時間：2023-12-20 11:36:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新農(nóng)村建設(shè)的特點，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城市化；人文內(nèi)涵；意義
一、前言
新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代城市文化與城市形態(tài)的產(chǎn)物，彰顯著城市的文明與進步，既是一個城市外在的表現(xiàn)形式又是內(nèi)在文化涵養(yǎng)的體現(xiàn)。是獨立而又特定的外部空間中為城市創(chuàng)作的具有普遍大眾審美與藝術(shù)魅力的城市視覺導(dǎo)視媒介，值得一提的是，如今的新農(nóng)村建設(shè)，拋棄了傳統(tǒng)城市孤立冰冷的高貴冷漠氣質(zhì)，創(chuàng)作更加要求“接地氣”，追求公眾自由參與和認可的公共性，不僅通過藝術(shù)達到觀者情感的共鳴，還有更高層次體驗的魅力。達到視覺，觸覺，聽覺多種形式的統(tǒng)一與契合。更能體現(xiàn)出設(shè)計帶來的城市人文性體驗。
1、因地制宜要求
綠色新農(nóng)村建設(shè)是一個個鮮活的生命，不管是那種新農(nóng)村建設(shè)其對生態(tài)環(huán)境都有一定的要求,在使用新農(nóng)村建設(shè)開展城市環(huán)境設(shè)計的時候一定要達到新農(nóng)村建設(shè)的生存標準。所以，在進行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時候,一定要依照自身環(huán)境情況，依照農(nóng)村建設(shè)的特征和對自然的要求來規(guī)劃。讓農(nóng)村建設(shè)符合自身的生態(tài)習(xí)性與栽植地環(huán)境相符合。這就需要有關(guān)人員在規(guī)劃的時候充分重視該地的環(huán)境要素(比如氣溫、濕度、光線等)，還要對上述要素進行縝密的檢測以及整體研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新農(nóng)村建設(shè)方案。在公共環(huán)境種植規(guī)劃方案需要很好的展現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村的環(huán)境特征以及地區(qū)特征。不可以無目的引進其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，而是要選擇以及使用該地新農(nóng)村建設(shè)。
2、生活性和藝術(shù)性相融合標準
在新農(nóng)村建設(shè)中，新農(nóng)村建設(shè)需要展現(xiàn)出生活氣息，站在公眾角度思考設(shè)計方案，盡量大道社會公眾的要求。另外，新農(nóng)村建設(shè)的運用還需要依照美學(xué)理論，展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)個體和群體的魅力，另外在公眾觀賞的時候還需要重視整體藝術(shù)美。依照藝術(shù)性標準，不只要注重新農(nóng)村建設(shè)的整體景觀，還需要關(guān)注到新農(nóng)村建設(shè)的時節(jié)變化。此外，有關(guān)人員還需要提前設(shè)計好各類新農(nóng)村建設(shè)的形狀、顏色、線條和配備比值。另外，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)間的互相關(guān)聯(lián)和搭配，盡量營造出一種寧靜、平和、安逸的氛圍，達到大眾觀賞的標準。整體藝術(shù)布局要符合城市設(shè)計的標準和要求。新農(nóng)村建設(shè)的組合一般使用對植、行植等標準，另外在自然式城市綠化設(shè)計中，就使用不對稱的組合方式，盡量展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)原料的原有形態(tài)。不論是哪種環(huán)境都要使用各種不一樣的種植方式，比如在建筑物周邊一般使用規(guī)則式種植，但是在自然環(huán)境不好的建筑周邊，就可以使用自然式種植，這時需要充分關(guān)注空間整體韻律感，盡量營造一種整體協(xié)調(diào)的感覺。
3、文化要求
城市綠化是維持以及營造城市風(fēng)情、文脈以及特征的核心部分,需要將自然環(huán)境以及本地新農(nóng)村建設(shè)當做根基,把各種民俗、優(yōu)秀習(xí)俗、信仰、歷史等加入到新農(nóng)村建設(shè)設(shè)計中,讓城市綠地體系展現(xiàn)地域性以及文化性特點,突出特點以及個性。依照人和自然整體協(xié)調(diào)的要求，重視人的感受，依照生態(tài)要求，從視覺感受、生態(tài)氛圍、公眾舉動等部分來思考，營造一種自然和社會和諧統(tǒng)一的氛圍。另外設(shè)計人員還需要全面思考新農(nóng)村建設(shè)本身觀賞特點，全面利用其特征提升景觀可欣賞性。更好的提升整體觀賞效果，提升可看性。
4、生物多元化要求
