時間：2024-03-04 17:34:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理案例研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)講授式教學唱主角
案例教學作為一種培養(yǎng)學生實際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。首先在觀念上，很多教師仍然堅持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動，認為教學活動就是要對學生加以嚴格地控制和監(jiān)督，讓學生按照“正確的方式”去完成任務和練習技能。這種觀念上的落后使得教師認識不到案例教學的重要性，甚至設(shè)置各種障礙逃避案例教學。其次，教師能力的不足也使得案例教學往往以講授為主。目前，我國高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學訓練，部分教師把案例教學視為“舉例子”，這是對案例教學的一種簡單化理解，沒有認識到案例教學的深刻變革。實際上，案例教學和事例教學有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學的核心就是讓學生參與其中，展開互動，教師并不簡單地評定學生答案的正確或錯誤，僅僅是對判斷的結(jié)果進行分析和評論，這也是案例教學與事例教學的主要區(qū)別所在。在案例教學中，案例是培養(yǎng)學生實際能力的重要手段，因此學生是案例教學的中心，而在事例教學中，事例僅僅是支撐教師觀點的一種輔助手段，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點，在整個教學活動中居于主導地位，這實質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學方式。
(二)案例教學的絕對化和片面化
案例教學和授課教學是公共管理教學活動中兩種最基本的教學方式，但是在進行案例教學時，部分教師往往不顧學生的實際情況，片面強調(diào)案例教學，盲目地壓低甚至排斥授課教學，唯“案例”是從，這就造成了案例教學的絕對化和片面化。實際上，案例教學并不排斥授課教學，兩者是相互補充的關(guān)系，都有其各自適用的情境。講授教學主要關(guān)注的是基本理論知識的生產(chǎn)，因此基礎(chǔ)知識的掌握往往以講授教學效果較好，而案例教學往往是對基本理論知識的具體應用，只有學生在掌握較為扎實的基本理論知識的基礎(chǔ)上才能夠取得良好效果。同時案例教學的絕對化和片面化也表現(xiàn)為不分教學對象盲目地采用案例教學。相對于研究生來說，本科生尤其是低年級學生主要學習的是基礎(chǔ)知識，應以授課教學為宜，適當?shù)厥┮园咐虒W，“對本科生采用案例教學的課時應保持在10%至15%，最多不超過20%;對研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎(chǔ)，案例教學的分量可以重一些;至于以管理實踐為主要目的MBA教學中，更應該以案例教學為主。國外的MBA教學中，案例教學的比重已占到70%至80%”，因此，不同教學對象采用案例教學的比重也是不同。在案例教學階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學以及降低授課教學的比重。
(三)案例質(zhì)量不高
目前，公共管理案例教學中存在著“三多三少”，直接影響案例教學的效果?！叭嗳佟敝饕侵浮芭f案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學案例的編寫來看，很多案例都是20世紀90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學科案例現(xiàn)象嚴重。公共管理的很多教學案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運過來，但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學科特點，這種案例很難滿足公共管理案例教學的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴重不足。由于我國公共管理學科的起步較晚，往往采取引進西方國家案例的方式來彌補本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同，這些引進的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國現(xiàn)象，脫離了中國公共管理的實踐，這種外來案例的適用性較差。
二、提高公共管理案例教學效果的對策
教師、學生和案例是案例教學的三個核心要素，其中學生是核心、教師是引導者、案例是手段，因此可以從這三個方面著手提高公共管理案例的教學效果。
(一)加強對公共管理案例教學教師的培訓
這種培訓首先要使公共管理案例教學教師明確案例教學的地位，樹立正確的指導思想。公共管理是典型的以實踐教學為主要手段的學科，因此，多種多樣的實踐教學方法對于達到教學目的是不可或缺的重要手段，而案例教學就是實現(xiàn)這一目標的“利器”。教師要明確案例教學意味著知識的流動、教學的中心以及學習的責任承擔等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動過程，學生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學意味著理念的更新，它是以學生為中心的知識雙向流動過程，允許學生進行自由的討論，知識和思想能夠在老師和學生之間雙向流動。在案例教學中，老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，理順教學中的主客體關(guān)系。同時，案例教學并不排斥授課教學，它和授課教學是一種相輔相成的關(guān)系，不同的教學對象需要運用不同的教學方式。因此，只有明確案例教學在公共管理教學中的地位，才能提高教師對案例教學的積極性，提高案例教學的效果。這種培訓還要著重提升教師案例教學的技能。師資是教學案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師資力量的強弱決定著案例教學的成效。案例教學鼓勵學生的自由討論和溝通，貌似對教師的要求降低了，恰恰相反，這對教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準備以及具備淵博的知識才能夠有效地組織案例教學?！鞍咐虒W要求教師必須經(jīng)過良好的訓練，在實際教學中，如果教師綜合素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過嚴格的案例教學訓練，會使理論和實踐形成‘兩張皮’，要么陷入狹隘經(jīng)驗主義，就案例談案例，上升不到理論層次;要么牽強附會成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會影響到預期教學效果的實現(xiàn)?！睂處煱咐虒W技能的培訓既可以考慮引進案例教學的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學的老師，必須經(jīng)過嚴格的培訓，未經(jīng)培訓的不準從事案例教學，也可以考慮建立案例教學教師的交流制度，通過不同學校案例教師的交流和觀摩，提高案例教學效果。
(二)激發(fā)學生的參與熱情
學生是案例教學的主體和核心，只有學生的積極參與，案例教學才能取得成效。案例教學的過程一般包括課前預習、課堂討論和課后撰寫案例報告三個環(huán)節(jié)，這都要求學生能夠全方位地進行參與。案例教學不僅對老師提出了較高的要求，對學生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學生要首先進行預習，了解和鞏固基本的理論知識，反復閱讀教師提供的案例，并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學的重中之重，它要求學生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維。目前，案例教學的難點主要在于學生參與課堂討論的熱情不足，部分學生習慣了填鴨式的講授教學，而不愿意進行課堂討論，或者怕錯誤的發(fā)言會引起同學的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應該通過各種方式鼓勵同學的課堂討論，讓他們明白案例教學的核心就是同學之間的平等互動，案例的答案也不是唯一和絕對的，以此打消同學們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報告的撰寫過程中，學生要學會總結(jié)和思考，從而逐漸提高自己的理論知識水平和實際能力。為了激發(fā)學生的參與熱情，可以通過評分制度對其進行激勵，但是這種評分制度只是外在激勵的一種，更主要的激勵手段是老師的鼓勵和表揚，激發(fā)學生主體性，讓學生自發(fā)地、積極地而不是被動地參與到案例教學中去。
