時(shí)間：2024-01-11 15:55:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇低碳排放的措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國隨著工業(yè)化進(jìn)程的加大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是隨之而來的是環(huán)境的污染，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)作為作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略選擇，低碳旅游就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的。低碳經(jīng)濟(jì)給低碳旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，低碳旅游的開展也得到了人們的積極響應(yīng)。但是盡管這樣，在低碳旅游的實(shí)際操作過程中，仍舊會(huì)出現(xiàn)許多問題和不足，所以，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，在低碳旅游這條路上還有很長的路要走。
一、低碳旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
（一）低碳旅游的內(nèi)涵
低碳旅游，顧名思義，就是降低在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少碳排放量或者是其它對(duì)環(huán)境有污染的污染物排放，以此來保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步發(fā)展。在低碳旅游的過程當(dāng)中，最直接的含義就是在旅游活動(dòng)中把二氧化碳的排放量降到最低，低碳旅游不僅對(duì)旅游資源的開發(fā)和規(guī)劃提出了新的要求，而且對(duì)游客在旅游的過程當(dāng)中也對(duì)低碳排放作了要求，這些要求要求旅游者們?cè)诼糜芜^程中的衣食住行都要是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，降低對(duì)環(huán)境的污染。
除了減少污染物的排放，對(duì)旅游景區(qū)的的文物也要進(jìn)行充分保護(hù)，并且要尊重當(dāng)?shù)厝说纳罘绞剑吞悸糜螐哪硰哪撤N意義上來說，他不僅是一種理念，更是對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施。這種措施在一定程度上影響著中國人的旅游方式。
（二）低碳旅游是生態(tài)環(huán)境的升級(jí)
生態(tài)旅游的定義只是處于一定的范圍之中，并不廣泛，但是低碳旅游卻是一種具體的，任何情況下都可以對(duì)低碳進(jìn)行計(jì)算，從而可以通過一定的設(shè)施進(jìn)行碳排放的補(bǔ)救。而且生態(tài)旅游一般是指旅游目的地本身的生態(tài)環(huán)境就很好，被外界的干擾少，比如一些自然保護(hù)區(qū)或是生態(tài)公園；而低碳旅游則是表明是在所有的旅游活動(dòng)中都要實(shí)現(xiàn)低碳旅游，因此，范圍較廣。
二、低碳旅游發(fā)展的困境
低碳旅游畢竟是一種新型的旅游方式，還沒有較為深入的影響到旅游者們，所以在低碳旅游前期的發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)遇到一些困難，使低碳旅游陷入困境。
（一）旅游者對(duì)碳排放認(rèn)知的困境
旅游者們?cè)诼糜蔚臅r(shí)候存在著“碳排放跟旅游業(yè)有什么關(guān)系”這一疑問。由于碳排放對(duì)氣候的變化具有潛伏性和長期性，旅游者們認(rèn)為碳排放對(duì)旅游環(huán)境的破壞在未來，同時(shí)，旅游具有流動(dòng)性，所以當(dāng)?shù)厝耸鞘紫仁窃庥稣?。而且，旅游者?duì)氣候變化意味著什么也不是很明確，所以就造成了旅游者的減碳意識(shí)和實(shí)際的行為存在著很大的差別，對(duì)碳排放所造成的問題責(zé)任也得不到明確。人們都是優(yōu)先考慮自己的利益，所以，這樣看來，低碳旅游實(shí)施陷入旅游者碳意識(shí)不高的困境。
（二）旅游業(yè)碳足跡測(cè)度的困境
在實(shí)行低碳旅游的過程中，雖說對(duì)碳的排放可以進(jìn)行測(cè)量，但是在實(shí)際操作中，到目前為止，還沒有一個(gè)國家對(duì)此提出相應(yīng)的檢測(cè)措施，而且對(duì)碳足跡的檢測(cè)方法也是不一樣的，要知道不同的額測(cè)試方法對(duì)碳足跡的影響各不相同，對(duì)于是否為間接排放、是否是建筑的過程中排放的還是工廠的生產(chǎn)設(shè)備所排放的這些界定都存在很大的困難。
（三）旅游業(yè)碳補(bǔ)償措施有效性的困境
首先是植樹造林，這是一種普遍的碳補(bǔ)償措施，但是植樹造林是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的巨大工程，對(duì)碳排放的補(bǔ)償不能立竿見影，因此，這種方法雖然存在一定的可行性，但是對(duì)當(dāng)前的當(dāng)前的碳補(bǔ)救仍然存在較大爭議。其次是能源工程補(bǔ)償措施，對(duì)可再生能源的研發(fā)和利用一直以來都備受關(guān)注，但是這個(gè)還是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)成本問題，很多企業(yè)或者是個(gè)人都存在著“節(jié)能不節(jié)錢”這一心理，所以用新能源的利用補(bǔ)償現(xiàn)有的碳排放依然是問題。
三、低碳旅游發(fā)展的策略
（一）加強(qiáng)低碳旅游的宣傳
人們已經(jīng)習(xí)慣了以前的旅游方式，因此，針對(duì)低碳旅游這一新興的旅游方式，還是要加大宣傳力度，讓低碳旅游深入人心，并鼓勵(lì)人們做第一個(gè)敢吃螃蟹的人，同時(shí)，清楚人們對(duì)低碳旅游的誤區(qū)，從大局出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。
（二）統(tǒng)一碳足跡測(cè)量口徑
在碳足跡的測(cè)量上也要進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，對(duì)測(cè)量結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性要反復(fù)研究，運(yùn)用自上而下或是自下而上的方法，對(duì)碳足跡進(jìn)行間接或是直接的檢測(cè)。
（三）加大環(huán)保能源的適用范圍
政府應(yīng)該對(duì)低碳旅游的能源使用進(jìn)行立法，對(duì)可再生能源進(jìn)行一定的扶持，使再生性能清潔源能夠適應(yīng)人們的使用需求，以此來滿足人們低碳底旅游的需要。
四、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]低碳城市;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)
[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)45-0121-03
1 建立低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義
1.1 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的目的
在所有碳排放中,作為生產(chǎn)和生活活動(dòng)高度密集的地區(qū),城市的碳排放量占排放總量的86%(從終端需求角度計(jì)算)。可以看出,減少城市碳排放是減少整體碳排放的關(guān)鍵。城市碳排放根據(jù)其源頭可以分為建筑、交通和生產(chǎn)三個(gè)部分。因此,為創(chuàng)建低碳城市也應(yīng)主要從以上幾個(gè)方面入手。以上三個(gè)類別中的碳排放比例因不同城市的發(fā)展程度、工業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化不同而存在差異。
1.2 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的意義
低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為環(huán)境友好型城市提供發(fā)展方向。適當(dāng)?shù)牡吞汲鞘性u(píng)價(jià)指標(biāo)體系是政府管理部門制定規(guī)劃和發(fā)展方向的依據(jù)。規(guī)劃部門可以通過所在城市自身優(yōu)勢(shì)與缺陷確定城市可以加以利用的優(yōu)勢(shì)和存在的需要重點(diǎn)解決的問題,爭取達(dá)到取長補(bǔ)短的效果。
低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將低碳城市的抽象概念轉(zhuǎn)化為操作層次的指標(biāo),有利于公眾對(duì)其加深了解和執(zhí)行部門貫徹實(shí)施。指標(biāo)體系對(duì)抽象的概念進(jìn)行量化和具體化,避免了定性或定序區(qū)分的模糊性造成的評(píng)價(jià)的困難。公眾可以通過具體化的指標(biāo)體系深入理解低碳城市的內(nèi)涵和它與自身行為模式的聯(lián)系;規(guī)劃的執(zhí)行者也可以通過指標(biāo)體系準(zhǔn)確判斷規(guī)劃的執(zhí)行效果。
低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為低碳城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提供評(píng)價(jià)依據(jù)。在低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的情況下,對(duì)各城市低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)將變得有據(jù)可依。
2 指標(biāo)體系的基本框架
低碳城市的含義包括以下三個(gè)層次:產(chǎn)生途徑、碳排放減量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、政府部門采取措施的力度。從以上三個(gè)角度制定的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以從成果、途徑和措施實(shí)施力度三個(gè)方面反映一個(gè)城市在低碳方面的環(huán)境友好程度。在考慮碳排放量應(yīng)當(dāng)減少的同時(shí),也不應(yīng)忽略低碳作為總的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。低碳城市概念提出的目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展,而不是為了遏制全球溫室效應(yīng)加劇而限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1 有關(guān)減少碳排放指標(biāo)
有關(guān)減少碳排放的指標(biāo)包括建筑、交通和生產(chǎn)三個(gè)方面,主要反映的是在從源頭上減少碳排放方面的低碳城市的實(shí)現(xiàn)程度。建筑碳排放指標(biāo)包括住宅生活和公共建筑碳排放兩大類。交通方面碳排放可通過城市車輛總量、城市節(jié)能汽車比例、城市公共交通覆蓋程度、城市分布密集程度四個(gè)指標(biāo)來反映。城市注冊(cè)的正在使用的汽車總量能反映城市總體的交通碳排放量,能反映一個(gè)城市的碳排放對(duì)自然生態(tài)的壓力;節(jié)能汽車比例可以反映交通節(jié)能化的實(shí)現(xiàn)程度,說明在固定汽車總量的條件下,一個(gè)城市的交通低碳程度;城市生產(chǎn)用能源消耗總量反映一個(gè)城市總體生產(chǎn)規(guī)模和其相應(yīng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力大小;城市生產(chǎn)用非化石燃料能源比例反映一個(gè)城市生產(chǎn)過程中燃料投入方面的低碳實(shí)現(xiàn)程度;城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映城市的成熟化程度,進(jìn)而間接說明一個(gè)城市在生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)低碳的難易程度和未來所需時(shí)間。
2.2 反映碳排放減量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的指標(biāo)
這類指標(biāo)有城市總體人均碳排放量、碳生產(chǎn)率和含碳能源消費(fèi)系數(shù)三項(xiàng)。城市人均碳排放量的計(jì)算方法是碳排放總量/人口總量,反映不同消費(fèi)模式導(dǎo)致的城市人均碳排放水平差異,是從消費(fèi)角度考慮的指標(biāo)。碳生產(chǎn)率是城市GDP與城市碳排放總量的比值,說明整個(gè)城市的能源生產(chǎn)效率,具體說明一個(gè)城市的低碳技術(shù)水平對(duì)于城市低碳化發(fā)展的影響程度。碳能源消費(fèi)系數(shù)為整個(gè)城市的碳排放總量與能源消費(fèi)總量的比值,主要用于衡量資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和能源效率等。
2.3 反映政府部門采取措施力度的指標(biāo)
這類指標(biāo)包括政府組織機(jī)構(gòu)符合低碳城市要求程度、低碳城市宣傳教育覆蓋程度、低碳城市研究工作科研資金占科研總投資比例、研究基金在規(guī)定期限內(nèi)到位比例和城市綠化面積比例五項(xiàng)指標(biāo)。以上五項(xiàng)均為衡量政府部門為實(shí)現(xiàn)低碳城市而采取措施力度的指標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】英國；低碳經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)借鑒
2003年英國最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來，迅速為世界各國所采納，成為了世界各國追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。英國在低碳經(jīng)濟(jì)理論方面的研究比較超前，已經(jīng)形成了很有特色的英國模式，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)英國先后出臺(tái)了一系列政策。
一、英國主要國民經(jīng)濟(jì)部門的低碳政策
英國發(fā)展的低碳路徑圖是現(xiàn)今為止低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比較先進(jìn)的技術(shù)，它依據(jù)社會(huì)不同部門對(duì)二氧化碳的具體排放量大小進(jìn)行分類，不同行業(yè)部門根據(jù)實(shí)際情況制定不同的低碳措施，從而達(dá)到降低溫室氣體排放量的目標(biāo)，各部門的具體表現(xiàn)主要有：
（一）能源部門
能源部門的低碳化是英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。英國在能源低碳化發(fā)展方面的實(shí)踐和措施很有借鑒意義和利用價(jià)值。主要有發(fā)展新能源、核能和還有尚未被證明的碳能源替代物等等。雖然這些措施備受學(xué)者及其他國家的質(zhì)疑，新能源、核能等如今仍是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的唯一選擇和全新的發(fā)展路徑[1]?？v觀英國政府在能源部門發(fā)展低碳方面的表現(xiàn)主要有：1.實(shí)施碳稅或嚴(yán)格的排放交易方案來干預(yù)碳排放價(jià)格對(duì)氣候變化的外部性；2.新能源和可再生能源、解決市場失靈技術(shù)的發(fā)展；3.確保備用能源的更新投資。
（二）交通部門
英國地面交通是繼能源部門第二大的二氧化碳排放源頭。小汽車占主要排放量。英國交通部門提出的低碳策略主要有兩方面：短期內(nèi)減少傳統(tǒng)汽車的碳排放強(qiáng)度，通過技術(shù)改進(jìn)和鼓勵(lì)駕駛員更換高效的汽車；中期內(nèi)改進(jìn)交通運(yùn)輸效率，開發(fā)新技術(shù)；如電池電動(dòng)汽車、插入式電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等[2]。這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)將影響國家續(xù)加燃料的基礎(chǔ)設(shè)施和電力需求。相對(duì)于技術(shù)層面而言，溫和的需求策略不足以扭轉(zhuǎn)高排量汽車銷售量持續(xù)上升的勢(shì)頭，但人類出行方式對(duì)減少二氧化碳排放量有顯著地影響。
英國交通部門制定的一系列政策意在鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變出行方式，最有力的政策措施：燃油稅—它是英國最重要的間接稅收入來源之一。燃油稅有助于糾正運(yùn)輸?shù)耐獠啃螒B(tài)和車輛有關(guān)的消費(fèi)稅和車輛購置稅等，它可以通過碳效率的高低而區(qū)分開來。
（三）房地產(chǎn)部門