上述要求是加快新農(nóng)村建設(shè)綠地自然化的前提，其是提升綠地整體系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。因此，新農(nóng)村建設(shè)綠化需要充分關(guān)注恢復(fù)以及建設(shè)生物多元性。第一，需要全面維護地區(qū)自然遺產(chǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)，為生物創(chuàng)造更適合他們生存的環(huán)境。第二，提升種類意識，關(guān)注不同種類新農(nóng)村建設(shè)的綜合使用，另外還要充分重視對變種的選擇和同化。營造極具地區(qū)特點以及新農(nóng)村建設(shè)個性的景觀；第三，提升綠地的適應(yīng)水平，嚴格制定綠地中各個物種所占的比值等。第四，依照地帶性群落的物種分布、組成特征以及規(guī)律，正確挑選合適的建設(shè)方案。新農(nóng)村建設(shè)搭配一定要突出重點，按照設(shè)計要求，使用具有不同特點的新農(nóng)村建設(shè)，盡量在同一個地區(qū)使用多種新農(nóng)村建設(shè)或者是兩種新農(nóng)村建設(shè)。
二、對未來城市景觀發(fā)展定位
新農(nóng)村建設(shè)的出現(xiàn)與發(fā)展是人類物質(zhì)文明、精神文明向前發(fā)展的必將結(jié)果。城市作為比鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)更高級的聚落，更發(fā)達的所在，匯聚了尖端的科技與工業(yè)文明，前沿的信息與精神文明，匯聚了素質(zhì)更高的人口群體，更先進、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施與生活、服務(wù)設(shè)施。在這個嶄新的信息時代，科技突飛猛進的后工業(yè)化時期，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度也以前所未有的態(tài)勢展現(xiàn)著人類城市化進程的輝煌成就。但另一方面，城市的發(fā)展也給人類帶來了一定的負面效應(yīng)，如過度擁擠的人口密度、環(huán)境污染、大氣污染、生態(tài)失衡等；快節(jié)奏的城市生活，壓抑乏味的城市環(huán)境空間，讓人們希望通過新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)，找到擁抱自然，擁抱藝術(shù)的新生活；人們渴望著更美好的生態(tài)綠色家園，渴望受到精神上的撫慰，希望壓力的舒解；物質(zhì)生活水平的提高也使得新農(nóng)村建設(shè)呼喚更高層次的精神生活享受，呼喚更舒適悅目的城市化空間。
三、結(jié)論
現(xiàn)代城市建設(shè)走向公共領(lǐng)域，成為優(yōu)秀的公共藝術(shù)，在藝術(shù)創(chuàng)作上應(yīng)創(chuàng)造出與自然環(huán)境，人文氣質(zhì)相吻合又賦予城市地域個性，充分體現(xiàn)藝術(shù)和大眾無限親和的作品。在迅速發(fā)展的城市建設(shè)中，我們已然感受到新農(nóng)村建設(shè)將起到越來越重要的作用。
作者：陶瑞峰 朱芳玉 單位：東北電力大學(xué)新校區(qū)藝術(shù)學(xué)院
參考文獻
>> 當前中西部貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點問題與對策 河南省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究 新農(nóng)村建設(shè)與中西部地區(qū)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換關(guān)系研究 新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村居民體育活動現(xiàn)狀、問題與對策研究 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村文化現(xiàn)狀、問題與對策研究 新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇北地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀分析與對策研究 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 新農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村實用人才開發(fā)與培養(yǎng)對策研究 浙北新農(nóng)村建設(shè)中體育的現(xiàn)狀與分析
">新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對策研究
新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策研究 浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與治理對策 眉山市農(nóng)村老年人體育健身現(xiàn)狀及對策研究 河南省農(nóng)村老年人體育健身現(xiàn)狀及對策研究 山東省新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀研究 農(nóng)村學(xué)校體育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展對策研究 河北省農(nóng)村體育文化與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的對策研究 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育策略 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)支持與保護對策研究 常見問題解答 當前所在位置：[OL].
