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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農村公路建設的必要性，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：農村公路；建設問題；對策分析
一、我國農村公路建設存在的問題分析
（一）公路建設分布不平衡
我國自從新農村建設開始以來，農村公路建設總體情況有所改善，但是從小范圍來看，我國農村公路建設存在嚴重的不平衡，比如北方有些省份總體經(jīng)濟收入不佳，導致該地區(qū)農村公路建設沒有很大的改善，但是在南方有些省份，就開始大肆進行農村公路建設。省政府財政收入好的省份就會加大農村公路建設資金投入，反之則投入較少，而農村公路建設落后就會使得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展陷入困境，對省份財政收入形成阻礙效果，對于農村公路建設不平衡應該盡快進行解決，否則我國范圍內就會出現(xiàn)兩極分化的尷尬局面。
（二）農村公路建設規(guī)劃滯后
我國中央政府雖然加大了農村公路資金投入比例，但是由于各個省份的情況不同，所以很多地區(qū)對于農村公路建設缺乏總體規(guī)劃，使得中央政府投入資金使用很不徹底，對當?shù)剞r村公路建設總體情況沒有很好的改善。農村公路建設規(guī)劃滯后帶來的另外一個后果就是公路建設工期比較緊張，任務較重，使得很多地區(qū)農村公路建設沒有進行總工程規(guī)劃，隨意性相當大，部分地區(qū)為了能夠在規(guī)定時間內完成建設任務，對公路建設質量沒有足夠的重視，導致后期公路投入使用過程中頻繁出現(xiàn)質量問題，對當?shù)剞r村的公路網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃以及通達性造成嚴重的阻礙。
（三）農村公路建設管理混亂
由于我國農村公路建設資金籌措比較困難，導致很多地區(qū)在對農村公路建設中資金落實不徹底，在公路建設管理過程中比較混亂。我國很多地區(qū)農村公路建設大部分都是采用低價中標法，所以很多施工單位的工程價格相當?shù)停椖坎淮?，所以很多施工單位都不會投入很多的管理力量，在農村公路建設過程中出現(xiàn)偷工減料或者是不按照規(guī)劃施工的情況頻繁發(fā)生，大多數(shù)的農村公路在建設過程中都是沿用之前的規(guī)劃方案，并且按照之前的驗收標準進行驗收，導致公路質量存在嚴重的漏洞，加劇了農村公路建設標準化施工工序很不到位，部分地區(qū)農村公路建設出現(xiàn)重視進度而輕視質量的情況，對公路質量造成了很大的負面影響。
（四）農村公路養(yǎng)護不足
很多地區(qū)只是對農村公路進行建設，而對于后期的養(yǎng)護工作很不重視，但是在世界范圍內的公路橋梁正式運營的經(jīng)驗中，很多公路建設單位對于養(yǎng)護工作相當重視，但是我國農村公路建設缺乏必要的養(yǎng)護措施，使得農村公路在運營過程中質量問題出現(xiàn)很頻繁，沒有進行相關規(guī)定對公路進行掩護，突擊養(yǎng)護的現(xiàn)象嚴重存在。
二、完善我國農村公路建設的對策分析
（一）對農村公路建設進行合理分布
雖然我國農村公路建設分布不平衡的主要原因是因為每個地區(qū)經(jīng)濟能力不一致，但是從總體范圍來看，還是可以進行合理布局的。比如經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后的北方，可以通過整體規(guī)劃，對于經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該加大農村公路建設資金的投入力度，以此來提高當?shù)剞r村公路建設能力，對于經(jīng)濟相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該通過民間募捐的方式籌措公路建設資金，避免由省政府財政收入的投入力度，由此可以對經(jīng)濟落后地區(qū)進行經(jīng)濟提升，對于經(jīng)濟較好的地區(qū)進行經(jīng)濟制約，有利于對省份經(jīng)濟資源平衡分布。對于南方經(jīng)濟發(fā)展比較迅速的地區(qū)也實行這一方針，能夠對整體經(jīng)濟發(fā)展進行一定程度的提升。
（二）加大農村公路建設規(guī)劃力度
農村公路上運行車輛不多，交通比較松散，所以在進行農村公路建設的前期，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況加大規(guī)劃力度，對當?shù)亟煌ㄑ┣颉⑥r民出行方向進行全面了解，只有這樣才能夠從根本上提升公路建設的必要性，對農村公路建設目的、長度以及路線進行整體規(guī)劃，將農村公路建設的最初意愿全面發(fā)揮。
（三）健全農村公路管理措施
農村公路管理措施是否健全對于農村公路運營情況改善以及質量保證起到了很重要的決定性意義。農村公路建設管理部門應該在管理組織、技術水平等方面對農村公路進行建設管理，建立全面的規(guī)章制度，對于損壞公路建設的人員或者組織應該極大懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即處罰，情節(jié)嚴重者應該進行刑事處罰，有的時候一味的進行經(jīng)濟處罰，對于管理規(guī)定的法律效果全面發(fā)揮只能產生阻礙作用，而施工單位更應該對公路建設材料進行全面管理，避免偷工減料的情況屢次發(fā)生，對公路建設質量更是一種有效保障。
（四）制定后期養(yǎng)護工作，積極響應可持續(xù)發(fā)展策略
對于農村公路建設重視建設進度，忽視后期養(yǎng)護的這一現(xiàn)象，必須進行遏制。應該建立由農村公路建設部門領導作為養(yǎng)護機構的主要負責人，向外招聘專業(yè)的養(yǎng)護工作人員，提升農村公路建設養(yǎng)護能力，樹立科學的養(yǎng)護觀念，將建設和養(yǎng)護進行雙重管理，從實際層面上提升我國農村公路建設養(yǎng)護能力，響應可持續(xù)發(fā)展策略。
結論
農村公路建設是否科學完善，對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著比較重要的促進作用，但是根據(jù)我國農村公路建設實際情況來看，發(fā)現(xiàn)其中存在很多的問題，比如建設分布不平衡、缺乏規(guī)劃、管理工作換亂、養(yǎng)護機構缺乏等，這些問題對于我國農村公路建設產生了很大的阻礙作用，連累了當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展進度。基于此我國農村公路建設相關部門必須加大整改力度，合理分布、加大規(guī)劃力度、健全管理以及制定后期養(yǎng)護工作，通過以上種種措施提升我國農村公路建設整體水平，以發(fā)揮農村公路建設最終目標得以實現(xiàn)。
參考文獻
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[2]韋永杰.農村公路建設存在問題及解決方法的探討[J].西部交通科技，2011.