建筑業(yè)和工業(yè)聯(lián)合占據(jù)了英國溫室氣體排放量的2/3左右，降低住宅業(yè)和工業(yè)排放量的關(guān)鍵就是提高能源效率，但是在低經(jīng)濟(jì)成本甚至零經(jīng)濟(jì)成本下，是否存在著提高可利用的能源效率措施仍存在很大爭議。英國氣候變化委員會(huì)預(yù)計(jì)，英國能源效率提高1%，英國將于2020年工業(yè)和住宅業(yè)的非電力能源使用與2007年相比會(huì)下降23%，電力能源的使用也會(huì)下降大約13%左右[3]。中期來看，建筑業(yè)低碳發(fā)展的焦點(diǎn)會(huì)從降低能源效率轉(zhuǎn)換到發(fā)展可再生熱能。
英國房地產(chǎn)建筑部門的政策風(fēng)向讓人難以捉摸，存在很多的政策措施、市場和行為方面的障礙。除了建筑業(yè)外，英國沒有其他部門的低碳議程可以看見如此多的政策試驗(yàn)，包括：1.企業(yè)可以通過簽訂自愿氣候變化協(xié)議來避免氣候變化稅的負(fù)擔(dān)；2.在可再生熱能源利用方面，運(yùn)用可再生熱獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；3.服務(wù)業(yè)CRC能源效率計(jì)劃，主要依靠名譽(yù)效應(yīng)—即通過性能排名表和價(jià)格激勵(lì)相結(jié)合的作用得以實(shí)施；4.住宅能源效率。這一系列的措施在提高住宅業(yè)和工業(yè)能源效率的過程中混合使用已發(fā)揮最大效率。
（四）農(nóng)業(yè)部門
農(nóng)業(yè)在英國的溫室氣體排放量中占大約10%左右，其中大多數(shù)以甲烷和一氧化二氮的形式存在，農(nóng)業(yè)的碳排放與能源部門碳排放相比鮮為人知。同樣地，農(nóng)業(yè)的低溫室氣體選擇也不像其他部門脫碳那樣被很好的理解。而且在供應(yīng)方面的某些行為可能會(huì)引起有悖倫理和環(huán)境污染的問題[4]。例如動(dòng)物克隆和轉(zhuǎn)基因食物等。需求方面可以改變飲食習(xí)慣，雖然上述措施難以避免引起各界爭議。但是農(nóng)業(yè)減排在越來越緊的低碳任務(wù)中所占比例不斷增加。
英國農(nóng)業(yè)是本國監(jiān)管最嚴(yán)格的部門之一，其脫碳的政策也主要依賴于志愿行為。但英國通過對(duì)現(xiàn)有減排政策的調(diào)整為農(nóng)業(yè)減排創(chuàng)造機(jī)會(huì)。比如歐盟硝酸鹽指令和共同農(nóng)業(yè)等政策。因此，農(nóng)業(yè)減排主要來源于政策的發(fā)展。比如高價(jià)格和高規(guī)格引起的化肥使用量的顯著減少。廢物處理中激進(jìn)的垃圾掩埋稅造成甲烷排放量的大幅下降等現(xiàn)象。
二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施
（一）碳排放量的定價(jià)機(jī)制
英國對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)有兩種通用的方式：征稅和排污權(quán)交易。這兩種方式在英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已有相當(dāng)長的歷史。碳稅政策的強(qiáng)制實(shí)施對(duì)限制碳排放量起到明顯作用，也備受英國各界政黨的歡迎。碳稅理論上對(duì)于減少碳排放量起到顯著作用，然而政策實(shí)施起來卻有很大困難。然而，排污權(quán)交易相對(duì)碳稅實(shí)施過程中更加容易，它可以被用來規(guī)范和限制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的碳排量水平[5]。英國實(shí)施的發(fā)放排污許可證的做法主要是對(duì)碳排放進(jìn)行定量管理，通過發(fā)放有限許可證的辦法，利用市場機(jī)制的作用，限制碳排放量以減少二氧化碳排放。除此之外，英國政策制定者將碳稅和能源稅相結(jié)合以滿足政策的多樣化目的和應(yīng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的壓力。
（二）促進(jìn)低碳創(chuàng)新
脫碳技術(shù)是低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，也是低碳政策改革的關(guān)鍵。英國制定了一系列政策措施來解決這些問題。例如科研補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)、專利和稅收抵免等，這樣有利于激勵(lì)低碳改革者不斷進(jìn)行低碳創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新市場失靈需要政府干預(yù)還是碳價(jià)格組合與研發(fā)經(jīng)濟(jì)支持的調(diào)整。Aghion（2011）表示有必要加強(qiáng)政府部門限制碳排量，他發(fā)現(xiàn)汽車行業(yè)低碳發(fā)展路徑的依賴證據(jù)，這使得對(duì)傳統(tǒng)高碳的研究比低碳創(chuàng)新更容易。高新技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)他們很難獲得融資，因?yàn)樗麄冎饕P(guān)注新工藝的的生產(chǎn)而不是新產(chǎn)品本身。
（三）克服行為障礙
關(guān)于節(jié)能理論和低碳發(fā)展水平之間的差異已經(jīng)被多次提及，主要有知識(shí)代溝、信息不對(duì)稱、隱藏交易成本、管理問題、有限理性等，消除這些差異的政策具有多樣性，往往先于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。英國幾十年發(fā)展的低碳處理措施主要有：價(jià)格激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、信息通道、服務(wù)和專門技能通道和對(duì)能源公司供應(yīng)義務(wù)等[6]。英國公司對(duì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的使用通過對(duì)每個(gè)參與的企業(yè)都會(huì)有一個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大小的公開排名，以激勵(lì)企業(yè)對(duì)碳排量進(jìn)行限制。特別是與消費(fèi)者直接接觸的企業(yè)，他們就像關(guān)心成本一樣關(guān)心他們的聲譽(yù)。
（四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)
低碳創(chuàng)新和克服政策效率障礙需要作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，兩者之間的相互作用有時(shí)增強(qiáng)有時(shí)互相抵銷，政策組合通常是解決市場失靈的最好方式。然而，可再生能源促進(jìn)了低碳投資措施的實(shí)行、降低了價(jià)格、促進(jìn)了有效的碳排放交易方案的實(shí)施，強(qiáng)迫可再生能源進(jìn)入減排活動(dòng)以影響碳價(jià)格。
三、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
本文主要借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)法律的先決條件和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的挑戰(zhàn)。雖然我們初步的研究不能作為詳細(xì)的政策分析的替代品，但我們的研究結(jié)果仍然可以為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施低碳政策提供有用的見解，具體主要有以下三點(diǎn)：
（一）堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)
鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長期性和脫碳政策時(shí)間不一致性問題，政府雖然試圖推遲實(shí)施具有困難的措施，然而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，英國還是提出一個(gè)明確的長期承諾和短期目標(biāo)，建議和監(jiān)視獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提出英國2023年至2027年將在商業(yè)界和金融界執(zhí)行嚴(yán)格的碳預(yù)算法。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的高度電氣化
幾乎所有的脫碳策略的核心都落腳于低碳電力部門，電力占溫室氣體排放總量的很大一部分，干凈的電力是減少經(jīng)濟(jì)其他部分成本效益的最好方式。同時(shí)，它也是挑選低碳經(jīng)濟(jì)贏家最有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，英國主要關(guān)注于電力的低碳化，通過技術(shù)創(chuàng)新、電力脫碳從而減少電力部門的碳排量。
（三）低碳轉(zhuǎn)型是一場革命
調(diào)整脫碳需求和技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新行為將刺激低碳政策在重要的部門間廣泛實(shí)施，低碳技術(shù)將成為低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素，人類行為的改變將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要的互補(bǔ)作用，低碳化將是未來各國發(fā)展的必然選擇，它將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)進(jìn)步的主要力量。
四、對(duì)我國的啟示及采取的措施
中國的二氧化碳排放量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國居世界第一，這使得中國不斷增強(qiáng)的國際影響力大打折扣，成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。中國未來的發(fā)展需求表明，中國需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這也是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要條件?；谟吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國的具體國情，提出以下幾方面建議：
（一）制定相關(guān)法律措施
應(yīng)對(duì)氣候變化問題非一蹴而就，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，制定相關(guān)的法律法規(guī)顯得尤為重要。節(jié)能減排不能單靠中央的行政性指導(dǎo)和命令，而要依照法律法規(guī)辦事，違法的有法律處置而不是行政撤職處分。這樣有利于形成一個(gè)自覺、守法、有序的節(jié)能減排機(jī)制。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)
我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)發(fā)展路后對(duì)資源的利用率不高，從而導(dǎo)致了高碳排放量。為此，我國有必要向發(fā)達(dá)國家尋求高新技術(shù)和資金支持。與此同時(shí)，我國也要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源利用率，改革出口結(jié)構(gòu)，以逐漸減少污染物和碳的排放。
（三）提高公眾低碳意識(shí)
我國要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全民參與節(jié)能減排是必然的選擇。英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是源于民眾低碳意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，英國人民的減排意識(shí)不僅涉及到日常生活、交通還包括辦公等等。我國應(yīng)廣泛宣傳低碳、加強(qiáng)人民低碳意識(shí)，使低碳生活深入人心，讓低碳走入千家萬戶。
（四）建設(shè)低碳城市，走新型城市化道路
應(yīng)控制城市建設(shè)規(guī)模和城市建設(shè)速度，提高城市建設(shè)質(zhì)量。研究和制定中國未來城市人均建筑擁有面積的限值，建設(shè)資源節(jié)約型和結(jié)構(gòu)緊湊型城市。各級(jí)政府也要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批，控制開工總量。盡快實(shí)施物業(yè)稅，通過市場機(jī)制減少市場對(duì)建筑的非理性需求。
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關(guān)鍵詞 低碳城市發(fā)展路線圖;規(guī)劃;溫室氣體;排放清單
中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0013-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.003
隨著世界人口增長和能源資源消費(fèi)的增加,人類排向大氣中的以二氧化碳(CO2)為主的溫室氣體越來越多,引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。旨在降低人類活動(dòng)造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式已逐漸成為各國應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí),世界經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。
城市是人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心,是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要載體。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市對(duì)資源、環(huán)境、氣候變化等問題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)權(quán)威研究報(bào)告[1],城市溫室氣體排放量占到總排放的78%左右,且隨著城市化進(jìn)程的加快,排放比重正在增加。今天,全球超過50%的人口居住在城市,聯(lián)合國人居署《世界城市狀況報(bào)告(2008/2009)》[2]提出,21世紀(jì)是城市的世紀(jì),在未來的20年中,60%的世界人口將居住在城市空間中。城市的發(fā)展速度、人口數(shù)量、能源消耗以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都直接影響到溫室氣體減排的效果,使其不可避免地成為各國低碳發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。城市政府通過能源供給和管理、交通、土地利用及廢棄物管理等措施,積極推動(dòng)向低碳轉(zhuǎn)型,是低碳經(jīng)濟(jì)的重要參與者。
2009年,中國政府正式提出了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,目前正處于高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,探索低碳發(fā)展的路徑,積極推進(jìn)低碳城市建設(shè),不僅符合全球“低碳化”的發(fā)展趨勢(shì),也是落實(shí)國家提出的溫室氣體減排目標(biāo)的必然要求。據(jù)中國科學(xué)院《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》[3],中國雖然已跨越碳排放強(qiáng)度高峰,但還需跨越人均碳排放量、碳排放總量兩個(gè)高峰。中國必須立足實(shí)際,基于自身發(fā)展階段和特點(diǎn),探索有中國特色的低碳城市發(fā)展道路。如何將低碳城市理念真正落實(shí)到城市的戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等過程,是目前國內(nèi)低碳城市建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。而關(guān)鍵在于如何界定低碳城市發(fā)展路線圖,如何科學(xué)合理地制訂及確保實(shí)施。因此,必須加強(qiáng)對(duì)中國城市建設(shè)低碳城市的路徑和方法設(shè)計(jì),研究探索中國低碳城市發(fā)展路線圖的內(nèi)涵和功能,為城市走低碳道路提供理論與技術(shù)支持。
1 低碳城市發(fā)展路線圖
路線圖源自英語詞匯(Road Map),根據(jù)韋伯(Merriam-Webster)詞典的解釋,路線圖有三種定義:①用于表明路線特別是機(jī)動(dòng)車路線的地圖;②為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而制定的用以引領(lǐng)發(fā)展或進(jìn)步的一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃,如中東和平路線圖計(jì)劃、巴厘島路線圖等。③一個(gè)詳細(xì)的說明。而維京百科詞典則除了以上定義外,還將路線圖定義為一種管理和預(yù)測(cè)工具或指南,如技術(shù)路線圖(Technology Roadmap)。
