時(shí)間：2023-11-29 11:06:52
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【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施
0 引言
隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來(lái)越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對(duì)海洋的影響越來(lái)越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是一些民營(yíng)個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。
1 海洋環(huán)境污染的危害
海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無(wú)氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營(yíng)養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級(jí)海洋生物無(wú)法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬(wàn)個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。
船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽(yáng)光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。
2 船舶對(duì)海洋環(huán)境污染途徑
船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染主要是通過(guò)事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對(duì)海洋環(huán)境污染的主要途徑有：
1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。
2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。
3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。
4）船舶有毒液體的排放。
5）船舶廢氣的排放。
3 減少船舶對(duì)海洋污染的措施
3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，人類在海上的活動(dòng)越來(lái)越頻繁，活動(dòng)的類型也越來(lái)越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動(dòng)的影響也越來(lái)越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國(guó)際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國(guó)船舶污染防治立法，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
3.2 通過(guò)船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)
通過(guò)對(duì)船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí)是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過(guò)船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對(duì)防污染設(shè)備的操作技能以及對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高操作技能和安全管理技能，自覺(jué)遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制
作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對(duì)防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對(duì)船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對(duì)船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識(shí)以及操作的熟練程度，對(duì)于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對(duì)一些國(guó)際防污染公約以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)， 使船員能夠真正具備防污染知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項(xiàng)檢查，對(duì)于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力
為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢(shì)等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國(guó)家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對(duì)于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。
在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對(duì)和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。
4 結(jié)束語(yǔ)
海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識(shí)到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國(guó)家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國(guó)家不斷采取措施甚至是通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識(shí)到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提升自己對(duì)船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對(duì)船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：陸源污染 海洋環(huán)境 法律對(duì)策
一、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的界定
分析跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染首先應(yīng)當(dāng)明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》，但截至目前，國(guó)際上對(duì)于陸源污染并沒(méi)有一個(gè)十分明確的概念。
參照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第194條第三款"從陸上來(lái)源、從大氣層或通過(guò)大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)"以及《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來(lái)源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場(chǎng)所、設(shè)施。陸源污染物，是相對(duì)海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關(guān)于陸源污染的闡述，筆者認(rèn)為陸源污染應(yīng)當(dāng)是在陸地上產(chǎn)生通過(guò)直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進(jìn)入海洋對(duì)海洋環(huán)境造成危害的污染。
由于海洋水體具有流動(dòng)性，經(jīng)由一國(guó)沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國(guó)領(lǐng)海，一國(guó)內(nèi)部的陸源污染很可能會(huì)演變成他國(guó)的海洋災(zāi)難，跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。
二、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任分析
1609年近代著名的國(guó)際法學(xué)家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國(guó)都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認(rèn)同。但"合理利用的自由"不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖廴镜淖杂桑坏╆懺次廴緭p害事實(shí)造成，對(duì)他國(guó)的侵權(quán)也就開(kāi)始了。
