緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市管理創(chuàng)新，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與城市管理的性質(zhì)及其社會(huì)功能

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善民生。在新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新清楚地宣示社會(huì)管理是以民生為重、為民謀利，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

城市管理的根本性質(zhì)是公共服務(wù)，是為人民群眾的利益和需求服務(wù)，最基本的職能是社會(huì)公共事務(wù)的管理。城市管理工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從根本上講，城市管理的最終目標(biāo)是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。城市管理創(chuàng)新就是為了實(shí)現(xiàn)城市管理的最終目標(biāo)不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法、機(jī)制和制度，并不斷得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過程。

（二）城市管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.城市管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

強(qiáng)化城市管理職能是維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因?yàn)槌鞘泄芾淼穆毮芎脡闹苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，群眾對(duì)政府的訴求在很大的程度上是對(duì)其生存環(huán)境的訴求，也是對(duì)強(qiáng)化城市管理職能的訴求。社會(huì)管理創(chuàng)新最終的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化城市管理能夠?yàn)槿嗣袢罕姞I造一個(gè)良好的生活環(huán)境，為市民群眾提供較好的公共資源服務(wù)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化城市管理服務(wù)職能將對(duì)促進(jìn)社會(huì)利益公平分配、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧有著積極的推動(dòng)作用。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理理論與實(shí)踐

（1）社會(huì)管理理念的創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理實(shí)現(xiàn)理念的突破。社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。新的社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹立以社會(huì)公共利益為核心、關(guān)注社會(huì)困難群眾、共享發(fā)展成果、共同參與社會(huì)管理、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策、實(shí)現(xiàn)從國家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變和與時(shí)俱進(jìn)等理念，為城市管理創(chuàng)新提供了新的理論和指導(dǎo)方向。

（2）社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理手段的突破。社會(huì)管理手段創(chuàng)新是在明確各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)規(guī)范的前提下，形成社會(huì)管理的各個(gè)要素，通過制度規(guī)范支撐、經(jīng)濟(jì)行政教育手段，使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)變過來，應(yīng)當(dāng)多重手段并舉，將城市各個(gè)主體的作用有效的發(fā)揮起來，共同促進(jìn)城市功能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理運(yùn)用傳統(tǒng)的硬性執(zhí)法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運(yùn)用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，共同作用于城市各個(gè)部件的管理，發(fā)生“齒輪效應(yīng)”，使城市整體功能和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理模式的突破。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局，明確界定不同社會(huì)主體在新的社會(huì)管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。城市管理作為社會(huì)管理中的一部分，必須切實(shí)致力于相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，即創(chuàng)新城市管理模式，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用高效的城市管理模式促進(jìn)保障城市管理創(chuàng)新。要建立一種能夠促進(jìn)城市管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)城市管理系統(tǒng)的組成部分、城市管理職能范圍內(nèi)的不同領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機(jī)制。

二、城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

要提高城市管理科學(xué)化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分析出城市管理工作的特殊性、復(fù)雜性，積極探討城市管理創(chuàng)新的最佳路徑。

（一）在價(jià)值觀開放多元的時(shí)代，促進(jìn)對(duì)城市管理意義共識(shí)性認(rèn)知面臨挑戰(zhàn)

由于城市化的快速發(fā)展和人口社會(huì)流動(dòng)性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動(dòng)的自主性和社會(huì)思潮的多元化對(duì)主流價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會(huì)主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會(huì)變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會(huì)心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對(duì)城市管理優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同。這就需要建立起有效的評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市的各個(gè)主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

篇2

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國城市化率為54.8%，但與西方發(fā)達(dá)國家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發(fā)展空間，因此快速城市化必將是我國下一個(gè)階段城市發(fā)展的突出特征。然而，伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，中心城區(qū)的“城市病”問題日益突出，城市管理現(xiàn)狀與公民期望相差較大，這一系列城市問題的存在，使得我國政府及社會(huì)高度重視城市管理問題。如何突破城市化進(jìn)程中的瓶頸問題以提高城市管理績(jī)效，也成為我國城市管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題和相關(guān)研究主線之一。

近年來，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，成為解決城市管理問題的技術(shù)前提。如何利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)城市管理更加精細(xì)化、市民生活更加便利，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理面臨的重要課題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下解決城市管理問題的一種新思路，即運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理，從而更好地服務(wù)于以人為本的可持續(xù)的城市管理目標(biāo)。

一、機(jī)遇與探索：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的寧波實(shí)踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的概括與提煉，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代改變了人們的思維模式，使無結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)的巨量數(shù)據(jù)能得到快速的處理與跨界融合。而創(chuàng)新2.0是一種適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的，以用戶為中心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為平臺(tái)，以大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶參與的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新2.0將傳統(tǒng)城市重塑為一個(gè)開放的創(chuàng)新空間。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長，城市管理的環(huán)境將不再拘泥于現(xiàn)實(shí)的公共空間，還包括了網(wǎng)上的虛擬空間和開放的創(chuàng)新空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展促成了城市管理工具的升級(jí)，給城市管理提供了新機(jī)遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發(fā)展也因此進(jìn)入了功能開發(fā)新階段，因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，寧波市進(jìn)行了一系列城市管理創(chuàng)新。本文通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下寧波市城市管理的實(shí)踐分析，呈現(xiàn)了其導(dǎo)入的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的基本路徑與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)：政務(wù)云的實(shí)踐

2010年以來，寧波市一直將建設(shè)電子政務(wù)作為提高政府服務(wù)水平、提升政府工作效率的重要手段。面對(duì)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等新科技浪潮，寧波市積極推進(jìn)寧波電子政務(wù)云計(jì)算支撐平臺(tái)、寧波數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)平臺(tái)和寧波通用應(yīng)用軟件平臺(tái)等建設(shè)。引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)有利于對(duì)高速增長的數(shù)據(jù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的分析與解讀，對(duì)緩解“城市疾病”、規(guī)避城市運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可替代的重要作用。寧波市政務(wù)云的運(yùn)營與實(shí)施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協(xié)作參與的治理模式轉(zhuǎn)變，有效地促成了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)復(fù)雜政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，為城市政府的科學(xué)決策提供了充分有效的實(shí)證數(shù)據(jù)支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+公共設(shè)施：物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐

2014年，寧波啟動(dòng)了城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)將由城市政府統(tǒng)一建設(shè)，啟動(dòng)了智慧電梯監(jiān)控、城市消防栓監(jiān)管等城市公共設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時(shí)性與精確性特點(diǎn)，借由傳感節(jié)點(diǎn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接的系統(tǒng)化、生態(tài)化的城市管理神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，具有信息獲取、加工、處理及傳輸?shù)募皶r(shí)性與精確性特點(diǎn)。寧波市通過物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、布局與應(yīng)用，使得城市政府能實(shí)時(shí)便捷地感知地域廣、環(huán)境復(fù)雜的城市管理環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，對(duì)于推進(jìn)智慧感知的城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)：云醫(yī)院的實(shí)踐

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，為重塑醫(yī)療服務(wù)與管理的流程提供了必要條件，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)保障。2015年3月，寧波市衛(wèi)生局與東軟熙康共同打造的中國首家基于云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的城市云醫(yī)院平臺(tái)（即“寧波云醫(yī)院”），正式啟動(dòng)運(yùn)營，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“云+端”、O2O的醫(yī)療服務(wù)模式?！皩幉ㄔ漆t(yī)院”模式通過將醫(yī)療資料資源和各種現(xiàn)代化信息技術(shù)工具的無縫銜接，探索在線診斷、互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)的應(yīng)用，突破定價(jià)、醫(yī)保等的地域政策限制，優(yōu)化了傳統(tǒng)的診療模式，簡(jiǎn)化了患者的就醫(yī)程序，提升了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，有效地解決了醫(yī)療信息不透明和醫(yī)療資源分配不均等問題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)：智慧教育的實(shí)踐

