時間：2023-12-04 10:00:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海洋資源的利用和保護(hù)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)海洋資源會計研究體系的形成 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，許多會計學(xué)者將會計理論與環(huán)境問題結(jié)合起來，指出自然資源具有價值，并進(jìn)行了諸多自然資源資產(chǎn)價值的研究，逐漸形成了自然資源會計這一會計學(xué)新的分支。目前我國會計理論界和實務(wù)界對自然資源會計的研究，比較成熟的有礦產(chǎn)資源會計、森林資源會計等，對海洋資源的研究主要集中在海洋開發(fā)戰(zhàn)略與管理、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面，鮮有從微觀的角度研究如何核算海洋資源的確認(rèn)、計量、記錄和報告的，這是由于海洋資源的資產(chǎn)特性決定的。盡管我國出臺了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》許多海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的條例，但這些法規(guī)的具體落實多方面均依賴于海洋資源會計的核算與監(jiān)管工作。而處于探索階段的海洋資源資產(chǎn)化管理問題，許多信息的取得需要通過海洋資源會計核算予以解決，因此海洋資源會計核算的研究有其必要性、迫切性和可行性。
(二)海洋資源的特性 一是海洋資源包括海洋生物資源、海洋港址資源、海洋旅游資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋再生能源等。海洋資源的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的多面性，使得海洋資源總的經(jīng)濟(jì)價值由兩個部分組成：一部分是有形的商品價值，主要是直接利用價值部分；一部分是目前研究還不夠成熟的生態(tài)環(huán)境價值。由于一部分資源產(chǎn)品和服務(wù)價格難以確認(rèn)，因此影響了海洋資源會計的發(fā)展。二是海洋環(huán)境與資源屬于無價格的公共物品，其價值在量化上比較困難，不易與經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價的結(jié)果比較。三是海洋資源作為一種特殊的資源性資產(chǎn)，既具有一般資產(chǎn)的稀缺性、收益性、權(quán)屬性和有償性，又具有海洋資源特有的海洋水體流動性、海洋空間立體性、海域質(zhì)量差異性及使用功能的永久性等特征，使得海洋資源的資產(chǎn)化管理進(jìn)展緩慢。
二、海洋資源會計文獻(xiàn)綜述
(一)國外海洋資源會計問題的研究概述 對于海洋資源會計問題的研究，國際會計理論界早就給予了一定程度的關(guān)注。早在上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會提醒沿岸各國注意，海岸帶資源是一項“寶貴的國家財富”；艾倫·科特雷爾指出保護(hù)有限的海洋資源并展開海洋資源價值量的核算；上世紀(jì)80年代以來，先后有20多個國家政府、國際組織或研究機構(gòu)開展了自然資源核算理論方法的研究，但目前尚未有成熟的意見；CoastAnza等綜合了各種方法完成了全球海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的估算。這些研究內(nèi)容及成果具較高的前瞻性和系統(tǒng)性。
(二)國內(nèi)海洋資源會計問題的研究概述 徐質(zhì)斌提出實施海洋資源管理總的思路：即四個目標(biāo)一國有資產(chǎn)所有權(quán)實心化、經(jīng)濟(jì)效益評價真實化、資源產(chǎn)權(quán)流動化、資源再生產(chǎn)循環(huán)良性化；一個核心—資源產(chǎn)權(quán)管理；三個步驟—產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。許啟望等進(jìn)行了“海洋資源核算的初步研究”，首次在國內(nèi)提出了海洋資源的總價值量核算和分類價值量核算。吳姍姍對渤海海洋資源的價值量進(jìn)行了初步的貨幣化估算。這些研究說明在海洋會計的研究上我國會計理論界也給予了較高程度的關(guān)注，為海洋資源會計的確認(rèn)、計量和信息披露問題的研究提供了堅實的基礎(chǔ)，這些研究在我國會計理論研究領(lǐng)域有一定的前瞻性，在一定程度上代表了當(dāng)前我國海洋資源會計的研究思路。但因這些研究所使用的方法較為單一，其研究對象也不是直接針對全部海洋資源，研究主要集中在運用其他學(xué)科的方法和技術(shù)進(jìn)行海洋資源價值的初步估算，沒有建立完善的海洋資源價值評估體系，在我國對海洋資源采用有償化、市場化的管理模式后，很多涉及海洋資源的會計理論問題更需做進(jìn)一步的研究。
三、海洋資源會計研究體系的框架及其內(nèi)容
(一)海洋資源會計研究體系的框架 整個研究以海洋資源的會計核算作為出發(fā)點，首先從會計的角度探討海洋資源資產(chǎn)化管理中涉及到的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、費用等基本會計要素，以及會計的確認(rèn)、計量、記錄和報告等問題，以此為起點，進(jìn)一步研究海洋資源的預(yù)測、決策、計劃、控制和評價等管理會計的問題和微觀核算如何與國民經(jīng)濟(jì)宏觀核算對接的問題。海洋資源會計研究體系框架具體如圖1所示：
(二)海洋資源會計的內(nèi)容 一是海洋資源會計目標(biāo)。海洋資源會計的目標(biāo)具有兩個層次：基本目標(biāo)和具體目標(biāo)。基本目標(biāo)是使企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須重視生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的同步優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)是為有關(guān)信息需求者(主要包括政府、潛在投資者和企業(yè)合作者、企業(yè)內(nèi)部管理人員等)提供準(zhǔn)確、及時、有效的關(guān)于企業(yè)因?qū)Ｑ筚Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和破壞而產(chǎn)生的成本和收益的靜態(tài)和動態(tài)情況，從而幫助信息需求者做出有利于自然資源保護(hù)的投入和收益實現(xiàn)均衡的對策。