每個(gè)國(guó)家對(duì)于本國(guó)的領(lǐng)海享有，范圍內(nèi)，各國(guó)都有權(quán)向自己的領(lǐng)海排放污染物，即享有排污權(quán)，但是由于水體的流動(dòng)性，一國(guó)的陸源污染不但會(huì)影響到本國(guó)，同時(shí)也會(huì)對(duì)水循環(huán)過(guò)程中流經(jīng)的國(guó)家產(chǎn)生污染損害。這便對(duì)他國(guó)造成了一種侵權(quán)，實(shí)際上無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，在國(guó)際法上都無(wú)權(quán)在使用本國(guó)領(lǐng)海時(shí)使他國(guó)水域蒙受污染損害。也就是說(shuō)一旦一國(guó)在行使排污權(quán)的同時(shí)，給它國(guó)的生態(tài)環(huán)境、國(guó)民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害，即可視為排污權(quán)行使不當(dāng)，可以向造成污染的國(guó)家提出補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括損害賠償，還應(yīng)有民法上對(duì)侵權(quán)行為的其他救濟(jì)方式，例如停止侵害、排除危險(xiǎn)和消除妨害等。
依據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，針對(duì)跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應(yīng)承當(dāng)治理的責(zé)任，但由于陸源污染的排放主體的復(fù)雜性，在實(shí)踐中一國(guó)本身都很難確定責(zé)任主體，跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國(guó)就更難以確定訴訟主體，這就給跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來(lái)了極大地難度。
三、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對(duì)策
目前在國(guó)際范圍內(nèi)，雖然相關(guān)的國(guó)際公約、區(qū)域性公約、國(guó)內(nèi)立法已有不少，但是國(guó)際公約大都著重加強(qiáng)國(guó)際合作，僅針對(duì)陸源污染中部分有毒有害物質(zhì)采用明確列舉的方式設(shè)定禁排規(guī)范，例如在《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》中，第4條第一款規(guī)定，"各締約國(guó)保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染，并保證嚴(yán)格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染"。
國(guó)內(nèi)立法上則強(qiáng)調(diào)各排污單位排污指標(biāo)，以量化規(guī)制，同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)手段，例如征收排污費(fèi)用等。以我國(guó)為例，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條規(guī)定："國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。"從我國(guó)關(guān)于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對(duì)陸源污染我國(guó)主要是以宏觀調(diào)控為主，且其立法的落腳點(diǎn)放在了嚴(yán)格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標(biāo)上，針對(duì)造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對(duì)于一國(guó)內(nèi)部或許是可行的，可是若將這一系列措施應(yīng)用于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上，其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。
基于目前對(duì)于防治跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染法律對(duì)策的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為無(wú)論是國(guó)際公約還是國(guó)內(nèi)立法，其都將解決跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的對(duì)策重點(diǎn)放在了"防"上，即通過(guò)限制排放達(dá)到減少跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對(duì)于已經(jīng)造成的污染如何處理，對(duì)于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補(bǔ)償，卻缺乏相應(yīng)的措施。對(duì)此，筆者提出自己的一點(diǎn)建議：
從國(guó)家的宏觀角度來(lái)說(shuō)
第一、確立排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)行排污權(quán)交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。國(guó)際法上每個(gè)國(guó)家都是平等的主體，都享有排污權(quán)，想要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)做到零污染排放這是不可能的。所以首先應(yīng)當(dāng)依照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)實(shí)力確立各國(guó)享有的向海洋排污的指標(biāo)，超過(guò)指標(biāo)的數(shù)額，可以通過(guò)交易買賣的方式向有結(jié)余的國(guó)家購(gòu)買，通過(guò)這樣的經(jīng)濟(jì)手段可以督促各國(guó)嚴(yán)把陸源排污關(guān)，減少不必要的陸源污染物進(jìn)入海洋。
第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對(duì)各國(guó)每年造成的陸源污染，由各國(guó)依照本國(guó)每年實(shí)際排污指標(biāo)按比例向基金存入一定款項(xiàng)，用于全球每年對(duì)于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的治理?？紤]到各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，想要僅憑一國(guó)之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會(huì)對(duì)本國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從法律層面來(lái)說(shuō)作為陸源污染的受害國(guó)這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金，集合各國(guó)的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。
從公民角度來(lái)說(shuō)
首先，應(yīng)當(dāng)完善跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任制度。跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染行為本質(zhì)上是一種侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任，即對(duì)污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的，不管當(dāng)事人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)一國(guó)的跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對(duì)另一國(guó)領(lǐng)海水體造成損失，并且對(duì)該國(guó)居民的健康以及生活造成實(shí)際損害時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)賦予他們追償?shù)臋?quán)利，這才不失法律的公平與正義。
其次，國(guó)家代位追償制?？紤]到公民相對(duì)于國(guó)家的弱勢(shì)地位，以及公民在針對(duì)跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體，舉證責(zé)任的困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，在公民蒙受跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實(shí)確定，可以由國(guó)家先代為賠償，再由國(guó)家取得追償權(quán)，由國(guó)家向造成跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的當(dāng)事方追償。
四、結(jié)論
根據(jù)聯(lián)合國(guó)、環(huán)保組織和我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當(dāng)中，陸源污染物占到50%至90%，跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國(guó)除了應(yīng)該在本國(guó)立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機(jī)制，還應(yīng)積極參與國(guó)際公約加強(qiáng)國(guó)際合作，防污與治理并行，同時(shí)建立完善的損害賠償機(jī)制，才是處理跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的應(yīng)有之法。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃徐晶《.防治陸源污染保護(hù)海洋環(huán)境》
[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》
[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究》
一、我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題及其結(jié)癥