新的人機(jī)交互模式、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶來的不單單是教育技術(shù)的變革，更是教育方式、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)體驗(yàn)的重構(gòu)。2011年以來，寧波市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，相繼推出與建設(shè)了“空中課堂”項(xiàng)目、智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)與智慧教育平臺(tái)，同時(shí)，通過采購、自建和整合等方式，不斷豐富各種優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育資源終端化。寧波市通過智慧教育的實(shí)踐，讓教育資源實(shí)現(xiàn)了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時(shí)間和師資力量的限制而形成的傳統(tǒng)教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個(gè)跨時(shí)空、跨學(xué)科的開放創(chuàng)新的教育模式。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)：智慧交通的實(shí)踐

2013年以來，寧波市利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)寧波智慧交通云平臺(tái)、寧波智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波交通業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波公共服務(wù)平臺(tái)，并從數(shù)據(jù)采集、共享、交通信息匯聚、業(yè)務(wù)管控、公眾服務(wù)等各個(gè)層面，整體提升交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。從實(shí)施效果看，寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實(shí)現(xiàn)對(duì)交通資源的宏觀有效配置，指導(dǎo)線下交通的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，有效地提升了交通管理及其科學(xué)決策的精細(xì)化管理水平。

二、目標(biāo)與特征：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式

城市是一個(gè)整體，城市的各個(gè)管理部門應(yīng)該在統(tǒng)一的管理模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)同工作，但現(xiàn)有的管理模式和數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過新型信息科技的利用和互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市資源的高度共享、快速分析、精準(zhǔn)管理、以人為本的城市管理創(chuàng)新模式。浙江寧波市因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，積極有效地推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

（一）城市管理創(chuàng)新的總體思路

傳統(tǒng)城市政府是在“分而治之”的組織構(gòu)架下運(yùn)行的，是“一一對(duì)應(yīng)”的“面向問題”的管理模式；而現(xiàn)代城市管理把服務(wù)于以人為本的城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展作為管理的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)，是基于管理集成的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ?。技術(shù)創(chuàng)新與以人為本二者不應(yīng)相互排斥，二者理應(yīng)相輔相成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)該成為“城市，讓生活更美好”的技術(shù)支撐。浙江寧波市在突破傳統(tǒng)城市管理路徑依賴問題上，采取的核心思想是因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與創(chuàng)新2.0理念，以城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，通過公共政務(wù)、公共事務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)成資源高度共享、數(shù)據(jù)快速分析、服務(wù)管理精準(zhǔn)、以人為本的城市管理目標(biāo)。其創(chuàng)新思路如圖1所示。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐的基本特征

1.堅(jiān)持以公眾滿意為導(dǎo)向的管理理念

新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市管理增添了更多的人機(jī)互動(dòng)的過程，為人們帶來了前所未有的智能化的體驗(yàn)，為人們的生活帶來極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務(wù)于人”，公眾滿意是推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。信息技術(shù)的生命在于應(yīng)用，而城市管理智慧化與打造服務(wù)型政府是一脈相承的，其核心都是服務(wù)于城市公眾?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，是解決公眾看病難、上學(xué)難、出行難等城市管理問題，落實(shí)以人為本的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，城市管理應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，將政務(wù)管理與民生服務(wù)相結(jié)合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務(wù)管理水平和政府管理效率，讓信息時(shí)代賦予的“技術(shù)紅利”惠及全體城市公眾。

2.注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維相互作用共同演化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以視為優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素配置，提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與生產(chǎn)力的新工具，又可以視為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方式的方法論?，F(xiàn)代城市管理離不開物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能將大量的智能傳感器實(shí)施網(wǎng)狀對(duì)接及對(duì)城市信息采集。通過與互聯(lián)網(wǎng)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的調(diào)用與集成，從而實(shí)現(xiàn)信息獲取的實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和智能化。隨著城市管理數(shù)據(jù)的迅猛增長、多類數(shù)據(jù)分析并存，大數(shù)據(jù)依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)，構(gòu)建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”構(gòu)架，從而對(duì)規(guī)劃發(fā)展、管理運(yùn)作進(jìn)行智能調(diào)整，對(duì)空間和環(huán)境的智能提出適應(yīng)對(duì)策，對(duì)緊急事件進(jìn)行智能預(yù)警與應(yīng)對(duì)。

3.集成互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新2.0思維

互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理中的應(yīng)用是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0不斷發(fā)展的背景下，對(duì)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新審視，重構(gòu)并簡(jiǎn)化城市管理流程的過程。如果說新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展是城市實(shí)現(xiàn)智慧化管理的機(jī)遇，那么互聯(lián)網(wǎng)思維則是抓住這一機(jī)遇，真正將城市智慧化管理從概念到實(shí)踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線上線下城市管理體系的優(yōu)化整合管理體系，并運(yùn)用創(chuàng)新2.0思維，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與“創(chuàng)新2.0”集成的視角，進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)城市管理職能的高效實(shí)施，[3]進(jìn)而創(chuàng)新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、結(jié)論與啟示：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的政策路徑

（一）研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)、人們的行為模式和思維方式，使現(xiàn)代城市及其管理日益復(fù)雜化。但“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡(jiǎn)單的加減法，如何實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念、優(yōu)化城市管理體系、打造新時(shí)代的服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)，才是城市管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應(yīng)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)、信息、知識(shí)及傳統(tǒng)資源的融合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式，該實(shí)踐體現(xiàn)了以民為本、注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的高效集成等模式特征。

（二）政策啟示

如上所述，城市管理模式創(chuàng)新是達(dá)成城市發(fā)展新目標(biāo)的重要措施，本文通過對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進(jìn)城市管理創(chuàng)新與高效運(yùn)行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實(shí)踐參照。

1.構(gòu)建以人為本的城市管理協(xié)同機(jī)制

如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理的一種以人為本、強(qiáng)化服務(wù)的城市管理模式。因此，應(yīng)構(gòu)建城市信息資源的整合開發(fā)利用機(jī)制，以及公共服務(wù)部門之間的協(xié)同機(jī)制，從而開發(fā)、整合、融合和利用各類城市信息資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)部門的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，為城市主體提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的服務(wù)。

2.讓公眾成為促進(jìn)城市管理創(chuàng)新的重要力量

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新2.0時(shí)代的知識(shí)社會(huì)逐步形成，人們的生活、學(xué)習(xí)與交流方式發(fā)生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，公眾參與意識(shí)也逐步加強(qiáng)。公眾參與是政府在城市管理中的有益補(bǔ)充，推動(dòng)了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數(shù)據(jù)被使用的廣度與頻數(shù)，挖掘數(shù)據(jù)的深入價(jià)值，有助于增進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)?？傊鞘泄芾硎羌O(jiān)管與服務(wù)于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務(wù)，因此，公眾參與城市管理應(yīng)成為推進(jìn)城市管理民主化、智慧化、精細(xì)化發(fā)展的重要方式。

3.城市管理模式創(chuàng)新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其應(yīng)用程度，是決定城市管理模式創(chuàng)新重點(diǎn)的主要因素。我國各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創(chuàng)新要符合其信息化水平。根據(jù)陸小敏等（2014）的觀點(diǎn)，城市的信息化水平按技術(shù)成熟度可分為準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期。[5]信息化處于準(zhǔn)備期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源積累為主。信息化處于發(fā)展期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善及各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用整合、聯(lián)動(dòng)為主，注重信息資源體系建設(shè)。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以城市綜合運(yùn)行服務(wù)中心建設(shè)，以及以城市主體積極參與和個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)為特征的城市服務(wù)體系建設(shè)為主，注重知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和價(jià)值挖掘。

說明：本文為浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)課題（編號(hào)：2015C25021）和浙江省自然科學(xué)基金課題（編號(hào)：y6110388）的部分研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：2.