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 施工組織； 方法和措施
一、前言
考慮到新農(nóng)村建設(shè)項目的特殊性，加強施工組織不但可以提高新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)效果，同時還能節(jié)約建設(shè)項目的整體投入，使新農(nóng)村建設(shè)項目能夠得到有效的開展。從目前新農(nóng)村建設(shè)項目的實際運行來看，加強施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數(shù)之外，還要編制詳細的施工組織設(shè)計方案，保證施工過程有據(jù)可依。同時，還要加強項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農(nóng)村建設(shè)項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)生活實際，新農(nóng)村建設(shè)項目有著較強的季節(jié)性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據(jù)工程實際內(nèi)容做好制定應(yīng)對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進行會審
在接到圖紙之后，新農(nóng)村建設(shè)項目的管理人員應(yīng)核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內(nèi)容，為后續(xù)施工提供基礎(chǔ)的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農(nóng)村建設(shè)項目的實際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項目得到有效實施。
2、掌握農(nóng)村建設(shè)項目的季節(jié)性特點
在新農(nóng)村建設(shè)中，無論是房屋建設(shè)還是公路建設(shè)，都有一定的季節(jié)性特點。新農(nóng)村建設(shè)的原則是不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不對農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序造成影響。其中在公路建設(shè)中就要注意避開農(nóng)忙季節(jié)，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農(nóng)村的使用需要。
3、對工程中的施工重點和難點進行標記
鑒于新農(nóng)村建設(shè)項目的特點及實際難度，工程項目部應(yīng)根據(jù)圖紙會審的結(jié)果和農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點，對工程中的施工重點和難點進行標記，并在施工組織設(shè)計及施工方案編制中予以體現(xiàn)，做到根據(jù)施工難度制定具體的施工措施，保證新農(nóng)村建設(shè)項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設(shè)實效性。
三、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，應(yīng)編制詳細的施工組織設(shè)計方案
在新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據(jù)工程建設(shè)實際編制詳細的施工組織設(shè)計方案，提高施工組織設(shè)計方案的完整性和可靠性，發(fā)揮施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際內(nèi)容編制施工組織設(shè)計方案
在施工組織設(shè)計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據(jù)工程概況及工程的實際內(nèi)容進行編制。其中主要應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目的實際內(nèi)容編制。在施工組織設(shè)計中，應(yīng)包括施工技術(shù)、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應(yīng)急預(yù)案等，所有這些內(nèi)容都要與新農(nóng)村建設(shè)項目緊密結(jié)合，提高施工組織設(shè)計方案的針對性。
2、緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目實際，提高施工組織設(shè)計方案的完善性
鑒于施工組織設(shè)計在新農(nóng)村建設(shè)項目中的重要作用，在施工組織設(shè)計方案編制過程中，除了要與新農(nóng)村建設(shè)項目實際相結(jié)合之外，還要提高施工組織設(shè)計方案的完善性，使施工組織設(shè)計方案能夠全面準確。其中不但要使施工組織設(shè)計能夠全面覆蓋新農(nóng)村建設(shè)項目施工全過程，還要使施工組織設(shè)計方案能夠滿足施工的實際需要。
3、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的需要，提高施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)性
在工程建設(shè)過程中，施工組織設(shè)計方案是指導(dǎo)具體施工的文件，只有明確了施工組織設(shè)計方案的針對性和完善性，才能發(fā)揮施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)作用，進而滿足新農(nóng)村建設(shè)項目需要。因此，在新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織設(shè)計方案編制過程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，應(yīng)加強項目管理和施工組織管理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目的施工難度和工程特點，要想提高新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機構(gòu)，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強化施工組織管理過程，提高新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織的整體質(zhì)量。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、在施工組織管理中，應(yīng)做好施工物料的調(diào)配