海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:
第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。
第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。
(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。
(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。
隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開(kāi)發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開(kāi)發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固?hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥(niǎo)類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開(kāi)發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。
1海洋污染的定義
我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開(kāi)發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。
2關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀
最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇耍琁MCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開(kāi)了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。
3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償立法
3．1國(guó)內(nèi)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償法律
1999年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢鲜龇蓛H對(duì)海洋污染損害賠償問(wèn)題做了原則性的規(guī)定。
3．2海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償行政法規(guī)
國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗猓吨腥A人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>
3．3海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)
隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過(guò)的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖?，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”2006年通過(guò)的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>
3．4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約
為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。
4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷
4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則
康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問(wèn)題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償?？捣剖录l(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒(méi)有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。
4．2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位
如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ埽糠治廴疚飼?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問(wèn)題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒(méi)有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開(kāi)庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問(wèn)我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。
4．3信息披露義務(wù)缺失
據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚(yú)蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚(yú)苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織。”但遺憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。
4．4海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害刑事立法不足
相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。
關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0091-03
引言
中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司合作開(kāi)發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田B平臺(tái)、C平臺(tái)于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡(jiǎn)稱“康菲漏油事件”）。在超過(guò)半年的時(shí)間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過(guò)6200平方公里。受此影響，渤海或許再也找不回昔日深邃的清澈?？捣谱鳛樽鳂I(yè)方，將溢油事件造成的嚴(yán)重污染事故瞞報(bào)近一個(gè)月， 2011年9月1日，在國(guó)家海洋局責(zé)令康菲“三停”（停注、停鉆、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱?，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無(wú)視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國(guó)公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來(lái)，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過(guò)十億元，當(dāng)索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開(kāi)銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈?guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面存在諸多問(wèn)題。
一、 康菲漏油事件暴露出我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題
1.海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期存在“重陸輕?！钡乃枷?，公民海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)保維權(quán)意識(shí)普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個(gè)體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績(jī)而集體聲稱“沒(méi)有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟(jì)效益之下，對(duì)維權(quán)索賠閉口不談。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)引入大量實(shí)力雄厚的外資并給予其“超國(guó)民待遇”，但由于我們對(duì)這些跨國(guó)公司監(jiān)管不到位，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的跨國(guó)公司，各級(jí)政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間而沒(méi)有得到及時(shí)控制。
2.海洋環(huán)境保護(hù)法律不完善，處罰力度不夠。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國(guó)確定污染造成損失的程度。盡管國(guó)家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評(píng)估損失、索賠多少卻并非易事。
