時間：2024-03-06 14:41:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇節(jié)能減碳的做法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
按國家、地方規(guī)范設計只是滿足了基本的最低的要求，如何主動地更好地進行“低碳”，節(jié)能、節(jié)地建筑設計進行了一些思考。
百度大廈位于北京海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)上地信息產(chǎn)業(yè)基地北區(qū)7號地塊。我們于2006年7月中標，2007年3月完成施工圖設計；2009年9月工程竣工，同年10月投入使用。
百度大廈為全球中文搜索引擎排名第一的百度公司總部及科研辦公用房，總建筑面積91500m2，其中地上建筑面積59000m2，地下建筑面積32500m2。建筑層數(shù)地下2層，地上7層，層高4.05m，總高30m。用地南北狹長，建筑物南北長232m，東西寬65m。
我們總結(jié)了幾個有關“低碳”、節(jié)能、節(jié)地建筑設計理念和做法，供大家參考。這是目前不少建筑師、設計師不太重視或尚未自覺的方面。
在百度大廈方案設計之初即把四節(jié)一環(huán)保列為首要的要求之一，創(chuàng)作態(tài)度明確并貫徹始終設計以人為本，實用舒適為原則，節(jié)能環(huán)保，個性為追求，體驗為目的，技術為手段，控制造價，追求高效益，創(chuàng)造百度人的新環(huán)境新空間。同步化設計理念
有了首要的節(jié)能節(jié)地建筑設計態(tài)度，還要讓節(jié)能節(jié)地建筑設計思維在各設計過程同步化進行。建筑師、設計師從前期分析、策化，方案構(gòu)思、比選、各專業(yè)深化，初步設計各專業(yè)協(xié)調(diào)定案，到施工圖細節(jié)完善，施工中的調(diào)整、控制完成等設計全過程都同步思考建筑的“低碳”節(jié)能節(jié)地要求，從宏觀到微觀、從全局到局部提出策略、解決辦法和措施。而不僅僅當成到后期施工圖才處理的材料、構(gòu)造問題。
整體化設計理念
這些因解決“低碳”節(jié)能節(jié)地要求而提出的策略，解決辦法和措施，其設計成果不是生硬孤立顯現(xiàn)的，或簡單的堆砌，而是與功能空間環(huán)境，與人文藝術造型等有機結(jié)合的整體化創(chuàng)作成果。
1 百度大廈布局的選擇
用地南北狹長，免不了東西向為主朝向。但設計努力通過良好布局，盡量增大南北朝向的建筑體：大廈以小進深(12m～15m)、雙面采光，線型板式建筑為主體，圍合出多重內(nèi)院花園成目字型布局，目字型吻合了百度搜索的意向，被百度人親切地稱為“搜索框”，這種布局較好體現(xiàn)出企業(yè)文化(搜索框)、地域文化(北京四合院)，現(xiàn)代人文精神(花園式辦公)，以及節(jié)能理想(春秋季可自然通風而節(jié)能，自然采光讓大量辦公區(qū)可不用人工照明而節(jié)電)等多方面的整體化結(jié)合。
2 外部空間環(huán)境的設計選擇
東側(cè)架空4層高的禮儀廣場及2個架空1層高的人行通道和西側(cè)2個架空3層高的半場籃球場灰空間設計，很好地改善了院落的氣流組織和環(huán)境，內(nèi)院地下1層下沉景觀庭院水景綠植的設計，為地下1層員工餐廳，健身娛樂用房提供了自然通風采光和優(yōu)美的景觀環(huán)境，達到了空間環(huán)境開放豐富與節(jié)能環(huán)保的統(tǒng)一。
3 建筑外墻的設計選擇
建筑采用玻璃幕墻設計，大開間辦公區(qū)為落地玻璃窗，保證了百度人通透、開放的需求，并為辦公區(qū)提供了充足的自然光線和良好的自然通風，雖然是玻璃幕墻建筑，但通過大面積不透明保溫幕墻的使用，保證了良好的窗墻比，透明可視部分也為斷橋鋁型材+Low―E中空玻璃，K值和Sc值小。保證了保溫隔熱，實現(xiàn)了高科技公司功能需求、個性美觀特征與節(jié)能要求的整合。
以呼吸幕墻，遮陽百葉等手段表現(xiàn)的建筑外觀造型設計，構(gòu)思之源既來自節(jié)能遮陽考慮、也來自理智與靈動的造型創(chuàng)意、來自構(gòu)造與材料的琢磨、來自于整體化的設計理念。
4 內(nèi)部空間環(huán)境的設計選擇
大廈設有4處4層高室內(nèi)共享中庭空間，中庭樓面層外窗可開啟、頂部設有天窗構(gòu)成自然通風系統(tǒng)，通過利用煙囪壓差效應，能夠很好地調(diào)節(jié)建筑內(nèi)部小氣候而不耗能，同時LOFT中庭這種新型的辦公方式，以人為本、增加了空間舒適和視覺的感受。
適宜化設計理念
對待高、中、低生態(tài)節(jié)能技術采取不排斥、學為我用的立場；設計中應因時因地因項目制宜，靈活應用。
因造價有限，盡可能以被動式設計為主，但不妨局部采取高科技手段。比如幕墻設計：南北向僅最外側(cè)立面采用了雙層呼吸幕墻，構(gòu)成了造型上較精致的一筆，以增加品味和品質(zhì)，而其他立面則采用普通Low―E幕墻，以節(jié)省造價，雙層呼吸幕墻經(jīng)設計也采用適宜的技術和構(gòu)造，為帶呼吸器陽臺式；西向、內(nèi)院東西向遮陽用相對便宜的銀色鋁合金固定遮陽翼，外側(cè)東向采用較貴的波浪變化的白色彩釉夾膠玻璃翼，動與靜的韻律美、柔與剛的邏輯關系符合建筑師感性與理織的創(chuàng)意。土地置換設計理念
[關鍵詞]強化 職業(yè)技能訓練 有效方法
中圖分類號：G444 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0130-02
一、前言
職業(yè)教學應堅持從強化實踐、突出應用、培養(yǎng)能力入手，遵循以技術崗位所必需的知識和能力為依據(jù)，建立以應用能力為主線，理論教學和實踐教學同步進行的課程體系，以突出技能訓練為特色，加強實踐教學。我校2011級和2012級集中實訓，是按照鐵道施工與養(yǎng)護專業(yè)“3122”人才培養(yǎng)模式和學校教學總體安排，依據(jù) “交通系3122集中實訓實施方案” 全面開展的。實訓環(huán)節(jié)共完成7個實訓項目，分別為專業(yè)認識實習（2周）、工程材料實訓（2周 ）、計算機繪圖實作（2周）、工程地質(zhì)實習（2周）、橋涵工程實踐（2周）、軌道工程實踐（2周）、工程測量實習（含技能考核）（6周）。
在校內(nèi)外實訓基地進行技能實訓，即是滿足工學交替培養(yǎng)模式的需要，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)崗位、教學過程與生產(chǎn)過程的深度對接，也是鐵道施工與養(yǎng)護專業(yè)的重要的教學環(huán)節(jié)，并作為學生學習成績的重要組成部分，記錄學績檔案。
二、目前職業(yè)學校存在的普遍問題
1.學生學習程度與能力水平參差不齊，整班上課教學質(zhì)量難以保證。整班上課，矛盾轉(zhuǎn)嫁到教學中，教學計劃難以保證，學生學習困難重重，教學質(zhì)量難以保證。
2.教師面臨嚴峻挑戰(zhàn)，職業(yè)技能提高刻不容緩。教師的指導缺乏現(xiàn)身說法，學生實踐、實訓無法取得應有效果。
3.突出職業(yè)教育規(guī)律與特色的教材有待完善，技能培訓教材匱乏。缺乏技能訓練的教材導致了實驗、實訓教學的盲目性。
4.教學方法沒有很好地引導學生研究和探索，忽視了中職生的學習特點與職業(yè)方向性。
5.傳統(tǒng)評價模式缺乏靈活性與全面性，缺乏針對性。
三、強化職業(yè)技能訓練的有效方法
我校建校以來已為國家建設輸送畢業(yè)生3萬余人，畢業(yè)生以其扎實的理論功底、突出的實踐技能，深受用人單位歡迎，他們中的絕大多數(shù)已成為鐵路和地方建設的棟梁之才。這都得益于學校主動適應社會和市場的發(fā)展，在教學實踐中，銳意進取、積極探索、勇于改革所取得的豐碩成果。
堅持“以就業(yè)為導向、以質(zhì)量求生存、以改革謀發(fā)展、以特色創(chuàng)一流”的四條原則，突出“學校有特色、專業(yè)有特點、學生有特長”的三特培養(yǎng)，努力把學校“做大、做強、做活、做特”，是我校的辦學理念，也是我校之所以始終立于我省職教潮頭的成功經(jīng)驗。
（一）深化教學改革，突出實踐教學。
緊緊圍繞以能力培養(yǎng)為中心，以社會需求為導向，有針對性地選學相關學科知識，注重學生動手能力的培養(yǎng)，從崗位分析出發(fā)，確立專業(yè)培養(yǎng)目標和方向，找準職業(yè)崗位綜合能力的層次定位，結(jié)合職業(yè)崗位的現(xiàn)實和社會需求，經(jīng)過充分論證后制訂教學計劃。教學計劃充分考慮學生應具備的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，安排理論教學以“必需、夠用、實用、適用”為度，兼顧學生的可持續(xù)發(fā)展；安排足夠的實踐、實訓學時。對每門實踐課都單獨進行考核，充分地體現(xiàn)出實踐教學的重要性。