[2]潘修華，龔穎杰.社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理探析[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：79.

[3]楊福頌.“智慧城市”建設(shè)需互聯(lián)網(wǎng)思維[J].杭州，2014（3）：28.

篇3

一、創(chuàng)新2.0與城市形態(tài)的演變

信息通信技術(shù)的融合與發(fā)展，推動(dòng)了信息共享與知識(shí)擴(kuò)散，帶動(dòng)了創(chuàng)新民主化進(jìn)程和知識(shí)社會(huì)的形成。以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式正在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，城市也正在成為一個(gè)開放的創(chuàng)新空間。如果說創(chuàng)新1.0是工業(yè)時(shí)代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的相對(duì)封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0則是與信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)相適應(yīng)的面向服務(wù)、以用戶為中心、以人為本的開放創(chuàng)新形態(tài)。

知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的科學(xué)2.0、技術(shù)2.0、管理2.0共同塑造了面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0，重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。創(chuàng)新形態(tài)的演進(jìn)也影響了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演化。蒂姆?奧萊利（Tim　O?Reilly）充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)趨勢(shì)并將這種新的強(qiáng)調(diào)開放互動(dòng)、以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)命名為Web2.0。創(chuàng)新形態(tài)演變進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)的演變。當(dāng)創(chuàng)新2.0在商業(yè)領(lǐng)域重新定義了生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系，創(chuàng)新2.0在公共領(lǐng)域則重新定義了管理和服務(wù)的關(guān)系，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0（Enterprise　2.0）、政府2.0（Government　2.0）被相繼提出。如果說企業(yè)1.0、政府1.0是以企業(yè)、政府為核心為用戶生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0、政府2.0則強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，用戶參與共同創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值、塑造公共價(jià)值。

總之，從技術(shù)發(fā)展的視角，我們?cè)缫芽缛胄畔r(shí)代，但我們的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、政府形態(tài)、企業(yè)運(yùn)行模式、城市管理模式等等仍然是繼承和沿襲了工業(yè)時(shí)代的形態(tài)，直到工業(yè)時(shí)代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式演變到知識(shí)時(shí)代以服務(wù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新2.0模式，我們才逐步做好了心理、社會(huì)、文化上的準(zhǔn)備，社會(huì)形態(tài)才完成從工業(yè)文明向信息文明的嬗變，從工業(yè)社會(huì)邁入知識(shí)社會(huì)。正是在這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)等也才從工業(yè)時(shí)代延續(xù)的web1.0、企業(yè)1.0、政府1.0等真正邁入信息時(shí)代的web2.0、企業(yè)2.0、政府2.0等形態(tài)，服務(wù)導(dǎo)向、以人為本的城市2.0，即智慧城市形態(tài)才成為現(xiàn)實(shí)。

二、從數(shù)字城市到智慧城市

數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是傳統(tǒng)城市的數(shù)字化形態(tài)。數(shù)字城市是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、3S、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，數(shù)字化并存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上所形成的城市虛擬空間，因此可以認(rèn)為數(shù)字城市是在第二代信息技術(shù)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。數(shù)字城市的發(fā)展積累了大量的基礎(chǔ)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括城市級(jí)海量信息的采集、分析、存儲(chǔ)、利用等處理問題，多系統(tǒng)融合中的各種復(fù)雜問題，以及技術(shù)發(fā)展帶來的城市發(fā)展異化問題。

新一代信息技術(shù)的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實(shí)。依托物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)智能化感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)管；借助云計(jì)算及智能分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)海量信息的處理和決策支持。同時(shí)，伴隨知識(shí)社會(huì)環(huán)境下創(chuàng)新2.0形態(tài)的逐步展現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術(shù)在對(duì)工業(yè)時(shí)代各類產(chǎn)業(yè)完成面向效率提升的數(shù)字化改造之后，逐步衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)，使人們對(duì)信息技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新形態(tài)演變、社會(huì)變革有了更真切的體會(huì)，對(duì)科技創(chuàng)新“以人為本”有了更深入的理解，對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展下的城市形態(tài)演化也有了新的認(rèn)識(shí)，智慧城市的建設(shè)熱潮正在世界范圍內(nèi)興起。

各國在智慧城市方面的探索與實(shí)踐，都注重通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，從市民需求出發(fā)，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過信息的融合分析提供智能服務(wù)。我們關(guān)注到，國際上智慧城市的先行者還特別強(qiáng)調(diào)以市民為中心，強(qiáng)調(diào)用戶參與、社會(huì)參與的開放創(chuàng)新空間構(gòu)建。歐盟啟動(dòng)了面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的Living　Lab計(jì)劃，致力于將城市打造成為開放創(chuàng)新空間，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)。在歐盟對(duì)中小城市開展的智慧城市評(píng)價(jià)中，梳理了智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公眾、智慧管理、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧生活6大維度31個(gè)方面74項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)中以人為本、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0理念。

三、從數(shù)字城管到智慧城管

智慧城市管理與公共服務(wù)、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技術(shù)為支撐、基于知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的城市管理新模式。從數(shù)字城管到智慧城管，將不僅僅是技術(shù)手段的變化，更重要的是管理理念、管理對(duì)象、參與主體、管理方式的變化。智慧城管與數(shù)字城管存在以下八方面的差異：

第一，數(shù)字城管通過城市地理空間信息與城市管理各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市，智慧城管則注重在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理與運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透徹的感知。

第二，數(shù)字城管通過城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的信息化及初步整合提高各行業(yè)管理效率、服務(wù)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了初步協(xié)同，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)通過云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化的集約化和智能化，發(fā)揮城市管理信息化的整體效能。

第三，數(shù)字城管基于互聯(lián)網(wǎng)形成初步的業(yè)務(wù)協(xié)同，智慧城管則更注重通過泛在網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)，依托執(zhí)法城管通、市民城管通等載體實(shí)現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時(shí)隨地隨身的智能融合服務(wù)。

第四，數(shù)字城管的管理對(duì)象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設(shè)施及環(huán)境）及與“物”相關(guān)的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會(huì)服務(wù)管理，將管理對(duì)象拓展到“人、地、物、事、組織”的全方位管理。

第五，數(shù)字城管通過專業(yè)隊(duì)伍參與網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)普查等方式關(guān)注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，智慧城管則更加關(guān)注社會(huì)各方參與的開放數(shù)據(jù)建設(shè)與共享應(yīng)用。

第六，數(shù)字城管通過建立監(jiān)督指揮中心、聘用監(jiān)督員等方式實(shí)現(xiàn)指揮和監(jiān)督的協(xié)同互動(dòng)，智慧城管則更注重通過社會(huì)資源的廣泛發(fā)動(dòng)，通過市民城管通、城管政務(wù)維基的方式匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。

第七，數(shù)字城管更多注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的信息化以提升社會(huì)生產(chǎn)和管理效率，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)人的主體地位，更關(guān)注用戶視角的服務(wù)設(shè)計(jì)和提供，更強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗(yàn)，即“以人為本”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。

第八，數(shù)字城管致力于通過信息化手段實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行與發(fā)展各方面功能，提高城市管理效率，服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的參與和協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造。

總之，智慧城管基于數(shù)字城管建設(shè)，是創(chuàng)新2.0時(shí)代面向“以人為本”可持續(xù)創(chuàng)新的城市管理再創(chuàng)新。