(三)強化案例的搜集、編寫和整理
案例研究發(fā)源于醫(yī)學,其基本出發(fā)點是醫(yī)學理論研究往往是片面的、局限于某一領(lǐng)域的,而臨床實踐卻是復雜的,需要在理論學習的基礎(chǔ)上積累大量的實踐經(jīng)驗，下面是編輯老師為大家準備的中國公共管理案例研究。
可以通過兩個途徑:一是長期的親身實踐,二是通過學習他人的典型案例。長期的親身實踐,一是浪費醫(yī)生本身的時間,二也是浪費病人的生命。替代親身實踐,但又能夠取得實踐經(jīng)驗的,就是典型病例研究。在醫(yī)學里,典型病例是一種稀缺物品,它需要有經(jīng)驗的醫(yī)生來撰寫、分析,同時也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫(yī)學上非常有研究價值,那么該病人甚至可以得到免費的治療。案例分析在醫(yī)學里得以大量應用,其原因在于醫(yī)學理論在運用于實踐時,需要有一個理論聯(lián)系實踐的通道,只懂得醫(yī)學理論,很難保證醫(yī)療質(zhì)量;有大量的臨床實踐,能夠大幅度地提高醫(yī)療質(zhì)量;典型案例分析可以節(jié)約大量臨床實踐所需要費用。更為重要的是醫(yī)生本人就能夠直接接觸到大量的病例;病人對醫(yī)療質(zhì)量具有幾乎是百分之百的需求,并且愿意為此付出平時難以想象的費用。
法學的判例研究
法學也是一個案例研究得以廣泛運用的地方。它的基本出發(fā)點是法學理論要運用實踐,需要在系統(tǒng)的法律理論知識的基礎(chǔ)上積累大量的實踐經(jīng)驗。通過典型案例的學習,律師可以提高辯護的質(zhì)量,更好地維護當事人的利益;法官也可以提高判決的質(zhì)量,更好地維護公道;法學家也可以提高法學研究的質(zhì)量,針對實踐中發(fā)生的問題,修正法學的理論;立法者也可以通過案例分析,來進一步明確法律的基本含義。案例分析在法學界得以流行,其原因在于:典型案例分析可以提高法律實踐的質(zhì)量,尤其是提高辯護的質(zhì)量,而只是法學理論,只能保證一定的質(zhì)量。而更重要的是律師、法官、法學家等都可以直接接觸到大量的案例;在司法實踐中,尤其在英美法系國家的司法實踐中,判例本身甚至起著法律的作用;訴訟當事人對保護自己的利益有著百分之百的強烈需求,并且愿意為此付出相當?shù)馁M用。
醫(yī)生在病人的強烈有效需求(有資金支撐的需求,非空想的無資金支撐的需求)的驅(qū)動下,也有積極性去攻克一個又一個的疑難病癥,甚至是一個又一個的絕癥。編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了中國公共管理案例研究。
1辯論式案例教學的概念
辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統(tǒng)性與教學針對性。“當人們使用一個含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術(shù)語卻未對其中包含的不同意思加以區(qū)分時，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭論皆源于此。”［4］需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統(tǒng)教學和一般案例教學區(qū)分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎(chǔ)上采用辯論的方式，激發(fā)學生參與的積極性，用所學專業(yè)知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎(chǔ)形成互動關(guān)系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎(chǔ)展開辯論的互動關(guān)系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結(jié)、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學與一般案例教學?，F(xiàn)將傳統(tǒng)教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據(jù)對比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學相對于傳統(tǒng)教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎(chǔ)展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎(chǔ)之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，達到了“1+1＞2”的效果?！鞍咐q論式教學法經(jīng)過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數(shù)經(jīng)管類專業(yè)課程中能夠正常應用，而且反應效果非常好?！保?］貴州大學伍國勇將辯論式案例教學法應用到經(jīng)管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。
2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性分析
辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統(tǒng)教學與一般案例教學具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性。
1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優(yōu)勝隊一個和最佳辯手一名，以此調(diào)動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應變是公共管理型人才的應有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學經(jīng)驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設(shè)計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經(jīng)驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學科特性:推動我國公共管理學的發(fā)展。公共管理學強調(diào)的實踐性、應用性和它相關(guān)理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應運而生，公共管理需要從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特•達爾說過:“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！保?］因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗，推動我國公共管理學的發(fā)展。
4)課程教學:優(yōu)化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協(xié)作，增強了學生學習的積極性和團隊精神?！笆褂冒咐虒W法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優(yōu)化?！保?］“教學文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等?！保?］辯論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學習方式上看，將應試教育文化變?yōu)閷W生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關(guān)系。