（二）重要技能教學“三年不斷線”，貫穿教學活動的全過程，逐步提高技術應用能力的培養(yǎng)。
（三）改變實踐教學的教法，提高學生分析問題和解決問題的能力。
根據(jù)培養(yǎng)目標，圍繞職業(yè)能力和崗位群的要求，制定實踐教學的內(nèi)容和方法，學以致用，是非常重要的。加強能力培養(yǎng)應該采用模擬“實戰(zhàn)”的教學方式，在教學方法上引入案例教學。案例教學的關鍵在于案例的設計，既要來自社會實際，又要具有針對性、知識性和可操作性。教師根據(jù)教學目標和課程內(nèi)容的需要，選用案例，組織學生研究、討論之后，提出解決問題的方法。這樣可以提高學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決實際問題的能力，避免了即使掌握了大量的理論知識也不會解決實際問題的缺陷，使學生不僅掌握有關的專業(yè)知識和技能，而且鍛煉和提高了學生獨立工作的能力。教師圍繞案例進行教學，同時也引導學生圍繞案例進行學習，不同類型的學生，在教學中可引入難易程度不同的案例，因材施教，使每個學生都能充分發(fā)揮自己的學習主動性，以達到預期的實訓效果。
（四）實踐教學和職業(yè)資格認證相結(jié)合，加強應用能力的培養(yǎng)。
實踐教學要以技術、技能訓練為主，加強技術應用能力和基本技能的培養(yǎng)。把實踐教學和職業(yè)認證教育結(jié)合起來，這樣既強化了學生實際動手的能力，提高其職業(yè)技能水平，有效解決學生動手能力的培養(yǎng)問題，又使學生取得了相應的崗位職業(yè)資格證書，學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，受到了用人單位的歡迎。
（五）建立嚴格的考核制度，從制度上保證技術應用能力的培養(yǎng)。
我們把每一門實踐課程都作為必考課，單獨考核，將成績計入學籍檔案，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，建立考評體系。對學生的考核，堅持以職業(yè)崗位能力為重點，知識、能力、技能考核并重，以能力和技能考核為主的原則，注重培養(yǎng)學生綜合應用知識的能力、解決問題的能力、動手操作能力和實踐創(chuàng)新能力。
我校的集中實訓（實習）改革，自2011級始，在學生中之所以受到廣泛的好評，是因為本著“實際、實用、實踐”，堅持實訓文件的“八有”原則，即實訓教學大綱、實訓計劃安排、實訓指導書、實訓日志、實訓報告、實訓考勤、實訓成績、實訓工作總結(jié)。具體工作如下：
1.搞好實訓動員
實訓前，召開實訓動員會，由領導講清實訓的目的和意義，強調(diào)實訓的主要內(nèi)容和要求，明確實訓地點、實訓成績考核辦法、實訓紀律、注意事項等等，使學生提高認識，產(chǎn)生興趣，激發(fā)學生參加實訓的積極性。
2.編寫好實訓文件
指導教師根據(jù)實訓大綱的要求，結(jié)合實訓地點的具體情況編寫實訓計劃和實訓指導書，實訓前發(fā)給學生。文件的編寫緊密圍繞實訓內(nèi)容和實訓地點的具體情況，詳略得當，指導性強。必要時可附有實訓思考題、實訓參考書目和實訓報告編寫提綱。學生由此了解每天的實訓內(nèi)容和要求掌握的知識要點，查閱有關的參考書，解決實訓中遇到的問題，真正起到指導實訓的作用。
3.認真負責，嚴格要求。
指導教師要熟悉實訓現(xiàn)場的生產(chǎn)情況，掌握操作技能。在實訓中可根據(jù)內(nèi)容安排必要的講座，使學生系統(tǒng)地了解生產(chǎn)知識；也可根據(jù)生產(chǎn)情況向?qū)W生提出問題或布置作業(yè)，學生的實訓日記要隨時抽查，發(fā)現(xiàn)不足，及時糾正。要嚴格實訓管理制度，及時處理學生的違紀現(xiàn)象，保證良好的實訓秩序。
4.嚴格考核
學生最怕的是考試，抓住學生普遍存在的心理狀態(tài)，改變過去只憑實訓報告評定成績的做法，把實際操作、實訓考試和實訓答辯作為評定實習成績的重要依據(jù)，嚴格進行考核。
對于教學實訓，可根據(jù)學生的操作技能、實訓考試或答辯、實訓報告和操行考評四項按百分制評定實訓成績。其中，操作技能50分，答辯或考試30分，實訓報告10分，操行考評10分。每項都制定相應的評分標準，由指導教師嚴格掌握。
對于生產(chǎn)實習和畢業(yè)頂崗實習，根據(jù)實習報告、實習考試或答辯、操行考評三項按百分制評定實習成績。其中，實習報告30分、實習考試或答辯50分、操行考評20分，操行考評要檢查出勤情況、遵守紀律情況和實習表現(xiàn)，使實習成績更加真實。
四、強化職業(yè)技能訓練的思考
1.技能型、應用型人才培養(yǎng)，以服務經(jīng)濟建設為宗旨，以就業(yè)為導向。保證“質(zhì)”，把握“量”，確保培養(yǎng)的畢業(yè)生被市場所接受，實現(xiàn)“零距離”上崗并進行創(chuàng)造性工作，知識以“必需、夠用”為度，加大實踐、實訓力度。
2.培養(yǎng)“雙師型”教師，建設高素質(zhì)師資隊伍。
選拔骨干教師送出去進修，請企業(yè)優(yōu)秀技能人才來校任教。職業(yè)教師備課時應該更多地針對學生的興趣，上課時多增加模型，培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣。
3.開發(fā)職業(yè)教材，體現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)律與特色。
按照職業(yè)崗位對應用能力的需要組織教學，強調(diào)技術的熟練性和服務的規(guī)范性，傳授知識與技能訓練并重?？朔捌?、難、繁、舊”，突出“新、寬、活”。增加教材中的研究探索性、實踐性內(nèi)容，采用知識模塊結(jié)構(gòu)等，積極編寫技能訓練教材，使實驗、實訓規(guī)范化，確實提高學生技能。
4.改變教學模式
著名教育學家江山野先生強調(diào)指出：當學生已經(jīng)能夠自己閱讀教材和思考的時候，就要讓他們?nèi)ラ喿x和思考。教師應該教學生學會閱讀，開展讀書指導法，培養(yǎng)學生自學能力。讀書指導法就是教師指導學生通過閱讀教科書、參考書和課外讀物獲取知識，培養(yǎng)學生閱讀能力，引導學生自讀、自解、自悟的教學方法。教師指導是關鍵和前提，需要教師為學生提供探索環(huán)境，創(chuàng)造良好的情景，不斷生疑、不斷發(fā)問，使學生由學會到會學，逐步掌握正確的學習方法。
5.建立“復合式、全程化、多元化”的考核體系。
教學評價起著調(diào)整教學和質(zhì)量監(jiān)督的作用，沒有完善的評價體系，教學改革就無法順利進行，改變現(xiàn)行教學中傳統(tǒng)的學業(yè)評定方式，增加發(fā)展性、過程性、技能形成性評價及職業(yè)道德評價指標，建立“復合式、全程式、多元化”的考核體系，實行“雙證書”制度，將學生的學習態(tài)度，投入狀況，學習的主動性以及創(chuàng)新性納入評價體系，進行綜合評價。
五、我校鐵道施工與養(yǎng)護專業(yè)3122集中實訓的幾點思考
從學生調(diào)查反饋得知，凡是配備專職的專業(yè)指導教師，并且負責教師精心組織實施實訓設計，能帶學生走出課堂，并安排學生親自動手操作的項目，學生愿意參與，收獲較多，受到了學生的一致好評。
1.領導重視是教學改革成敗的先行保障
教學改革是全校生存的命脈，應該引起相關部門的重視。建立由專業(yè)系牽頭，相關教輔部門全力配合機制---建立試驗儀器設備、機房、多媒體、實訓基地、模型室等全校協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用機制。
2.師資是教學改革成敗的保障
實施項目教學，保證專業(yè)教師充足的同時，學生人數(shù)宜控制在30人以內(nèi)。每班宜安排專業(yè)指導教師2名，指導教師針對項目對應崗位提煉核心知識和技能，主輔輪流，全力配合。這樣學生才不會感到乏味，枯燥。從而使計劃實施到位，實現(xiàn)項目目標。
3.精心組織是教學改革成敗的關鍵
項目內(nèi)容安排上，需要負責教師結(jié)合實訓基地、學生狀況分組實施，分組指導到位，讓每一位學生都參與，分組進行。每位教師指導10---15位學生，適時同步考核基本知識和技能，項目成果結(jié)合崗位實際，讓學生在模擬的工作環(huán)境下，體會與工作崗位零距離接觸。
關鍵詞：英國中小學；節(jié)能減碳教育；可持續(xù)發(fā)展
一、實施背景
（一）英國開展節(jié)能減碳教育是回應全球資源與環(huán)境問題的積極對策
在不斷增長的人口壓力和掠奪式的濫采濫伐下，地球資源已經(jīng)不堪重負，人類生活的環(huán)境也每況愈下。