[3]張惠晴.關于農村公路建設存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014.
同志們！
今天農村公路管理站路政員、會統(tǒng)員培訓在這里舉行。這是縣政府為加強農村公路建設的又一重大舉措和英明決定。本次培訓以《公路法》、《路政管理條例》、“361”機制等內容為重點，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務骨干，達到公路建設有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。
下面就培訓工作我講以下幾點意見：
一、提高公路建設在經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識，推動“361”機制的貫徹和落實。
路是城市的動脈，鄉(xiāng)村的血管，流動的信息。它是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是加快全面建設小康社會步伐，保障社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎，是關系到國計民生的大事。加強農村公路建設是交通公路部門響應黨的“十六大”號召，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農民致富，全面建設小康社會的重大舉措，是實踐“三個代表”的具體形動，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過這次培訓各參訓人員一定要對農村公路建設的重要性和必要性有一個全新的認識，進一步提高對落實“361”機制政策的理解，增強建設農村公路工作的主動性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農村公路“養(yǎng)、管、建”，促進農村公路的快速發(fā)展。
二、提高自身業(yè)務素質，更好為農村公路的發(fā)展服務。
通過培訓，各位學員要理解和掌握公路建設、養(yǎng)護、管理等各方面的技能，為農村公路服務的意識要進一步增強，建設農村公路的技能要進一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結經(jīng)驗，向廣大人民群眾宣傳公路建設在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，正確引導和積極組織農民群眾修路、護路。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險橋、險段進行認真登記、排查、上報，提出整改意見，以利于農村公路建設和養(yǎng)護工作的順利開展。
三、認真學習，學用結合，保證圓滿完成培訓任務。
全體參加培訓的人員一定要認請這次培訓的重要意義，明確培訓任務，以這次培訓為機遇，以奉獻社會、報孝家鄉(xiāng)為目標，充分發(fā)揮各自的聰明才志，樹立信心，克服困難，認真完成學習任務。在學習中要嚴格遵守《培訓班學員管理規(guī)定》以及課堂紀律、生活紀律和考試紀律，在學習過程中要仔細聽講，認真做好筆記。
關鍵詞：農村公路；建設規(guī)劃；分析；措施
1、我國農村公路發(fā)展現(xiàn)狀
進入二十一世紀，我國農村公路發(fā)展取得了顯著成就。農村公路的規(guī)模不斷擴大，通達深度逐步提高，布局日趨合理，技術狀況逐年改善，總體服務水平明顯提高。到十一五末，全國公路總里程達到382萬公里 ，農村公路里程達到275 萬公里，占我國公路總里程的72%。中央投資極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，全國農村公路總里程達到345萬公里。其中，農村公路中等級公路約占農村公路里程的75%; 三級以上公路約占農村公路里程的18.9%; 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路通達率分別達到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農村公路網(wǎng)絡。此外，還有未納入統(tǒng)計的村與村之間簡易公路約154萬公里， 這部分公路技術和路面狀況相對較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應該看到，我國農村公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，不能完全適應農村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。農村公路通達深度不夠，路網(wǎng)密度不高，技術等級低、路況差，通暢問題遠未解決;地區(qū)間發(fā)展不均衡，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展差異日益加大。具體表現(xiàn)在:
1.1農村公路路網(wǎng)密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。
就我國目前農村公路發(fā)展而言，除東部的一些城市化水平較高、經(jīng)濟發(fā)展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農村公路密度尚可外，其它省(區(qū)、市)的農村公路整體規(guī)模仍顯不足，農村公路網(wǎng)密度偏低，無法滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求和農民越來越高的出行要求。
1.2通達深度不夠，建設任務依舊艱巨。
十一五末，全國仍然有128個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45662個建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村)，不通公路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多在中西部地區(qū)的偏遠山區(qū)，工程艱巨、造價高，需要各級政府給予更大的扶持力度。東部地區(qū)在完成“通達工程”和“通常工程”任務的同時，還面臨著路網(wǎng)密度和技術等級進一步提高的壓力。
1.3農村公路技術等級偏低、路況較差，通暢問題還未解決。
1.3.1 等級結構。目前，我國農村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比重。到十一五末，我國縣鄉(xiāng)農村公路中，二級及以上公路里程約16萬公里，占農村公路總里程的5.7%; 三級公路38 萬公里，占19%; 四級公路77萬公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬多公里，占19.8%，四級和等外公路占農村公路總量近77%。
1.3.2路面狀況。農村公路的路面狀況也不容樂觀，全國未鋪裝路面公路里程基本上集中在農村公路上，十一五末達到86.6 萬公里，約占全國未鋪裝路面公路總量的89%，占農村公路里程的61%; 簡易鋪裝路面26.6萬公里，占農村公路里程19%; 兩者合計113.2萬公里，占農村公路里程80%。
1.3.3鄉(xiāng)、村通油狀況。到十一五末，全國仍有大量鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村未通瀝青路或水泥路，全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21.3萬建制村未實現(xiàn)路面硬化，晴通雨阻現(xiàn)象在農村公路中時有發(fā)生。