四、智慧城管的特征與內(nèi)涵

（一）智慧城管的特征

智慧城管的四大特征體現(xiàn)為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

第一，全面透徹的感知。通過傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各方面監(jiān)測(cè)和全面感知。智慧城管利用各類隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。

第二，寬帶泛在的互聯(lián)。各類寬帶有線、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)，為城市各類隨時(shí)、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城管的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大的增強(qiáng)了智慧城管作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。

第三，智能融合的應(yīng)用?，F(xiàn)代城市及其管理是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城市的海量數(shù)據(jù)。集大成，成智慧?；谠朴?jì)算，通過智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法，通過人的“智慧”參與，提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力?；谠朴?jì)算平臺(tái)的大成智慧工程將構(gòu)成智慧城管的“大腦”。技術(shù)的融合與發(fā)展還將進(jìn)一步推動(dòng)“云”與“端”的結(jié)合，推動(dòng)從個(gè)人通訊、個(gè)人計(jì)算到個(gè)人制造的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能融合、隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯個(gè)人的參與和群眾的力量。

第四，“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技“以人為本”的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城管的建設(shè)尤其注重“以人為本”、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過維基、微博、Fab　Lab、Living　Lab等工具和方法強(qiáng)化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，“以人為本”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）智慧城管的內(nèi)涵

智慧城管是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理新模式，通過新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。

智慧城管在理念上強(qiáng)調(diào)以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新；在制度上注重營造全社會(huì)參與塑造城市公共價(jià)值的開放創(chuàng)新生態(tài)；在技術(shù)上注重通過移動(dòng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交媒體、Fab　Lab、Living　Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服務(wù)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)同共治、公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值塑造，“以人為本”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市管理再創(chuàng)新。

五、基于“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧城管實(shí)踐

北京市城管執(zhí)法部門借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索維基、社交媒體等社會(huì)工具以及綜合集成研討廳、Living　Lab等方法論應(yīng)用，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化，全力打造面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式，推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京城管對(duì)于構(gòu)建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通過各類智能感知設(shè)備、輿情分析、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析，則是對(duì)各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，建立基于常量體系、預(yù)案體系的三色態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警，提供決策研判；服務(wù)，通過搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮則基于對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的高峰勤務(wù)調(diào)度和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應(yīng)單眾訴求的能力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；監(jiān)察即通過與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力?；谖逦灰惑w，將有利于推動(dòng)城管執(zhí)法的公共服務(wù)、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的總體目標(biāo)。

基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管總體架構(gòu)（見圖1）自底向上分為“感、傳、知、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐。

感知層通過無線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象與機(jī)構(gòu)、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)。支撐層將保障城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所需要的IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建北京城管云，提供各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析與服務(wù)功能。應(yīng)用層以城管地圖公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為牽引，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)工具及政務(wù)維基、政務(wù)微博等社會(huì)工具應(yīng)用構(gòu)筑基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)新模式，打造感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰助務(wù)模式，形成“巡查即錄入”，“巡查即監(jiān)察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導(dǎo)，在巡查監(jiān)察、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建基于大成智慧工程的綜合集成研討廳，形成智能融合的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)化決策、智能化指揮和人性化服務(wù)能力。

北京在城管信息化建設(shè)中重視用戶體驗(yàn)和參與，重視市民及社會(huì)的參與，借鑒Living　Lab、Fab　Lab等面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0方法論，致力于將基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管構(gòu)建作為開放創(chuàng)新空間建設(shè)的載體，匯聚群眾智慧和社會(huì)力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價(jià)值、創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值。依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及標(biāo)準(zhǔn)化等制度建設(shè)，智慧城市將強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開放平臺(tái)接口規(guī)范、用戶參與及用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，做到智慧城市的共建、共享、共治。

伴隨信息通信技術(shù)的演進(jìn)、知識(shí)社會(huì)的發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，新一代信息技術(shù)及其催生的創(chuàng)新2.0正重塑著當(dāng)代社會(huì)，為城市發(fā)展與社會(huì)管理帶來嶄新的機(jī)遇。當(dāng)創(chuàng)新2.0與新公共服務(wù)的浪潮匯聚推動(dòng)了政府2.0，創(chuàng)新2.0與信息化城市建設(shè)的浪潮匯聚則推動(dòng)了智慧城市。政府2.0與智慧城市的潮流進(jìn)一步匯聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技術(shù)、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺(tái)的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。北京城管正積極借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，基于面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0全面推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

參考文獻(xiàn)

[1]　宋剛，鄔倫.　創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].　北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，14（4）：　1-8.

[2]　宋剛，孟慶國.　政府2.0：創(chuàng)新2.0視野下的政府創(chuàng)新[J].　電子政務(wù)，2012，（2/3）：　1-9.

[3]　宋剛，劉建敏，劉志，魏雷，田禹.　面向創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)模式創(chuàng)新[J].　電子政務(wù)，2011，（9）：　33-41.

[4]　Dames　M，Robson　D，Smith　M，Tumilty　T.　Innovation　2.0：　Refining　boundaries　between　producers　and　consumers[J].　Journal　of　the　Institute　of　Telecommunications　Professionals，　2007，　1（2）：41-49.

[5]　Song　G，Zhang　N，　Meng　Q.　Innovation　2.0　as　a　Paradigm　Shift：　Comparative　Analysis　of　Three　Innovation　Modes[A].　Proceedings　of　the　2009　International　Conference　on　Engineering　Management　and　Service　Sciences[C].　Beijing：　IEEE.　2009.

篇4

當(dāng)前我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃部門在公共服務(wù)領(lǐng)域中作用的發(fā)揮不到位等不合理現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)，而作為城市建設(shè)發(fā)展的重要保障，需要積極創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)城市規(guī)劃現(xiàn)狀的具體方法，從而更好地促進(jìn)我國城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

城市規(guī)劃；管理創(chuàng)新；行政決策

城市發(fā)展隨著新時(shí)代的到來，也出現(xiàn)了一些問題，而且城市規(guī)劃與管理工作與新時(shí)代的適應(yīng)性也比較弱，因此針對(duì)這樣的問題需要加強(qiáng)我國城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以，筆者今天針對(duì)城市規(guī)劃管理中的問題，進(jìn)行方法論的研究，以此為我國城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。

1城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財(cái)務(wù)等管理體制；而相對(duì)于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機(jī)構(gòu)體系。對(duì)于一個(gè)國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容：①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在市政府行政機(jī)構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且在市政府的其余機(jī)構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等；②它也具體指城市行政管理中機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能，而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持，職能體系決定了其權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)；③它還包括“三級(jí)管理”體制，“三級(jí)管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面，關(guān)于三級(jí)管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權(quán)分配等；④對(duì)于相同層級(jí)中的每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面，就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點(diǎn)，對(duì)政、事、企之間的錯(cuò)綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)，而且這些都需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容，而在這一過程中出現(xiàn)的錯(cuò)綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。

2當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現(xiàn)象從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系，在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與銜接還不到位，更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方，從而造成實(shí)際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如，如果同時(shí)違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》，對(duì)于這類違法行為的處理，各個(gè)部門之間就會(huì)出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，廣告牌的規(guī)劃管理等等，相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對(duì)城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系盡管我國在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機(jī)制，而且監(jiān)督層級(jí)與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來看，我國監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮得不到位，大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中，而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理，造成設(shè)置的權(quán)力不平衡，不能明確劃分事權(quán)問題等，而且相應(yīng)的制度規(guī)范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務(wù)人員不能進(jìn)行依法行政，執(zhí)法方面的力度有待加強(qiáng)，致使現(xiàn)象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位土地有償使用制度在我國的實(shí)行，出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動(dòng)的現(xiàn)象，造成使用城市土地的復(fù)雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用，而且宏觀調(diào)控能力在國家手中發(fā)揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動(dòng)的現(xiàn)象。諸如供應(yīng)城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導(dǎo)，不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一，其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計(jì)劃的制定工作，而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來，而且無視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規(guī)劃管理在土地供應(yīng)與投放方面的指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。