在非洲，森林面積以每年大約400萬公頃的速度減少；在東亞，每年采伐的林木達到森林面積的4%；僅印度尼西亞一年就失掉70公頃森林。在土壤退化的同時，作為最重要自然資源之一的水資源也嚴重減少。1990年，有28個國家共計3.35億人口面臨水資源緊張，預計到2025年，將增加到50個國家的30億人口[1]。與人類現(xiàn)代化生活緊密相關的化石能源也面臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計，世界原油儲量還能開采使用約76年，天然氣儲量還能開采使用約96年，煤儲量還能開采使用約220年，核燃料儲量還能開采使用約86年。[2]
進入工業(yè)社會以來，人類對環(huán)境產(chǎn)生了前所未有的影響。由于人類對化石燃料（如煤、石油、天然氣）的消耗量劇增，大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮增多，全球開始變暖[3]。從1978年以來，北極區(qū)的海冰區(qū)域大約每10年收縮9%。溫室效應使降雨、風、云層、氣旋、洋流以及南北極冰帽大小等關鍵可變因素發(fā)生變化，從而使極端天氣頻繁發(fā)生[4]。就英國本土來說，歷史上出現(xiàn)的倫敦大霧事件、泰晤士河事件等無不給政府和教育部門敲響警鐘。無論從資源還是環(huán)境的角度來看，英國開展節(jié)能減碳教育都是必要的。
（二）英國開展節(jié)能減碳教育是履行《京都議定書》職責的具體體現(xiàn)
由于全球變暖及其產(chǎn)生的影響正日益威脅著人類的生存，在1992年6月里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，各國政府達成共識，160多個國家簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，為采取減緩和穩(wěn)定氣候變化的行動制定了議事日程[5]。1997年，各國政府進一步通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，為工業(yè)國家制定了減排溫室氣體的目標?！毒┒甲h定書》被認為是全人類應對全球氣候變化的里程碑?！毒┒甲h定書》第三條第一款規(guī)定，附件一所列締約方應個別地或共同地在2008～2012年承諾期內(nèi)將六種溫室氣體的全部排放量在1990年的水平上至少減少5%。其中，歐盟做出減少8%的承諾。英國作為歐盟的重要成員國，同時也是世界上控制氣候變化的積極倡導者和先行者，愿意承擔更多的責任，在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔協(xié)議”中承諾減排12.5%。不僅如此，英國政府進一步表示，力求在2010年減排主要溫室氣體一氧化碳達到20%，2050年減排60%[6]。英國對歐盟、對世界的承諾決定了其有義務開展節(jié)能減碳教育。
（三）英國開展節(jié)能減碳教育是對國家節(jié)能減碳計劃書的實際踐行
2009年，英國政府公布了“英國的低碳轉(zhuǎn)型策略”。作為最新的節(jié)能減碳計劃書，該策略希望在2020年以前達到以下五項減排指標：120萬人以上投入綠能產(chǎn)業(yè)；700萬戶家庭得到補貼整修房舍，150萬以上家庭獲得補貼生產(chǎn)能源； 40%以上的電力將由低碳能源產(chǎn)生，例如再生能源、核能、清潔碳；進口的能源將比現(xiàn)在減少50%；新車平均的碳排放量比現(xiàn)在減少40%。為了達到上述的五個目標，英國著力從六個方面入手，即能源供應業(yè)、工商業(yè)、運輸、家用、農(nóng)業(yè)與土地、公共部門。教育屬于第六個方面，是公共部門中的一部分。
（四）英國中小學環(huán)境教育傳統(tǒng)為開展節(jié)能減碳教育提供了有力支撐
英國注重環(huán)境教育的歷史由來已久，現(xiàn)今的節(jié)能減碳教育是建立在傳統(tǒng)環(huán)境教育基礎之上的，是對傳統(tǒng)環(huán)境教育的發(fā)展和延伸。
1.英國環(huán)境教育歷史悠久
英國是世界上最早開展環(huán)境教育的國家之一。1920 年， 英國生物學家、社會學家帕特里克·吉迪斯（Patrick Geddes）首次將“環(huán)境”和“教育”兩詞連用。英國政府還率先成立了環(huán)境教育委員會。在 1970～1985 年的15年間，環(huán)境教育開始進入英國學校的課堂，成為英國正規(guī)教育的必修科目。1971 年，學校委員會的“5～13 歲環(huán)境學習項目”公布，環(huán)境教育開始走入初級中學和高級中學的教學中。此后，英國《國家課程》又規(guī)定，環(huán)境教育應作為一門跨學科的必修課而存在。1990年，英國國家課程委員會出版了《國家課程指南7：環(huán)境課程》， 規(guī)定了英國中小學的環(huán)境教育大綱，提出了環(huán)境教育的目標、內(nèi)容框架和實施途徑，形成了完整的中小學環(huán)境教育體系，有力地推動了英國環(huán)境教育的發(fā)展乃至全球環(huán)保工作的開展。[7]
2.節(jié)能減碳教育是對英國傳統(tǒng)環(huán)境教育的一種新發(fā)展
節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育既一脈相承，又有所區(qū)別。說它一脈相承，是因為兩者都以減少破壞、保護家園為最終目的，都是為了培養(yǎng)學生的環(huán)保和生態(tài)意識，并最終落實在行動上。但是，節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育的側(cè)重點有所不同。隨著時間的推移，新的環(huán)境問題出現(xiàn)，科技、文化等新發(fā)展也使得人們對于環(huán)境的態(tài)度有了新的變化。傳統(tǒng)環(huán)境教育側(cè)重于從整體上培養(yǎng)人們普遍的生態(tài)意識、生態(tài)道德和生態(tài)審美[8]，而節(jié)能減碳教育則側(cè)重于培養(yǎng)人們具體的對資源能源的敏感度，以及減碳意識和行動力?？梢?，節(jié)能減碳教育是對傳統(tǒng)環(huán)境教育的繼承與發(fā)展。
二、主要措施
（一）設立專門的機構(gòu)，制定一系列計劃
兒童、學校與家庭部是英國負責可持續(xù)教育的最高公共機構(gòu)，并制定了一系列計劃和策略。其中，“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”切實地將節(jié)能減碳融入到了學校教育當中。此外，兒童、學校與家庭部還推出了以下五大舉措。[9]
第一，生長學校計劃：鼓勵、促進學校利用戶外環(huán)境（如食物與農(nóng)作物，花園、花圃與綠地，野生動物與自然環(huán)境）進行跨課程教學活動，幫助學生親身體驗與大自然的互動。
第二，共同發(fā)展“幼年基礎階段教育”：把“認識與了解世界”列為學生的六大學習重點之一，將可持續(xù)發(fā)展的概念早早地播種在學生的心里。
第三，匯編“未來學校案例集”：為了給各所學校的校園建筑修建提供參考，案例集中提供了大量的可持續(xù)發(fā)展建筑與學校規(guī)劃案例。
第四，與英國文化協(xié)會共同推出“全球通道網(wǎng)站”，供全球各個地方學校的相關人員利用此平臺進行交流，分享關于可持續(xù)發(fā)展教育的觀念與做法。
第五，與可持續(xù)發(fā)展委員會合作，共同推出為期兩年的“青年行動者計劃書”，促進年輕人落實可持續(xù)發(fā)展的理念。
（二）全面實施“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”
“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”是兒童、學校與家庭部推動可持續(xù)發(fā)展的重要政策之一，旨在促進所有學校在2020年之前發(fā)展成為可持續(xù)生活和學習的典范，鼓勵學生在學校和社區(qū)扮演積極的角色，利用各種方式擔起可持續(xù)發(fā)展的責任。此計劃共包含以下三項主要內(nèi)容。
第一，一份關懷的決心。學校是一個提供關懷的場所，而可持續(xù)發(fā)展的學校要求把這份關懷不僅限于人與人之間，還要擴展到對能源、水源、垃圾、食物、交通以及人們可能遇到的挑戰(zhàn)與困難。概括來說，可持續(xù)發(fā)展學校的關懷理念包含三層含義：關心自己、關心他人（包括不同文化、不同地區(qū)、不同年代的人）、關心環(huán)境（包括本地和外地）。
第二，一個整合的策略，即可持續(xù)發(fā)展學校探究各種可持續(xù)發(fā)展的課題，并通過三類途徑進行整合滲透：通過課程融入學習中，通過校園融入學校各種活動與價值中，通過社區(qū)融入于社區(qū)人士與伙伴的觀念中。
第三，一些精選的主題。主題用來作為入門的起點和初步探討的主軸，可在不同課程中進行發(fā)揮和延伸。《可持續(xù)發(fā)展課程規(guī)劃實務指引》指出了八項可持續(xù)發(fā)展的教育主題（詳見表1）。