2、制定全國農村公路建設規(guī)劃的必要性
盡管我國農村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農村經(jīng)濟社會發(fā)展和提高農民生活質量的要求，當前加快農村公路建設不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對農村經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設都有重要意義。
2.1加快農村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的具體體現(xiàn)
目前，城鄉(xiāng)差距的擴大和農民收入增長緩慢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵性問題；農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農民行路難、生活質量不高，這不僅關系到農業(yè)現(xiàn)代化建設，農村經(jīng)濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩(wěn)定的大局。加快農村公路建設，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關注農村、關心農民，符合廣大農民群眾的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2.2加快農村公路建設，既是增加農民收入的有效途徑，又是啟動國內需求、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施
當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農民收入增長緩慢問題。加強農村基礎設施建設，有助于改善農村生產生活條件，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進農村現(xiàn)代化，通過投入大量的農村勞動力和當?shù)亟ㄖ牧闲拗r村公路，可直接增加農民收入；同時，也有利于發(fā)揮農村市場的消費潛能，為建立城鄉(xiāng)有機關聯(lián)的市場體系、構筑大流通方式、擴大全國市場規(guī)模創(chuàng)造條件，進而拉動內需，開辟新的經(jīng)濟增長空間。
2.3加快農村公路建設，是全面建設小康社會、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標的客觀需要
全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的關鍵在于農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，而農村公路是農村實現(xiàn)小康的基礎。從交通體系看，構成我國公路交通的基礎是農村公路，占公路總里程75%的農村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農業(yè)和農村經(jīng)濟社會的發(fā)展；干線和農村公路互為依托，農村公路對干線公路網(wǎng)起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
3、農村公路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
根據(jù)《全國農村公路建設規(guī)劃》，21 世紀前20 年農村公路建設總體目標是: 全面完成“通達”、“通暢”工程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網(wǎng)?？傮w目標大致劃分為兩個階段:一是到2010年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路; 二是到2020年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區(qū)具體發(fā)展目標和任務如下:
3.1 “十二五”農村公路建設發(fā)展目標和任務
“十二五”末基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路; 東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。東部地區(qū): 繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū): 繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”基本實現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū): 重點建設通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。為確保以上目標得以實現(xiàn)，“十一五”期間交通部實施了千億元建設工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬公里; 實施通達工程，投資400億元，確保了全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通公路目標。農村公路建設規(guī)模約81 萬公里，其中: 東部地區(qū)約20 萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11 萬公里(未含村通公路里程)。
農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網(wǎng)絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。
3.2 2011-2020年農村公路建設發(fā)展目標和任務。
到2020 年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達390萬公里，新增農村公路170萬公里。全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網(wǎng)，適應全面建設小康社會的要求。
4、農村公路建設規(guī)劃政策措施
為確保農村公路建設規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農”問題、促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的基礎條件，作為建設惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務，把農村公路建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，切實抓緊、抓好。
4.1明確各級政府職責、權限和義務，分工協(xié)調，共同推進農村公路建設
省( 區(qū)、市) 人民政府對農村公路要發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家農村公路建設規(guī)劃和有關政策要求，制定本省( 區(qū)、市)農村公路建設規(guī)劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織管理；調動各地、市人民政府的積極性，加快建設步伐。
