時間：2023-12-31 10:47:19
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇雙減政策的措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、總量減排交叉檢查情況
我行檢查組對縣水泥廠、醋酸纖維廠及縣水泥廠三個企業(yè)的廢水廢氣減排情況、中控系統(tǒng)建設(shè)和在線監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并就相關(guān)的參數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真詢查和調(diào)研。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)以下一些問題：（1）dcs控制系統(tǒng)不穩(wěn)定，相關(guān)參數(shù)過少；（2）數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)不完善，停止噴氨后，中控數(shù)據(jù)無明顯變化；（3）噴氨量過大，造成反應(yīng)不完全，有氨滲漏的可能；（4）手動噴氨，不能自動控制；（5）氨罐周圍防漏槽過低，存在安全隱患；（6）廢水治理工程不完善，有明顯難聞氣味；（7）危險廢物堆放不規(guī)范，風(fēng)險意識有待加強；（8）廢水廢氣處理的相關(guān)臺賬和管理制度需進(jìn)一步完善。
二、我縣主要污染物減排工作進(jìn)展情況
按照縣“在總體戰(zhàn)略布局中率先建成中等城市，先于全市全面建成小康社會”的“雙先”目標(biāo)總體部署，縣委、縣政府高度重視總量減排工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題部署節(jié)能減排工作。縣政府將其作為我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)夢想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口和重要抓手，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，強力推進(jìn)污染減排工作，取得了較好成效。
（一）我縣主要污染物減排情況
按照2014年減排計劃，我們列出40個減排項目，其中cod、nh3-n減排項目31個，so2、nox減排項目9個。全縣采取了一系列強有力的政策措施，不斷推進(jìn)污染物減排工作，在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的情況下，上半年全縣化學(xué)需氧量（cod）減排量1498.38噸，氨氮（nh3-n）減排量63.04噸，二氧化硫（so2）減排量8045.62噸，氮氧化物（nox）減排量2703.86噸。我縣主要污染物減排工作推進(jìn)順利，為完成“十二五”污染減排的約束性指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
（二）重點減排項目完成情況
1．污水處理廠建設(shè)運行情況。截至目前，縣城污水處理廠上半年共處理生活污水306.5萬噸，日均處理1.7萬噸，cod減排量513.66噸，nh3-n減排量52.11噸，所有出水均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高污水處理廠污水收集處理率，是我縣總量減排工作的重中之重，今年以來，我縣大力推進(jìn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及改造，對河?xùn)|及河西片區(qū)街道實施雨污分流，生活污水接入城市污水主管網(wǎng)，目前部分工程已經(jīng)結(jié)束。污水處理廠二期工程項目泉污水處理工程完成了前期工作，已開工建設(shè)。
2．脫硫脫硝效率得到提升?？h發(fā)電有限公司1#、2#機組2014年上半年綜合脫硫效率達(dá)到95%，較2013年脫硫效率提升了10%，1#、2#機組2014年上半年綜合脫硝效率為75%，較2013年提升了5.5%。
3．重點企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)情況。雙馬水泥制造有限公司2*2500噸/日干法水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程與華福雙三水泥建材有限公司（新線干法水泥）4000噸/日干法水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程已投入正常運行，綜合脫硝效率達(dá)到45%以上。
4．淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)減排情況。關(guān)閉轄區(qū)煤礦13家，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，同時將軍水泥有限公司、省縣金山水泥有限公司也完成關(guān)閉工作，川南特種水泥和縣天順?biāo)嘤邢挢?zé)任公司關(guān)停工作正在推進(jìn)，力爭實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。
5．廢水治理減排項目進(jìn)展情況。市級工業(yè)污染源限期治理企業(yè)集團(tuán)杉木樹礦業(yè)有限公司礦井廢水20000噸治理二期工程已進(jìn)入設(shè)計階段。
完成縣臣飛肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、科利養(yǎng)殖場、縣上羅星光養(yǎng)殖小區(qū)、縣鎮(zhèn)家庭牧場、縣家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬場、縣牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、縣新建養(yǎng)殖場、縣興牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社9家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的綜合污染治理工作，目前推進(jìn)正常。
6．開展機動車貼標(biāo)工作，實現(xiàn)氮氧化物減排。我縣在交警大隊服務(wù)大廳設(shè)置了環(huán)保貼標(biāo)窗口，對符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛實施貼綠標(biāo)，今年截止目前共貼綠標(biāo)車輛511臺。
三、我縣主要污染物減排的主要做法和措施
縣政府始終堅持把污染減排與生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式、提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，高起點推進(jìn)污染減排工作，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善節(jié)能減排工作機制
我縣將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同步的位置，狠抓節(jié)能減排和環(huán)保專項治理各項工作措施的落實，指導(dǎo)全縣各有關(guān)部門和單位積極開展污染減排工作?？h委、縣政府將污染減排工作納入績效考核中，將減排指標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到全縣各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和企業(yè)，并由縣長與其簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將污染減排作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核內(nèi)容，實行績效考核，形成了在縣委、縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，各部門緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，社會各界共同參與的良好工作局面。
（二）轉(zhuǎn)變增長方式，從源頭上推進(jìn)污染減排工作
我縣認(rèn)真貫徹落實國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和環(huán)?！叭瑫r”制度，充分發(fā)揮其“控制匣”“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”的作用，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局不合理或不能滿足環(huán)境要求的建設(shè)項目依法予以否決，避免了可能存在的重大環(huán)境隱患和污染問題。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求，積極實施了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，淘汰了一批落后產(chǎn)能，不斷促進(jìn)污染減排工作深入開展，打造縣綠色gdp。
（三）堅持多管齊下，大力實施污染綜合防治工程
今年以來，全縣各級各部門采取有力措施，大力推進(jìn)減排工作，重點抓了以下幾個方面的工作：一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污染治理能力?？h城污水管網(wǎng)建設(shè)全面實施，增加縣城污水收集率，三峽庫區(qū)泉污水處理廠項目進(jìn)展順利，新建生態(tài)模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個。二是大力實施了電力和非電力行業(yè)脫硫、脫硝工程。對二氧化硫、氮氧化物排放量大的重點企業(yè)，我們派駐專班，督促其實施脫硫、脫硝工程。三是開展重點河流綜合整治工作，努力改善河流水質(zhì)狀況。實施“清河道淤泥、清沿岸違章建筑、清兩岸垃圾”的行動，有效改善河道水質(zhì)，使南廣河、河和清溪河保持清徹、潔凈的水質(zhì)。四是大力實施城市清潔空氣工程。今年以來，縣政府將“城市清潔空氣工程”作為為民辦理的實事之一，采取多種措施改善城市空氣質(zhì)量，對全縣燃煤鍋爐進(jìn)行全面整治，城市氣化率達(dá)到99％以上。開展機動車尾氣污染綜合防治工作，大力實施暢通工程，提高汽車通行速度，減少尾氣排放。加強對建筑揚塵的管理。實施礦山開采和運輸粉塵治理，采用先進(jìn)開采方式減少爆破揚塵和采用遮蓬運行減少飄散揚塵。特別是通過對縣城周邊石粉廠、石灰廠等產(chǎn)生揚塵企業(yè)實施限期治理，城區(qū)空氣質(zhì)量大大提升。
四、存在的問題和下一步工作打算
經(jīng)過努力，我縣污染減排的壓力依然存在，減排形勢依然十分嚴(yán)峻，減排工作還存在一些不容忽視的問題：一是根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大項目工程建設(shè)情況，我縣“十二五”二氧化硫和氮氧化物新增量很大，污染減排的壓力仍然很大。二是“十二五”我縣主要污染物削減量大的重點減排項目相對較少，同時國家、省對于減排項目削減量的核定也越來越嚴(yán)格，在一定程度上增加了我縣完成污染減排目標(biāo)的難度。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對污染減排的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，還不能站在“生態(tài)文明”建設(shè)的高度來加快推進(jìn)環(huán)保工作。為確保我縣主要污染物減排目標(biāo)的順利完成，下一步，縣政府將采取如下措施。
1．加大重點減排項目的督辦和通報力度。進(jìn)一步健全政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管的責(zé)任機制。全縣各級將切實加強對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓落實。縣委、政府督查目標(biāo)辦、縣環(huán)保局等相關(guān)部門將進(jìn)一步加大重點減排項目的督辦力度，定期或不定期對重點減排項目的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，縣環(huán)委會將及時進(jìn)行通報并加強督促整改。
2．嚴(yán)格污染減排工作考核和責(zé)任追究。縣政府已將主要污染物減排年度績效目標(biāo)任務(wù)納入全縣績效管理中，將污染減排考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部提拔、任用、交流掛鉤，將對未完成污染減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實行一票否決。進(jìn)一步完善環(huán)保工作問責(zé)制，嚴(yán)格獎懲制度，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對沒有按期完成任務(wù)的實行一票否決，對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2008年9月爆發(fā)的金融危機，不僅引發(fā)了各大投資市場的價格潰亂，而且對實體經(jīng)濟(jì)也造成了正面沖擊。其中最有可能誘發(fā)的社會危機是失業(yè)問題。因此，去年以來，各大經(jīng)濟(jì)體都在其搶救性刺激措施中，不約而同地把解決就業(yè)問題放在了首位?，F(xiàn)在，盡管全球經(jīng)濟(jì)有了復(fù)蘇的苗頭，但在就業(yè)方面還沒有什么起色。鑒于就業(yè)是檢驗經(jīng)濟(jì)回暖與否的滯后指標(biāo)，是一項硬指標(biāo)，因此，刺激措施是否退出，還得看就業(yè)形勢來定。
另一個重要觀察點，或者說另一根紅線，就是經(jīng)濟(jì)增長情況。這是包括投資，消費進(jìn)出口、物價及企業(yè)利潤等在內(nèi)的一組經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前，其中一部分開始好轉(zhuǎn)，如投資、消費等，有不少亮點。這也是當(dāng)前許多人對復(fù)蘇抱有信心的依據(jù)所在。但物價走勢、企業(yè)利潤及出口形勢還不樂觀，這又是對復(fù)蘇的持續(xù)性持懷疑態(tài)度的根由所在。因此，各大經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在對刺激政策的退出都持保留態(tài)度。 2008年，各大經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對金融危機時，相互協(xié)調(diào)，動作十分一致，在推出刺激政策時，有很強的協(xié)同性。但現(xiàn)在，在治理金融危機對本國或本經(jīng)濟(jì)體造成的傷害時，由于各自情況不同，目標(biāo)不同，在退出的時間與方式選擇上，則有明顯差別。大致說來，有三種不同做法。
一種是柔性退出。所謂柔性退出，是對先前施行的強力刺激措施，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是本地區(qū)的復(fù)蘇情況，如投資、消費、進(jìn)出口形勢及投資品與消費品的價格趨勢等，進(jìn)行不同角度、不同力度，不同作用點的減撤，以防止經(jīng)濟(jì)運行偏離正常的發(fā)展軌道。
特別是在投資品價格開始飆升之際，刺激措施如果延宕過久，有可能釀成新的經(jīng)濟(jì)泡沫，造成新的金融危機。比如，近期澳大利亞央行在G20中率先采取的加息舉措，就是針對本國的經(jīng)濟(jì)情況，特別是近期投資市場情況采取的平衡舉措。