“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”有效地帶動了英國中小學參與節(jié)能減碳行動的積極性。例如，洛威中學希望每位學生都能成為可持續(xù)發(fā)展大使。該學校鼓勵學生組建社團——生態(tài)學校社，并組織學生參加培訓和為小學生舉辦的可持續(xù)發(fā)展活動，帶領學生們進行垃圾分類，區(qū)分可回收、可再利用、可丟棄等不同類別。生態(tài)學校社編寫了《可持續(xù)發(fā)展食物采購指南》，分發(fā)給社區(qū)居民作為參考。此外，生態(tài)學校社還舉辦了一系列以環(huán)境為主題的研討會，探討學校的節(jié)能減碳教育可以從哪些方面進行努力。
（三）將節(jié)能減碳理念融入進國家課程
融入課程，即將節(jié)能減碳教育納入到國家課程的特定科目中，進行滲透性教育。英國國家課程依據(jù)學生年齡將教育分為四個關鍵期：5～7歲為關鍵一期，7～11歲為關鍵二期，11～14歲為關鍵三期，14～16歲為關鍵四期。節(jié)能減碳等可持續(xù)發(fā)展教育主要包含在第一、第二關鍵期（小學階段）的“跨課程的學習”與第三、四關鍵期（中學階段）的“跨課程的維度”中（見表2）。
“跨課程的學習”中的可持續(xù)發(fā)展教育被融合在地理、科學、體育、公民教育等各科的學習中，滲透到學生的觀念與行為里。與“跨課程的學習”相似，“跨課程的維度”中的可持續(xù)發(fā)展主要被融入到公民教育、設計與科技、地理、科學等科目中。與小學階段“跨課程的學習”不同的是，“跨課程的維度”開展的形式除了融入已有課程之外，還以主題式課程的形式存在。在發(fā)展主題式課程方面，“跨課程的的維度”的主要目標是將學生培養(yǎng)成為成功的學習者、自信的個人和負責任的公民（見表3）。
三、效果與存在的問題
在英國政府和相關部門的努力下，英國的節(jié)能減碳教育得以有序開展，并收到了切實可見的教育成果，但也呈現(xiàn)出一定的問題。
（一）主要效果
在政府和有關部門的積極號召下，各學校相應地采取了一些具體的教育措施（如開辟花園、監(jiān)控能源的使用等），并取得了卓越的成果。下面的三則事例體現(xiàn)了英國中小學生無論在意識上還是在行動上都踐行著節(jié)能減碳的要義。
哈比教會小學在皇家督學的采訪中得到了高度評價，因為所有的師生都表現(xiàn)出了對可持續(xù)發(fā)展的了解，學生們能夠就節(jié)能減碳自信地發(fā)表自己的見解，侃侃而談或者質(zhì)疑對方的言行一致問題。該校的“生態(tài)戰(zhàn)士們”還想出了許多節(jié)能減碳的點子，有的學生還希望參加市議會，表達他們對于垃圾、廢棄物、回收等問題的看法。
阿格利小學把節(jié)能減碳教育充分融合到課程之中，低年級學生能夠討論節(jié)能減碳的相關議題，了解氣候的變遷；五年級的學生集體給國會議員寫信，希望國家重視森林砍伐問題。
洛威中學將學習與行動相結(jié)合，積極鼓勵學生參與各種全國性和國際性活動。該校一名11歲的學生不僅積極加入社區(qū)中一個關懷氣候變遷的社團，甚至參與提出了一份請愿書，希望促成11～16歲學生免費搭乘公共汽車或地鐵。
（二）存在的問題
雖然英國的節(jié)能減碳教育運作模式相對成熟，而且處于世界領先水平，但是依然存在著一些問題。[10]
第一，各科目之間的協(xié)調(diào)難度較高。英國的節(jié)能減碳教育采取“滲透”+“專題”的模式，對各科間的分工合作有較高的要求。如果協(xié)調(diào)不好，就會使節(jié)能減碳教育支離破碎，各科間出現(xiàn)教學內(nèi)容重復或缺失的現(xiàn)象。針對這一問題，英國開始在學校設立環(huán)境教育協(xié)調(diào)員，旨在協(xié)調(diào)各科目間的教學，促進教師合作，以更好地開展節(jié)能減碳教育。
第二，忽略基礎知識的積累。由于英國中小學節(jié)能減碳教育比較注重實踐，強調(diào)通過活動培養(yǎng)學生的情感，導致在一定程度上忽略了對基礎知識的傳授，使學生對基礎知識的掌握太少，而基礎知識的缺乏必然會影響節(jié)能減碳教育的開展效果。
第三，教師的時間有限。由于節(jié)能減碳教育要穿插、滲透在各科的教學中，這使得教師除了準備本學科的教學內(nèi)容之外，還要在有限的時間內(nèi)，花精力閱讀、準備節(jié)能減碳教育部分的知識和教學材料，教師教學壓力增大，有時甚至有心無力。針對此問題，英國學者指出，應在教學內(nèi)容的選擇上給予教師更大的支配權，并加強各學科的交叉與合作，建立完善的績效機制。
四、對我國的啟示
在節(jié)能減碳教育方面，英國的做法給我國帶來了諸多啟示。我們可以積極借鑒其成功經(jīng)驗，盡快找到在我國開展節(jié)能減碳教育的方向和途徑，少走彎路。
第一，英國將節(jié)能減碳教育納入可持續(xù)發(fā)展教育之中，屬于國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一環(huán)。推動節(jié)能減碳策略并非單兵作戰(zhàn)，而是教育部門與其他各部門、學校配合，在整體的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序開展，從而起到事半功倍的效果。我國也可以將節(jié)能減碳教育納入到國家可持續(xù)發(fā)展政策之中，使教育體系內(nèi)的政策與國家可持續(xù)發(fā)展政策之間的連接更為明確、緊密。這樣，國家的可持續(xù)發(fā)展就可以成為節(jié)能減碳教育的具體目標，而節(jié)能減碳教育則成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
第二，英國開展的節(jié)能減碳教育非常重視實踐，強調(diào)學生在實際生活中貫徹落實節(jié)能減碳教育的相關理念。知行合一是開展教育的法寶，節(jié)能減碳教育也不例外。學校不僅僅是宣傳理念的地方，更是帶動學生落實行動、將節(jié)能減碳付諸實踐的地方。英國的節(jié)能減碳教育充分鼓勵學生在行動中落實理念，在知識上和行動上都能深刻地理解節(jié)能減碳的意義。我國在推動相關課程與教學時，也應高度重視學生的實踐活動，以避免紙上談兵。
第三，英國節(jié)能減碳教育與國家課程配合，并由學校彈性規(guī)劃。在英國，各學校在開展節(jié)能減碳教育時，可以根據(jù)國家課程中相關科目的指導，配合各自學校特點進行適切的調(diào)整與規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了對校本精神的重視。也正因如此，學校可以充分利用當?shù)刭Y源，師生更有參與感和積極性，同時，節(jié)能減碳教育也能取得更好的效果。我國在對節(jié)能減碳教育進行整體規(guī)劃時，也應留出一定的空間，供各學校發(fā)揮主觀能動性，開發(fā)具有特色的校本課程。
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關鍵詞：碳排放交易；碳市場；低碳保定
基金項目：本文為2011年度保定市哲學社會科學規(guī)劃課題《支持保定市“兩型社會”建設的市場化減排機制研究》（課題編號：201102141）的階段性研究成果
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年7月12日
隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的提高，人類對提升環(huán)境質(zhì)量的渴望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，營造綠色家園，將促進人與自然的和諧發(fā)展。作為首批入選世界自然基金會（簡稱WWF）“中國低碳城市發(fā)展項目”的兩個城市之一，2008年保定市在《政府工作報告》中提出了打造“低碳保定”的城市發(fā)展目標，在十二五發(fā)展規(guī)劃中提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導低碳生活，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，并切實出臺了各種政策措施，使保定市的“兩型社會”的建設穩(wěn)步推進。而目前在金融經(jīng)濟危機的背景下，企業(yè)生產(chǎn)受到極大影響，財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設節(jié)約型社會，對保定市政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應對全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化公框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻，同時我國也在進行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段推動保定建設“兩型社會”提供了有益的借鑒。