為了保證新農(nóng)村建設(shè)項目能夠順利開展，在施工組織中，應(yīng)將物料調(diào)配作為重點管理內(nèi)容，不但要根據(jù)農(nóng)村的交通條件合理優(yōu)化物料調(diào)配路線，還要結(jié)合農(nóng)村的自有優(yōu)勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進度需要，避免因物料供應(yīng)不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調(diào)配，對新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應(yīng)優(yōu)化施工流程提高設(shè)備的利用率
在新農(nóng)村建設(shè)項目中，施工設(shè)備的運用是關(guān)鍵?？紤]到施工設(shè)備的轉(zhuǎn)運及使用成本，在施工組織中，應(yīng)根據(jù)工程的具體需要制定設(shè)備需求計劃，并優(yōu)化施工流程，提高設(shè)備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設(shè)備使用成本，達到提高工程效益的目的。因此，優(yōu)化施工流程并提高設(shè)備的利用率，對新農(nóng)村建設(shè)項目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應(yīng)結(jié)合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，基于這一需要，在新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織管理中，應(yīng)根據(jù)工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達到工程建設(shè)的實際要求。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，基于新農(nóng)村建設(shè)項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設(shè)內(nèi)容，還要編制詳細的施工組織設(shè)計方案，并加強項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織取得積極效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織得到有效開展。
參考文獻：
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今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)?？偟母杏X是，通河推進新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設(shè)，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務(wù)落到實處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責(zé)任感和緊迫感。當務(wù)之急，要盡快把各項工作目標和任務(wù)落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實干，務(wù)求實效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關(guān)系，即：積極推進和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設(shè)中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。
關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“鄉(xiāng)土人才”；培養(yǎng)
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）03-0079-02
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從本質(zhì)上講是以廣大農(nóng)村群眾為主體、各級政府以及社會各界共同推動的農(nóng)村改革發(fā)展活動。一個地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)鍵要看這個地方的廣大農(nóng)民群眾的主動性和積極性是否得到充分發(fā)揮。目前，在一些邊遠貧困山區(qū)，由于群眾受教育程度不高，人才缺乏，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體意識缺乏，主體功能沒有充分發(fā)揮，不少地方的新農(nóng)村建設(shè)工作至今仍處于政府主導(dǎo)、群眾被動參與的狀況，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求存在著較大的差距。解決這一問題，是當前邊遠貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要任務(wù)。
一、人才匱乏是制約貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的一個突出因素
“十一五”以來，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，各級政府及社會各界采取了一系列扶持政策措施集中幫助邊遠貧困山區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)工作。這些政策措施涉及到邊遠貧困山區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)等方面，通過試點、示范等方式，推動邊遠貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有效起步。經(jīng)過前一段工作，貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，當?shù)氐拿婷舶l(fā)生了較大改變，正在向生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村目標邁進。與此同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的逐步推進，一個突出的問題成為不少貧困山區(qū)新農(nóng)村順利發(fā)展的重要制約因素，也成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展中必須面對的突出問題：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的難點不僅在于自然、經(jīng)濟、社會等客觀條件的制約，還在于缺乏一批能準確理解新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)含義、能真正擔當新農(nóng)村建設(shè)重任、能在廣大群眾中起到模范帶動作用的人才隊伍。由于這一問題的存在，一些地方新農(nóng)村建設(shè)工作還存在著“起步慢”、“不平衡”和“持續(xù)難”的突出問題。