3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程
辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結(jié)合了辯論與案例教學的優(yōu)勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個人的辯論式案例教學經(jīng)驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結(jié)、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程。
3．1準備階段
首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結(jié)合所講課程為學生確定一個辯題。“哈佛人認為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發(fā)沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔?！保?］教師在選擇案例之前還必須對學生進行需求調(diào)查分析。教師應該調(diào)查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數(shù)以及重點。教師應該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學校政策、教師評分以及教學環(huán)境。在學校政策方面，主要體現(xiàn)在教務處對學生學習成績的評價，應當結(jié)合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關(guān)政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設(shè)施的輔助。筆者在實際教學中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個輔助設(shè)施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。
3．2實施階段
辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統(tǒng)教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計者、組織者、引導者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當著活動設(shè)計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設(shè)計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設(shè)計;(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內(nèi)容上掌握方向，引導學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導，得出一個結(jié)論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設(shè)計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現(xiàn)出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開展教學活動。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關(guān)背景資料，簡單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時可以商量剩余環(huán)節(jié)的對策，教師分別對正反雙方進行指導，對前幾階段出現(xiàn)的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導學生用專業(yè)理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學生反應能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導雙方朝著正確的方向發(fā)展，因為自由辯環(huán)節(jié)學生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應當認真聽取雙方的總結(jié)，對學生能力的改進進行指導。
3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學并未結(jié)束，而是進入了總結(jié)反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結(jié)。在辯論結(jié)束后學生應當做總結(jié)，一是對自己所持觀點的總結(jié)，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應當進行案例本身總結(jié)和學生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應當聽取學生關(guān)于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學都應有一定的成果體現(xiàn)，教師應將辯論的整個過程及學生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用結(jié)合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關(guān)注社會管理、公共問題的特征，將現(xiàn)實社會中的真實案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質(zhì)量。
4辯論式案例教學在公共管理學科教學應用中的策略優(yōu)化
成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規(guī)避辯論式案例教學中容易出現(xiàn)的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個方面實現(xiàn)最優(yōu)。
4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性
從教學應用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經(jīng)過認真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結(jié)合教學實踐認為應該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰(zhàn)爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應針對所學課程的專業(yè)知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實為基礎(chǔ)?！鞍咐从车那闆r要與中國行政管理改革及實踐緊密結(jié)合，使其具有中國特色，易于理解和分析?！保?2］用案例對學生進行培訓，目的是使學生能夠解決現(xiàn)實中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性
學生在課堂辯論過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調(diào)的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業(yè)知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業(yè)知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點上升到理論高度。