筆者將低碳城市發(fā)展路線圖定義為:是城市為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展而制訂的戰(zhàn)略、規(guī)劃 和詳細(xì)的計(jì)劃、方案,以及對(duì)城市制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實(shí)施規(guī)劃以及監(jiān)測(cè)評(píng)估等一系列行動(dòng)的過程和制度設(shè)計(jì)。
1.1 國際地方環(huán)境理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)
近年來,在推動(dòng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化、幫助制定氣候變化方案和計(jì)劃方面,國外一些城市和國際機(jī)構(gòu)都開展了一些試點(diǎn)工作,取得了一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)。其中,影響比較大的是國際地方環(huán)境理事會(huì)(ICLEI)開展的城市氣候保護(hù)行動(dòng)(City Climate Change Protection, CCP)。
1993年3月,在歐盟委員會(huì)的支持下,ICLEI在阿姆斯特丹組織召開了歐洲氣候城市變化會(huì)議,83個(gè)來自23個(gè)歐洲國家主要城市的代表參加了會(huì)議。會(huì)議正式啟動(dòng)了歐洲城市氣候保護(hù)行動(dòng)(Cities for Climate Protection Europe campaign,CCP)。作為CCP的重要工作成果,ICLEI組織開發(fā)了城市氣候保護(hù)的系列工具和指南,其中,最重要的是開發(fā)了“城市氣候變化五步法”指南。
城市氣候保護(hù)五步流程包括:
潘曉東:中國低碳城市發(fā)展路線圖研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期第一步:制訂基準(zhǔn)排放清單和預(yù)測(cè)。按照城市能源消費(fèi)和廢棄物的產(chǎn)生量,計(jì)算城市基準(zhǔn)年和預(yù)測(cè)年的溫室氣體排放。這個(gè)排放清單和預(yù)測(cè)可以為城市評(píng)估減排進(jìn)展提供一個(gè)對(duì)標(biāo)(benchmark)。
第二步:設(shè)定城市減排目標(biāo)。為城市設(shè)定一個(gè)減排目標(biāo),包括凝聚和形成城市的政治意愿,為城市制訂減排規(guī)劃和措施提供指引。
第三步:制訂地方行動(dòng)計(jì)劃。通過多方利益相關(guān)者的參與,制訂城市行動(dòng)計(jì)劃,包括城市氣候變化的政策和措施,大多數(shù)包括時(shí)間表、籌資機(jī)制以及各部門的職責(zé)任務(wù)和工作人員、提高公眾意識(shí)和教育工作。
第四步:實(shí)施政策和措施。在CCP成員城市實(shí)施相關(guān)政策和措施,提高城市能源效率,如提高建筑和水處理設(shè)施的能源利用效率、路燈改造、改善公共交通、安裝可再生能源裝置、從廢棄物中獲取甲烷等。
第五步:監(jiān)測(cè)與結(jié)果核查。監(jiān)測(cè)與核查溫室氣體控制的政策與措施的執(zhí)行情況是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過程。一旦政策和措施開始執(zhí)行,監(jiān)測(cè)與核實(shí)就開始,并在執(zhí)行過程中提供信息反饋以推動(dòng)各項(xiàng)政策和措施的完善。
以上五個(gè)環(huán)節(jié)提供了一個(gè)靈活的框架,可以適用于不同城市的實(shí)際和獲取數(shù)據(jù)的難易程度,為地方政府提供了一種比較實(shí)用、便于推廣的指導(dǎo)城市氣候保護(hù)的創(chuàng)新性的指南。同時(shí),ICLEI還開發(fā)了一系列的規(guī)劃工具,包括編制城市溫室氣體和大氣污染物排 放清單的管理軟件,如CACP(Clean Air and Climate Protection Software)。
ICLEI開發(fā)的城市氣候變化指南和相關(guān)的軟件,是國際上目前用于指導(dǎo)城市層面積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的比較權(quán)威和實(shí)用的指南和工具,已經(jīng)在一些國家的城市得到了應(yīng)用,反映了國際城市低碳發(fā)展研究與實(shí)踐的先進(jìn)水平。但是對(duì)于發(fā)展中國家特別是對(duì)于中國來說,與中國城市的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。一是在城市的氣候變化行動(dòng)設(shè)計(jì)中更多強(qiáng)調(diào)了城市的自治性,沒有充分考慮到中央政府對(duì)于城市的影響力。對(duì)于中國城市來說,城市的建設(shè)與發(fā)展首先必須符合中央政府的制度和政策要求,城市發(fā)展模式的創(chuàng)新必須是在中央的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的大框架下進(jìn)行的,這是中國城市與國外城市特別是一些西方國家城市的重要區(qū)別。二是在步驟設(shè)計(jì)上,忽視了城市氣候變化或低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制訂,重點(diǎn)放在城市碳排放清單編制和溫室氣體減排目標(biāo)的制訂上。中國城市開展低碳城市建設(shè),首先必須制訂城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)城市的政治意愿和政治共識(shí)。 另外,CCP行動(dòng)具有相對(duì)的封閉性和排他性,如以上提到的相關(guān)指南和軟件,ICLEI僅為其會(huì)員或伙伴機(jī)構(gòu)提供。
1.2 低碳城市發(fā)展路線圖的功能
城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新與變革,涉及到城市發(fā)展理念、規(guī)劃與建設(shè)、管理體制機(jī)制、生產(chǎn)生活和消費(fèi)模式等方方面面。因此,必須推動(dòng)城市從戰(zhàn)略到規(guī)劃、從體制到機(jī)制、從理念到行動(dòng)等方面形成共識(shí),并對(duì)城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑、方式有系統(tǒng)全面的設(shè)計(jì)。
低碳城市發(fā)展路線圖的功能在于:為城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化、實(shí)用化的路徑和過程設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo),提供制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì),確定行動(dòng)方案和重點(diǎn)項(xiàng)目安排,提供監(jiān)測(cè)評(píng)估。
低碳城市發(fā)展路線圖與低碳城市規(guī)劃的區(qū)別在于:①定位不同:低碳城市發(fā)展路線圖是指導(dǎo)低碳城市發(fā)展的行動(dòng)指南,反映的是城市從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程,其中包括了低碳城市規(guī)劃的制訂和實(shí)施;而低碳城市規(guī)劃是指導(dǎo)低碳城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文本,主要反映低碳城市發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目等。②要求不同:低碳城市發(fā)展路線圖的制訂沒有十分嚴(yán)格的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求,可以根據(jù)城市的實(shí)際作出一定的調(diào)整;但低碳城市規(guī)劃則必須遵循比較明確、嚴(yán)格的體例和要求制訂。③針對(duì)的對(duì)象不同:低碳城市發(fā)展路線圖主要針對(duì)的是城市的管理者和決策者,主要用于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低碳城市發(fā)展的決策和管理行為;而低碳城市規(guī)劃則面向城市政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面,是城市建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)。
2 中國低碳城市發(fā)展路線圖的框架
中國低碳城市發(fā)展路線圖有二個(gè)方面的含義和功能:一是低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體的計(jì)劃和方案,這主要是文本意義上的定義;二是低碳城市開展制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實(shí)施規(guī)劃以及監(jiān)測(cè)評(píng)估等一系列行動(dòng)的過程和制度設(shè)計(jì),這主要是從過程意義上的定義。意味著低碳城市發(fā)展路線圖的真正意義在于指導(dǎo)城市開展機(jī)制體制上的創(chuàng)新,探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、城市政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、社會(huì)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的了解水平等方面與其他國家,特別是西方國家的城市相比情況迥異。因此,要根據(jù)中國的國情和城市的市情出發(fā),科學(xué)、合理地制定城市低碳發(fā)展路線圖。
(1)提升意識(shí),凝聚共識(shí)。增進(jìn)城市社會(huì)對(duì)氣候變化和能源問題的了解,提升危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),特別是要提升城市權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)(黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門和單位)的觀念和意識(shí),使城市的領(lǐng)導(dǎo)層、決策層和行政執(zhí)行層對(duì)建設(shè)低碳城市目的、意義和必要性達(dá)成廣泛認(rèn)同和共識(shí)。
(2)合理編制溫室氣體排放清單。摸清城市的溫室氣體排放源與匯的現(xiàn)狀,搜集和獲取相關(guān)的詳細(xì)數(shù)據(jù),為科學(xué)分析提供基礎(chǔ)。
(3)科學(xué)分析,支撐決策。開展城市能源和氣候變化問題的SWOT分析,找準(zhǔn)低碳城市發(fā)展的主要問題、不足、機(jī)遇和挑戰(zhàn);開展溫室氣體排放的未來情景分析,預(yù)測(cè)人口變化及與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施變化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)、生產(chǎn)生活方式變化,提出基準(zhǔn)情景(BAU)、低碳情景、強(qiáng)化低碳情景等。
(4)提出低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。確定城市低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,表明城市低碳發(fā)展的政治意愿。同時(shí),根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際, 科學(xué)合理地設(shè)定量化的減碳目標(biāo),并分解到各主要領(lǐng)域,制訂各主要領(lǐng)域的減碳實(shí)施方案,落實(shí)政策及資金匹配的措施,安排重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目。
(5)實(shí)施低碳城市發(fā)展規(guī)劃。包括組織實(shí)施部門和行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施重大項(xiàng)目,開展科技創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新,開發(fā)合適的低碳商業(yè)模式,通過學(xué)校教育、公共活動(dòng)等提高低碳意識(shí)等,將目標(biāo)落到實(shí)處。
(6)跟蹤評(píng)價(jià)和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施?？茖W(xué)評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展和成效,有效激勵(lì)監(jiān)督規(guī)劃 的實(shí)施。
3 合理編制城市溫室氣體排放清單
3.1 城市溫室氣體排放清單
城市溫室氣體排放清單 (City GHG Inventory),是指以城市為單位,核查和計(jì)算該城市范圍內(nèi)各個(gè)部分的溫室氣體排放而形成的清單。城市溫室氣體排放清單是開展城市溫室氣體減排情景預(yù)測(cè)、制定城市低碳城市戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng),以及制定城市溫室氣體減排目標(biāo)的基礎(chǔ)。依據(jù)IPCC溫室氣體排放清單編制指南,要采取一切措施確保所有量化數(shù)據(jù)盡可能地接近實(shí)際排放量和所有不確定因素在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中能盡可能地減少。
同世界上大多數(shù)國家一樣,中國城市溫室氣體排放的研究與實(shí)踐尚處于起步階段。為數(shù)不多的研究成果也多是學(xué)習(xí)借鑒國外的理論與實(shí)踐,缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、符合我國實(shí)際的城市溫室氣體研究方法和操作流程,目前還沒有任何官方的核算方法和體系可供采用。因此,制約中國低碳城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是缺乏中國特色的城市尺度上的溫室氣體核算體系。
3.2 城市溫室氣體排放清單的編制原則
參考2006年IPCC關(guān)于國家溫室氣體排放清單指南的要求,結(jié)合中國城市實(shí)際,編制城市溫室氣體排放清單應(yīng)遵循如下原則:
(1)透明性原則。溫室氣體排放清單必須具有充分、清楚的文件來支撐,不僅編寫者自己理解清單是如何編制的,其他機(jī)構(gòu)的人員也可以理解。
(2)完整性原則。對(duì)溫室氣體的評(píng)估必須涵蓋所有的碳源和碳匯,以及各種溫室氣體。如果某種要素欠缺,必須清楚地說明欠缺的理由。
(3)連貫性原則。編制不同年份的溫室氣體排放清單,溫室氣體排放的趨勢(shì)必須是盡可能用相同的方法和數(shù)據(jù)源計(jì)算出來的,能夠反映溫室氣體排放的年度變化。
(4)可比性原則。溫室氣體排放清單必須能用來與其他國家進(jìn)行比較,要使用相同的指南、圖表、定義以及分類來反映溫室氣體排放以及排放減少的情況。
(5)準(zhǔn)確性原則。溫室氣體排放清單必須使用精確的測(cè)算和評(píng)估結(jié)果,可以進(jìn)行核實(shí),盡一切可能減少評(píng)估過程中產(chǎn)生的誤差。
(6)簡便性原則?？紤]到中國城市工作經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、專家資源等方面的實(shí)際,要數(shù)據(jù)可得、方法易行、測(cè)算簡便、方便操作,也便于領(lǐng)導(dǎo)決 策時(shí)采用。
3.3 編制城市溫室氣體排放清單
按照國際上通行的溫室氣體排放清單編制方法,包括五個(gè)核心工作:
(1)理清重點(diǎn):明確什么是最相關(guān)的核心行動(dòng);
(2)完整核查:核查所有可查的溫室氣體排放;
(3)數(shù)據(jù)可比:在不同年份的核算口徑上保持一致,以便可以進(jìn)行比較分析;
(4)準(zhǔn)確計(jì)算:盡可能用最精確的計(jì)算結(jié)果;
(5)科學(xué)分析:使用計(jì)算或做出重要預(yù)想等方式,使制訂碳排放清單的過程明晰、清楚。
3.4 城市溫室氣體排放的種類
《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中包括的溫室氣體有:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟烴(HFCs)、全氟碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)、五氟化硫三氟化碳(SF5CF3)、鹵化醚(如C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2, CHF2OCF2OCHF2)。
《蒙特利爾議定書》未涵蓋的其他鹵烴,包括CF3I, CH2Br2 ,CHCl3, CH3Cl, CH2Cl
24 。
《2006年指南》還就下列前體物(Precursor)的報(bào)告提供了相關(guān)信息,不過沒有提供估算這些氣體排放量的方法,它們是:氮氧化合物(NOx)、氨氣(NH3)、非甲烷揮發(fā)性有機(jī)化合物(NMVOC)、一氧化碳(CO)和二氧化硫。