一、國際碳排放交易機制與實踐
《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機制，即聯(lián)合履約機制（簡稱JI），國際排放貿(mào)易（簡稱ET）以及清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）。其中，前兩項機制適用于公約附件I國家之間，而清潔發(fā)展機制（CDM）則適用于公約附件I國家和非附件I國家之間。由于附件I國家可以通過三種靈活的機制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經(jīng)濟的負面影響，實現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?！毒┒甲h定書》之后，發(fā)達國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經(jīng)驗對中國排放權交易市場的建立和發(fā)展有很強的借鑒作用。
（一）歐盟排放交易體系（EUETS）。在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃（ETS）”指令，對工業(yè)界排放溫室氣體設下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系——歐盟排放交易體系（EUETS），涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EU ETS與歐盟成員國進行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理和交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度——歐洲排放單位（EUA），而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權，否則，將會受到重罰。
歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負擔均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95%的配額（EUA）免費分給企業(yè)，剩余5%配額采取競拍的方式。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權有90%必須免費分配給各廠，10%配額采取競拍的方式，罰款額漲至100歐元/噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規(guī)模擴大到歐盟以外的國家。
目前，歐盟正在進行的是“排放權交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動力，導致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達到28億噸，占歐盟京都議定書氣候貿(mào)易體系交易總量的80%～90%，成為全球最大的碳排放交易所。
（二）芝加哥氣候交易所（CCX）。芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所是由會員設計和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)其兩個階段目標：做到在第一階段（2003～2006年），通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達到每年減少1%排放的目標；并保證在第二階段（2007～2010年），所有會員將實現(xiàn)6%的減排量。交易所包含兩類機構(gòu)：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補償購買達到各自的減排量，在維護大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會責任的同時，提高企業(yè)知名度與美譽度。
CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。
（三）其他碳排放交易市場。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前，澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75%的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。
加拿大作為一個遠遠落后于其《京都議定書》目標的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準入和可靠性，促進加拿大的整體減排。
亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權相關產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權場內(nèi)交易，日本也在進行碳排放交易所的籌備工作。
二、我國在碳排放交易機制上的探索
我國開展排污權交易的實踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護局在16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起，又在其中的6個城市開展了大氣排污權交易的試點。這些試點可以看作是中國起步階段的排污權交易試點。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會和美國環(huán)境保護協(xié)會合作開展了排污權交易研究項目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環(huán)境科學院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2排污權交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)?？偩衷谄呤∈虚_展了二氧化碳排放總量控制及排污權交易試點工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權交易的示范工作。
通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權交易的經(jīng)驗。但是，客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強的行政色彩。在這些交易中，市場對于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應的經(jīng)濟評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權交易所，并于2009年11月17日在天津排放權交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國排放交易的先河。
三、碳排放交易機制對建設“低碳保定”的啟示與經(jīng)驗借鑒
可以看出，碳排放權交易已成為國際社會推動全球節(jié)能減排的重要手段。我國也在積極探索建設國內(nèi)碳排放市場，這些都為保定市更好地利用經(jīng)濟手段解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，以市場手段推動“低碳保定”的建設提供了有益的借鑒。
（一）創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗平臺。首先借鑒國內(nèi)已有的排污權交易試點經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)進行以二氧化硫、化學需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進，逐步推進節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進技術與管理經(jīng)驗，為下一步進行碳交易做好前期準備。在此基礎之上，以“中國電谷”、“低碳保定”和排放權交易試點建設的前期成果為支撐，積極爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶保定，以此進一步推動“低碳保定”的建設，擴大其影響力。