4．3規(guī)避問題:堅持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點評價性
在筆者實施辯論式案例教學過程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結(jié)論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時間節(jié)點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優(yōu)勢和長處。
5結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]海量數(shù)據(jù)；“預防”思維；校園；公共安全管理機制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.154
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02
0 引 言
校園的安全與穩(wěn)定是學校教書育人等各項工作開展的重要前提與保證，校園管理人員應提高對校園安全的認識，提升校園公共安全管理水平。但目前我國各校在公共安全方面或多或少存在著諸多隱患：林生指出社會多元思想的交集、宗教勢力以及網(wǎng)絡技術(shù)的推動、網(wǎng)絡犯罪等給校園安全帶來巨大威脅；陸偉認為學校安全教育不足，治安管理落后，心理健康狀況不佳、網(wǎng)絡負面信息傳播以及社會外部環(huán)境都是校園安全問題多發(fā)的重要因素。校園安全防范工作重點集中于治安管理、安全教育、心理健康與交通安全等多方面內(nèi)容，涉及學校的教研、日常管理和后勤服務的各個環(huán)節(jié)。
大數(shù)據(jù)時代來臨，海量數(shù)據(jù)的存儲與處理技術(shù)的日趨成熟，可以消除數(shù)據(jù)信息的不確定性，在信息產(chǎn)業(yè)、交通運輸及公共安全等領(lǐng)域已得到廣泛的應用（張春艷，2014）。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）等特點，云存儲與云計算技術(shù)的發(fā)展讓這些數(shù)據(jù)得以轉(zhuǎn)化為有價值的信息。本文將依托大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，基于海量數(shù)據(jù)的應用研究校園公共安全管理問題，構(gòu)建海量數(shù)據(jù)應用下的校園公共安全管理機制，分析存在的難點問題，并提出應對措施。
1 海量數(shù)據(jù)下校園公共管理管理機制的建立
1.1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下海量數(shù)據(jù)應用的內(nèi)涵
任何數(shù)字化管理領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)本身都具有巨大的數(shù)據(jù)價值，但是人們探究某一具體數(shù)據(jù)時，它自身的數(shù)據(jù)價值密度卻相對較低。多樣性的數(shù)據(jù)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式的多樣性加大了數(shù)據(jù)處理的復雜性。
海量數(shù)據(jù)的應用有兩個內(nèi)涵，一是技術(shù)的應用，二是思維的轉(zhuǎn)變。海量數(shù)據(jù)應用技術(shù)既包括諸如數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)可視化等舊技術(shù)，也包括云存儲和云計算等新技術(shù)；而海量數(shù)據(jù)應用思維則是從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，用全樣本的思維來思考問題，形成了模糊化、相關(guān)性和整體化的考慮方式。海量數(shù)據(jù)應用技術(shù)和思維的創(chuàng)新的融合發(fā)展，給很多領(lǐng)域帶來了革命性的改變，科教文衛(wèi)各個領(lǐng)域的發(fā)展都與數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，校園公共安全管理也不例外。
1.2 海量數(shù)據(jù)應用下校園公共安全管理的特點
1.2.1 校園安全管理中新技術(shù)手段得以應用
海量數(shù)據(jù)的應用在校園公共安全管理中所發(fā)揮作用，可以從技術(shù)手段和思維模式轉(zhuǎn)變角度理解。校園環(huán)境內(nèi)發(fā)生的種種事情，都是校園安全危機潛在發(fā)生的基礎(chǔ)，同時這也是一個巨大的數(shù)據(jù)集合。龐大的數(shù)據(jù)需要有相應的數(shù)據(jù)處理技術(shù)對其進行收集、存儲、分析、統(tǒng)計與應用等操作，大數(shù)據(jù)新的技術(shù)手段不再局限于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫表格的整齊排列，而是實現(xiàn)了向“消除僵化的層次結(jié)構(gòu)和一致性”技術(shù)的革新，實現(xiàn)了非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理。
1.2.2 校園安全管理從“應對”到“預防”的思維轉(zhuǎn)變
在能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進行分析處理之前，人們面對少量數(shù)據(jù)結(jié)果習慣于“因果關(guān)系”思考，由“因”到結(jié)果進行探究，這是一種傳統(tǒng)安全管理的“思維”。大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對海量的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與應用，實時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與監(jiān)控，可以實現(xiàn)校園環(huán)境動態(tài)可視性，關(guān)注事物之間相關(guān)關(guān)系。在海量數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對校園公共安全影響因子的考量不僅僅需要知道為什么，更需要知道是什么，從而進一步預測未來的發(fā)展趨勢及時發(fā)現(xiàn)安全風險，采取防控措施。
1.2.3 海量數(shù)據(jù)應用推動多部門協(xié)同聯(lián)動
傳統(tǒng)的校園安全管理缺乏海量數(shù)據(jù)支持，往往局限于單一部門防范措施的推動。一方面單一的安全防范措施不能夠有效整體排查與應對校園公共安全風險，另一方面不同部門掌握不同的資源與數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)有效協(xié)同配置，造成資源浪費和效率底下。海量數(shù)據(jù)應用需要校園安全管理的保衛(wèi)科、警衛(wèi)處、物業(yè)管理、醫(yī)療保健與心理健康教育等多部門的聯(lián)動，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的開放共享。
1.3 海量數(shù)據(jù)應用下校園安全管理機制
