時(shí)間：2023-10-29 09:51:44
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【關(guān)鍵詞】RS；GIS；土地規(guī)劃；土地利用；應(yīng)用
土地管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用條件、歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規(guī)劃和利用的經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)理統(tǒng)計(jì)、重力模型、線性規(guī)劃在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用比較廣泛，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)代的進(jìn)步，土地規(guī)劃和利用對技術(shù)的要求也更高，RS與GIS成為當(dāng)前土地規(guī)劃和利用中最重要的技術(shù)，為土地規(guī)劃和利用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
一、RS與GIS概述
RS即遙感技術(shù)，通過遙感器等對電磁比較敏感的儀器，對各種遠(yuǎn)程目標(biāo)、非接觸目標(biāo)進(jìn)行探測，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場、電場等，并進(jìn)行判定、提取、加工、分析、應(yīng)用的一門技術(shù)和新學(xué)科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點(diǎn)，獲取信息的時(shí)間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應(yīng)用于氣象報(bào)告、自然災(zāi)害預(yù)防、資源有效利用、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等工作中。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，資源形勢非常嚴(yán)峻，人口、環(huán)境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護(hù)土地資源的任務(wù)也更加重要。遙感技術(shù)的利用，在妥善解決人口、環(huán)境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過對土地利用情況的分析和監(jiān)測，能夠精確掌握用地變化情況，為我國土地資源的有效利用提供了依據(jù)。
GIS即地理信息系統(tǒng)，在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合新消息科學(xué)、系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對各種具有空間含義的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和科學(xué)管理，為土地管理和決策提供依據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠支持空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規(guī)劃利用中的各種問題。計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，促進(jìn)了地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃與利用中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、郵電通訊等領(lǐng)域也起到了非常重要的意義。
二、RS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用
通過遙感技術(shù)而獲取的遙感影像數(shù)據(jù)是土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)的主要來源。就傳統(tǒng)的土地調(diào)查來看，地面調(diào)查需要人員的實(shí)地調(diào)查和分析，人力、物力、財(cái)力的消耗較大，尤其是南方山區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，野外實(shí)地調(diào)查的難度就更大，人員的勞動(dòng)強(qiáng)度也較大，數(shù)據(jù)獲取的周期也相對較長。遙感技術(shù)的發(fā)展及在土地調(diào)查中的應(yīng)用，不僅能大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，也能節(jié)省調(diào)查的時(shí)間和費(fèi)用。隨著對地觀測技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，在獲取遙感技術(shù)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)多分辨率、多平臺(tái)、多時(shí)相，這也為土地規(guī)劃和利用提供了更為精確的數(shù)據(jù)。
將遙感影像和采樣數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠?qū)υ摰氐奶卣鲗傩赃M(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，這就為土地規(guī)劃利用及分類處理提供了依據(jù)。同時(shí)，遙感衛(wèi)星傳感器如果不同，其遙感影像也會(huì)有所不同?？梢詫⑦b感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規(guī)劃與利用中，根據(jù)需要選擇合適的影像種類或者是對影像進(jìn)行加工，增強(qiáng)影像的表達(dá)效果。在同一地區(qū)，可以將多時(shí)段影像進(jìn)行疊加，這樣就能夠形成一個(gè)整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。
三、GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用
基于地理信息系統(tǒng)能夠形成一個(gè)基礎(chǔ)性的土地資源性信息數(shù)據(jù)庫。在該系統(tǒng)中，提供了數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改、打印、查詢等功能，還能夠?qū)Ω鞣N原文件、原數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)備份，對數(shù)據(jù)庫的各種數(shù)據(jù)和圖形文件還能夠進(jìn)行更新。同時(shí)，通過空間數(shù)據(jù)庫，能夠與遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數(shù)據(jù)庫的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)第土地利用信息的輸入、管理、存儲(chǔ)功能，為土地決策部門提供各種所需要的信息，如土地利用數(shù)據(jù)、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、土里利用的現(xiàn)狀、土地利用到的結(jié)構(gòu)、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現(xiàn)狀及各種成果信息。
四、RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用前景分析
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地規(guī)劃和利用要求不斷提高技術(shù)的測量精度，新測繪技術(shù)正朝著傳播網(wǎng)絡(luò)化、管理可視化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化、測量一體化發(fā)展，土地管理部門應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，才能提高土地規(guī)劃和利用到的效率，提高土地監(jiān)測的水平。
遙感技術(shù)在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出三高、三多的特點(diǎn)，即高時(shí)相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺(tái)。我國星載、機(jī)載傳感器也逐漸形成統(tǒng)一的體系。目前，我國全方位推進(jìn)遙感技術(shù)的發(fā)展，形成了高分辨率的測圖衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、對災(zāi)害與環(huán)境實(shí)時(shí)測量的小衛(wèi)星群，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃和利用提供更為精確的數(shù)據(jù)資料。