（二）構(gòu)建完善碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟所需人力資源和教育培訓等相關的信息經(jīng)濟市場，另一方面是與低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代服務業(yè)的市場相關的企業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的市場。因此，只有構(gòu)建真實而強大的信息平臺，才能最終構(gòu)建碳市場。要認識到構(gòu)建信息平臺是極為重要的基礎性工作，加快與國外先進交易體系的交流與合作，通過知識產(chǎn)權入股等形式引入先進的信息技術和管理經(jīng)驗。
（三）建立碳交易的法律保障機制。碳排放權的稀缺性來自政府法律強制性設立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上對生產(chǎn)者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴厲的懲罰機制，才能保證節(jié)能減排工作得以順利推進和碳交易機制的順利實施。因此，要以國家法律為指導，加快制定一系列促進節(jié)能減排工作和保障碳市場運行的地方法律法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I域的節(jié)能減排管理制度建設。只有制定并嚴格實施有關節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束，才能激勵企業(yè)主動節(jié)能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎上良性運行。
（四）完善市場化節(jié)能減排的配套政策。實踐表明，運用市場機制，利用經(jīng)濟手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。保定市政府應積極配合國家資源品的價格改革，穩(wěn)妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，運用價格杠桿引導企業(yè)節(jié)能減排。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，通過價格機制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施節(jié)能減排行動。完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境。通過嚴格的土地、信貸、項目審批等政策措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時，完善監(jiān)督檢查機制，保證這些政策能夠得以貫徹。
（五）加快企業(yè)節(jié)能減排技術的轉(zhuǎn)化。保定建設低碳城市的優(yōu)勢在于，它擁有中國唯一的國家新能源與能源設備產(chǎn)業(yè)基地“中國電谷”，要利用好這一產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，在穩(wěn)步推進碳市場建設的同時，建立節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系，組織實施節(jié)能減排科技開發(fā)專項，開發(fā)一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。而且碳市場本身就具有連接綠色金融與綠色技術的功能，以碳市場為媒介基礎，建立節(jié)能技術的供需平臺，將“中國電谷”中的節(jié)能技術推介給碳市場參與企業(yè)，推動企業(yè)節(jié)能減排技術向?qū)嶋H應用領域的轉(zhuǎn)化。
（六）積極推動CDM項目發(fā)展，利用國際市場節(jié)能減排。清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）作為《京都議定書》的一種靈活履約機制，自2005年開始啟動就受到了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的歡迎。這一機制鼓勵發(fā)達國家提供資金和技術，幫助發(fā)展中國家減排溫室氣體，減少排放的數(shù)量可用于抵扣發(fā)達國家的溫室氣體減排量，視做本國減排指標的一部分。我國積極地參與了這一機制，截至2009年10月，我國政府已批準了2，232個CDM項目，其中663個已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，預計年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排放量的58%以上，注冊量和年減排量均居世界第一。保定市政府要積極利用這一國際市場，通過搭建CDM項目信息平臺，暢通項目融資渠道，推動CDM項目的發(fā)展，利用國際市場推動本地區(qū)的節(jié)能減排。
主要參考文獻：
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市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財政收入或?qū)δ稠椆卜帐召M(預期收益)作擔保的、在資本市場發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻。
節(jié)能減排領域的市場機制新舉措
在市場機制上，美國政府在節(jié)能減排領域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場的建立，這個交易市場對國際溫室氣體排放配額市場的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過購買排放配額來達到減少二氧化硫排放的目標。例如：芝加哥氣候交易所就是一個典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實際排放量如果比設定的目標低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進行銷售或者儲存起來以抵減以后年度的排放額度，而實際排放量比設定目標高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。
日本節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措
1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大日本計劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計劃。截至2020年，全國在充分開發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設施的基礎上，發(fā)電能力要努力提高1倍。
2.對節(jié)能減排政策性補貼提高日本政府加大了政策性補貼，今年日本對新建的地熱發(fā)電站的補貼提高了10個百分點；發(fā)電廠日后從家庭購買太陽能發(fā)電的電價也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。日本政府把宏觀調(diào)控和市場有機地結(jié)合起來，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。
歐洲發(fā)達國家節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措
1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進。歐盟的碳排放交易市場與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動，形成了良性循環(huán)。
2.電力市場固定價格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會資源歐盟成員國在電力市場上實施的固定價格法和固定產(chǎn)量法，也對歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進作用。固定價格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格由國家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價格要遠遠高出化石能源發(fā)電的價格。固定價格法極大地促進了可再生能源發(fā)電量的上漲。
發(fā)達國家節(jié)能減排項目融資舉措對我國的啟示
