時(shí)間：2024-01-03 14:38:31
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建設(shè)農(nóng)村金融環(huán)境的意義
（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作建設(shè)的力度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的更好發(fā)展有著重大的意義。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于一個(gè)相對(duì)比較低的階段，而經(jīng)濟(jì)水平的提升是要依賴于整體金融環(huán)境的。擁有一個(gè)穩(wěn)健的金融資本體系，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到一個(gè)較好的環(huán)境基礎(chǔ)。而且提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，還有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展速度的提升。
（2）為農(nóng)村金融體系提穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)，另一個(gè)重要意義是能夠?yàn)檗r(nóng)村金融體系的建立提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)邁入了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也有了一定的改善，在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村的金融體系正在逐漸形成?，F(xiàn)代化的金融經(jīng)濟(jì)體制正在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建立，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，能夠?yàn)榻鹑隗w系的建立構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境。
（3）促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。 加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)，還能夠加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村建立的步伐。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是比較落后的，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也僅僅局限于各大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，就需要逐步在農(nóng)村市場(chǎng)中建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)力度，健全農(nóng)村的金融資本體系，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的建立。
二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的不足
（1）農(nóng)村金融體系不完善。 關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在著一些不足之處。首先，我國(guó)農(nóng)村的金融體系不夠完善，農(nóng)村金融體系的完善程度決定了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，目前我國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，金融結(jié)構(gòu)還處于一個(gè)較低的水平，缺乏完善補(bǔ)充，這就會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)中的金融體系的建立，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作不能很好地開(kāi)展。
（2）農(nóng)村法制意識(shí)淡薄。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境中建設(shè)的另一個(gè)不足之處是農(nóng)村法制意識(shí)比較缺乏，在金融體制建立的過(guò)程中，法制意識(shí)是維持經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、維護(hù)金融體系合法運(yùn)作的重要保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口的法律意識(shí)還普遍處于一個(gè)低水平，缺乏法律意識(shí)作為支持，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作就不能很好的開(kāi)展。
（3）相關(guān)的機(jī)制制度缺乏。我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的另一個(gè)不足之處是相關(guān)配套制度的缺乏，對(duì)于金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來(lái)說(shuō)，擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設(shè)工作良好開(kāi)展的依據(jù)，而當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村中，有關(guān)金融體系的機(jī)制制度還并不完善，這就阻礙了金融結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作，不利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的良好開(kāi)展。
（4）農(nóng)村人口素質(zhì)比較低。我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個(gè)不足之處是農(nóng)村人口素質(zhì)較低，由于我國(guó)教育水平的有限性，當(dāng)前農(nóng)村人口的素質(zhì)還普遍處于一個(gè)低水平。缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的金融專業(yè)人才。專業(yè)人才作為金融工作開(kāi)展的一個(gè)重要資源，缺乏專業(yè)人才就意味著缺乏相關(guān)的人力資源來(lái)建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。這樣必然不利于農(nóng)村金融工作的良好開(kāi)展。
三、如何加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)
（1）完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。提高農(nóng)村金融工作的建設(shè)水平，首先要補(bǔ)充完善農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村的金融行業(yè)擁有一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系，才能夠創(chuàng)建更高質(zhì)量的農(nóng)村金融資本環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村的金融體系建設(shè)力度，能夠促進(jìn)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
（2）加強(qiáng)制度化管理建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，還需要強(qiáng)化對(duì)機(jī)制層面的管理力度。健全的機(jī)制制度是金融工作得以良好開(kāi)展的重要前提，尤其是針對(duì)缺乏機(jī)制體制的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，能夠?yàn)榻鹑诠ぷ鞯牧己眠\(yùn)行提高制度層面的保障，能夠提高金融體系建立過(guò)程中的可行性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平。
（3）引進(jìn)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個(gè)措施是引進(jìn)先進(jìn)的金融體制管理經(jīng)驗(yàn)，相于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低，金融管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，這種現(xiàn)狀會(huì)阻礙金融工作的良好開(kāi)展。因此，大力引入先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村金融建設(shè)工作增添新的動(dòng)力，更好的促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。
1、污染型企業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，臨沂市大型的污染型產(chǎn)業(yè)從市里向農(nóng)村和郊區(qū)轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，不斷承接和引進(jìn)污染型產(chǎn)業(yè)。短期來(lái)看，這些企業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)了大量的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村造成了嚴(yán)重的危害。
2、農(nóng)業(yè)方面的不合理利用為使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)，氮肥的增加、化肥的使用，在應(yīng)用程序中中，12．5%—45%的氮元素?zé)o法被農(nóng)作物吸收，隨著雨水沖入河流和地下水，地下水硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不斷增加;其次，農(nóng)村多用地膜來(lái)增加溫度以增加產(chǎn)量，長(zhǎng)期使用的塑料溫室和塑料薄膜覆蓋，致使塑料薄膜不容易分解，殘留地膜長(zhǎng)期積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和培育線被摧毀，將直接影響作物的生長(zhǎng);再者，農(nóng)村焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象較為普遍，不僅浪費(fèi)了寶貴的生物資源，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，燃燒煙霧造成低能見(jiàn)度，嚴(yán)重引起了威脅交通安全。
3、不合理的資源利用臨沂市農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)比較落后，廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍占指導(dǎo)地位，仍是資源掠奪性開(kāi)發(fā)，過(guò)度利用資源的現(xiàn)象非常普遍。因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的落后生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染更是災(zāi)難性。此外，濫挖礦產(chǎn)資源，使得許多偏僻的山區(qū)也難逃劫數(shù)。
4、環(huán)保意識(shí)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)膚淺，只重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;蓋廠興鎮(zhèn)、毀林建房不綠化的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，目前臨沂市廣大農(nóng)村大多沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推開(kāi)下水道和垃圾無(wú)序，蒼蠅到處飛的現(xiàn)象。和城市系統(tǒng)、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。
