時(shí)間：2023-12-18 11:18:25
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關(guān)鍵詞：田園城市;技術(shù)主義;公眾參與;人本主義;系統(tǒng)綜合;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著城市化的快速發(fā)展，城市問題越來越多的浮現(xiàn)出來。在城市規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)了一定的困局，從大城市交通擁堵、雨水淹城、空氣質(zhì)量惡化到用地的合理性，公眾逐漸對(duì)城市規(guī)劃的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，而作為城市規(guī)劃從業(yè)者，工作中經(jīng)常遇到的拍腦袋做決定的情形也使自己的職業(yè)自信嚴(yán)重動(dòng)搖。城市規(guī)劃的本質(zhì)是什么，什么樣的分析研究方法，以及未來會(huì)有怎么樣的發(fā)展趨勢(shì)，通過閱讀城市規(guī)劃方法論和城市規(guī)劃理論方法演變的相關(guān)論文，試圖探尋問題的根源，進(jìn)而預(yù)測(cè)城市規(guī)劃方法的發(fā)展趨勢(shì)。
一、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論方法的演變
1、工業(yè)革命至二戰(zhàn)時(shí)期
由于工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與科學(xué)的發(fā)展，城市化與工業(yè)化成為社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，城市規(guī)劃以大規(guī)模的建設(shè)廠房和住宅為主，對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的方面。
同時(shí)源于環(huán)境污染和衛(wèi)生狀況的惡化，規(guī)劃開始由工業(yè)發(fā)展布局和土地利用為首的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向解決社會(huì)與公共衛(wèi)生問題，出現(xiàn)了田園城市理論、廣畝城市等城市理論。隨著進(jìn)化論的提出，有機(jī)疏散的思想開始得到了發(fā)展。
隨著世界范圍城市人口的高速增長(zhǎng),高密度和交通擁擠成為突出的城市問題,規(guī)劃界有人開始通過現(xiàn)代技術(shù)手段來探討高度集聚城市問題的解決辦法，以柯布為代表的現(xiàn)代主義學(xué)者獲得了實(shí)用主義者的大力推崇，并對(duì)二戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
總體來說，這一時(shí)期的城市規(guī)劃缺乏對(duì)城市現(xiàn)象多樣性和復(fù)雜性全面和深入認(rèn)知，認(rèn)為物質(zhì)環(huán)境能夠決定社會(huì)生活質(zhì)量的物質(zhì)決定論具有廣泛的公眾基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是以建筑師為主導(dǎo)的精英式規(guī)劃，是對(duì)未來終極藍(lán)圖的描繪。當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃思想以理性實(shí)用主義為主導(dǎo)，將城市規(guī)劃視為技術(shù)活動(dòng)而本身不帶有任何特定政治價(jià)值觀或評(píng)判的觀點(diǎn)。
2、1960s時(shí)期
受到格迪斯的“ 調(diào)查―分析―規(guī)劃”理論思想的影響，系統(tǒng)理論與科學(xué)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，人們開始用系統(tǒng)的眼光看待城市，認(rèn)為城市是一個(gè)復(fù)雜的整體，嘗試著用系統(tǒng)的方法分析問題，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明為建立復(fù)雜的數(shù)理模型提供了支撐，具有了處理復(fù)雜問題的能力。更重要的是意識(shí)到城市是動(dòng)態(tài)和不斷變化的，不再認(rèn)可規(guī)劃師描繪終極藍(lán)圖的想法，系統(tǒng)理論沖擊了此前以物質(zhì)和設(shè)計(jì)為核心的思想和理論基礎(chǔ)。
由于1960年代的西方社會(huì)爆發(fā)了一系列廣泛的社會(huì)沖突和文化反思，經(jīng)過社會(huì)變革之后，分化的社會(huì)群出現(xiàn)不同的利益訴求，Davidoff對(duì)“技術(shù)主義”進(jìn)行了自我批判, 認(rèn)為城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)更為積極地參與到政治過程中，承擔(dān)委托人的倡議責(zé)任, 并應(yīng)特別關(guān)注城市規(guī)劃中所忽視的那些弱勢(shì)群體的利益，從而在城市規(guī)劃界產(chǎn)生了倡導(dǎo)性理論。隨著西方民主進(jìn)程的發(fā)展，城市規(guī)劃中的公眾參與逐漸普及開來，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)城市規(guī)劃活動(dòng)的政治本質(zhì)認(rèn)知。
在這一時(shí)期，理性過程理論逐漸得到發(fā)展，理論支持者認(rèn)為可以通過對(duì)過程和程序的控制來提高人們生活水平，他們認(rèn)為城市規(guī)劃判斷在本質(zhì)上更接近于政治, 而不是技術(shù)或者科學(xué), 因此將城市規(guī)劃視為以實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值觀念為導(dǎo)引的政治活動(dòng)，開始更多地關(guān)注城市規(guī)劃中涉及的政治問題。
3、1970s至今
到70年代初期, 學(xué)者們普遍認(rèn)為城市規(guī)劃兼有政治內(nèi)涵的系統(tǒng)和理性過程。隨著黑人運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)的社會(huì)思潮興起，強(qiáng)調(diào)自由平等、多元和差異的后現(xiàn)代主義思想萌芽，人們開始關(guān)注社會(huì)公平公正問題，對(duì)理性過程模式產(chǎn)生批判，意識(shí)到好的程序不一定導(dǎo)致好的結(jié)果。出現(xiàn)了新學(xué)派、交往規(guī)劃理論等。城市規(guī)劃者的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為城市規(guī)劃者在價(jià)值判斷方面并不具備更為高超的技術(shù)，不再承擔(dān)技術(shù)專家的角色, 而是更多地充當(dāng)不同利益群體之間的協(xié)調(diào)者的角色。
由于受到后現(xiàn)代主義思想影響，城市規(guī)劃開始重新回歸人本主義。隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染的出現(xiàn)，城市規(guī)劃學(xué)者開始從生態(tài)角度關(guān)注人類自身的生存問題，可持續(xù)的規(guī)劃理論開始興起，并開始逐漸占據(jù)規(guī)劃理論的中心位置，可持續(xù)發(fā)展理念至今仍在發(fā)展完善階段。
4、城市規(guī)劃方法論與方法的演變
城市規(guī)劃方法論是認(rèn)識(shí)世界的思路，具有哲學(xué)視角，核心理念是過程性；方法是具體的程序手段等操作層面的問題。城市規(guī)劃方法論的哲學(xué)傳統(tǒng)先后經(jīng)歷了唯理主義、實(shí)證主義、證偽主義和人本主義的階段，技術(shù)方法經(jīng)歷了美學(xué)工程技術(shù)、系統(tǒng)分析、模型數(shù)理分析、邏輯推導(dǎo)以及系統(tǒng)綜合的變化。
二、我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃方法的現(xiàn)狀
1、自上而下的精英主義規(guī)劃
我國(guó)的城市規(guī)劃體系是自上而下的，以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃人員提供技術(shù)服務(wù)。由于缺乏對(duì)城市復(fù)雜性和多樣性的深刻認(rèn)識(shí)，以規(guī)劃師個(gè)體的知識(shí)能力和價(jià)值判斷來代替社會(huì)各類人群的需求，造成了由個(gè)人對(duì)發(fā)展趨勢(shì)把握不清而產(chǎn)生的不良后果由全社會(huì)買單的結(jié)果，公眾參與的發(fā)展還需要民主進(jìn)程的進(jìn)一步深入。
2、規(guī)劃師角色的困惑
社會(huì)各利益階層的訴求差異日益增大，在此現(xiàn)實(shí)面前規(guī)劃師到底扮演何種角色，是各方利益的調(diào)和者，是保護(hù)弱勢(shì)群體，還是代表強(qiáng)勢(shì)的政府立場(chǎng)？這種困惑是目前規(guī)劃師迫切需要進(jìn)行思考的問題。由于政府也成為了實(shí)際利益爭(zhēng)奪的一員，保證社會(huì)公平隨之被自詡為規(guī)劃師的責(zé)任。但在實(shí)際的社會(huì)體制下，政府處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，削弱了規(guī)劃師的發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師往往成為了地方政府實(shí)現(xiàn)某種政績(jī)的政治工具手段。
3、規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性仍停留在認(rèn)知表面
雖然城市規(guī)劃在空間實(shí)體上展開，但由于政府的強(qiáng)勢(shì)地位以及追求形象的需求，很多規(guī)劃仍處于美學(xué)設(shè)計(jì)階段，對(duì)規(guī)劃的過程性和動(dòng)態(tài)性認(rèn)知不足，缺乏人文關(guān)懷。
4、技術(shù)方法缺乏理性認(rèn)知不足
城市規(guī)劃無論是問題分析，還是方案建構(gòu)，或者是理論研究，都偏于宏大敘事和個(gè)體的隨想規(guī)劃，缺乏理性的態(tài)度。方法都偏于“軟”方法和不可檢驗(yàn)性的方法，缺少“硬”方法和數(shù)理方法的運(yùn)用。隨著3S、VR等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)理模型的輸入和輸出表達(dá)變得越來越被公眾所理解，應(yīng)加強(qiáng)理性分析來提高規(guī)劃者對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜綜合體發(fā)展趨勢(shì)的判斷。