大氣中的許多溫室氣體是完全人為的,如鹵化碳和其它含氯和溴的物質(zhì)。京都議定書規(guī)定了二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、六氟化硫、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFCs)這六種溫室氣體應(yīng)該是關(guān)于溫室效應(yīng)的最重要的人為氣體。不同的溫室氣體對(duì)氣候的影響通常轉(zhuǎn)換為二氧化碳當(dāng)量,例如氧化亞氮(N2O)是二氧化碳的310倍。
3.5 清單年份和時(shí)間跨度
城市溫室氣體排放清單包含有關(guān)向(或從)大氣中的排放(或清除)出現(xiàn)的日歷年的估計(jì)值。如果缺失符合這一原則的適當(dāng)數(shù)據(jù),可以利用來自其他年份的數(shù)據(jù),通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?如求平均值、內(nèi)推法和外推法等,來進(jìn)行估算排放/清除量。年度溫室氣體清單估計(jì)值的數(shù)列(如1990到2000年每年的估計(jì)值)稱作時(shí)間序列。由于長期跟蹤排放趨勢(shì)很重要,各國應(yīng)確保估計(jì)值的時(shí)間序列盡可能具有一致性。
溫室氣體清單報(bào)告包括一套標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告表,涵蓋所有相關(guān)氣體、類別和年份,還包括一份書面報(bào)告,以文件的形式說明編制估算所使用的方法學(xué)和數(shù)據(jù)?！?006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供了標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告表,但應(yīng)開發(fā)適用于城市的溫室氣體排放清單報(bào)告表。
3.6 城市溫室氣體排放清單的部門劃分
城市溫室氣體排放的部門劃分主要有以下幾類:
居住、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)部門等部門、機(jī)構(gòu)所使用或消耗的電力,天然氣,燃料油和蒸汽;
交通運(yùn)輸部門:城市運(yùn)輸系統(tǒng)所使用的柴油和電力,以及城市道路機(jī)動(dòng)車輛使用的汽油和柴油;
固體廢棄物:居民、商業(yè)和建筑拆遷部門所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量和組成成分。
航空業(yè):飛機(jī)所消耗的燃料。
水路運(yùn)輸:往返于城市船運(yùn)所消耗的燃料。
3.7 城市溫室氣體排放清單的一般計(jì)算方法
在《1996 年國家溫室氣體清單指南修訂本》和《IPCC國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中,最常用的簡單方程式是,把有關(guān)人類活動(dòng)發(fā)生程度的信息(稱作“活動(dòng)數(shù)據(jù)”或“AD”)與量化單位活動(dòng)的排放量或清除量的系數(shù)結(jié)合起來。這些系數(shù)稱作“排放因子”(EF)。因此,基本的方程是:
二氧化碳排放量= AD•EF(IPCC 2006)(1)
例如,在能源部門,燃料消費(fèi)量可構(gòu)成活動(dòng)數(shù)據(jù),而每單位被消耗燃料排放的二氧化碳的質(zhì)量可以是一個(gè)排放因子。有些情況下,可以對(duì)基本方程進(jìn)行修改,以便納入除估算因子外的其他估算參數(shù)。能源部門的二氧化碳碳排放方程為:
二氧化碳排放量=Σ能源i的消費(fèi)量×能源i的排放系數(shù)(i為能源種類)(2)
3.8 城市低碳情景分析預(yù)測(cè)
情景分析(Scenario Analysis)是國際通行的規(guī)劃制訂過程中的分析方法,基于某一對(duì)分析對(duì)象在不同年份、不同變量和參數(shù)的條件下有可能產(chǎn)生的不同結(jié)果,用以指導(dǎo)制訂規(guī)劃目標(biāo)和行動(dòng)。對(duì)城市在不同情形下溫室氣體減排的成效以及成本進(jìn)行分析預(yù)測(cè),是編制城市氣體排放清單出發(fā)點(diǎn)之一,也是編制溫室氣體排放清單真正服務(wù)于城市領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行規(guī)劃和決策的價(jià)值所在。
一般而言,城市低碳情景分析包括以下三種情景:
(1)基準(zhǔn)情景(BAU)。以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ),并包括當(dāng)前針對(duì)單位GDP能耗以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的政策承諾,僅反映目前現(xiàn)狀下的結(jié)果。
(2)優(yōu)化情景。這一情景是基準(zhǔn)情景的優(yōu)化與改善。包含由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣,以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應(yīng);政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少、節(jié)能技術(shù)的推廣、新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重工業(yè)自身的提高。
(3)低碳情景。該情景則包括制訂和執(zhí)行低碳規(guī)劃和政策,加大對(duì)低碳建筑、低碳交通、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)(IGCC)為代表的綠色低碳技術(shù)以及碳匯技術(shù)的推廣力度。同時(shí),加大相應(yīng)的配套政策的制訂和實(shí)施力度。
3.9 制定城市溫室氣體減排目標(biāo)
制定城市溫室氣體減排目標(biāo)是編制溫室氣體排放清單的重要目的之一,也是對(duì)城市低碳發(fā)展進(jìn)行評(píng)估、檢測(cè)與考核的依據(jù),一旦制訂并執(zhí)行,將對(duì)城市發(fā)展的方方面面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
制訂城市的減排目標(biāo)應(yīng)遵循幾項(xiàng)重要的原則:
(1)以國家的溫室氣體減排目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)。低碳城市規(guī)劃制訂的目標(biāo)一定要圍繞國家目標(biāo),目標(biāo)執(zhí)行的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)國家提出的溫室氣體減排目標(biāo)。同時(shí),也盡量與國家目標(biāo)的口徑相一致,便于考核與評(píng)估,體現(xiàn)與國家政策的一致性。
(2)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際,做到量力而行。對(duì)低碳城市的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí),清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)行低碳目標(biāo)的影響和成本因素。因此,制訂低碳城市目標(biāo)時(shí)要實(shí)事求是,客觀務(wù)實(shí),切忌偏高或偏低。
(3)將城市二氧化碳減排總目標(biāo)落實(shí)到具體的專項(xiàng)目標(biāo)中。除了制訂總的碳減排目標(biāo)外,還要有具體的專項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行匹配,才能真正將低碳城市的目標(biāo)落到實(shí)處。
4 制訂低碳城市規(guī)劃
在制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)先做好前期準(zhǔn)備,主要包括:分析城市碳排放源、城市碳排放量以及城市碳排放驅(qū)動(dòng)因子,明確城市碳排放的主要來源以及城市發(fā)展對(duì)碳排放的影響,列出城市碳排放清單;分析城市未來碳排放情景,為城市實(shí)施二氧化碳減排提供決策依據(jù);確定城市低碳發(fā)展目標(biāo),根據(jù)驅(qū)動(dòng)因子分析以及情景分析,確定城市減排目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的可行性。
4.1 將減碳目標(biāo)分解到各主要領(lǐng)域
低碳城市發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的,應(yīng)分不同領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)。根據(jù)情景分析,將城市減碳目標(biāo)分解到各主要領(lǐng)域和具體的行業(yè)之中,制定各行業(yè)和各領(lǐng)域分階段減碳計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入開展節(jié)能減排工作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,加大重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造,加強(qiáng)節(jié)能管理。在建筑節(jié)能領(lǐng)域提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展新興建筑材料,提高建筑質(zhì)量,延長使用年限,加快供給體制改革,推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。在交通領(lǐng)域加快城市公共交通體系,發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運(yùn)輸設(shè)備,逐步實(shí)行公路甩掛運(yùn)輸,提高運(yùn)輸效率,降低各類運(yùn)輸工具的能耗。具體落實(shí)到各個(gè)行業(yè)中時(shí),應(yīng)確定主管部門,將減排目標(biāo)分解到城市各個(gè)行業(yè)之中去,比如鋼鐵、水泥、汽車等各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)該有節(jié)能減碳分解指標(biāo)。
4.2 政策及資金支持
制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃,必須加強(qiáng)資金支持和政策保障。
(1)加強(qiáng)組織保障。成立建設(shè)低碳城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)低碳城市建設(shè) 。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市級(jí)相關(guān)部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城市相關(guān)部門,增進(jìn)低碳城市工作推進(jìn)力度。
(2)加強(qiáng)資金保障。在城市現(xiàn)有財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金中,對(duì)符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域試點(diǎn)、零碳農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、低碳工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、零碳旅游示范產(chǎn)業(yè)園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費(fèi)自行車”行動(dòng)、公益林固碳補(bǔ)償、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目予以傾斜支持。
(3)納入目標(biāo)管理。將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,落實(shí)責(zé)任主體,并納入目標(biāo)管理,對(duì)降低萬元產(chǎn)值能耗、碳排放強(qiáng)度等目標(biāo)納入考核體系。
4.3 制訂低碳城市規(guī)劃的法定程序
制定低碳城市規(guī)劃需要落實(shí)到法律、法規(guī)和制度層面,需要建立完善的制度來保障規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí),需要由相應(yīng)的法定程序來保障規(guī)劃的權(quán)威性。低碳城市規(guī)劃的制定必須按照法定程序進(jìn)行。
(1)確定規(guī)劃制定的主體。確定制定規(guī)劃的主體才能保證規(guī)劃制定的權(quán)威性和可靠性。低碳城市規(guī)劃制定的主體應(yīng)是城市的行政或立法機(jī)構(gòu)。
(2)確定規(guī)劃實(shí)施的對(duì)象,包括法人、自然人及其行為。
(3)確定規(guī)劃執(zhí)行的主體。低碳城市規(guī)劃制定之后,應(yīng)該由一定的機(jī)構(gòu)來實(shí)施,從而確保規(guī)劃落實(shí)到實(shí)施層面。低碳城市的執(zhí)行主體不僅限于城市政府機(jī)構(gòu),還包括城市市民。
(4)確定規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)施低碳城市規(guī)劃,應(yīng)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保障低碳城市規(guī)劃實(shí)施的力度和規(guī)劃的執(zhí)行程度,并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行反饋,如由城市人大對(duì)規(guī)劃進(jìn)行 監(jiān)督。
5 實(shí)施低碳城市規(guī)劃
5.1 識(shí)別和實(shí)施重大項(xiàng)目
制定低碳城市規(guī)劃,需要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別和實(shí)施。確定低碳城市發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目,并編制重大項(xiàng)目表。
以紐約市能源節(jié)約計(jì)劃(ENCORE)為例。能量節(jié)約計(jì)劃(ENCORE)為城市公共設(shè)施提供能源節(jié)約和清潔能源項(xiàng)目。該項(xiàng)目始于1995年,是基于城市電力管理局(NYPA)、城市市政管理服務(wù)局(DCAS)、城市州立大學(xué)(CUNY)和城市健康和醫(yī)院公司(HHC)之間的合同。城市市政管理服務(wù)局的節(jié)能辦公室代表市機(jī)構(gòu)實(shí)施ENCORE項(xiàng)目。
ENCORE項(xiàng)目通過兩種策略減少溫室氣體排放:增加城市建筑能源使用效率和采用能清潔能源。到2006年底,有超過350個(gè)不同水平(準(zhǔn)備、勘察、設(shè)計(jì)、施工和完成)的ENCORE項(xiàng)目得以開展。如果所有項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施,將會(huì)形成每年節(jié)約近155 000 MWh的電力,878 000 MMBtu(百萬英式熱量單位)的蒸汽,3 000 t煤,或者1 520萬加侖的石油。因?yàn)镋NCORE項(xiàng)目的一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行清潔能源改造,由此,城市每年天然氣的用量增加近2千萬千卡。綜合起來,這一項(xiàng)目到2006年減少了總共約176 000 t CO2當(dāng)量的排放量。
5.2 推進(jìn)低碳發(fā)展市場化機(jī)制與企業(yè)參與
低碳城市的發(fā)展離不開市場機(jī)制和企業(yè)的參與,發(fā)展低碳城市既不是簡單的市場行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。低碳行動(dòng)需要政府、企業(yè)、組織、家庭和個(gè)人的廣泛參與。行政機(jī)制體現(xiàn)著政府自上而下的努力,社會(huì)機(jī)制可以促進(jìn)非政府組織自下而上的努力,市場機(jī)制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力。這三套機(jī)制和三種政策工具在激勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)三類主體的積極性、發(fā)揮 作用的領(lǐng)域明顯不同。以政府為主導(dǎo),營利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等構(gòu)成的社會(huì)多元主體共同參與,形成政府、市場、社會(huì)三種機(jī)制上的有機(jī)整合。建立環(huán)境交易所,促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)交易等,加大市場調(diào)節(jié)在發(fā)展低碳城市中的作用,制定相關(guān)政策促進(jìn)企業(yè)參與。
5.3 開發(fā)合適的商業(yè)模式推進(jìn)各行業(yè)的減碳