我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。這是我國(guó)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過(guò)陳舊，對(duì)污染損害責(zé)任者沒(méi)什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國(guó)石油公司（以下簡(jiǎn)稱BP）賠付的400億美元相比，實(shí)在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)重要原因。
3. 政府監(jiān)管機(jī)制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時(shí)間，受害方維權(quán)進(jìn)程緩慢，暴露出我國(guó)政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國(guó)家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國(guó)家海洋局接到康菲石油公司的事故報(bào)告后并沒(méi)有及時(shí)披露漏油信息。官方說(shuō)法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認(rèn)具體污染程度后再信息，在這個(gè)過(guò)程中污染面積越來(lái)越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚(yú)苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過(guò)10億元。[2]
此外，漏油事件所造成的我國(guó)海洋生態(tài)食物鏈污染最終會(huì)影響到我國(guó)的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當(dāng)然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國(guó)海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒(méi)有落到實(shí)處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。
二、美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗(yàn)
2010年4月21日，美國(guó)墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國(guó)憑借其完善的法律制度對(duì)英國(guó)石油公司展開(kāi)了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過(guò)400億美元，英國(guó)石油公司付出巨大代價(jià)。
1.美國(guó)在處理墨西哥灣漏油事件時(shí)所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的跨國(guó)環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國(guó)的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動(dòng)還會(huì)影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國(guó)家的海域，而且作業(yè)方不只是英國(guó)石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國(guó)公司。在這種大規(guī)模的跨國(guó)環(huán)境污染案件中，對(duì)污染者的追索賠償不只依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國(guó)際法。
在國(guó)內(nèi)法層面上，對(duì)墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國(guó)1990年的《石油污染法》擴(kuò)大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：船舶（包括海上鉆井平臺(tái)）和相關(guān)設(shè)施負(fù)有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對(duì)漏油負(fù)責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國(guó)石油公司對(duì)因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失、政府收入減少進(jìn)行賠償，還要求對(duì)額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費(fèi)用則以修復(fù)費(fèi)用計(jì)量而不是當(dāng)前市價(jià)計(jì)量，同時(shí)允許受害人和相關(guān)團(tuán)體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對(duì)責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對(duì)于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬(wàn)美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項(xiàng)的規(guī)定也有所補(bǔ)充：負(fù)責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過(guò)失或故意不當(dāng)行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對(duì)于這一損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出7500萬(wàn)美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國(guó)《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運(yùn)行者應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任……?！盵4] 依照嚴(yán)格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認(rèn)定責(zé)任。根據(jù)此法，美國(guó)及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟?guó)石油公司的錯(cuò)誤行為，造成了漏油事件這樣一個(gè)結(jié)果，就可以向英國(guó)石油公司索賠。這樣才能更好地保護(hù)弱勢(shì)受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國(guó)石油公司除了承擔(dān)美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強(qiáng)制責(zé)任外，還要面對(duì)眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團(tuán)訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長(zhǎng)、承運(yùn)人、飯店、度假村經(jīng)營(yíng)者及當(dāng)?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計(jì)損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國(guó)依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會(huì)牽扯到項(xiàng)目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]
在國(guó)際法層面上，美國(guó)依據(jù)《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書(shū)之規(guī)定：當(dāng)某一事件在一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時(shí)，索賠訴訟可在上述一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國(guó)際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國(guó)石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當(dāng)?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個(gè)警示。
2.美國(guó)政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實(shí)踐表明，處理進(jìn)程的緩慢使得受害者通過(guò)傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來(lái)正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會(huì)使索賠行動(dòng)更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國(guó)政府就確認(rèn)英國(guó)石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費(fèi)。美國(guó)政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：
第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國(guó)迅速成立了由l6個(gè)聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并且每個(gè)州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)稱ACP），這是對(duì)已有應(yīng)急制度的進(jìn)一步強(qiáng)化，該項(xiàng)預(yù)案在應(yīng)對(duì)溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時(shí)及時(shí)按照當(dāng)?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]