二是海洋資源會計的對象。海洋資源會計作為會計學(xué)科體系中的一個新的分支，其對象包含以下幾個層次：海洋資源會計作為一門學(xué)科的研究對象，它所研究的主要問題是海洋資源會計學(xué)形成的基本依據(jù)、形成的理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)、海洋資源會計學(xué)的學(xué)科定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)、海洋資源會計的核算和管理體系和海洋資源會計的考核指標(biāo)體系等；海洋資源會計作為一種管理活動的實施對象，它所反映和控制的主要內(nèi)容是與資源生態(tài)循環(huán)過程相聯(lián)系的海洋資源經(jīng)濟(jì)循環(huán)各階段經(jīng)濟(jì)活動的過程和結(jié)果；海洋資源會計信息系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)處理對象是海洋資源的形成、開發(fā)、配置、運用、儲存、保護(hù)、綜合利用和再生等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)、計量、記錄和報告。
(一)海洋資源會計研究體系的形成 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，許多會計學(xué)者將會計理論與環(huán)境問題結(jié)合起來，指出自然資源具有價值，并進(jìn)行了諸多自然資源資產(chǎn)價值的研究，逐漸形成了自然資源會計這一會計學(xué)新的分支。目前我國會計理論界和實務(wù)界對自然資源會計的研究，比較成熟的有礦產(chǎn)資源會計、森林資源會計等，對海洋資源的研究主要集中在海洋開發(fā)戰(zhàn)略與管理、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面，鮮有從微觀的角度研究如何核算海洋資源的確認(rèn)、計量、記錄和報告的，這是由于海洋資源的資產(chǎn)特性決定的。盡管我國出臺了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》許多海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的條例，但這些法規(guī)的具體落實多方面均依賴于海洋資源會計的核算與監(jiān)管工作。而處于探索階段的海洋資源資產(chǎn)化管理問題，許多信息的取得需要通過海洋資源會計核算予以解決，因此海洋資源會計核算的研究有其必要性、迫切性和可行性。
(二)海洋資源的特性 一是海洋資源包括海洋生物資源、海洋港址資源、海洋旅游資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋再生能源等。海洋資源的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的多面性，使得海洋資源總的經(jīng)濟(jì)價值由兩個部分組成：一部分是有形的商品價值，主要是直接利用價值部分；一部分是目前研究還不夠成熟的生態(tài)環(huán)境價值。由于一部分資源產(chǎn)品和服務(wù)價格難以確認(rèn)，因此影響了海洋資源會計的發(fā)展。二是海洋環(huán)境與資源屬于無價格的公共物品，其價值在量化上比較困難，不易與經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價的結(jié)果比較。三是海洋資源作為一種特殊的資源性資產(chǎn)，既具有一般資產(chǎn)的稀缺性、收益性、權(quán)屬性和有償性，又具有海洋資源特有的海洋水體流動性、海洋空間立體性、海域質(zhì)量差異性及使用功能的永久性等特征，使得海洋資源的資產(chǎn)化管理進(jìn)展緩慢。
二、海洋資源會計文獻(xiàn)綜述
(一)國外海洋資源會計問題的研究概述 對于海洋資源會計問題的研究，國際會計理論界早就給予了一定程度的關(guān)注。早在上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會提醒沿岸各國注意，海岸帶資源是一項“寶貴的國家財富”；艾倫?科特雷爾指出保護(hù)有限的海洋資源并展開海洋資源價值量的核算；上世紀(jì)80年代以來，先后有20多個國家政府、國際組織或研究機構(gòu)開展了自然資源核算理論方法的研究，但目前尚未有成熟的意見；CoastAnza等綜合了各種方法完成了全球海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的估算。這些研究內(nèi)容及成果具較高的前瞻性和系統(tǒng)性。
(二)國內(nèi)海洋資源會計問題的研究概述 徐質(zhì)斌提出實施海洋資源管理總的思路：即四個目標(biāo)一國有資產(chǎn)所有權(quán)實心化、經(jīng)濟(jì)效益評價真實化、資源產(chǎn)權(quán)流動化、資源再生產(chǎn)循環(huán)良性化；一個核心―資源產(chǎn)權(quán)管理；三個步驟―產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。許啟望等進(jìn)行了“海洋資源核算的初步研究”，首次在國內(nèi)提出了海洋資源的總價值量核算和分類價值量核算。吳姍姍對渤海海洋資源的價值量進(jìn)行了初步的貨幣化估算。這些研究說明在海洋會計的研究上我國會計理論界也給予了較高程度的關(guān)注，為海洋資源會計的確認(rèn)、計量和信息披露問題的研究提供了堅實的基礎(chǔ)，這些研究在我國會計理論研究領(lǐng)域有一定的前瞻性，在一定程度上代表了當(dāng)前我國海洋資源會計的研究思路。但因這些研究所使用的方法較為單一，其研究對象也不是直接針對全部海洋資源，研究主要集中在運用其他學(xué)科的方法和技術(shù)進(jìn)行海洋資源價值的初步估算，沒有建立完善的海洋資源價值評估體系，在我國對海洋資源采用有償化、市場化的管理模式后，很多涉及海洋資源的會計理論問題更需做進(jìn)一步的研究。
三、海洋資源會計研究體系的框架及其內(nèi)容
(一)海洋資源會計研究體系的框架 整個研究以海洋資源的會計核算作為出發(fā)點，首先從會計的角度探討海洋資源資產(chǎn)化管理中涉及到的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、費用等基本會計要素，以及會計的確認(rèn)、計量、記錄和報告等問題，以此為起點，進(jìn)一步研究海洋資源的預(yù)測、決策、計劃、控制和評價等管理會計的問題和微觀核算如何與國民經(jīng)濟(jì)宏觀核算對接的問題。海洋資源會計研究體系框架具體如圖1所示：
(二)海洋資源會計的內(nèi)容 一是海洋資源會計目標(biāo)。海洋資源會計的目標(biāo)具有兩個層次：基本目標(biāo)和具體目標(biāo)?；灸繕?biāo)是使企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須重視生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的同步優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)是為有關(guān)信息需求者(主要包括政府、潛在投資者和企業(yè)合作者、企業(yè)內(nèi)部管理人員等)提供準(zhǔn)確、及時、有效的關(guān)于企業(yè)因?qū)Ｑ筚Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和破壞而產(chǎn)生的成本和收益的靜態(tài)和動態(tài)情況，從而幫助信息需求者做出有利于自然資源保護(hù)的投入和收益實現(xiàn)均衡的對策。