三、我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)
1、從工程技術(shù)手段到人文關(guān)懷
隨著可持續(xù)發(fā)展思想逐步被普及，具有了廣泛的公眾基礎(chǔ)，城市規(guī)劃不再是以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主的工程技術(shù)手段，更側(cè)重于關(guān)注人類自身生存的問題，人本主義的理論與實(shí)踐方法將在城市規(guī)劃中不斷得到發(fā)揚(yáng)光大。
2、從單一目標(biāo)到系統(tǒng)研究
城市規(guī)劃目標(biāo)的單一性與研究對(duì)象的系統(tǒng)性、理性分析的獨(dú)立性與決策研究的綜合性的統(tǒng)一將引導(dǎo)城市規(guī)劃技術(shù)方法從單一走向系統(tǒng)。在規(guī)劃決策過程中更注重對(duì)多要素系統(tǒng)的綜合研究以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性及其價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)。
3、回歸理性
人本主義的思想方法將進(jìn)一步與現(xiàn)性相結(jié)合，傳統(tǒng)依靠形象觀察、直覺經(jīng)驗(yàn)與完全主觀的規(guī)劃方法將逐步融入理性的邏輯框架之中。隨著3S技術(shù)，虛擬分析等技術(shù)的發(fā)展，模型分析的作用將得到彰顯。
4、從精英規(guī)劃到公眾參與
城市復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的日益深入，規(guī)劃者對(duì)城市發(fā)展的精準(zhǔn)判斷越來越難，精英規(guī)劃不再有效。隨著民主的進(jìn)步和社會(huì)的分化，各個(gè)階層的利益訴求越來越強(qiáng)烈，規(guī)劃將逐步走向公眾參與。
參考文獻(xiàn)：
［1］尹稚,馬文軍,孫施文,王世福. 城市規(guī)劃方法論.城市規(guī)劃,2005(11):28-34
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關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)
一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈
從狹義來看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
第一，人口增長(zhǎng)速度的加快。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。
第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進(jìn)行建設(shè)，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來看，城市監(jiān)管部門對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。
第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。
二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施
（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)
國(guó)家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過法律手段來進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。
第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門、主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實(shí)施建設(shè)等。
第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。
第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。
（二）制定切實(shí)可行的審批程序
為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，通過申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門進(jìn)行意見的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。
（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度
在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。
（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督
基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來的損失。
結(jié)束語
綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國(guó)城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；問題矛盾；解決措施
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1. 城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展
1.1 可持續(xù)發(fā)展概念詮釋
可持續(xù)發(fā)展包括自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等很多方面，這里主要概括為以下三個(gè)方面。
1.1.1生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它保證了資源和能量的可持續(xù)利用。生物的多樣性和自然資源的再生離不開完整的生態(tài)系統(tǒng)。人們應(yīng)該積極地控制污染，保護(hù)環(huán)境，使地球能承受人們的生活。
1.1.2經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。提高經(jīng)濟(jì)效益，降低污染和消耗，充分節(jié)約和利用資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的方向和展望。
1.1.3社會(huì)的可持續(xù)。改善和提高人們的生活水平和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的意義，它對(duì)社會(huì)公平公正、文明和健康的發(fā)展有著積極的作用?？刂迫丝跀?shù)量在地球的承受范圍并且提高人口質(zhì)量，消除兩極分化、失業(yè)等問題是可持續(xù)發(fā)展的著重點(diǎn)。最終將大幅度提高人們的身體健康水平和人文素質(zhì)水平，維護(hù)社會(huì)的安定。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，它是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性的基礎(chǔ)上的。
1.2 城市規(guī)劃內(nèi)涵分析
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是與建筑學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系的綜合性學(xué)科，是政府的一項(xiàng)重要工作。從發(fā)展的角度來看，城市規(guī)劃不僅是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，而且包括城市土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等很多方面的設(shè)想，是綜合性的、有預(yù)見性的規(guī)劃。
城市規(guī)劃的意義是用來預(yù)見并指引城市發(fā)展方向，它對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、乃至城市的性質(zhì)和規(guī)模都有一個(gè)綜合的部署，使城市的建設(shè)和發(fā)展更加符合人們的居住和生活，保證城市的發(fā)展更加有序、協(xié)調(diào)。節(jié)約和合理利用土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)基本原則，這是保證城市合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)。
2. 現(xiàn)階段城市發(fā)展中的問題與矛盾
2.1 城市發(fā)展與環(huán)境的矛盾
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了人們對(duì)資源環(huán)境開發(fā)利用過度，造成對(duì)環(huán)境的破壞，這也對(duì)人類自身的生存環(huán)境造成危害。要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，因此需要對(duì)城市的發(fā)展重新進(jìn)行合理的規(guī)劃。
2.2 城市發(fā)展與傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的沖突
城市的發(fā)展記載著人類文明的發(fā)展，蘊(yùn)含著豐厚的文化，它是不同時(shí)期不同民族不同文化的載體，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。然而當(dāng)前中國(guó)一些城市為了更大的經(jīng)濟(jì)效益，破壞了一些傳統(tǒng)的東西，而這些東西正是城市的特色，這樣的行為對(duì)城市來說是一種破壞。
3. 城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展之間的互促機(jī)制
將城市規(guī)劃僅僅對(duì)城市的建設(shè)的意義提升到投向更廣闊的區(qū)域。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃不僅僅注重城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的合理性和可行性，也注重未來發(fā)展的方向和可能性；對(duì)規(guī)劃區(qū)域的配置不僅要安排合理，同時(shí)還要維持甚至改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)的平衡，使人與自然和諧發(fā)展。注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的合理分配也是可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)城市規(guī)劃的促進(jìn)。