第二，加強(qiáng)政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個(gè)月，英國(guó)石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機(jī)構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生后，美國(guó)政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫(xiě)圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]
第三，發(fā)動(dòng)群眾力量。美國(guó)民眾有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，政府廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當(dāng)?shù)鼐用耨{駛自有漁船進(jìn)行出海清污或者救災(zāi)貨物運(yùn)輸工作等。
三、我國(guó)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)墨西哥灣漏油事件時(shí)所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護(hù)方面加大力度。
1.增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強(qiáng)海洋管理的主動(dòng)性，把海洋環(huán)境保護(hù)納入重要的管理議程。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進(jìn)行保護(hù)海洋環(huán)境的宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識(shí)和海洋權(quán)益維護(hù)意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時(shí)實(shí)施“海洋保護(hù)從娃娃抓起”工程，加強(qiáng)對(duì)青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護(hù)后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護(hù)海洋才能更好地利用海洋。[8]
2.完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法。我國(guó)的《海洋法》已經(jīng)實(shí)施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需求，亟需完善。第一，擴(kuò)大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁(yè)）（上接第92頁(yè)）古語(yǔ)有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏。”可以借鑒美國(guó)《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補(bǔ)充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開(kāi)發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府需認(rèn)識(shí)到海上作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，提前做好應(yīng)對(duì)事故準(zhǔn)備，如提出污染標(biāo)準(zhǔn)，要求海洋開(kāi)發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進(jìn)行污染處理工作，以免釀成更大的損失。
3.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴(yán)加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在海洋開(kāi)發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海上作業(yè)活動(dòng)的約束及對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。要調(diào)整我國(guó)目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過(guò)定期與不定期檢查，實(shí)時(shí)控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]
4.提高應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政力量的運(yùn)用，各種社會(huì)資源的調(diào)度等。同時(shí)加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。[10]通過(guò)司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。
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關(guān)鍵詞：船舶油污；損害賠償；法律適用
船舶油污損害（Oil Pollution Damage from Ships），是指船舶在正常營(yíng)運(yùn)中或發(fā)生事故時(shí)，逸出或者排放油類貨物、燃料油或者其他油類物質(zhì)，如廢油（Slops）、油類混合物，在運(yùn)油船舶以外，因污染而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害或人身傷亡，包括事故發(fā)生后為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費(fèi)用以及由于采取此種措施而造成的進(jìn)一步損害。
一、船舶油污損害賠償?shù)乃痉ìF(xiàn)狀
1.法律制度不統(tǒng)一
目前我國(guó)加入的有關(guān)船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)際公約主要有1992年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、2001年《燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》，但沒(méi)有專門的國(guó)內(nèi)立法，《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》中盡管有所涉及，但多為抽象的原則性、程序性規(guī)定。2由于法律表現(xiàn)形式的多元化，導(dǎo)致我國(guó)法院在審理船舶油污案件時(shí)易出現(xiàn)混亂。在司法實(shí)踐中，“煙救油2號(hào)”油污案、“雅典地平線”號(hào)油污案等適用《民法通則》；“東方大使”號(hào)油污案適用《海商法》；“加翠”號(hào)油污案、“瑪雅8號(hào)”油污案適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》；“閩燃供2號(hào)”油污案適用《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》；“碧洋丸”號(hào)、“南洋豐收”號(hào)、“亞洲飛鵝”號(hào)油污案等適用國(guó)際慣例。3這些案件在審理時(shí)因所適用的法律不同，其結(jié)果也大相徑庭，不僅嚴(yán)重影響了油污事故當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，也損害了司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.訴訟時(shí)效制度不完善
《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染時(shí)起計(jì)算。《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有另行規(guī)定訴訟時(shí)效問(wèn)題，依特別法優(yōu)于普通法的原則，不論何種性質(zhì)的權(quán)利訴訟時(shí)效期間均為三年。《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有關(guān)于長(zhǎng)期時(shí)效的規(guī)定，應(yīng)適用《民法通則》第137條對(duì)長(zhǎng)期訴訟時(shí)效的規(guī)定，即訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。
因?yàn)閷徟袑?shí)踐和海洋環(huán)境污染的特殊性質(zhì)，在訴訟時(shí)效方面存在著問(wèn)題。首先，環(huán)境損害具有特殊性，在損害結(jié)果尚未發(fā)生或者無(wú)法確定之時(shí)，訴訟時(shí)效就業(yè)已屆滿了。其次，環(huán)境污染特別是海洋及通海水域污染，往往是由多個(gè)排污者造成的，這使得權(quán)利人往往因無(wú)法確定訴訟相對(duì)人而導(dǎo)致訴訟無(wú)法進(jìn)行，最終損害權(quán)利人的權(quán)利。
二、完善我國(guó)油污損害賠償制度的措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油的需求會(huì)更加旺盛，而由于資源有限，國(guó)內(nèi)的原油生產(chǎn)不可能出現(xiàn)較大的增加，必然導(dǎo)致海域原油和成品油運(yùn)輸量會(huì)越來(lái)越大，我國(guó)海域受到重大污染的可能性也會(huì)越來(lái)越大。因此，除加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急措施外，建立完善的法律賠償機(jī)制是消除油污染損害的最后一道防線。
1.制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》