3我國城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措

3.1促進(jìn)決策機(jī)制的科學(xué)化與民主化發(fā)展要想積極促進(jìn)城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升，需要完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，在對(duì)科學(xué)、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上，通過分析、調(diào)查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會(huì)的積極發(fā)展，應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)與了解各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握時(shí)代信息的發(fā)展脈絡(luò)，使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來，促進(jìn)決策的科學(xué)性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平，因此必須對(duì)城市規(guī)劃這一復(fù)雜工程加強(qiáng)其自身決策的科學(xué)性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強(qiáng)決策的民主性；另外，還需要積極設(shè)置社會(huì)聽證制度與公示制度，發(fā)揮專家咨詢制度的作用，完善技術(shù)審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.2加強(qiáng)服務(wù)型管理方式的運(yùn)用傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點(diǎn)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理工作，需要積極發(fā)揮政府服務(wù)型的宗旨與作用。在我國未來城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)意識(shí)宣傳與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念與形式，積極實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的管理方式；②充分發(fā)揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務(wù)的渠道與方式。加強(qiáng)意見途徑的有效性，積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)的積極性，集中民間群眾的力量，促進(jìn)共同治理結(jié)構(gòu)的形成；另外，還要加強(qiáng)履行以人為本的服務(wù)宗旨，并且注重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，借助市場(chǎng)中社會(huì)組織的力量，積極扮演好承擔(dān)公共服務(wù)的角色，從而更好地促進(jìn)城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善化與法制化作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門，應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以，可以建立有效的約束與監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動(dòng)與管理內(nèi)容，促進(jìn)城市建設(shè)的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來，并且充分發(fā)揮自身的法律效力，保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮，以此促進(jìn)城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。

4結(jié)論

總而言之，為了適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用，積極構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架，促進(jìn)城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展，并積極推進(jìn)法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè)，從而促進(jìn)我國城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]樂業(yè).國外城市規(guī)劃管理對(duì)我國城市規(guī)劃管理的啟示[J].智富時(shí)代，2015（08）：55~56.

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理創(chuàng)新；行政決策、

前言

城市發(fā)展隨著新時(shí)代的到來，也出現(xiàn)了一些問題，而且城市規(guī)劃與管理工作與新時(shí)代的適應(yīng)性也比較弱，因此針對(duì)這樣的問題需要加強(qiáng)我國城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以，筆者今天針對(duì)城市規(guī)劃管理中的問題，進(jìn)行方法論的研究，以此為我國城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。

1城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財(cái)務(wù)等管理體制；而相對(duì)于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機(jī)構(gòu)體系。對(duì)于一個(gè)國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容：①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在市政府行政機(jī)構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且在市政府的其余機(jī)構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等；②它也具體指城市行政管理中機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能，而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持，職能體系決定了其權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)；③它還包括“三級(jí)管理”體制，“三級(jí)管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面，關(guān)于三級(jí)管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權(quán)分配等；④對(duì)于相同層級(jí)中的每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面，就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點(diǎn)，對(duì)政、事、企之間的錯(cuò)綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)，而且這些都需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容，而在這一過程中出現(xiàn)的錯(cuò)綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。

2當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現(xiàn)象

從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系，在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與銜接還不到位，更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方，從而造成實(shí)際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如，如果同時(shí)違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》，對(duì)于這類違法行為的處理，各個(gè)部門之間就會(huì)出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，廣告牌的規(guī)劃管理等等，相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對(duì)城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系

盡管我國在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機(jī)制，而且監(jiān)督層級(jí)與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來看，我國監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮得不到位，大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中，而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理，造成設(shè)置的權(quán)力不平衡，不能明確劃分事權(quán)問題等，而且相應(yīng)的制度規(guī)范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務(wù)人員不能進(jìn)行依法行政，執(zhí)法方面的力度有待加強(qiáng)，致使現(xiàn)象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位

土地有償使用制度在我國的實(shí)行，出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動(dòng)的現(xiàn)象，造成使用城市土地的復(fù)雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用，而且宏觀調(diào)控能力在國家手中發(fā)揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動(dòng)的現(xiàn)象。諸如供應(yīng)城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導(dǎo)，不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一，其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計(jì)劃的制定工作，而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來，而且無視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規(guī)劃管理在土地供應(yīng)與投放方面的指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。

3我國城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措

3.1促進(jìn)決策機(jī)制的科學(xué)化與民主化發(fā)展

要想積極促進(jìn)城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升，需要完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，在對(duì)科學(xué)、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上，通過分析、調(diào)查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會(huì)的積極發(fā)展，應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)與了解各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握時(shí)代信息的發(fā)展脈絡(luò)，使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來，促進(jìn)決策的科學(xué)性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平，因此必須對(duì)城市規(guī)劃這一復(fù)雜工程加強(qiáng)其自身決策的科學(xué)性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強(qiáng)決策的民主性；另外，還需要積極設(shè)置社會(huì)聽證制度與公示制度，發(fā)揮專家咨詢制度的作用，完善技術(shù)審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.2加強(qiáng)服務(wù)型管理方式的運(yùn)用

傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點(diǎn)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理工作，需要積極發(fā)揮政府服務(wù)型的宗旨與作用。在我國未來城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)意識(shí)宣傳與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念與形式，積極實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的管理方式；②充分發(fā)揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務(wù)的渠道與方式。加強(qiáng)意見途徑的有效性，積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)的積極性，集中民間群眾的力量，促進(jìn)共同治理結(jié)構(gòu)的形成；另外，還要加強(qiáng)履行以人為本的服務(wù)宗旨，并且注重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，借助市場(chǎng)中社會(huì)組織的力量，積極扮演好承擔(dān)公共服務(wù)的角色，從而更好地促進(jìn)城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善化與法制化

作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門，應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以，可以建立有效的約束與監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動(dòng)與管理內(nèi)容，促進(jìn)城市建設(shè)的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來，并且充分發(fā)揮自身的法律效力，保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮，以此促進(jìn)城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。

4結(jié)論

總而言之，為了適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用，積極構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架，促進(jìn)城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展，并積極推進(jìn)法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè)，從而促進(jìn)我國城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]樂業(yè).國外城市規(guī)劃管理對(duì)我國城市規(guī)劃管理的啟示[J].智富時(shí)代，2015（08）：55~56.