4.2確保國家和?。▍^(qū)、市）級人民政府對農村公路建設較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道的農村公路投資新機制
4.2.1國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。
4.2.2地方各級人民政府加大對農村公路建設的財政投入。
4.2.3 繼續(xù)利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農村公路建設的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。
4.2.4 積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農村公路發(fā)展；利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。
4.3提高交通運輸安全監(jiān)管和應急能力
進一步建立健全應急管理機制，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和預報預警服務體系。
5、 結語
總之，加快農村公路建設是全面建設小康社會的必然要求，是關系到國家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大事。要繼續(xù)加快農村公路發(fā)展，確保建設有序、協(xié)調地開展，需要有更長遠的考慮，有科學的規(guī)劃來指導，因此，制定全國農村公路建設規(guī)劃是十分必要的。
參考文獻
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我國是一個各方面發(fā)展不平衡的國家，各個地區(qū)發(fā)展進度不同，一些地方發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)達，一些邊遠地區(qū)發(fā)展落后，農民生活貧苦，這就要求我們必須盡快解決這個問題，為了提高農村的經(jīng)濟狀況，必須堅持走出來的政策，建立一整套體系，全方面共同發(fā)展，全方面協(xié)調發(fā)展，像農村農路這個公益建設，政府需要大力的支持才可以，如果有強大的經(jīng)濟基礎作保證，那么農村公路的建設就指日可待了。
農村公路建設不僅有助于提高農民的物質生活，同時也促進了農民的精神生活，改變生活方式和思想觀念，加快我國城鎮(zhèn)化進程。要致富，先修路，這個道理就說明了便捷的交通條件對農村發(fā)展的重要性。農村公路建設對我國農村的發(fā)展至關重要，我國日前將近13億人口，人口基數(shù)比較大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，各個地方交通條件不同使得各地發(fā)展不平衡，為了擴大農民的收入，豐富農民的生活，提高農民的幸福感，所以必須加快各地的農村公路建設，加快我國城鎮(zhèn)化水平，不僅可以改變村容村貌，還可以提高農民的基本道德素質，不僅可以提高農民的生活水平，還可以提高農民的精神文化生活，13億人口中大約有9億人口生活在村鎮(zhèn)，加快農村公路的建設，不僅可以大力發(fā)展農業(yè)，對于工業(yè)和服務業(yè)也有一定的顯著作用，這無疑對農村的經(jīng)濟發(fā)展起著強大的推動作用。
二、農村公路建設發(fā)展面臨的調整
農村公路建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)即使困難重重，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中制定了一系列方針政策，為我國的公路建設提供了有力的法律保障，這就需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能促進發(fā)展。即使基金有限，可以先把資金用于某一方面的建設，所以政府的招商引資就變得越來越重要了，國家也逐年的加大對基礎建設的資金投入，這就提供了有力的保證。對不同地區(qū)采取不同的技術手段，因地制宜，適應當?shù)氐陌l(fā)展條件，培養(yǎng)高技術人才，采用成熟的技術才能促使農村公路的發(fā)展。改變思想觀念，轉變管理模式，提高技術水平，加大招商引資，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才會對農村的公路建設起到積極促進作用。
三、農村公路建設對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
農村公路建設不僅可以發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，也輻射到其他周邊。因為一個地區(qū)的發(fā)展不僅僅要依靠自身的招商引資，還需要周邊城鎮(zhèn)的積極配合，任何一個地區(qū)都不說單獨的，都是與周邊緊密聯(lián)系起來的，與周邊的地區(qū)息息相關的，周邊地區(qū)提供強大的服務促使當?shù)氐陌l(fā)展，當?shù)亟?jīng)濟增長影響周邊的發(fā)展，兩者相輔相成，共同進步，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的目的。農村公路建設也對沿線區(qū)域帶來了新的發(fā)展機遇，新思想，新企業(yè)的引入提高的沿線地區(qū)的發(fā)展，起到了思想解放作用，不僅提高了物質生活，也提高了農民的精神文化生活，促使我國城鎮(zhèn)化水平加快。豐富的文化生活，是調動農民生產積極性的有力保證，推動城鎮(zhèn)化水平加快。農村公路建設最直接最現(xiàn)實的意義就是對農民生活水平的影響，發(fā)達的交通條件，帶來了許多商業(yè)機會，農民可以發(fā)家致富奔小康。農村公路建設，節(jié)約了農民大量的時間，并且促使了許多汽車行業(yè)的發(fā)展，小轎車逐步走進了農民的家庭，農民幸福感提高，善了農民的生活質量。
四、農村公路建設對當?shù)禺a業(yè)結構的影響
農村公路建設對產業(yè)結構有重要的影響，產業(yè)結構包括：第一產業(yè)，第二產業(yè)，第三產業(yè)。農村公路建設之前，在農村主要是第一產業(yè)農業(yè)為主，農民的唯一收入來自耕地，直接產生與自然界，靠天吃飯，生活得不到有力的保證，人民生活比較困難。然而，隨著公路的建設，越來越多的第二產業(yè)和第三產業(yè)出現(xiàn)了，進行產品加工和服務行業(yè)，這樣一個地區(qū)的產業(yè)結構就發(fā)生了改變，由原先的第一產業(yè)，變成第一產業(yè)，第二產業(yè)，第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成新的生產模式和發(fā)展模式，提高了市場能力，產業(yè)得到了優(yōu)化，資源得到了整合，形成了統(tǒng)一的市場，將不同的產業(yè)部門整合起來，團結一致共同發(fā)展。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，在農村的產業(yè)比重中會變得越來越重要，旅游業(yè)，酒店業(yè)和教育業(yè)會發(fā)展壯大，這些都無疑會進一步增加農民收入。