要逐步建立起海洋環(huán)境損害賠償機(jī)制，加快海洋環(huán)境污染損害賠償立法；明確賠付責(zé)任，加大執(zhí)法力度；完善環(huán)境損害賠償訴訟制度；建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系；建立環(huán)境污染責(zé)任信托基金。制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》可包含以下內(nèi)容：第一，要求國(guó)內(nèi)航線船舶強(qiáng)制油污保險(xiǎn)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)存在眾多的小油輪，這些都是單船公司或個(gè)體，既沒(méi)有保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況又不好，一旦發(fā)生油污事故，沒(méi)有任何賠償能力。第二，建立油污基金組織?？梢允褂臀凼鹿试斐傻膿p害得到及時(shí)的賠償。第三，確定損害賠償范圍，對(duì)于損害賠償確立采信標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中長(zhǎng)期損失的科學(xué)預(yù)測(cè)與方法。
2.完善訴訟時(shí)效有關(guān)法律規(guī)定
針對(duì)前面所述時(shí)效中的第一個(gè)問(wèn)題，在司法實(shí)踐中，很多人主張可適用《民法通則》第137條的規(guī)定，認(rèn)為這條規(guī)定具有超前性，不僅規(guī)定了長(zhǎng)期時(shí)效，而且該時(shí)效不是絕對(duì)的，遇有特殊情況還可以延長(zhǎng)，為法官審理案件提供了充足的法律依據(jù)。針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)修正起算點(diǎn)加以完善，表達(dá)為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害及加害人之日起。
參考文獻(xiàn)：
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一、全球化視野下的國(guó)家主權(quán)
（一）全球化與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系
國(guó)際法角度中闡述的國(guó)家主權(quán)是指國(guó)家具有獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。因此國(guó)家主權(quán)具有兩方面特性，即在國(guó)內(nèi)是最高的，在國(guó)外是獨(dú)立的。由于全球化的推進(jìn)日益淡化了國(guó)家主權(quán)的作用，因此有些西方學(xué)者認(rèn)為"全球化和國(guó)家主權(quán)的侵蝕是一個(gè)硬幣的兩面"。[1]但事實(shí)上全球化和國(guó)家主權(quán)是相互依存，共同發(fā)展的兩個(gè)方面。原因如下：
首先，國(guó)家具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力，可以通過(guò)多種調(diào)控手段解決全球化帶來(lái)的種種問(wèn)題。其次，國(guó)家推動(dòng)了全球化的發(fā)展。全球化是國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)物，今后也仍將伴隨和依靠國(guó)家的干預(yù)。第三，全球化促進(jìn)國(guó)家職能的完善。如果沒(méi)有全球化的催化力，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變和完善也許不會(huì)發(fā)生的如此迅速，也許國(guó)家不會(huì)這么快地認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)政府的"無(wú)能為力"，從而在重新構(gòu)建職能的時(shí)候更關(guān)注于與國(guó)際接軌。
（二）全球化與我國(guó)海洋環(huán)境主權(quán)
1、我國(guó)海洋環(huán)境主權(quán)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
領(lǐng)海主權(quán)是沿海國(guó)家在其領(lǐng)海范圍內(nèi)享有的主權(quán)權(quán)利，是國(guó)家主權(quán)在海洋領(lǐng)域的自然延伸。我國(guó)海洋問(wèn)題主要體現(xiàn)在：近岸的陸源環(huán)境污染、捕撈與養(yǎng)殖廢水污染、近岸工程破壞環(huán)境和生態(tài)、溢油與泄漏事件、放射性污染、傾倒廢物。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一條第一項(xiàng)第四款的規(guī)定，"海洋環(huán)境污染"被定義為--人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚(yú)和其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。海洋環(huán)境問(wèn)題主要集中在海洋污染及損害賠償上，能夠造成重大海洋環(huán)境污染事件主要有溢油、赤潮和傾廢。
2、全球化狀態(tài)下海洋環(huán)境污染的國(guó)家責(zé)任
國(guó)家責(zé)任是現(xiàn)代國(guó)際法中一個(gè)重要的法律制度。國(guó)際法中的國(guó)家責(zé)任，是指當(dāng)一個(gè)國(guó)際法主體從事了違反國(guó)際法規(guī)則的行為，簡(jiǎn)而言之，國(guó)家責(zé)任就是"一國(guó)對(duì)其國(guó)際不法行為的責(zé)任"。一直以來(lái)，對(duì)于海洋環(huán)境問(wèn)題，各國(guó)都在司法范圍內(nèi)內(nèi)予以解決，即通過(guò)司法程序?qū)で筚r償。然而海洋是全人類的財(cái)產(chǎn)，沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海范圍內(nèi)的海域也享有主權(quán)，該主權(quán)自然包括維持其海洋環(huán)境不受外國(guó)侵害。那么，當(dāng)一國(guó)或一國(guó)國(guó)內(nèi)船舶、企業(yè)造成另一國(guó)海洋環(huán)境污染時(shí)，受害國(guó)當(dāng)然可以要求加害國(guó)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。
全球化最典型的特征之一就是經(jīng)濟(jì)的全球化，而這種經(jīng)濟(jì)全球化是各國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系前所未有的加強(qiáng)，這種"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的局面使國(guó)家，這個(gè)國(guó)際社會(huì)中最重要的行為體不可避免的掉進(jìn)一個(gè)兩難的尷尬境地中。經(jīng)濟(jì)全球化要求國(guó)家在一定程度上自覺(jué)的向上轉(zhuǎn)讓一部分主權(quán)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織， 但國(guó)家又會(huì)本文由收集整理?yè)?dān)心自己的主權(quán)自己的國(guó)家利益會(huì)不會(huì)因此受到侵害，因此有學(xué)說(shuō)認(rèn)為國(guó)家主權(quán)將會(huì)逐漸消亡。[2]然而在全球化不斷深入的時(shí)刻，國(guó)家利益和國(guó)家主權(quán)不會(huì)也不應(yīng)該過(guò)時(shí)，反而應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟年P(guān)注，更應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)和爭(zhēng)取。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境問(wèn)題的妥善解決和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)體系；第二，理順海洋監(jiān)督管理體制；第三，采用高科技手段，完善海洋社會(huì)監(jiān)控的硬件設(shè)施；第四，各國(guó)各級(jí)政府對(duì)海洋社會(huì)問(wèn)題引起高度重視并采取強(qiáng)有力的監(jiān)控手段；第五，國(guó)際社會(huì)聯(lián)合起來(lái)共同解決海洋社會(huì)問(wèn)題。
二、全球化環(huán)境下海洋環(huán)境主權(quán)的維護(hù)
海洋污染往往發(fā)生突然，當(dāng)事國(guó)措手不及，并且海洋環(huán)境污染具有跨流域、污染面廣、持續(xù)性強(qiáng)、危害較深的特點(diǎn)，海洋作為一個(gè)整體環(huán)境系統(tǒng)受海風(fēng)海浪的影響，一次污染的后期效應(yīng)將會(huì)擴(kuò)張到沿海城市甚至他國(guó)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。因此在全球化浪潮的推動(dòng)下，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)不能停留在一國(guó)的范圍內(nèi)，尤其是對(duì)海洋環(huán)境主權(quán)的保護(hù)更甚如此。可是就目前情況來(lái)看，海洋環(huán)境保護(hù)制度仍然存在缺陷。
第一、法律和制度不健全。各國(guó)之間缺乏行之有效的法律制度保障，目前國(guó)際社會(huì)中實(shí)施的只有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。
第二、組織松散。國(guó)際社會(huì)針對(duì)海洋環(huán)境污染問(wèn)題缺乏一個(gè)職能健全、力量集中，現(xiàn)有應(yīng)急管理力量能夠得到充分利用的機(jī)構(gòu)，難以實(shí)施有效聯(lián)動(dòng)。
第三、事后賠償及救濟(jì)措施不到位。由于海洋范圍過(guò)于巨大、污染后續(xù)損害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、后果嚴(yán)重并且沒(méi)有有效的追償機(jī)制，受害國(guó)和地區(qū)也難以得到有效的賠償和救濟(jì)。