海量數(shù)據(jù)應用于校園安全管理務必需要一個完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包含校園環(huán)境內(nèi)各種與安全風險相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。校園安全管理數(shù)據(jù)庫包含人口基本信息數(shù)據(jù)庫（校內(nèi)或校外周邊常住人口的年齡、戶籍、宗教、教育與病歷等）、網(wǎng)絡信息傳輸數(shù)據(jù)庫（網(wǎng)絡信息記錄、通信記錄等）、地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（建筑布局、氣候、交通道路、人口布局、安全隱患布局與安全設(shè)施布局等）、心理健康狀況數(shù)據(jù)庫（校內(nèi)外流動人口心理健康測評數(shù)據(jù)或心理健康跟蹤數(shù)據(jù)）、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（校內(nèi)外流動人口醫(yī)療記錄、校內(nèi)食堂等設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)據(jù)、校外娛樂餐飲服務衛(wèi)生數(shù)據(jù)等）、校園安全事件案例庫（校內(nèi)歷史安全案件記錄或典型安全案例）等。
【關(guān)鍵詞】公路檔案工作;公路建設(shè);經(jīng)濟社會發(fā)展
1.在思想觀念上要重視檔案管理工作
檔案作為人類活動的真實記錄，是人類文明的傳承，是一種不可再生的資源，一個部門的檔案，是一個部門發(fā)展的真實寫照，也是部門發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然，檔案有著很大的作用，但由于檔案特有的基礎(chǔ)性、服務性、條件性，其效益是間接的，不能很好地體現(xiàn)在單位的直觀效益上，特別是以后企業(yè)化運作中，在“效益第一”的環(huán)境下，也就容易產(chǎn)生了個別領(lǐng)導對檔案工作的不重視，對檔案資金的投入少，給檔案工作者待遇低等問題，這將很大程度地影響檔案工作的開展，作為一名檔案人員，我們要加強宣傳，擴大影響，利用《檔案法》《福建省檔案條例》等，堅持依法治檔，用優(yōu)質(zhì)的服務，無悔的貢獻，優(yōu)異的成績來換取領(lǐng)導的重視，使他們能切實感受到檔案的作用，明確重視檔案工作也可以為單位帶來效益。特別是公路轉(zhuǎn)制中和轉(zhuǎn)制后，更要敦促領(lǐng)導加強檔案工作，把檔案工作擺上議事日程，列入單位的發(fā)展計劃，以實際行動認真爭取，不斷地提高檔案工作的地位
2.建立科學的公路檔案管理機制
公路檔案是公路工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工等活動的真實記錄，是對建設(shè)項目進行審計、監(jiān)督、管理驗收及維護、擴建的重要依據(jù)。檔案管理人員應積極爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持，做到全程介入、全面服務，使檔案工作實現(xiàn)“三同步”、“三納入”?！叭健奔聪逻_工程計劃任務與提出文件材料歸檔要求同步；檢查工程進度與檢查文件材料形成情況同步；公路工程檔案驗收與檔案驗收同步。“三納入”即將檔案工作納入工程建設(shè)計劃、工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)、領(lǐng)導和工作人員的崗位責任制。同時，要健全公路檔案工作的領(lǐng)導體制，明確專人負責項目檔案的收集、整理和保管工作，并通過各種經(jīng)濟和行政手段，確保公路檔案的系統(tǒng)、準確、完整。
不論公路體制如何變化，我們都要堅持依法治檔，認真貫徹執(zhí)行《檔案法》《檔案實施條例》《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置辦法》等規(guī)定，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，借鑒別人成功的經(jīng)驗，強化檔案管理，初步建立一套適應公路行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度，并認真地加以實踐、總結(jié)、完善，使檔案工作有章可循，有據(jù)可依，使檔案工作逐步走向制度化、規(guī)范化，更好地為改制后的公路部門提供科學決策和有效服務，促進公路事業(yè)的迅速發(fā)展。
3.加快公路檔案數(shù)字化建設(shè)
隨著科學技術(shù)的發(fā)展，檔案載體發(fā)展正處于一個更新?lián)Q代的重要歷史時期，大量電子文件的涌現(xiàn)對檔案工作產(chǎn)生巨大影響，檔案管理、保管保護、利用的理念、體制和工作方式都在經(jīng)歷重大變革。公路檔案部門必須迎接挑戰(zhàn)，適應電子文件歸檔管理的迫切需要，加強檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，探索中國特色的公路檔案數(shù)字化建設(shè)道路，實現(xiàn)歷史公路檔案與未來公路檔案的有機連接。首先，增強檔案數(shù)字化緊迫感，加快推進公路檔案數(shù)字化的進程。其次，統(tǒng)籌檔案系統(tǒng)資源，把公路檔案數(shù)字化納入公路建設(shè)管理部門信息化建設(shè)的總體計劃。第三，規(guī)范檔案數(shù)字化的技術(shù)系統(tǒng)，建立互通兼容系統(tǒng)，使電子檔案在通用標準下順暢轉(zhuǎn)換。值得注意的是，標準的建立要符合公路檔案工作管理規(guī)定和電子信息運行規(guī)則。
4.認真做好公路檔案的編研工作
公路檔案編研工作就是以公路檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)一定的要求，對檔案內(nèi)容進行研究、綜合而加工編寫成的信息產(chǎn)品，是檔案工作者利用公路檔案信息資源系統(tǒng)地、深入地開展服務的一種形式。如造價信息可以為建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位提供工程概算依據(jù)及預決審檢、可行性研究作參考；工程質(zhì)量信息既可反映工程質(zhì)量情況，也可反映施工單位施工質(zhì)量水平，為建設(shè)單位提供施工單位業(yè)績情況作參考。開發(fā)公路檔案信息資源是一項知識性、實踐性很強的工作，既需要檔案管理人員的辛勤工作，又需要及時了解用戶的信息要求，及時組織人力、物力、財力將公路檔案信息和分散在各處的信息集中起來，加以整理、分析、對比，以滿足用戶需求，從而使檔案服務由過去提供查考、憑證為主的方式向工程建設(shè)出謀劃策的方式轉(zhuǎn)變，以切實提高其實際應用價值。
5.全面提升檔案隊伍整體水平
要搞好公路檔案工作，就必須充分調(diào)動廣大檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性，把關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人有機統(tǒng)一起來，盡量滿足他們在工作中的物質(zhì)需要，保障個人權(quán)益，尊重勞動成果和工作意愿，讓個人價值在公路檔案工作中得以充分體現(xiàn)。要創(chuàng)造良好的學術(shù)氛圍，充分發(fā)揮檔案工作者的想象力和創(chuàng)造力，促進新思想不斷涌現(xiàn)、新人才迅速成長。同時，要確保檔案工作的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須對檔案隊伍的發(fā)展進行遠期的預測和規(guī)劃。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，不斷發(fā)展的公路檔案工作對其管理人員的素質(zhì)要求和重點呈現(xiàn)出動態(tài)化特點，這就需要公路檔案管理部門及時調(diào)整培訓和教育的重點，培養(yǎng)出符合新形勢需要的檔案人才，以更好地適應新時期公路檔案工作的實際需要。