二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施
1、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管在環(huán)境的整治和保護(hù)下，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際制定相關(guān)政策和法規(guī)，以確保環(huán)境管理和保護(hù)的法律規(guī)則。懲罰違法行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打擊環(huán)境違法行為，保護(hù)所以政策生效。
2、發(fā)展高校生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染近年來(lái)，臨沂市全面組織以沼氣為紐帶的高校生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)村推行豬—沼—果等種養(yǎng)結(jié)合模式，進(jìn)行“三沼”綜合利用。這種模式可以在一定程度上減少化肥、農(nóng)藥的大量使用，避免藥物和重金屬殘留，還可以降低農(nóng)業(yè)成本能，也減少對(duì)土壤的污染，同時(shí)，還可以死促進(jìn)糞便污水的有機(jī)轉(zhuǎn)化，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化的壓力，便于生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。
3、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保教育，健全機(jī)構(gòu)完善設(shè)施針對(duì)農(nóng)村居民受教育水平低，環(huán)保意識(shí)觀念較差等特點(diǎn)，積極探索適合農(nóng)村的環(huán)保宣傳方式方法。可以通過(guò)媒體、廣告等傳播工具或開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)，實(shí)行各種獎(jiǎng)懲制度，深化農(nóng)村群眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，號(hào)召大家從小事做起，植樹(shù)造林，少用一次性筷子等，其次，政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 金融生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)階段，我國(guó)的金融生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)普遍的關(guān)注與重視。在我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平的制約依然處于我國(guó)金融發(fā)展的弱勢(shì)地位。對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究，以采取具有針對(duì)性的對(duì)策措施具有特別重大的意義。
當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題
法制環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護(hù)
在影響金融生態(tài)建設(shè)因素中，最重要的就是法律環(huán)境因素。農(nóng)村與城市法律環(huán)境相比，仍存在著許多問(wèn)題：普遍存在著“法律行政化”的問(wèn)題，“勝訴率高、執(zhí)行難”的問(wèn)題普遍存在，農(nóng)民可擔(dān)保資產(chǎn)不足，沒(méi)有一部《合作金融法》來(lái)保護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。欠缺完善的法制環(huán)境，必然挫傷農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投入的積極性。
農(nóng)村信用管理滯后，征信體系不健全
誠(chéng)信環(huán)境的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。
農(nóng)村企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄 一些企業(yè)和個(gè)人存在“貸款就是純利潤(rùn)”的錯(cuò)誤觀念，通過(guò)各種手段逃廢金融債務(wù)，借貸之前不想歸還的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重?fù)p傷了社會(huì)公眾的信用意識(shí)。
私營(yíng)個(gè)體企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全 對(duì)自然人真實(shí)借貸情況難以掌握，金融機(jī)構(gòu)缺乏正常獲取和檢索企業(yè)和個(gè)人信用信息的渠道，信息不對(duì)稱、貸前調(diào)查難的問(wèn)題客觀存在。道德風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見(jiàn)性和對(duì)后續(xù)貸款的有力影響，對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。
缺乏有效的信用激勵(lì)制度 企業(yè)和個(gè)人缺乏守信的動(dòng)力，農(nóng)戶小額貸款管理辦法雖然規(guī)定給予信用程度高的企業(yè)和個(gè)人在信貸政策上的優(yōu)惠，但具體優(yōu)惠的范圍、條件不明確，使信用管理部門很難掌握。
信息披露失真，銀企關(guān)系變異
農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人依賴金融部門貸款較為普遍，但私營(yíng)個(gè)體企業(yè)財(cái)務(wù)制度極不健全，做假賬、提供虛假會(huì)計(jì)信息，“上報(bào)政府產(chǎn)值高、上報(bào)稅務(wù)銷售少、上報(bào)銀行效益好、上報(bào)法人是實(shí)效”的現(xiàn)象普遍，金融機(jī)構(gòu)難以掌握企業(yè)執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則的真實(shí)情況和企業(yè)運(yùn)行的真實(shí)質(zhì)態(tài)，信息不對(duì)稱、貸前調(diào)查難的問(wèn)題客觀存在，給信貸留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是由于金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，金融機(jī)構(gòu)為謀求資金使用出路競(jìng)相降低貸款門檻甚至違規(guī)操作，給金融行業(yè)自律和合規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了致命傷害。
經(jīng)濟(jì)金融錯(cuò)位，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)
中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)支持“三農(nóng)”發(fā)展，但一些銀行卻競(jìng)相在農(nóng)村爭(zhēng)搶存款份額，支農(nóng)信貸投放逐步縮減，直接導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資金被不斷抽調(diào)，加之金融部門之間發(fā)展極不均衡，非正規(guī)金融活動(dòng)極不規(guī)范，不僅給農(nóng)村金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)帶來(lái)障礙，而且造成信貸投放與農(nóng)村發(fā)展資金需求不相稱，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)阻礙。同時(shí)，農(nóng)村干部出于政績(jī)考慮，常常違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律上項(xiàng)目、辦企業(yè)，重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、輕質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象較為普遍，形成了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的高度集中，最終極易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款在少數(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目上的沉淀和損失。從某種意義上講，這是新一輪的行政對(duì)金融的干預(yù)，必將對(duì)金融生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
行政力量介入普遍，影響金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展
目前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在行政力量介入和干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。雷和平、林之詮(2005)在其調(diào)查報(bào)告中列舉的數(shù)據(jù)說(shuō)明：陜西省周至縣2004年底農(nóng)村信用社貸款余額7.6億元，不良貸款1.7億元，不良貸款率近25%，而其中的13類突出的不良貸款余額為4608萬(wàn)元，黨政干部和政府的貸款(或擔(dān)保貸款)就有1656萬(wàn)元，占比近36%。行政力量介入農(nóng)村金融有的是間接的，采取提供政府擔(dān)保等不正規(guī)方式，有的是直接強(qiáng)行與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系，使得原本有限的農(nóng)村資金創(chuàng)造出現(xiàn)斷層，不利于農(nóng)村金融業(yè)的正常發(fā)展。
建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的措施
強(qiáng)化法制建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)
完善的法律制度是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的有力保障，因此，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，完善農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)的立法工作。盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)。在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村金融的實(shí)際狀況，盡快出臺(tái)《合作金融法》。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺(jué)克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。加大對(duì)失信行為的懲戒，提高失信者的違約成本。依法制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為，維護(hù)守信者的合法權(quán)益，增強(qiáng)法律的威懾力。積極加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)信貸、保險(xiǎn)等農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)。讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)懲戒作用，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)。
加快社會(huì)征信制度建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境