二是海洋資源會計的對象。海洋資源會計作為會計學(xué)科體系中的一個新的分支，其對象包含以下幾個層次：海洋資源會計作為一門學(xué)科的研究對象，它所研究的主要問題是海洋資源會計學(xué)形成的基本依據(jù)、形成的理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)、海洋資源會計學(xué)的學(xué)科定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)、海洋資源會計的核算和管理體系和海洋資源會計的考核指標(biāo)體系等；海洋資源會計作為一種管理活動的實施對象，它所反映和控制的主要內(nèi)容是與資源生態(tài)循環(huán)過程相聯(lián)系的海洋資源經(jīng)濟(jì)循環(huán)各階段經(jīng)濟(jì)活動的過程和結(jié)果；海洋資源會計信息系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)處理對象是海洋資源的形成、開發(fā)、配置、運用、儲存、保護(hù)、綜合利用和再生等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)、計量、記錄和報告。
（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）
摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題.本文在對當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議.
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03
推動我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗.2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.
1 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)
海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.
1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境
當(dāng)前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.
1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視
自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.
1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險嚴(yán)峻
當(dāng)前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題
隨著人類社會的進(jìn)步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問題.
2.1 海洋資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.
2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重
我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).
2.3 海洋科研機構(gòu)人才稀缺
目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機構(gòu)來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.
3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策
海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴(yán)重的資源危機的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一.
3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性
對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護(hù).在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價值.
3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用
海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進(jìn)行開發(fā)和利用的同時與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.
3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護(hù)意識
切實保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護(hù)意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識.
3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
人類社會使用土地資源的經(jīng)驗告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術(shù)創(chuàng)新對提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)航運的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).
3.5 完善開發(fā)海洋的航運金融工具
目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國家的國際航運金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.
4 結(jié)論
綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開費問題相對嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴(yán)重的資源危機情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護(hù)意識；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運金融工具.