一種是隱性退出。所謂隱性退出，是對前期施行的搶救性刺激措施，根據(jù)拯救對象的癥狀，特別是其經(jīng)營回轉(zhuǎn)情況，分門別類，有步驟，有針對性地減撤其支持政策。這在歐美等金融市場十分發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)得最為突出。本次金融危機，主要肇始于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融機構(gòu)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體此前采取的救助手段主要也是針對這類金融機構(gòu)。從目前來看，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，對這類機構(gòu)實施的救助措施，正在悄悄地減撤之中。
還有一種是轉(zhuǎn)型退出。所謂轉(zhuǎn)型退出，是指利用這次金融危機對其實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，順勢而為，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策安排。比如，亞洲的部分新興經(jīng)濟(jì)體在金融危機前，其經(jīng)濟(jì)增長過多依賴對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口。這次金融危機對加工貿(mào)易的重創(chuàng)，迫使其調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系，便是如此。
一、現(xiàn)狀評估
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局緊緊圍繞全縣綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，強化各種措施，推進(jìn)環(huán)保重點工作的落實。一是有序開展污染減排，實現(xiàn)“十二五”良好開局。去年我縣被省政府列入第二批“雙三十”減排重點縣，我局緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”三大措施，積極挖掘減排潛力，認(rèn)真做好懷來京西潔源污水處理廠擴(kuò)容等減排工程的推進(jìn)工作，計劃年內(nèi)22項減排項目已全部完成，四項主要污染物均完成年度1.5%削減目標(biāo)。二是積極申請專項資金，助推企業(yè)快速發(fā)展。我局對重點減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先幫助爭取國家有關(guān)政策和專項資金方面的支持。為提高企業(yè)資金申請效率和成功率，不斷完善項目儲備庫，現(xiàn)已到位湖濱奶牛養(yǎng)殖節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)沼氣工程、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、雞鳴驛村污水處理工程及配套管網(wǎng)項目等5個項目專項資金358萬元，有效助推了企業(yè)改造、治理升級。三是加強環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險。將信息化引入環(huán)境管理，構(gòu)建了信息互通、工作銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對全縣重點排水企業(yè)11個排污口進(jìn)行日常監(jiān)管、監(jiān)測，獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)218個，為八號橋斷面水質(zhì)安全提供了有力保障；加強一類風(fēng)險企業(yè)和重點化工企業(yè)一、二級防控體系建設(shè)和整治工作，3家重點風(fēng)險防范企業(yè)正在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，2家重點化工企業(yè)按要求相應(yīng)完成了環(huán)境風(fēng)險防范工程建設(shè)。四是開展綠色創(chuàng)建活動，提升我縣生態(tài)文明水平。我局積極推進(jìn)有特色、有亮點、有示范作用的生態(tài)保護(hù)細(xì)胞工程。在綠色學(xué)校創(chuàng)建過程中，注重環(huán)保教育引導(dǎo)，沙城六小創(chuàng)建市級綠色學(xué)校，存瑞中學(xué)和沙城四小深入創(chuàng)建省級綠色學(xué)校受到了省市的好評；以優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為抓手，指導(dǎo)沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并順利通過了省市驗收。
總體評估我局的工作，雖然做了大量富有成效的工作，但是還存在很多的問題和不足。突出問題主要有：一是思想解放的不夠，缺乏知難而進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神；二是面對依然嚴(yán)峻的減排形勢，污染源監(jiān)管能力、污染治理設(shè)施社會化運行和規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高；三是隊伍建設(shè)方面，一些人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求還有差距，還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。
二、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹第七次全國環(huán)境保護(hù)大會、省環(huán)保工作會議精神，全面落實縣委十二次黨代會精神，進(jìn)一步解放思想，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為核心，突出抓好污染減排和環(huán)境安全工作，加大減排工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管核查和應(yīng)急處置工作力度，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強縣提供有力的環(huán)境支撐。
三、工作目標(biāo)
完成年度主要污染物減排目標(biāo)及省政府確定的“雙三十”年度減排任務(wù)，縣下達(dá)的排污費征收任務(wù)，招商引資達(dá)到200萬元，跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)比上年有所好轉(zhuǎn)，不發(fā)生重金屬超標(biāo)問題，不被扣繳生態(tài)補償金，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源地不發(fā)生污染事件，國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作取得成效，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)得到明顯提高。
四、主要工作任務(wù)
重點抓好以下六個方面的工作：
（一）加大污染減排攻堅力度。今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，污染減排的任務(wù)非常艱巨。我們要繼續(xù)把污染物減排作為環(huán)保工作的主線和重中之重，綜合考慮環(huán)境容量和承載力，精心謀劃今年年度減排計劃，特別是要突出新增減排指標(biāo)的研究，落實項目和責(zé)任，細(xì)化措施，確保污染減排取得新進(jìn)展。強化結(jié)構(gòu)減排，加快對德泰全鋼鐵、傳統(tǒng)建材等高耗能、高排放企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐。完成擴(kuò)大熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，做好管網(wǎng)內(nèi)鍋爐的取締工作。細(xì)化工程減排，根據(jù)縣域?qū)嶋H環(huán)境容量，積極謀劃實施一批重點減排工程項目。5月前完成鴻安養(yǎng)豬專業(yè)合作社全過程綜合治理工程，10月前完成懷來京西潔源污水處理廠提標(biāo)升級、擴(kuò)容工程和東花園鎮(zhèn)一區(qū)污水處理廠建設(shè)驗收。實化監(jiān)管減排，創(chuàng)新管理機制，加強對形成減排能力的治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。積極推行排污許可證制度，做到源頭把關(guān)、以證促管、以管促治，使其納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的法制軌道，2012年納入環(huán)統(tǒng)重點排污企業(yè)持證率達(dá)到92%以上。
（二）統(tǒng)籌綜合整治推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要結(jié)合區(qū)域開發(fā)和新民居建設(shè)，加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實施一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工程。二是積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善沙城鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，迎接環(huán)保部的抽查。同時，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村調(diào)查了解環(huán)境現(xiàn)狀，對照創(chuàng)建指標(biāo)認(rèn)真篩選符合申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是繼續(xù)做好環(huán)保專項資金申報工作。充實環(huán)保項目庫，主動與上級政策對接，積極編報以獎促治、以獎代補項目，加大跑辦爭取力度，力爭更多項目納入支持范圍。
（三）堅持環(huán)保優(yōu)先加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求和污染物排放總量控制目標(biāo)，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為依托，加強環(huán)境準(zhǔn)入管理。圍繞沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高檔葡萄酒產(chǎn)區(qū)、東花園區(qū)域總體開發(fā)和京北生態(tài)新區(qū)懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做好整體規(guī)劃環(huán)評。對符合新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的大項目、大企業(yè)，提前介入，超前服務(wù)，盡量向前延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，在項目咨詢、可研報告等方面提供服務(wù)，使項目早日開工建設(shè)、早見效益，確保全縣重點項目順利落地。
（四）深化專項行動嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。深入開展污染減排、環(huán)境風(fēng)險源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項執(zhí)法行動，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，特別是對中國長城葡萄酒有限公司、懷來雙大食品有限公司、張家口長城農(nóng)化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等3家列入市一類風(fēng)險企業(yè)要密切關(guān)注，規(guī)范處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染事件。圍繞保障群眾環(huán)境權(quán)益，重點開展對揚塵、噪聲及飲用水源地環(huán)境違法問題的集中整治，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急管理，梳理縣級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，有針對性地制定措施進(jìn)行監(jiān)管。
(五)注重能力建設(shè)提升工作水平。強化監(jiān)測能力建設(shè)，圍繞污染減排工作任務(wù)，全面加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測。加強空氣自動監(jiān)測站點設(shè)備運行和管理，完成與省監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸正常。新增一個大氣自動監(jiān)測點，年內(nèi)完成點位認(rèn)證。強化監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，建立健全污染源監(jiān)管檔案，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，不斷提高查處和回復(fù)質(zhì)量，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。強化信息化能力建設(shè)，完善監(jiān)控中心和環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)污染源的動態(tài)管理，提高監(jiān)管效果和效率，為環(huán)境管理服務(wù)。
（六）進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳力度。繼續(xù)多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動。結(jié)合“十百千”工程，確定一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足、基礎(chǔ)好的村為重點，深入挖掘，打造出一批有亮點的宣教工程。結(jié)合“五綠創(chuàng)建”工作，深入到創(chuàng)建機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)境教育培訓(xùn)活動。通過在學(xué)校組織環(huán)保知識競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標(biāo)語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進(jìn)創(chuàng)建工作的順利開展。在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。改版電視、電臺環(huán)保專題節(jié)目，重點突出宣傳我局“雙三十”污染減排、治污先進(jìn)企業(yè)，增加污染案件反饋情況，增加節(jié)目的影響力和感染力。
五、保障措施
（一）加強理論學(xué)習(xí)，提升隊伍素質(zhì)
繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，號召全局干部職工要自覺開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)歷升級、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)和各類職稱評定，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到學(xué)以致用，成為推動環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的重要骨干力量。
（二）強化作風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保形象