五、農村公路建設對區(qū)域經(jīng)濟的影響
傳統(tǒng)意義上的發(fā)展是單一的某一區(qū)域的發(fā)展，然而隨著社會的不斷進步，現(xiàn)在的發(fā)展是全面的發(fā)展，某一地區(qū)發(fā)展不僅影響當?shù)氐恼?，?jīng)濟和文化水平，也對沿線區(qū)域產生了重要影響，本地的經(jīng)濟發(fā)展可以拉動沿線區(qū)域的經(jīng)濟增長，首先本地的交通發(fā)達后就直接給沿線帶來了直接的經(jīng)濟效益，節(jié)約了本地人的出行時間，地區(qū)之間交通便利，給招商帶來了條件，對沿線的區(qū)域發(fā)展，社會進步，居民的生活都起到了促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是全面建設小康社會的基本要求，有利于實習全面協(xié)凋可持續(xù)發(fā)展。本地的發(fā)展模式，周邊也可以借鑒，有助于對周邊地區(qū)居民的思想解放。區(qū)域發(fā)展的一部分就是農村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展，農村的發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設過程中起著至關重要的作用，改革開放之后，隨著中國的日益崛起，城鎮(zhèn)之間的交通就變得越來越重要。農村市場的不斷擴大，就要求加強農村之間和農村和城鎮(zhèn)之間的合作，降低成品，才能使農村進一步發(fā)展，隨著農民的生活方式的不斷改變，消費水平的改變，現(xiàn)在的交通條件已經(jīng)不能滿足人們的要求，所以農村公路建設就變得越來越重要了，同時堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，農村公路建設發(fā)揮著日益重要的作用，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農村公路的建設，不僅可以發(fā)揮本地的優(yōu)勢還可以促進其他城鎮(zhèn)的發(fā)展，農村可以通過加快公路建設，發(fā)展第三產業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展。加強農村公路建設可以突破自身發(fā)展的局限性，以實現(xiàn)全面發(fā)展，以點帶動線，以線帶動面，這種空間結構模式就可以促進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農村公路建設。
我國是一個各方面發(fā)展不平衡的國家，各個地區(qū)發(fā)展進度不同，一些地方發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)達，一些邊遠地區(qū)發(fā)展落后，農民生活貧苦，這就要求我們必須盡快解決這個問題，為了提高農村的經(jīng)濟狀況，必須堅持走出來的政策，建立一整套體系，全方面共同發(fā)展，全方面協(xié)調發(fā)展，像農村農路這個公益建設，政府需要大力的支持才可以，如果有強大的經(jīng)濟基礎作保證，那么農村公路的建設就指日可待了。
農村公路建設不僅有助于提高農民的物質生活，同時也促進了農民的精神生活，改變生活方式和思想觀念，加快我國城鎮(zhèn)化進程。要致富，先修路，這個道理就說明了便捷的交通條件對農村發(fā)展的重要性。農村公路建設對我國農村的發(fā)展至關重要，我國日前將近13億人口，人口基數(shù)比較大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，各個地方交通條件不同使得各地發(fā)展不平衡，為了擴大農民的收入，豐富農民的生活，提高農民的幸福感，所以必須加快各地的農村公路建設，加快我國城鎮(zhèn)化水平，不僅可以改變村容村貌，還可以提高農民的基本道德素質，不僅可以提高農民的生活水平，還可以提高農民的精神文化生活，13億人口中大約有9億人口生活在村鎮(zhèn)，加快農村公路的建設，不僅可以大力發(fā)展農業(yè)，對于工業(yè)和服務業(yè)也有一定的顯著作用，這無疑對農村的經(jīng)濟發(fā)展起著強大的推動作用。
二、農村公路建設發(fā)展面臨的調整
農村公路建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)即使困難重重，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中制定了一系列方針政策，為我國的公路建設提供了有力的法律保障，這就需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能促進發(fā)展。即使基金有限，可以先把資金用于某一方面的建設，所以政府的招商引資就變得越來越重要了，國家也逐年的加大對基礎建設的資金投入，這就提供了有力的保證。對不同地區(qū)采取不同的技術手段，因地制宜，適應當?shù)氐陌l(fā)展條件，培養(yǎng)高技術人才，采用成熟的技術才能促使農村公路的發(fā)展。改變思想觀念，轉變管理模式，提高技術水平，加大招商引資，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才會對農村的公路建設起到積極促進作用。
三、農村公路建設對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
農村公路建設不僅可以發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，也輻射到其他周邊。因為一個地區(qū)的發(fā)展不僅僅要依靠自身的招商引資，還需要周邊城鎮(zhèn)的積極配合，任何一個地區(qū)都不說單獨的，都是與周邊緊密聯(lián)系起來的，與周邊的地區(qū)息息相關的，周邊地區(qū)提供強大的服務促使當?shù)氐陌l(fā)展，當?shù)亟?jīng)濟增長影響周邊的發(fā)展，兩者相輔相成，共同進步，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的目的。農村公路建設也對沿線區(qū)域帶來了新的發(fā)展機遇，新思想，新企業(yè)的引入提高的沿線地區(qū)的發(fā)展，起到了思想解放作用，不僅提高了物質生活，也提高了農民的精神文化生活，促使我國城鎮(zhèn)化水平加快。豐富的文化生活，是調動農民生產積極性的有力保證，推動城鎮(zhèn)化水平加快。農村公路建設最直接最現(xiàn)實的意義就是對農民生活水平的影響，發(fā)達的交通條件，帶來了許多商業(yè)機會，農民可以發(fā)家致富奔小康。農村公路建設，節(jié)約了農民大量的時間，并且促使了許多汽車行業(yè)的發(fā)展，小轎車逐步走進了農民的家庭，農民幸福感提高，善了農民的生活質量。
四、農村公路建設對當?shù)禺a業(yè)結構的影響
農村公路建設對產業(yè)結構有重要的影響，產業(yè)結構包括：第一產業(yè)，第二產業(yè)，第三產業(yè)。農村公路建設之前，在農村主要是第一產業(yè)農業(yè)為主，農民的唯一收入來自耕地，直接產生與自然界，靠天吃飯，生活得不到有力的保證，人民生活比較困難。然而，隨著公路的建設，越來越多的第二產業(yè)和第三產業(yè)出現(xiàn)了，進行產品加工和服務行業(yè)，這樣一個地區(qū)的產業(yè)結構就發(fā)生了改變，由原先的第一產業(yè)，變成第一產業(yè)，第二產業(yè)，第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成新的生產模式和發(fā)展模式，提高了市場能力，產業(yè)得到了優(yōu)化，資源得到了整合，形成了統(tǒng)一的市場，將不同的產業(yè)部門整合起來，團結一致共同發(fā)展。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，在農村的產業(yè)比重中會變得越來越重要，旅游業(yè)，酒店業(yè)和教育業(yè)會發(fā)展壯大，這些都無疑會進一步增加農民收入。