目前，在土地信息的利用系統(tǒng)上還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)信息新系統(tǒng)的作用沒能夠充分發(fā)揮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也將得到進(jìn)一步發(fā)展，土地規(guī)劃和利用信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)高度的網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)⒏鞣N土地信息與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。智能GIS技術(shù)的發(fā)展，將遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)結(jié)合起來，GIS技術(shù)的利用范圍將大大擴(kuò)展。在多年的實(shí)踐之中，GIS技術(shù)的應(yīng)用也逐漸成熟，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，其應(yīng)用還停留在空間疊加分析和數(shù)據(jù)庫方面，而不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和判斷，因此，為解決土地規(guī)劃和利用中信息含量大的特點(diǎn)，應(yīng)將GIS和RS結(jié)合起來，這將成為未來土地規(guī)劃和利用研究的重點(diǎn)。
五、結(jié)束語
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地規(guī)劃與管理的重點(diǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)的變化需要不斷更新各種土地資料，對技術(shù)的要求非常高，也對土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測提出了要求。RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，為土地管理部門提供了科學(xué)依據(jù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測量技術(shù)的缺陷，改變了土地規(guī)劃和利用脫離實(shí)際的情況，使土地規(guī)劃和利用更加具有科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用還存在很多不足，僅處于初步發(fā)展階段，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能適應(yīng)土地規(guī)劃和管理工作的要求。
參考文獻(xiàn)：
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一、城市綜合環(huán)境應(yīng)用之下的土地規(guī)劃
（一）城市建筑過程中的綜合環(huán)境的利用
環(huán)境的變化對人們的生活會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過程是比較復(fù)雜也是一個(gè)長期的過程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會(huì)進(jìn)步的一種必然融合趨勢。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進(jìn)行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進(jìn)行環(huán)境對于城市土地利用的反作用力的剖析。通過對下述幾個(gè)環(huán)節(jié)的分析，可以實(shí)現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設(shè)過程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合，從而保證社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過對土地規(guī)劃利用對于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)性。
城市規(guī)劃的利用必然會(huì)對城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設(shè)的蓬勃開展，對于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響力。在城市土地規(guī)劃過程中，雖然對各個(gè)空間城市區(qū)域進(jìn)行功能劃分，但是由于工業(yè)建設(shè)的本身性質(zhì)，不可避免的對城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類社會(huì)的整體發(fā)展。在此應(yīng)用模式下，綠色城市應(yīng)運(yùn)而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個(gè)含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實(shí)現(xiàn)自然界與社會(huì)界的綜合效益的實(shí)現(xiàn)。
（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素
為了更好的進(jìn)行城市土地規(guī)劃對于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開土地規(guī)劃模式的剖析，展開影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設(shè)中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對于當(dāng)代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿足。為什么要進(jìn)行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關(guān)系，一般來說，當(dāng)代社會(huì)追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的提升。我們對于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個(gè)標(biāo)志指標(biāo)，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設(shè)適宜性的結(jié)合，從而滿足當(dāng)下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來分析，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，這是一種匹配問題，通過對土地規(guī)劃的各個(gè)原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對于城市資源的開發(fā)利用不超過自然環(huán)境的分解能力，就不會(huì)造成對人類建設(shè)的損害，也是城市土地規(guī)劃過程中的一個(gè)重要應(yīng)用問題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類生活的適宜程度，這就務(wù)必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。
要分析城市規(guī)劃對于環(huán)境的影響力，我們必須要進(jìn)行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過程中，比如工業(yè)革命時(shí)代，更加注重是對城市經(jīng)濟(jì)效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿足人類的城市經(jīng)濟(jì)化的需要，在此應(yīng)用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進(jìn)行土地的經(jīng)濟(jì)配置。當(dāng)然，由于這一環(huán)境對于環(huán)境建設(shè)的疏忽，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題的產(chǎn)生。
二、城市綜合環(huán)境應(yīng)用下的土地規(guī)劃模式的深化
（一）城市環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃
當(dāng)代土地規(guī)劃模式相對于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用利用的影響，在此應(yīng)用模式下，展開城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個(gè)自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設(shè)的人口信息、社會(huì)文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當(dāng)然了，基于城市規(guī)劃對于自然環(huán)境的影響下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應(yīng)用是非常必要的。這需要展開相關(guān)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用理論，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)學(xué)理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過對該原則的應(yīng)用，進(jìn)行城市土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分配，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題。
（二）城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)
從上文可知，城市土地規(guī)劃對于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，展開綠化功能區(qū)面積的分配，進(jìn)行品種配置，群落類型配置等模式的優(yōu)化。通過對生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過對生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊結(jié)合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，展開各個(gè)模式的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利用，進(jìn)行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對于自然環(huán)境的負(fù)作用力。
在城市土地規(guī)劃利用過程中，要展開土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當(dāng)然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實(shí)際情況，展開綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過程中，可以進(jìn)行大片綠地的集中建設(shè)，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，進(jìn)行城市土地資源的有效利用，確?？臻g配置模式的優(yōu)化，以滿足當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要，比如展開土地利用制度的規(guī)范，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；節(jié)約方式；科學(xué)發(fā)展
一、土地規(guī)劃利用
節(jié)約用地即是在土地建設(shè)的過程中，有效地合理地利用土地，不出現(xiàn)土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。狹義的概念主要指具體的土地建設(shè)項(xiàng)目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、土地規(guī)劃節(jié)約的根本原因
2.1土地規(guī)劃節(jié)約利用是可持續(xù)發(fā)展的要求
近幾年來，國黨和國務(wù)院提出我國要走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系。要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第一，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，第二，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；第三，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。
2.2土地資源的有限性
我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規(guī)劃利用要走節(jié)約的路線。我國的城鄉(xiāng)建設(shè)的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現(xiàn)了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進(jìn)行節(jié)約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發(fā)方式，造成土地的浪費(fèi)。
2.3改變粗放的開發(fā)方式的必然要求
改革開放以來，我國的土地開發(fā)大多數(shù)采用粗放的方式，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益低下。很多的地方盲目的開發(fā)土地資源，大量占用農(nóng)地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患。另一方面，我國人口數(shù)量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現(xiàn)在必須提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
三、我國土地的利用狀況
近幾年來，根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控的總體要求和港閘區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護(hù)開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面。
3.1國土資源保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)
我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，我們相繼出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。
3.2土地節(jié)約集約利用程度不斷提高
近年來，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理的基礎(chǔ)上，我街道以實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”為契機(jī)，加快現(xiàn)有土地資源的整合。通過大規(guī)模農(nóng)地整理，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平大力提升。我們通過提高準(zhǔn)入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。
3.3加強(qiáng)依法行政
為加強(qiáng)依法行政，切實(shí)有效地保護(hù)土地資源，我街道根據(jù)上級(jí)國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推行和落實(shí)“片警式”監(jiān)管制度。通過認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，對各類土地違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報(bào)、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規(guī)用地的產(chǎn)生。
四、我國土地規(guī)劃節(jié)約存在的問題
4.1供地緊張現(xiàn)象嚴(yán)重
我國的城市化發(fā)展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發(fā)的過程中，缺少監(jiān)督，規(guī)劃性不強(qiáng)，上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)指標(biāo)過高，導(dǎo)致供需地緊張，用地面積缺口現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.2違法開發(fā)土地資源