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【關(guān)鍵詞】海洋 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展
1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內(nèi)容
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對人類的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。它強調(diào)的是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費。其理念是強調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中不會破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會對后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：
1.1海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會造成海洋資源的大量浪費和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進(jìn)共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護(hù)的情況下，才能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于科技的不發(fā)達(dá)而嚴(yán)重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時展的綠色要求。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負(fù)擔(dān)。
2 實施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義
實施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。海洋環(huán)境保護(hù)要基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行為前提，不能因為一味的強調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機的統(tǒng)一而不是對立。兩者在發(fā)展的過程中相輔相成。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，同樣，環(huán)境得到了有效保護(hù)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，權(quán)衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對于促進(jìn)我國成為海洋資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。
3 海洋環(huán)境保護(hù)的重要性及緊迫性
海洋環(huán)境隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對人類的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的數(shù)據(jù)，我國2005年的海水未達(dá)標(biāo)面積為13.9萬平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環(huán)境所帶來的一系列安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實，依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不二選擇。因此，實施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國迫在眉睫的任務(wù)。
4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對企業(yè)的好處
4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進(jìn)口的措施。因此，未來的國際貿(mào)易發(fā)展趨勢從過去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中爭奪話語權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。
4.2 促進(jìn)企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)。通過行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進(jìn)企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問題。
4.3 促進(jìn)涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時，要自覺的通過方案設(shè)計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行自我約束，通過管理評審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。
5運用法律等海洋環(huán)境管理手段來促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
5.1 優(yōu)化對海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個方面的主導(dǎo)功能，從功能上對海洋區(qū)域進(jìn)行劃分。從海洋環(huán)境保護(hù)的角度去可持續(xù)的開發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對海洋區(qū)域進(jìn)行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用海洋資源。
5.2 減少企業(yè)排污量，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業(yè)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負(fù)責(zé)制，誰污染誰就要負(fù)責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進(jìn)行海上作業(yè)，引進(jìn)一流技術(shù)專家及知名管理人才對生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)。
5.3 全方位檢測海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學(xué)和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進(jìn)行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護(hù)的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實現(xiàn)定點監(jiān)測。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區(qū)域要及時發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內(nèi)，有效的控制污染物的排放，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用意識，積極倡導(dǎo)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行海洋資源的開發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。
5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化各個現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的健全和細(xì)化，才可以有效的進(jìn)一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負(fù)擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。
6 結(jié)論
可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護(hù)的同時不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，同樣，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護(hù)和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)互相發(fā)展的局面，促進(jìn)我國海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國成為海洋大國奠定堅實的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：海洋開發(fā) 管理理念 變遷及思考
中圖分類號：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0072-01
前言：我國是世界上重要的海洋大國，大陸海岸線長達(dá)一萬八千多千米，是世界上海岸線最長的國家之一，領(lǐng)海面積大約有三百萬平方千米，我國東鄰黃海、渤海、南海、東海，并且東對地球第一大洋太平洋，這為我國實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要的基礎(chǔ)性條件，因此，為我國實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強對海洋資源的開發(fā)和管理理念的革新成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國海洋開發(fā)的現(xiàn)狀