一是要加快農(nóng)村社會(huì)征信制度建設(shè)，建立正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制，促進(jìn)銀企融資良性循環(huán)。對(duì)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)等在資金上給予重點(diǎn)傾斜；對(duì)金融信用等級(jí)度差的，在信貸支持上實(shí)行疏遠(yuǎn)政策。應(yīng)通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，實(shí)施停止貸款、停止開(kāi)戶、停止結(jié)算等措施予以制裁。二是以信用檔案為基礎(chǔ)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、實(shí)用、及時(shí)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技信息，確保支農(nóng)資金放得出，收得回，周轉(zhuǎn)快，有效益，真正發(fā)揮支農(nóng)資金的作用。三是信用社改善自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高人員素質(zhì)，加大科技投人，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，暢通結(jié)算渠道，牢牢把握“立足農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)三農(nóng)”這一市場(chǎng)定位，拓寬服務(wù)對(duì)象服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段，主動(dòng)尋找新的貸款增長(zhǎng)點(diǎn)，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
構(gòu)筑信息平臺(tái)，發(fā)揮金融生態(tài)的交換功能
首先，要制定適合我國(guó)國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法強(qiáng)化企業(yè)信息披露的真實(shí)性。其次，要深化中介機(jī)構(gòu)改革，加快各類中介機(jī)構(gòu)與司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等主管部門的“脫鉤”步伐，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，形成中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其三，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)價(jià)值評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。其四，加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，堅(jiān)決打擊虛假中介行為。其五，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平。其六，要規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)改制行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)依法進(jìn)行破產(chǎn)，同時(shí)堅(jiān)決防止虛假破產(chǎn)行為。
經(jīng)濟(jì)金融同步，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
地方政府在指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從資源、人才、地理、區(qū)位、文化等方面深入研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)常性地對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)各類有悖于市場(chǎng)原則的體制、機(jī)制和制度及時(shí)予以廢止，努力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍。金融部門要注意加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的前瞻性研究和運(yùn)用，大力提高市場(chǎng)研發(fā)能力，結(jié)合本地金融實(shí)際需求大力創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)工具，為不同類型客戶提供具有針對(duì)性、差別化的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善資金定價(jià)機(jī)制和授權(quán)授信制度，依據(jù)企業(yè)資信狀況和風(fēng)險(xiǎn)大小合理確定貸款利率。充分利用金融生態(tài)建設(shè)成果，適時(shí)調(diào)整內(nèi)部評(píng)級(jí)。對(duì)失信客戶在信貸、開(kāi)戶、結(jié)算等方面采取相應(yīng)懲戒措施，讓失信者付出應(yīng)有代價(jià)。對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)和信用客戶加大授權(quán)授信，利用資金統(tǒng)籌運(yùn)用優(yōu)勢(shì)，集中信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)集聚，充分發(fā)揮正向激勵(lì)功能，更好地引導(dǎo)金融生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)加快向良性生態(tài)轉(zhuǎn)化。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，實(shí)行貸款發(fā)放量與工資收入掛鉤考核“優(yōu)秀信貸員”評(píng)比表彰、信貸風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)信貸人員放貸積極性，切實(shí)解決惜貸、懼貸問(wèn)題。嘗試推行客戶經(jīng)理包調(diào)查、包發(fā)放、包收回、包貸款面、包合理資金需求的“五包”責(zé)任制，加大信貸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督力度。
減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)化建設(shè)
地方政府要高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，主動(dòng)地改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范政府信用行為，通過(guò)完善地方法律法規(guī)、健全信用管理體系，做好對(duì)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；切實(shí)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，將金融視作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，正確處理銀政企三方面利益的均衡關(guān)系，防止地方保護(hù)行為破壞金融生態(tài)；健全制度、劃分職責(zé)，建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)，工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、檢察、法院、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作體系，從制度、體制和機(jī)制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融，金融運(yùn)行，金融生態(tài)環(huán)境
我國(guó)農(nóng)村金融運(yùn)行伴隨著農(nóng)村金融多次變革而不斷完善，金融改革給金融格局帶來(lái)的變化是顯著的，但并不深刻，金融運(yùn)行遠(yuǎn)未從根本上解決農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的根本矛盾。這些矛盾構(gòu)成了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性。
一、農(nóng)村金融運(yùn)行存在問(wèn)題成因的探討：農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境視角
（一）政府“過(guò)度參與”的行為
政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要方面,在我國(guó)農(nóng)村金融運(yùn)行過(guò)程中,政府“過(guò)度參與”的行為是產(chǎn)生種種問(wèn)題的根源之一。歸納起來(lái),主要是如下兩個(gè)方面:一是政府純粹的行政意志及主觀偏好主導(dǎo)了農(nóng)村金融體系各項(xiàng)改革；二是農(nóng)村各級(jí)政府行為的本位化及短期化而破壞農(nóng)村金融運(yùn)行的秩序。
我國(guó)至今為止多次的農(nóng)村金融改革都是在政府主導(dǎo)下實(shí)施，屬于典型的外生機(jī)制。政府在進(jìn)行決策時(shí)并未很好考慮到農(nóng)村金融需求的獨(dú)特特點(diǎn)，而是僅憑其行政意志及偏好。比如通過(guò)頒布商業(yè)化改革的原則，使得以農(nóng)行為主的國(guó)有四大行紛紛收縮戰(zhàn)線，撤除縣支行及其以下分支機(jī)構(gòu)；縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其僅僅是為糧食企業(yè)融通糧食收購(gòu)款，難以承擔(dān)政策性金融職能；規(guī)定郵政儲(chǔ)蓄僅僅是在農(nóng)村吸收存款而不發(fā)行貸款，使得大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所緊缺的資金被轉(zhuǎn)移出了農(nóng)村；通過(guò)各種行政手段限制農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)范圍，控制其信貸資金的流向及流量，使其名義為合作金融，實(shí)則官辦色彩很濃；為了維護(hù)“公共金融產(chǎn)權(quán)”不變，實(shí)現(xiàn)其對(duì)農(nóng)村金融有效控制及自身利益的最大化，國(guó)家對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的嚴(yán)格限制(如1999年國(guó)家下令關(guān)閉了農(nóng)村的“兩會(huì)”)。政府上述過(guò)度參與和行政主導(dǎo)行為直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)越來(lái)越單一，不能提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正需要的金融產(chǎn)品，支農(nóng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且資金外流非常嚴(yán)重。
農(nóng)村基層各級(jí)地方政府的行為對(duì)農(nóng)村金融運(yùn)行起著特殊的作用。一方面地方政府行為具有本位化，不考慮整個(gè)國(guó)家的宏觀利益及金融運(yùn)行穩(wěn)定，僅僅從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益出發(fā)。為了獲取和支配最大可能的金融資源，干預(yù)區(qū)域金融組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人事安排等，采取多種措施拉攏各類金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員膨脹、管理滯后。另一方面地方政府行為具有短期化的特點(diǎn)，為快出政績(jī)大搞“形象工程”，常常違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律上項(xiàng)目、辦企業(yè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受行政影響較重,常常盲目發(fā)展某一行業(yè)或某一項(xiàng)目,這些企業(yè)及項(xiàng)目常常是地方政府利用其行政干預(yù)從農(nóng)村信用社及政策性銀行獲得的。為了融資，甚至以土地開(kāi)發(fā)及其收入為公共物品融資，吸引民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就使得農(nóng)村地方性金融和民間金融如在沒(méi)有完善制度及政策支撐極不規(guī)范興起。地方政府上述行為使農(nóng)村金融市場(chǎng)橫向配置資源的功能往往被政府部門對(duì)資金的縱向分配所取代，更為嚴(yán)重的是直接導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況不佳，風(fēng)險(xiǎn)增大，失去可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