篇6

一、現(xiàn)代城市園林管理模式創(chuàng)新的意義

隨著工業(yè)改革的不斷深入，在環(huán)境發(fā)展中，逐漸產(chǎn)生了綠化經(jīng)濟(jì)管理改革，并具備時(shí)代性闡述意義，這給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的構(gòu)建帶來了嚴(yán)重的影響。為了迎合城市生產(chǎn)需求，同時(shí)給廣大群眾提供一個(gè)良好的居住環(huán)境，就必須站在社會(huì)不間斷發(fā)展的角度上，落實(shí)現(xiàn)代化群眾生產(chǎn)建設(shè)工作，并且借助合理化建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)的規(guī)劃建設(shè)，利用園林綠化環(huán)境，在謀略上，產(chǎn)生一些影響。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，城市綠化管理也顯得格外重要，加強(qiáng)城市綠化管理力度，能夠保證園林發(fā)展要求建設(shè)工作可以更好開展，這針對(duì)園林綠化管理而言，可以實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)管理配置的分級(jí)管理。運(yùn)用分級(jí)管理的方式，落實(shí)各個(gè)等級(jí)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。換句話說，也就是在消耗一定人力的條件下，起到對(duì)建設(shè)資金合理管控的效果。針對(duì)管理人員具備的適應(yīng)性要求來說，利用高質(zhì)量的管理方式，可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理策略的構(gòu)建，進(jìn)而對(duì)各個(gè)階層管理模式展開全面探究，借助區(qū)域安全性理論構(gòu)建方式，同時(shí)根據(jù)城市形象，在提升環(huán)境美化度的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的綠化、環(huán)保。

二、現(xiàn)代城市園林管理模式的創(chuàng)新思路

隨著現(xiàn)代化城市園林綠化管理模式的不斷形成，站在不同的角度來說，其園林管理形式也會(huì)存在較大的差距，因而，在構(gòu)建現(xiàn)代城市園林管理模式的創(chuàng)新思路時(shí)，我們主要從三方面入手；第一，基于分級(jí)管理的創(chuàng)新思路；第二，基于分組管理的創(chuàng)新思路；第三，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的管理創(chuàng)新。下面，本文將重點(diǎn)對(duì)這三種現(xiàn)代城市園林管理模式的創(chuàng)新思路進(jìn)行介紹。

1.基于分級(jí)管理的創(chuàng)新思路

在開展管理工作時(shí)，園林本身采用的分級(jí)管理形式，針對(duì)管理質(zhì)量，以及標(biāo)準(zhǔn)性模式而言，會(huì)構(gòu)建一條合理的資金管理流程，這給園林規(guī)范化管理以及目標(biāo)，提出了高效的謀略。站在管理標(biāo)準(zhǔn)角度來說，人力以及財(cái)力的消耗標(biāo)準(zhǔn)，主要會(huì)受到管理標(biāo)準(zhǔn)的影響。采用分級(jí)管理形式，會(huì)給管理環(huán)境提出更高的工作需求，除了要加強(qiáng)管控力度之外，還要做到精細(xì)化管理，從而實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)基層的合理管控。并且，針對(duì)城市關(guān)鍵區(qū)域要求來說，在進(jìn)行園林規(guī)范化建設(shè)時(shí)，可以利用城市關(guān)鍵途徑，來明確各個(gè)階級(jí)的園林政策，從而起到對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境策略全面探究的目的。在運(yùn)用管理形式時(shí)，借助群眾生活區(qū)域保障的方式，來落實(shí)路邊綠化地帶的基本建設(shè)，從而保證園林綠化基礎(chǔ)政策的全面開展。站在基層管理戰(zhàn)略的角度來說，開展基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)工作，可以起到對(duì)園林城市形象修整和完善的目的。針對(duì)管理方式而言，不管是園林本身的城市形象，還是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)方式，都會(huì)實(shí)現(xiàn)城市本身形象的完善和修整，從而為城市提供更好的經(jīng)濟(jì)效益，通過管理形式，落實(shí)管理方式框架上有關(guān)政策實(shí)現(xiàn)全面改革。

2.基于分組管理的創(chuàng)新思路

在開展園林建設(shè)工作時(shí)，因?yàn)楣芾淼貐^(qū)范疇比較廣，所需管理工作人員的數(shù)量比較多，采用分級(jí)管理方式，針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)而言，會(huì)使得體系構(gòu)建上管理喪失，從而造成工作建設(shè)不成功。為了迎合實(shí)際生產(chǎn)需要，在進(jìn)行地區(qū)配置工作時(shí)，需要加大基礎(chǔ)信息的明確力度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合綠化模式的高效管控。針對(duì)地域基層建設(shè)而言，要想實(shí)現(xiàn)化整為零的操控形式，就要站在基礎(chǔ)戰(zhàn)略改革的角度，來落實(shí)地域高效管控工作，并通過地域劃分的方式，來起到在不同地域下綠光作用的高效建設(shè)。借助多種渠道的合理構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)地域安全形式建設(shè)，在綠化作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)形式修整，同時(shí)結(jié)合園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)框架下的安全構(gòu)建設(shè)施，并借助基礎(chǔ)形式上的規(guī)范性構(gòu)建，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施下的綜合環(huán)境修整和完善。

3.建設(shè)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的管理創(chuàng)新

為了迎合當(dāng)前現(xiàn)有的綠化管理形式，在開展施工建設(shè)工作時(shí)，需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來落實(shí)繁瑣階層框架下的規(guī)劃性管理工作，借助安全保護(hù)措施，來保證建設(shè)安全，同時(shí)在和養(yǎng)護(hù)相融合的條件下，借助安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)各個(gè)地域的安全建設(shè)工作，并且借助雙層安全模式，進(jìn)而保證建設(shè)框架保護(hù)工作的全面開展。因?yàn)樵陂_展現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)工作時(shí)，需要借助有關(guān)工程的干預(yù)來明確生產(chǎn)需求構(gòu)建工作，同時(shí)通過安全問題的合理管控，來實(shí)現(xiàn)各個(gè)框架階層建設(shè)工作的固化明確，借助安全保護(hù)，推動(dòng)各個(gè)階層性養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，從而落實(shí)管理形式的規(guī)范性建設(shè)。在迎合養(yǎng)護(hù)工作中，對(duì)基礎(chǔ)園林拓展方式多樣性進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，在滿足新建設(shè)需求的條件下，利用城市綠化園林構(gòu)建，起到因素式改革全面管控的目的。

三、現(xiàn)代城市園林管理創(chuàng)新的保障措施

隨著現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，其構(gòu)建戰(zhàn)略以及管理形式，針對(duì)管理工作人員的日常工作，以及自身含有的管理意識(shí)來說，都會(huì)構(gòu)建一個(gè)良好的教學(xué)途徑；針對(duì)管理事物澆筑戰(zhàn)略方案而言，園林管理知識(shí)種類，對(duì)于其所了解的環(huán)境來說，能夠進(jìn)一步提高其自身的管理戰(zhàn)略。下面，針對(duì)現(xiàn)代園林改革，起到對(duì)基礎(chǔ)管理意識(shí)有效提高的目的。

1.管理觀念的創(chuàng)新

針對(duì)現(xiàn)代化城市園林管理工作來說，管理工作人員不僅要掌握一些平時(shí)管理措施，同時(shí)還要具備規(guī)范管理意識(shí)。這樣可以有效保證現(xiàn)代化城市園林管理工作更好開展。對(duì)基礎(chǔ)地域面積管控而言，在提升本身管理能力的條件下，保證綠化工作的合理管控。對(duì)于城市園林綠化工作來說，需要站在多個(gè)角度來掌握更多的管理知識(shí)，從而了解更多的基礎(chǔ)信息。只有管理工作人員掌握了更多的知識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)自身管理水平的穩(wěn)定上升，進(jìn)而保證現(xiàn)代化城市園林管理質(zhì)量。

2.強(qiáng)化對(duì)管理目標(biāo)的綜合控制

在進(jìn)行整體管理標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)整理時(shí)，需要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其水平構(gòu)建的修整和完善，而這一現(xiàn)象的發(fā)展，針對(duì)基礎(chǔ)化處理形式而言，可以結(jié)合城市美觀度，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定提升。當(dāng)城市美觀度得到了穩(wěn)定提升時(shí)，人們的觀賞審美水平也會(huì)得到相應(yīng)的提升。借助高效的管理方式，實(shí)現(xiàn)信息美觀度的提升，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，從而強(qiáng)化對(duì)管理目標(biāo)的綜合控制。