由于我國的土地資源分布不均勻，負(fù)責(zé)管轄的部門缺少凝聚力，法律法規(guī)的體系不完善，對土地的開發(fā)利用缺少監(jiān)督與指導(dǎo)，在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)的土地開發(fā)現(xiàn)象。一方面，相關(guān)的部門缺少工作的實(shí)踐性，土地執(zhí)法檢查和例行檢查的力度不夠，導(dǎo)致私用違法占地、虛假上報(bào)土地開發(fā)的占用面積，最后導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在監(jiān)管工作中，存在監(jiān)督缺乏主觀能動(dòng)性的問題，如某建筑物完成后，監(jiān)管人員才去親自檢查，發(fā)現(xiàn)建筑物不合格，需要拆除處理，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。另一方面，負(fù)責(zé)檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。
4.3規(guī)劃性不高
目前，我國一些土地的管理部門，對土地規(guī)劃的不明確或者不合理，直接導(dǎo)致建筑施工的不合理的建設(shè)，造成土地的浪費(fèi)。一些土地部門的管理人員對土地的總體規(guī)劃缺少認(rèn)真的態(tài)度，把規(guī)劃的內(nèi)容依賴于項(xiàng)目的內(nèi)容，片面的了解項(xiàng)目的作用。
五、土地規(guī)劃節(jié)約的利用建議
5.1樹立科學(xué)的發(fā)展觀理念 加強(qiáng)工作力度
堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路線，推廣土地的節(jié)約開發(fā)方式，推進(jìn)科學(xué)的開發(fā)策略。一方面嚴(yán)格要求工作人員務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高責(zé)任感；另一方面，進(jìn)一步宣傳國土資源的法律法規(guī)，從而加強(qiáng)土地管理層的法律法規(guī)的意識(shí)。
5.2提高土地的總體規(guī)劃性
土地的規(guī)劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應(yīng)該把規(guī)劃放在首要位置，全面地分析要開發(fā)的土地狀況。協(xié)調(diào)的安排時(shí)間與空間的關(guān)系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進(jìn)行分類規(guī)劃，最大限度地提高規(guī)劃工作的務(wù)實(shí)性和指導(dǎo)建設(shè)的作用。
5.3建立健全土地法律法規(guī)機(jī)制
國土資源的管理離不開法律法規(guī)的保障，出臺(tái)土地相關(guān)的法律法規(guī)的政策，可以進(jìn)一步提高執(zhí)法的管理水平。同時(shí)，土地執(zhí)法部門，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對違法使用土地者進(jìn)行處罰，起到示范性、教育性的作用。
六、結(jié)論
根據(jù)以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規(guī)劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應(yīng)該采取全面有的措施，保護(hù)好國土資源，依據(jù)法律處理非法的用地行為。同時(shí)也要正確處理城市化與土地的供需關(guān)系。建立健全土地規(guī)劃的理論系統(tǒng)，堅(jiān)持走科學(xué)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問題思考
中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。鑒于我國為農(nóng)業(yè)大國、人多地少的國情和經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村小城鎮(zhèn)周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現(xiàn)象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對土地如何有效、合理的規(guī)劃、利用，是本文研探的課題。
2．當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
農(nóng)村發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)占據(jù)了主要地位，在促進(jìn)中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、土地建設(shè)等問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)具有推動(dòng)的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個(gè)問題。
2.1我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是靠原來的自然村落發(fā)展起來的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布在農(nóng)村，有著比較明顯的地域?qū)傩?。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設(shè)用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮(zhèn)地少人多土地供應(yīng)緊張的情況日趨嚴(yán)重。
2.2隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨加快，而一些歷史久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)因居民遷移別處，導(dǎo)致舊城鎮(zhèn)的荒蕪，當(dāng)然，人產(chǎn)棄舊宅、遷新居的做法，表現(xiàn)一種社會(huì)進(jìn)步，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮(zhèn)卻因?yàn)闆]有得到及時(shí)的復(fù)墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮(zhèn)要重新開墾使用，還需要資金、時(shí)間和投資人，這都致使復(fù)墾遲緩導(dǎo)致耕地面積直接或間接的減少。
2.3每一次小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習(xí)慣，小城鎮(zhèn)的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴(kuò)建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復(fù)種指數(shù)為一年二收或多收，單產(chǎn)水平很高。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地不單單是數(shù)量的問題，同時(shí)也是一個(gè)質(zhì)量方面的問題，這也是導(dǎo)致全國各地耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。
2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。
2.5建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農(nóng)民不種地、有地不產(chǎn)糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。
3．小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略
3.1對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟(jì)效益。在策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴(yán)格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。
3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)
要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對舊城進(jìn)行改造，對土地進(jìn)行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)做好土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。
3.3對小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓
在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，要積極推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持貫徹這三個(gè)集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應(yīng)依法及時(shí)查處。國家倡導(dǎo)的行業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對土地高效利用。
3.4小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?/p>
小城鎮(zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進(jìn)行開發(fā)，還可以進(jìn)行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強(qiáng)度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。
3.5提高土地利用的整體效率
多年來，對鎮(zhèn)的評(píng)估，一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是總量指標(biāo)，對土地的利用效率很少進(jìn)行考核，所以，應(yīng)把建立評(píng)價(jià)和考核土地指標(biāo)的體系提到重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進(jìn)行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴(yán)格實(shí)行，以確?；緡叩娜媛鋵?shí)。
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地資源利用率
1 土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型
1.1 模型的基本原理
土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型，通過模型的建立來動(dòng)態(tài)地監(jiān)測土地的利用效率。在分析土地利用的動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要充分考慮到土地利用對人類和社會(huì)的影響，以及產(chǎn)生變化的過程和原因。
土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，而模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等，都會(huì)在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經(jīng)濟(jì)的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建，綜合這些因素，并且與實(shí)際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合，對其變化做出預(yù)測。
土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項(xiàng)因素之間，也是相互關(guān)聯(lián)，具有緊密聯(lián)系的，這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同，相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下，土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動(dòng)態(tài)分析土地利用情況時(shí)，對于小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)，不能使用大尺度的土地利用變化模型來預(yù)測，也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時(shí)，選擇動(dòng)態(tài)模型十分重要，必須選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模型，并且合理運(yùn)用定性和定量分析的手段。
1.2 土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義
空間區(qū)域的獨(dú)特性和固定性，這是土地最為直觀的特點(diǎn)。對于某一區(qū)域，其空間形式會(huì)在土地規(guī)劃和管理的作用下，產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動(dòng)態(tài)演變過程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運(yùn)用很多技術(shù)，而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時(shí)，需要采用空間統(tǒng)計(jì)分析和疊合運(yùn)算的方法，準(zhǔn)確分析土地轉(zhuǎn)移的情況，并對新增部分和來源加以識(shí)別。由此可見，提高土地利用率，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。
1.3 土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型
土地利用情況會(huì)在土地規(guī)劃和管理的推動(dòng)下發(fā)生變化，以土地利用類型的轉(zhuǎn)移為依據(jù)，在特定的時(shí)段，分析土地利用的變化過程，以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度，進(jìn)而對土地管理和規(guī)劃方案進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。
1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型
應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃，來選擇適宜的土地利用模式，使其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)作用，并且在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個(gè)角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。
2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理
2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍
擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能，縮小指令性規(guī)劃的范圍，這是分析當(dāng)前土地規(guī)劃和管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型所得出的結(jié)論，也是當(dāng)前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國家整體的土地占用年度計(jì)劃，不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入其中，而是需要根據(jù)市場情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的計(jì)劃管理，并報(bào)國務(wù)院審批。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將其納入到計(jì)劃范圍，這種觀點(diǎn)是不合理的。確保國家的糧食安全，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，由政府經(jīng)濟(jì)部門和市場對糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當(dāng)前供大于求的市場趨勢相適應(yīng)，發(fā)揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。
2.3 增加規(guī)劃與管理的市場彈性
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，應(yīng)將計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域，可以采用計(jì)劃指標(biāo)的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口，可以適當(dāng)使用計(jì)劃外指標(biāo)，但應(yīng)保證確有必要，以及應(yīng)在一定幅度內(nèi)，并且必須經(jīng)有關(guān)部門審批。
3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理
3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。
3.2 土地使用集約化