城市規(guī)劃要解決的主要問題就是人口、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)的規(guī)劃，更是在城市工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，為城市的發(fā)展提供可靠的依據(jù)和指引，同時(shí)要保證我們現(xiàn)在對(duì)城市的開發(fā)利用不會(huì)影響到未來的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性。在城市建設(shè)的具體實(shí)施工程中，要正確地處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要注意現(xiàn)在一些城市犯的錯(cuò)誤，不能只注重當(dāng)前短期的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了社會(huì)效益和環(huán)境效益，這十分不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，要用可持續(xù)發(fā)展的角度來看待城市規(guī)劃十分重要，應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展提升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略。從城市總體規(guī)劃來看，可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面：
3.1 城市人口的可持續(xù)性
合適的城市人口規(guī)模會(huì)對(duì)城市的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此要合理確定城市的人口規(guī)模，對(duì)城市的人口增長(zhǎng)進(jìn)行有效的控制，提高城市人口素質(zhì)。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無控制地增長(zhǎng)，城市的土地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人類的使用，過多的人口將導(dǎo)致人們無立足之地，那時(shí)將導(dǎo)致混亂甚至是人類的滅亡?？刂迫丝跀?shù)量在城市的承受范圍內(nèi)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)城市人口規(guī)模的預(yù)估和控制顯得十分重要。
3.2 城市土地使用中的可持續(xù)
土地資源的合理利用是城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分。人們根據(jù)自身的需求對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，但必須把握一個(gè)度，不能超過土地的承載范圍，既要滿足當(dāng)前發(fā)展的用地需求，同時(shí)又不破壞土地，子孫后代仍然能對(duì)其利用和開發(fā)。由于土地的有限性，在對(duì)土地的利用時(shí)一定要以節(jié)約和合理的開發(fā)利用為前提，最大限度地利用土地資源。要特別注意不能為了當(dāng)前利益對(duì)土地進(jìn)行過度開墾，破壞土地是對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。要用科學(xué)的方法對(duì)人類的居住區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證在建設(shè)的同時(shí)不破壞生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)性。要從生態(tài)的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃來保證人類居住區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 城市水資源的可持續(xù)性
人類的生活離不開水、空氣和陽光等能源，它們是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)的水資源分布不均勻，總的來說是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節(jié)不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現(xiàn)用水緊張的情況下，通過城市規(guī)劃解決水資源的可持續(xù)利用是城市建設(shè)的一個(gè)重大問題。
3.4 城市環(huán)境的可持續(xù)化發(fā)展
當(dāng)前地球的污染已相當(dāng)嚴(yán)重，人類排放廢棄物和對(duì)能源開發(fā)的力度已經(jīng)超過了環(huán)境的承受能力。這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去地球?qū)⒉豢柏?fù)荷，最終將導(dǎo)致人類的滅亡。實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良性發(fā)展是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也就是生態(tài)系統(tǒng)的潛力將一直保持，不隨著時(shí)間的推移和資源的開采而出現(xiàn)衰退。
4. 用可持續(xù)發(fā)展理念解決以上問題方法和措施
4.1 人口的可持續(xù)性發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，首先要控制城市的人口數(shù)量并著力提高人口的素質(zhì)，保證城市人口數(shù)量不超過城市規(guī)劃的人口限度。具體方法是一要繼續(xù)普及義務(wù)教育，并鼓勵(lì)人民接受更高程度的教育，著力改善和提高人口的素質(zhì)；二要堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策，對(duì)人口的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，宣傳和推廣其中的意義。提高人口的基本素質(zhì)，把人口的數(shù)量控制在一個(gè)合適的范圍，是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)，人與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)在城市規(guī)劃的要求和現(xiàn)代城市規(guī)劃的內(nèi)在需要。
4.2 城市用地的可持續(xù)概念延續(xù)
4.2.1 必須節(jié)約土地，合理利用土地資源，珍惜每一寸土地。要堅(jiān)持高效合理地處理土地配置的問題，解決土地的浪費(fèi)和不合理使用。要充分體現(xiàn)出每一寸土地的價(jià)值。
4.2.2要保護(hù)耕地，要用發(fā)展的眼光看問題，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，不能因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益或者業(yè)績(jī)而對(duì)土地進(jìn)行過度開墾。要對(duì)土地的利用和保護(hù)有一個(gè)整體的規(guī)劃，不能開發(fā)的土地堅(jiān)決不能動(dòng)。
4.2.3要制定法律對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
4.3 可持續(xù)在城市人類住區(qū)中的體現(xiàn)
總的來說要采用生態(tài)學(xué)的方法科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)的人類住區(qū)。城市規(guī)劃的基本原則是節(jié)約和合理利用土地及空間資源。城市是人類聚集生活的居民點(diǎn)，是人類社會(huì)生活和發(fā)展的重要組成部分。一個(gè)城市往往是一種文明的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在的城市居住條件越來越好，但仍存在一些問題，如生產(chǎn)和消費(fèi)的不可持續(xù)性，為了建造建筑而破壞自然生態(tài)環(huán)境等。
4.3.1運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，解決人類住區(qū)問題。建設(shè)城市人類住區(qū)時(shí)，要努力做到實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境之間的平衡，建設(shè)成條件舒適，配套齊全同時(shí)不對(duì)土地造成過度開墾。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對(duì)人們住區(qū)的建設(shè)進(jìn)行新的探索。
4.3.2采用生態(tài)學(xué)的方法，規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)的人類住區(qū)。要充分利用生態(tài)學(xué)的方法對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證生態(tài)的可持續(xù)性，使水、能源和廢物回收等都有一定的解決，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的愛護(hù)。同時(shí)要減少交通堵塞，充分開發(fā)和利用高效清潔的能源。
4.3.3持續(xù)拉動(dòng)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效供給的機(jī)制。要繼續(xù)加大城市住房的建設(shè)，滿足人們對(duì)住房的需求，并且逐漸提升住房的環(huán)境和條件，保證住房的可持續(xù)性。
4.4城市環(huán)境的可持續(xù)性
構(gòu)建城市生態(tài)圈是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的解決方法。主要通過加速現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展低消耗低污染的工業(yè)生產(chǎn)道路，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償；構(gòu)筑城市框架，要進(jìn)行合理的城市生態(tài)設(shè)計(jì)，使城市的環(huán)境和動(dòng)植物相適宜。
關(guān)鍵字：城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展探討
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