3.健全城市管理體系

針對(duì)現(xiàn)代化城市園林管理工作而言，還想促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就要對(duì)綠化環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃修整，同時(shí)采用高效的管理模式，進(jìn)而起到對(duì)相關(guān)責(zé)任機(jī)制的干預(yù)目的，并通過此種方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的全面管理。針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)性監(jiān)管理念來說，其養(yǎng)護(hù)性監(jiān)管，可以推動(dòng)其綜合機(jī)制的更好構(gòu)建。

四、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 管理機(jī)制 ；問題； 改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)性工程，尤其我國處在轉(zhuǎn)型期面臨更多的挑戰(zhàn)。作為城市規(guī)劃的重要組成部分，是保障城市規(guī)劃實(shí)施的最基本的手段，是城市政府相當(dāng)重要的工作，必須對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理職能、內(nèi)容、對(duì)象、過程和方法等進(jìn)行改革和創(chuàng)新。只有制度創(chuàng)新，才會(huì)有新的發(fā)展活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標(biāo)就是要建立一個(gè)“符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)體制管理要求，具有中國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系”。規(guī)劃管理機(jī)制包括規(guī)劃決策機(jī)制、規(guī)劃制約和監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)劃咨詢機(jī)制等四個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)完善配套，以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、公正性，運(yùn)行的系統(tǒng)性、順暢性，工作的效率性、積極性，辦事的制度化、有效化、從而使規(guī)劃管理工作有目標(biāo)、有規(guī)律、有職有權(quán)、高效順利地進(jìn)行。

1、我國城市規(guī)劃管理機(jī)制的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃管理屬于行政管理的范疇，行政是國家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的解釋，城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理工作的統(tǒng)稱。綜合上述管理的解釋，城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵可以表述為：城市規(guī)劃管理是國家政府機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)國家法律法規(guī)和運(yùn)用國家法定的權(quán)利，制定城市規(guī)劃并對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策和監(jiān)督等行政管理活動(dòng)的過程。城市規(guī)劃管理機(jī)制面臨高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式與手段，但在規(guī)劃管理過程中，比如公共開發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)行為政府化，把本來應(yīng)該通過市場(chǎng)運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目作為指令性任務(wù)形式；或者出現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化，為迎合開發(fā)商，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，使規(guī)劃缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、綜合性和前瞻性。因此，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，管理權(quán)限的合法使用、管理方式的適用性、管理機(jī)制運(yùn)用的規(guī)范化等規(guī)劃管理機(jī)制體系的改革創(chuàng)新刻不容緩。

2、我國城市規(guī)劃管理機(jī)制存在的突出問題

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設(shè)的速度而忽視了質(zhì)量，城市規(guī)劃不科學(xué)，管理困難，各種問題頻繁出現(xiàn)。由我國國情所定，我國城市規(guī)劃行政行為主要以政府直接干預(yù)為主，政府采取什么樣的管理方式和手段，管理內(nèi)容和對(duì)象，管理到什么程度，都可能會(huì)對(duì)城市的發(fā)展和城市規(guī)劃的實(shí)施有不同的效果?，F(xiàn)形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理與我國的規(guī)劃管理機(jī)制的要求存在著一定程度上的不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

2.1管理決策方面

現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理效果出現(xiàn)的問題主要是政府規(guī)劃部門管理方法單一、不規(guī)范，且以行政方法和指令計(jì)劃手段為主。城市規(guī)劃之所以能夠作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的：城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)開發(fā)權(quán)的控制，這種管理可以根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展演變及其需求，對(duì)不同類型的開發(fā)建設(shè)施行管理和控制。但由于規(guī)劃管理職能的錯(cuò)位，以及戲稱“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、紙上畫畫、不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的當(dāng)今城市規(guī)劃命運(yùn)的真實(shí)寫照，使規(guī)劃管理在不知不覺的忙亂中本末倒置，失去了城市規(guī)劃管理的宏觀整體方向，使城市的發(fā)展陷入無序狀態(tài)。規(guī)劃的有效實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施監(jiān)督者，對(duì)規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實(shí)施效果。因此，規(guī)劃管理部門及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依法行政，強(qiáng)化城市規(guī)劃的權(quán)威性、戰(zhàn)略性、整體性和規(guī)范性，加強(qiáng)規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的調(diào)控力度。

2.2監(jiān)督檢查方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查有：行政監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。城市執(zhí)法監(jiān)督檢查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)單位和施工單位由于在思想上對(duì)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作重視不夠，存有僥幸心理，常采取局部打“球”、“先斬后奏”等方式，來達(dá)到某種目的或追求更高的開發(fā)利潤。如：擅自擴(kuò)大用地面積；改變用地性質(zhì)；改變建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；擅自增加建筑物層數(shù)，不按規(guī)劃審批建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行外立面裝飾；擅自移動(dòng)建筑物位置；降低綠化率；降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共配套設(shè)施建設(shè)；有的開發(fā)商為了追求更高的利潤，擅自提高建筑密度和容積率等等。這些違規(guī)建設(shè)不但破壞了城市規(guī)劃的實(shí)施,擾亂了正常的城市建設(shè)秩序，降低了社會(huì)效益和環(huán)境效益，而且影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，有時(shí)還會(huì)帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會(huì)不安定因素，造成了社會(huì)不和諧等因素。因此，違規(guī)建設(shè)必須根治，加強(qiáng)行政監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督工作勢(shì)在必行。

3、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃管理體制的改革創(chuàng)新

城市規(guī)劃管理體制的改革勢(shì)在必行，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的公共決策都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須適應(yīng)新時(shí)代的要求在修訂原來管理政策的同時(shí)加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的城市規(guī)劃管理創(chuàng)新。主要從以下幾方面進(jìn)行改革創(chuàng)新：

3.1監(jiān)督機(jī)制的法制化和完善化

作為行政主體，城市規(guī)劃的部門是城市規(guī)劃管理權(quán)的行使者，政府任期相對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言具有短期性，加上一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠，就經(jīng)常發(fā)生只要項(xiàng)目，不顧規(guī)劃的現(xiàn)象，造成規(guī)劃責(zé)任與規(guī)劃權(quán)力嚴(yán)重脫節(jié)，從而造成嚴(yán)重的影響。因此必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的法制化和完善化，通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理各種違反城市規(guī)劃建設(shè)管理的違法瀆職行為。積極維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于違反城市規(guī)劃建設(shè)管理，破壞城市規(guī)劃建設(shè)整體布局并在社會(huì)上和群眾中造成極壞影響的違紀(jì)、違規(guī)人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。

3.2政府機(jī)制的公開化和規(guī)范化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀調(diào)控。因此，政府必須體現(xiàn)出規(guī)范化和公開化的特點(diǎn)。在世界媒體網(wǎng)絡(luò)如此健全和信息科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，除了一些涉及機(jī)密的信息不能夠公開以外，政府的其他規(guī)劃事務(wù)都沒有必要保密。城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)面對(duì)全社會(huì)，且服務(wù)于各行各業(yè)和人民群眾的工作，理所當(dāng)然就應(yīng)該做到公正公開，并且體現(xiàn)出規(guī)范化的特點(diǎn)。

3.3決策機(jī)制的科學(xué)化和民主化

無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照等，無一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策民主化是規(guī)劃決策科學(xué)化的重要前提，作為政府行為的科學(xué)決策除了科學(xué)的方式、方法外，必須運(yùn)用咨詢來幫助決 策，既能減少?zèng)Q策的失誤，尤其避免大的失誤，又能集思廣益，取得綜合效益的最大化。

3.4咨詢機(jī)制的專業(yè)化和社會(huì)化

在城市管理方面，可通過咨詢機(jī)制，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過建立專業(yè)化和社會(huì)化的咨詢機(jī)制，努力構(gòu)建多元化、多層次的社會(huì)服務(wù)體系，不斷探索城市管理新途徑。此外，還可采用信息化手段，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐，實(shí)行精準(zhǔn)化操作，進(jìn)一步提升城市管理水平；培育和發(fā)展規(guī)劃行業(yè)的協(xié)會(huì)；建立規(guī)劃專家?guī)旌鸵?guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。