由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門檻。
3.3 實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理
大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。
4 結(jié)束語
土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；利用空間；城市環(huán)境；影響關(guān)系
改革開放以來我們生活的環(huán)境，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，各種現(xiàn)代化建筑拔地而起。不斷地開墾土地進(jìn)行城市建設(shè)，導(dǎo)致土地的占用面積加大，生態(tài)環(huán)境難以平衡，根據(jù)目前社會(huì)情況，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施改善環(huán)境問題，雖然近年來人們對于環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)有很高的關(guān)注度，但在具體實(shí)行促使方面還有很多問題，在現(xiàn)有情況下進(jìn)行環(huán)境建設(shè)由于土地占用量過大很難保證很好的進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，所以對于城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系我們需要進(jìn)一步的研究討論。
1 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設(shè)的影響
隨著人民生活水平的提高，越來越開始注重生活質(zhì)量，大多數(shù)人都希望能夠居住在環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量較好的地方，這樣就導(dǎo)致一部分的開發(fā)商，將開發(fā)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了人口較為稀少的遠(yuǎn)離城市的自然區(qū)域。雖然這樣能夠保證人民生活環(huán)境有一定程度的改善，但是修建樓房所造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可估量的，逐漸對土地的開墾一片片的森林變成了高樓大廈，綠地也變成住宅區(qū)，人口的增多不斷向城市涌入從而導(dǎo)致城市車輛增多，光污染、空氣污染等一系列環(huán)境問題都在逐漸產(chǎn)生。人口逐漸都集中在城市，而農(nóng)村人口減少，鄉(xiāng)村人民人均土地又被開發(fā)商建設(shè)樓房，這樣持續(xù)下去，雖然促進(jìn)了城市的發(fā)展但是對生態(tài)環(huán)境而言是百害而無一利的。
2 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾
2.1 自然中心論與自然環(huán)境惡化的矛盾
長久以來的發(fā)展當(dāng)中，“人”作為世界的高智商生物一直占據(jù)自然生物鏈頂端的位置，“人”經(jīng)歷幾千年甚至是上萬年的發(fā)展變化，從對自然的恐懼到學(xué)會(huì)利用自然資源，演變到今天人們已經(jīng)能夠完全控制和“掌握自然”。就是這樣“人”一直認(rèn)為自己區(qū)別與其他生物，作為自然界的“中心”，“人”以其聰明靈活的大腦而驕傲，不斷地利用自然資源，占用自然環(huán)境致使其他生物無處生存，甚至瀕臨滅亡。不知從何時(shí)開始，“自然”開始發(fā)出警告，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪、地震、海嘯等環(huán)境問題越來越多，由此人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。
2.2 價(jià)值觀錯(cuò)誤對于資源環(huán)境的破壞
在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，也沒有任何的實(shí)際價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。長久以來的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致人們對于自然資源不珍惜，隨意砍伐樹木、不斷地使用資源和破壞環(huán)境，長此以往自然環(huán)境資源所剩無幾，土地沙漠化、空氣受到污染，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，人們總最開始的認(rèn)識(shí)不明確從而導(dǎo)致自然資源的臨近枯竭，人類的發(fā)展起源于自然的給予，最開始的人類對于自然來說是渺小的，但隨著人類文明的進(jìn)步，人口數(shù)量急劇上升，現(xiàn)在的人口數(shù)量已經(jīng)超過了自然的負(fù)荷量，所以合理的利用資源保護(hù)環(huán)境才是人類能夠長期生存發(fā)展下去的有效辦法。
2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾
人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)并不是萬能的，人們必須學(xué)會(huì)尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。
3 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議
3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念
長期的濫砍濫伐大肆利用，已經(jīng)使自然“不堪重負(fù)”，自然災(zāi)害的頻發(fā)為人類敲響了警種，要想能夠真正使人類發(fā)展下去與自然和平共處，現(xiàn)階段人類所要面對的重要問題就是怎樣將資源可持續(xù)發(fā)展下去，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)存的自然資源已經(jīng)在一個(gè)不可透支的程度上，只有合理的利用現(xiàn)有的僅存的資源，進(jìn)行合理利用和發(fā)展，對于城市生態(tài)環(huán)境也應(yīng)持著持續(xù)性發(fā)展的理念進(jìn)行下去，在工業(yè)發(fā)展注意資源的整合利用，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中也應(yīng)注意一次性制品的使用，對于木制品等不可再生資源的合理控制，是保證自然環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要舉措，保護(hù)環(huán)境從自身做起從小做起。
有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費(fèi)、注重社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。
3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動(dòng)城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。
3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系
在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。
結(jié)束語
結(jié)合以上敘述，城市土地規(guī)劃和利用空間不光關(guān)系著人們的生活環(huán)境，而且同樣關(guān)系著自然環(huán)境，在城市化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，越來越多的土地資源已經(jīng)被人們使用，對于現(xiàn)階段狀況的環(huán)境資源保護(hù)，只有將現(xiàn)在僅存的土地資源加以保護(hù)，并對現(xiàn)階段已經(jīng)利用的土地資源進(jìn)行合理的控制，這就需要城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，只有這樣才能保證自然環(huán)境與人類生存環(huán)境的和諧共處，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。在保證這一舉措的前提下，對于每個(gè)人來說也應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從小培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，這樣保護(hù)環(huán)境的觀念根深蒂固，才能夠更好的保護(hù)自然環(huán)境。
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Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.