從以上的分析我們認識到，國外許多發(fā)達國家多年以來在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗和積極的成果，對我國構(gòu)建綠色金融體系、運用金融政策和市場機制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個方面促進和提高節(jié)能減排的金融服務工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用。
(一)發(fā)揮金融機構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用，需要切實的法律保障我國目前節(jié)能減排所面臨的形勢比較嚴峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國家立法的形式對溫室氣體排放總量進行約束性控制，并將總量控制逐級分解到地方、企業(yè)，按指標完成任務，逐步建立完善的污染監(jiān)測體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對節(jié)能減排不達標的企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，改變目前國內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。
(二)完善市場平臺，在促進節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場的基礎性作用我國目前正處在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，市場機制在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運行機制也應該有所創(chuàng)新。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在節(jié)能減排的實踐過程中，市場機制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場機制能以更低的成本達到節(jié)能減排的目標。
(三)政府建立有效的激勵機制，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新管理
外國發(fā)達國家有很多金融機構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務上取得了巨大的成績，這不僅與金融機構(gòu)本身的靈活機制和創(chuàng)新能力有關，與國家在營造良好的適合金融機構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達國家。國內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關機制也還不夠完善，需要政府部門對促進節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵，因此，政府更應該建立有效的激勵機制，引導金融機構(gòu)在金融工具和服務上的創(chuàng)新。
(四)督促金融機構(gòu)的風險防范意識
在國際融資領域里，大型跨國銀行對融資項目環(huán)境風險都要經(jīng)過審慎的調(diào)查，這些金融機構(gòu)在環(huán)境保護方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和風險管理當中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時為自身贏得了社會聲譽。
(五)加強與國際項目的合作
我國的金融創(chuàng)新能力與國際先進水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達國家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗充足，我國應加強同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗充足的先進國家的交流，將國際上的成功經(jīng)驗和做法引進國內(nèi)，促進我國綠色金融的發(fā)展。
結(jié)語
一、活動安排
1.組織開展了《長江保護法》宣傳學習活動。將《長江保護法》納入集中學習中，廣泛在干部職工中宣傳學習，牢固樹立生態(tài)文明建設理念，弘揚生態(tài)文明文化，提升干部職工環(huán)保意識。
2.組織開展了節(jié)能減排宣傳活動。宣傳貫徹中央關于2030年碳達峰、2060年碳中和重大部署，在局工作群宣傳轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)能減排相關知識和生活小技巧，倡導綠色低碳的生活和工作方式。
3.組織開展了《反食品浪費法》宣傳學習活動。組織全體干部職工學習《反食品浪費法》，在局食堂和餐桌上張貼、擺放節(jié)約用餐的提示牌，加強日常監(jiān)督，形成厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的良好氛圍。
4.組織開展了塑料污染治理宣傳教育活動。在局走廊宣傳欄上張貼了相關宣傳畫，在茶水間和食堂張貼禁用一次性塑料用品，日常工作加強監(jiān)督管理，將限塑令落實到位。
5.組織開展了垃圾分類知識宣傳教育活動。嚴格落實相關文件要求，設置了統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的垃圾分類標識。對干部職工進行垃圾分類相關知識的培訓，總結(jié)經(jīng)驗做法，切實提升垃圾分類工作水平。
二、下一步工作
為更好地在交通行業(yè)開展好節(jié)能減排活動，今后還需要繼續(xù)抓好以下工作：
一是要大力發(fā)展公共交通，倡導綠色出行。倡導干部職工乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班，在縣城范圍內(nèi)采取乘坐公共交通工具、騎自行車或步行辦事。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通體系，督促運管部門優(yōu)化公交路線、合理間隔，大力推廣使用環(huán)保車輛。
貿(mào)易和投資的經(jīng)濟全球化使得發(fā)達國家的環(huán)境保護常常以不發(fā)達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。在開放性國際經(jīng)濟條件下，國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費這些產(chǎn)品”。目前中國和印度等發(fā)展中國家與西方發(fā)達國家和日本的關系基本如此。但是，需要注意的是：轉(zhuǎn)移污染排放的可行性在于污染物的影響是當?shù)氐摹?/p>
二氧化碳的氣候變化影響是全球性的，在哪個國家排放是沒有區(qū)別的。但是，由于產(chǎn)出和能源效率的不同。在不同國家生產(chǎn)某一產(chǎn)品的排放量是有區(qū)別的。在發(fā)達國家做某一個產(chǎn)品可能是一個單位的排放，而在發(fā)展中國家。由于生產(chǎn)工藝落后，能源效率低，可能是兩個單位排放。這樣，將該產(chǎn)品在“低收入國家生產(chǎn)，在高收入國家消費”，將導致更多的碳排放。如果不兼顧不發(fā)達國家的產(chǎn)出和能源效率，全球貿(mào)易可能導致更多的碳排放。因此，低碳全球化將通過低碳減排考慮，將所有的國家都綁在一起。
那么，對于發(fā)達國家來說，需求既定，某種產(chǎn)品要么本國生產(chǎn)，要么其他國家生產(chǎn)；本國生產(chǎn)排放比較少，交給其他國家生產(chǎn)，尤其是發(fā)展中國家，由于生產(chǎn)工藝落后，能源效率低，排放量可能比較大，意味著今后的貿(mào)易保護也是可以打著低碳發(fā)展的旗號。也就是說，低碳的全球化可能影響今后的貿(mào)易全球化，從而影響全球的產(chǎn)業(yè)格局。
進一步說，二氧化碳可能比外貿(mào)把全球經(jīng)濟更為緊密地捆在一起。畢竟外貿(mào)一個國家可以選擇做還是不做，但由于生產(chǎn)工藝和能源效率比較低而導致的排放沒有選擇。意味著發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，必須兼顧不發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率。
因此，低碳全球化的基礎是，二氧化碳是全球性影響，必須全球性應對。低碳將把全球經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展模式捆在一起，發(fā)達國家如果不考慮發(fā)展中國家的能源效率，將導致更多的排放。那么，今后發(fā)達國家會采取什么樣的對策?
