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關(guān)鍵詞:工程造價;投資管理;概況
1工程造價與投資管理概況
工程造價是指工程建造的價格，量、價、費為工程計價的主要要素，可分為兩種含義:其一為一項工程建設(shè)過程中的預(yù)期開支、具體開支的所有固定資產(chǎn)投資費用，其二為通過建設(shè)一項工程形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的一次性費用總和，其以投資者角度為主。投資管理是一項針對證券與資產(chǎn)的金融服務(wù)，其利益出發(fā)點以投資者為主，以此實現(xiàn)投資目標。項目復(fù)雜、高投資為工程建設(shè)項目的主要特征。工程造價全過程投資管理效果是否良好，對整體投資數(shù)額都會帶來極大的影響。投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段與建設(shè)實施階段為建設(shè)工程的主要階段，與其相對應(yīng)的造價管理過程為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算。按照相關(guān)數(shù)據(jù)分析，于整個項目造價而言，其中投資決策、設(shè)計階段為工程造價投資管理的重點。
2工程造價全過程投資管理
2．1投資估算階段
投資估算作用:項目投資估算可有效控制工程設(shè)計概算，將經(jīng)濟依據(jù)、投資限額提供給設(shè)計階段。確定投資估算后，可為限額設(shè)計提供強有力的保障，以此選取投資塊分配方式進行管理，并對設(shè)計標準起到控制、指導作業(yè)，是工程設(shè)計招標、設(shè)計方案優(yōu)選的主要保障。投資估算階段的劃分:在整個建設(shè)項目投資決策階段投資估算貫穿于整個過程，可進行項目建設(shè)書、初步可行性研究與詳細可行性研究階段的劃分。筆者主要對詳細可行性研究階段投資估算進行探究，詳細可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟分析論證階段具有全面性，要對擬建項目最佳投資方案進行評價，對項目可行性提出結(jié)論性意見，保證在10%以下控制投資估算誤差率。此階段需做好經(jīng)濟評價工作，只有這樣才能保證項目具有可行性，才能保證投資方案最優(yōu)化。投資估算方法:①生產(chǎn)能力指數(shù)法。通過已建項目各項投資額，對相同類型、生產(chǎn)規(guī)模不同的項目投資進行估算。②比例估算法。設(shè)備投資、建筑物與構(gòu)筑物投資、其他投資為項目固定資產(chǎn)投資劃分類型，先將設(shè)備投資額估算出來，隨后根據(jù)相應(yīng)比例，將其他類型投資估算出來，最終結(jié)合三類投資共同組成項目總投資。③綜合指標投資估算法。此方式需嚴格遵循國家相關(guān)要求，對最初投資進行估算，如設(shè)備、施工材料等，此方式具有較高的精確度。
2．2設(shè)計概算階段
設(shè)計概算需在投資估算控制下，需按照初步設(shè)計圖紙、概算定額、材料價格等，對建設(shè)工程產(chǎn)生的所有費用經(jīng)濟文件進行編制、確定。作為建設(shè)計劃編制與建設(shè)項目投資確定、控制的主要保障，設(shè)計概算是設(shè)計方案選擇的重要依據(jù)，是工程建設(shè)項目成本、投資效果考核、評價的重要手段。在工程造價控制中設(shè)計階段的影響較大，其中設(shè)計方案與工程設(shè)計是否合理直接關(guān)系著工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。以現(xiàn)階段設(shè)計市場來講，對設(shè)計水平、質(zhì)量產(chǎn)生影響的主要因素集中于設(shè)計市場競爭無序、地方保護或設(shè)計企業(yè)在資質(zhì)范圍以外進行其他設(shè)計業(yè)務(wù)包攬。招投標制度需在建設(shè)工程設(shè)計階段引入，這樣對投資選擇極為有利，要求對設(shè)計方案進行綜合權(quán)衡，以確保設(shè)計投資方法最優(yōu)化。在設(shè)計概算階段，還應(yīng)開展限額設(shè)計、有效控制造價。在對工程預(yù)算定額、費用定額與材料預(yù)算價格熟悉掌握的前提下，根據(jù)投資估算對初步設(shè)計概算加以控制，隨后選取初步設(shè)計概算進行施工圖預(yù)算控制。確保其功能、技術(shù)指標相符的情況下，對投資限額進行合理分析、使用，確保投資限額的準確性。要求設(shè)計階段不同，其選取的控制對象也不盡相同，在方案設(shè)計、初步設(shè)計環(huán)節(jié)，限額設(shè)計的對象為建設(shè)項目、單項工程，在施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)限額設(shè)計的對象為單位工程、分部分項工程。要求限額目標合理化，提出限額目標值，分析分解整個建設(shè)項目投資，對各個技術(shù)經(jīng)濟指標進行有效控制。設(shè)計時需根據(jù)限額控制目標，進行設(shè)計標準的合理選擇。方案設(shè)計環(huán)節(jié)，需通過方案優(yōu)化、方案對比的方式進行分析，盡可能降低工程造價。
2．3施工階段
隨著工程建設(shè)市場競爭愈加激勵，必須做好投資管理工作，降低成本、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。施工階段是將工程變?yōu)閷嶓w的過程，如設(shè)計圖紙、原材料等，是實現(xiàn)建設(shè)項目價值、使用價值的主要環(huán)節(jié)。因投入資金較多，施工面較廣，具有較多影響因素等，在具體工作過程中，選取強有力的措施有效管理、控制工程投資，這對企業(yè)素質(zhì)提升、加強資金管理極為有利，同時能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價全過程的投資效益。在施工階段，應(yīng)重點對工程造價加以有效控制，對施工預(yù)算超額現(xiàn)象有效避免，這也是投資管理的目標。在工程造價中應(yīng)由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)，利用科學組織，對效率進行有效提升，達到成本降低的目的。加強材料、設(shè)備采購供應(yīng)，對材料價格加以控制。材料費用是工程造價構(gòu)成的主要因素，一般情況下60%～70%為材料費用，且以上升姿態(tài)呈現(xiàn)。為有效控制工程造價，材料選用極為關(guān)鍵。設(shè)計變更需做好提前變更，變更時間早，才能對損失進行有效降低。如設(shè)計變更發(fā)生于項目后期，則會對工程實體完成部分造成極大的影響，也有可能出現(xiàn)返工的問題，進而有諸多費用的再次產(chǎn)生，此時將大大影響到工程造價的具體值。在設(shè)計變更前，需做好增減工程量、造價，且經(jīng)原設(shè)計單位同意。如工程造價在變更后超過總概算，需通過相關(guān)部門審查，需避免設(shè)計變更進行設(shè)計內(nèi)容增加，或設(shè)計標準提升。
2．4竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算是指遵循合同規(guī)定施工企業(yè)所有完成的承包工程，質(zhì)量驗收合格后，與合同需求相符后，可向建設(shè)單位結(jié)算最終工程價款。審核過的工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價核定的主要保障。由此可見，竣工結(jié)算審核發(fā)揮著重要作用，要求此階段投資管理必須做好以下工作。