關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃；城市規(guī)劃；城市文化；宜居城市
Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0170-02
1 城市文化對城市建設(shè)的重要性
1.1 城市與城市文化的關(guān)系 城市不管其文化背景如何，從根本上說，都在一定程度上反映了當(dāng)?shù)厝说纳畹臓顟B(tài)。城市同人們生活之間這種根本上的關(guān)聯(lián)，正是我們要理解城市文化的關(guān)鍵。如果說城市物質(zhì)環(huán)境是人們生活的空間載體。那么，城市文化就是城市生活在意識(shí)形態(tài)上的反映，是城市的內(nèi)在。
1.2 城市文化對城市建設(shè)的作用
1.2.1 城市文化是經(jīng)營城市的重要部分 經(jīng)營城市是指用市場眼光重新審視城市，把城市作為一種巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，經(jīng)營的主要范圍是土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)以及城市文化、政策制度等無形資產(chǎn)。[1]無形資產(chǎn)是城市的軟實(shí)力，城市文化是經(jīng)營城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.2.2 城市文化是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要途徑 城市文化是一種強(qiáng)大的精神力量，是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)。這種精神是可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯訌?qiáng)大的物質(zhì)力量推動(dòng)城市的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)世界文明前進(jìn)的因素有兩個(gè)：一個(gè)是城市；另一個(gè)是文化。從發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的角度考慮，加強(qiáng)城市文化建設(shè)無疑一條風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高的道路。
2 城市文化與宜居城市的關(guān)系
2.1 宜居城市的概念 宜居城市，從字面上的意思就是“適宜居住的城市”。[2]這是一個(gè)涵義豐富但是又高度概括的解釋，其中包含了很多變化的因素。此外，不同的時(shí)代對宜居城市的概念或者定義也是有很大差異的。
2.2 宜居城市的內(nèi)涵
2.2.1 城市居住主體差異 不同的人群、不同的社會(huì)階層對宜居的期望或要求是不同的，同時(shí)他們對宜居的感受也大相徑庭。就單個(gè)個(gè)體而言，每個(gè)人的價(jià)值觀、生命周期、教育程度等等都有可能影響到城市宜居性的偏好選擇。
2.2.2 地域差異 地域差異主要體現(xiàn)在氣候、資源、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。不同的氣候影響人們對宜居的感受；社會(huì)的資源的豐富與否也對此有影響。
2.3 城市文化與宜居城市的關(guān)系 隨著城市化的迅速發(fā)展，人們對城市生活品質(zhì)的要求越來越高。
根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)人們衣食無憂時(shí)候，人們需要得到更高層次滿足。人們開始設(shè)想把城市建設(shè)成何種模樣才能滿足大部分人的精神需求。其中城市文化成為打造宜居城市的重點(diǎn)。
3 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系
3.1 土地利用規(guī)劃 在我國的規(guī)劃體制下，土地利用規(guī)劃是指在一定的區(qū)域內(nèi)，對土地未來的開發(fā)、利用、治理，在空間上、時(shí)間上超前性的計(jì)劃與安排，并且符合可持續(xù)發(fā)展的基本原則，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地自然歷史的特性，在時(shí)空上對土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)管理措施。
3.2 城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的合理安排和綜合部署。
3.3 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮；而城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保證城市各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，保障城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突與矛盾越來越突出。兩大規(guī)劃的矛盾主要在以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃目標(biāo)相互不協(xié)調(diào)；②規(guī)劃部門職能差異；③規(guī)劃的時(shí)間與層次不合理。[3]城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勢在必行。
4 城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系
4.1 城市文化與城市規(guī)劃的關(guān)系
4.1.1 城市規(guī)劃中忽略了城市文化的傾向 城市文化作為一個(gè)城市的核心價(jià)值，在城市規(guī)劃過程中往往被有意識(shí)的忽略，我們可以從很多文化景區(qū)的發(fā)展中看到很多古鎮(zhèn)模式。這種城市規(guī)劃模式，不僅以犧牲城市文化為代價(jià)，而且給樹立城市品牌造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，城市規(guī)劃的目的不僅僅是為了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是為了使城市變?yōu)榫幼≈黧w所認(rèn)同的宜居城市。
4.1.2 城市規(guī)劃要加強(qiáng)文化認(rèn)同感 中華文明在數(shù)千年的發(fā)展史上，雖然飽經(jīng)磨難但是一直未曾中斷過，是四大文明唯一的“幸存者”。中華文化不僅沒在不斷涌現(xiàn)的其他新文化的沖擊倒下，并且從中汲取很多養(yǎng)分，使中華文化變得包容性更強(qiáng)，更為多元化。我們應(yīng)該肯定我們文化中精華的部分，樹立城市文化意識(shí)，并貫徹到城市規(guī)劃中去。
4.1.3 城市規(guī)劃要與城市文化共存共榮 城市規(guī)劃是為了更快更好地為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做統(tǒng)籌，而城市的發(fā)展需要一個(gè)良好的載體。而城市文化正是這眾多載體中十分重要的一員。以鄰國日本為例，動(dòng)漫作為日本現(xiàn)代文化中不可缺少的一部分，在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，廣義上的日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占日本GDP十幾個(gè)百分點(diǎn)。是日本GDP的第二大支柱。這種城市文化不僅形成了一種生命力旺盛的文化產(chǎn)業(yè)，而且也給城市創(chuàng)立了良好的形象。