海洋環(huán)境污染是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)和一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，全球全人類都應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)起責(zé)任。保護(hù)海洋環(huán)境主權(quán)也應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際力量。
1、建立區(qū)域合作機(jī)制和一體化的救援資源調(diào)度、整合機(jī)制。[3]區(qū)域合作機(jī)制可以使整個(gè)機(jī)構(gòu)體系的管理幅度和層次適應(yīng)危機(jī)管理需要，提高應(yīng)急管理的效果和水平。建立在構(gòu)建危機(jī)管理各職能部門組織統(tǒng)一體系的同時(shí)，應(yīng)建立和完善應(yīng)急資源集約體系，將散布于各職能部門的人力、物力資源的信息不斷整合，理順監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、危機(jī)處置、生態(tài)修復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的統(tǒng)一體系，形成信息共享、資源互補(bǔ)的各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的資源系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的交流合作，使各部門、機(jī)構(gòu)協(xié)力應(yīng)對(duì)災(zāi)害。全球化加強(qiáng)了世界各國(guó)的溝通與聯(lián)系，在保護(hù)海洋環(huán)境主權(quán)方面更應(yīng)該發(fā)揮全球化的積極作用，讓國(guó)家走出傳統(tǒng)國(guó)家的概念，共同維護(hù)海洋這個(gè)生命的家園。
2、完善各國(guó)國(guó)內(nèi)立法及相應(yīng)措施。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，首先要將海洋法律體系入憲，抓緊制定和完善我國(guó)海洋基本法、海洋區(qū)域法和海洋安全法等；其次加強(qiáng)海上重大污染風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)沿海重點(diǎn)石化等易出現(xiàn)污染危機(jī)事故的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并建立風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案；建立水上重大污染事故應(yīng)急處置專項(xiàng)基金，尤其是針對(duì)溢油問(wèn)題設(shè)立船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金。為化解海洋突發(fā)事件提供財(cái)力保障，并輔以相應(yīng)的財(cái)政、貨幣政策調(diào)整和具體措施；提高船舶污染應(yīng)急處置能力，將損失減到最小；加大技術(shù)投入，加快大型化、專業(yè)化溢油清污設(shè)備的研發(fā)以及盡快地發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化的清污公司。
3、加強(qiáng)非政府組織參與的力度，規(guī)范參與的方式和途徑。政府在緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、快速而有力動(dòng)員社會(huì)公眾、統(tǒng)一作出決策等方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此政府在處理突發(fā)事件時(shí)具有核心地位。但與非政府組織在專業(yè)優(yōu)勢(shì)、靈活反應(yīng)性、社會(huì)親和力、更低的運(yùn)行成本等方面的優(yōu)勢(shì)非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強(qiáng)的特點(diǎn)。政府部門應(yīng)該為非政府組織參與的方式和途徑進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮作用。[4]
[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境；金融支持；對(duì)策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167
1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述
1.1 地理位置概況
大連位于中國(guó)遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復(fù)水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時(shí)大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國(guó)東北主要的ν餉嘔А⒍北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心。
1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀
由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對(duì)象。
隨著城市工業(yè)化程度的加強(qiáng)，路源污染物的排放越來(lái)越多，造成海域污染日趨嚴(yán)重，海洋環(huán)境日益惡化。中國(guó)沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見(jiàn)其海洋環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。全市約50%實(shí)施監(jiān)測(cè)的入海排污口超標(biāo)排放污染物。
2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測(cè)站位計(jì)算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強(qiáng)降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。
分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對(duì)較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢(shì)，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見(jiàn)，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問(wèn)題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對(duì)復(fù)雜。
同時(shí)，調(diào)查顯示市30個(gè)入海排污口的排污狀況及重點(diǎn)排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果表明：有15個(gè)排污口向所在海域超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測(cè)排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測(cè)排污口中，凌水河重點(diǎn)排污口的入海污水對(duì)海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營(yíng)城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對(duì)海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，凌水河入?？卩徑Ｓ蛞咽艿絿?yán)重污染[1]。
1.3 環(huán)境問(wèn)題綜述
綜合上述，無(wú)論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來(lái)看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。分析可知，當(dāng)前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對(duì)較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問(wèn)題。但就目前來(lái)看，海洋環(huán)境問(wèn)題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)是必要的，而且迫在眉睫。
2 海洋環(huán)境存在的問(wèn)題
總地來(lái)看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開(kāi)發(fā)和重金屬污染等[2]。
3 環(huán)境治理與過(guò)程中金融支持之間的問(wèn)題綜述
為治理海洋環(huán)境問(wèn)題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當(dāng)?shù)乇∪酢＞C合黃海渤海地區(qū)和大連實(shí)地金融投資與海洋環(huán)保指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)結(jié)果，表現(xiàn)出以下問(wèn)題。
（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強(qiáng)的紐帶關(guān)系，金融支持在直接增強(qiáng)海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。