低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型商業(yè)模式是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念到提供服務(wù)的方式,再到用戶觀念的更新等各個(gè)方面都要進(jìn)行改進(jìn)。以房地產(chǎn)為例,從前人們買房時(shí)都會(huì)看有沒有裝空調(diào)的位置,之后會(huì)看空調(diào)有沒有裝好,再后來是看有沒有中央空調(diào)。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,住宅甚至不再需要安裝中央空調(diào)就可以保持室內(nèi)恒溫。其原理是利用熱水管道在房屋內(nèi)不同位置鋪設(shè),通過熱水反復(fù)流動(dòng)把熱量傳送過去,這樣冬天時(shí)熱水就起到了保暖作用,而到了夏天,冷水就起到了降溫作用。這既節(jié)省了電費(fèi),也節(jié)省了買空調(diào)的費(fèi)用。同樣的房子,因?yàn)橛羞@項(xiàng)技術(shù),可以賣到更高的價(jià)錢,獲得更好的回報(bào)。這就是低碳經(jīng)濟(jì)下新型商業(yè)模式的典型案例。
5.4 通過學(xué)校教育、公共活動(dòng)等提高低碳意識(shí)
廣泛進(jìn)行宣傳教育,引導(dǎo)和推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化。編寫日常消費(fèi)品生產(chǎn)銷售過程的碳清單和碳排放量,鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇碳排放量少的產(chǎn)品和服務(wù)。如中國21世紀(jì)議程 管理中心等單位組織研究編制的《低碳生活指南》,從衣、食、住、行、用等日常工作和生活方面為消費(fèi)者提供低碳消費(fèi)指南。如近距離日常出行鼓勵(lì)步行或騎自行車、遠(yuǎn)距離日常出行乘坐公共交通工具、公務(wù)出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節(jié)能產(chǎn)品、盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等[4]。
參考文獻(xiàn)(References)
[1]NicholasStern,TheEconomicsofClimateChange,AmericanEcono micReview:2008[2]聯(lián)合國人居署.世界城市狀況報(bào)告(2008/2009)――和諧城市.[UN habi tat. State of World Cities Report-Harmonious Cities(2008/2009)]
目前，我國低碳化實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，一些企業(yè)為迎合政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求也曾引入一些低碳設(shè)備與技術(shù)，使得其低碳投資類指標(biāo)暫時(shí)滿足了當(dāng)時(shí)的硬件要求，然而低碳設(shè)備與技術(shù)的運(yùn)用卻因企業(yè)自身能力所限或低碳意識(shí)淡薄而在實(shí)踐中擱淺，給企業(yè)造成不必要的資源浪費(fèi)與閑置，有悖于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初衷。政府對(duì)企業(yè)低碳行為進(jìn)行激勵(lì)的資金是有限的，要想將有限的低碳資金分配給真正能夠節(jié)能減排、低碳經(jīng)營的企業(yè)，必須更加關(guān)注企業(yè)的減排潛力，因此作為政府激勵(lì)手段的低碳績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可持續(xù)性應(yīng)該成為指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)遵循的核心原則。努力程度是關(guān)鍵政府對(duì)企業(yè)的低碳激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以其實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力程度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榕Τ潭却砹似髽I(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性。因此，在設(shè)計(jì)低碳水平考核指標(biāo)時(shí)，努力程度是需著重考核的內(nèi)容，這也是低碳水平的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)（財(cái)務(wù)視角）的重大區(qū)別。
企業(yè)低碳水平的高低主要體現(xiàn)為這兩種碳行為抵銷后的結(jié)果，即碳排放=碳足跡－碳中和。本文以碳足跡與碳中和作為衡量企業(yè)碳排放行為的運(yùn)算基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出以下三種低碳水平動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)：低碳水平偏離指數(shù)低碳水平偏離指數(shù)反映的是企業(yè)與同行業(yè)相比節(jié)能減排的領(lǐng)先程度。產(chǎn)品（或服務(wù)）是否低碳達(dá)標(biāo)取決于是否滿足客戶的低碳需求，而客戶對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）低碳程度的判斷通常依賴或參照于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此本文采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碳排放作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)低碳化目標(biāo)以相對(duì)數(shù)的形式進(jìn)行描述，計(jì)算公式為：低碳水平偏離指數(shù)=（當(dāng)年實(shí)際碳排放－行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碳排放）/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碳排放。低碳水平偏離指數(shù)>0，說明企業(yè)尚未達(dá)到同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于高碳經(jīng)營，碳排放超標(biāo)，需改善；低碳水平偏離指數(shù)<0，說明企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)已達(dá)到同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于低碳經(jīng)營，碳排放達(dá)標(biāo)，相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)符合客戶價(jià)值需求，可以交付給客戶。此指標(biāo)越小說明企業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碳排放越近。低碳水平偏離指數(shù)指標(biāo)側(cè)重于橫向比較，以行業(yè)碳排放為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算企業(yè)碳排放水平與行業(yè)水平的差距，體現(xiàn)了企業(yè)碳排放的控制水平在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先程度。與現(xiàn)有文獻(xiàn)中提到的靜態(tài)績效指標(biāo)如低碳投資、碳排放量相比，領(lǐng)先程度能夠體現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排成效的動(dòng)態(tài)結(jié)果，將該指標(biāo)作為政府或行業(yè)部門在對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行低碳資金分配、低碳績效排名與獎(jiǎng)懲時(shí)的依據(jù)，具有一定的正向激勵(lì)效應(yīng)。低碳水平的可持續(xù)性低碳水平的可持續(xù)性反映的是企業(yè)的減排潛力。對(duì)企業(yè)低碳經(jīng)營可持續(xù)性的判斷需要從發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌瘸霭l(fā)，對(duì)企業(yè)的低碳水平進(jìn)行歷史、動(dòng)態(tài)的分析，計(jì)算公式為：低碳水平的可持續(xù)性=當(dāng)年減排量/上年碳排放量=（當(dāng)年二氧化碳排放量－上年二氧化碳排放量）/上年二氧化碳排放量=單位產(chǎn)品二氧化碳排放量的減少數(shù)/上年單位產(chǎn)品二氧化碳排放量。該指標(biāo)的最大特征是通過每年相比上年的減碳比例，考慮了產(chǎn)品（或服務(wù)）的可持續(xù)性，因此產(chǎn)品（或服務(wù)）是否低碳，需要以一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而不是以一成不變的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為限，或僅僅滿足于已有的低碳水平。低碳可持續(xù)水平側(cè)重于縱向比較，動(dòng)態(tài)地反映了企業(yè)低碳經(jīng)營發(fā)展的未來趨勢(shì)。實(shí)施低碳投資的企業(yè)在投資初期的回報(bào)往往較低，資金一旦投入便會(huì)產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，只有經(jīng)過未來較長一段時(shí)間的持續(xù)經(jīng)營才有可能收回，這意味著政府或行業(yè)主管部門必須以長期發(fā)展的眼光制定激勵(lì)政策，充分考慮企業(yè)低碳潛力，將有限的資金分配給那些有減排潛力的企業(yè)，才不至造成國家資源的浪費(fèi)。
低碳能動(dòng)性碳足跡與碳中和描述的都是企業(yè)的碳行為，但二者具有相反的特性。碳排放具有被動(dòng)性的特征，原因在于企業(yè)是為了獲取利潤而發(fā)生的碳行為，其行為后果表現(xiàn)為一定數(shù)量的碳排放，對(duì)環(huán)境造成污染，而碳排放數(shù)量的控制需要通過各種減排管理措施方能實(shí)現(xiàn)，具有一定的難度。相對(duì)而言，碳中和則具有主動(dòng)性的特征，原因在于此類行為的初衷大多出于企業(yè)具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)或營造良好的社會(huì)形象的考慮，其行為后果表現(xiàn)為對(duì)溫室氣體的吸收和對(duì)環(huán)境的改善，與碳排放數(shù)量相比難度較為可控。因此，本文設(shè)定以下公式來描述低碳能動(dòng)性，即低碳能動(dòng)性=碳中和/碳足跡。該指標(biāo)將企業(yè)碳行為的正反兩種表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比，是一種結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。低碳能動(dòng)性等于0,表明企業(yè)尚不具備低碳主動(dòng)性的意識(shí)；大于0但小于1，表明企業(yè)有一定的低碳意識(shí)，雖然有一些碳中和行為但對(duì)社會(huì)環(huán)境的責(zé)任尚不能免除；等于1則表明企業(yè)低碳意識(shí)較強(qiáng)，已完全抵銷了企業(yè)自身產(chǎn)生的碳排放數(shù)量，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了真正低碳化，相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任因此可得以免除；大于1則表明企業(yè)低碳意識(shí)非常強(qiáng)，不但自身實(shí)現(xiàn)了真正的低碳化經(jīng)營，還對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境承擔(dān)起了額外的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營的戰(zhàn)略目的。低碳能動(dòng)性指標(biāo)反映的是企業(yè)主動(dòng)實(shí)施低碳的積極程度。從前述碳行為的表述可知，降低碳排放量是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的措施，但企業(yè)主動(dòng)實(shí)施碳中和會(huì)取得事半功倍的效果。相比實(shí)施碳排放管制、碳超標(biāo)罰款等負(fù)激勵(lì)措施，政府或行業(yè)主管部門對(duì)主動(dòng)實(shí)施碳中和的企業(yè)予以優(yōu)先撥款、稅費(fèi)返還等正向激勵(lì)必然更為有效。因此，低碳能動(dòng)性指標(biāo)能夠?yàn)檎蛐袠I(yè)主管部門考核企業(yè)低碳績效提供“獎(jiǎng)勤罰懶”的政策依據(jù)。無論政府或是企業(yè)層面低碳績效的評(píng)價(jià)，低碳化水平的考核都是其評(píng)價(jià)體系建立與改善的立論起點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，合理有效的低碳水平評(píng)估需要政府或第三方準(zhǔn)確地實(shí)施碳盤查、碳審計(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐，這樣才能使低碳激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國碳盤查、碳審計(jì)業(yè)務(wù)仍處于試點(diǎn)階段，為加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，建議政府部門能夠盡快將第三方碳盤查、碳審計(jì)的業(yè)務(wù)制度化、流程化，以便為政府或企業(yè)自評(píng)低碳績效提供客觀依據(jù)。
作者：麥海燕 麥海娟
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳建筑；問題；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X(2012)04-0143-03
當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國實(shí)現(xiàn)綠色GDP和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我國政府也適時(shí)提出了要實(shí)施節(jié)能減排、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡稱“兩型社會(huì)”)。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建材生產(chǎn)到建筑施工，再到建筑產(chǎn)品的使用全過程，涉及多個(gè)行業(yè)及生產(chǎn)工藝，整個(gè)過程都是溫室氣體的主要排放源。有資料表明，中國每建成1平方米的房屋，就約釋放出0.8噸二氧化碳，建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的28％。因此，建筑業(yè)必須加快低碳模式的發(fā)展，歐盟、美國和日本等都已將建筑業(yè)列入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢(shì)。2011年，國家科技部的《“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中也提出要發(fā)展低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃、綠色建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能等技術(shù)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快及裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，城鎮(zhèn)對(duì)建筑產(chǎn)品的需求量在不斷擴(kuò)大。目前，我國既有建筑已超過400億平方米，且單位面積建筑能耗相對(duì)較高。另外，城鄉(xiāng)每年還要新增建筑面積約16億-20億平方米，在新增大量建筑產(chǎn)品的同時(shí)，必須要考慮到能耗、污染及排放問題。因此，打造低碳建筑已是房地產(chǎn)業(yè)大勢(shì)所趨。同時(shí)，發(fā)展低碳建筑既可拉動(dòng)上游企業(yè)綠色生產(chǎn)又可促進(jìn)下游用戶節(jié)能減排，對(duì)改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。
一、低碳建筑內(nèi)涵及相關(guān)主體
(一)低碳建筑內(nèi)涵