“起步慢”是指貧困山區(qū)在經(jīng)濟社會條件不充分的情況下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作不可能像糧食主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通發(fā)達地區(qū)那樣迅速起步，需要在各級政府以及社會各界提供大量人力、物力和財力的情況下才能實現(xiàn)。貧困山區(qū)大都信息閉塞、交通不便，再加上群眾受教育程度較低，因此相當一部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)工作的實質(zhì)缺乏了解。在一部分群眾眼里，新農(nóng)村建設(shè)相當于“新村莊建設(shè)”，就是政府出錢給物改善環(huán)境；在另一部分群眾眼里，新農(nóng)村建設(shè)也就是“政府工程”，搞好搞壞責(zé)任全在各級政府及有關(guān)部門身上。由于這些認識上的偏差，新農(nóng)村建設(shè)的政策措施難以在短時間內(nèi)變成廣大農(nóng)村群眾的自覺行動，當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的起步工作主要落在各級政府及有關(guān)部門的身上，當?shù)厝罕娀咎幱诒粍雍头牡牡匚弧?/p>
“不平衡”主要反映在兩個方面：其一，從已經(jīng)開展試點工作的貧困村寨新農(nóng)村建設(shè)的情況來看，由于大多數(shù)村鎮(zhèn)至今仍處于貧困落后的狀況，因此在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，大都把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，通過生產(chǎn)建設(shè)帶動村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會建設(shè)，而不是像其他地方那樣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)同步推進。其二，從整個貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體情況來看，由于各村之間自然、經(jīng)濟、社會條件差異較大，再加上財力物力人力等方面的因素，即使是比較成功的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，也難以推廣到其他村寨，整個貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)難以實現(xiàn)整體推進。
“持續(xù)難”指已經(jīng)起步的新農(nóng)村建設(shè)試點地方，由于缺少各類專門技術(shù)人才，由政府牽頭實施的各種發(fā)展技術(shù)手段難以在短時間內(nèi)被當?shù)厝罕娝莆?。因此，當政府及社會各界的持續(xù)力度減弱后，當?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)會出現(xiàn)停滯甚至后退的現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)缺乏后勁。這一現(xiàn)象突出反映在各類生產(chǎn)建設(shè)上，當幫助當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的各類農(nóng)技人員離村后，當?shù)剞r(nóng)民群眾難以解決生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題。這種情況說明邊遠貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展能力較弱。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在解決“三農(nóng)”問題中的重要實踐活動，因此新農(nóng)村建設(shè)工作的前提是廣大農(nóng)民群眾主體意識的提高，新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是廣大農(nóng)民群眾不僅具有建設(shè)新農(nóng)村的強烈愿望，而且具備建設(shè)新農(nóng)村的能力和手段。因此，在加快推進貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，除努力改善客觀條件外，還必須下功夫解決人才匱乏等制約貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的突出問題，推動貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在已有基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。
二、抓好“鄉(xiāng)土人才”隊伍建設(shè)是推進貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵
應(yīng)該承認，人才匱乏是由邊遠貧困山區(qū)的特殊條件所決定的。一方面，交通閉塞、經(jīng)濟落后、社會服務(wù)功能較弱，特別是教育普及程度不足等因素，使邊遠貧困山區(qū)的廣大群眾中難以產(chǎn)生大批出類拔萃的優(yōu)秀人才；另一方面，由于人才成長條件有限，外來人才也難以在這些地區(qū)安心工作。貧困山區(qū)既是經(jīng)濟“洼地”，也是人才“洼地”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需各類人才的條件下，培育造就一支立得住、用得上、能持久的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍是當前緩解貧困山區(qū)人才短缺困難的現(xiàn)實選擇。
關(guān)鍵詞：行政生態(tài)；新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員；運行問題；改進措施
為了配合新農(nóng)村建設(shè)的需要，云南省從政府部門選擇合適的公務(wù)員下鄉(xiāng)對新農(nóng)村建設(shè)進行指導(dǎo)，此即“新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員”。選派機關(guān)干部駐村擔任社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，這一計劃有助于推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)村矛盾糾紛。為確保新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的順利實施，應(yīng)理性剖析現(xiàn)有行政生態(tài)環(huán)境在政治、經(jīng)濟、文化等各方面存在的問題，并采取相應(yīng)改進措施。
1、基于行政生態(tài)視角的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行存在的問題
1.1新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的政治生態(tài)問題