可持續(xù)發(fā)展又稱為永續(xù)發(fā)展，是在遵循公平性、可持續(xù)性、和諧型及其高效性原則的下，即保護(hù)環(huán)境又滿足當(dāng)代人的需求，有不損害后代人利益的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展有效的解決了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一種科學(xué)的發(fā)展理念，也是人與自然和諧相處的重要保障。在我國(guó)城市建設(shè)的規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，有效的將城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合起來，打造現(xiàn)代化的新型城市。特別是在我國(guó)城市化進(jìn)程加速的今天，農(nóng)村人口的大量涌入，城市環(huán)境、城市管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的情況下，更應(yīng)當(dāng)做好可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃工作，從城市發(fā)展的長(zhǎng)期利益、整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了對(duì)在城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理論的探討。
一、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思想
生態(tài)規(guī)劃是在自然綜合體平衡沒有重大變化、自然環(huán)境未遭破壞和一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不給另一個(gè)部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并合理安排天然資源及地域的利用。城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別，在于它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計(jì)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對(duì)策。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)把人與自然看作一個(gè)整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存，持續(xù)發(fā)展。
二、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論
城市發(fā)展的理論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人與環(huán)境、城市有機(jī)體、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力等不同的角度，闡述了不同的因素對(duì)城市發(fā)展的影響。田園城市、新城理論、廣畝城理論和有機(jī)疏散理論等強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的分散化思想，認(rèn)為城市在地域空間上必須保持低密度，生活上回歸綠色自然；而《明日城市》等則注重城市發(fā)展的集中主義思想，認(rèn)為城市應(yīng)適宜行走，具有高效的公共交通和人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模；現(xiàn)代城市發(fā)展理論更加注重人與環(huán)境關(guān)系，認(rèn)為城市應(yīng)該與自然環(huán)境相結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合。為了持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展既要充分體現(xiàn)地方特色、生態(tài)特色，使其對(duì)環(huán)境的影響最小，又要繼承合理性的基因，把歷史人文因素納入城市發(fā)展的理論框架中，還要注重美學(xué)與文化內(nèi)容等等。這些城市發(fā)展的理論精髓充實(shí)了城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。
三、 基于可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃優(yōu)化策略
規(guī)劃的每項(xiàng)內(nèi)容都不同程度地涉及生態(tài)和環(huán)境問題?；诳沙掷m(xù)性思想的城市規(guī)劃，主要是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃指導(dǎo)方向和實(shí)際操作中的修正，涉及內(nèi)外優(yōu)化兩個(gè)階段和源頭預(yù)防、過程控制和末端治理。
3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)化策略
內(nèi)部?jī)?yōu)化采用的手段基本上是過程控制和末端質(zhì)量控制，主要原因在于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向與目標(biāo)通常已定，城市環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，大多情況下是為城市的發(fā)展目標(biāo)等服務(wù)的。換句話說，就是在城市功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)已確定的情況下，通過環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃提出的措施使環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)破壞控制在一定程度內(nèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制污染物總量、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加綠地面積、防治水土流失等是其主要手段。
內(nèi)部?jī)?yōu)化策略就是變被動(dòng)為準(zhǔn)主動(dòng)，通過環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及將來實(shí)施的主體功能區(qū)劃等，明確各功能分區(qū)內(nèi)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確規(guī)劃布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);明確規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局帶來的環(huán)境問題及補(bǔ)救措施；明確環(huán)保投資和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足城市發(fā)展的需要；通過環(huán)境后評(píng)估，為下一輪規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和建議；通過制定生態(tài)補(bǔ)償措施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系。此外，內(nèi)部?jī)?yōu)化策略要協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，主要針對(duì)涉及的環(huán)境要素而言。
3.2外部?jī)?yōu)化策略
外部?jī)?yōu)化策略包括納入可持續(xù)發(fā)展的思想和規(guī)劃合理性論證兩種手段，其核心思想是“源頭預(yù)防”，在決策源頭控制環(huán)境影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想追求的是經(jīng)濟(jì)綠色、高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)多元化、特色化與生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；社會(huì)公平、和諧，文化的多元化、特色化與生態(tài)化；環(huán)境公正，人與自然和諧共生，生態(tài)系統(tǒng)完整，城市生態(tài)的自然化；資源高效利用和循環(huán)利用，能源的多樣化，鼓勵(lì)新能源的利用?？沙掷m(xù)性城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的一體化。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)將區(qū)域資源、環(huán)境承載力作為城市發(fā)展的約束條件，注重生態(tài)完整性、景觀協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量的改善，其目的是為了防止城市的無序發(fā)展和人口的過度膨脹，把城市污染物排放總量控制區(qū)域環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保障城市、城鄉(xiāng)各規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。為提高城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率，有效發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的作用。
3.3內(nèi)外優(yōu)化策略整合措施
城市規(guī)劃優(yōu)化策略的整合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)“早期介入”的原則，不僅有助于規(guī)劃的完善與科學(xué)化，也可節(jié)省大量的財(cái)力、物力和不必要的審查程序。將可持續(xù)發(fā)展思想作為城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃編制之初便將可持續(xù)性城市的元素融入其中，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證規(guī)劃的合理性，同時(shí)提出對(duì)策建議供規(guī)劃參考，不斷反饋，在決策源頭控制和預(yù)防環(huán)境影響。城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃作為補(bǔ)充，以解決外部?jī)?yōu)化策略難以解決的問題，重點(diǎn)是污染治理、環(huán)境考核、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及保障措施等。整合后的優(yōu)化策略主要在各自階段或?qū)用姘l(fā)揮作用。