（二）法律環(huán)境欠佳及征信體系缺失
法律環(huán)境及信用環(huán)境是良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。與城市相比，我國(guó)廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民受教育與自身素質(zhì)等因素的制約，法律環(huán)境與信用環(huán)境更是相當(dāng)惡劣。我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,表現(xiàn)在：相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全；“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；執(zhí)法行政主導(dǎo)和行政干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長(zhǎng)的問(wèn)題也十分突出。特別是缺乏有效的失信懲罰機(jī)制,對(duì)逃廢債務(wù)人無(wú)強(qiáng)有力的威懾手段,導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，進(jìn)而導(dǎo)致大量銀行壞賬的產(chǎn)生。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)不完善,信用資料的收集和共享不足，銀行在通過(guò)借款人信用對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)作出合理評(píng)估方面還有很多困難；由于會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍高，一些中介機(jī)構(gòu)還容易被買通作假。此外,社會(huì)信用觀念和信用意識(shí)淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處于一種被動(dòng)的尷尬境地,產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了農(nóng)村信貸資金的有效投放,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
惡劣的法律與信用環(huán)境對(duì)農(nóng)村金融運(yùn)行產(chǎn)生極大的影響。一方面，惡劣的法律與信用環(huán)境是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量撤出、農(nóng)村資金大量流出的現(xiàn)實(shí)原因。（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融資源的天生逐利性必將使其不斷向環(huán)境優(yōu)化、效益更高的城市地區(qū)集聚而形成資金的“洼地效應(yīng)”。隨著我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正逐漸走向商業(yè)化及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的資金利潤(rùn)率低于城市又沒(méi)有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼措施的條件下，必將進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。因此，不盡如人意的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境就成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷撤并，農(nóng)村資金不斷外衣的重要原因。（2）農(nóng)村惡劣的法律與信用環(huán)境必然損害農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的合法權(quán)益,挫傷農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投入的積極性。必然導(dǎo)致挫傷農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投入的積極性，這也是導(dǎo)致其紛紛從農(nóng)村撤出的客觀原因之一。另一方面，惡劣的法律與信用環(huán)境使得逃廢債務(wù)、欺詐成風(fēng)，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，加大了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中,涉農(nóng)貸款的不良貸款率最高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年末,農(nóng)業(yè)銀行常規(guī)貸款中,涉農(nóng)貸款不良比率為35.59%,高于全部常規(guī)貸款不良比率7.48個(gè)百分點(diǎn)(韓俊,2003)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了農(nóng)村金融隱含的風(fēng)險(xiǎn)比城市更大，而這是與農(nóng)村法律及信用環(huán)境不佳分不開(kāi)的。
（三）農(nóng)村中介服務(wù)不規(guī)范、不健全
金融生態(tài)環(huán)境的改善離不開(kāi)中介服務(wù)的支持，農(nóng)村中介服務(wù)不規(guī)范、不健全使得農(nóng)村金融服務(wù)較為單一，不能滿足農(nóng)村多層次的金融服務(wù)需求，不利于銀企關(guān)系的發(fā)展。一是中介組織發(fā)展緩慢。農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)一個(gè)典型例子，目前仍處于起步階段。很多農(nóng)村地方政府多為“赤字型”、“吃飯型”的財(cái)政，政府無(wú)錢成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保公司。二是中介組織運(yùn)作不夠規(guī)范，存在行政化、手續(xù)繁的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是政府一些職能部門的掛靠單位，行政化壟斷嚴(yán)重，人員素質(zhì)普遍不高，內(nèi)部管理比較松散，專業(yè)化服務(wù)水平偏低，手續(xù)極為繁瑣，費(fèi)用不菲。比如：辦理資產(chǎn)抵押一般要經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)評(píng)估、登記、保險(xiǎn)、公證等手續(xù)，涉及工商、保險(xiǎn)、公證、房產(chǎn)等多環(huán)節(jié)、多部門，且登記評(píng)估費(fèi)用明顯偏高“沒(méi)商量”。既缺少規(guī)范的體制外信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，也缺乏規(guī)范的貨幣經(jīng)紀(jì)商、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織。
從上面的分析中,我國(guó)農(nóng)村金融運(yùn)行中所存在的種種問(wèn)題,并不單單是農(nóng)村金融生態(tài)主體本身的問(wèn)題,更是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的外部作用問(wèn)題。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境在很大程度上制約和影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展,并影響著整個(gè)農(nóng)村金融運(yùn)行。
二、完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境以改善農(nóng)村金融運(yùn)行狀態(tài)的相關(guān)對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融運(yùn)行的機(jī)制轉(zhuǎn)化
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村金融運(yùn)行仍然是外生機(jī)制(政府主導(dǎo))為主,農(nóng)村金融市場(chǎng)橫向配置資源的功能被政府部門對(duì)資金的縱向分配所取代，農(nóng)村金融的實(shí)際需求沒(méi)有得到滿足。因此，要從根本上完善解決農(nóng)村金融運(yùn)行問(wèn)題,需要轉(zhuǎn)變政府職能。具體說(shuō)來(lái)，有如下兩方面：一是在農(nóng)村金融改革中，政府要減少對(duì)農(nóng)村金融行政性“過(guò)度參與”,改為市場(chǎng)主導(dǎo)下的有效支持,從根本上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融運(yùn)行從外生機(jī)制向內(nèi)生機(jī)制的轉(zhuǎn)化,成為逐步形成能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)化水平的農(nóng)村金融體系。二是農(nóng)村各級(jí)基層政府也必須轉(zhuǎn)變其自利行為,共同致力于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。這其中很重要前提是要理順地方政府與中央政府的關(guān)系，要在分稅制改革的基礎(chǔ)上切實(shí)調(diào)整中央與地方財(cái)政稅收的分享機(jī)制，從而可以防止地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)金融資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，地方政府要切實(shí)處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，要制定符本地實(shí)際的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,不能盲目跟風(fēng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，減少行政干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象。
2.強(qiáng)化法制建設(shè),完善農(nóng)村金融運(yùn)行的制度基礎(chǔ)
完善的法律制度是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的有力保障,因此,必須大力加強(qiáng)法制建設(shè),完善農(nóng)村金融運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)的立法工作。盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《金融控股公司法》等法律法規(guī)。在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村金融的實(shí)際狀況,盡快出臺(tái)《合作金融法》，以保障農(nóng)村合作金融的合法權(quán)益。二要大力推行依法行政，維持司法公正。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。地方政府要自覺(jué)克服地方保護(hù)主義,大力支持司法公正,保障政府信用,杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。三是要加快誠(chéng)信法制建設(shè)，盡快出臺(tái)征信管理、信息披露等法規(guī)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任追究及懲罰制度，依法制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為,維護(hù)守信者的合法權(quán)益,保護(hù)金融債權(quán)的同時(shí)增強(qiáng)法律的威懾力。
3.推進(jìn)信用文化建設(shè)，為農(nóng)村金融運(yùn)行提供安全保障