1)工程量準確性審核。作為竣工結(jié)算審核的主要環(huán)節(jié)，審核工程量的主要依據(jù)為工程竣工圖、設(shè)計變更與施工現(xiàn)場等，審核時需遵循定額規(guī)范內(nèi)的工程量對其逐項進行計算，避免工程竣工結(jié)算過程中施工單位通過工程量虛假增加的方式，提高工程造價，增加投資成本。2)定額套用正確性審查。相比定額單價，分項工程單價是否與其具有一致性極為重要，為此必須做好以上2者的審核工作，確保其名稱、規(guī)格、計量單位等與單位估價表相符，在單價換算過程中，需先對單價換算與定額范圍是否相符進行審查，然后對單價換算的正確性進行審查。
3)對所有取費標準與費用定額、施工階段內(nèi)相關(guān)政策是否相符進行嚴格審查。做好各項審查、審核工作，才能確保其工程造價的合理性，才能有效實施投資管理，才能達到投資效益最大化。
3結(jié)語
工程建設(shè)項目具有固定性，無法大量生產(chǎn)，其計算、計價、施工都具有單獨性，要求嚴格控制工程造價全過程，且做好此過程投資管理工作。作為總投資、分項投資效益與合理性評價的重要條件，工程造價全過程內(nèi)能否做好投資管理工作，能否全面提升管理水平，對工程經(jīng)濟效益具有直接關(guān)系。為此，需充分了解建設(shè)項目整體目標需求，并按照國家相關(guān)技術(shù)指標，準確判斷工程項目的可行性。同時，還需對國內(nèi)外先進技術(shù)、工藝等進行全面掌握，降低對工程造價的影響。
參考文獻:
1.1招投標中的問題。
在如今的工程領(lǐng)域，非常多的施工團體依靠關(guān)系來進行對某些工程的承包，如果施工團體比較優(yōu)秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導致很嚴重的問題。在招投標過程中，投資方并不能只針對價格進行評估，還要兼顧工程的質(zhì)量和財務(wù)等多方面問題進行綜合評估，不能以偏概全。
1.2工程施工過程的監(jiān)管問題。
施工企業(yè)在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
1.3對計劃變更的審查問題。
大部分的工程在建設(shè)過程中，都會對初始的計劃或者設(shè)計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業(yè)提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應(yīng)該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
1.4竣工之后的核算問題。
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負責人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計。
2、投資控制的各個重要環(huán)節(jié)
2.1決策環(huán)節(jié)。
2.1.1市場調(diào)研。
針對工程可行性，要做好市場調(diào)研工作。這一點是關(guān)鍵。要想確保項目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針反復(fù)進行論證，不只是對相關(guān)技術(shù)進行研究，還要對市場前景進行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。
2.1.2投資預(yù)算。
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預(yù)估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2.2設(shè)計環(huán)節(jié)。
2.2.1招標工作。
招標工作在進行的時候設(shè)計單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等以及設(shè)計質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計取費等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計方案中進行綜合性的比較和測量，激發(fā)設(shè)計者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計方案周期短、效益高。
2.2.2限額設(shè)計。
進行限額設(shè)計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現(xiàn)在初步設(shè)計的時候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設(shè)計階段，要按照專業(yè)對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.2.3完善機構(gòu)。
完善獨立的審查機構(gòu)。從當前形勢看，很多工程項目在方案設(shè)計以及初步設(shè)計方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計院進行設(shè)計，同時相關(guān)部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點，邀請相關(guān)專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現(xiàn)對工程造價進行控制，提升投資效益。
2.3建設(shè)環(huán)節(jié)。
2.3.1技術(shù)審查。
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對施工進行指導的一項綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非?？膳碌模唵蝸碚f就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認識，認為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實情況反映，很多工程建設(shè)投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進行審批，而另外一套才應(yīng)用與實際施工，這樣在結(jié)算時會非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術(shù)方案的審查。
2.3.2現(xiàn)場管理。
做好現(xiàn)場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計人員對于項目變更難度沒有做好預(yù)估、對現(xiàn)場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設(shè)計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發(fā)生。
2.3.3合同管理。
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
2.4竣工環(huán)節(jié)。
概況
在油田開發(fā)的產(chǎn)能建設(shè)中，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立投資回報意識，努力追求最大的投資收益，規(guī)范經(jīng)營，精細管理，在項目投資管理上通過強化建設(shè)項目的方案與設(shè)計優(yōu)化、招投標、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機制，堅持“效益最大化”的原則，最大限度地提高建設(shè)項目的投資回報率。
項目全過程管理模式