事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。檔案工作要與時代同步和持續(xù)發(fā)展也需要高素質(zhì)的檔案人才，要有高素質(zhì)的人才就要不斷地加強檔案人員各方面素質(zhì)的培養(yǎng)。一要加強檔案人員的政治素質(zhì)教育，不斷地提高他們的思想覺悟和政治水平，努力用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，使他們具備一定的理論水平、政策水平和分析處理問題的能力，以適應新形勢發(fā)展的要求。二要引導他們樹立高度的保密意識，堅持原則，確保檔案安全。三要教育他們遵守良好的職業(yè)道德，要愛崗敬業(yè)、勤勞肯干，要堅持實事求是，堅持真理，要耐得寂寞，忠于職守，樂于奉獻，做到全心全意為人民服務。四要經(jīng)常給檔案人員提供學習培訓的機會。支持檔案人員參加集中培訓、繼續(xù)教育、交流會、學術(shù)討論會等，提高他們的業(yè)務水平，讓他們更好地積累知識、開拓視野，增強綜合素質(zhì)，能夠獨立開展工作。五要提倡創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是各項事業(yè)發(fā)展的動力。近年來，檔案管理水平正逐步提高，因循守舊、墨守成規(guī)的工作方法將逐漸不再適應時展的要求，尤其隨著科技的發(fā)展，各種門類、各種載體的檔案將逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢，檔案人員要勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，能推陳出新、解決問題，并培養(yǎng)銳意進取的精神，在思路上創(chuàng)新，在工作方法上創(chuàng)新，以提高工作（下轉(zhuǎn)第374頁）（上接第348頁）效率和質(zhì)量，發(fā)揮應有的作用?！?/p>
【參考文獻】
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［2］汪繼寧.公路工程檔案質(zhì)量剖析與管理控制［J］.中國檔案,2003,(09).
［3］蘇峰.高速公路工程檔案管理的特點、難點和對策初探［J］.上海檔案,2010,(11).
1.1電源的安全可靠
對于我國的工廠企業(yè)來說，要確保安全生產(chǎn)，首先必須要有安全可靠的供電電源。一般來說，工廠從國家電網(wǎng)引人要建立2個供電電源。在生產(chǎn)過程中，如果其中1個供電電源點發(fā)生故障，另一個電源可以確保企業(yè)生產(chǎn)的用電負荷。除此之外，工廠還應該根據(jù)生產(chǎn)情況，建設(shè)自備電源，在外部電源出現(xiàn)失電情況時，工廠自備電源可以保證工廠機器設(shè)備安全平穩(wěn)運行，這樣可以避免次生災害的發(fā)生，防止火、污染等事故。
1.2電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)置合理
很多企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，完善合理的主網(wǎng)結(jié)構(gòu)對于確保安全供電發(fā)揮著重要作用。對于很多企業(yè)來說，放射性接線結(jié)構(gòu)簡單，運行方式比較靈活方便，供電安全性可靠性較高。但是，對于有些企業(yè)來說，應該從供電的安全性和維護的角度出發(fā)，采取有效措施，保證供電的連續(xù)性和有效性。工廠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)應該更加完善合理，這樣就可以提高供電的可靠性，即使在發(fā)生事故時也便于處理，從而有助于盡快恢復工廠的正常生產(chǎn)。
1.3合理選擇變壓器備用容
對于有些企業(yè)來說，企業(yè)內(nèi)部電力網(wǎng)的變電站變壓器備用容量較大，可以考慮采用2臺主變方案。而對于較大的機器設(shè)備，可以采用多臺變壓器供電。一般來說，備用容量的選擇應該按照1，1配備，以備在生產(chǎn)過程中如果部分變壓器失電，那么相應的另一部分變壓器能夠帶全部負荷。當然，在條件允許的條件下，可以考慮再設(shè)1臺備用變壓器，以確保任何1臺變壓器退出運行，備用變壓器可以及時投人帶負荷，保證工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性。
1.4供電電纜安全可靠
在工廠生產(chǎn)過程中，電能的輸送要依靠電纜來實現(xiàn)。電纜由于具有維護簡單、不占大量空間等優(yōu)點，從而在企業(yè)中得到廣泛運用。因此，要做到供電安全，那么電纜線路應該安全可靠。一方面，應該提高施工質(zhì)量，杜絕電纜事故。有時候會由于電纜附件質(zhì)量不過關(guān)，在生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)故障，就會對企業(yè)生產(chǎn)運行造成不利影響。因此，必須選擇質(zhì)量合格的電纜產(chǎn)品，同時在生產(chǎn)過程中，要加強對電纜的安全檢查，采用專用科學設(shè)備及時發(fā)現(xiàn)和處理電纜故障隱患。
1.5電氣管理的專業(yè)性
在工廠生產(chǎn)過程中，要做到供電安全，必須要提高工廠電氣管理的專業(yè)性。這就需要加強電氣管理的制度建設(shè)，建立健全電氣資料和設(shè)備臺帳，完善電氣設(shè)備檢修記錄，及時消除電氣設(shè)備使用過程中的安全隱患。同時，注重電氣運行管理人員的培訓工作，調(diào)動電氣管理工作人員的積極性。
二、當前工廠供電管理工作中存在的主要問題
應該說，我國很多企業(yè)都高度重視供電安全管理工作，為企業(yè)生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。但是，我們必須看到，當前還有很多企業(yè)對于供電安全管理工作的認識還有待于進一步提高，供電管理工作還存在著很多問題。(1)企業(yè)供電管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)需要進一步提高。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，我國工廠機器設(shè)備的現(xiàn)代化水平不斷提高，這就對企業(yè)供電設(shè)備維修以及管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是，很多企業(yè)的供電管理人員及技術(shù)人員由于年齡、知識結(jié)構(gòu)等原因，已經(jīng)不能夠適應供電安全管理工作的需要，甚至難以適應崗位工作要求。在這種情況下，企業(yè)的機器設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，只能找生產(chǎn)廠家來解決，從而不僅嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且造成了較大的安全隱患。(2)供電系統(tǒng)運行方式不夠合理。由于各方面的原因，部分企業(yè)的供電系統(tǒng)運行方式設(shè)計不夠合理，這就造成了如果企業(yè)的運行線路或者變壓器等設(shè)備發(fā)生故障，那么切換變壓器的步驟將會極為繁瑣。還有很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中，為了節(jié)約生產(chǎn)成本和運行費用，將另一臺備用主變冷備用，這就極易造成電氣設(shè)備損壞，從而影響到企業(yè)生產(chǎn)的正常進行。企業(yè)供電管理制度不夠完善。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，如果發(fā)生供電事故，將會造成很多設(shè)備因為失去電力而停止運行。但是，很多企業(yè)的供電應急預案并沒有明確發(fā)生供電事故之后如何去做，甚至很多預案沒有考慮到這些實際情況，還有一些應急預案的內(nèi)容過于簡單，根本不具有實際操作性。
三、加強工廠供電安全管理的主要對策
(1)高度重視工廠供電的安全管理工作。各企業(yè)要充分認識到供電安全管理工作的重要性。一方面，企業(yè)領(lǐng)導必須重視供電安全管理工作，這是做好供電安全的重要前提。同時，工廠供電安全還需要建立在完善的供電安全監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，工廠供電安檢人員要以高度負責的態(tài)度認真完成本職工作，準確掌握工廠供電形勢，并提出有針對性的措施，確保工廠供電工作的順利進行。(2)扎實做好工廠供電安全的日常管理工作。工廠供電安全建立在日常供電工作的基礎(chǔ)上，因此應該扎實做好工廠供電的日常管理工作。一方面，要認真做好可能危及電網(wǎng)安全運行的設(shè)備的更新改造工作，消除安全隱患，排除供電過程中的各種故障。另一方面，根據(jù)工廠事業(yè)的發(fā)展情況，對相關(guān)設(shè)備進行更新改造，工作人員在日常管理工作中要認真檢查和維護，確保機器設(shè)備的安全運行。(3)認真落實工廠供電安全管理制度。雖然很多企業(yè)都建立了供電安全管理的相關(guān)制度，但是許多規(guī)定卻沒有落到實處。雖然供電安全的管理規(guī)范和技術(shù)標準已經(jīng)有了很大進步和改善，但安全形勢卻并不樂觀，主要原因就在于執(zhí)行不到位。因此，必須認真落實工廠供電安全管理制度，加強考核工作和源頭治理，在工廠生產(chǎn)的過程中加強長效動態(tài)管理。(4)積極探索供電安全管理的新舉措。隨著我國經(jīng)濟社會事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對于安全生產(chǎn)更加重視，供電安全的管理體系也需要更加科學化，更加完善。因此，必須要根據(jù)實際情況不斷地進行管理創(chuàng)新，建立起科學的績效考核機制和管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高供電安全水平。
