔ)貼比例要根據(jù)各因素的變化及時(shí)調(diào)整。通過(guò)重點(diǎn)補(bǔ)貼比例p的設(shè)置，使政策資金向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“示范點(diǎn)”、“聚集區(qū)”、“重點(diǎn)村鎮(zhèn)”、“龍頭企業(yè)”等具有發(fā)展前景的經(jīng)營(yíng)主體聚集。
4 實(shí)證分析：大連市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政府補(bǔ)貼機(jī)制的優(yōu)化
4.1 現(xiàn)行相關(guān)補(bǔ)貼政策
目前，大連市各級(jí)政府尚無(wú)針對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)政策。對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策扶持，主要通過(guò)鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以及苗木補(bǔ)助、種業(yè)補(bǔ)貼、現(xiàn)代漁業(yè)補(bǔ)貼和現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，相P政策措施如下。
從2003年開(kāi)始，大連市政府出臺(tái)鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在資金補(bǔ)貼、土地出讓、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目審批等方面實(shí)行傾斜；對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持、科技成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)拓境外市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、從事出口貿(mào)易等企業(yè)給予更大扶持。2006年，大連市政府建立專項(xiàng)資金，對(duì)依托農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游的達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予5 000元到10萬(wàn)元不等的資金補(bǔ)貼。2008年大連市政府出臺(tái)的《加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和2010年出臺(tái)的《大連市關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》中都明確提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并給予相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠、貼息補(bǔ)助和金融扶持、用地扶持等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)；具體應(yīng)用；發(fā)展趨勢(shì)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程都不能缺少機(jī)械技術(shù)作為保障，通過(guò)運(yùn)用新型的機(jī)械技術(shù)就可以從根本上降低操作強(qiáng)度，同時(shí)也符合了新時(shí)期的增收與增產(chǎn)目標(biāo)。目前的狀況下，有關(guān)部門以及相關(guān)人員都已經(jīng)意識(shí)到了農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的價(jià)值所在，因此也在探求適合自身的機(jī)械農(nóng)業(yè)新模式[1]。運(yùn)用自動(dòng)化的手段和措施來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此項(xiàng)舉措有助于優(yōu)化現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)效，確保達(dá)到更高層次的農(nóng)業(yè)效益。
一、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的具體運(yùn)用
(一)網(wǎng)絡(luò)化與信息化的新型技術(shù)
與傳統(tǒng)技術(shù)模式相比來(lái)看，建立于網(wǎng)絡(luò)化前提下的新型機(jī)械技術(shù)體現(xiàn)為更顯著的實(shí)效性，這是由于網(wǎng)絡(luò)化的手段有助于提升綜合性的農(nóng)業(yè)效益，其中典型為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)及其他學(xué)科，此外還可能涉及到植物學(xué)等多樣性的學(xué)科。在網(wǎng)絡(luò)化手段的輔助下，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)通信體系、全球定位體系以及地理信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)控的措施來(lái)判斷全過(guò)程的作物生長(zhǎng)狀態(tài)。每隔特定的時(shí)間段，實(shí)時(shí)性的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)還能幫助農(nóng)戶鑒別潛在的病蟲(chóng)害隱患，因地制宜實(shí)現(xiàn)水肥的優(yōu)化配置[2]。在必要的時(shí)候，農(nóng)戶還能夠運(yùn)用集成的地理信息系統(tǒng)來(lái)完成精準(zhǔn)化的全過(guò)程生產(chǎn)控制，提升了精準(zhǔn)作業(yè)的水準(zhǔn)。
(二)人工智能的技術(shù)
早在上世紀(jì)末，某些發(fā)達(dá)國(guó)家就創(chuàng)設(shè)了人工智能的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，并且將其融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中。具體來(lái)講，人工智能技術(shù)涉及到挖土活動(dòng)、放牧活動(dòng)、采摘活動(dòng)以及漁業(yè)活動(dòng)等，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中都運(yùn)用了智能化，提升了整體上的智能化層次。截至目前，美國(guó)已經(jīng)擁有了智能化的激光拖拉機(jī)，運(yùn)用智能操控的方式來(lái)操控激光農(nóng)業(yè)設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)了精確度更高的拖拉機(jī)定位，以便于隨時(shí)調(diào)控行駛方向。除了上述的技術(shù)措施之外，人工智能還能用來(lái)判斷土壤本身具備的化學(xué)成分以及土壤濕度等各項(xiàng)要素，在全面檢測(cè)的前提下再去進(jìn)行實(shí)時(shí)性的信息反饋，因地制宜給出可行的種植模式，優(yōu)化利用現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)資源。
(三)自動(dòng)化的操控技術(shù)
從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，自動(dòng)控制技術(shù)正在融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)流程，運(yùn)用自動(dòng)控制的措施有助于突顯更高層次的生產(chǎn)實(shí)效，對(duì)于整體上的勞動(dòng)強(qiáng)度也進(jìn)行了全方位的減輕[3]。因此可見(jiàn)，自動(dòng)控制有助于提升農(nóng)業(yè)效率。近些年來(lái)，日本等國(guó)家正在嘗試運(yùn)用上述技術(shù)來(lái)研發(fā)新型的聯(lián)合收割機(jī)，對(duì)于新型的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行了半喂入的改進(jìn)。在自動(dòng)顯示信息的基礎(chǔ)上，對(duì)于收割機(jī)在各個(gè)時(shí)間段的收割狀態(tài)、轉(zhuǎn)速以及其他各項(xiàng)指標(biāo)都能進(jìn)行全方位的結(jié)合處理，對(duì)此進(jìn)行實(shí)時(shí)性的智能化與自動(dòng)化控制。對(duì)于脫粒機(jī)如果能夠予以自動(dòng)化的改造，就能隨時(shí)控制脫粒時(shí)的速度與負(fù)荷量，同時(shí)也避免了過(guò)高的運(yùn)行負(fù)荷。因此可見(jiàn)，建立于自動(dòng)控制前提下的新型機(jī)械技術(shù)擁有優(yōu)良的推廣前景，尤其適合運(yùn)用于改造收割設(shè)備。