在海洋開發(fā)方面，我國海洋資源生物種類豐富，占全世界海洋生物資源的百分之十，對于海洋生物資源的開發(fā)利用正在朝著新能源、藥物等方向發(fā)展。在海洋建設(shè)方面，我國主要中在對海上的交通運輸方面和沿海城市的海洋港口建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)值逐年上升，同時，我國海洋新型能源資源也占據(jù)重要地位。在我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時，也為海洋石油資源的開發(fā)奠定了堅實穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，海水中有豐富的化學(xué)物質(zhì)和天然元素，對海水資源化學(xué)物質(zhì)的利用有效的緩解了我國的能源資源緊缺的局面，在一定程度上為我國能源發(fā)展需求做出了巨大貢獻(xiàn)。
海洋管理方面，我國采取國家與地方相結(jié)合的方式，有國家海洋局與地方海洋管理機構(gòu)共同維護(hù)和發(fā)展海洋管理，地方實行海洋漁業(yè)管理相結(jié)合、國土資源管理機構(gòu)、專職海洋行政管理三方面形結(jié)合的模式，并且不斷出臺相關(guān)的法律法規(guī)為海洋的開發(fā)與管理奠定法律基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，這對我國海洋的管理起到了積極的推動作用[1]。
二、當(dāng)前海洋開發(fā)管理面臨的挑戰(zhàn)
1.我國海洋開發(fā)管理體系不完善
我國的海洋資源作為國家資源的國有化產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)和管理體系上缺乏完善化的制度管理體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國海洋強國的戰(zhàn)略方案的實施，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)背景的相關(guān)海洋開發(fā)管理體系建立不健全，導(dǎo)致海洋在開發(fā)和管理過程出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，積極效益和社會效益不能實現(xiàn)雙重的可持續(xù)發(fā)展。各省對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏合理有效的整體開發(fā)管理規(guī)劃模式，存在復(fù)雜化的問題，難以形成集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。
2.海洋開發(fā)管理的的執(zhí)法力度不足
改革開放以來，我國對海洋的開發(fā)和管理逐漸重視，提出建立海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并出臺了有關(guān)海洋開發(fā)管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是在管理執(zhí)行方面的力度卻不明顯，收效甚微。我國的有關(guān)海洋開發(fā)管理的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)化的法律體系，各個法律之間難以達(dá)到融會貫通的作用，獨立性太強，融合性不夠，致使想相關(guān)的執(zhí)法者和監(jiān)督者無法做到綜合執(zhí)法，人員資源配置不夠優(yōu)化，管理體制存在空白盲點。
3.海洋資源的利用率低下，污染嚴(yán)重，資源浪費
我國的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在海洋資源的開發(fā)利用上沒有形成專門化、科技化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，產(chǎn)品的附加價值低下。對海洋資源的利用上存在滯后性的弊端，產(chǎn)業(yè)依舊停留在以漁業(yè)和運輸業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)階段，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不合理。環(huán)境污染問題對于海洋資源的開發(fā)存在致命性的影響，我國的部分產(chǎn)業(yè)將廢水等污染物排進(jìn)近海中，造成我國海域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低下，同時，對海洋生物資源、化學(xué)資源等資源的過渡開采，造成了海洋資源的枯竭，生態(tài)系統(tǒng)難以可持續(xù)發(fā)展。
三、優(yōu)化我國海洋開發(fā)和管理策略
1.調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，對資源進(jìn)行合理有效配置
我國樹立海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求要對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，增強競爭力[2]。對于以漁業(yè)、運輸業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，增加加大科技投入力度，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，樹立符合時展的管理理念，大力發(fā)展合理環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時加強對海洋資源的合理配置，注重海洋資源的技術(shù)層面的開發(fā)利用，提高海洋資源的利用率，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。
2.加大對海洋資源的環(huán)境保護(hù)力度
傳統(tǒng)的資源管理模式是先開采后治理，這種模式早晨資源的枯竭和后續(xù)的處理模式不合理，因此，要加大對海洋資源環(huán)境的保護(hù)力度，實行邊開采邊治理的模式，注重對海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境評價體系，對于海洋資源的開發(fā)和利用要是實行有償使用的前提，并控制在一定合理的范圍內(nèi)。對于廢水廢物的排放，相關(guān)的管理部門要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系和強有力的監(jiān)督體制，重視海洋資源的綜合利用，推行清潔生產(chǎn)的環(huán)保生產(chǎn)體系。
3.建立健全海洋開發(fā)管理體系
我國出臺的海洋管理開發(fā)體系的法律法規(guī)之間，要相互臉型，融會貫通，對于個別案例在法律制度中要有明確說明，堅決抵制經(jīng)營者鉆法律的空白點。要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展水平，制定符合社會時展要求的海洋開發(fā)管理體系，出臺相應(yīng)的管理法律法規(guī)，與時俱進(jìn)[3]。加大對海洋執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支強有的執(zhí)法隊伍，強化管理人員的責(zé)任意識和法律意識，從而做到海洋開發(fā)管理體系的規(guī)范化、制度化、法律化。
總結(jié)：社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為我國海洋事業(yè)的開發(fā)和管理提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件。本文論述了我國海洋開發(fā)和管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了在海洋開發(fā)和管理過程中的弊端，并對海洋開發(fā)管理作出了三方面的思考，分別是調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對資源井陘合理有效配置、加大UI海洋資源的環(huán)境保護(hù)力度、建立健全海洋開發(fā)管理體系，目的在于可以正確引導(dǎo)我國海洋開發(fā)和管理，為海洋管理者提供起到一定的啟示作用。
參考文獻(xiàn)
[1]潘新春，張繼承.我國海洋開發(fā)和管理理念的變遷與思考[J].太平洋學(xué)報，2012，02：55-60.
“海洋資源”（ma-rineresources）一詞指對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活有價值的可供開發(fā)利用的資源，如海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源、海洋旅游資源和海洋空間資源等?！昂Ｑ螽a(chǎn)業(yè)”（marineindustry）一詞指與海上運輸、港口、漁業(yè)、海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展、海洋環(huán)境、海洋旅游、海洋信息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以及其它與海洋和海洋資源的管理、維護(hù)、開發(fā)或利用相關(guān)的行業(yè)。韓國海洋開發(fā)基本原則及戰(zhàn)略目標(biāo)海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則為保護(hù)海洋環(huán)境，《海洋漁業(yè)開發(fā)框架法案》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于防止各種污染源和廢棄物污染海洋環(huán)境發(fā)生的政策。政府應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)和維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括保存海洋生物物種、保護(hù)海洋生物生境等。海洋安全管理為保護(hù)公民的生命和財產(chǎn)安全免受海洋事故的威脅，《海洋漁業(yè)開發(fā)框架法案》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定和實施關(guān)于海洋安全管理的政策，包括發(fā)展海洋安全技術(shù)、改善海洋交通環(huán)境、保障船只安全、以及建立海上事故應(yīng)急反應(yīng)機制。海洋資源的開發(fā)與利用《海洋漁業(yè)開發(fā)框架法案》除了關(guān)于海洋資源開發(fā)與利用的規(guī)定，新增加了建立海洋開發(fā)和促進(jìn)基地（第19條），在南北極圈等特定地區(qū)設(shè)立海洋科學(xué)基地（第20條），加強國際合作（第21條）的規(guī)定以及關(guān)于培育海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。為適應(yīng)迅速變化的海洋環(huán)境，除了為期10年的“海洋開發(fā)基本規(guī)劃”外，還配合了為期三年的滾動計劃（RollingPlan），每年還制定頒布年度執(zhí)行計劃，即10年綜合規(guī)劃3年滾動計劃1年執(zhí)行計劃。第二個海洋開發(fā)基本規(guī)劃（OCEANKOREA2011，2011-2020）的總體目標(biāo)是：至2020年使韓國發(fā)展成為世界先進(jìn)的海洋強國。