按照油田公司《投資項目管理辦法》，結(jié)合生產(chǎn)實際，在現(xiàn)行的投資項目管理上全面強化建設(shè)項目的方案與設(shè)計優(yōu)化、招投標、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機制模式，有效地提高了合作項目的投資回報率。
（一） 前置工作重心，優(yōu)化前期方案論證，從源頭上控制項目投入
現(xiàn)行的投資項目前期工作程序為：項目建議書（申請報告）立項調(diào)查可行性研究（200萬元以上項目）初步設(shè)計、施工圖設(shè)計概預(yù)算審查資金預(yù)算委員會審批下達執(zhí)行計劃
可行性研究是項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，通過方案的論證與比選，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程資金投入；通過對生產(chǎn)經(jīng)營成本及收益指標的測算，評價項目的盈利能力、投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟合理性，提出項目的可行與否。
在投資項目的決策上，運用現(xiàn)行項目經(jīng)濟評價指標體系，為投資項目的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評價指標如下：
A、財務(wù)凈現(xiàn)值（ENPV）≥0；
B、內(nèi)部收益率（EIRR）≥is （行業(yè)標準為is≥ 12%）；
C、投資回收期 ≤6年。
通過有效運用項目經(jīng)濟評價指標體系，提高投資決策的科學性，有效控制項目投資，避免低效投入，杜絕無效投入， 最大限度地提高投資效益。
（二）建立項目“儲備庫”
按“十二五”規(guī)劃方案及2013年2月作業(yè)區(qū)現(xiàn)場辦公提出的問題項目，結(jié)合油田生產(chǎn)需求按照投資項目管理程序開展工作，提前做好項目的方案論證和優(yōu)化，為下一年度計劃投資科學合理安排、為項目的實施創(chuàng)造有利條件，逐步形成項目儲備庫。避免“拍腦門”工程、“釣魚”工程和“搭車”工程。盡早做好擬建項目方案設(shè)計與論證，進行排序儲備，確保投資的有序有效及投資管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，降低投資風險。
（三）推行采油工藝平臺建設(shè)模塊化設(shè)計
通過建立和推行“采油工藝平臺建設(shè)模塊化設(shè)計”，實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化與提速、規(guī)模化采購、模塊化施工、大幅提升新井平臺建設(shè)速度與工程質(zhì)量，盡早實現(xiàn)新井產(chǎn)能接替，避免建設(shè)項目設(shè)計費用的重復(fù)支出。減少設(shè)計變更，加快新井投產(chǎn)步伐，有效控制投資，降低工程成本，促進投資決策管理水平的全面提升。
（四）實施“大預(yù)算”管理
在公司中、長期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以股份公司審定的年度開發(fā)方案為依據(jù)，把合作項目的一切財務(wù)收支全部納入年度預(yù)算之中，即實施“大預(yù)算”管理。
一是預(yù)算編制做到“全、準、細”。油藏開發(fā)部署一經(jīng)確定，即組織地質(zhì)、工藝部門核算工作量。財務(wù)部門依據(jù)措施工作量安排，結(jié)合定額標準，測算編制預(yù)算方案。
二是分解預(yù)算項目，落實控制責任。按照專業(yè)科室職能，把年度投資項目分解到19個職能部門，建立誰主管誰負責的目標責任體系，實行“單項指標雙向控制”，對影響作業(yè)區(qū)成本的關(guān)鍵費用，同時承包到機關(guān)部門；機關(guān)科室控制使用的成本費用，使用效果需經(jīng)作業(yè)區(qū)認定，并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任，形成了作業(yè)區(qū)與機關(guān)相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機制。
三是建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實行旬度小分析，月度大分析；項目公司實行月度小分析，季度大分析。以年度預(yù)算為依據(jù)，按照投資、成本構(gòu)成，分析超節(jié)原因，提出下步整改意見。
（五）嚴格的市場管理
優(yōu)秀的施工隊伍和質(zhì)優(yōu)價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素，規(guī)范的市場管理是控制投資的重要措施，施工、物采是控制投資的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是嚴格施工市場管理。加強資質(zhì)審查，嚴把市場準入關(guān)，對無《油田公司市場準入證》和《物資采購網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準入。對錄入市場的服務(wù)單位進行綜合評定，加強市場督查，建立質(zhì)量抽檢制度，對連續(xù)兩次抽查有嚴重質(zhì)量問題的隊伍予以辭退，實施末尾淘汰制，實現(xiàn)良性循環(huán)。
二是嚴格物采市場管理。對油田生產(chǎn)建設(shè)所需主要物資、器材、化學藥品，實行網(wǎng)上采購或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標采辦。對限上項目實行公開或邀請招標，確保市場運作公開、公平、公正。
（六）嚴格施工監(jiān)管
做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監(jiān)理制和第三方檢測制，確保施工質(zhì)量。
項目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)施工合同的內(nèi)容，組織施工單位進行施工現(xiàn)場交底。在項目執(zhí)行過程中，項目實施部門要嚴格按照計劃、中標書和合同所確定的工作量和投資執(zhí)行。如有隱蔽工程應(yīng)及時通知有關(guān)部門進行施工前的查驗確認，施工后應(yīng)及時組織驗收。遇到重大施工障礙或必須變更設(shè)計需增加投資時，必須填寫設(shè)計變更單和增補投資申請，經(jīng)營計劃科報公司資金預(yù)算委員會批準，并在次月計劃例會上通報，列增補計劃。按合同工期要求，督促施工進度，保證工程按期保質(zhì)完成。
（七）強化工程竣工驗收
項目竣工驗收是工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，按照公司投資管理制度要求，成立工程驗收專業(yè)小組。工程項目竣工后，由項目專業(yè)主管部門對工程實物量、質(zhì)量、進度進行初驗，確定已具備驗收條件，按照專業(yè)組分工（專業(yè)組驗收工作量明細表）組織聯(lián)合驗收。
（八）加強投資項目效益的跟蹤控制
【關(guān)鍵詞】政府投資項目；全過程造價管理；造價控制
一、全過程造價管理的必要性
對于政府投資項目來說，為了保證項目效益，實施全過程造價管理非常必要，且意義重大。一是實施全過程造價管理，通過控制決策階段、設(shè)計階段和施工階段等各階段的工程造價，合理確定建設(shè)標準，不僅把投資控制在合理預(yù)算范圍內(nèi)，而且對人力、物力、財力合理使用，并對固定資產(chǎn)投資效益有了提高，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。二是政府投資項目以政府為主導，其建設(shè)資金主要來自公共財政，加強政府投資項目全過程造價管理，有利于節(jié)約財政資金，防止徇私和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從而有效維護黨和政府形象。三是政府投資項目的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系百姓切身利益，也體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)職能和服務(wù)水平。加強政府投資項目全過程造價管理，把有限的資金用于最需要建設(shè)的項目上，有利于充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，滿足公共需求，提高政府投資項目建設(shè)水平。