二、探析新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
進(jìn)入新時(shí)期后，信息化正在融入現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也產(chǎn)生了全方位的轉(zhuǎn)型。近些年以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的新型技術(shù)表現(xiàn)為多樣化的特征，其中典型為聯(lián)合耕作技術(shù)、液壓技術(shù)、鉆機(jī)技術(shù)以及水井技術(shù)等。相比來(lái)看，建立于機(jī)械化前提下的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)具備更顯著的實(shí)效性，對(duì)于粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行了全面摒棄，進(jìn)而推進(jìn)了可持續(xù)的新時(shí)期農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。因此可見(jiàn)，現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)精細(xì)化的整體趨勢(shì)，上述現(xiàn)狀有助于提升農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的綜合水準(zhǔn)。從技術(shù)演進(jìn)的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)階段的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)將會(huì)融入更多的自動(dòng)化以及智能化要素，在這其中也涉及到信息化的新型技術(shù)模式。例如：自動(dòng)化控制運(yùn)用于新時(shí)期的機(jī)械化農(nóng)業(yè)，有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能并且增添其中的技術(shù)含量。近些年以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的很多高新技術(shù)都運(yùn)用于日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)效性進(jìn)行了全方位的提升，優(yōu)化了各個(gè)流程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此可以得知，農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)在根本上符合了自動(dòng)化以及智能化的趨勢(shì)。未來(lái)在具體實(shí)踐中，有關(guān)部門還需要致力于強(qiáng)化宣傳，確保更多農(nóng)戶都能接受并且認(rèn)可新型的機(jī)械化農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上致力于推廣全新的機(jī)械化模式。針對(duì)多樣化的新型機(jī)械技術(shù)都應(yīng)當(dāng)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而獲得更高層次的舒適度與安全性，簡(jiǎn)化原先繁瑣的農(nóng)業(yè)操作流程[4]。作為農(nóng)戶也應(yīng)當(dāng)提升自身的綜合素養(yǎng)，不斷接受現(xiàn)階段的新型機(jī)械化方式，并且嘗試將其運(yùn)用于自身的日常生產(chǎn)，推進(jìn)增收并且保障持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)綜合分析可以得知，農(nóng)業(yè)機(jī)械的新型技術(shù)措施有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，確保農(nóng)戶擁有更高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)收益。在現(xiàn)階段的各個(gè)生產(chǎn)流程中引入智能化以及機(jī)械化的操作模式，有助于縮短整個(gè)流程消耗的時(shí)間，進(jìn)而在最大限度內(nèi)減輕了農(nóng)戶本身承受的負(fù)擔(dān)。未來(lái)在實(shí)踐中，有關(guān)部門還需要致力于推廣全新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新型技術(shù)。
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我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度逐漸提升。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)以傳統(tǒng)模式為主，機(jī)械化水平比較低，會(huì)出現(xiàn)管理效率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展止步不前。針對(duì)其特殊性，需要從實(shí)際情況入手，結(jié)合機(jī)械化管理的具體要求，從具體情況入手，改變現(xiàn)狀，提升居民的收入水平。
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的影響，但是當(dāng)前在具體管理階段，受到其他因素的影響，存在很多問(wèn)題。以下將對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
1.1發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理過(guò)程中對(duì)設(shè)備有嚴(yán)格的要求，小型機(jī)械比較多，配套率比較低，動(dòng)力機(jī)械的數(shù)量增加。但是在發(fā)展階段，受到區(qū)域性結(jié)構(gòu)的影響，用于養(yǎng)殖和畜牧業(yè)以及加工業(yè)的機(jī)械比較少，用于糧食生產(chǎn)的機(jī)械比較多，導(dǎo)致技術(shù)低，規(guī)模小，裝備不合理，進(jìn)而增加整體管理難度。此外在機(jī)械化生產(chǎn)和管理階段，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，機(jī)械設(shè)備效率低，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
1.2生產(chǎn)效率低
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模隨之調(diào)整。在具體管理過(guò)程要掌握生產(chǎn)規(guī)模，按照管理指標(biāo)的要求進(jìn)行有序管理。農(nóng)村社會(huì)化組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)民的收入比較低，直接影響設(shè)備的購(gòu)買能力。此外基于大中型農(nóng)機(jī)具的陸續(xù)應(yīng)用，在很大程度上決定了機(jī)械化水平無(wú)法提升，以資源和能源作為基礎(chǔ)，為了提升作業(yè)成本，必須按照機(jī)械管理指標(biāo)要求進(jìn)行落實(shí)，適當(dāng)改變現(xiàn)狀[1]。
1.3服務(wù)機(jī)制不健全
我國(guó)農(nóng)業(yè)以跨區(qū)域的形式為主，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，在各項(xiàng)作業(yè)階段需要做好產(chǎn)業(yè)延伸工作，按照組織管理方式進(jìn)行落實(shí)。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為例，由于服務(wù)程度比較低，服務(wù)體系不健全，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，因此導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)的具體需求，整體難度比較大。