總之，可持續(xù)城市發(fā)展是當(dāng)今世界上與每個(gè)國(guó)家都息息相關(guān)的、具有普遍意義的重要課題。但是，各個(gè)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一而對(duì)可持續(xù)發(fā)展有不同的認(rèn)知和優(yōu)先偏重。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是第一優(yōu)先的目標(biāo)，當(dāng)然必須強(qiáng)調(diào)“不為發(fā)展而發(fā)展”和綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效率。城市規(guī)劃可能無法在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正方面起積極決定性的作用，城市規(guī)劃絕對(duì)應(yīng)該強(qiáng)化、制度化開發(fā)控制的能力，秩序井然的城市發(fā)展和城市運(yùn)行是最起碼的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 凌亢著.中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2001
關(guān)鍵詞:城市可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃；政策；管理
可持續(xù)發(fā)展觀是著眼于處理好人與自然的關(guān)系、平衡當(dāng)下利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)發(fā)展觀，在任何時(shí)代、任何領(lǐng)域都具有重要的意義。城市可持續(xù)發(fā)展觀就是在城市建設(shè)過程中，在努力提高人們生活質(zhì)量、為人們的生活創(chuàng)造便利的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)保、能源節(jié)約，從而實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)久發(fā)展。傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃政策與城市建設(shè)管理過于偏重于當(dāng)下的建設(shè)水平提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和能源的可持續(xù)利用造成一定影響，因此，必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重新審視城市建設(shè)與發(fā)展的問題。
1城市可持續(xù)發(fā)展概述
環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是城市發(fā)展的四個(gè)要素，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，即環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、資源的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四要素之間具有密切的相互作用關(guān)系，由此而形成一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的城市系統(tǒng)。人是構(gòu)成社會(huì)的基本要素，也是在整個(gè)城市系統(tǒng)中最活躍的部分，是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施主體。從這個(gè)角度來看，可持續(xù)發(fā)展又可以理解為處理好人與自然、能源的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。因此對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展而言，環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展是的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目的，只有促進(jìn)四個(gè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展［1］。基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)與規(guī)劃，需要制定具體的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)城市建設(shè)與規(guī)劃工作作出定性、定量的指示。目前還未形成城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一指標(biāo)，但從城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的確立也應(yīng)緊緊圍繞城市體系的四個(gè)要素，分別制定子指標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展工作作出詳細(xì)、全面的指導(dǎo)。在具體的指標(biāo)建立過程中，應(yīng)遵循全面性、科學(xué)性、可操作性、客觀性等原則。并建立綜合評(píng)價(jià)模型，使之可以真正應(yīng)用于城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)與規(guī)劃工作之中。比如在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，可指定建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)、環(huán)境噪聲指標(biāo)、工業(yè)廢水排放指標(biāo)等，在資源可持續(xù)發(fā)展方面，可以建立人均耕地面積指標(biāo)、年均降水量指標(biāo)等［2］。
2城市可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃政策管理的關(guān)系
2．1與城市規(guī)劃的關(guān)系
城市可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)發(fā)展觀念，也是進(jìn)行城市規(guī)劃的最終目的。反過來看，城市規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的手段。因此，城市規(guī)劃應(yīng)服從于城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容和需要，制定具體的城市規(guī)劃政策和內(nèi)容。換而言之，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，必須充分考慮城市可持續(xù)發(fā)展中的各項(xiàng)要求和目標(biāo)，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行城市規(guī)劃，而不是為了規(guī)劃而規(guī)劃。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)充分落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展思想，以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)城市規(guī)劃活動(dòng)的具體開展，包括規(guī)劃編制的制定和政策法規(guī)的制定。通過城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的制定，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)加以分解和落實(shí)，使其能夠得以實(shí)現(xiàn)［3］。
2．2與城市建設(shè)的關(guān)系
城市可持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系主要是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，必須貫徹落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展的思想，否則就可能因追求當(dāng)下建設(shè)水平的提高影響到未來的可持續(xù)發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境透支、資源能源透支，影響子孫后代的生存與發(fā)展。因此，需要通過法律手段、政策手段和輿論手段對(duì)城市建設(shè)加以管理和控制，用城市可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市建設(shè)作出正確引導(dǎo)。從時(shí)間上來看，可持續(xù)發(fā)展是一種同時(shí)關(guān)注過去、現(xiàn)在與將來的連貫式發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展與將來發(fā)展的主要矛盾產(chǎn)生于過分突出現(xiàn)在建設(shè)，忽略了將來生存和發(fā)展所必須的環(huán)境條件和資源條件。因此，只有在現(xiàn)在的城市建設(shè)中留有余地，充分考慮后代人生存與發(fā)展的基本需求，以城市可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能消除現(xiàn)在與將來的城市建設(shè)矛盾，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)水平的持續(xù)提高［4］。
3基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃政策與管理分析
3．1基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思路