二、政府投資項目全過程造價管理的措施
（一）做深做細做實項目前期工作
一是要認真貫徹執(zhí)行國家政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真制定項目建議書。可行性研究、項目立項和初步設(shè)計等要及時報項目審批部門批準同意，以明確項目建設(shè)規(guī)模和投資。二是加強工程可行性研究，合理確定建設(shè)標準。要借鑒英國等歐洲國家經(jīng)驗，在項目前期加強投資風險分析與控制。要在項目建議書基礎(chǔ)上全面收集資源、地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、配套、技術(shù)等資料，提出多種不同的建設(shè)方案，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理可行進行全面分析和比較論證。對于特大型項目、特殊類型項目，必要時進行不可行性論證，為項目投資決策提供充分可靠依據(jù)。三是完善項目決策制度。要逐步建立政府投資項目公示制度和聽證制度，認真聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，發(fā)揮民主監(jiān)督和專家技術(shù)支撐作用，增社會各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學化水平。
（二）嚴格控制設(shè)計變更
從實際工程來看，鑒于設(shè)計工作的重要性，設(shè)計變更往往是導致工程造價超標的主要原因，因此要加強設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更。政府投資項目的初步設(shè)計，一經(jīng)批準不得擅自修改，必須進行修改的，應(yīng)將修改后的初步設(shè)計報請原審批機關(guān)重新審批。特別是涉及可行性研究報告、投資計劃等主要內(nèi)容的調(diào)整，如建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、產(chǎn)品方案和主要設(shè)備、建設(shè)地點等方面的修改，必須報原審批機關(guān)重新審批。施工圖設(shè)計和審查，必須以經(jīng)審批的初步設(shè)計圖紙和批文為依據(jù)。施工圖設(shè)計階段，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。由于施工圖設(shè)計文件是指導現(xiàn)場施工的依據(jù)，施工圖一經(jīng)審查合格，任何單位和個人均不得擅自修改。確需修改的，要嚴格履行變更程序，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高。設(shè)計變更涉及增加造價的，要認真研究，嚴格審查，保證設(shè)計變更的必要性、合理性和真實性。
（三）嚴格控制施工階段工程造價
1.規(guī)范施工招投標，強化合同管理
一般來說，施工額占工程總投資額70%以上，加強施工招投標管理對于控制工程造價意義重大。要借鑒日本和意大利經(jīng)驗，達到一定規(guī)模的項目，依法進行公開招標，擇優(yōu)選擇施工單位。施工招標文件是施工階段的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了招標人的意愿，好的招標文件不僅能夠有效地控制工程造價，降低工程成本，還可以有效保證工程質(zhì)量。因此招標人要客觀公正、科學合理地制定招標文件，保證其符合相關(guān)規(guī)定要求。要制定合理的標底和投標的最高限價，確定合規(guī)的評標辦法，制定合理可行的合同條款。要切實抓好標后管理，嚴格依照招標文件相關(guān)條款及時簽訂施工合同，強化合同在實施過程中的調(diào)整、修改、補充管理，嚴禁中標后雙方簽定與原合同相背離的其他合同。
2.采用工程量清單計價方式
近年來，工程量清單計價方式已成為主流計價方式，全國大部分政府投資項目都采用工程量清單計價。這種計價方式使過去“事后算總賬”變?yōu)椤笆虑八慵氋~”，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結(jié)算等工作，不僅是工程招投標競價的需要，也是我國計價體制改革的核心。計算工程造價時，可以參照日本做法，實行量價分開計算。因此，要按照《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號），嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）及相關(guān)專業(yè)規(guī)范，認真計算工程量。由于工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金等五部分組成，規(guī)費、稅金必須按規(guī)定計算，是固定值，所以要嚴格控制分部分項工程費、措施項目費和其他項目費。應(yīng)以分部分項工程費、措施項目費、其他項目費為重點，認真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準確性。
3.嚴格現(xiàn)場簽證制度
現(xiàn)場簽證是施工階段工程造價控制的重點，也是建設(shè)單位和施工單位雙方關(guān)注的焦點。在施工過程中，由于種種原因，施工現(xiàn)場常常會出現(xiàn)地質(zhì)條件、設(shè)計圖紙、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化。建設(shè)單位要加強事前控制，重視技術(shù)與經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)，合理確定現(xiàn)場調(diào)整內(nèi)容。要督促設(shè)計單位加強圖紙會審和現(xiàn)場交底工作，提供良好現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，指導施工人員全面準確理解設(shè)計內(nèi)容和意圖，盡可能把設(shè)計問題暴露在施工之前，減少設(shè)計修改和施工返工，避免費工費料人為增加造價。對易引起現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的部位，如施工單位刻意采用不均衡報價，試圖通過現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更增加造價的，建設(shè)單位要高度重視，提前預(yù)防，加強管理，盡可能減少現(xiàn)場簽證。確有需要必須進行調(diào)整的，以及對工程造價影響較大的重大設(shè)計變更，要先算帳，后變更，變更內(nèi)容要嚴格按實結(jié)算，以使工程造價得到有效控制。
三、結(jié)束語
綜上所述，要在實行全過程造價管理的基礎(chǔ)上，學習借鑒國外公共工程先進的造價管理經(jīng)驗，結(jié)合我國政府投資項目特點，引入工程項目全生命周期造價管理理論，對政府投資項目的建造、使用、拆除等全生命周期，綜合進行成本預(yù)測和控制管理。要改變我國政府投資項目重建設(shè)過程，輕項目前期決策，特別是忽視項目維護和運營管理、不考慮項目拆除成本等問題，切實提高政府投資項目綜合效益。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：造價、全過程控制