2.如何提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段存在的各種問(wèn)題，在實(shí)踐階段需要從實(shí)際情況入手，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)，結(jié)合管理要求進(jìn)行落實(shí)。以下將對(duì)如何提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)行分析。
2.1做好農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃工作
當(dāng)前很多機(jī)械設(shè)備廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)作為基礎(chǔ)，在機(jī)械化生產(chǎn)的階段，需要適當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃和處理，建立符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促?M機(jī)械化水平的提升。政府部門在管理過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，需要提前對(duì)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行了解，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)設(shè)備更新方面的財(cái)政支出，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作企業(yè)提供貸款。規(guī)劃調(diào)整階段，對(duì)資金有一定的要求，采購(gòu)大型先進(jìn)的設(shè)備對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化廣泛應(yīng)用在規(guī)模化生產(chǎn)中，政府部門要積極落實(shí)土地流轉(zhuǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中對(duì)自動(dòng)化水平以及各項(xiàng)指標(biāo)有嚴(yán)格的要求，按照生產(chǎn)效率以及使用條件可知，農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的有效應(yīng)用，能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.2提升服務(wù)水平
如何提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平是關(guān)鍵所在，在各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)過(guò)程中，要以農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制作為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)要提升服務(wù)能力，做好日常宣傳和指導(dǎo)工作。以銷售和維護(hù)為例，尤其是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，如果設(shè)備出現(xiàn)故障，勢(shì)必影響工作效率，因此在實(shí)踐中需要從實(shí)際情況入手，最大程度提升服務(wù)水平，以服務(wù)管理作為基礎(chǔ)，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的回訪工作。此外工作人員要了解設(shè)備使用階段存在的各種問(wèn)題，不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理，以提升設(shè)備的性能作為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新。以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，建立一體化的維護(hù)體系，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[3]。
2.3引進(jìn)先進(jìn)的科技
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)機(jī)械化水平有一定的要求，在具體管理階段要掌握科技水平做好設(shè)備的管理工作。多數(shù)人存在操作失誤或者其他現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理要做好市場(chǎng)研究工作，了解農(nóng)戶的需求，做好機(jī)械化管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展階段，需要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的智能化水平，改變傳統(tǒng)機(jī)械化管理存在的不足之處，通過(guò)提升機(jī)械化的科技水平，進(jìn)而提升操作的便利性和舒適性，進(jìn)而達(dá)到廣大群眾的認(rèn)可，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升工作效率。
3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平對(duì)可持續(xù)發(fā)展有一定的影響，在實(shí)施過(guò)程中需要以優(yōu)化生產(chǎn)作為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品運(yùn)輸和存儲(chǔ)質(zhì)量。為了避免出現(xiàn)損壞或者腐爛的現(xiàn)象，必須以機(jī)械化水平作為基礎(chǔ)，滿足產(chǎn)品管理要求。
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理以人工管理為主，進(jìn)行綜合性的管理，難度較大，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力資料。采用機(jī)械化模式進(jìn)行管理，合理應(yīng)用相關(guān)機(jī)械，能提升管理優(yōu)勢(shì)，減少作業(yè)時(shí)間，針對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，某些大型機(jī)械設(shè)備的使用，例如機(jī)械化電排灌，能夠盡可能減少因?yàn)樗疂?、干旱等?zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失。
浙江省奉化市地處長(zhǎng)三角南翼的東海之濱，是隸屬于寧波的副中心城市，陸域面積1277km2，海域面積91km2，人口48.5萬(wàn)，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為260.23億元。奉化市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)眾多，已形成水蜜桃、芋艿、竹筍、草莓、花卉苗木、海水養(yǎng)殖等六大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，先后獲得“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)芋艿頭之鄉(xiāng)”、“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”和“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。近些年來(lái)，奉化市依托資源、市場(chǎng)、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)“一鎮(zhèn)一景”、“一村一特”、“一戶一品”等特色產(chǎn)品，努力把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成為休閑觀光園區(qū)，同時(shí)，進(jìn)一步深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，每年舉辦“中國(guó)奉化桃花節(jié)”“水蜜桃旅游文化節(jié)”、“中國(guó)尚田草莓節(jié)”等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。目前，已建成7個(gè)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)（林）業(yè)觀光示范園區(qū)，32個(gè)萬(wàn)畝種養(yǎng)基地，5個(gè)村和7家農(nóng)家樂(lè)分別被認(rèn)定為浙江省和寧波市農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）。2011年奉化市榮獲首批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）稱號(hào)。