當前，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的政治環(huán)境并不理想，主要問題是指導(dǎo)員政治身份定位不清以及工作隊凝聚力不強和工作缺乏農(nóng)民的支持，這些影響了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的運行效果。
第一，角色定位難。政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀角度出發(fā)，希望指導(dǎo)員能夠在政策宣傳、經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)解茅盾糾紛、社會服務(wù)等方面為農(nóng)村提供支持。村民則希望新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員能帶來看得見的現(xiàn)實利益，希望指導(dǎo)員能帶來資金和項目，如果沒有資金和項目，則希望指導(dǎo)員有能力服務(wù)農(nóng)村，既熟悉法律又懂政策的指導(dǎo)員和懂經(jīng)營、能夠幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品的推銷。一部分既不能帶來資金和項目，也缺乏服務(wù)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)能力的指導(dǎo)員，很難受到歡迎。
第二，團隊凝聚力不夠強。了解村民的需求，有針對性地開展或提供惠民服務(wù)是指導(dǎo)員能被村民接納的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度有效運行的條件。而村民的需求是因人、因時、因地而異的，而每個指導(dǎo)員的能力是有限的，單打獨斗不利于更好地開展服務(wù)。
第三，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行缺乏村民的支持農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行中遇到最尷尬的事是：當指導(dǎo)員費盡千辛萬苦為駐村帶來項目和資金的時候，村民對此表現(xiàn)很冷漠，有時候需要幫忙卸下完成項目的物資的時候，他們提出要勞務(wù)費等問題。
1.2新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的經(jīng)濟問題
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的最大經(jīng)濟困境是缺乏足夠的資金支持。農(nóng)村工作對象的農(nóng)民具有認知體現(xiàn)感性、直觀，具有樸實性，重視當前，講究實惠的特點。這種特點決定了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要獲得支持，就必須能為鄉(xiāng)村社會帶來實惠和支持。但是在實際運作中，在缺乏足夠的中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付和村級債務(wù)沉重的情況下，指導(dǎo)員即便可以對村級經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)提出有益的發(fā)展思路或建議，然而交付實踐時也常常會因為缺乏資金而泡湯。一旦出現(xiàn)這樣的結(jié)果，本身就缺少村民認同的指導(dǎo)員就將更為村民包括本地村官所冷淡，甚至被認為是花架子而從心理上加以排斥。
1.3新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員運行的文化問題
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行遇到的文化問題是不適應(yīng)“熟人社會”的文化環(huán)境。當前，我國鄉(xiāng)村總體上市場因素并不濃厚，仍在很大程度上保持著熟人社會的面貌?！笆烊松鐣背蓡T間考慮到“抬頭不見低頭見”，彼此互濟、寬容和平等是基本原則，其內(nèi)部的平等性在面對陌生人時則會變?yōu)椴黄降刃?，會有排斥也會有壓制。指?dǎo)員正是上級政府下派的陌生人，其因而不免要面對這一現(xiàn)實難題：村民對其通常并不買賬，想要介入和引領(lǐng)村莊這一“熟人社會”的政治生活，指導(dǎo)員的工作異常艱難。
2、基于行政生態(tài)視角的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行改進構(gòu)想
2.1改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的政治生態(tài)環(huán)境
第一，合理定位新農(nóng)村指導(dǎo)員的角色。農(nóng)村工作最重要的是“實”字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望解決實際問題，村民希望得到實惠，因此實事一定要辦。但農(nóng)村工作指導(dǎo)員是抓宏觀的、抓指導(dǎo)性的，作為農(nóng)村指導(dǎo)員，一定要站在更高的層次來看問題，要明確自己的“指導(dǎo)員”身份，不要使自己陷入具體的事務(wù)和矛盾中。授人以魚不如授人以漁，指導(dǎo)員的工作關(guān)鍵是要幫助村干部出好主意、當好參謀、培養(yǎng)好骨干，依靠村兩委和村民自身來解決具體問題。
第二，強化新農(nóng)村指導(dǎo)員工作隊的激勵機制。要增強工作隊的凝聚力，派出單位的主管部門應(yīng)有所作為，在物質(zhì)與精神方面對派出的指導(dǎo)員給予雙重激勵，這樣就使指導(dǎo)員與工作隊產(chǎn)生了一定的利益聯(lián)系，從而激勵指導(dǎo)員們努力工作。
第三，強化村民積極參與。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度要取得成效，關(guān)鍵在于把新農(nóng)村指導(dǎo)員制度與農(nóng)民的當家做主緊密結(jié)合在一起。鄉(xiāng)村治理不僅要強調(diào)專家的服務(wù)功能，更需要村民的廣泛參與。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民應(yīng)當有權(quán)自主參與項目的決策、實施、利益分配及監(jiān)督和評估，有權(quán)力和責(zé)任參與揭示自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并找出解決問題的辦法。
2.2改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的經(jīng)濟環(huán)境
要改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的經(jīng)濟環(huán)境，除了加大政府支農(nóng)力度以外，更重要的是要善于整合各種資源，尤其是加強與各涉農(nóng)部門的合作。指導(dǎo)員來自各個不同部門，本身有著豐富的資源；與各涉農(nóng)部門有著密切的協(xié)作關(guān)系，合作空間巨大。工作隊的優(yōu)勢是人力的優(yōu)勢和組織的優(yōu)勢，若能把各自優(yōu)勢結(jié)合起來，理順內(nèi)外關(guān)系，加強協(xié)調(diào)合作，定能使整個政府系統(tǒng)投入農(nóng)村的人財物力形成良好的配置。