一是以全新的思路創(chuàng)新工作。切實解決辦事作風(fēng)拖拉、工作推進(jìn)緩慢的問題，做到高效率、高水平地完成工作目標(biāo)任務(wù)；二是以全新的理念開展工作。樹立顧全大局、服從大局的理念，在全局形成心往一處想、勁往一處使、上下一條心的工作格局；三是以全新的機制促進(jìn)工作。通過完善各項規(guī)章制度、加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)等措施，切實抓好內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，樹立環(huán)保部門的良好形象。
因此，為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
二、減排目標(biāo)和基數(shù)
在化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。
根據(jù)省環(huán)保廳要求，市“十二五”減排總體目標(biāo)是2015年COD、NH3N分別比年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業(yè)COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養(yǎng)殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。市“十二五”減排總體目標(biāo)將根據(jù)市人民政府下達(dá)的減排任務(wù)按年度進(jìn)行制定。
三、主要污染物總量控制實施情況評估
(一)總量控制目標(biāo)完成情況評估
期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據(jù)市下達(dá)給我市的減排目標(biāo)，年我市COD排放總量計劃控制在0.5078萬噸以內(nèi)；SO2排放總量計劃控制在0.4362萬噸以內(nèi)。經(jīng)省環(huán)保廳核算、國家環(huán)保部核定，到年底我市COD排放總量為0.486萬噸，SO2排放總量為0.4029萬噸，全面完成減排目標(biāo)任務(wù)。
(二)主要減排措施落實情況
1．強化污染減排責(zé)任落實。認(rèn)真落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管環(huán)保工作副市長為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副市長兼辦公室主任，協(xié)調(diào)開展減排工作，市政府堅持定期召開環(huán)保工作會、減排形勢分析會、重點流域整治匯報會等，對減排工作不斷進(jìn)行動員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實提高工作成效。嚴(yán)格落實減排目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計劃，把年度減排目標(biāo)任務(wù)落實到具體減排項目和重點企業(yè)，明確完成時限、責(zé)任單位和配合單位，確保各項工作落到實處，使減排項目的順利進(jìn)行得到有效保證。
2．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。污水廠的建設(shè)是“期間總量減排的關(guān)鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標(biāo)等形式確定運營商，引進(jìn)實力強、信譽好的企業(yè)參與污水處理廠建設(shè)，積極解決項目征地和資金遇到的問題，促進(jìn)項目早落地、早開工、早建成運行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達(dá)2.5萬噸的項目于年月正式投入運行，減排效果顯著。單獨建設(shè)工業(yè)區(qū)污水處理廠2座，日處理規(guī)模3萬噸，其中角美開發(fā)區(qū)污水處理站日處理能力2萬噸，于年月投入正常運行；華城市污水處理有限公司日處理能力1萬噸，于年底投入正常運行。完善污水收集管網(wǎng)，堅持城市污水處理廠與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，圍繞污水處理廠建成一年內(nèi)處理負(fù)荷率不低于60%，兩年內(nèi)不低于70%、三年內(nèi)不低于75%的目標(biāo)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設(shè)污水管網(wǎng)41公里，建成市區(qū)1號、3號提升泵站并保持正常運轉(zhuǎn)。加強運行監(jiān)督管理，注重加強對已建成投入運行的污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理，積極落實污水處理廠運行評估制度，實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，規(guī)范運行維護(hù)管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達(dá)標(biāo)排放，污泥規(guī)范處置，并按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強污水處理廠運行管理的通知》，完成中控系統(tǒng)建設(shè)和改造，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對進(jìn)出水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、設(shè)備的運行狀況、生化處理率等數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控，切實發(fā)揮減排效益。近三年來，全市城鎮(zhèn)污水處理廠累計已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。
3．實施工業(yè)企業(yè)減排工程。以治理工程項目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項目建設(shè)和運行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效削減排放總量。一是實施工業(yè)廢水深度治理。督促全市再生紙企業(yè)嚴(yán)格按照國家新的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善污水治理設(shè)施，確保排放濃度、排放水量符合標(biāo)準(zhǔn)。年以來，市信達(dá)紙業(yè)有限公司、市佳利達(dá)紙業(yè)有限公司、市下樓民政福利造紙廠、市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產(chǎn)品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實施工業(yè)鍋爐脫硫工程。加強工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運行管理，新三和管樁有限公司的循環(huán)流化床鍋爐按規(guī)定添加石灰石脫硫劑，基本達(dá)到設(shè)計脫硫效率；紫山集團(tuán)有限公司、華發(fā)（）紙業(yè)有限公司、等2家企業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫設(shè)施均按要求時限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監(jiān)控設(shè)施，有效控制SO2排放量。三是加強減排設(shè)施監(jiān)管。按照《主要污染物總量減排核查辦法》，切實加強減排設(shè)施日常監(jiān)管，近三年來，我市環(huán)境執(zhí)法人員采用定期和不定期和方式，每月對轄區(qū)減排項目進(jìn)行現(xiàn)場督查和監(jiān)督性監(jiān)測，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改，確保治理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放、有效減排，確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運行、穩(wěn)定傳輸。實施總量減排調(diào)度制度，對全市減排工程建設(shè)及運行情況進(jìn)行月調(diào)度，及時掌握減排動態(tài)，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計算依據(jù)充分可靠。
4．堅決淘汰落后產(chǎn)品能。以結(jié)構(gòu)減排為抓手，加大重污染小企業(yè)關(guān)閉淘汰力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。堅決不引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求的“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目；嚴(yán)格控制重點流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質(zhì)的項目。把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目“點對點”調(diào)劑制度，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項目，以及環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，環(huán)保部門不予審批。二是堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)品，對國家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。近三年，全市共關(guān)停取締不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染嚴(yán)重和規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場138家，共削減COD排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實落實關(guān)停措施。加強關(guān)停淘汰企業(yè)現(xiàn)場日常巡查，切實落實斷水?dāng)嚯姶胧?，及時拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，做到徹底關(guān)停，防止關(guān)停項目死灰復(fù)燃，并杜絕落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。同時，認(rèn)真做好企業(yè)關(guān)停材料的收集整理，補充完善政府關(guān)停文件、經(jīng)貿(mào)部門關(guān)停產(chǎn)能、工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、供電供水部門停電停水證明、關(guān)?，F(xiàn)場照片等材料，確保通過減排核算。
四、“十二五”減排措施
(一)水污染物減排項目和削減量預(yù)測
1．工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目
“十二五”期間，我市將認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，計劃關(guān)停淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)3萬噸以下的造紙企業(yè)10家，10萬標(biāo)張以下皮革企業(yè)4家，預(yù)計可減排COD1225.07噸、氨氮66.7噸。
2．工業(yè)企業(yè)深度治理項目
“十二五”期間，我市將繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，對皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)，切實降低污染物產(chǎn)生強度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業(yè)工業(yè)廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實降低污染物排放強度。華發(fā)紙業(yè)()股份有限公司再生紙業(yè)企業(yè)計劃通過治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD55噸、氨氮1.6噸。詳見附表4
3．城鎮(zhèn)污水集中處理項目
“十二五”期間，我市將進(jìn)一步完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，及時擴(kuò)建、增建、改造城鎮(zhèn)污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭在2015年前所有污水廠處理率均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》（政文〔〕215號）的要求，進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、污染集中控制區(qū)）環(huán)境整治，所有開發(fā)區(qū)的污水必須進(jìn)入集中治理設(shè)施進(jìn)行處理。經(jīng)測算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。詳見附表1。
4．畜禽養(yǎng)殖污染治理項目
按照年畜禽養(yǎng)殖場原有綜合利用和治理設(shè)施對應(yīng)的去除量不再納入減排量計算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進(jìn)行統(tǒng)一測算的原則，年我市農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥的）、建設(shè)治污設(shè)施（清糞方式、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。
(二)大氣污染物減排項目和削減量
大氣污染物減排項目清單各個項目以年污染物排放基數(shù)、燃料消耗量、產(chǎn)污設(shè)備名稱、規(guī)模、項目類型、治理技術(shù)、污染物去除率等主要指標(biāo)，根據(jù)排放基數(shù)與減排措施的污染物去除效率計算“十二五”減排量。
1．二氧化硫治理工程
市“十二五”期間以工業(yè)燃煤鍋爐脫硫治理為重點，加大對煤鍋爐規(guī)模在10t以上、SO2排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數(shù)與脫硫工程的綜合脫硫效率計算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值?！笆濉笔腥济哄仩t煙氣SO2減排預(yù)計為478噸，詳見附表2燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目表。
2．氮氧化物治理工程
氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機動車輛的措施所產(chǎn)生的氮氧化物削減量，由市環(huán)保局配合交通部門進(jìn)行統(tǒng)一部暑和測算。
五、“十二五”減排保障措施
(一)強化減排責(zé)任落實
制定實施《市～2015年度主要污染物總量減排計劃》，落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制，強化政府的減排主體責(zé)任，地方政府對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進(jìn)和調(diào)度機制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。強化企業(yè)的污染治理責(zé)任，所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，自覺進(jìn)行污染減排。強化部門的齊抓共管責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，按照各自職責(zé)分工，共同推進(jìn)減排工作。各級各部門要強化對企業(yè)履行污染治理法定責(zé)任的監(jiān)管，對不按規(guī)定完成治理和減排任務(wù)的企業(yè)，要通報給金融機構(gòu)列入企業(yè)征信系統(tǒng)，采取停貸、限貸等措施。