從上述分析可知，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市，必須平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、能源節(jié)約之間的關(guān)系，使城市建設(shè)即能夠提高現(xiàn)代人的生活質(zhì)量水平，又能滿足后代人的生存發(fā)展需要。因此，應(yīng)將自然環(huán)境保護(hù)與能源的合理開采、利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的宗旨，提高城市環(huán)境的承載能力，使其能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)將城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)責(zé)任，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的過程中，通過制定合理的規(guī)劃政策和建設(shè)方案，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，確?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的全面落實(shí)［5］。3．2對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃引導(dǎo)基于城市可持續(xù)房展的城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)將城市系統(tǒng)看一個(gè)生態(tài)體系，在城市規(guī)劃政策的改革過程中，融入生態(tài)學(xué)的基本理論和生態(tài)保護(hù)思想，采用科學(xué)的分析方法，對(duì)現(xiàn)階段的城市生態(tài)環(huán)境和資源負(fù)荷能力進(jìn)行充分了解，在制定城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)與資源負(fù)荷能力作為前提。必須保證環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀性，并將環(huán)境評(píng)價(jià)工作與城市規(guī)劃與建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，客觀預(yù)測(cè)城市規(guī)劃或城市建設(shè)可能給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，并由環(huán)境專家進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為規(guī)劃人員和建設(shè)管理人員提供科學(xué)的參考依據(jù)［6］。
3．3對(duì)未來城市建設(shè)的規(guī)劃導(dǎo)向
城市規(guī)劃的本質(zhì)就是對(duì)我來城市建設(shè)的預(yù)測(cè)，通過行為對(duì)未來進(jìn)行改變或適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的每個(gè)階段性目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃是城市未來建設(shè)的導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為規(guī)劃是以目標(biāo)為趨向、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過程是以目標(biāo)為方向，對(duì)未來規(guī)劃的行為進(jìn)行引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)。城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)指出了城市建設(shè)的最終目標(biāo)，因此，城市規(guī)劃的具體任務(wù)就是將城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，制定每個(gè)階段應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，促使城市建設(shè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體目標(biāo)的制定要結(jié)合具體城市的地區(qū)資源水平、環(huán)境承載能力而定，綜合考慮城市更方面的利益，促進(jìn)城市系統(tǒng)基本元素的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：Tu文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展與推進(jìn)，我國(guó)城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃時(shí)，更加貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，但我國(guó)城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國(guó)城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當(dāng)中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。為此本文針對(duì)如何有效促進(jìn)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行分析。
1發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況
通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展進(jìn)程先后經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段，第一個(gè)階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當(dāng)城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)散與推移。此時(shí)城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴(kuò)散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學(xué)化與合理化發(fā)展。
從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展進(jìn)程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時(shí)同步進(jìn)行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進(jìn)了城市化發(fā)展的進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，通過科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進(jìn)一步縮小，最終促進(jìn)了發(fā)達(dá)過程經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的全面提高。
我外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行城市化發(fā)展過程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復(fù)合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了集聚與擴(kuò)散的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的啟示
西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)沖的體現(xiàn)了城市化進(jìn)程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的促進(jìn)作用，通過城市化進(jìn)程的合理發(fā)展預(yù)計(jì)城市規(guī)劃中對(duì)土地資源的合理利用極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。
2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市土地利用與發(fā)展要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，并立足于我國(guó)城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進(jìn)城市這一單一的主體進(jìn)行考慮，需要從促進(jìn)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，促進(jìn)城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家城市土地利用發(fā)展的相關(guān)政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設(shè)用地布局情況；對(duì)城市各個(gè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)所具有的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及個(gè)各種制約性因素進(jìn)行分析，對(duì)城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行組合，提高城市發(fā)展的整體實(shí)力；根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況與未來發(fā)展的具體目標(biāo)提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
2.2土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實(shí)施策略的研究
土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行研究。針對(duì)城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計(jì)劃，整合為一個(gè)相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。
2.5把握發(fā)展機(jī)遇
在對(duì)我國(guó)城市發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，雖然對(duì)城市土地規(guī)劃利用不進(jìn)行時(shí)間限制，但無論是城市化發(fā)展建設(shè)還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時(shí)間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設(shè)仍然需要把握住發(fā)展契機(jī)，只有抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。
3結(jié)束語