規(guī)范農(nóng)村信用秩序,創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,維護(hù)交易主體的合法權(quán)益是農(nóng)村金融良性運(yùn)行的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村信用文化建設(shè)以有效防范信用風(fēng)險(xiǎn),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要地方政府和公眾的共同努力。一是加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化信用意識(shí)。在廣泛開(kāi)展信用鎮(zhèn)、信用村、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)中，全面促進(jìn)信用觀念增強(qiáng)。二是加強(qiáng)法律約束,建立健全守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，形成正向激勵(lì)機(jī)制，讓誠(chéng)實(shí)守信者獲利，違約失信者失利，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征信系統(tǒng)、農(nóng)戶個(gè)人征信系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銀行賬戶管理制度的建設(shè)，完善社會(huì)信用征集與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況的檢測(cè)分析,及時(shí)向有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)反饋情況。
4.規(guī)范的中介服務(wù)體系
中介服務(wù)體系不齊全，制約了農(nóng)村金融運(yùn)行的縱深發(fā)展，只有建立有效的中介服務(wù)體系，提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平才能改善金融運(yùn)行，改善制約金融運(yùn)行的金融生態(tài)環(huán)境。一是從政策上鼓勵(lì)和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在當(dāng)前特別是會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)價(jià)值評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。二是積極吸收國(guó)外相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和組織形式,深化現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)改革。加快各類中介機(jī)構(gòu)與司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土等主管部門“脫鉤”的步伐，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化抵押、評(píng)估手續(xù)，降低成本。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。堅(jiān)決打擊虛假中介行為提高中介機(jī)構(gòu)的信用，使中介機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體。
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Abstract: the Shaanxi province is in the protection of the rural ecological environment, prevention and control of agricultural pollution, through on the spot investigation and data collection, pointed out rural ecological environment present situation, and analysis of the agricultural production and the way of life and other factors on the impact of the rural environment. Put forward to perfect the mechanism of legal protection of ecological environment and countermeasures.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 路徑
Keywords: rural ecological environment path
作者簡(jiǎn)介：第一作者：王雯雯，女，1987年2月出生，陜西咸陽(yáng)人；西安理工大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，碩士研究生在讀
第二作者：尹潔，女，1963年9月出生；西安理工大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，教授，碩士生導(dǎo)師
一、引言
陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)東部的黃河中游，是中國(guó)大西北的門戶，是連接中國(guó)東部、中部地區(qū)和西北、西南的交通樞紐。陜西地勢(shì)的總特點(diǎn)是南北高，中部低。陜西省是中國(guó)乃至世界生物多樣性、生態(tài)多樣性最為豐富的省份和地區(qū)之一。
近年來(lái)，隨著陜西省工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速崛起。由此帶來(lái)的后果就是城鎮(zhèn)工業(yè)的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、和居民生活污染。如果不能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，勢(shì)必影響我省城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐，制約新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)污染
（1）化肥污染。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，陜西省農(nóng)村地區(qū)普遍過(guò)量施用化肥。伴隨著化肥的低利用、高流失率，過(guò)量的化肥通過(guò)揮發(fā)、淋溶污染大氣、土壤與水體，使突然中殘留了大量的有害物質(zhì)，直接影響到土壤的結(jié)構(gòu)和功能。
（2）農(nóng)膜污染。陜西省每年每公頃使用的農(nóng)膜量大概150千克，假若沒(méi)有充分使用，產(chǎn)生的殘膜量將會(huì)與使用年限成正比，至少需要100年的時(shí)間才能在自然界完全降解。尤其是殘膜不利于土壤的翻耕，農(nóng)產(chǎn)品的安全性和品質(zhì)將會(huì)受到分解出的有害物質(zhì)所影響。
2.2 生活污染
陜西省每年會(huì)產(chǎn)生約100萬(wàn)噸的生活污水，這些污水在排放過(guò)程中未作任何有效的處理，而是隨意地排放到河流溝渠、水池河道等水體中，嚴(yán)重惡化了農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量。陜西省大部分農(nóng)村沒(méi)有專門的垃圾臺(tái)和廢棄物處理設(shè)施，由此造成了農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄和堆放。
2.3輕工業(yè)和畜牧業(yè)污染
截止到2006年初，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)90.57萬(wàn)個(gè)1。由于污染物的無(wú)序排放，經(jīng)濟(jì)管理水平低下、技術(shù)落后、環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，布局分布不合理的小化工廠和小冶煉廠嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境尤其是水質(zhì)問(wèn)題，已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最大污染源。由于鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施落后，和污水處理一樣，幾乎全部的禽畜糞便都未經(jīng)任何處理就直接排出場(chǎng)外，流至鄉(xiāng)間。
三、陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑
3.1 完善法律保障機(jī)制
目前為止，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的立法已初步形成體系。然而，細(xì)看我國(guó)現(xiàn)行法律體系不難發(fā)現(xiàn)，法律保障機(jī)制的弱化性已在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中表現(xiàn)出來(lái)。所以，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，并制定出相應(yīng)的實(shí)施條例與配套措施是十分有必要的。
3.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系
構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控，開(kāi)展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐，定期公布全省農(nóng)村環(huán)境狀況。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行污染物對(duì)健康危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高污染事故鑒定和處置能力。
3.3加大建設(shè)資金投入
2008 年國(guó)家財(cái)政安排 5 億元農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村的建設(shè)2。提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村資金增加，逐步建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)投資多元化，形成社會(huì)主義新投資的體系引導(dǎo)。
3.4提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
目前，由于對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，許多群眾對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。政府要加大環(huán)保宣傳，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，潛移默化地灌輸環(huán)保理念，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)地意識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。
四、結(jié)語(yǔ)
陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要求資源環(huán)境、生產(chǎn)和生活環(huán)境同時(shí)向可持續(xù)方向發(fā)展，所以低碳農(nóng)業(yè)是陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳農(nóng)業(yè)不僅可以促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，也是提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的有效途徑。
要想使陜西省的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，就必須將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)媒體等各種要素，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、示范引導(dǎo)等多種手段引導(dǎo)資源合理配置，達(dá)到綜合治理環(huán)境污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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一、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響