4.2 城市文化與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
4.2.1 土地利用規(guī)劃要對城市文化進(jìn)行保護(hù) 城市歷史文化街區(qū)往往也成為地方政府的“犧牲品”，因?yàn)樗粌H不能創(chuàng)造較高的GDP，而且大部分情況下占據(jù)了土地開發(fā)的有利地段。這樣目光短淺的規(guī)劃，無疑是對城市文化的迫害。土地利用規(guī)劃必須加強(qiáng)對城市文化的保護(hù)，只有這樣才能使城市文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)。
4.2.2 土地利用規(guī)劃以城市文化為基礎(chǔ) 城市文化得以保護(hù)，反過來土地利用規(guī)劃要以城市文化作為基礎(chǔ)完善土地利用規(guī)劃理論。雖然土地利用規(guī)劃的理念在中國最早可以追溯到商代，但是全國性有組織的土地利用規(guī)劃并不長，還存在很多的弊端。城市土地利用規(guī)劃可以從國外獲得很多借鑒。
以俄羅斯、美國、德國、英國、日本為典型代表的國家，城市文化（社會(huì)文化）問題越來越成為土地利用規(guī)劃的主題、規(guī)劃理論的復(fù)合化也越來越成為重點(diǎn)。中國的土地規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合國情，盡快完善土地規(guī)劃利用的法律體系以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變土地規(guī)劃利用重指標(biāo)、輕策略的弊??；引入公眾參與土地規(guī)劃利用的各個(gè)環(huán)節(jié)；[4]這樣不僅給城市文化很好的保護(hù)，同時(shí)也把城市文化作為評(píng)判土地規(guī)劃利用是否完善的一個(gè)標(biāo)桿。
5 小結(jié)
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，中國的城市建設(shè)進(jìn)入了新的篇章。一個(gè)城市的建設(shè)不能只從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況從城市文化入手，加強(qiáng)以城市文化建設(shè)為基礎(chǔ)對城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣不僅使城市的建設(shè)與發(fā)展更為合理，而且為城市增添了更多的活力。
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關(guān)鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃
一、概況
為了切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府對土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國家里，其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實(shí)施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。
中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時(shí)也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級(jí)。下級(jí)的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級(jí)的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)，上級(jí)的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動(dòng)態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實(shí)際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時(shí)提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強(qiáng)民眾對土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實(shí)際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。
2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級(jí)規(guī)劃對上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級(jí)規(guī)劃對下級(jí)規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級(jí)規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項(xiàng)目會(huì)涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個(gè)較好的銜接，簡化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個(gè)點(diǎn)，很難顯示出其形狀。因此，為了加強(qiáng)對土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時(shí)，對原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級(jí)，對信息不完整的圖表進(jìn)行填補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實(shí)現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和對設(shè)備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實(shí)。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運(yùn)用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實(shí)施過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補(bǔ)償，增強(qiáng)群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識(shí)。在落實(shí)土地管理規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實(shí)踐階段，應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。
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