時間：2024-05-09 17:04:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程監(jiān)理單位的義務(wù)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要 近年來，環(huán)境公益訴訟的理論和實踐都有了長足的發(fā)展，實踐的關(guān)注點已經(jīng)從原告資格問題轉(zhuǎn)移到了環(huán)境公共利益的救濟問題，多起生態(tài)修復(fù)案件的出現(xiàn)進一步推進了對環(huán)境公益訴訟制度的探討。2014年12月，由中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告提起訴訟的廣州市白云區(qū)魚塘污染公益訴訟案雖然是一件小案，但該案也集中了環(huán)境公益訴訟諸多核心問題。本文通過該案，分析了污染轉(zhuǎn)移過程中造成生態(tài)損害的責(zé)任承擔(dān)，污染事件中公共利益的認定，生態(tài)修復(fù)案件審理中的法律適用等問題。文章認為，生態(tài)修復(fù)作為新興的、復(fù)雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)，有待進一步思考。
關(guān)鍵詞 生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任：環(huán)境公益訴訟：環(huán)境公共利益：污染侵權(quán)責(zé)任：侵權(quán)連帶責(zé)任
基本案情梳理
2014年12月廣州市白云區(qū)法院鐘落潭法庭審理了一起環(huán)境公益訴訟案，本案看似普通，實則隱含了環(huán)境公益訴訟中的諸多核心問題，法院對相關(guān)問題的考量反映了司法界對環(huán)境利益及其法律保護認識的發(fā)展過程。
2011年，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村村民方某將其向村委會承包的兩個魚塘轉(zhuǎn)租給太和鎮(zhèn)石湖村村民譚某。從當(dāng)年9月1日起，譚某用車輛運送不明固體污泥約110車，并將污泥傾倒至魚塘，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。經(jīng)村委干涉，傾倒行為停止。
同年9月14日，廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局在接到舉報后，到魚塘現(xiàn)場檢查取樣，委托中國廣州分析測試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進行檢測分析。結(jié)果顯示，銅和鋅超過相應(yīng)限值，達不到農(nóng)用污泥污染物控制標準，已經(jīng)對池塘造成污染。
隨后，白云區(qū)環(huán)境保護局委托廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院對該魚塘傾倒污泥的環(huán)境損害和治理成本等問題進行評估。2012年8月，廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院出具的《環(huán)境污染損害評估報告》認為，本次事件中，污泥在魚塘內(nèi)經(jīng)陽光照射后散發(fā)出臭味，對周邊村民的生產(chǎn)生活造成了影響。池塘屬農(nóng)用地，用于水產(chǎn)和禽類養(yǎng)殖，污泥排人池塘，影響其養(yǎng)殖功能的發(fā)揮。要恢復(fù)池塘養(yǎng)殖功能，必須清除傾倒的污泥，并將底泥挖起清運，同時對池塘內(nèi)被污染的塘水進行處理，達到農(nóng)用標準。該魚塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經(jīng)濟損失為監(jiān)測分析費用4660元，污染物處理費用4092432元，共計4097092元。
根據(jù)群眾反映，白云區(qū)檢察機關(guān)啟動民事責(zé)任追究機制，并推動中華環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟。2014年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告，對上述兩名被告提起訴訟。