四、結(jié)語
檔案是個人、組織、國家乃至民族的歷史記憶，檔案管理與檔案信息與材料密切相關(guān)，行之有效的檔案管理方式對社會的發(fā)展、人類文明的延續(xù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。檔案管理的理念和方式并非靜止，而是動態(tài)發(fā)展的。伴隨我國行政管理方式的優(yōu)化升級，檔案管理理念與方式不斷完善和發(fā)展。在我國公共管理理念確定的背景下，要求檔案管理方式專業(yè)化、科學化和規(guī)范化，即實現(xiàn)檔案管理的公共服務。
1檔案公共管理的內(nèi)涵及重要意義
在我國公共事業(yè)管理發(fā)展的過程中，檔案管理就是要堅持以公共利益為根本、以服務大眾為宗旨的根本理念。檔案的公共管理就是要在檔案整理、保存、修復等具體工作環(huán)節(jié)中體現(xiàn)公共服務的宗旨。依據(jù)我國行政單位級別的劃分，各個層級的部門都應當建立相應的檔案系統(tǒng)，擴展并延伸檔案的內(nèi)容，加強檔案系統(tǒng)的具體建設(shè)。隨著我國社會的進步，檔案管理部門應當擴大服務對象，滿足不同社會群體對于查閱、搜集檔案的不同需求。同時，提高檔案服務工作的質(zhì)量水平。根據(jù)我國國情分析，檔案管理工作要兼顧檔案行政管理部門和實體管理部門的具體工作，保障公共利益的充分實現(xiàn)。重視檔案管理具有重要的意義。
11檔案公共管理能夠促進檔案信息價值的發(fā)揮
檔案的公共管理要以社會大眾的公共利益為根本，為檔案管理改革奠定良好的基礎(chǔ)；更重要的是實現(xiàn)檔案信息的有效利用。檔案資源蘊含潛在的巨大價值，只有通過人們的鉆研，社會大眾的積極有效利用，才能充分地發(fā)揮檔案的價值。在公共管理視野下，實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、有序化發(fā)展為檔案信息的有效利用提供了途徑和保障。
12檔案公共管理能夠促進檔案事業(yè)的健康發(fā)展
公共化的檔案管理方式是檔案工作告別其相對封閉的發(fā)展模式、服務社會發(fā)展，滿足社會檔案需求和檔案管理本身發(fā)展的有機結(jié)合，有利于檔案部門升級其服務方式。公共管理理念下的檔案管理不僅厘清了檔案管理部門與黨政機關(guān)的關(guān)系，而且促進了公眾對檔案管理部門認識的發(fā)展。
13檔案公共管理有利于構(gòu)建和諧社會
一方面，公共化的檔案管理擴大了檔案獲取對象的受益人群，檔案資源不再是某個部門的個體利益，扭轉(zhuǎn)了公共信息不對稱的局面，為社會各個群體的溝通提供了有效的平臺。另一方面，在我國供給側(cè)改革的過程中，國內(nèi)的利益格局發(fā)生變化，公共化的檔案管理為各個利益相關(guān)者提供了有效的信息，有利于促進不同群體的之間的認識，進而形成我國發(fā)展的合力，保障我國和諧社會的健康發(fā)展。
2檔案公共管理的困難及挑戰(zhàn)
第一，是傳統(tǒng)檔案管理理念的固化。理念的轉(zhuǎn)變是檔案管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)核，是價值取向和思維邏輯轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。檔案管理方式的轉(zhuǎn)變應以公共服務理念為根本，扭轉(zhuǎn)固有觀念，從思想上先一步實現(xiàn)檔案管理的公共性。我國檔案管理長期受制于黨政機關(guān)的封閉式管理模式，使得檔案信息與大眾之間產(chǎn)生了距離，檔案管理部門容易忽視大眾的檔案信息需求，也壓制了大眾的檔案信息獲取的熱情，使得大眾對檔案管理產(chǎn)生了負面評價。
第二，公共管理視野下的檔案管理缺乏應有的制度保障。目前，我國檔案管理的各種制度規(guī)范還不完善，相應的機制還無法滿足檔案管理過程中所出現(xiàn)的新要求。檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容陳舊。從法律規(guī)范的文本出發(fā)，無論是法律規(guī)范的內(nèi)容，還是法律規(guī)范的價值都不能適應檔案管理的公共化發(fā)展。此外，從有關(guān)法律規(guī)范體系來看，還未能建立起應有的法律法規(guī)體系。同時，檔案管理部門的行政性規(guī)范也有待發(fā)展，不能有效地應對檔案管理公共化改革中提出的一系列新的問題。
第三，要實現(xiàn)檔案管理的公共要求不僅要從制度上保障，還應當構(gòu)建檔案管理的公用服務氛圍和環(huán)境。目前，我國檔案管理部門還存在濃厚的行政化官僚體系作風，過度地依靠行政力量維護檔案管理部門的運作。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生檔案管理部門的內(nèi)部，而且它還滲透到了檔案管理部門與公眾的關(guān)系，體現(xiàn)在日常的檔案管理與服務工作。這嚴重違背了檔案管理公共服務的理念和初衷。只有加強檔案公共管理服務的文化構(gòu)建，才能發(fā)揮檔案管理制度保障的作用。
3檔案公共管理的發(fā)展路徑
31樹立檔案管理的公共服務理念
從檔案管理部門視角出發(fā)，相關(guān)部門應當重新認識其工作的性質(zhì)。作為國家的公共管理部門，既不等同于國家公共權(quán)力機關(guān)的附庸，也不是某些公共行政管理部門的“私有財富”。檔案管理部門應當堅持“以人為本”的根本理念，樹立“為人民服務”的工作宗旨，進而推動我國檔案管理相關(guān)工作的開展。檔案管理部門相關(guān)工作的開展不能局限于被動式的工作方式，要主動尋求、了解檔案使用者的具體內(nèi)容和方式，深入挖掘他們的檔案需求，進而提供個性化的服務。在具體的工作當中，檔案管理部門要兼顧質(zhì)量與效率，在保障服務質(zhì)量的同時提供工作的效率。此外，檔案公共管理理念的轉(zhuǎn)變需要社會大眾的普遍接受與支持，需求相關(guān)部門組織并開展各類?n案服務工作的宣傳和普及教育活動，可以在學校、社區(qū)等公共場所開展相關(guān)活動，提高檔案服務的宣傳工作的力度。
32提供有效的法律和制度保障
在我國依法治國的社會背景下，檔案管理工作離不開法律的保障。從法律具體性條文規(guī)定來看，有關(guān)檔案管理的具體內(nèi)容性規(guī)定還需要進行明確具體的劃分，進而指導具體的檔案管理事務。從而增強相關(guān)法律的具體可行性和具體操作性，體現(xiàn)檔案管理工作的公開性和公正性。從相關(guān)法律的價值取向分析，應當加大對行政相對人，即我國公民獲取公共檔案權(quán)益的保障力度，為其提供有效的法律救濟保障，防止公眾獲取檔案權(quán)益遭受不法侵害。此外，在管理部門內(nèi)部，建立行之有效的內(nèi)部人員管理規(guī)定，積極協(xié)調(diào)各個部門關(guān)系，完善內(nèi)部工作人員的制度性規(guī)定。同時，積極協(xié)調(diào)檔案管理部門與其他有關(guān)部門的關(guān)系，保證相關(guān)管理工作的有序進行。檔案管理的完善化的制度保障只有在以法律性規(guī)定為主體，以章程規(guī)定為補充的有效協(xié)調(diào)的情況下，才能建立科學、有效的檔案管理制度，進而提高檔案管理工作的質(zhì)量標準，從而提高我國檔案管理的公共服務質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：公共管理;檔案管理;范式