五、農村公路建設對區(qū)域經(jīng)濟的影響
傳統(tǒng)意義上的發(fā)展是單一的某一區(qū)域的發(fā)展，然而隨著社會的不斷進步，現(xiàn)在的發(fā)展是全面的發(fā)展，某一地區(qū)發(fā)展不僅影響當?shù)氐恼?，?jīng)濟和文化水平，也對沿線區(qū)域產生了重要影響，本地的經(jīng)濟發(fā)展可以拉動沿線區(qū)域的經(jīng)濟增長，首先本地的交通發(fā)達后就直接給沿線帶來了直接的經(jīng)濟效益，節(jié)約了本地人的出行時間，地區(qū)之間交通便利，給招商帶來了條件，對沿線的區(qū)域發(fā)展，社會進步，居民的生活都起到了促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是全面建設小康社會的基本要求，有利于實習全面協(xié)凋可持續(xù)發(fā)展。本地的發(fā)展模式，周邊也可以借鑒，有助于對周邊地區(qū)居民的思想解放。區(qū)域發(fā)展的一部分就是農村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展，農村的發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設過程中起著至關重要的作用，改革開放之后，隨著中國的日益崛起，城鎮(zhèn)之間的交通就變得越來越重要。農村市場的不斷擴大，就要求加強農村之間和農村和城鎮(zhèn)之間的合作，降低成品，才能使農村進一步發(fā)展，隨著農民的生活方式的不斷改變，消費水平的改變，現(xiàn)在的交通條件已經(jīng)不能滿足人們的要求，所以農村公路建設就變得越來越重要了，同時堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，農村公路建設發(fā)揮著日益重要的作用，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農村公路的建設，不僅可以發(fā)揮本地的優(yōu)勢還可以促進其他城鎮(zhèn)的發(fā)展，農村可以通過加快公路建設，發(fā)展第三產業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展。加強農村公路建設可以突破自身發(fā)展的局限性，以實現(xiàn)全面發(fā)展，以點帶動線，以線帶動面，這種空間結構模式就可以促進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農村公路建設。
本決定所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道（公路局管養(yǎng)的除外）。
一、充分認識加快農村公路建設的必要性和重大意義
加快農村公路建設，是落實市委、市政府關于加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，是廣大農村基層干部和群眾的迫切要求和熱切盼望，是掃清農村發(fā)展障礙，打通制約“瓶頸”的關鍵戰(zhàn)役。各級必須高度重視，特別是各鎮(zhèn)黨委、政府，市交通部門和村委黨支部、村民委員會，要成為這項工作的主要組織者和承擔者，要把這項工作擺上日程，切實負起職責，具體組織實施。
二、加強領導，落實責任
市委、市政府對農村公路建設實施全面領導，成立以黃國常市長為總組長、梁暖勛常委為副總組長的領導組，負責下達計劃、監(jiān)督、協(xié)調等；各鎮(zhèn)政府（街道辦）是本鎮(zhèn)農村（街道）公路的領導者、組織者和主要實施者，要承擔起規(guī)劃、設計、用地、拆遷、申報、施工和協(xié)助做好其他各項工作的責任，要成立由鎮(zhèn)長（街道辦主任）為組長、主管領導為副組長的領導組，具體負責實施這項工作，村委會也要成立領導機構，對群眾做好動員，確保各項工作順利落實。
三、奮斗目標和主要任務
建設標準：通行政村道路路基寬度不小于6.5米，水泥路面寬度不小于6.0米，水泥混凝土厚度不小于22厘米；通自然村道路路基寬度不小于4.5米，并設置會車道，水泥路面寬度不小于3.5米，水泥混凝土厚度不小于20厘米；橋涵與路基同寬，綠化帶寬度為路肩寬度。
具體要求：采取每年新、改建一批的辦法，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的實際需要新建農村公路，或改、擴建原有舊路，將砂土路逐步硬底化，至20*年，自然村道路全面實現(xiàn)水泥硬底化。
具體責任：1、屬市地方公路站管養(yǎng)的路段，由市公路站負責組織實施；其余屬各鎮(zhèn)（街）的公路，由各鎮(zhèn)（街）負責實施，其中路面工程由市政府及交通公路主管部門定額補助。
2、農村公路建設的所有用地、拆遷由所在鎮(zhèn)提供和負責落實。3.市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路建設責任，按第1點規(guī)定的責任實施。
四、科學規(guī)劃，強化管理
農村公路的建設是向農村的縱深發(fā)展，對農村今后的建設發(fā)展影響深遠，要求達到路基和線型適度超前，路面能滿足今后一段較長時間的交通需求，避免“朝建夕改”的重復浪費投資現(xiàn)象。因此，必須嚴格按照基本建設程序，科學組織、統(tǒng)一規(guī)劃、強化管理。要嚴格執(zhí)行投資控制、質量控制和工期(進度)控制的“三大控制”措施。工程項目施工前必須按規(guī)定辦理施工許可。對施工隊的選擇要“陽光操作”，達到國家規(guī)定必須招投標的項目，要進入市建設工程交易中心進行招投標；達到政府采購標準的要按規(guī)定實行政府采購。
五、部門配合，各方支持，切實負起推動農村發(fā)展的政治責任
鎮(zhèn)黨委、政府和各部門對農村的發(fā)展進步都負有重大的政治責任，要對農村公路建設高度重視，要關心體恤農村和農民的困難現(xiàn)狀，同時，更應看到各部門、企業(yè)有今天的發(fā)展，離不開歷史上農民從投工、土地、山林、房屋等多方面的支持和貢獻。因此重申：1.鎮(zhèn)黨委、政府和市交通、公路、建設、規(guī)劃等部門，要牽頭和組織實施好這項工作；2.凡影響到農村公路建設的供電、供水、電信、廣播等部門和企業(yè)的管線、桿塔，由所屬業(yè)主無償搬遷。為了減少搬遷費用，各鎮(zhèn)在規(guī)劃道路建設時，要主動邀請有關部門現(xiàn)場辦公，共同協(xié)商，形成科學、效能和節(jié)約的方案，以減輕部門和企業(yè)的負擔。3.農村公路建設的一切用地(包括工程其他配套占用土地)、青苗、水利設施、房屋拆遷、山墳遷移和其他不可預見的補償，均由所在鎮(zhèn)、村委會、村組統(tǒng)籌解決。
Abstract: Through analyzing the problems of rural road planning in Datong County, the principle, idea and methods of rural road network layout and the suggestions on rural road planning in future were put forward.