我國(guó)城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國(guó)外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要對(duì)我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的總體進(jìn)行進(jìn)行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在發(fā)展過程中還要把握住我國(guó)城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機(jī)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。
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關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃 生態(tài) 環(huán)境
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境
隨著我國(guó)城市化的加劇,城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展非常迅速,但與之配套的園林綠化建設(shè)卻非常緩慢,當(dāng)今的現(xiàn)狀是舊的生態(tài)系統(tǒng)被徹底摧毀,而新的生態(tài)系統(tǒng)卻遲遲沒有建立,環(huán)境保護(hù)成了一句空話,跟不用提可持續(xù)發(fā)展了。我們知道園林綠化的功能非常多,例如可以凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、降低噪聲、遮蔭覆蓋、防風(fēng)防災(zāi)、美化城市,對(duì)改善人民的生活、生產(chǎn)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量等等。同時(shí),還可以給人民群眾提供良好的游覽、休息場(chǎng)所。既然這么重要,在城市規(guī)劃中,我們要做到如下。
1 . 1 基礎(chǔ)建設(shè)和園林綠化要同步進(jìn)行
針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)超前,園林綠化滯后的情況,我們必須有相應(yīng)的政策、措施。基礎(chǔ)建設(shè)必須責(zé)任到人,必須勒令其在園林綠化達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,才能將基礎(chǔ)設(shè)施交付使用,以避免進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的公司人去樓空,找不到相關(guān)責(zé)任人的情況.對(duì)于大型項(xiàng)目,可以建議其將基礎(chǔ)建設(shè)和園林綠化同步進(jìn)行,并且邊進(jìn)行邊驗(yàn)收,驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后,才可以往下進(jìn)行。要加大監(jiān)察和管理力度,不能讓他們有可乘之機(jī)。
1 . 2 處理污染和制止污染相輔相成
城市中的生活垃圾在所難免,我們應(yīng)該大力對(duì)市民宣傳節(jié)能減排,減少垃圾的產(chǎn)生,同時(shí)也要及時(shí)處理已經(jīng)生成的生活垃圾。例如:可以讓垃圾車工作頻率要加大,速度提高,防止垃圾進(jìn)一步變質(zhì)、發(fā)霉,污染城市環(huán)境;垃圾處理場(chǎng)離城市的距離規(guī)劃也要合理,不能太近或者太遠(yuǎn),處理垃圾盡量徹底,不能再對(duì)城市產(chǎn)生污染。
對(duì)那些對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的工廠、企業(yè),要勒令其限時(shí)整改,不整改的堅(jiān)決予以關(guān)閉,決不能手軟;同時(shí),要開發(fā)和利用一些高科技手段,回收垃圾中的有用成份,將垃圾中的有害物質(zhì)變成無害或者低害物質(zhì),以便于重復(fù)利用。
1 . 3 城市規(guī)劃要考慮濕地
濕地是地球的肺,當(dāng)然也就是城市的肺,沒有肺的城市只能走向枯滅。濕地里的植物通過光合作用,能夠吸收大量的二氧化碳和放出氧氣,維系了大氣中二氧化碳和氧氣的平衡,而且能將太陽能形成各種各樣的有機(jī)物,維持人類的生存。城市中二氧化碳的排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村,濕地就顯得更為重要。濕地能凈化城市的環(huán)境,維系城市的生態(tài)系統(tǒng),保證人和自然的和諧相處。
城市規(guī)劃要規(guī)劃好濕地的面積、分布、廣度,將濕地與城市融為一體,將濕地變?yōu)槌鞘胁豢苫蛉钡囊徊糠?絕不能用因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而減少濕地的面積,決不能因眼前的利害關(guān)系破壞濕地。例如,不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的利益,減少公園的面積。
2 城市發(fā)展與遺址保護(hù)
遺址、遺跡一旦損壞就很難復(fù)原,城市規(guī)劃要保護(hù)遺址、遺跡.隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史遺址和重要文物大量出現(xiàn),使得人們對(duì)城市遺址文物在城市發(fā)展中的命運(yùn)更加的關(guān)注。
2 . 1 城市發(fā)展對(duì)遺址的影響
遺址是指從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。遺址包含古代的、民族的東西,但按照現(xiàn)代城市建設(shè)的要求,城市規(guī)化區(qū)范圍內(nèi)的遺址等歷史古跡與現(xiàn)代城市的建筑風(fēng)格可能會(huì)格格不入,因而進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)就不可避免的會(huì)對(duì)遺址及遺址造成一定破壞。
2 . 2 城市發(fā)展與遺址保護(hù)可借助于制定、實(shí)施城市規(guī)劃相得益彰
城市發(fā)展所代表的現(xiàn)代文明與遺址等所表達(dá)的歷史文明都是城市文化不可或缺的部分,將其共同融入城市發(fā)展需借助于事前的統(tǒng)籌安排、事中的修正執(zhí)行、事后的保護(hù)控制等措施。制定并實(shí)施城市規(guī)劃就能夠很好的滿足這一要求,即就是對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。通過城市規(guī)劃,將城市發(fā)展中需傳承的歷史文明與在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)造的現(xiàn)代文明融為一體。
3 城市規(guī)劃要考慮未來動(dòng)向
城市規(guī)劃要使用發(fā)展的眼光,考慮未來科技、經(jīng)濟(jì)、文化的變化趨勢(shì),所做規(guī)劃就算不能完全符合未來的發(fā)展,也要方便于未來的發(fā)展。城市規(guī)劃要綜合考慮城市周邊的地理、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等,制定規(guī)劃時(shí)要弄清城市發(fā)展的戰(zhàn)略,當(dāng)然城市規(guī)劃也反作用于城市發(fā)展戰(zhàn)略。
3 . 1 衛(wèi)星小城市的建設(shè)
很多大城市惡性膨脹,可以考慮在超級(jí)都市的周圍,建一些衛(wèi)星小城市,以緩解城市化的加重。衛(wèi)星城市要有緩解的功能,緩解大城市的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力等,衛(wèi)星城市是遏制大城市惡性膨脹的重要手段,在城市規(guī)劃中不可或缺。衛(wèi)星城市的建立不需要一蹴而就,可以先規(guī)劃后建設(shè),做到未雨綢繆。如果沒有及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃,結(jié)果原本建立衛(wèi)星城市的土地被挪為他用,就很難實(shí)施原先的計(jì)劃了。
3 . 2 城市規(guī)劃要考慮未來行業(yè)
未來城市,服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)會(huì)占主導(dǎo)地位,重工業(yè)、勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)要會(huì)被移出城市。城市規(guī)劃必須要把服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)放在首先考慮的地位,考慮他們的分布、需要的設(shè)施、需要的周邊環(huán)境等,為未來行業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
3 . 3 城市規(guī)劃要考慮未來的行為習(xí)慣
現(xiàn)在人類生活越來越高效率、高節(jié)奏,人類對(duì)時(shí)間的追求與日俱增。城市規(guī)劃要考慮人類的生活節(jié)奏的演變,高架橋、地鐵等,都是考慮的重點(diǎn)。我們無法預(yù)測(cè)未來的交通工具的具體形式,但我們可以預(yù)見未來交通工具的速度。城市的基礎(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)新的交通工具的高速度,要為未來的更高節(jié)奏做好準(zhǔn)備。
3 . 4 城市規(guī)劃要考慮未來的身體健康
對(duì)于未來城市而言,人民群眾的身體健康問題絕不是環(huán)境污染問題。未來城市規(guī)劃要考慮人民群眾的體育鍛煉問題,考慮人民群眾的心理健康問題,城市規(guī)劃要方便人民群眾進(jìn)行體育鍛煉,給人民群眾一個(gè)溫馨、祥和的氛圍,讓人民群眾能夠愉悅、放松的工作和生活。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；理念；城市規(guī)劃內(nèi)涵；影響分析
Abstract: this paper mainly analyzes the sustainable development concept and connotation of city planning, city planning in the main existence of some of the sustainable development to make further analysis, and in the article the author use the concept of sustainable development, effectively solved in urban planning and the existence of the main sustainability problem, and everybody discusses together.