公共管理主要處理社會大眾的公共事務，而在政府部門的管理活動中會產(chǎn)生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業(yè)單位的登記管理工作，就會涉及到多個事業(yè)單位的大量登記檔案的管理工作事務。隨著公共管理方式由封閉向開放的不斷轉(zhuǎn)變、管理制度日趨科學化、管理程序日益系統(tǒng)化、道德倫理規(guī)范化、管理方法現(xiàn)代化和管理人員專業(yè)化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎(chǔ)理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進而提高公共管理水平。關(guān)于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實踐引導，為公共管理部門的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。
一、公共管理概述
公共管理，指的是對社會公共事務的管理，它涉及到社會公眾的政治參與、經(jīng)濟活動和社會生活等各個方面，是對社會共眾參與社會公共事務進行管理的總稱。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會的不斷進步，社會公共事務會變得日益繁雜，只有實現(xiàn)對公共事務的有效管理，才能使社會公眾在進行公共事務時顯得更為規(guī)范和有序。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，公共管理方法也在不斷變革。為實現(xiàn)我國公共管理事業(yè)能履行好社會管理和公共服務職能，對公共管理方法的不斷創(chuàng)新和完善是實現(xiàn)最廣大群眾公共利益的有效途徑。
二、檔案管理范式概述
檔案管理，指的是對文件資料的有效整理、科學分類和合理保管，它與社會管理有著非常緊密關(guān)聯(lián)。檔案管理范式對通過對檔案資料的縝密核查、篩選和存儲管理，來為具體問題提供可靠而真實宜居的專業(yè)化管理行為。檔案管理范式運用其先進的理念和管理機制，能夠?qū)崿F(xiàn)增強實踐管理力度和減少工作事務的目標，使管理理念與管理行為形成有機的統(tǒng)一體。檔案管理范式通過對檔案資料的有效整理、科學分類和合理保管，發(fā)現(xiàn)事物間存有的內(nèi)在關(guān)系，增強對具體問題的邏輯性考察，以實現(xiàn)對檔案文件資料的科學化管理。
三、公共管理視閾下檔案管理范式的理念基礎(chǔ)
1.公共管理視閾下檔案管理范式的公共責任理念。公共責任理念又稱之為社會責任理念，在檔案管理工作中植入公共責任的理念，能為檔案管理工作的發(fā)展激發(fā)更多的原動力。傳統(tǒng)的檔案管理的責任較為片面，主要指的是政治責任。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代檔案管理的責任已經(jīng)拓展并延伸至社會責任的層面?，F(xiàn)代檔案管理為實現(xiàn)對數(shù)量不斷增長、種類不斷豐富的信息資源的系統(tǒng)化、及時性和便捷式管理目標，檔案管理工作者必須要增強公共責任理念。因而，實現(xiàn)現(xiàn)代檔案合法性管理的前提條件是履行好公共責任。
2.公共管理視閾下檔案管理范式的全面發(fā)展理念。檔案管理應當以促進最廣大人民的全面發(fā)展為根本宗旨，為社會各項事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)而全面的檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務。傳統(tǒng)的檔案管理只是關(guān)注政府的行政工作和歷史修編修志等需要，并沒有將其工作對象發(fā)展到最廣大的人民群眾和社會的各項建設(shè)事業(yè)中來，使其發(fā)展具有很大的局限性。公共管理視閾下的檔案管理工作應當以滿足最廣大人民群眾的學習、工作、生活對檔案管理的需求作為出發(fā)點和最終目標，秉承檔案管理工作的全面發(fā)展理念。
3.公共管理視閾下檔案管理范式的公平服務理念。公平服務理念是指檔案管理部門在對公眾提供開放檔案服務時，要做到具有統(tǒng)一標準的公平、公正和公開。公共檔案管理部門在為已開放的檔案信息資料的使用提供服務時，不可以搞特權(quán)，更不可搞歧視，應當允許社會大眾根據(jù)自身的需要進行自由的使用。公平服務理念其本質(zhì)是公共服務均等化，是指檔案管理部門在對社會公眾提供開放性檔案的服務過程中，必須持有相同的標準和公平的原則。一方面，不能給特定的組織或個人提供特權(quán)，同樣，也不能為特定的組織或個人設(shè)置障礙。當涉及到一些暫不能公開的檔案時，除了考慮到政府機構(gòu)的社會管理特殊需要之外，應當對公眾提供拒絕服務，且標準仍要統(tǒng)一。所以說，公平服務理念是檔案管理工作社會公共性的本質(zhì)訴求。
四、公共管理視閾下檔案管理范式的機制選擇
1.公共管理視閾下檔案管理范式要求的開放機制。傳統(tǒng)的檔案管理模式，形成了一種封閉式管理為主的管理模式，極大的制約了檔案資源建設(shè)規(guī)模發(fā)展和檔案信息化建設(shè)的進程，形成服務方式單一、服務手段粗糙的現(xiàn)狀。這些限制因素無法實現(xiàn)對檔案管理信息資源的有效整理、科學分類和合理保管目標，成為實施科學有效的公共管理手段的重要制約因素。檔案管理范式的開放機制要求檔案管理部門用開放的管理思維和實踐視野，將檔案管理融入到社會發(fā)展當中，使公共管理能更好的切中社會發(fā)展的脈搏，為檔案管理的規(guī)范化和科學化提供強大的原動力。使檔案管理工作更好地服務于公共管理，服務于全體社會公眾的學習、工作和生活。
2.公共管理視閾下檔案管理范式要求的互動機制。檔案管理范式的互動機制要求檔案管理部門要與其他社會實踐部門以及廣大使用者保持互動溝通和共同進步的關(guān)系。傳統(tǒng)的檔案管理模式使檔案管理部門與其他社會實踐部門的關(guān)聯(lián)只是停留在檔案形成、接收和服務的狀態(tài)層面，這根本無法滿足一種公眾性事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。檔案管理范式為檔案管理部門和其他社會實踐部門以及廣大使用者提供了一個交流的平臺，使檔案管理工作的發(fā)展能滿足社會大眾的共同希望，讓擁有者不同社會分工角色的組織或個人，在這個互動的平臺獲得對社會責任與價值的新認識，破除傳統(tǒng)社會分工所導致的思維封閉性，并從社會發(fā)展的需要出發(fā)來思考自身的現(xiàn)實工作目標和社會責任。
3.公共管理視閾下檔案管理范式要求的公眾參與機制。檔案管理范式的公眾參與機制要求檔案管理部門站在公共管理的視閾下，為社會公眾提供公平、公開的服務，并積極探索提高公眾參與度的方式方法。檔案管理的服務對象是最廣大的人民群眾，其服務的質(zhì)量應當由人民群眾來評定，其發(fā)展的方向和尚需完善的地方應當由人民群眾來指出，這樣才能將檔案管理工作做好。所以，檔案管理范式所強調(diào)的公眾參與機制將大大有利于提高檔案管理的有效性，增加檔案管理的公平度和公開度。使檔案管理能真正做到以公眾為服務中心，實現(xiàn)滿足社會大眾的公共需求，并幫助社會大眾實現(xiàn)公共實踐和發(fā)展的根本目標。
五、結(jié)語
綜上所述，公共管理視閾下的檔案管理范式應當具有公共性、全面性和公平性，并在管理機制的選擇上應當充分考慮開放機制、互動機制和公眾參與機制。這些都將大大有利于實現(xiàn)檔案信息資源的價值最大化，并保障檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，社會大眾的精神文化需求也在不斷攀升，檔案管理范式的不斷創(chuàng)新和完善，將不斷適應和滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的特點和需求，為實現(xiàn)社會主義核心價值觀，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造政治和經(jīng)濟的全面健康發(fā)展局面貢獻力量。
作者:宋祎婷子 單位:張家口市橋東區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室
參考文獻:
[1]倪麗娟,尹航.基于公共管理的檔案管理實踐范式研究——以社會變遷為視角[J].檔案學通訊,2012,04:33-35.