2.3改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的文化環(huán)境
通過消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村市場化進程是祛除村莊熟人社會排外性的根本，但這是一個長期的過程。當下關(guān)鍵的工作是增強指導(dǎo)員在村莊復(fù)雜的宗族人情網(wǎng)絡(luò)中良好的應(yīng)對能力和工作能力。為此可從三方面著手：第一，由組織部門選配有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強的鄉(xiāng)村干部為指導(dǎo)員授課培訓(xùn)，傳授管理宗族及其人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親身經(jīng)驗和技巧以及自身應(yīng)培養(yǎng)和完善的倫理素質(zhì)。第二，指導(dǎo)員應(yīng)利用自身的知識和信息優(yōu)勢，向村民宣法、講法、引導(dǎo)村民抵制宗族和人情關(guān)系的不良影響。第三，依賴和支持村民自治組織、農(nóng)民合作社等體制內(nèi)組織資源替代體制外的宗族組織發(fā)揮維護農(nóng)民權(quán)益和抵御市場風(fēng)險的作用，以限制宗族勢力的擴張及其對指導(dǎo)員工作所造成的不利影響。
3、結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度不是一個孤立存在的制度，往往會受行政生態(tài)環(huán)境的影響，從而制約新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度作用的發(fā)揮。改善云南省新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的行政生態(tài)環(huán)境，是提高新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的根本出路與有效途徑，值得廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員研究與思考。
參考文獻：
[關(guān)鍵字]土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào) 發(fā)展
[中圖分類號] S28 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-9-1
同志在黨的十報告中，提出了涉及三農(nóng)問題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。
土地整治工作正是有新時期推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。
本文通過探討土地整治工作與新時期農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對有效促進土地整治與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會，均具有重大的理論指導(dǎo)意義和深遠的現(xiàn)實意義。
1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)性
1.1 土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。
目前我國的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對田、水、路、林、村進行綜合整治、道路和溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾、農(nóng)地的權(quán)屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質(zhì)量。
土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質(zhì)量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。
1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設(shè)的特點相似性。
土地整治與新農(nóng)村建設(shè)具有相似的特點：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)均是涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)性工程項目，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、村鎮(zhèn)道路等建設(shè)項目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的關(guān)系，是一項綜合性很強的工作。
1.3 土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障
土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。
土地整治項目則有專項資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分。
由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補新農(nóng)村建設(shè)項目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。
2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)必須密切結(jié)合、協(xié)調(diào)共進，以解決"三農(nóng)"問題為出發(fā)點，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。
筆者認為，要使土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點做好以下4個方面的工作：
（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。
改變以往土地整治與新農(nóng)村建設(shè)各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設(shè)預(yù)留地規(guī)模，加強土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項目間的科學(xué)整合和綜合治理務(wù)必達到最佳方案與實效。
（2）切實做好項目管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