關鍵詞： 農村公路；規(guī)劃；建議
Key words: rural road；planning；suggestion
中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）24-0089-01
0引言
改革開放以來，特別是近兩年，我縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的公路，由于缺乏宏觀的規(guī)劃，建設步伐與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。結合我縣實際，就我縣農村公路發(fā)展規(guī)劃談一點看法。
1農村公路規(guī)劃目前存在的主要問題
目前我縣的交通運輸方式以陸運為主，公路密度達0.43。影響農村公路網(wǎng)布局規(guī)劃的主要因素有：村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃、自然條件等方面。
目前，大通縣的地方公路由縣交通局負責管理，而國道、省道由青海省公路局管理，在某種程度上制約著全縣公路的規(guī)劃建設、管養(yǎng)等各項工作的協(xié)調發(fā)展。農村公路的發(fā)展水平及其在農村社會經(jīng)濟的地位和作用至關重要，交通基礎設施滯后成為發(fā)展經(jīng)濟“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：①建設資金籌措難度增大，個別地方的養(yǎng)護資金無法落實。使已開通的公路因失去管養(yǎng)而成為斷頭路；②交通土地水利林業(yè)等相關部門聯(lián)系協(xié)調不夠，涉及土地林地水力設施等規(guī)劃問題，公路用地及公路管理得不到有效管理和使用，使得一些管理程序增加，費用指標和征地費用增加；③公路建設的基建程序手續(xù)問題有待進一步規(guī)范完善。個別地方因籌措資金渠道多元化難度大而忽視了一些必要的程序和手續(xù)，特別是通村公路和村道硬化工程，出現(xiàn)了無資質設計、無資質施工、無實行施工監(jiān)理、申請工程質監(jiān)的“四無”現(xiàn)象，造成工程質量隱患；④個別地方的愛路護路意識差，出現(xiàn)了占路為市、損路、毀路等行為，造成公路養(yǎng)護成本增加的被動局面。
農村公路發(fā)展規(guī)劃實施過程中將會遇到許多問題，主要有以下幾個方面：
1.1 技術標準的問題造成無法達到技術標準的主要原因是：①由于建設資金缺口大勢必導致無法達到相應的技術指標，降低了標準；②自然條件限制，個別公路項目需跨越很多大山溝或是開挖山體（受施工技術和工程成本）等方面限制而無法達到技術標準；③近年來我省交通廳在地方道路中實行規(guī)劃統(tǒng)一標準，只要是通村公路，路面一律采用3.5M至4.5M，忽視了交通量，在某種意義上缺乏科學性；④受主觀因素方面影響，個別的領導為節(jié)省建設資金或是在建設資金無法到位的情況下盲目上馬建設項目，同時由于建設不按基建程序（無立項、無資質設計施工，無實施工程監(jiān)理、質監(jiān)和招投標等）。
1.2 管理體制方面主要存在問題①公路建設涉及用地、建設總體規(guī)劃，需要協(xié)調辦理，上報用地審批、規(guī)劃紅線圖等；②公路分級管理措施還未得到真正落實，《公路法》明確規(guī)定鄉(xiāng)村道路的建設和管理由鄉(xiāng)村具體負責實施，由于建設資金主要來源由村鎮(zhèn)籌集，交通部門的補助比例小，或多或少影響了公路管理部門對公路的管理力度；③由于農村公路的建設主體是鄉(xiāng)村、基建程序手續(xù)不齊全，無規(guī)劃紅線圖、征地等手續(xù)，路產路權的問題無法界定，因此對公路路產路權的維護得不到落實。
1.3 資金籌措方面，農村公路建設資金的構成問題①上級對交通基礎設施的補助資金，額度比較??；②財政補助資金，由于各級財力偏緊，特別是基層財政資金投入農村公路建設額度比較??；③村道的建設資金由地方自籌，其中包括向農民個人籌派、向收益單位籌派、村集體積累投入等。但農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級財政支持維持政府運作，有的村集體經(jīng)濟幾乎為零。養(yǎng)護管理方面，由于建設階段資金不能全部到位而未能達到設計的質量要求；超限運輸車輛增多對技術等級低的公路的影響，由于上述原因加大了公路的養(yǎng)護難度，增加了養(yǎng)護成本，加大了公路管理養(yǎng)護單位的壓力。線路協(xié)調方面，作為公路建設首先要考慮連線、成片、成網(wǎng)，解決通達深度而達到“交通”的預期效果。公路的形成有時需跨縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，由于受益程度不同等因素存在，因此在農村公路規(guī)劃和建設執(zhí)行時，很難協(xié)調；線路協(xié)調的另一方面是規(guī)劃時要服從國家、省、縣的路網(wǎng)和干線的規(guī)劃要求。
2農村公路網(wǎng)布局原則、思路與方法
①服從國家、省、縣、縣建設發(fā)展規(guī)劃；②遵循交通部統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、邊聯(lián)建網(wǎng)的建設方針；③實事求是，講究科學、注重效益，與境內干線公路及周邊路網(wǎng)有效銜接；④注重路網(wǎng)布局，盡量利用現(xiàn)有道路線位資源，改造、補充完善和優(yōu)化提高，結合我縣社會和經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及對我縣未來發(fā)展的預測，按照優(yōu)先考慮在冊管養(yǎng)線路等級提高的原則；⑤合理統(tǒng)籌規(guī)劃適度超前、建設量力而行。
3對今后農村公路規(guī)劃所提的一點建議
針對上述存在的問題和現(xiàn)實狀況，提出以下幾點粗略看法：
3.1 建議各級政府將公路的建設和養(yǎng)護列入年度預算，并每年按價格上漲指數(shù)按一定的比例增加資金投入，通過提高養(yǎng)護力度的以鞏固建設成果，使投入的建設資金能發(fā)揮較長的效益，使一些近年來路面等級提高的鄉(xiāng)村道路列入管養(yǎng)，確保農村公路建設成果，使投入的建設資金能發(fā)揮較長的效益，正常發(fā)揮農村公路服務功能。
3.2 要加大宣傳《公路法》和公路建設行業(yè)管理有關法規(guī)的力度，使各級黨政特別是基層干部更加了解基建程序和完善手續(xù)的重要性和必要性，通過基建程序和完善手續(xù)達到提高質量標準的目的，針對針對交通量的實際情況，制定科學的公路標準。
3.3 建議上級在管理體制方面對于農村公路的建設在不違反《公路法》及有關法律法規(guī)的前提下減少部分審批環(huán)節(jié)和收費項目的額度，建議各級政府和有關職能部門本著支持地方建設，發(fā)展經(jīng)濟的態(tài)度優(yōu)先考慮基礎設施項目，為農村公路建設開綠燈，相應加大對農村公路的支持力度。
[關鍵詞]內部審計；農村公路；資金管理
[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）47-0073-02