第一，通過技術和資金援助，提高發(fā)展中國家的整體效率，減少排放。這是一個比較溫和的做法。基本含義是，在外貿(mào)和投資中兼顧不同國家生產(chǎn)工藝和能源效率，幫助發(fā)展中國家提高生產(chǎn)工藝和能源效率水平，盡量減少轉(zhuǎn)移排放的差異。
第二，通過碳交易，支持發(fā)展中國家進行減排。目前京都機制下兩個不同但又相關的碳排放交易體系：一是以配額為基礎的交易市場，即通過控制碳排放總量，造成碳排放權的稀缺性，使其成為可供交易的商品的排放交易體系。二是以項目為基礎的交易市場。負有減排義務的締約國通過國際項目合作獲得的碳減排額度，補償不能完成的減排承諾的清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履約機制。國際碳交易市場尚處于發(fā)展階段，有待未來國際氣候談判進一步制定和完善減排規(guī)則。由于尚未形成全球碳交易市場，目前主要是以京都機制下的歐洲(歐盟排放交易體系)和自愿減排機制下的北美(芝加哥氣候交易所)兩個區(qū)域性市場為核心。對于發(fā)展中國家來說，如果可以從公平角度確定人均排放權，就可以要求發(fā)達國家承擔更多的能源環(huán)境責任，通過碳交易支持發(fā)展中國家進行減排。
第三，對發(fā)展中國家比較不利的做法是：發(fā)達國家通過碳稅迫使發(fā)展中國家減少排放。然而，這是很可能出現(xiàn)的情景。碳稅也是一種環(huán)境稅，是按照化石燃料燃燒后的CO2排放量征稅的一種減排手段。目前碳稅在發(fā)達國家已逐漸推廣實施，他們還希望將碳稅進一步向全球范圍推廣。支持碳稅政策者認為，碳稅可以使得替代能源與廉價燃料相比更具成本競爭力，推動替代能源的使用。其次，征收碳稅的收入還可用于資助環(huán)保項目，或?qū)?jié)能減排技術進行補貼。再次，與碳排放交易市場機制不同，征收碳稅不僅管理成本比較低，實施過程也可能更為簡便、公正，而且更具有可預見性。即通過為碳排放設定了一個明確的價格，更有利于估算節(jié)能減排進行的投資預期收益，降低投資風險。
反對碳稅政策者則認為，首先，碳稅將降低高耗能的發(fā)展中國家相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不利于處于高耗能經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展中國家的工業(yè)化進程。其次，碳稅客觀上有可能淪為發(fā)達國家實施貿(mào)易保護主義的新手段，尤其是如果以美國為首的西方發(fā)達國家在征收國內(nèi)碳稅的同時。開征碳關稅，那就意味著低效率、高能耗、生產(chǎn)工藝相對落后的發(fā)展中國家的國際競爭力可能將大幅度下降。
以上提出的三種做法，在不同的時間段，有可能是以一種做法為主；而最終的可能是三種同時出現(xiàn)。接下來的問題是，發(fā)展中國家如何應對可能出現(xiàn)的相關問題。
低碳經(jīng)濟與低碳生活
低碳經(jīng)濟在一定程度上講是一次新的產(chǎn)業(yè)革命，其基礎是建立低碳能源系統(tǒng)、技術體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對世界經(jīng)濟格局、人類生活方式、社會發(fā)展進步必將產(chǎn)生巨大的影響，全球關注度日益提高。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的難得機遇。
一、碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀
全球碳金融呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。國際金融機構(gòu)提供的碳金融產(chǎn)品和服務包括：一是碳交易，歐洲一些活躍的銀行建立碳交易柜臺，提供買賣經(jīng)紀、風險管理和交易操作等服務；二是基于碳排放額度的金融衍生產(chǎn)品，金融機構(gòu)開發(fā)碳排放額度的遠期、互換、期權、額度抵押貸款等產(chǎn)品，為客戶提供避險工具及融資服務；三是碳排放額度保管服務一些銀行為客戶提供碳排放額度保管、賬戶登記和交易清算服務；四是碳基金，包括從現(xiàn)有減排項目中購買排放額度或直接投資于新項目，主要有括國際多邊援助機構(gòu)受各國或地區(qū)委托所設立的碳基金、金融機構(gòu)設立的盈利性投資碳基金政府雙邊合作碳基金及一些自愿進行減排的基金等。
二、我國商業(yè)銀行有關碳金融的具體實踐
（一）興業(yè)銀行。從2005年下半年開始，興業(yè)銀行開始與國際金融公司積極接觸，希望共同開拓中國的節(jié)能減排金融服務市場。截至2008年6月底，興業(yè)銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦節(jié)能減排項目貸款業(yè)務，共支持了69個節(jié)能減排項目，融資金額累計21.53億元。相比傳統(tǒng)貸款項目，節(jié)能減排項目融資更關注企業(yè)現(xiàn)金流狀況、償債覆蓋率等指標，節(jié)能減排融資更新了銀行的風險管理理念，豐富了風險評估技術。2008年10月31日，興業(yè)銀行正式宣布接受赤道原則，成為中國首家“赤道銀行”。
（二）交通銀行。2008年3月，交行正式啟動“綠色信貸工程”，確定了綠色信貸的具體標準，將“綠色信貸”政策融入授信準入、客戶選擇投向管理、授信評審、授后管理等各個關節(jié)，樹立“綠色信貸”在信貸工作領域的核心地位。通過“綠色信貸”的實施，信貸資源的配置更為合理，可以引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)健康發(fā)展。截至2009年9月末，交行已完成“綠色信貸”環(huán)保標識分類的授信余額達總余額的99.9%，已分類授信戶數(shù)達授信總戶數(shù)的99.8%。在已分類的授信總余額中，綠色類占99%以上。
（三）上海浦東發(fā)展銀行。浦發(fā)銀行作為國內(nèi)第一家《企業(yè)社會責任報告》的中資商業(yè)銀行，不僅積極倡導節(jié)能環(huán)保理念，更在經(jīng)營中不懈推行“綠色實踐”。2007年以來，浦發(fā)銀行國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)進行合作，率先在全國商業(yè)銀行中率先推出第一個針對綠色產(chǎn)業(yè)的金融解決方案――綠色信貸綜合服務方案，主要為工業(yè)、市政和建筑領域的能效項目、可再生能源項目提供專業(yè)、全面的金融服務支持。今后幾年，浦發(fā)銀行也已明確將綠色產(chǎn)業(yè)列為重點授信業(yè)態(tài)。
三、我國商業(yè)銀行發(fā)展碳金融的策略
（一）在深化社會責任感基礎上經(jīng)營理念的創(chuàng)新。
首先要培養(yǎng)并加強商業(yè)銀行的社會責任感。商業(yè)銀行應該逐漸認識到開展碳金融業(yè)務在拓寬利潤來源、提高競爭實力的同時，有助于樹立自身良好的社會形象，實現(xiàn)商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展，商業(yè)銀行的管理層要在戰(zhàn)略上重視碳金融業(yè)務。商業(yè)銀行要明白自身肩負的社會責任并且使自身業(yè)務發(fā)展與其社會責任的協(xié)調(diào)。
（二）強化產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，積極拓展碳金融業(yè)務。
1、主營業(yè)務創(chuàng)新。商業(yè)銀行在選擇貸款客戶時，要嚴格執(zhí)行環(huán)境風險的檢測，做好貸款項目環(huán)境影響評估，剔除那些高能耗、高污染項目的客戶。同時要積極加大對低碳、環(huán)保項目的貸款。
2、設立專項基金促進減排項目的發(fā)展。在這方面比較成功的國際商業(yè)銀行舉措如荷蘭銀行推出的“低碳加速器”基金，該基金直接投資于那些未上市但致力于降低碳排放和提高能效的公司。我國可以借鑒此做法設立類似的基金，吸引更多的企業(yè)發(fā)展低碳項目。另一方面，專項基金的設立也能提高國際碳交易市場的流動性，促進其發(fā)展。
3、與碳排放權交易相關的產(chǎn)品及服務創(chuàng)新。現(xiàn)階段國際碳交易市場的流動性較低，且存在分割現(xiàn)象，所以商業(yè)銀行應積極介入并逐漸成為重要參與者，通過開發(fā)各種連接不同市場的套利產(chǎn)品，加速國際碳交易市場的快速發(fā)展。服務方面，與碳排放權交易相關的結(jié)算、清算以及其他金融交易的平臺都還遠未完善，發(fā)展相對滯后。商業(yè)銀行要以此為契機，開展新的中間業(yè)務，如進行碳信用的登記、托管、結(jié)算和清算工作，進而促進自愿減排市場的發(fā)展。
（三）多方面控制風險，健全機構(gòu)、培養(yǎng)人才多方面努力發(fā)展碳金融。
鑒于碳金融業(yè)務自身的特殊性，商業(yè)銀行必須將風險控制在可以承受的限度之內(nèi)，多方面控制風險。可以選擇那些經(jīng)濟強度好、外部擔保強的項目，并通過銀團貸款、分期投入資金等方式降低貸款的信用風險；通過咨詢權威的律師事務所，掌握對自身有利的法律條例和法律管轄；通過涉足諸如責任保險等商業(yè)保險，轉(zhuǎn)移碳金融業(yè)務中的操作風險。