在項目立項審批、規(guī)劃實施、資金管理、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)上，都應(yīng)切實加強相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項目間的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。
（3）整合好土地整治項目與新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)資金。
要按規(guī)定和用途將項目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點改造等，避免重復(fù)投資，努力提高資金的綜合效能。同時，要加強對資金的落實和使用情況的監(jiān)督，確保專款專用。
（4）規(guī)范項目的管理與監(jiān)督。
建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項目與新農(nóng)村建設(shè)項目的管理與監(jiān)督。
在項目實施中執(zhí)行嚴格的項目法人制、公告制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。
3 結(jié)語
【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃 政策扶持 新農(nóng)村
黨的十給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機遇。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的推進，新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)模不斷擴大，各地紛紛涌現(xiàn)各色新型小城鎮(zhèn)。然而，建設(shè)新農(nóng)村是一項長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃和部署，調(diào)動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農(nóng)村進程的推進，中國也日益面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
道真自治縣地處黔北偏遠山區(qū)，經(jīng)濟貧窮落后，但資源及區(qū)位優(yōu)勢明顯。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風(fēng)俗特點。三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn);四是以行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力;五是關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。
這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。
二、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，樹立長遠觀念，堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設(shè)用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學(xué)規(guī)劃、嚴格依法用地、規(guī)范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。只有高起點編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，才能高質(zhì)量高水平建設(shè)新農(nóng)村的未來。全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機結(jié)合起來，通過對村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和各行各業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估新農(nóng)村的實際消費水平，在規(guī)劃編制中合理確定村寨人口、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注重把新農(nóng)村建設(shè)同發(fā)展招商引資、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，把建設(shè)與管理有機結(jié)合起來，以此促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有是多渠道籌集資金建設(shè)新農(nóng)村，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把新農(nóng)村建設(shè)提升到政府重點發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。多年來，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。建設(shè)新農(nóng)村，需要穩(wěn)步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，違背了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)當根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。
四、新農(nóng)村建設(shè)要突出“新”
在目前新農(nóng)村建設(shè)中，往往是利用有限的地理空間，來建設(shè)自己特色。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、通信、教育、衛(wèi)生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，才能突出新農(nóng)村建設(shè)的“新”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮(zhèn)大塘村等形成了中藥材、鄉(xiāng)村旅游很具特色的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，鄉(xiāng)村旅游在加快，諸如學(xué)校教學(xué)點卻在消失。這些都與新農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)。在新農(nóng)村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進度大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，充分利用教育資源、提高辦學(xué)效益，為新農(nóng)村儲備跟多的基礎(chǔ)人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