三個具體的發(fā)展目標(biāo)是：其一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境管理與保護(hù)；其二，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級；其三，適應(yīng)國際海洋新秩序與擴大海洋活動領(lǐng)域。為實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，第二個海洋開發(fā)基本規(guī)劃著力針對以下五個戰(zhàn)略方向加強能力建設(shè)：實現(xiàn)健康安全的海洋利用與管理；為了開創(chuàng)新成長動力開發(fā)海洋科學(xué)技術(shù)；培育高品質(zhì)的未來型海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)；隨著東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)海運港口事業(yè)；強化海洋管轄權(quán)確保國家海洋權(quán)益。韓國海洋政策的發(fā)展趨勢（一）加強海洋行政綜合管理，調(diào)動地方政府和民營資本的積極性在中央政府，韓國于2008年設(shè)立國土、交通與海洋事務(wù)部（簡稱“國土海洋部”），作為海洋事務(wù)的主管部門。在地方，根據(jù)各地的區(qū)域特色有針對性地發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。例如，在韓國南部西部開始開發(fā)海洋休閑產(chǎn)業(yè)（SEALEISUREBUSINESS）,東部北部開始了海岸帶管理與深層水域開發(fā)產(chǎn)業(yè)。除了國際性或者重點海洋事業(yè)主要由中央政府投資以外，大量有經(jīng)濟(jì)收益的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，如海洋資源開發(fā)、海洋旅游開發(fā)項目，則擴大地方政府參與的機會，鼓勵民營資本參與投資。（二）促進(jìn)海洋科技研發(fā)，培養(yǎng)海洋專業(yè)人才韓國政府專門設(shè)立“支持海洋技術(shù)研發(fā)基金”，基金總額的10%左右用于促進(jìn)海洋高等教育的發(fā)展，特別是培養(yǎng)海洋專業(yè)人才，如海洋法研究人員、高級船員、海洋導(dǎo)游等各類專業(yè)人士。（三）重視海洋文化宣傳，提高公民海洋意識通過海洋慶典、新聞媒體宣傳、海洋休閑運動會等多種多樣的形式，舉辦海洋文化活動，提高公民對海洋的保護(hù)意識。
當(dāng)前，我國海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境總體上與國家整體環(huán)境是一樣的，發(fā)展趨勢是是改善的，但局部區(qū)域卻趨于惡化，海洋環(huán)境安全不僅受到來自企業(yè)淡薄的海洋環(huán)境保護(hù)意識的威脅，而且外部面臨著海洋強國對我國海洋資源的掠奪和侵占，新興海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，海洋開發(fā)能力比較脆弱，海洋開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新緩慢，同時海洋國土也與部分國家存在著爭議。因此，建設(shè)海洋管理機制系統(tǒng)，合理利用海洋資源，維護(hù)我國海洋合法權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋技術(shù)，是我國目前極為緊迫的一項任務(wù)。他山之石可以攻玉，國外的成功經(jīng)驗對于我國當(dāng)前“九龍鬧?！钡暮Ｑ蠊芾眢w制無論在理念還是在制度上都有很大的啟示意義。（1）重視部門分工，成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)由于海洋資源的多樣性、分布空間的交叉性、海洋環(huán)境的多變性和流動性以及海洋資源開發(fā)利用涉及到各個不同的行業(yè)、群體，因此對海洋這個自然、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，必須進(jìn)行綜合管理，必須實行有別于陸地管理的新模式，才能保證我國海洋產(chǎn)業(yè)較好、較快、持續(xù)的發(fā)展。[3]目前，我國海上執(zhí)法隊伍存在著“九龍治水”現(xiàn)象，既政出多門，在管理上又存在著疏漏，彼此之間缺乏有效的溝通和執(zhí)法上互相配合，難以做到相互協(xié)作、相互配合，執(zhí)法效率低下，而且還相互掣肘。我國可以借鑒加拿大的海岸警衛(wèi)隊做法，成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在各部門充分發(fā)揮執(zhí)法作用的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)合作的模式。（2）加快海上執(zhí)法能力建設(shè)近幾年我國沿海省份不斷提出海洋開發(fā)戰(zhàn)略，政府也從國家層次給予高度重視，2012年10月16日，國務(wù)院密集批復(fù)了天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等多省市的海洋功能區(qū)劃。實際上，早在2012年4月底，國務(wù)院就批準(zhǔn)正式實施《全國海洋功能區(qū)劃(2011年-2020年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)，《區(qū)劃》確定了我國到2020年海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理要實現(xiàn)的六大目標(biāo)。
海洋開發(fā)有了國家層次的戰(zhàn)略部署，可以進(jìn)一步凸顯海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，但海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,卻對海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來了越來越大的壓力，我國應(yīng)加強海洋執(zhí)法能力建設(shè)，建設(shè)一支符合現(xiàn)代化要求的執(zhí)法隊伍。不僅要加大對海上執(zhí)法裝備的資金投入，同時還要借鑒加拿大的經(jīng)驗或者韓國的經(jīng)驗，著重加強培養(yǎng)高素質(zhì)的專門海上執(zhí)法人員，促進(jìn)海洋高等教育的發(fā)展，特別是培養(yǎng)海洋專業(yè)人才，如海洋法研究人員、高級船員、海洋導(dǎo)游等各類專業(yè)人士，為改變執(zhí)法落后的局面提供資金、人才等基礎(chǔ)力量的支持。整合、合理配置海上執(zhí)法資源分散的執(zhí)法現(xiàn)狀導(dǎo)致海上執(zhí)法力量的不足，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制使得大型技術(shù)裝備起不了作用，另一方面，執(zhí)法活動的重復(fù)又造成了相關(guān)政府部門人力物力不必要的投入，既造成了資源浪費，又沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，整合、合理配置海上執(zhí)法資源，破除部門利益，建設(shè)符合我國實際的行之有效的完善的海洋管理機制系統(tǒng)，合理利用海洋資源，維護(hù)我國海洋合法權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋技術(shù)，是我國目前極為緊迫的一項任務(wù)。綜上所述，我國在海洋立法以及執(zhí)行海洋執(zhí)法機制時不僅要借鑒其他國家的統(tǒng)一的綜合性執(zhí)法機制，而且在立法的技術(shù)上應(yīng)當(dāng)更加完善，更加成熟，立足長遠(yuǎn)，確保各種制度規(guī)定能夠得到強有力的執(zhí)行和落實，以更有效地對我國的海洋進(jìn)行管理，維護(hù)我國的海洋權(quán)益。
作者：陳碧欽 單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院
“十一五”時期，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)總體實力有了較為顯著的提升。2010年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值約為3 241億元，比2005年提高了近2個百分點，海洋 生 產(chǎn) 總 值 占 全 省 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 的 比 重 約 為7．9％，按現(xiàn)價計算，年均增長25．6％，大大高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。
（一）主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