堅(jiān)持農(nóng)村能源農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，遠(yuǎn)大目標(biāo)就是“創(chuàng)造美麗的西北地區(qū)”和“壯麗美麗的新山河”，整體農(nóng)村能源總體工作。依靠科技發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加有效的能源供應(yīng)，充分發(fā)揮農(nóng)村能源對(duì)土壤侵蝕的控制、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)新型農(nóng)業(yè)的重要作用。在思想建設(shè)中，總結(jié)了“八五”和過(guò)去，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村能源的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持穩(wěn)定調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；努力提高農(nóng)村能源消費(fèi)中的煤炭，電力和新能源，材料能源所占的比例；在陽(yáng)光充足的地區(qū)，普遍推廣使用太陽(yáng)灶；在水，溫度，原材料條件等方面與區(qū)域結(jié)合，結(jié)合溫室栽培和暖棚養(yǎng)畜，促進(jìn)沼氣的使用，挖掘常規(guī)節(jié)能潛力，節(jié)省省煤的爐灶。按照建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)律，尋求能源建設(shè)和生態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)，加快農(nóng)村能源過(guò)程的商業(yè)化步伐。
二、農(nóng)村能源效益改善的幾點(diǎn)建議
在植被破壞嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，要結(jié)合改爐、改灶、改炕，做好思想動(dòng)員，搞好示范試點(diǎn)，逐步調(diào)整生活燃料結(jié)構(gòu)，改燒硬柴為燒薪草或燒煤，大規(guī)模推廣使用太陽(yáng)能灶等都是有效的措施。為了體現(xiàn)在社會(huì)和生態(tài)環(huán)境改善方面，為此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取必要的行政干預(yù)，筆者認(rèn)為要做到以下六點(diǎn)：
1.各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村能源建設(shè)當(dāng)作一件重大措施來(lái)抓；要與解決當(dāng)?shù)厝罕姕仫?、脫貧致富緊密結(jié)合，列入重要日程，抓緊抓好，抓出成效。
2.重點(diǎn)治理區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)任務(wù)十分艱巨，涉及許多方面，工作量大面寬，要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源推廣管理部門，確保任務(wù)的落實(shí)。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同搞好農(nóng)村能源建設(shè)任務(wù)。
3.水土流失嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，也是全省扶貧的重點(diǎn)區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)條件困難，所需開(kāi)展的各項(xiàng)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目完全靠群眾自己的力量來(lái)辦確有困難，加之開(kāi)展這項(xiàng)工作所得到的主要是社會(huì)、生態(tài)效益，是造福子孫后代的大事，國(guó)家花一點(diǎn)錢是值得的，除少數(shù)項(xiàng)目，如小水電開(kāi)發(fā)、商品煤供應(yīng)等需解決部門流動(dòng)資金貸款及少量的有償投資外，其余項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
4.為了有效地保護(hù)和恢復(fù)植被，建議采用當(dāng)年“供煤植薪”的辦法。貧困戶使用太陽(yáng)灶，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，并要求植2畝薪林或4畝薪草，采取“供太陽(yáng)灶植薪”的辦法，既開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源，又積極保護(hù)和恢復(fù)植被。
5.重點(diǎn)治理區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案一經(jīng)確定，建議人大立法，以利更有效地貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)、村兩級(jí)也應(yīng)訂立相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，約束執(zhí)行，努力完成農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃。
6.明確各級(jí)各有關(guān)部門要承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，省與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂責(zé)任書(shū)，建立檢查驗(yàn)收制度。
三、農(nóng)村能源建設(shè)的環(huán)境治理措施
1.推?M農(nóng)村能源建設(shè)。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，筆者認(rèn)為有一種行之有效的解決措施，就是沼氣池建設(shè)。首先，通過(guò)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村大興改廁、改廚項(xiàng)目，既可以讓農(nóng)村糞便遍地的問(wèn)題得到順利解決，而且還有力促進(jìn)了庭院美化、廚房亮化以及廁所衛(wèi)生狀況，使得村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也起到了很好的改善作用。其次，通過(guò)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各種廢棄物在沼氣池中經(jīng)厭氧發(fā)酵后得到的沼渣沼液，除了含有大量的有機(jī)物質(zhì)外，還含有很多的微量元素，不僅能夠有效促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。更重要的是能夠促進(jìn)資源再生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，能夠明顯減少農(nóng)藥化肥使用量，這樣土地就會(huì)更加肥沃，有機(jī)物含量增加，有利于農(nóng)作物收成提高，與此同時(shí)，還有效改善了人們的生活質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)生活。
2.優(yōu)化工廠排污排氣的工序。工廠排污排氣也要采取合理的優(yōu)化工序，通過(guò)合適的工序，能夠?qū)⒐S排放的廢氣變廢為寶，轉(zhuǎn)化為一種工廠可用新能源，既改善了環(huán)境，同時(shí)也降低了工廠的生產(chǎn)成本。對(duì)污水而言，可以采取凈化措施，讓其得到重復(fù)利用，既節(jié)省了水資源，又促進(jìn)了共存發(fā)展。
3.科學(xué)進(jìn)行植樹(shù)造林。對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，還要大面積進(jìn)行林木種植，以林木自然屏障防止災(zāi)害發(fā)生，對(duì)種植環(huán)境不斷進(jìn)行改善，不僅可以讓地表更加堅(jiān)固，而且還能讓土壤保持較強(qiáng)的肥力。在大片綠色森林的防護(hù)下，農(nóng)村空氣質(zhì)量也會(huì)得到很大改善，這也是生態(tài)環(huán)境文明可持續(xù)建設(shè)的必然要求。通過(guò)農(nóng)村節(jié)柴改灶、省柴節(jié)煤爐及太陽(yáng)能熱水器的推廣利用，加之沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上，降低了森林資源的低價(jià)值消耗，使森林資源得到有效保護(hù)。
1.1農(nóng)村周邊生活環(huán)境污染較為嚴(yán)重隨著農(nóng)村生活水平的提高，生活垃圾不斷增加，生活污水的排放也逐漸增多，主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。同時(shí)農(nóng)村的固體垃圾如果得不到及時(shí)處理，就很有可能傳播細(xì)菌，爆發(fā)疾病，甚至污染地下水，使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，部分生活污水排到河流湖泊后，污染物很難得到有效的稀釋和溶解，進(jìn)而會(huì)污染河流。
1.2農(nóng)村的面源污染分析農(nóng)村的面源污染具有分散性、隨機(jī)性、難檢測(cè)性和不確定性等特點(diǎn)。首先，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，有的地方過(guò)度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農(nóng)村的水體污染。農(nóng)村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于養(yǎng)殖污水基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本，沒(méi)有對(duì)家禽的糞便和廢水進(jìn)行處理，就直接排放出去，導(dǎo)致家禽污染越來(lái)越嚴(yán)重。其次，由于農(nóng)村大棚技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，影響到農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多小企業(yè)和小作坊，有的農(nóng)戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，使得土地沙化較為嚴(yán)重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農(nóng)村周圍的空氣質(zhì)量。
2新農(nóng)村在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因
在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，受到各方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，下面就農(nóng)村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因展開(kāi)論述。
2.1農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不合理在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于沒(méi)有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，制定的建設(shè)目標(biāo)具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當(dāng)以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費(fèi)；同時(shí)農(nóng)村的后備資源不足，未來(lái)可開(kāi)發(fā)用地很少，很容易導(dǎo)致生態(tài)破壞；另外，農(nóng)村的水土流失和退化較為嚴(yán)重，降低了耕地的肥力，還很容易導(dǎo)致河流淤積。
2.2環(huán)保意識(shí)較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府沒(méi)有制定合理的發(fā)展導(dǎo)向，各個(gè)農(nóng)村各自建設(shè)，缺乏必要的環(huán)保意識(shí)，依然沿用被動(dòng)的資源利用和開(kāi)發(fā)方式———重視發(fā)展建設(shè)，輕視環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有合理處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益之間的關(guān)系。