4、結(jié)束語

城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更是一個(gè)社會(huì)綜合體，是市民賴以生存的居住地，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，還應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見，不斷提升城市規(guī)劃管理的水平。當(dāng)然，我國城市規(guī)劃的體制創(chuàng)新除了建立監(jiān)督機(jī)制的法制化和完善化、政府機(jī)制的公開化和規(guī)范化、決策機(jī)制的科學(xué)化和民主化、咨詢機(jī)制的專業(yè)化和社會(huì)化四個(gè)方面的機(jī)制以外，還應(yīng)該建立其相應(yīng)的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制和規(guī)劃管理的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新理念始終貫穿于城市規(guī)劃管理，從而全面的提升城市規(guī)劃管理的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理問題；創(chuàng)新

目前我國正處于城市快速發(fā)展期，據(jù)相關(guān)資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經(jīng)達(dá)到47.5％，預(yù)計(jì)到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規(guī)劃管理工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，科學(xué)編制城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)顯得越來越重要。然而，我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃長久以來一直存在著規(guī)劃、計(jì)劃與建設(shè)三者脫節(jié)的問題，規(guī)劃與政府部門的計(jì)劃缺乏協(xié)調(diào)；項(xiàng)目的建設(shè)在計(jì)劃資金的安排上難以落實(shí)；建設(shè)單位的建設(shè)意圖常常與已有的規(guī)劃存在著矛盾。因此，探討城市規(guī)劃的問題及其管理創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)我國城市健康發(fā)展有著及其重要的意義。

一、我國城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1．行政區(qū)劃調(diào)整與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃的重要意義在于其預(yù)見性與前瞻性，但是當(dāng)今技術(shù)革命周期日漸縮短，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)縿?dòng)城市發(fā)展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區(qū)、直轄市紛紛進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，撤市（縣）建區(qū)，撤地建市，撤鎮(zhèn)建街道，不少城市的規(guī)劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時(shí)發(fā)現(xiàn)原有的規(guī)劃已過時(shí)，它需要不斷地面對(duì)新的形勢(shì)、新的政策、新的問題。

2．城市規(guī)劃管理中保護(hù)與發(fā)展的爭(zhēng)論

強(qiáng)拆舊城是中國城市的敗筆，我們現(xiàn)在的困境是如何在保護(hù)和發(fā)展中求得妥協(xié)的空間，如何使城市在邁向現(xiàn)代化和國際化的進(jìn)程中保護(hù)好自己的城市歷史文化遺產(chǎn)，并充分加以利用。這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)重要課題和挑戰(zhàn)。

3．城市規(guī)劃信息不全及傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致的損失

在我國，目前許多城市規(guī)劃仍設(shè)置了密級(jí)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史遺留的產(chǎn)物，我們知道，世界各國的城市規(guī)劃都是公開透明的。人們?nèi)缦肓私獬鞘械囊?guī)劃，便可到城市規(guī)劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調(diào)用。而現(xiàn)在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對(duì)家庭和社會(huì)都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對(duì)立的嚴(yán)重局面。所以城市規(guī)劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃管理的全過程，即城市規(guī)劃的制定、審批、應(yīng)用與實(shí)施、修改、監(jiān)督等多個(gè)方面。

4．城市規(guī)劃的審批程序繁雜

城市規(guī)劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規(guī)劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規(guī)劃審批之所以復(fù)雜，本意是加強(qiáng)工程審批的嚴(yán)密性，使工程建設(shè)更加合理化。然而事實(shí)并非如此，權(quán)力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計(jì)委只管立項(xiàng)審批，規(guī)委只負(fù)責(zé)知兩證一書”，建委只管發(fā)放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費(fèi)了寶貴的建設(shè)時(shí)間，又無法全面對(duì)工程的社會(huì)效益和環(huán)境效益全面負(fù)責(zé)。

5．城市規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個(gè)部門承擔(dān)全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門是國家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能充分有效地依法行使規(guī)劃管理權(quán)力，就會(huì)造成行政權(quán)力與行政責(zé)任的脫節(jié)。

二、我國城市規(guī)劃管理問題的原因分析

1．逐層分解機(jī)制存在問題的原因

近年來，我國城市規(guī)劃管理體系在縱向和時(shí)間兩個(gè)維度都有所革新，但是，由于各類規(guī)劃在兩個(gè)維度中的定位和關(guān)系尚未理清，使相關(guān)規(guī)劃的編和實(shí)施容易出現(xiàn)邏輯上的混亂。

首先，目前規(guī)劃局限于縱向?qū)蛹?jí)的深化。這種規(guī)劃實(shí)施機(jī)制存在兩方面問題：一是實(shí)施時(shí)序難以銜接，總體規(guī)劃的目標(biāo)要通過次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)模是嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的規(guī)模來進(jìn)行逐層分解，單從分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制與審批所消耗的時(shí)間上看，當(dāng)這此規(guī)劃在上層次規(guī)劃的指導(dǎo)下完成新一輪的編制與審批時(shí)，它們的依據(jù)（即城市總體規(guī)劃）往往又該修編了。

其次，在時(shí)間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規(guī)劃的目標(biāo)經(jīng)過逐層細(xì)化后對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性不足，各詳細(xì)規(guī)劃分頭分步實(shí)施的結(jié)果往往會(huì)使總體目標(biāo)失控。二是這種規(guī)劃實(shí)施機(jī)制主要著眼于規(guī)劃體系內(nèi)部層次的優(yōu)化和技術(shù)細(xì)節(jié)的完善，而在政府實(shí)際運(yùn)作過程中，規(guī)劃實(shí)施更需要其它部門相關(guān)配套政策和實(shí)際行動(dòng)加以推進(jìn)，也正是意識(shí)到這點(diǎn)，近年來宏觀層次規(guī)劃往往在文本中增加一章“規(guī)劃實(shí)施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術(shù)完善層面，并未將規(guī)劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。

2．與政府現(xiàn)行操作體系脫節(jié)的原因

在現(xiàn)行城市政府的操作體系中，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃居于主導(dǎo)地位。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制側(cè)重于時(shí)序安排，將五年規(guī)劃目標(biāo)與要求在年度上進(jìn)行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計(jì)劃的法定地位，其實(shí)施績(jī)效也要定期向人大匯報(bào)，由此來強(qiáng)化其實(shí)施機(jī)制。在此現(xiàn)行架構(gòu)中，城市規(guī)劃只是落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃及其年度計(jì)劃的技術(shù)工具，其本身尚未成為政府計(jì)劃體系的一部分，因此可以說，城市規(guī)劃與政府現(xiàn)行操作體系的脫節(jié)是影響規(guī)劃實(shí)施以及制約規(guī)劃龍頭作用發(fā)揮的主要原因。

但是，如上文所述，城市規(guī)劃的現(xiàn)行實(shí)施機(jī)制主要依賴于規(guī)劃內(nèi)容在縱向各層次的分解，這是當(dāng)前城市規(guī)劃實(shí)施的一條主要路徑，這條路徑與政府現(xiàn)行運(yùn)作體系處于兩個(gè)不同的維度，兩者之間缺乏有機(jī)結(jié)合的銜接點(diǎn)。

三、我國城市規(guī)劃管理創(chuàng)的新對(duì)策

針對(duì)我國城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，有必要對(duì)我國的城市規(guī)劃管理進(jìn)行必要的探討和變革，從而更好地促進(jìn)我國城市的建設(shè)與發(fā)展。