某區(qū)相關(guān)部門依據(jù)其他部門審批的初步設(shè)計批復(fù)、可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計圖紙、概算書等資料，對建設(shè)單位的概算進行審查，審查概算是否超過估算，內(nèi)容是否全面等；招標過程中實行工程量清單以及預(yù)算的審查，審查預(yù)算是否超概算，工程量清單的準確性等。對工程實施過程中的單張聯(lián)系單變更超過30萬或者超過合同總價的3%上報區(qū)重大變更審查小組審查討論通過后實施。筆者針對目前該區(qū)的這些基本建設(shè)情況，對政府性投資項目的全過程控制從以下三大階段進行管理和探討。
事前控制階段
在項目立項確定后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。政府投資項目設(shè)計階段工程造價管理的重點在于限額設(shè)計、設(shè)計方案比選和優(yōu)化及設(shè)計概算的審查。
對項目建設(shè)計劃充分調(diào)研，合理編制投資估算，報相關(guān)部門審批，把握相關(guān)部門審批的額度，使估算滿足工程建設(shè)的需要。根據(jù)估算，委托設(shè)計單位在設(shè)計過程中始終推行限額設(shè)計，對項目投資目標進行合理分配，在初步設(shè)計完成時，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計概算低于投資估算額；技術(shù)設(shè)計完成時，控制其修正概算不超過初步設(shè)計概算；施工圖設(shè)計完成時，控制其施工圖預(yù)算不超過修正概算。建立健全設(shè)計經(jīng)濟責任制，建立設(shè)計部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制度，在設(shè)計部門內(nèi)引入競爭機制，增強設(shè)計人員的節(jié)約觀念和責任感，充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵設(shè)計人員解放思想，激發(fā)創(chuàng)造靈感，讓技術(shù)先進、造價經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出。
將批復(fù)的可行性研究的估算作為最高限額，然后將最高限額分解到各個專業(yè)設(shè)計上，確定了各專業(yè)的設(shè)計限額后再分解到各專業(yè)的分部工程。編制初步設(shè)計概算，報送相關(guān)部門審批。相關(guān)部門的審批起到對工程投資控制一個監(jiān)督和把關(guān)的作用，在相關(guān)部門的監(jiān)督和把關(guān)下，各建設(shè)單位也對概算超估算、預(yù)算超概算進行內(nèi)控。比如某一道路概算中綠化工程費用是300萬，經(jīng)施工圖設(shè)計后做出的預(yù)算為1200萬，這時就該檢查為什么會預(yù)算超概算，原來是施工圖中對所有的行道樹的檔次提升了，那么有沒有必要提升這個檔次成了關(guān)鍵，如果是必須的，那么就得重新調(diào)整可研以及概算，如果沒必要那么就按初步設(shè)計的概算標準進行施工圖設(shè)計從而做出相應(yīng)的預(yù)算。但是在該階段中，因為審批需要一段時間，所以各建設(shè)單位必須做好時間上的安排，及時與相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，滿足工程建設(shè)時間進度的安排。
事中控制階段
1、工程建設(shè)招投標階段
編制招標文件前查勘工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況明確投標報價須知尤其是對現(xiàn)場障礙物的清理、各種管線的保護措施等內(nèi)容盡量要求施工單位列入措施費中以減少工程變更所帶來的投資增加。明確合同價的確定方式（因本區(qū)實行工程量清單審查制度，一般適用于固定總價包干合同工程變更除外）、工程量清單的核對時間以及報審程序、投標書的符合性要求、主要合同條款等實質(zhì)性的內(nèi)容，簽訂嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質(zhì)量，保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資。
建設(shè)單位應(yīng)組織人員對招標圖紙進行檢查，在編制工程量清單前深讀施工圖紙，對設(shè)計不明確的盡量請設(shè)計在招標前明確，對于一些甲方有特殊的功能要求等盡量在清單招標中明確，檢查圖紙中錯誤的地方，由設(shè)計單位檢查確認后修改圖紙或出具設(shè)計變更單，同招標文件一起作為招標依據(jù)的一部分，這樣可以大大減少工程設(shè)計變更所引起的對造價控制帶來的不利影響。
在采用國標工程量清單的前提下，不影響單價組成的項目應(yīng)盡量合并，不應(yīng)合并的子目應(yīng)盡量分的詳細，項目特征描述準確和完整，以避免在中標以后施工單位因為清單項目的描述和分項不清楚而提出要求重新組價或增加清單項目的情況。完成預(yù)算和工程量清單后報送相關(guān)部門審查，審查工程量的準確性、項目特征描述是否完整、是否存在漏項等，及時做好溝通與協(xié)調(diào)，及時處理審查過程中所存在的問題，同時工程量清單核對必須在招標文件所規(guī)定的時間范圍內(nèi)進行核對、報審。
2、工程施工階段
甲方應(yīng)嚴格按照施工圖施工對各種變更嚴格把關(guān)，程序到位，所有的變更必須先預(yù)算后分析再變更，嚴格按區(qū)里以及公司的變更審查制度執(zhí)行。在做好控制變更的同時，在施工階段也注意方案的優(yōu)化，比如某河道駁坎工程，原施工圖和工程量清單中整條河道采用雙排松木樁，后在實施過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)設(shè)計優(yōu)化后部分樁號采用單排松木樁便可達到工程建設(shè)的要求，這時經(jīng)設(shè)計變更后，節(jié)約投資220余萬元。同時做好編制本階段投資控制工作，對施工中投資支出作好分析與預(yù)測。工程款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件，對監(jiān)理審核同意的月度進度款進行復(fù)核，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款使用情況，保證施工如期按約正常進行。及時對施工過程中產(chǎn)生的經(jīng)監(jiān)理審核同意的索賠費用進行審核，杜絕事后補簽。
事后控制階段
1控制工程造價，必須從“龍頭”開始據(jù)資料顯示，規(guī)劃、預(yù)可、可研等設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%一75%;施工階段，影響工程造價的可能性為5%一35%。因此，要控制工程造價必須從“龍頭”開始，抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段?！鞍l(fā)展水電事業(yè)，勘測設(shè)計先行”。設(shè)計是什么?設(shè)計是思想、是方案、是決策的基石。要控制工程造價，確保水電工程的可持續(xù)發(fā)展，必須從做好勘測設(shè)計開始。