(二)深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治
深入貫徹《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，切實加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，扎實推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。要堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全面實施清潔生產(chǎn)，現(xiàn)有污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業(yè)企業(yè)，必須強制實施清潔生產(chǎn)審核。要健全污染治理機制，已建污水集中處理廠要進(jìn)一步配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理；接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網(wǎng)，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)違法排污行為發(fā)現(xiàn)一起堅決打擊一起，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。
(三)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理
認(rèn)真落實市政府關(guān)于重點流域畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評；推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機肥料廠的建設(shè)，促進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放；對新建規(guī)?；B(yǎng)豬場項目，嚴(yán)格實行環(huán)評審批和“三同時”制度，配套建設(shè)污染治理設(shè)施；積極推廣生物發(fā)酵養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)和“豬-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展；積極推行以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合治理利用工程，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放和達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格限制養(yǎng)殖規(guī)模，堅決遏制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖戶超規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，堅決杜絕養(yǎng)殖污水直接排放。
(四)嚴(yán)格新建項目源頭把關(guān)
把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把好項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目“點對點”調(diào)劑制度，新（擴(kuò)、改）項目的排污總量從轄區(qū)內(nèi)削減量中調(diào)劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對不能實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環(huán)保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，加強核發(fā)后監(jiān)督管理，依法查處無證排污、超標(biāo)排污。
(五)強化減排政策資金引導(dǎo)
加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤，對城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%；連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為重要手段，堅持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與，進(jìn)一步加大投入、完善機制、落實責(zé)任、強化監(jiān)督、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保實現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
年市里下達(dá)給我區(qū)的減排目標(biāo)是:化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據(jù)年我區(qū)污染源動態(tài)更新結(jié)果，要實現(xiàn)上述四項污染因子的減排目標(biāo)，今年的化學(xué)需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業(yè)0.3噸、生活123噸、養(yǎng)殖66噸），排放量應(yīng)控制在1.24萬噸以內(nèi)；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業(yè)0.01噸、生活15噸、養(yǎng)殖4.2噸），排放量應(yīng)控制在1232噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應(yīng)控制在857噸以內(nèi)；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應(yīng)控制在183噸以內(nèi)。
三、工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
1．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項目。關(guān)停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業(yè)（爐窯）1家，力爭實現(xiàn)SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。
責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局
2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進(jìn)民用煤改氣;充分利用相對豐富的風(fēng)能資源，加快風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。力爭實現(xiàn)生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局。
（2）大力開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。督促相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約3噸，工業(yè)氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局
（3）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。加大沼氣建設(shè)力度，大力推廣日本發(fā)酵舍零排放的養(yǎng)豬技術(shù)，在部分養(yǎng)豬場進(jìn)行試點試驗，達(dá)到養(yǎng)豬場廢水的零排放，從根本上解決養(yǎng)豬場對周邊的環(huán)境污染問題。
責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局
（4）繼續(xù)開展土海流域等水環(huán)境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴(yán)厲打擊危害土海流域水環(huán)境質(zhì)量的違法行為，全面完成畜禽養(yǎng)殖場的拆除任務(wù)，今年計劃拆除養(yǎng)豬場1家，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖COD削減量約76噸，畜禽養(yǎng)殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業(yè)清查摸底及初步整治的基礎(chǔ)上，全面核實各企業(yè)污染物排放指標(biāo)及總量，督促企業(yè)實施廢水深度治理回用計劃，節(jié)水減污。確保土海流域等水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。
責(zé)任單位:區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、笏石鎮(zhèn)人民政府
（三）監(jiān)管減排
1、繼續(xù)開展“建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收專項清理整治”活動。督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，查處一批長期以試生產(chǎn)為名不進(jìn)行驗收的違法建設(shè)項目，提高建設(shè)項目環(huán)保驗收率，減少污染物排放量。
2、嚴(yán)格依法執(zhí)法。加大懲治力度，深化環(huán)保專項行動、開展環(huán)境專項執(zhí)法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)罰，營造排污單位自覺達(dá)標(biāo)排污的氛圍。
3．嚴(yán)格污染減排核查。圍繞全面實現(xiàn)我區(qū)“十二五”污染減排目標(biāo)，認(rèn)真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項目督查，督促加快項目實施進(jìn)度，盡早投入運行并實現(xiàn)穩(wěn)定減排。
4．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，區(qū)環(huán)保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責(zé)成企業(yè)整改到位。
5．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業(yè)，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。
6．實施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局印發(fā)的《省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行原則，對“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）政策減排
1．嚴(yán)格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
2．嚴(yán)格實行未完成減排任務(wù)的限批政策。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批。
3．嚴(yán)格新建項目源頭把關(guān)。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準(zhǔn)環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（五）責(zé)任減排
1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，要建立強有力的項目推進(jìn)和調(diào)度機制，發(fā)揮環(huán)委會和減排聯(lián)席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對工作不落實，減排任務(wù)沒有按時完成的部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時將有關(guān)考核情況報送組織部門。
2．強化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。
四、工作機制
（一）健全上下聯(lián)動機制。區(qū)人民政府將根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進(jìn)力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進(jìn)格局。
（二）強化減排項目調(diào)度機制。排污企業(yè)每月4日前要向區(qū)環(huán)保局報告減排項目進(jìn)展情況，區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進(jìn)展情況并上報市環(huán)保局備案。
關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢
前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。
3、環(huán)保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。
4、環(huán)境監(jiān)管能力不足
永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格
減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認(rèn)可，也損失了很多減排量。
三、推進(jìn)減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認(rèn)識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟(jì)是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。
2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項目進(jìn)入
在項目立項上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
4、大力推進(jìn)減排重點項目建設(shè)
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。
5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入
繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運行情況進(jìn)行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
6、減排考核體系要與時俱進(jìn)，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬?nèi)容，是對地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結(jié)語
節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴(yán)峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.