研究方法
在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程涉及諸多方面的相互關(guān)系作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，是指標(biāo)體系既要科學(xué)地反應(yīng)其發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)，還要能夠預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。系統(tǒng)性原則。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以視為一個(gè)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，子系統(tǒng)又可以細(xì)分為若干評(píng)價(jià)要素，評(píng)價(jià)要素則有各評(píng)價(jià)因子構(gòu)成。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)根據(jù)研究需要和指標(biāo)功能劃分出不同的層次，層次之間表現(xiàn)為隸屬關(guān)系，層次內(nèi)部各分量之間則是并列關(guān)系?？尚行栽瓌t。構(gòu)建的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)因子概念清晰，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，數(shù)據(jù)易于獲取，計(jì)算結(jié)果便于分析和對(duì)比，且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標(biāo)可以間接賦值量化，定量指標(biāo)直接量化，以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有足夠的覆蓋面，既要全面反映休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)組成和本質(zhì)特點(diǎn)，而且要清晰地表達(dá)各個(gè)主題，既要選取具有代表性的指標(biāo)，又要避免相近的評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)出現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立依據(jù)上述原則，并在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，確定了由游客接待量等27個(gè)評(píng)價(jià)因子組成的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包括4個(gè)層次，其中制約層由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，要素層由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)和傳統(tǒng)文化6個(gè)方面組成，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定本研究采用兩兩比較法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。該方法是對(duì)同一層次內(nèi)所有被評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩比較，構(gòu)造出兩兩比較判斷表，然后根據(jù)某一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每2個(gè)配對(duì)指標(biāo)進(jìn)行重要性的權(quán)衡［25］。兩兩比較法多用來(lái)選擇最優(yōu)方案，所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來(lái)確定各指標(biāo)間的權(quán)重。而很多指標(biāo)間的權(quán)重大小差異比較小，所以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式，分別是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計(jì)算更加復(fù)雜，但是為保證權(quán)重確定的科學(xué)性，本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項(xiàng)的得分之和為1即可。具體示例如下：當(dāng)2個(gè)指標(biāo)i與j同等重要時(shí)，則令（式略）為了使評(píng)價(jià)因子權(quán)重結(jié)果更加客觀、科學(xué)，邀請(qǐng)了地理、資源、生態(tài)、旅游和農(nóng)業(yè)方面的10名專家進(jìn)行打分，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加權(quán)平均，最后進(jìn)行歸一化化處理，最終得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。數(shù)據(jù)來(lái)源和處理在各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子中，定量指標(biāo)D1至D22均來(lái)自《奉化市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《奉化發(fā)展和改革局經(jīng)濟(jì)分析》、《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《寧波市環(huán)境狀況公報(bào)》及其他相關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和資料等。而后，對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理，其公式為aj=a/A，其中，aj為標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果，a為原始值，A為標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子進(jìn)行分析，評(píng)分采用10分制對(duì)評(píng)價(jià)因子層各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，以確定各項(xiàng)因子得分。定性指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取是通過(guò)向有關(guān)專家和旅游、農(nóng)業(yè)部門工作人員征詢的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)某一地域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)，該研究地域的各指標(biāo)評(píng)分值綜合起來(lái)反映了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，假設(shè)用向量δ表示這個(gè)狀態(tài)，那么δ的每一個(gè)分量從不同側(cè)面反映該系統(tǒng)在特定階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此向量（式略）而后根據(jù)事物的持續(xù)發(fā)展論和發(fā)展階段論，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為5個(gè)階段