近年來，江蘇省濱海旅游、海洋船舶修造、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。江蘇省造船業(yè)的市場份額全國第一，2010年完工量2 300萬綜合t，占市場份額的35．1％。億噸大港數(shù)量也居全國第一，連云港港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、江陰港、南京港都為億噸大港，沿江港口貨物的吞吐量約為5．1億t，沿海貨物吞吐量達(dá)到了1．51億t。近年來，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，工程裝備、風(fēng)電、生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，至2010年底，江蘇省海洋風(fēng)能發(fā)電裝機容量達(dá)到了150萬kW，每年發(fā)電量25．5億kW•h，高速齒輪箱、風(fēng)力發(fā)電機等產(chǎn)品占領(lǐng)了全國一半的市場，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
（二）科技興海戰(zhàn)略深入推進(jìn)
為了摸清“海洋家底”，推進(jìn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇省開展了“908”專項調(diào)查，并組織實施了國家海洋科技公益專項活動，啟動了海洋環(huán)境容量的專項研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的應(yīng)用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究與服務(wù)機構(gòu)，加快了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地的建設(shè)步伐。
（三）海洋環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步健全
江蘇省率先完成了省、市兩級海域的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，海洋環(huán)境監(jiān)管體系也在不斷健全當(dāng)中。全省共設(shè)各類海洋環(huán)境監(jiān)測點536個，江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心適時全省海洋預(yù)報；其次，逐步完善了海洋環(huán)保分級負(fù)責(zé)制，推行了對海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，不斷強化竣工驗收及跟蹤監(jiān)管，陸源排海特征污染物的在線監(jiān)測系統(tǒng)已開始投入運行；另外，進(jìn)一步強化了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重海洋生態(tài)修復(fù)和海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，新建了2個國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格了捕撈許可制度，加強了伏季的休漁管理，開展了人工增殖放流活動等。
二、江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的制約因素
（一）海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念和海洋綠色制度都有待進(jìn)一步健全
海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念是許多發(fā)達(dá)國家奉行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。美國、俄羅斯等國每年都不惜投入巨額資金對海洋污染進(jìn)行治理，以恢復(fù)、重建海洋生態(tài)平衡。大力推行海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。當(dāng)前，江蘇省雖制定了一系列的海洋環(huán)保法規(guī)和制度，但海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的意識和理念仍有待加強，追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益最大化，不計海洋生態(tài)環(huán)境破壞的后果，無序開發(fā)海洋的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。海洋綠色制度是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的保障。當(dāng)前，海洋資源環(huán)境的補償制度仍不健全，生態(tài)稅方面的法規(guī)幾乎一片空白，同時，還存在海洋排污收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費面不全等問題，使海洋生態(tài)破壞得不到應(yīng)有的補償，難以彌補海洋資源環(huán)境修復(fù)的費用。
（二）海洋經(jīng)濟(jì)評價體系不健全
江蘇省現(xiàn)行海洋經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系不完整，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，可比性不強。目前海洋經(jīng)濟(jì)核算的重點主要是海洋經(jīng)濟(jì)運行情況和總體規(guī)模等，主要計算的指標(biāo)是海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。而在核算海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值時，主要是統(tǒng)計那些可以價格化的看得見的要素，對海洋資源的稀缺性和海洋生態(tài)環(huán)境退化等要素則很少予以考慮，不能全面反映海洋經(jīng)濟(jì)活動所支付的代價和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的問題，導(dǎo)致海洋自然資源不斷毀損，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性下降。
（三）海洋資源開發(fā)層次偏低，科技整體水平不高
科技的發(fā)展制約著海洋資源開發(fā)的層次。江蘇省港口、漁業(yè)、土地、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、能源、旅游等海洋資源十分豐富，但從目前的開發(fā)利用情況來看，仍局限在鹽業(yè)、漁業(yè)、港口、旅游等方面?？萍紝K省海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，科技產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率都較低。受技術(shù)水平的限制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海洋藥物、海洋能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯不足，占比仍明顯偏低，產(chǎn)業(yè)升級較慢。海洋資源開發(fā)仍局限在低水平、低層次的粗放開發(fā)利用階段，難以充分發(fā)揮海洋資源的綜合效益。
（四）海洋生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢
《2010年江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，與2009年相比，江蘇省污染海域面積進(jìn)一步擴大，污染物主要為活性磷酸鹽和無機氮，污染嚴(yán)重區(qū)域主要集中在中山河口、灌河口、射陽河口、啟東沿岸等海域。92．9％的陸源入海排污口存在污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象，重點排污口鄰近海域環(huán)境污染十分嚴(yán)重，其中，連云港海域主要受到鉻污染，鹽城海域鎘污染較嚴(yán)重。據(jù)測算，近幾年來僅連云港市每年入海的工業(yè)污水量都達(dá)6000萬t左右，生活污水COD每年排入大海的總量也達(dá)2萬t，海區(qū)污染非常嚴(yán)重。蘇北淺灘生態(tài)系統(tǒng)也仍處于亞健康狀態(tài)，水體氮磷比失衡，呈富營養(yǎng)化，不利于海洋生物生長繁衍，導(dǎo)致海洋生物逐年萎縮，浮游植物群落簡單化，浮游動物密度降低，魚卵仔魚密度也呈下降趨勢。國家海洋局《2012年中國海洋環(huán)境狀況公報》同時顯示，長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域的生物多樣性水平呈下降趨勢。
三、江蘇省發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議
（一）全面推行海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念，完善海洋綠色制度
海洋是人類生存和發(fā)展的重要空間。只有全面推行綠色發(fā)展理念，強化社會公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識，增強合理用海、護(hù)海觀念，保護(hù)海洋生態(tài)資源，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要盡快建立海洋生態(tài)環(huán)境補償金制度。任何單位和個人在利用海洋環(huán)境資源的時候，都要依據(jù)其開發(fā)、利用海洋資源的程度或依據(jù)其破壞、污染海洋環(huán)境的程度，繳納補償金。另外，要結(jié)合海洋的主要環(huán)境和生態(tài)問題，逐步征收海洋生態(tài)環(huán)境稅。
（二）完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色評價體系