關(guān)鍵詞：雙寡頭市場；最優(yōu)策略；政府補貼；減排投入
中圖分類號：F273文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-148X（2017）06-0034-09
收稿日期：2017-01-25
作者簡介：徐朗（1990-），男，湖北荊州人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、物流與供應(yīng)鏈管理；汪傳旭（1967-），男，安徽安慶人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。
基金項目：國家自然科學(xué)基金項目，項目編號：71373157，71403120；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點項目，項目編號：2015ZDIXM039；上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新項目，項目編號：2016ycx074；上海海事大學(xué)優(yōu)秀博士論文培育項目，項目編號：2016BXLP005。
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染和資源短缺問題日益凸現(xiàn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，許多國家開始制定并實施能源節(jié)約和降低碳排放計劃，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并逐步建立政府對綠色企業(yè)補貼制度[1-3]。企業(yè)在進(jìn)行減排研發(fā)活動中承擔(dān)了成本和風(fēng)險，但往往無法享有研發(fā)的全部收益。如新能源汽車制造商，面對消費者使用習(xí)慣和新能源汽車市場不成熟等原因，不易通過現(xiàn)有市場機制實現(xiàn)快速推廣。從橫向維度來看，進(jìn)行新能源汽車的研發(fā)是提高減排能力的根本途徑，但由于研發(fā)行為存在外部性，競爭對手可能由于研發(fā)投入的溢出效應(yīng)而受益，從而造成研發(fā)投入失靈；從縱向維度來看，政府將低碳化作為一種鞭策企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績效的策略，研發(fā)投入具有公共利益特征和不確定性，新能源汽車制造商進(jìn)行減排研發(fā)往往提高了社會總福利而自身收益甚微。因此，減排研發(fā)投入在無政府補貼下，會大大削弱企業(yè)減排研發(fā)的積極性。近年來，為了引導(dǎo)消費者的低碳理念，政府制定了相關(guān)補貼、減免措施，如發(fā)改委、工信部和財政部聯(lián)合推動實施了新能源汽車補貼政策。那么，選擇何種補貼策略才能保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？如何選擇最優(yōu)的補貼政策以促進(jìn)企業(yè)減排研發(fā)，并實現(xiàn)社會總福利最大化？技術(shù)外溢和產(chǎn)品差異情況對政府補貼和企業(yè)決策會產(chǎn)生什么影響？上述問題的回答，將對實現(xiàn)全面發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，并為政府實施各種環(huán)境補貼策略以及制造商進(jìn)行減排決策提供參考。
針對技術(shù)溢出效應(yīng)下的企業(yè)研發(fā)行為的研究，國內(nèi)外學(xué)者大多數(shù)根據(jù)Aspremont′s和Jacquemin[4]的文獻(xiàn)分析雙寡頭決策。Femminis等[5]基于溢出效應(yīng)下研究了企業(yè)研發(fā)策略，分析了企業(yè)在不同的研發(fā)方式下，吸收能力對企業(yè)R&D決策行為的影響。Veldman等[6]從研發(fā)投入出發(fā)，引入市場競爭因素，用動態(tài)博弈方法分別對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析，得到企業(yè)利潤均衡解。Kamien等[7]基于多企業(yè)競爭情況，構(gòu)建兩階段研發(fā)合作動態(tài)模型，并比較不同合作機制的效果，發(fā)現(xiàn)在溢出率較大時合作研發(fā)能夠帶來更大的技術(shù)進(jìn)步。楊仕輝和魏守道[8]基于產(chǎn)品存在差異化競爭，建立了三階段政府與企業(yè)的博弈模型，并求解得到最優(yōu)企業(yè)研發(fā)水平、政府管制水平和社會總福利。Qiu等[9]比較了企業(yè)先進(jìn)行完全競爭的過程R&D活動后在產(chǎn)品市場上競爭的兩階段博弈中當(dāng)產(chǎn)品市場分別為價格和產(chǎn)量競爭時博弈的均衡解。可以發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)大多主要集中于雙寡頭市場下雙方博弈策略，并未分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對其決策的影響程度。
目前，企I減排及政府補貼策略的研究已經(jīng)取得了豐富的成果。Clara和Jessica[10]研究了政府不同環(huán)境政策對企業(yè)技術(shù)投資行為的影響，并通過算例分析發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易條件下，技術(shù)投資水平僅取決于企業(yè)自身的技術(shù)特征和政府補貼率。Ben和Georges[11]假設(shè)寡頭市場上企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)量競爭，但通過從事研發(fā)活動來控制污染排放，并將企業(yè)的研發(fā)努力分為原始研發(fā)努力和提高吸收能力研發(fā)努力，發(fā)現(xiàn)政府可以通過財稅手段來實現(xiàn)社會總福利達(dá)到最優(yōu)水平。宋之杰和孫其龍[12]在碳稅和碳限額機制下，討論了雙寡頭制造商的最優(yōu)碳排放量和定價策略，為企業(yè)主動碳減排最優(yōu)策略選擇以及政府財稅政策制定提供決策依據(jù)。Petrakis和Poyago[13]在碳排放權(quán)和碳稅限制下，研究政府對減排投入的最優(yōu)補貼問題，并比較分析采取補貼和鼓勵合作兩種技術(shù)政策后企業(yè)的研發(fā)水平和社會福利。Ana等[14]構(gòu)建了寡頭制造商與政府組成的博弈系統(tǒng)，研究企業(yè)在碳稅和碳補貼機制下的決策行為，并且探究了政府如何通過財稅政策使社會福利達(dá)到最優(yōu)。簡言之，企業(yè)在減排研發(fā)投入決策和與政府進(jìn)行博弈的過程中，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)僅將政府補貼策略作為一個外生變量進(jìn)行討論，且僅考慮生產(chǎn)產(chǎn)量和消費者環(huán)境偏好的影響，缺乏綜合因素的分析。
鑒于此，本文系統(tǒng)地考慮了產(chǎn)品差異和消費者環(huán)境偏好等因素對雙寡頭制造商市場競爭的影響，假設(shè)兩制造商對減排進(jìn)行投入存在技術(shù)相互溢出，建立政府與雙寡頭制造商之間的三階段博弈模型，在社會總福利最大化條件下，通過逆向求解法得到制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補貼率，并分析了技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補貼率的影響。
二、模型構(gòu)建與描述
本文在Aspremont′s和Jacquemin（1988）研究的基礎(chǔ)上，考慮市場上存在雙寡頭制造商生產(chǎn)差異化產(chǎn)品的減排研發(fā)投入博弈問題。假設(shè)博弈雙方均為理性的經(jīng)濟(jì)體，以自身利潤最大化為前提進(jìn)行決策。具體地：第一階段，進(jìn)行減排研發(fā)投入，隨之增加消費者對產(chǎn)品的購買意愿；第二階段，兩制造商對產(chǎn)量進(jìn)行決策。假設(shè)市場中存在兩制造商，且生產(chǎn)產(chǎn)品具有一定的替代性。所以，消費者需求的效用函數(shù)可以表示為：
Uq1，q2=q1+q2-q21μ21-q22μ22-2σq1q2μ1μ2（1）
其中，q1、q2分別表示兩制造商的產(chǎn)量，μ1、μ2分別表示兩制造商減排研發(fā)投入對消費者碳減排偏好的影響。由于雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)品是差異的，故假設(shè)σ∈0，1為產(chǎn)品差異性。當(dāng)σ0時，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是相互不影響的；而當(dāng)σ1時，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是完全替代的。可以發(fā)現(xiàn)，消費者需求的效用函數(shù)Uq1，q2是關(guān)于兩制造商各自產(chǎn)量的函數(shù)，所以通過一階偏導(dǎo)條件可以得到逆需求函數(shù)為：
piqi，qj=Uqi，qjqi=1-2qiμ2i-2σq3-iμiμ3-i，i=1，2（2）
假設(shè)雙寡頭制造商通過加大減排研發(fā)投入，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費者市場需求。同時，消費者碳偏好程度與雙寡頭制造商減排研發(fā)投入是相關(guān)的[15]，且存在：
μi=ε?I1/4i+ρ?I1/43-i（3）
其中，Ii表示制造商的減排研發(fā)投入；ρ∈0，1表示兩制造商減排研發(fā)投入的正向溢出程度，且當(dāng)ρ0時，表示兩制造商研發(fā)投入沒有相關(guān)性的，當(dāng)ρ1時，表示兩制造商研發(fā)投入具有完全互補性；ε表示研發(fā)投入對消費者碳偏好系數(shù)的影響程度。
制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入，在迎合消費者碳偏好的同時，也會降低單位產(chǎn)品的碳排放量，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境效用函數(shù)ω表示制造商在一定的研發(fā)水平下對降低生產(chǎn)碳減排做出的貢獻(xiàn)[16]。所以，環(huán)境效用函數(shù)可表示為：
ω=θ?I1/21+ρ?I1/22（4）
其中，θ表示兩制造商減排研發(fā)對環(huán)境的影響程度，且θ>0。
三、無補貼下雙寡頭制造商決策
雙寡頭制造商之間的市場行為是完全對稱信息的動態(tài)博弈模型，因此可以通過子博弈逆向歸納法求解。針對無政府補貼情況下的雙寡頭制造商決策，按照逆序歸納法的步驟求解，即第一階段企業(yè)確定最優(yōu)減排研發(fā)投入，以使得企業(yè)自身利潤最大化；第二階段企業(yè)進(jìn)行古諾競爭選擇最優(yōu)產(chǎn)量，最終得到雙寡頭制造商子博弈完美納什均衡。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：
maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-Ii，i=1，2（5）
（一）雙寡頭產(chǎn)量競爭
第二階段博弈過程中，雙寡頭制造商在既定減排研發(fā)投入的情況下，通過古諾競爭確定最優(yōu)產(chǎn)量qi，以實現(xiàn)各自收益Ri最大化，所以雙寡頭制造商的收益函數(shù)分別表示為：
maxRi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj，i=1，2（6）
由于2Riq2i=-4μ2i
（二）雙寡頭研發(fā)競爭