關(guān)于低碳建筑的概念，目前尚無統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，低碳建筑就是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，通過減少化石能源的使用，不斷提高能效，降低二氧化碳排放量。低碳建筑可以被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)盡可能少的溫室氣體排放的建筑。依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念，可將低碳建筑定義為，在建筑的全生命周期內(nèi)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，最大限度地減少溫室氣體排放，為人們提供具有合理舒適度的使用空間的建筑模式(李啟明，2010)。低碳建筑是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用，以及拆除報(bào)廢的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的排放量，保護(hù)環(huán)境、減少污染，與自然和諧共生的建筑等(張仕廉，2010)。
綜上，低碳建筑是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下提出的建筑新理念，在內(nèi)涵上與綠色建筑、生態(tài)建筑基本一致，同屬于可持續(xù)建筑，但其更強(qiáng)調(diào)建筑產(chǎn)品全壽命周期的低碳、節(jié)能與環(huán)保，并最大限度地減少溫室氣體排放量。因此，與以往綠色建筑的“綠色”相比，低碳建筑的“低碳”強(qiáng)調(diào)要追蹤碳足跡并能定量化，進(jìn)而確定出不同建筑物的碳排放值，最終實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域的碳稅和碳交易。
(二)低碳建筑相關(guān)主體
低碳建筑中的相關(guān)主體是指與低碳建筑的決策與設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用有關(guān)的部門或組織。一般應(yīng)包括政府及行業(yè)有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工企業(yè)、項(xiàng)目總承包商(或有)、建筑材料設(shè)備研制機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商、建筑產(chǎn)品用戶、有關(guān)咨詢及測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等。
在低碳建筑產(chǎn)品的形成及使用中，政府及行業(yè)有關(guān)部門主要是負(fù)責(zé)低碳建筑有關(guān)政策文件的制訂與組織實(shí)施，并做好行政監(jiān)督及指導(dǎo)工作；項(xiàng)目建設(shè)單位重點(diǎn)做好投資決策階段的可行性研究工作，特別是項(xiàng)目能源消耗情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等；同時(shí)運(yùn)用低碳理念指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的全過程；建筑產(chǎn)品用戶是低碳建筑產(chǎn)品的使用者和受益者，有時(shí)可能就是項(xiàng)目的建設(shè)單位；由于低碳建筑材料設(shè)備是形成低碳建筑產(chǎn)品的重要組成部分，建筑材料設(shè)備研制機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商通過做好研究開發(fā)、生產(chǎn)制造及銷售工作參與其中；項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)是運(yùn)用低碳理念做好各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；項(xiàng)目施工企業(yè)主要是做好施工過程“低碳”，做好低碳施工組織設(shè)計(jì)，合理利用資源，提高工程質(zhì)量，減少建筑垃圾等；若建設(shè)項(xiàng)目采用總承包模式，則會(huì)有項(xiàng)目總承包商參與進(jìn)來，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工；在低碳建筑的決策、設(shè)計(jì)、施工、使用等環(huán)節(jié)中有時(shí)還需聘請(qǐng)一些工程咨詢公司及低碳檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。低碳建筑相關(guān)主體關(guān)系如圖-1所示。
二、發(fā)展低碳建筑存在的問題
(一)低碳建筑的理念認(rèn)識(shí)不夠
當(dāng)前，盡管社會(huì)公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)已有一定的初步認(rèn)識(shí)，但對(duì)低碳建筑的認(rèn)識(shí)還比較模糊，內(nèi)涵理解還不夠準(zhǔn)確和全面。作為低碳建筑的倡導(dǎo)者和推行者，政府及行業(yè)有關(guān)部門對(duì)發(fā)展低碳建筑的意義、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的影響宣傳渠道不暢、宣傳力度不夠，社會(huì)公眾未形成廣泛共識(shí)，已成為推行低碳建筑的阻力。同時(shí)，低碳建筑往往僅重視“使用”階段的低碳，而被忽略的是要從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到報(bào)廢拆除階段全壽命周期的系統(tǒng)低碳。
(二)相關(guān)政策需要完善
一些發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)了碳排放稅、碳基金和碳排放交易等的低碳激勵(lì)政策，2007年美國參議院還提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。我國有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑的政策與措施尚不健全，盡管已出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》j但專門針對(duì)低碳建筑的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有，也缺少對(duì)低碳建筑的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策和約束措施，導(dǎo)致建筑高能耗用戶缺乏主動(dòng)降低碳排放量的積極性。因此，國家政策措施的不完善在一定程度上制約了低碳建筑的發(fā)展。
(三)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)亟待制訂
英國政府在2007年頒布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)住宅建設(shè)和設(shè)計(jì)提出了可持續(xù)的節(jié)能環(huán)保新規(guī)范。另外，美國推出了LEED建筑評(píng)價(jià)體系，德國有DGNB可持續(xù)建筑評(píng)估技術(shù)體系(申玲，2010)。德國的Michael Hiete等運(yùn)用DEMATEL方法分析了可持續(xù)建筑體系評(píng)估準(zhǔn)則的關(guān)聯(lián)性(Michael Hiete，2011)。我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2006年頒布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2008年出臺(tái)了《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》，但尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)的低碳建筑評(píng)估體系及完善的建筑物碳排放計(jì)算系統(tǒng)，對(duì)建筑材料和設(shè)備能耗的碳排放量也沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低碳建筑的評(píng)價(jià)無法實(shí)施。
(四)企業(yè)科技創(chuàng)新能力尚待提高
低碳建筑的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新。主要包括建筑設(shè)計(jì)方案要?jiǎng)?chuàng)新、建筑材料設(shè)備研制要?jiǎng)?chuàng)新、施工技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新等。目前，由于低碳建筑材料產(chǎn)品研制成本高，低碳建筑的全過程投資大，國家缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，消費(fèi)者的接受能力有限。致使項(xiàng)目業(yè)主與有關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情不高；同時(shí)，研制低碳建筑材料設(shè)備的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、建設(shè)
單位的設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力還需提高，以適應(yīng)不斷發(fā)展的低碳建筑市場需求。
(五)低碳建筑示范性產(chǎn)品缺乏
示范是實(shí)現(xiàn)研究與推廣低碳建筑產(chǎn)品的重要手段，也有助于公眾接受新的建筑設(shè)計(jì)理念。在英國，大量以低碳建筑為主題的示范項(xiàng)目被建立起來。如牛津生態(tài)住宅、貝丁頓零耗能、零碳排放住宅等，其中貝丁頓住宅在使用過程中的整體二氧化碳排放較周邊普通社區(qū)減少了90％以上(陳冰，2010)。2010年，上海世博會(huì)首次提出了“低碳世博”的理念，世博中心成為大型綠色低碳公共建筑的典范。目前，國內(nèi)低碳建筑示范性產(chǎn)品數(shù)量非常少，尤其是民用建筑中的低碳住宅、低碳小區(qū)等亟待建立，否則將影響低碳建筑在國內(nèi)的普遍推行。
三、發(fā)展低碳建筑的對(duì)策措施
(一)強(qiáng)化低碳建筑理念
各級(jí)政府及行業(yè)有關(guān)部門要高度重視低碳建筑推行工作，并將其作為實(shí)施公共服務(wù)、加強(qiáng)資源環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要職能來對(duì)待；要在全社會(huì)深入普及低碳建筑理念，通過平面與數(shù)字等公共媒體對(duì)公眾進(jìn)行低碳建筑知識(shí)的宣傳展示，讓公眾了解到推行低碳建筑的意義，了解到低碳建筑與自身的利益關(guān)系，使低碳建筑的被動(dòng)推行變?yōu)楣姷闹鲃?dòng)接受。
作為企業(yè)層面的建筑設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料設(shè)備研制機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等是實(shí)施低碳建筑的主力軍，應(yīng)作為低碳建筑的主要宣傳對(duì)象，使其理解低碳建筑技術(shù)對(duì)企業(yè)開拓建筑市場、提升核心競爭優(yōu)勢(shì)及可持續(xù)發(fā)展的重要意義。同時(shí)，建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資者，也可能是建筑產(chǎn)品的使用者應(yīng)加強(qiáng)以低碳建筑理念為指導(dǎo)，做好項(xiàng)目建設(shè)全過程管理工作。
(二)出臺(tái)政策及激勵(lì)措施
我國需要建立一套低碳建筑法規(guī)體系，從源頭上規(guī)范低碳建筑項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地節(jié)約使用等法律責(zé)任，從過程上明確低碳建筑質(zhì)量的責(zé)任主體，從而為低碳建筑市場的有效運(yùn)行提供法律保障。
研究出臺(tái)推動(dòng)低碳建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，建立低碳房地產(chǎn)相關(guān)主體的參與合作機(jī)制。對(duì)低碳房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、低碳建筑材料及設(shè)備研制企業(yè)實(shí)行減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購和優(yōu)先信貸等激勵(lì)措施；對(duì)低碳房地產(chǎn)購買者提供優(yōu)惠利率貸款、減稅或補(bǔ)貼等。對(duì)大型公共建筑制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)施超額使用能源提價(jià)的政策；在既有建筑低碳改造中，可實(shí)行政府、企業(yè)或個(gè)人成本分?jǐn)傊贫?。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)化的能源服務(wù)公司參與低碳建筑管理，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同能源管理(EPC)服務(wù)模式，通過業(yè)主和能源服務(wù)公司的良好合作，共擔(dān)建筑節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)和效益。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)及民間資本向低碳建筑市場流動(dòng)，為其發(fā)展提供資金支持等。
(三)制訂低碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)主管部門要制定一套低碳建筑有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。如低碳建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、低碳建筑施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、低碳建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及低碳建筑標(biāo)識(shí)制度等，使低碳建筑產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、施工、竣工到最終建筑產(chǎn)品評(píng)估都有據(jù)可依。
加強(qiáng)低碳建筑材料及設(shè)備的信息技術(shù)管理，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立主要建筑材料及設(shè)備的碳排放量及能耗值數(shù)據(jù)庫，對(duì)不同廠家生產(chǎn)的主要建筑材料和設(shè)備的單位能耗進(jìn)行標(biāo)識(shí)和追蹤，實(shí)施低碳建筑材料和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量終身責(zé)任制。
(四)加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力
政府部門應(yīng)積極倡導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并通過制訂激勵(lì)和優(yōu)惠措施加快低碳建筑技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，同時(shí)盡快將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
建筑設(shè)計(jì)單位要提高建筑科技創(chuàng)新能力，以低碳建筑理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)出能適應(yīng)國內(nèi)建筑市場需求，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的低碳建筑結(jié)構(gòu)體系。這種建筑結(jié)構(gòu)體系，追求的不僅是外形美觀、結(jié)構(gòu)安全、更強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能環(huán)保和減少二氧化碳排放量。
施工企業(yè)要在施工過程中研究低碳施工工藝和方法，并通過優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，研究低碳施工方案，提高施工機(jī)械利用率，盡力減少機(jī)械作業(yè)的能源消耗和廢氣排放量；合理利用建筑材料，減少施工廢料，節(jié)約鋼材和混凝土用量；加強(qiáng)施工全過程質(zhì)量控制，盡可能避免因施工質(zhì)量問題而返工維修造成資源浪費(fèi)等。
建筑材料和設(shè)備研制企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，盡快開發(fā)一批低碳建筑所需的核心技術(shù)產(chǎn)品，如已研制出的零排放會(huì)呼吸自動(dòng)遮陽幕墻等，重點(diǎn)在保溫建筑外墻、零排放節(jié)能屋頂、低碳采暖制冷設(shè)備等方面下功夫。
(五)開展低碳建筑示范工程