海洋經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源浪費和破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)將那些沒有統(tǒng)計進(jìn)入傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)但對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的因素加以考慮，綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。只有完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色評價體系，才能明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化和海洋資源過度使用對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，才能協(xié)調(diào)海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，才能促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇省應(yīng)盡快開展海洋經(jīng)濟(jì)綠色核算，對海洋環(huán)境破壞和海洋資源消耗的成本進(jìn)行定價，并將海洋環(huán)境破壞和海洋資源消耗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本從國民經(jīng)濟(jì)總值中予以扣除，以真實反映江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
（三）提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量，大力發(fā)展綠色海洋技術(shù)
海洋產(chǎn)業(yè)是一種投入高、收益高、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，需要高新技術(shù)的支撐。海洋科技的發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的保障，能加快海洋資源的開發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。江蘇省應(yīng)堅持海水養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)、捕撈業(yè)、化工業(yè)、港口運輸業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)多業(yè)并舉，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)科技的全面進(jìn)步。具體而言，結(jié)合江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)資源的綜合利用、海洋礦產(chǎn)資源的綜合利用、海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境污染控制等方面的技術(shù)，以促進(jìn)海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加大海洋環(huán)境保護(hù)力度
海洋經(jīng)濟(jì)雖已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的生力軍，但我們也應(yīng)該看到，海洋經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展仍存在諸多問題。如海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還明顯偏小，對整個國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯；海洋經(jīng)濟(jì)科技含量不高，科技創(chuàng)新水平相對滯后；主要海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)生產(chǎn)手段較落后，機械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高；同樣，海鹽生產(chǎn)技術(shù)手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產(chǎn)量；海洋科技創(chuàng)新的機制不完善，科技成果向市場轉(zhuǎn)化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴(yán)重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復(fù)較多，投入產(chǎn)出比例較小。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創(chuàng)新水平低，已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)信息化和全球化的進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術(shù)為支撐的發(fā)展階段。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)當(dāng)有計劃有目標(biāo)地實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新，才能為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，對推動我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力；對緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變；對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；對維護(hù)國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全，都具有重大的現(xiàn)實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施：
1、大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。我國海洋高新技術(shù)研究和應(yīng)用起步較晚，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在這方面，我們和海洋發(fā)達(dá)國家相比較還有較大差距。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展我國的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用；海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制；海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點應(yīng)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。
2、通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力。著力建設(shè)一批新興海洋項目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動力增強、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競爭力強的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對新興海洋產(chǎn)業(yè),國家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備的研究，促進(jìn)海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域，不斷形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。
3、支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國家應(yīng)出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新促進(jìn)機制。應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，認(rèn)識發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)及時向社會有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點應(yīng)放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國海水綜合利用經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)，已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應(yīng)在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進(jìn)。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。此外，支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新也十分重要。政府應(yīng)及時向社會有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)評價指標(biāo)體系和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系。
4、加快海洋生物技術(shù)開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術(shù)的開發(fā)，為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5、利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。對于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們在嚴(yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。堅持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