1.1推行價值工程，更好地滿足建設(shè)項目的功能要求價值工程(valueEngineering)，是運用集體智慧并通過有組織的活動，對產(chǎn)品進行功能分析，使之以最低的壽命周期總成本，實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而達到提高產(chǎn)品價值的一套科學的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。其“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能成本的比值。開展價值工程追求的是功能與成本的相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。經(jīng)驗表明，開展價值工程越早，越能發(fā)揮價值工程的效益，既可以節(jié)省投資，還可以提高工程的安全性和工程質(zhì)量。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好、價值系數(shù)越大越好，而應(yīng)對工程的功能和造價兩個方面進行綜合分析，一尋求“整體價值系數(shù)接近于l”的方案。即，尋找和補充項目的必要和不足功能，剔除不必要功能，削減過剩功能，避免不必要地提高建設(shè)項目的標準，更好地滿足建設(shè)項目功能性要求。如，魯布革水電站開挖直徑8.8m、長9.38km的引水隧洞，在開展價值工程研究后最終采用日本大成公司設(shè)計的圓形斷面取代原來設(shè)計的馬蹄形方案，降低投人資金881萬元。相當于大成公司標價的ro%(1984年日本大成公司以8463萬元的標價中標)。資料表明，價值工程在制造業(yè)已得到了廣泛的應(yīng)用，并取得了較好的效益。然而在水電工程上特別是在土建工程設(shè)計方面，價值工程遠遠沒有得到充分利用。
1.2加強限額設(shè)計，落實技術(shù)經(jīng)濟責任制，充分發(fā)揮投資管理在設(shè)計階段的重要作用通過限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計一，加強專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，落實技術(shù)經(jīng)濟責任制，充分發(fā)揮投資管理在設(shè)計階段的重要作用，使擬建項目能夠使用合適的技術(shù)和工藝，達到降低工程造價，縮短建設(shè)工期和提高投資效益的目的。長期以來設(shè)計人員由于缺乏經(jīng)濟意識，把如何降低工程造價看成是造價工作人員的事，而造價工作人員又不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設(shè)計單位的責任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，應(yīng)實行逐級控制工程造價的責任制。項目管理人員和造價工程師要根據(jù)各設(shè)計階段、各專業(yè)的情況適時進行限額設(shè)計額度分配、調(diào)劑，使所設(shè)計的產(chǎn)品達到建設(shè)工期合理，投資合適，質(zhì)量優(yōu)良，從而達到控制工程造價的目的。
1.3在現(xiàn)行設(shè)計費計算辦法的基礎(chǔ)上，實行設(shè)計質(zhì)，“獎優(yōu)罰劣”制度如果設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理展開限額設(shè)計，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新工藝，節(jié)約了工程投資，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。這種獎勵的比例應(yīng)該大于勘測設(shè)計單位在正常的生產(chǎn)條件下單位勞動時間的邊際收益率，否則，就起不到“獎優(yōu)”的目的，“追求設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識”的局面就難以改變。
1.4加大招標設(shè)計力度，認真編制執(zhí)行概算和其他投資文件加大招標設(shè)計力度，深化招標設(shè)計深度，以先導控制為主，減少施工過程中的設(shè)計變更，認真編制執(zhí)行概算和業(yè)主預(yù)算，用執(zhí)行概算指導招標工作，用業(yè)主預(yù)算控制結(jié)算價格。
1.5推行設(shè)計監(jiān)理、投資咨詢和投資核查制度推行設(shè)計監(jiān)理、投資咨詢和投資核查制度能讓業(yè)主從細微、繁瑣的微觀管理工作中解脫出來，用專業(yè)化的設(shè)計監(jiān)理隊伍、投資咨詢機構(gòu)對設(shè)計單位的產(chǎn)品進行復(fù)核、審查，確保設(shè)計質(zhì)量、進度，使大的設(shè)計變更盡量在招標設(shè)計之前的各設(shè)計階段內(nèi)完成，減少現(xiàn)場變更令、縮少索賠的誘因，從而更有效地控制工程造價。
2加強招標管理、完善招標文件和評標辦法，選擇優(yōu)秀的承包人完善的招標文件、合理的評標細則和規(guī)范的市場規(guī)則是選擇優(yōu)秀承包人的核心，是實現(xiàn)“三大控制”的關(guān)鍵要素。
2.1按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求完善招標工作和招標文件首先，必須切實貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等文件，認真組織招標。從源頭上有針對性地制定一些具體的實施辦法和制約措施，防止個別企業(yè)、個別人在招標程序上鉆空子、在操作上鉆空子、在監(jiān)督上鉆空子，確保招標公正、公平、合理，并有利于工程的建設(shè)管理其次，要編好招標文件，確保招標文件的質(zhì)量，加大標書的編制力度。招標文件必須在招標設(shè)計完成后，由具有相應(yīng)資質(zhì)單位的合格人員編寫。涉及到法律、法規(guī)的部分，必須由相關(guān)專業(yè)人員或具有相關(guān)專業(yè)知識的人員審閱。招標文件要能充分反映技術(shù)和商務(wù)的特點，并相互照應(yīng)，特別是計量與支付部分。技術(shù)標準、質(zhì)量標準、施工工藝、施工進度與環(huán)境保護等都與支付密切相關(guān)，工程造價人員除了要編制商務(wù)文件以外，還應(yīng)參與技術(shù)文件的編制。
2.2評標辦法、評標細則既要合法，又要符合工程的實際情況標底是把各投標人的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平及資源條件放在同一水平條件下考慮的造價文件。因此，有標底評標不能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、資質(zhì)優(yōu)勢、業(yè)績優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，同時有標底招標容易造成泄密等不公正行為。采用綜合打分法的，評分標準中的項目及其定量標準應(yīng)切合工程的實際情況，投標報價計分權(quán)重不宜過高。采用復(fù)合標底及有效區(qū)段評標的，建議分析“低于區(qū)段報價的”是否采用了新技術(shù)、新材料、新工藝，以防將優(yōu)秀的承包人拒之門外。最低評標價評標是一種國際慣例，在投標文件的商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將最低評標價的投標單位定為第一推薦中標單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現(xiàn)了投標單位的管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢。但在我國的現(xiàn)有體制下，投標人一旦中標就不可能虧本完工，為防止“低價搶標，高價索賠”的情況發(fā)生，嚴禁以最低標價作為中標的唯一標準。建議造價主管部門制訂分類最低成本控制線，作為行業(yè)內(nèi)控制性指標。評標時，由評標委員會對投標人的報價是否低于成本做出判定，為規(guī)范評標、規(guī)范市場提供可操作性。從法律角度看，招標是要約邀請，投標才是真正的要約，合同價是以投標人的報價為基礎(chǔ)簽訂的，評標價格、復(fù)合標底等，只是一種評價或衡量的標準、尺度，選出在技術(shù)上可行、價格上合理的優(yōu)秀投標人，是評標工作中的核心問題。