在國內(nèi)選擇不同區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)一批低碳建筑示范工程，從低碳建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、低碳建筑施工、低碳建筑材料和設(shè)備使用、低碳建筑與傳統(tǒng)建筑的比較優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行展示，以使有關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)低碳建筑有更加明確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高公眾參與的積極性和企業(yè)的創(chuàng)新力。通過開展低碳建筑示范工程，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大推行范圍，由低碳住宅發(fā)展到低碳小區(qū)、低碳園區(qū)，再到低碳城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳社會(huì)的最終目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 航運(yùn)業(yè) 節(jié)能減排 低碳發(fā)展
引言
低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種形態(tài)。目前，我國交通運(yùn)輸業(yè)仍是全國能耗和碳排放規(guī)模較大的行業(yè)之一，約占總能耗的8%左右，而當(dāng)前航運(yùn)公司燃油成本占運(yùn)營成本的比例一般在40%左右。因此，如何推廣節(jié)能減排技術(shù)，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本，已成為當(dāng)前航運(yùn)界普遍關(guān)注的問題[1][2]。
1.航運(yùn)業(yè)能耗及碳排放現(xiàn)狀
1.1國際航運(yùn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀
相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全球碳排放主要來源于電力行業(yè)和制造業(yè)，占總排放量的56.3%，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量占全球總排放量的26%，而航運(yùn)業(yè)碳排放量僅占全球碳排放總量的3.30%。就全球交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放水平而言，公路運(yùn)輸業(yè)的碳排放量占據(jù)首位，為72.9%，航運(yùn)業(yè)碳的碳排放量僅占交通運(yùn)輸行業(yè)的13.8%。
1.2我國航運(yùn)業(yè)能耗、碳排放現(xiàn)狀
我國交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè)，油品消耗量約占全社會(huì)油品消耗總量的33%，其中水運(yùn)行業(yè)每年消費(fèi)的能源總量大約占交通運(yùn)輸業(yè)的1/4左右。雖然就排放比例而言，我國交通運(yùn)輸業(yè)（包括航運(yùn)業(yè)）的碳排放總量較低，但其能耗和碳排放的增長速度卻大大超過其他行業(yè)。
2.航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
2.1國際航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
1997年，國際海事組織通過了一項(xiàng)決議：規(guī)定2015到2019年間建造的船舶需改善能效達(dá)到10%，2020到2024年間建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需達(dá)到30%，營運(yùn)船將建立改善能源效率機(jī)制，實(shí)施船舶能效管理計(jì)劃。
2.2國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀
近年來，隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，受國際大背景的影響，我國航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排雖然取得一定成效，如制定了節(jié)能減排措施，編制修訂了相關(guān)部門規(guī)章等，但是仍面臨一些亟待解決的問題。
2.2.1節(jié)能管理機(jī)制不不健全
隨著交通行業(yè)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有交通節(jié)能管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，而行之有效的節(jié)能管理模式尚未形成，行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)和抓手，使得國家、行業(yè)相關(guān)節(jié)能文件得不到充分的落實(shí)。
2.2.2運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策
實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運(yùn)業(yè)節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要舉措，主要表現(xiàn)為船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高船舶噸位，從而大大降低燃油單耗，但在實(shí)施過程中缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段。
2.2.3節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱
航運(yùn)業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定及節(jié)能措施研究等基礎(chǔ)工作比較薄弱，不僅造成政府的宏觀節(jié)能決策缺少必要的數(shù)據(jù)支持，而且使節(jié)能監(jiān)管缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。目前，航運(yùn)業(yè)雖然有能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，但航運(yùn)業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，能源標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。
2.2.4能耗增長源頭控制尚不完善
航運(yùn)業(yè)尚未建立限制高耗能設(shè)備的準(zhǔn)入機(jī)制，使行業(yè)能耗增長的源頭沒有得到有效的控制，如新建船舶及購置的二手船舶投入運(yùn)營前沒有經(jīng)過必要的能效審查。如不采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)，其結(jié)果必然是繼續(xù)走“先浪費(fèi)、后治理”之路。
3.航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑
航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展、節(jié)能減排工作所涉及的環(huán)節(jié)多、任務(wù)艱巨。因此，明晰各項(xiàng)工作的關(guān)系有利于航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)、低碳發(fā)展。航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑具體建議如下：
3.1建立長效機(jī)制，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。
切實(shí)把節(jié)能減排作為航運(yùn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，使航運(yùn)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局[4]。
3.2完善體制和機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一系列有利于航運(yùn)低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，如可交易許可制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策等。通過政府推進(jìn)與市場機(jī)制作用相結(jié)合，有效促進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排低碳發(fā)展的落實(shí)，形成節(jié)能減排工作有部門主抓、有相關(guān)部門協(xié)助抓、有業(yè)務(wù)部門具體抓、各方面共同協(xié)作并努力推進(jìn)的工作機(jī)制[5]。
3.3建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。
在行業(yè)現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)體制的基礎(chǔ)上，建立和完善航運(yùn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立航運(yùn)業(yè)能耗排放清單數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
3.4提升航運(yùn)核心裝備的能效水平。
通過制定新投入市場船舶的能效和排放限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或要求的船舶投入船舶運(yùn)輸營運(yùn)市場，從源頭上控制航運(yùn)船舶高耗能和高排放的問題，有效地實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展。我國已承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目標(biāo)，市場機(jī)制是有效方式之一。這就需要盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性，將低碳市場機(jī)制建設(shè)與低碳政策機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合[6]。
3.5加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)能力建設(shè)。
進(jìn)一步明確航運(yùn)企業(yè)是節(jié)能減排的主體，要充分發(fā)揮其作用。航運(yùn)企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排組織管理體系，建立節(jié)能減排工作目標(biāo)體系，加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)涉及航運(yùn)全過程的節(jié)油技術(shù)和措施的應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排替代性技術(shù)的應(yīng)用理論研究和技術(shù)推廣。
結(jié)語
提高船舶能效，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，必然會(huì)加快航運(yùn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和有關(guān)管理體制的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。中國航運(yùn)主管部門、航運(yùn)企業(yè)及有關(guān)單位只有積極行動(dòng)，及早應(yīng)對(duì)，才能使中國航運(yùn)業(yè)在全球激烈的競爭中得到生存和發(fā)展，不會(huì)在新一輪的“洗牌”中落后于發(fā)達(dá)國家。必須抓住這一歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趕超世界航運(yùn)、造船強(qiáng)國，在新的歷史起點(diǎn)占據(jù)有利的位置。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】低碳城市；建設(shè)；國際經(jīng)驗(yàn)；借鑒
加快低碳城市建設(shè)，是順應(yīng)當(dāng)今世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的正確戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高能源安全和保障能力、控制溫室氣體排放、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、提升大連核心地位和龍頭作用的重大戰(zhàn)略舉措。
一、低碳城市的內(nèi)涵及主要特征
所謂低碳城市，是指以低碳技術(shù)為核心，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳消費(fèi)為重點(diǎn)，低能耗、低排放、低污染為特征的新型城市發(fā)展模式。低碳城市具有以下主要特征。
1.能源資源多樣化。低碳城市是引領(lǐng)未來城市發(fā)展的新模式，其重點(diǎn)要開發(fā)能源高效利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)、替代新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，提高能源資源利用效率，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和能源資源多樣化，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
2.生產(chǎn)消費(fèi)低碳化。低碳城市作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，通過加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，引導(dǎo)廣大市民樹立低碳消費(fèi)理念和低碳消費(fèi)模式，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，鼓勵(lì)和推行低碳消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
3.溫室氣體減量化。低碳城市建設(shè)的最終目的是通過開發(fā)低碳技術(shù)，改造高碳產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源消費(fèi)比重，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，推廣低碳消費(fèi)模式，進(jìn)而全面控制和逐步減少溫室氣體排放量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。
二、大連低碳城市建設(shè)面臨的問題和緊迫性
（一）面臨的問題
大連市委、市政府高度重視發(fā)展”綠色經(jīng)濟(jì)”、”低碳經(jīng)濟(jì)”，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排處于全國前列，先后獲得”全國環(huán)保模范城”、”全球500佳”和”中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等稱號(hào)。但是，與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，我市低碳城市建設(shè)還面臨一些制約因素和亟待解決的突出問題：
1.重化工業(yè)比重較大。大連市是我國重化工業(yè)基地。重化工業(yè)快速發(fā)展雖然對(duì)大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)勁拉動(dòng)作用，同時(shí)也增大了能源消耗強(qiáng)度和溫室氣體排放量。
2.城市化進(jìn)程加快。大連城市化速度在全國處于前列。在現(xiàn)有技術(shù)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，隨著城市化進(jìn)程加快，必然增大化石能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境承載壓力。
3.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。大連市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。有研究資料表明，每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。
4.機(jī)動(dòng)車保有量劇增。大連市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)70多萬輛，近年以每年10%以上的速度遞增。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加，勢(shì)必增大燃油消耗和溫室氣體排放量。
5.城市建筑增速加快。大連市城市建筑增速加快。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一份報(bào)告透露，全球能源使用以及與此相關(guān)的溫室氣體排放有三分之一與建筑物耗能有關(guān)。