第一階段，兩制造商以自身利潤最大化進(jìn)行減排研發(fā)投入。由式（5），分別對兩制造商利潤函數(shù)求減排研發(fā)投入的一階偏導(dǎo)條件，可得：
πiIi=RiμiμiIi+RiμjμjIi-1=ε2-ρσ2μi-σμj4I3/4i4-σ22-1=0，i=1，2（7）
由于兩制造商是信息對稱的，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)μ1=μ2=μ時，兩制造商利潤函數(shù)關(guān)于減排研發(fā)投入的二階偏導(dǎo)存在2πiI2i
假設(shè)政府的主要目標(biāo)是實現(xiàn)社會福利最大化，無政府補貼情況下的社會福利可以表示為消費者剩余、生產(chǎn)者剩余與減排研發(fā)投入所造成的環(huán)境效益之和，即：
SW=CS+PS+ES
=ε21+ρ2-ρσε21+ρ22+3ρ-σ1+σ+ρσ+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（8）
引理1：兩制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入均隨著技術(shù)溢出率ρ增強而增大①。
由引理1可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過程中，制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強而增大。隨著技術(shù)溢出率增強，制造商的減排投入所造成的社會福利大于自身利潤，有利于制造商提高產(chǎn)量、增加減排投入，提升自身利潤，這也充分說明溢出效應(yīng)越強越有利于增強自身的市場競爭力。
引理2：兩制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入隨著產(chǎn)品差異性σ增強而減小②。
由引理2可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過程中，制造商的均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強而減少。隨著產(chǎn)品差異性增強，制造商的減排投入所造成的社會福利小于自身利潤，造成競爭逐漸激烈，制造商往往采取減少產(chǎn)量、降低減排投入，從而保證自身收益，這也充分說明產(chǎn)品差異越強越不利于增強自身的市場競爭力。
四、政府對制造商的補貼策略
在現(xiàn)有的雙寡頭制造商三階段博弈模型中，并未考慮通過政府行為調(diào)控市場，往往這種情況所產(chǎn)生的均衡并非是最優(yōu)的，市場易產(chǎn)生局部“失靈”狀態(tài)，所以需要利用政府財稅手段實現(xiàn)資源重新配置。而對政府部門而言，由于制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入的社會效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身利潤的增加，再加上環(huán)境效益的高風(fēng)險性，會大力支持制造商的研發(fā)投入行為。政府對研發(fā)投入的支持主要表現(xiàn)是對制造商的補貼，在補貼方式上政府主要有兩種選擇：投入補貼和產(chǎn)量補貼。
（一）政府對制造商投入補貼
政府對兩制造商的投入補貼是指對制造商研發(fā)投入進(jìn)行直接補貼，刺激制造商增加研發(fā)投入，提高社會總福利。在投入補貼情況下，政府以社會總福利最大的目的，對兩制造商減排研發(fā)投入按照s的比率進(jìn)行補貼。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：
maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-1-sIi，i=1，2
st0s1（9）
1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策
如無政府補貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IISi=11-s2INSi。將其代入式（3），可得消費者碳偏好程度為μISi=11-s1/2μNSi。所以，雙寡頭制造商的均衡價格、產(chǎn)量和利潤分別為pISi=pNSi、qISi=11-sqNSi、πISi=11-sπNSi。
2.政府的補貼政策選擇
在政府投入補貼策略下，社會福利不僅要考慮消費者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對雙寡頭制造商減排投入補貼，即：
SW=CS+PS+ES-s?I1+I2
=ε21+ρ2-ρσε21+ρΔ1-σΔ2-σ2Δ3-4θ1-s2-σ2+σ281-s22-σ22+σ4（10）
其中，Δ1=21+3ρ-6s1+ρ，Δ2=-1-ρ+s1+ρ，Δ3=-1-s1+ρ。由社會福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補貼率s求一階條件SWs=0，可得：
s*=ε21+ρ22+5ρ-3σ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ22-σε23+σ1+ρ2-σ3+2ρ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ2（11）
（二）政府對雙寡頭制造商碳減排產(chǎn)量補貼
政府對兩制造商的產(chǎn)量補貼是指對制造商生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行補貼，鼓勵制造商增加產(chǎn)量，提高社會總福利。在產(chǎn)量補貼情況下，政府以社會總福利最大的目的，對雙寡頭制造商的單位產(chǎn)品價格按照每件g進(jìn)行補貼。所以，兩制造商的利潤函數(shù)為：
maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj+g-Ii，i=1，2
st g0（12）
1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策
如無政府補貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IQSi=1+g2INSi。將其代入式（3），可得消費者碳偏好程度為μQSi=1+g1/2μNSi。所以，雙寡頭制造商的均衡價格、產(chǎn)量和利潤分別為pQSi=1-gpNSi、qQSi=1+gqNSi、πQSi=1+g2πNSi。
2.政府的補貼政策選擇
在政府產(chǎn)量補貼策略下，社會福利不僅要考慮消費者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)量補貼，即：
SW=CS+PS+ES-s?q1+q2
=ε21+ρ1+g2-ρσε21+ρ
SymbolQC@ 1+σ
SymbolQC@ 2+σ2Δ3+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（13）
其中，
SymbolQC@ 1=22-3ρ+g，
SymbolQC@ 2=-1+gρ，
SymbolQC@ 3=-1+ρ。由社福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補貼率g求一階條件SWg=0，可得：
g*=2+σε21+ρ1+3ρ-ρσ-σ+4θ4-σ22ε21+ρ2-ρσ（14）
引理3：政府對投入進(jìn)行補貼時，最優(yōu)補貼率隨減排研發(fā)對環(huán)境影響程度θ增強而降低，隨碳減排對消費者偏好影響程度ε增強而增加；政府第產(chǎn)量進(jìn)行補貼時，最優(yōu)補貼率隨減排研發(fā)對環(huán)境影響程度θ增強而增加，隨碳減排對消費者偏好影響程度ε增強而降低③。
由引理3可以發(fā)現(xiàn)，政府基于社會總福利最大化的目的制定最優(yōu)補貼率，技術(shù)溢出率和產(chǎn)品替代性是決定的關(guān)鍵性因素。隨著技術(shù)溢出率的增強，兩制造商減排研發(fā)行為對消費者的偏好提高，這時政府應(yīng)降低補貼率；隨著產(chǎn)品替代性的增強，兩制造商市場競爭日趨激烈往往會選擇減少研發(fā)投入，這時政府應(yīng)提高補貼率。政府通過對制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行補貼，促進(jìn)社會資源的最優(yōu)配置，引導(dǎo)市場達(dá)到最優(yōu)的均衡狀態(tài)。
通過對無政府補貼模型（NS）、投入補貼模型（IS）和產(chǎn)量補貼模型（QS）的均衡解進(jìn)行比較，可以得到以下結(jié)論：（1）兩種政府補貼策略下兩制造商的均衡產(chǎn)量均高于無政府補貼情況，即qIS>qNS、qQS>qNS；（2）投入補貼策略下兩制造商單位產(chǎn)品的均衡價格與無政府補貼情況相同，而產(chǎn)量補貼策略下單位產(chǎn)品的均衡價格低于無政府補貼和投入補貼策略，即pIS=pNS、pQSINS、IQS>INS；（4）兩種政府補貼策略下兩制造商的均衡利潤均高于無政府補貼情況，即πIS>πNS、πQS>πNS；（5）兩種政府補貼策略下的社會總福利均高于無政府補貼情況，即SWIS>SWNS、SWQS>SWNS。
在自由市場競爭機制下兩制造商作為利益主體，其決策目標(biāo)往往是實現(xiàn)自身利潤最大化，而這又與社會福利目標(biāo)相違背。而兩制造商進(jìn)行減排投入的社會福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造商自身利潤，再加上投入行為的不確定性和復(fù)雜性，政府會通過補貼策略支持制造商進(jìn)行研發(fā)投入行為。對制造商而言，獲得補貼是為了平衡研發(fā)投入成本，達(dá)到利潤最大化；對政府而言，進(jìn)行補貼是為了達(dá)到社會福利最大化。無論是投入補貼還是產(chǎn)量補貼，都能有效地使兩制造商加大投入，并增加其利潤。同時，在補貼方式的選擇上，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，合理制定政府補貼率，選擇更為有效的補貼方式，在保證制造商利潤的同時，可以有效地提高社會福利，提高市場減排研發(fā)投入，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、算例分析
為了驗證模型的正確性和有效性，本文使用Matlab作為算例分析的工具，對加拿大境內(nèi)的通用和福特兩家汽車制造商進(jìn)行調(diào)查分析，并通過數(shù)值仿真來求解不同補貼模式下的兩汽車制造商的最優(yōu)決策和政府的最優(yōu)補貼率，分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對決策變量和社會總福利的影響，并比較不同政府補貼策略下最優(yōu)補貼率隨技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對新能源汽車的偏好的比例大約為總數(shù)的1/3以上，且經(jīng)過減排技術(shù)改進(jìn)后的汽車排放所減少的COx、NOx約為1/20左右。鑒于此，假設(shè)ε=3、θ=005。具體分析主要集中于，技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對雙寡頭制造商決策和政府最優(yōu)補貼率的影響。為研究參數(shù)變化對決策的影響，根據(jù)技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異程度分為高、中、低不同情況進(jìn)行比較，所以取ρ=01、05、09，σ=01、05、09進(jìn)行分析。
（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對制造商產(chǎn)量和價格的影響
根據(jù)前文模型，可求解出不同政府補貼策略下制造商的均衡產(chǎn)量、產(chǎn)品價格，計算結(jié)果如表1所示。