Keywords: sustainable development; Ideas; Urban planning connotation; The impact analysis
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
【正文】：不管是城市規(guī)劃，還是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，其兩者所起到的共同目的都是能夠給人類創(chuàng)造出更好的生活環(huán)境。在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃當(dāng)中，可持續(xù)發(fā)展觀念都有著一定程度的推動(dòng)意義和影響，本文對(duì)此做出詳細(xì)的論述。
一、可持續(xù)發(fā)展概念詮釋及城市規(guī)劃內(nèi)涵分析
（一）可持續(xù)發(fā)展概念詮釋
首先，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，有力的保證了資源以及能量的可持續(xù)利用，生物在生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的多樣性以及自然資源的再生都不能夠脫離完整的生態(tài)系統(tǒng)。人們是在社會(huì)當(dāng)中對(duì)于環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)積極的實(shí)行有效的控制，使得地球在后期的發(fā)展中能夠承受人們生活的不斷發(fā)展變化。
其次，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的不是片面的針對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。將經(jīng)濟(jì)效益有力的給予全面提高，有效的降低污染和消耗，全方位的進(jìn)一步節(jié)約資源和利用資源，這樣才是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的主要方向和后期的發(fā)展展望。
最后，社會(huì)的可持續(xù)。改善和提高人們的生活水平和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的意義，它對(duì)社會(huì)公平公正、文明和健康的發(fā)展有著積極的作用。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，它是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性基礎(chǔ)上的。
（二）城市規(guī)劃內(nèi)涵分析
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是與建筑學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系的綜合性學(xué)科，是政府的一項(xiàng)重要工作。從發(fā)展的角度來看，城市規(guī)劃不僅是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，而且包括城市土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等很多方面的設(shè)想，是綜合性的、有預(yù)見性的規(guī)劃。
城市規(guī)劃的意義是用來預(yù)見并指引城市發(fā)展方向，它對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、乃至城市的性質(zhì)和規(guī)模都有一個(gè)綜合的部署，使城市的建設(shè)和發(fā)展更加符合人們的居住和生活，保證城市的發(fā)展更加有序、協(xié)調(diào)。節(jié)約和合理利用土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)基本原則，這是保證城市合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)。
二、城市規(guī)劃中主要幾點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展
（一）城市人口的可持續(xù)性
合適的城市人口規(guī)模會(huì)對(duì)城市的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，要合理確定城市的人口規(guī)模，對(duì)城市的人口增長(zhǎng)進(jìn)行有效的控制，提高城市人口素質(zhì)。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無控制地增長(zhǎng)，城市的土地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人類的使用，過多的人口將導(dǎo)致人們無立足之地，那時(shí)將導(dǎo)致混亂甚至是人類的滅亡?？刂迫丝跀?shù)量在城市的承受范圍內(nèi)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）城市土地使用中的可持續(xù)
土地資源的合理利用是城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分。人們根據(jù)自身的需求對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，但必須把握一個(gè)度，不能超過土地的承載范圍，既要滿足當(dāng)前發(fā)展的用地需求，同時(shí)又不破壞土地，子孫后代仍然能對(duì)其利用和開發(fā)。由于土地的有限性，在對(duì)土地的利用時(shí)一定要以節(jié)約和合理的開發(fā)利用為前提，最大限度地利用土地資源。要特別注意不能為了當(dāng)前利益對(duì)土地進(jìn)行過度開墾，破壞土地是對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。要用科學(xué)的方法對(duì)人類的居住區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證在建設(shè)的同時(shí)不破壞生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)性。要從生態(tài)的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃來保證人類居住區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
（三）城市水資源的可持續(xù)性
人類的生活離不開水、空氣和陽光等能源，它們是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)的水資源分布不均勻，總的來說是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節(jié)不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現(xiàn)用水緊張的情況下，通過城市規(guī)劃解決水資源的可持續(xù)利用是城市建設(shè)的一個(gè)重大問題。
（四）城市環(huán)境的可持續(xù)化發(fā)展
目前我們的地球已經(jīng)受到了非常嚴(yán)重的污染，人們?cè)谌粘Ｉ町?dāng)中所丟棄的廢物以及在生態(tài)資源當(dāng)中開發(fā)能源的力度已經(jīng)完全超過了環(huán)境的承受能力。地球若是長(zhǎng)期的這樣發(fā)展，終究會(huì)有一天無法承受這樣的負(fù)荷，人類也會(huì)受到滅亡的威脅。所以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是全面有效的實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，這樣對(duì)于資源的開采就不會(huì)隨著時(shí)間的推移而出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。
三、用可持續(xù)發(fā)展理念解決以上問題的方法和措施
（一）人口的可持續(xù)性發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，首先要控制城市的人口數(shù)量并著力提高人口的素質(zhì)，保證城市人口數(shù)量不超過城市規(guī)劃的人口限度。具體方法是：一要繼續(xù)普及義務(wù)教育，并鼓勵(lì)人民接受更高程度的教育，著力改善和提高人口的素質(zhì)；二要堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策，對(duì)人口的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，宣傳和推廣其中的意義。提高人口的基本素質(zhì)，把人口的數(shù)量控制在一個(gè)合適的范圍，是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)，人與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)在城市規(guī)劃的要求和現(xiàn)代城市規(guī)劃的內(nèi)在需要。
（二）城市用地的可持續(xù)概念延續(xù)
首先，必須節(jié)約土地，合理利用土地資源，珍惜每一寸土地。要堅(jiān)持高效合理地處理土地配置的問題，解決土地的浪費(fèi)和不合理使用。要充分體現(xiàn)出每一寸土地的價(jià)值；其次，要保護(hù)耕地，要用發(fā)展的眼光看問題，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，不能因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益或者業(yè)績(jī)而對(duì)土地進(jìn)行過度開墾。要對(duì)土地的利用和保護(hù)有一個(gè)整體的規(guī)劃，不能開發(fā)的土地堅(jiān)決不能動(dòng)；最后，要制定法律對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
（三）可持續(xù)在城市人類住區(qū)中的體現(xiàn)
首先，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，解決人類住區(qū)問題。建設(shè)城市人類住區(qū)時(shí)，要努力做到實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境之間的平衡，建設(shè)條件舒適和配套齊全同時(shí)不對(duì)土地造成過度開墾；其次，采用生態(tài)學(xué)的方法，規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)的人類住區(qū)。要充分利用生態(tài)學(xué)的方法對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證生態(tài)的可持續(xù)性，使水、能源和廢物回收等都有一定的解決，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的愛護(hù)。同時(shí)要減少交通堵塞，充分開發(fā)和利用高效清潔的能源。最后，持續(xù)拉動(dòng)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效供給的機(jī)制。要繼續(xù)加大城市住房的建設(shè)，滿足人們對(duì)住房的需求，并且逐漸提升住房的環(huán)境和條件，保證住房的可持續(xù)性。
（四）城市環(huán)境的可持續(xù)性
構(gòu)建城市生態(tài)圈是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的解決方法。主要通過加速現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展低消耗、低污染的工業(yè)生產(chǎn)道路，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償；構(gòu)筑城市框架，進(jìn)行合理的城市生態(tài)設(shè)計(jì)，使城市的環(huán)境和動(dòng)植物相適宜。
【總結(jié)】：總而言之，我們想要將城市建設(shè)的更加適合人類居住以及與人類生存發(fā)展有著更加和諧的局面，就需要全面有效的利用可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)現(xiàn)代城市進(jìn)行整體有力的進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)。
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