（2）無(wú)論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個(gè)緩慢的過(guò)程，當(dāng)年的海洋環(huán)保資金投入并不能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時(shí)滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時(shí)滯性存在著明顯的差異。相對(duì)于海洋環(huán)境檢測(cè)等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項(xiàng)目投資，海洋污染治理投資對(duì)海洋環(huán)境影響的時(shí)滯期較短。
（3）無(wú)論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標(biāo)對(duì)當(dāng)期資金投入量的預(yù)測(cè)能力較弱，過(guò)去年份的海洋環(huán)境綜合評(píng)價(jià)狀況對(duì)其決策參考價(jià)值很小。從另外角度來(lái)說(shuō)，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入量時(shí)，決策者的資金投放計(jì)劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個(gè)明確的投放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。
（4）與政府投資對(duì)海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領(lǐng)域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項(xiàng)目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。
4 金融支持對(duì)策與治理效果展望
海洋環(huán)境保護(hù)的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復(fù)雜性在增加人們對(duì)其規(guī)律的認(rèn)知難度的同時(shí)，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。
那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機(jī)制成了現(xiàn)階段的主要任務(wù)。但是，海洋環(huán)境問(wèn)題畢竟是一個(gè)龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時(shí)滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問(wèn)題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會(huì)各界以及政府對(duì)該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過(guò)長(zhǎng)以及沒(méi)有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問(wèn)題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。
4.1 建立藍(lán)色信貸體系
藍(lán)色信貸就是要圍繞著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立一套完整的體系。其重點(diǎn)就在于嚴(yán)格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的貸款。積極地配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期貸款額度，形成良好的信貸機(jī)制。特別要增加對(duì)海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來(lái)緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。
4.2 探索海洋環(huán)保金融相關(guān)的金融衍生品
在地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力都較強(qiáng)的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特征和規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開(kāi)發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標(biāo)的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標(biāo)在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實(shí)現(xiàn)流通的票面價(jià)格到期回收該期權(quán)。當(dāng)然，期權(quán)的相關(guān)數(shù)值的設(shè)定需要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的核算，確定該環(huán)保指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)債券。
為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級(jí)技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應(yīng)用于相關(guān)企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)債券，在一定的時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補(bǔ)償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風(fēng)險(xiǎn)投資的成本將血本無(wú)歸。依托企業(yè)這樣的一個(gè)運(yùn)作載體實(shí)現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人研制出來(lái)更多更實(shí)用的與海洋環(huán)保有關(guān)的金融衍生工具。
4.3 以政策為導(dǎo)向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)
為更好地促進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向、以金融支持和風(fēng)險(xiǎn)控制為目的的海洋環(huán)保金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。
（1）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)
建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組件可以采取兩種模式：
一是以政府為主要的牽頭人，市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式主要是以政府出資為主，市場(chǎng)籌資為輔建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它具有獨(dú)立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)的具體規(guī)律運(yùn)作，但不以營(yíng)利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營(yíng)原則。
二是混合組建，市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔(dān)保公司為主要的共同出資人。同時(shí)還吸收其他市場(chǎng)主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它具有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。先有政府根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)原則保薦擔(dān)保對(duì)象，然后由商業(yè)擔(dān)保公司按市場(chǎng)化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講求社會(huì)效益的同時(shí)，也把追求自身的效益放在首位。
這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財(cái)力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問(wèn)題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。
（2）建立環(huán)保銀行
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國(guó)家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。
其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國(guó)家環(huán)?；饡?huì)控股，各省環(huán)?；饡?huì)、環(huán)?；鸸?、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來(lái)源，除了政府財(cái)政資金外，還要注意提高其融資能力，擴(kuò)大融資渠道，發(fā)行債券（國(guó)家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國(guó)外政府以及其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)章程，具有一定的市場(chǎng)理性，謹(jǐn)慎地選擇支持對(duì)象，甄別貸款項(xiàng)目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]于小魚(yú).大連海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、出現(xiàn)問(wèn)題及解決路徑[D].遼寧師范大學(xué)，2011.