由表1可以看出：（1）在無政府補貼策略下，產(chǎn)品差異性與制造商的均衡產(chǎn)量和產(chǎn)品價格成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因為，隨著產(chǎn)品差異性增強，使得市場競爭日趨激烈，從而使得制造商不得不采取減少產(chǎn)量降低價格。而技術(shù)溢出率與制造商的均衡產(chǎn)量成正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品價格保持不相關(guān)。這是因為，隨著技術(shù)溢出率增強，使得其他制造商減排投入對于在位制造商而言可以贏得更多消費者的青睞，但對產(chǎn)品價格無直接影響。（2）當(dāng)產(chǎn)品差異性增強時，投入補貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價格均降低；而產(chǎn)量補貼下的制造商產(chǎn)量和單位產(chǎn)品價格均降低。當(dāng)技術(shù)溢出率增強時，投入補貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價格不變；而產(chǎn)量補貼下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價格降低。同時，當(dāng)產(chǎn)品差異性較弱技術(shù)溢出率較強時，投入補貼的產(chǎn)量低于產(chǎn)量補貼的產(chǎn)量；但產(chǎn)量補貼的單位產(chǎn)品價格始終低于投入補貼的價格。這是因為，政府進(jìn)行投入補貼策略時，主要是刺激制造商的減排研發(fā)活動從而提高其積極性；而政府進(jìn)行產(chǎn)量補貼策略時，主要集中于制造商生產(chǎn)產(chǎn)量。雖然不同的政府補貼策略對制造商都能帶來好處，但產(chǎn)量補貼策略是對制造商生產(chǎn)行為的補貼策略，并未對制造商減排投入產(chǎn)生明顯效果，而投入補貼是對制造商研發(fā)行為的補貼策略，主要將補貼轉(zhuǎn)移到環(huán)境效用中。
（二）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對制造商利潤和社會總福利的影響
根據(jù)前文模型，可求解出政府不同補貼策略情形下制造商利潤及社會總福利，計算結(jié)果如表2所示。
由表2可以看出：（1）無論政府對制造商的減排投入補貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補貼，均能增加制造商利潤并提高社會總福利。但是，產(chǎn)量補貼策略下的制造商利潤總低于投入補貼策略下的制造商利潤；同時，當(dāng)技術(shù)外溢率和產(chǎn)品差異性均較小時，產(chǎn)量補貼策略下的社會總福利高于投入補貼策略下的社會總福利。這是因為，政府對產(chǎn)量補貼僅僅是改善制造商生產(chǎn)活動的補貼，不僅不利于制造商加大減排投入力度，甚至?xí)霈F(xiàn)制造商隱利提高，降低其減排研發(fā)的積極性。（2）在技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性變化下，社會總福利的變化與制造商利潤的變化趨勢相似。因此，無論何種決策情況下，制造商利潤和社會總福利依然是隨著技術(shù)溢出率的增強而提高，隨著產(chǎn)品差異性的增加而降低。同時，當(dāng)技術(shù)外溢率較強產(chǎn)品差異性較弱，亦或是技術(shù)外溢率較弱產(chǎn)品差異性較強時，投入補貼策略相較于產(chǎn)量補貼策略更有效。這是因為，在強調(diào)技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性條件下，政府對制造商產(chǎn)量補貼往往是次優(yōu)策略，實際上相當(dāng)于將消費者剩余通過產(chǎn)量補貼再分配給了生產(chǎn)者，從而導(dǎo)致局部資源錯配。
對制造商進(jìn)行產(chǎn)量補貼時，政府的補貼支出相對于減排投入補貼往往更多，同時還會造成消費者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而導(dǎo)致企業(yè)得到更多的隱藏福利。
（三）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對減排研發(fā)投入的影響
在兩種政府補貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對兩制造商減排研發(fā)投入的影響，如圖1所示。制造商減排研發(fā)投入與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時，產(chǎn)量補貼策略下的研發(fā)投入最大，投入補貼策略下的研發(fā)投入次之，無政府補貼策略下的研發(fā)投入最低。隨著技術(shù)溢出率的增強，制造商的減排研發(fā)投入增加，而減排研發(fā)投入作為社會公共品的特征就越強，政府作為社會公共利益的代表，需要提供更高補貼率對制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行彌補，保證社會總福利實現(xiàn)最大化，從而反過來更加刺激制造商減排研發(fā)投入。而隨著產(chǎn)品差異性的增強，兩制造商的市場競爭日益激烈，而減排研發(fā)投入并沒有起到顯著提高自身利潤和社會福利的效果，政府需要通過其他財稅手段調(diào)整市場，對雙寡頭制造商進(jìn)行，引導(dǎo)帶動更多的減排研發(fā)投入。
（四）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對消費者偏好的影響
在兩種政府補貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對消費者偏好的影響，如圖2所示。消費者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢相反，且技術(shù)溢出率對消費者碳偏好的影響強于產(chǎn)品差異性。也就是說，隨著技術(shù)溢出率的增強，消費者碳偏好也同時增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強，消費者碳偏好卻降低。同時，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補貼策略；而其他條件下，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度于產(chǎn)量補貼策略。這是因為，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時，兩制造商都很難利用“搭便車”現(xiàn)象提高自身利潤，而市場競爭程度很激烈，政府通過產(chǎn)量補貼能夠更為直接地刺激兩制造商加大研發(fā)投入，從而提高兩制造商利潤和社會福利。
（五）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對政府補貼率的影響
在兩種政府補貼策略下，通過分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對政府最優(yōu)補貼率的影響，如圖3和圖4所示。兩種政府補貼策略下的最優(yōu)補貼率，與技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性的變化是不同的。在投入補貼策略下，無論產(chǎn)品差異性如何變化均衡補貼率與投入溢出率呈正相關(guān)，隨著投入溢出率的增強而提高；而當(dāng)技術(shù)溢出率較低時均衡補貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)溢出率較高時均衡補貼率與產(chǎn)品差異性呈正相關(guān)。在產(chǎn)量補貼策略下，均衡補貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型，即隨技術(shù)溢出率的增強先減少后增加；而均衡補貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，隨著產(chǎn)品差異性的增強而降低。
六、結(jié)論
本文基于技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，構(gòu)建三階段政府與雙寡頭制造商的博弈模型，求解制造商最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量和減排投入以及政府最優(yōu)補貼率，并通過理論分析和模型推演對比三種補貼情景下的制造商利潤和社會福利差異。算例證明了模型的有效性。
第一，不論政府采取減排研發(fā)投入補貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補貼策略，在短期內(nèi)均能刺激制造商加大減排研發(fā)投入，從而增加制造商利潤以及社會總福利。所以，政府應(yīng)該根據(jù)不同的具體情況，通過對雙寡頭制造商制定切實可行的補貼策略，推動減排研發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，實現(xiàn)社會總福利的帕累托改進(jìn)。
第二，在政府以最大化社會總福利的目的下，投入補貼策略的均衡補貼率與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)性關(guān)系，而與產(chǎn)品差異性不確定；產(chǎn)量補貼策略的均衡補貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型關(guān)系，在技術(shù)溢出率較小或較大時補貼率較高，而與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，在差異化產(chǎn)品市場競爭中，政府應(yīng)加強對減排研發(fā)投入的保護(hù)。
第三，消費者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢相反，且技術(shù)溢出率對消費者碳偏好的影響強于產(chǎn)品差異性。隨著技術(shù)溢出率的增強，消費者碳偏好也同時增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強，消費者碳偏好卻降低。同時，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補貼策略；而其他條件下，投入補貼策略對消費者碳偏好影響程度強于產(chǎn)量補貼策略。
后續(xù)研究可以關(guān)注以下問題：第一，討論信息不對稱情況下的雙寡頭制造商的決策問題，分析政府應(yīng)選擇何種補貼方式；第二，基于技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異，研究供應(yīng)鏈的研發(fā)投入決策，分析供應(yīng)鏈系統(tǒng)如何影響政府補貼策略。
注釋：
①證明：對兩制造商的均衡利潤、減排投入和產(chǎn)量分別求技術(shù)溢出率ρ的一階偏導(dǎo)，得πNSiρ=
ε41+ρ2-σ4-σ+2ρ2σ2-5σ+6-2ρ2σ4-σ82-σ22+σ4、qNSiρ=ε41+ρ26-σ-4ρσ82-σ2+σ3、INSiρ=ε41+ρ4-2σ1+3ρ+ρσ21+2ρ82-σ22+σ4。由于00，即均衡利潤、產(chǎn)量和減排投入是技術(shù)溢出率的單調(diào)遞增函數(shù)，隨著ρ的增強而逐漸增加。證畢。
②證明：對兩制造商的均衡利潤、減排投入和產(chǎn)量分別求產(chǎn)品差異性σ的一階偏導(dǎo)，得πNSiσ=ε41+ρ23+51-σ2+ρ41-σ3-2σ-σ21+2σ+2ρ21+1-σ34-2+σ32+σ5、qNSiσ=-ε41+ρ341-σ2+ρ+3ρ2σ82-σ22+σ4、INSiσ=-2-ρσ1+ρ21+ρ2-σ-σ1-ρσ42-σ32+σ5。由于0