2.3自然資源利用不合理自然的開(kāi)發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著很大的關(guān)系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村各種資源沒(méi)有得到優(yōu)化的配置，對(duì)自然資源消耗和利用越來(lái)越多；同時(shí)又把工業(yè)生產(chǎn)的廢品直接排放出去，在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。
2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后良好的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。但是農(nóng)村缺少資金，使得農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度緩慢，這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，同時(shí)也無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。尤其農(nóng)村的垃圾和污水處理不及時(shí)，存在著隨意排放的情況；同時(shí)農(nóng)村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問(wèn)題。
3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議
3.1不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點(diǎn)和農(nóng)戶居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計(jì)符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點(diǎn)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體等多種集資方式，建立長(zhǎng)期高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。
3.2做好農(nóng)村水資源生態(tài)保護(hù)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問(wèn)題，在有的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶很難承擔(dān)節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實(shí)提高農(nóng)戶的收入，保持相對(duì)穩(wěn)定性，追求農(nóng)業(yè)水利資源的最大化；同時(shí)要提高農(nóng)化的節(jié)水意識(shí)和實(shí)際的技術(shù)操作水平，還要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，保持他們能夠在短時(shí)間內(nèi)接受新技術(shù)和新工藝。其次，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做好灌溉工程產(chǎn)權(quán)、水價(jià)以及推廣服務(wù)工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)能夠落實(shí)到位；同時(shí)要控制好水價(jià)，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)厭惡的情況，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)戶的選擇范圍。再次，對(duì)于非常干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較脆弱，要針對(duì)這一地區(qū)的干旱嚴(yán)重和資金缺乏的情況，控制好投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶能夠易于接受。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村的節(jié)水灌溉工程的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，建立起合理的經(jīng)濟(jì)支撐，從根本上提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農(nóng)作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。最后，針對(duì)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥和化肥對(duì)水資源造成污染的情況，從農(nóng)戶的角度來(lái)講，減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)的使用，對(duì)耕地進(jìn)行細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，注意土壤肥力的保育，采用科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護(hù)農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境。
3.3做好農(nóng)村綜合生物物質(zhì)資源的利用針對(duì)農(nóng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時(shí)幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時(shí)還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);金融生態(tài);信用
本文為海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目研究成果(批準(zhǔn)項(xiàng)目編號(hào):HJ200797)
中圖分類號(hào):F832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
什么是金融生態(tài)?韓平認(rèn)為,金融生態(tài)是指影響金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和,它既包括與金融業(yè)相互影響的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、信用環(huán)境等因素,又包括了金融體系內(nèi)部各要素,如金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融工業(yè)、金融產(chǎn)品,通過(guò)資金鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。從此定義引申,農(nóng)村金融生態(tài),就是指影響農(nóng)村金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和,既包括了外部因素(如與金融業(yè)相互影響的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、信用環(huán)境等因素),又包括了農(nóng)村金融體系內(nèi)部各要素(如內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)行主體、組織行為、機(jī)制、產(chǎn)品等)之間的相互作用與影響,并且這是一個(gè)不斷新陳代謝和逐步完善的系統(tǒng)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多方面去努力,其中建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先是現(xiàn)入,包括裝備、機(jī)械化以及資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算,到2020年,新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)億元～20萬(wàn)億元。而當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,生產(chǎn)力水平還比較低,總體經(jīng)濟(jì)效益還不高。因此,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,光靠財(cái)政的資金支持是不夠的,而農(nóng)戶自身的積累又比較緩慢,因此農(nóng)業(yè)要發(fā)展,就必須有金融來(lái)支持,組織和引導(dǎo)社會(huì)資金更多、更快、更有效地投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)給予充分重視并不斷加強(qiáng)的工作。然而,當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的缺陷卻制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,成為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。
1、良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接制約著金融業(yè)發(fā)展水平的高低。良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境意味著具有完善的法律、信用、擔(dān)保及信息資源共享體系。完善的法律有利于對(duì)金融債權(quán)的保護(hù),防范利用虛假財(cái)務(wù)信息進(jìn)行金融詐騙,有效防范了債務(wù)人逃廢債行為,降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),降低金融機(jī)構(gòu)不良貸款,壯大金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又快又好地發(fā)展,金融生態(tài)環(huán)境越好,金融業(yè)的發(fā)展速度越快,質(zhì)量越高。
2、良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境能吸引外部資金流入。良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,能提升農(nóng)村金融資源聚集能力,形成良好的資金洼地效應(yīng)。這一點(diǎn)在很多地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境的改善中得到驗(yàn)證。如山東德州市齊河縣信用示范點(diǎn)的成功運(yùn)營(yíng)就表明了這一路徑的正確性。齊河是山東的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?4%。前些年,該縣面臨著金融資源短缺的狀況,為吸引資金的流入,當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行連續(xù)5年持續(xù)強(qiáng)化和推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯的改善,使得全縣信貸市場(chǎng)發(fā)展迅速,農(nóng)民的誠(chéng)信和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)全面提高,農(nóng)戶主動(dòng)還款率達(dá)90%以上,廣大農(nóng)民獲得貸款的門檻明顯降低,各項(xiàng)貸款增幅2005年以來(lái)始終位于德州市前列,2008年更是高達(dá)23.5%,高于德州市平均水平11個(gè)百分點(diǎn),外部融資同比增長(zhǎng)25%,資金洼地效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