評(píng)價(jià)結(jié)果與分析
評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)本文建立的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分值為8.47，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化3個(gè)子系統(tǒng)層評(píng)價(jià)值分別為9.46、8.06和7.34。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)、傳統(tǒng)文化6個(gè)要素層綜合評(píng)價(jià)值依次為9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于“發(fā)達(dá)階段”，說(shuō)明奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，前景可觀，“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)名副其實(shí)。結(jié)果分析從奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的子系統(tǒng)層指標(biāo)指數(shù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)評(píng)價(jià)得分明顯高于另外2個(gè)子系統(tǒng)。雖然該系統(tǒng)的權(quán)重相對(duì)較大，但是奉化市在此指標(biāo)上分值很高，說(shuō)明了其在該指標(biāo)上肯定具有一定的優(yōu)勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最為直觀的體現(xiàn)，9.46分的評(píng)價(jià)結(jié)果充分說(shuō)明了奉化市休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的發(fā)展規(guī)模，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，奉化市政府部門出臺(tái)了《關(guān)于加快“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村和農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)除了在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上有優(yōu)勢(shì)以外，還具有多個(gè)方面的有利條件。奉化市的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)就相當(dāng)豐富，約有近300只注冊(cè)商標(biāo)，其中國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證的就有4只，它們分別是水蜜桃、芋艿頭、曲毫茶葉和千層餅。旅游資源數(shù)量也非常豐富，單體旅游資源數(shù)量在500個(gè)左右，其中4級(jí)以上的就有22個(gè)，而且奉化市休閑農(nóng)業(yè)本身就相當(dāng)成熟，尤其是在溪口和滕頭景區(qū)具有相當(dāng)大的旅游影響力。還有奉化市的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)豐富，近年來(lái)各種與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的節(jié)慶活動(dòng)也越來(lái)越多。良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是奉化市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一支撐因素。全市森林覆蓋率為66%，以連續(xù)9年有超過(guò)350天空氣質(zhì)量為優(yōu)良天氣。奉化市先后獲得了“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“浙江省衛(wèi)生城市”、“浙江省環(huán)境保護(hù)模范城市”、“浙江省生態(tài)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2010年以來(lái)，全市共投入數(shù)億元資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面整治，先后實(shí)施了“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“千里清水河道”、“村村植綠”等工程，重點(diǎn)打造了城區(qū)至溪口生態(tài)公路、城區(qū)經(jīng)滕頭至溪口觀光線、西塢至莼湖花木長(zhǎng)廊等3條精品線。此外，奉化市各職能部門相繼制定了《奉化市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《奉化市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《奉化市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《奉化市河道整治規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策與制度保障。本文認(rèn)為奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段還未達(dá)到高級(jí)階段，還存在著不足之處。結(jié)合實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如下：第一，休閑農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題。浙江省是七山二水一分田，人均耕地不到全國(guó)平均水平一半的資源小省。奉化市僅有36.5萬(wàn)畝的耕地面積，而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)很可能涉農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者有所顧慮，發(fā)展的信心不足，阻礙了奉化市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第二，休閑農(nóng)業(yè)管理問(wèn)題。盡管奉化休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)數(shù)量較多，但是管理問(wèn)題上存在不少問(wèn)題。特別是從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，很大一部分景點(diǎn)雇傭的從業(yè)人員多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村村民或者外來(lái)務(wù)工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)上崗，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較差。另外還有經(jīng)營(yíng)者本身多是農(nóng)村居民，文化水平有限，缺乏營(yíng)銷意識(shí)和現(xiàn)代化管理水平。第三，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏特色。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擁有較多的優(yōu)勢(shì)，但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各項(xiàng)目多以垂釣，采摘，燒烤為主，經(jīng)營(yíng)方式比較單一，缺乏特色，使得各休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)風(fēng)格類似，游客選擇性較小。第四，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。奉化休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模較小，投資金額有限，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至存在安全隱患。