③證明：對不同補貼策略下的政府最優(yōu)投入補貼率和產(chǎn)量補貼率，分別求碳減排對θ和ε的一階偏導(dǎo)，有s*θ=-16εθ1+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*θ=22-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ、s*ε=8ε21+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*ε=-4θ2-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ。根據(jù)假設(shè)條件可知，s*θ0、s*ε>0、g*ε
參考文獻(xiàn)：
[1]Porter M. America′s green strategy[J].Scientific American， 1991，264（4）： 1-5.
[2]Geffen C， Rothenberg S. Suppliers and environmental innovation[J].International Journal of Operations & Production Management， 2000， 20（1）： 166-186.
[3]曹柬，吳曉波，周根貴. 基于產(chǎn)品效用異質(zhì)性的綠色供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)策略[J].計算機集成制造系統(tǒng)，2011， 17（6）： 1279-1286.
[4]Aspremont′s C， Jacquemin A. Cooperative and non-cooperative R&D in duopoly with spillovers[J].American Economic Review， 1988，78（5）： 1133-1137.
[5]Gianluca F， Gianmaria M. Irreversible investment and R&D spillovers in a dynamic duopoly[J].Journal of Economic Dynamics and Control， 2011，35： 1061-1090.
[6]Jasper V， Gerard G. Competitive investments in cost reducing process improvement： The role of managerial incentives and spillover learning[J].International Journal of Production Economics， 2015， 170（1）： 701-709.
經(jīng)濟(jì)矛盾未解決
過去有一種擔(dān)心就是加強環(huán)境保護(hù)會降低經(jīng)濟(jì)增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進(jìn)一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度的情況下，2006年GDP增長速度達(dá)到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進(jìn)一步加快到11.5%。有關(guān)人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。
大家的共識是，加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
實際上，對于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排措施對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，無論是國家發(fā)改委副主任解振華，還是國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍，都有著高度的肯定。
也許是從環(huán)保部門轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，解振華對不計環(huán)境保護(hù)的發(fā)展所造成的后果有著清醒的認(rèn)識：“由于中國人均能源資源少，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境負(fù)荷，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的大背景下，節(jié)能減排成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地可持續(xù)發(fā)展的核心之一。”
國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍則表示，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，這是重大的舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴(yán)承諾?！叭ツ陣掖_定的節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，加大了十一五后三年節(jié)能減排工作的難度?！北M管近幾年從中央到地方推動節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果也在不斷暴露。
“從經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)仍呈增長勢頭，結(jié)構(gòu)性污染問題仍未緩解，從環(huán)?？偩趾团鷱?fù)項目的行業(yè)來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現(xiàn)狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉(zhuǎn)，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標(biāo)難度很大，而且將對實現(xiàn)十一五節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響?！边@是國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍的擔(dān)心所在。
減排目標(biāo)能否實現(xiàn)
盡管要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)形勢嚴(yán)峻，但官員和專家學(xué)者依然有足夠的信心。
中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現(xiàn)了兩個指標(biāo)的雙下降。
對于如何把節(jié)能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業(yè)過快增長；二是加大節(jié)能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點領(lǐng)域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃；四是大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作；五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制；六是加快法制建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約能源法修訂稿已經(jīng)審議通過，大體上明年二月循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有可能通過頒布。
作為環(huán)境主管部門，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍表示，將配合國家發(fā)改委做好四區(qū)的劃點工作，也就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)這四個區(qū)域的劃定工作，以利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時將提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入的門檻，進(jìn)一步遏制高污染和高耗能企業(yè)發(fā)展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)上再考慮。國家環(huán)保總局還將實行嚴(yán)格的減排目標(biāo)考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區(qū)的減排任務(wù)完成情況，接受社會和媒體的監(jiān)督。
科技部副部長劉燕華則更多地從科學(xué)技術(shù)的角度進(jìn)行了闡述：“節(jié)能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規(guī)保駕護(hù)航，但節(jié)能減排工作要向縱深目標(biāo)推進(jìn)，關(guān)鍵需要科技創(chuàng)新做支撐。我國應(yīng)把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，依靠科技全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，要通過戰(zhàn)略政策研究為國家和地方制定節(jié)能減排相關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。要為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，通過示范提供經(jīng)濟(jì)、政策、管理相結(jié)合的有效模式，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。”
“2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是完全可能的。中國經(jīng)濟(jì)一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路?！比珖f(xié)人口資源與環(huán)境委員會主任陳邦柱的發(fā)言，從一個側(cè)面代表了有關(guān)部門的決心和行動。
六大措施跟進(jìn)
今后一段時期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟(jì)制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。
六項措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。
解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。其中，包括要抓緊落實“十一五”期間關(guān)停小火電機組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產(chǎn)能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務(wù)。將淘汰落實產(chǎn)能的任務(wù)進(jìn)一步分解到相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)。