隨著社會的發(fā)展，對于農村公路的建設是非常必要的。這是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。同時要做好對于公路建設資金的管理工作，提高資金的利用率，這就給內部審計人員提出了諸多的難題。因此內部審計人員要重視這一工作。
1內部審計在農村公路建設資金監(jiān)管的重要性
內部審計是一種專門的工作機構，具有較為獨立的監(jiān)督權和評價能力。主要對相關的單位的財務收支和應用等經(jīng)濟活動監(jiān)督和評價，保證真實性和合法性。對于農村的公路建設資金監(jiān)管來說，內部審計是其重要的組成部分，并且對建筑資金提供監(jiān)管和服務。在此過程中會對道路建設中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，并且能夠提出有效的解決措施和改進方法。
2目前內部審計在農村公路建設資金監(jiān)管中存在的問題2.1領導不夠重視
事實上，內部審計工作要得到領導的高度重視，才能在對建設資金進行管理的時候提出一定的決策。但是就目前來說，相關的負責人單純地重視工程的質量、成本和進度，對內部審計的作用缺乏重視，有時候還會對內部審計部門的認識有一定的誤解。這樣一來就會對內部審計工作造成一定的影響，使其無法在農村公路的建設資金管理中起到相應的作用。
2.2機構設置獨立性差
在具體的施工管理過程中，許多的審計部門都是和財務部門、紀檢部門等融為一體，沒有體現(xiàn)出內部審計的獨立性。這主要是和機構設置的不完善有直接關系。受到相關的機構編制的影響，獨立的審計部門沒有設置，其工作受到很多方面的限制，因此在公路的建設資金管理方賣弄就會出現(xiàn)一定的問題，不能作出客觀的評價和監(jiān)督。
2.3人員專業(yè)素質低
一般來說，審計工作所涉及的領域是很廣的。不僅僅是對資金的監(jiān)管，同時還要包括工程實施的各個時期的資金結算。由于其包含的范圍較廣，所以對工作人員的綜合素質要求較高，需要有著一定的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的復合型人才。通常來說，審計人員要對財務、技術、管理等多個方面都有所了解和掌握。但是我國的一些審計部門，缺乏專業(yè)的審計人員，同時審計工作只局限與對財務的監(jiān)督，這就對新時期的審計工作起到阻礙作用，直接影響著審計的質量。
2.4內部審計方法單一
在我國，由于工程項目的繁多和復雜，以往的審計方式已經(jīng)無法滿足建筑工程的需要，因為傳統(tǒng)的審計方式是在工程完工后進行事后的審計工作，而且多數(shù)都采用人工的形式，并且程度不是很高，僅僅停留在手工審計的階段。這樣就會對審計工作的效率產生一定的影響。因此，相關的審計部門應該改善審計的方法，完善設計技術，采用先進的技術來做好審計工作。
2.5隊伍建設和交通建設任務不適應
在現(xiàn)如今的農村公路建設中，做好建設資金的管理，加強內部審計，保證資金的有效利用是審計工作的主要目標。但是在具體的審計共組中會出現(xiàn)審計隊伍的建設和交通建設存在矛盾的現(xiàn)象，審計隊伍明顯落后于交通建設，導致監(jiān)管的力度不夠。
3加強內部審計對農村公路建設資金管理的必要性3.1內部監(jiān)督和約束的需要
由于農村的公路建設工程是一項較為系統(tǒng)的工程，而且工程的施工中還存在諸多的不確定因素。因此需要一個綜合性質的內部監(jiān)管機構對公路建設的更個方面來進行管理，特別是資金的運行方面。而內部審計人員以其獨立性和綜合性特點，對農村公路的建設資金的管理起著至關重要的作用，同時這種作用又是其他的任何部門無法替代的。
3.2加強和改進內部控制的需要
審計部門的主要任務之一就是加強對內部控制的管理。我國的交通系統(tǒng)的內部控制無法達到相關的標準，其松散的狀況較為明顯，往往對規(guī)章制度忽視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要和法律法規(guī)的不完善有直接關系，同時也是由于缺乏內部審計的監(jiān)管?？梢妰炔繉徲嫷娜狈沟没A工作方面較為薄弱，資金管理的混亂。因此要加強內部審計工作，促使相關的領導者和決策者對農村的公路建設資金管理加強重視，在此過程中及時對管理中的錯誤進行有效的糾正。
4加強內部審計對農村公路建設資金管理的措施4.1強化內部審計環(huán)境建設
內部審計工作的正常進行和建設環(huán)境有著直接的關系。要想改善內部設計環(huán)境首先要對審計制度進行完善。因為內部審計制度是審計工作的基礎，能夠使得審計工作更加規(guī)范。同時要加強相關領導的重視，負責人的重視是保證審計工作順利進行的保證。同時也有利于樹立審計部門的權威性。最后要加強審計部門的自身建設。審計工作要順應新的形勢，調節(jié)審計的工作流程，從全局的角度思考，提高審計的水平。
4.2加強機構設置獨立性
完善的組織機構是有效開展內部審計工作的重要前提，我們必須加強內部審計機構設置，設立獨立的內部審計機構，這樣才能體現(xiàn)內部審計的有效性。
4.3創(chuàng)新工作思路
內部審計工作已無法適應新形勢下內部審計管理需要，因此必須更新觀念，創(chuàng)新工作思路，將重點放在管理優(yōu)化等方面，加強控制和降低風險。
4.4加強人才培養(yǎng)
為了規(guī)避審計工作的風險，加強內部審計工作的效率，必須采取一定的措施進行高素質人才的培養(yǎng)，因此要做到以下幾個方面：第一，要對于選人和用人的機制有所改變。由于公路建設具有一定的復雜性，因此對于高素質人才的需求量較大。在選用工作人員的時候必須對其專業(yè)知識和操作能力進行嚴格控制。避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要對內部審計人員定期培訓，主要針對審計人員的職業(yè)道德方面，因為在具體的工作過程中，只有樹立客觀公正、廉潔的職業(yè)道德，才能保證工作的熱情和工作效率。第三，要對內部審計人員進行業(yè)務的培訓，使其思想和工作方法都符合時展的需要，達到一定的標準。這也是新時期對于內部審計人員提出的要求。
4.5創(chuàng)新工作模式
在具體的工作過程中，工作模式要得到創(chuàng)新。因為只有工作模式打破傳統(tǒng)模式的局限，才能對內部審計工作的效率起到一定的促進作用。對于農村公路建設資金的管理工作來說，需要創(chuàng)新的方面主要有：首先，可以嘗試風險導向審計模式。這種方法主要是從工程的建筑風險和成本方面出發(fā)，最大限度地保證資金的運用效率，提高審計質量。根據(jù)工程的具體要求來制定審計方法，發(fā)揮審計工作的優(yōu)勢。其次，由于技術設備的不斷完善，計算機技術應該被運用到審計工作中，只有借助先進的設備才能提高審計的效率。再次，為了保證審計工作的質量最優(yōu)，不僅要進行轉向審計，還要進行全程的跟蹤。
4.6嚴抓紀律和質量，提高內部審計的權威
要提高內部審計的權威性，必須沖加強內部審計紀律和強化內部審計結果的質量入手，強化監(jiān)督管理。找準農村公路項目資金管理監(jiān)督的切入點，從工程預算、招投標、工程計量、工程變更等環(huán)節(jié)切入，對違法違紀問題進行披露，推進制度的完善。
5結論
綜上所述，在加強內部審計對農村公路建設資金管理的過程中，要充分認識到內部審計在公路建設資金管理中的重要性，這樣才能施工的審計人員有全局的意識。同時要根據(jù)現(xiàn)如今我國的審計部門出現(xiàn)的諸多問題來采取相應的措施進行解決，這樣才能使得審計工作在農村公路建設資金的管理中發(fā)揮優(yōu)勢作用，實現(xiàn)資金的正常運行。
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