（二）建設(shè)低碳大連的緊迫性
1.增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求。大連市是化石能源（天然氣、石油和煤炭等）極為匱乏、對(duì)外依賴度較高的城市。要實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給，不斷增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù)，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擺脫對(duì)化石能源的過度依賴。
2.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。大連市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，煤炭消費(fèi)比例相當(dāng)于世界平均水平的3倍。隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，向外排放的溫室氣體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大氣本身的自凈能力。要切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，逐步提高我市清潔能源消費(fèi)比重，切實(shí)減少溫室氣體排放量，不斷增進(jìn)社會(huì)的和諧、文明和進(jìn)步。
3.提高國際競爭力的迫切要求。大連市未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力，越來越取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對(duì)外服務(wù)總額等。要變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，也迫切要求加快低碳城市建設(shè)，夯實(shí)低碳城市發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，變低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)為競爭優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
三、國外低碳城市的探索與借鑒
（一）國外低碳城市的探索
1.倫敦
英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。2007年2月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》，宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。
倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：
幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識(shí)，并提供改變措施的信息。鼓勵(lì)所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。
綠色交通。通過引進(jìn)碳價(jià)格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用等激勵(lì)機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧?，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，將倫敦打造成為歐洲電動(dòng)汽車的首都。
綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計(jì)劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先采用可再生能源。
2.紐約
為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年公布了《策劃紐約》計(jì)劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2030年，在2005年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放?！恫邉澕~約》針對(duì)全球氣候變化提出的措施主要有：
成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)、推廣節(jié)約能源等。
提高建筑物能效。制定更嚴(yán)格的建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)，如提出更嚴(yán)格的通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時(shí)排放的二氧化碳。
增加清潔能源的供應(yīng)。給予太陽能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場。
3.東京
低碳東京的基本政策包括以下方面：
資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。
家庭減排。在家庭部門實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費(fèi)電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時(shí)采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。
建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
1.明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃
城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的溫室氣體減排措施和標(biāo)準(zhǔn)。倫敦發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計(jì)劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京則堅(jiān)決推行“世界最高水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略
2.全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)
低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導(dǎo)綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施太陽能屋頂計(jì)劃，通過定量分析，合理設(shè)計(jì)遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的自然通風(fēng)效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預(yù)留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設(shè)計(jì)供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實(shí)現(xiàn)低碳的有利條件。
3.量化的減排目標(biāo)
有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標(biāo)作為前提。世界很多城市都制定了明確的減排目標(biāo)，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市；東京的目標(biāo)是以2000年為基準(zhǔn)，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計(jì)劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標(biāo)，才能讓公眾有明確的預(yù)期和監(jiān)督的措施是否有效。
4.三位一體的治理結(jié)構(gòu)
低碳城市的啟動(dòng)和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強(qiáng)有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，沒有主要領(lǐng)域標(biāo)桿性項(xiàng)目的示范，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標(biāo)是不可能的。 建設(shè)低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收以及搭建碳交易平臺(tái)，營造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會(huì)、居民應(yīng)該成為低碳消費(fèi)和低碳生活的主體。
四、建設(shè)低碳大連的思考
（一）要研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“低碳大連”的具體規(guī)劃???????
低碳城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、科技、規(guī)劃、交通、建筑、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)低碳城市建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，盡快建立政府低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織發(fā)改委、規(guī)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、建委、環(huán)保、科技、交通、城建等部門的力量開展專題研究，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)路線圖，明確低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體步驟和政策措施，并將其納入“十二五”和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把低碳經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)融入到各項(xiàng)指標(biāo)中去。
（二）要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系
要適應(yīng)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)重型化趨勢(shì)，大力發(fā)展核電及裝備、風(fēng)電、電子信息、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、半導(dǎo)體照明、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、清潔能源、燃料電池、智能電網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，培育壯大低碳經(jīng)濟(jì)集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。要積極打造“低碳示范產(chǎn)業(yè)園”，以推動(dòng)我市低碳經(jīng)濟(jì)的集聚，進(jìn)一步帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可依托旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，打造IT產(chǎn)業(yè)低碳示范產(chǎn)業(yè)園；可在瓦房店現(xiàn)有風(fēng)電發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)示范園；利用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成集研發(fā)、試驗(yàn)、教育、示范、展示、生產(chǎn)、銷售等功能于一體的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
（三）要強(qiáng)化金融理念，開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)
低碳經(jīng)濟(jì)作為全球發(fā)展趨勢(shì)，碳排放權(quán)交易市場潛力巨大，設(shè)立“碳交易所”，就占領(lǐng)了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，目前北京、上海已成立碳交易所，天津、成都也正在積極打造碳交易所。我市作為東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，也應(yīng)積極謀劃，爭取建立東北地區(qū)的碳交易所。
建議應(yīng)積極爭取政策，將我市列入低碳金融城市試點(diǎn)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸，并通過創(chuàng)建碳交易所，開展直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款業(yè)務(wù)，開展與低碳排放有關(guān)的國際間合作，刺激公司客戶開發(fā)低碳產(chǎn)品和技術(shù)的積極性，促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。
（四）要降低建筑使用能耗，大力發(fā)展低碳建筑
低碳建筑是低碳發(fā)展的突破口，推廣低碳建筑是我市建設(shè)低碳城市的重要舉措。要積極推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，盡可能實(shí)現(xiàn)自然采光、自然通風(fēng)、自然排水等設(shè)計(jì)理念；推行建筑能耗標(biāo)識(shí)制度，推廣低碳建筑的分級(jí)認(rèn)證制度；要大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，改進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力；要鼓勵(lì)商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑有計(jì)劃開展節(jié)能、保溫技術(shù)改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公營機(jī)構(gòu)要制定和實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能措施。對(duì)于大型公共建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計(jì)，推動(dòng)大型建筑節(jié)能減排等。
（五）要大力發(fā)展公共交通，打造居民的低碳生活
要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展電動(dòng)和混合動(dòng)力公共交通工具，率先大規(guī)模使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車輛，限制和減少小汽車的使用率。
要積極組織開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民形成低碳、環(huán)保、循環(huán)利用的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，創(chuàng)建低碳社會(huì)。 要健全行政管理制度，完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設(shè)備和用品，制定辦公資源使用定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高能源資源利用效率，使我市盡快躋身國內(nèi)外低碳城市建設(shè)的前列。
（六）要設(shè)立碳基金，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)
政府應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，要以政府投資為主，多渠道籌集資金，設(shè)立碳基金，把低碳科技支出作為財(cái)政預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中超收分配的重點(diǎn)，確保財(cái)政低碳科技創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長。要完善鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化作為考核研發(fā)人員績效的重要依據(jù)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)低碳技術(shù)研發(fā)的積極性；并要密切跟蹤國際低碳技術(shù)研發(fā)的前沿，加強(qiáng)國際間低碳技術(shù)的合作和交流。
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