3加強建設(shè)實施階段的管理，確保實現(xiàn)投資控制目標
3.1協(xié)調(diào)關(guān)系，為建設(shè)項目的順利實施創(chuàng)造條件加強現(xiàn)場人員、設(shè)備、材料管理，特別是協(xié)調(diào)好設(shè)計、監(jiān)理、承包人和當?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，盡快做好征地、移民等前期施工準備工作，為承包人順利進場、開工等創(chuàng)造條件，將非承包人原因引起的暫停、停工等降低到最低限度。
3.2加強現(xiàn)場簽證管理和結(jié)算管理遇到問題及時辦理簽證，防止巧立名目、弄虛作假、偷工減料、對非包干項目進行大量的施工現(xiàn)場簽證。加強結(jié)算管理，防止結(jié)算中高估冒算、虛報工程造價、提高計費標準、擴大取費范圍以及突擊結(jié)算。
3.3加強索賠管理、合理分攤風險，建立完善的檔案制度，確保實現(xiàn)投資控制目標
(l)索賠是項目管理中正常的經(jīng)營活動。招標設(shè)計階段確定的設(shè)計產(chǎn)品(招標文件)，最終將會被施工圖設(shè)計或稱最終設(shè)計(Finallydesign)的成果所取代。而施工圖設(shè)計的成果是項目建設(shè)的藍圖，是發(fā)包人進行項目驗收時的依據(jù)。水電工程可能遇到的主要風險有:無法預(yù)料的自然條件、變更、延誤等。特別是地質(zhì)、水文等自然因素引起的變更、延誤，時常發(fā)生。因此，合同雙方在承擔風險責任方面進行合理再分配的過程—索賠工作，是項目管理工作中的正常經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，自1991年9月至1997年底，二灘工程監(jiān)理工程師代表先后向承包商發(fā)出各種監(jiān)理指示和函件達12(XX)多份;現(xiàn)場監(jiān)理部經(jīng)理簽發(fā)的現(xiàn)場指令也有5(XX)份;審批承包商修改的施工進度計劃共88次;頒發(fā)工程變更令巧1項;評定索賠約50項;裁決爭議抖項。
(2)索賠工作應(yīng)深人合同條件。合同是雙方實施項目的契約性文件，又是進行索賠的重要依據(jù)，所以對合同的研究應(yīng)該是自始至終，緊扣不放。在合同實施階段，要根據(jù)工程和執(zhí)行合同情況為索賠的開展準備旁證材料:同時，我們還應(yīng)該清醒地認識到:構(gòu)成項目合同的招標文件描述大多是根據(jù)未來可能發(fā)生的事件和情況來擬汀，有些甚至是假定的。在實際履約時難免會有出入，有時差異會很大，這些合同約定與實際情況的差異是引起索賠問題的原因之一。只有熟知和深刻理解了合同條款，掌握了相關(guān)的法律，了解索賠事件的起因和發(fā)展過程;抓住問題的實質(zhì)進行合理的分析和充分的論證，才能對雙方責任劃分，以及事件對關(guān)鍵工程產(chǎn)生潛在影響方面提出令人信服的材料，從而做出公正合理的處理。
(3)、索賠管理要貫穿項目實施的全過程，必須建立完善的檔案制度。一個項目從編制招標文件到工程完工移交都應(yīng)注意抓索賠工作。在編招標文件階段，通過研究和分析標書條款，盡量減少標書中的漏洞。評標過程中，要有資深的造價工程師分析投標人的報價特點、不平衡報價傾向以及調(diào)價公式所帶來的潛在的費用支出。項目實施后，應(yīng)有專職的造價工程師從事合同管理和索賠處理工作，深入研究有關(guān)法律，注意收集有關(guān)資料，全面詳細地記載項目實施情況和有關(guān)分析。由于水電項目工期較長、內(nèi)容復(fù)雜，特別要注意保持工作的銜接和資料的完整，避免由于人員變動而導致資料流失，給索賠工作帶來困難。因而索賠工作要貫穿項目實施的全過程中，必須加強管理，建立完善的檔案制度，緊密聯(lián)系合同，合理分攤風險，堅決杜絕不合理的要求，建設(shè)一個有序競爭的建筑市場，為規(guī)范下一輪的招標投標工作服務(wù)。
4設(shè)計單位必須參加建設(shè)項目全過程投資管理
關(guān)鍵字：造價管理，工程造價
隨著我國市場經(jīng)濟體制的成熟，工程造價咨詢內(nèi)容也將發(fā)生實質(zhì)性的變化，造價咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強全過程的工程造價管理，嚴把工程建設(shè)成本控制關(guān)。本文就關(guān)于工程造價咨詢單位在項目決策、設(shè)計、招投標、施工等各個階段過程中如何參與全面造價管理進行探討論述。
1、工程造價咨詢的含義與全過程造價管理的必要性
1.1.工程造價咨詢的含義
工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設(shè)項目的全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。工程項目的建設(shè)過程主要包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段。
1.2.全過程造價管理的必要性
如果由于前期決策階段和設(shè)計階段工作失誤導致建設(shè)項目在經(jīng)濟上不合理或者技術(shù)上不可行，建設(shè)后期想要再通過預(yù)結(jié)算來調(diào)整和控制工程造價，顯然是為時已晚。因此，必須對工程造價實行全方位、全過程的動態(tài)管理與控制。
2、工程項目建設(shè)各個階段的造價管理
2.1.實行投資估算，加強投資決策階段管理
在建設(shè)項目投資決策階段，進行投資估算。投資決策階段是控制工程造價的重要階段。造價咨詢?nèi)藛T必須進行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項目總投資，權(quán)衡項目的風險與收益，編制項目建議書和可行性研究報告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標，還要對項目實施過程中可能發(fā)生的各種風險進行客觀的估計和預(yù)測綜合分析，才能得出正確的投資決策結(jié)論。
2.2.從設(shè)計入手，控制工程造價
施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。根據(jù)我國目前的設(shè)計收費標準及相關(guān)要求，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程費用的4%-5%左右， 而這4%-5%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。
2.2.1抓好方案和初步設(shè)計審查工作
優(yōu)化設(shè)計方案，降低投資，尤其強調(diào)限額設(shè)計， 嚴格按下達的計劃控制投資，使重大建設(shè)項目的投資控制在公司審批的概算之內(nèi)。
2.2.2積極倡導、推行建設(shè)工程招投標制
推行建設(shè)工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
2.2.3倡導運用價值工程原理，建立激勵機制
由于我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標準是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，在一定程度上難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，不利于工程造價的控制。若認真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下對設(shè)計部門依靠科學管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例獎勵給設(shè)計部門，以調(diào)動設(shè)計部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價行之有效的方法。