3、良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)消費(fèi),盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。一般來(lái)說(shuō),支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是三大支柱:一是進(jìn)出口貿(mào)易;二是投資;三是消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái),支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是前兩個(gè),即投資和對(duì)外貿(mào)易。而另一個(gè)支柱即消費(fèi)這一塊,特別是農(nóng)村消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我們?nèi)杂姓既珖?guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口,需求不足有兩個(gè)方面的原因:一個(gè)是農(nóng)民的收入上不去,另一個(gè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。良好的金融生態(tài)環(huán)境,能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使農(nóng)民收入水平的提高,促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng),這對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。
4、城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的進(jìn)步,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),城市的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。而農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境又處于金融生態(tài)的末梢,對(duì)整個(gè)金融生態(tài)的影響是基礎(chǔ)性的,它在一定程度上代表著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,其環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入離不開(kāi)農(nóng)村金融提供連續(xù)持久的支持。在目前的新形勢(shì)下,重構(gòu)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的金融生態(tài)環(huán)境,有效發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用尤為重要。
二、當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)已基本形成以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,金融服務(wù)已覆蓋了絕大部分農(nóng)村。政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到大力發(fā)揮。但是,由于我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策的理解和執(zhí)行水平以及金融要素的發(fā)育水平上都與城市有較大差距,行政力量介入普遍,使得農(nóng)村金融成為我國(guó)金融發(fā)展中的弱勢(shì)部位,農(nóng)村金融服務(wù)仍存在許多問(wèn)題,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟程度仍然偏低,社會(huì)金融意識(shí)不足、市場(chǎng)總體規(guī)模偏小、金融創(chuàng)新能力有限、高端增值產(chǎn)品缺乏等問(wèn)題比較突出。
1、農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。普遍來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較低,大多數(shù)中小企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織普遍存在規(guī)模小、底子薄、經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)定等特征,大部分中小企業(yè)產(chǎn)品附加值低,市場(chǎng)飽和度高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),易產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致信貸不良和沉淀。再加上農(nóng)業(yè)本身是微利產(chǎn)業(yè),特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低,農(nóng)民是一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)方式,很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞。
2、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)難以真實(shí)掌握借款人的信用狀況。目前的征信體系只能對(duì)在金融機(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)和個(gè)人的情況進(jìn)行查詢,對(duì)沒(méi)有貸款的企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有建立信用檔案。并且與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)相互之間不能共享,缺少完善的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng),造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的信息難以做出準(zhǔn)確的判斷,使得審批時(shí)間較長(zhǎng),有時(shí)還延誤了企業(yè)和個(gè)人投資的好時(shí)機(jī)。
3、農(nóng)村的信用環(huán)境較差。一些農(nóng)戶信用觀念淡薄,存在貸到款就不打算還的心理。還有一些貸款戶靠套取銀行資金、假借企業(yè)改制、破產(chǎn)等手段,逃廢、懸空銀行債權(quán);還有些企業(yè)隨意變更貸款用途,不按期歸還貸款本息,從而使金融機(jī)構(gòu)普遍產(chǎn)生懼貸和慎貸心理。
4、農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全,貸款擔(dān)保難。農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全,辦理抵押擔(dān)保的手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高,很難滿足面廣量大的中小企業(yè)對(duì)信貸資金的需求,在一定程度上增加了融資成本。以村民為農(nóng)民提供擔(dān)保的主體,多數(shù)村民因害怕承擔(dān)連帶責(zé)任而拒絕為其他農(nóng)民貸款提供擔(dān)保。房產(chǎn)抵押貸款實(shí)際可操作性不強(qiáng),使得農(nóng)村貸款擔(dān)保難的現(xiàn)象普遍存在,致使貸款風(fēng)險(xiǎn)加大,打擊了投放資金的積極性。
三、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突破口:信用環(huán)境建設(shè)
1、加大宣傳,人人重視,人人參與,構(gòu)建加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳體系。一方面動(dòng)員各種媒體加強(qiáng)改善金融生態(tài)宣傳,提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度,爭(zhēng)取社會(huì)各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境;另一方面綜合運(yùn)用各種手段,大力開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本,大力宣傳“誠(chéng)信應(yīng)成為每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社會(huì)組織的基本準(zhǔn)則”的理念,讓社會(huì)每個(gè)成員都樹(shù)立一種責(zé)任意識(shí)。
2、發(fā)揮政府在農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),僅僅依靠市場(chǎng)自身的力量是不夠的,需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極創(chuàng)造配套機(jī)制和有利條件。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定目標(biāo),落實(shí)創(chuàng)建措施,齊抓共管。將創(chuàng)建工作納入政府年度考核,為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè),研究信用評(píng)定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)手段,創(chuàng)新農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)模式,提高科學(xué)性、公正性和有效性,構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)考核約束機(jī)制。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),以良好的政府信用帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
3、構(gòu)建加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信用體系。一是要加快信貸征信體系建設(shè),充分運(yùn)用人民銀行已經(jīng)建立的全國(guó)企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),將單位和個(gè)人的信用情況錄入到系統(tǒng)之中,建立較為完善的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢;二是大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評(píng)定,將各信用單位和個(gè)人名單張榜公示,獎(jiǎng)懲分明并將評(píng)定結(jié)果與信貸掛鉤。對(duì)于信用良好的單位及個(gè)人,要實(shí)施政策激勵(lì),加大對(duì)其貸款、授信、利率等方面的優(yōu)惠力度,使其從中受惠,調(diào)動(dòng)群眾的積極性。同時(shí),也要對(duì)信用建設(shè)情況進(jìn)行及時(shí)的跟蹤,隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況取消相關(guān)的優(yōu)惠,及時(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)懲;三是要建立打擊破壞社會(huì)信用行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,突出運(yùn)用行政執(zhí)法手段和司法手段,嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為。整合工商、稅收等部門信息資源,建立“逃廢銀行債務(wù)和惡意欠債的個(gè)人和企業(yè)”定期通報(bào)制度,在賬戶管理、支付結(jié)算及信貸投放等方面對(duì)黑名單企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合制裁,使失信者寸步難行,達(dá)到減少和控制失信行為的目的,推動(dòng)信用環(huán)境的根本改善。
4、加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建推廣,為農(nóng)村信貸提供風(fēng)險(xiǎn)化解服務(wù)。要發(fā)揮政府、擔(dān)保公司、銀行等多方力量,建立起多層次、完善的農(nóng)村擔(dān)保體系。由財(cái)政部門牽頭建立擔(dān)保基金,支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu),同時(shí)大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社,加快建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和交易制度,為農(nóng)村信貸化解風(fēng)險(xiǎn)。
(作者單位:海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]王玉芝,袁世偉.重塑農(nóng)村金融體制的思考[J].金融理論與實(shí)踐,2006.6.