3.要加強招投標階段對招標文件的編制，保證其合法性、合理性
工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價。工程造價咨詢單位應(yīng)加強對招標文件的編制管理，做到文字表述嚴密、準確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。通過正當?shù)恼型稑诉^程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價中標，導致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價。
4.多方面加強施工階段的管理
施工階段是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實體過程。工程造價咨詢單位可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制（管理）負責。具體操作表現(xiàn)在以下幾個方面：
4.1材料費的管理
建筑工程材料費一般約占工程造價的60%左右，因此施工過程中，工程造價管理的重點在于材料價格的掌握和控制，材料價差對工程造價的影響較大，概算定額單價中的材料價格反映定額編制當時的水平。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，材料價格總是受市場價值規(guī)律影響不斷浮動，要使概算價格符合實際價格必須進行材差調(diào)整，所以在概算編制過程中計算工程費用時，動態(tài)管理因素是有現(xiàn)實意義的，也是十分必要的。為此，工程造價咨詢單位可根據(jù)定貨合同價、公布的材料價格信息等，要及時了解造價信息，多方收集材料價格信息，及時編制價格信息統(tǒng)計表，并不斷及時補充修訂完善。力求做到尋找價廉物美的供應(yīng)來源，以達到降低工程造價的目的。
4.2要正確處理好工程質(zhì)量、工程進度與造價的關(guān)系。只有在質(zhì)量合格、工期合理的條件下來控制工程造價，才會取得較好的效果。
4.3重視設(shè)計變更。在施工過程中，應(yīng)對設(shè)計變更的合理性進行評定，減少不必要的設(shè)計變更。如果出現(xiàn)必須變更的情況，要先算賬，后變更，主動控制工程造價，及時進行造價增減分析。對引起工程造價重大變化的設(shè)計變更，還要進行相應(yīng)的變更預(yù)算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價的主動權(quán)。
4.4主動控制減少索賠。如果出現(xiàn)索賠，應(yīng)以合同為依據(jù)及時處理。
5.加強工程竣工結(jié)算管理
加強工程竣工結(jié)算管理是造價控制全過程的最后一環(huán)。工程竣工后，工程造價咨詢單位要按施工合同的有關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算，對完成的工作量進行復(fù)核，對竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位、承包單位進行協(xié)商。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及建設(shè)單位各項費用予以確認，對工程量和工期提出評定意見，最后還要對項目投資效果進行考核。
關(guān)鍵詞：水利工程；全過程；投資控制
中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：
前言
影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
一、造成工程造價“三超”的基本原因分析
1、一些匆忙的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2、設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有25%~95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有35%~75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有5%~35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計人員經(jīng)濟意識較淡薄，存在設(shè)計保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費。
3、在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。
二、有效控制工程造價的措施分析
水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)。
1、項目決策階段。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
2、設(shè)計階段。對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價，具體采取以下措施：1） 審查設(shè)計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度。2） 進行設(shè)計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。為了克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。3） 實行限額設(shè)計。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。
3、招、投標階段對工程造價的控制和管理。在本階段建設(shè)方必須做到：1） 嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標；2） 建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；3） 簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
4、施工階段對工程造價的控制和管理。在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%~ 10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。一是加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴格予以控制。二是索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。應(yīng)合理選擇建設(shè)地點，科學確定建設(shè)標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備，減少索賠，做好投資控制。三是加強工程結(jié)算的控制與管理。首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
5、竣工階段對工程造價的控制和管理?？⒐Q算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。
6、后評估階段對工程造價的控制和管理。工程后評估是建設(shè)工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。