被告方某的律師認為，被告方某在簽訂合同時不清楚被告譚某所傾倒的物質(zhì)，在知道被告譚某向魚塘傾倒的是污泥后，已經(jīng)進行了阻止，在阻止不了的情況下，還要求村委員會來制止傾倒。所以方某對于污染的發(fā)生沒有過錯，此外，他本人是最大的受害者，他也希望找到譚某來承擔(dān)清理污染的責(zé)任。魚塘在經(jīng)過石灰處理后污染已降低，包括被告一家在內(nèi)的人食用魚塘飼養(yǎng)的魚后未發(fā)現(xiàn)身體異常，被告方某不應(yīng)該承擔(dān)污染環(huán)境責(zé)任。
法院認定，被告人譚某、方某的確對污泥傾倒入魚塘造成污染事件負有責(zé)任，判決他們6個月之內(nèi)共同修復(fù)受污染的魚塘，使其恢復(fù)到受污染前的狀態(tài)、功能，標準由環(huán)保部門審核。過期沒有修復(fù)，由環(huán)保部門指定一具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費用由兩名被告共同承擔(dān)，并負有連帶責(zé)任。
案例啟示
民事合同掩蓋下的排污行為的責(zé)任承擔(dān)
近幾年來環(huán)保部門和公安部門查處的環(huán)境違法犯罪案件顯示，一些工業(yè)企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等通過不法中間商低價售給無處置資質(zhì)的公司或個人，再進行非法傾倒、處置的事件越來越多。將廢棄物通過合同交給他人處理或者處置，使得與污染物相關(guān)的鏈條不斷在延長，于是產(chǎn)生了一系列新的法律問題。
一是防治污染的法律責(zé)任是否可以通過民事合同而轉(zhuǎn)移，防治污染的法律責(zé)任是否可以隨著污染物的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的問題。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，企事業(yè)單位防治污染的責(zé)任屬于公法上的義務(wù)，所謂公法上的義務(wù)，是對公眾、社會及國家承擔(dān)的義務(wù)，一般不隨著民事合同關(guān)系轉(zhuǎn)移。但是隨著環(huán)境治理社會化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，的發(fā)展，排污企業(yè)將污染物交付給第三方處理越來越普遍，當(dāng)污染物經(jīng)合法的程序轉(zhuǎn)移給符合資質(zhì)的企業(yè)處理時，污染物處理產(chǎn)生的法律后果已經(jīng)轉(zhuǎn)移到污染物的實際處理企業(yè)身上。然而，這種責(zé)任的轉(zhuǎn)移是有條件的，即排放污染物的企業(yè)盡了法定的管理和注意義務(wù)。實踐中，一些排污企業(yè)沒有盡職盡責(zé)地審查受托方污染物處理資質(zhì)和能力，有時甚至明知對方既無資質(zhì)，又無處理能力，仍然將廢棄物交給對方處理，更有甚者與受托方簽訂虛假合同違法轉(zhuǎn)移廢棄物。這都會使得這些排污企業(yè)對污染物異地產(chǎn)生的污染具有過失，也有因果關(guān)系，不能免除法律責(zé)任。2014年社會廣泛關(guān)注的泰州1.6億元生態(tài)修復(fù)案就是屬于這種情況。本案中，造成污染的物質(zhì)是由別處運至，其處置方式和場所都違反法律規(guī)定，污染物排放單位首先應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境治理修復(fù)的責(zé)任，由于本案將污染物運送到魚塘的第一被告譚耀洪失蹤，無法找到污染物來源，因此暫時無法追究污染物排放者的責(zé)任，由第二被告承擔(dān)責(zé)任是合法合理的。
二是物業(yè)產(chǎn)權(quán)人對于物業(yè)管理不當(dāng)而產(chǎn)生的污染是否需要承擔(dān)責(zé)任的問題。物業(yè)產(chǎn)權(quán)人既非污染物的產(chǎn)生者，也非污染物的處理者，原則上稱不上是污染者，但他們是污染實際發(fā)生場地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，對場所的安全負有管理義務(wù)和注意義務(wù)。如果他們疏于職守，未盡注意義務(wù)，就場地對他人產(chǎn)生的危害也應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。本案的第二被告方某是受污染魚塘的承包人，將兩個魚塘轉(zhuǎn)租給第一被告譚某倒泥，他存在如下過錯。首先，方某將魚塘用于倒泥不符合魚塘的使用功能；其次，盡管方某可能一開始不了解第一被告所傾倒的物質(zhì)，但是他在簽訂合同時并未進一步進行了解，即第二被告方某未盡到魚塘承包人的管理義務(wù)，對于污染的產(chǎn)生負有責(zé)任。 《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則，這主要針對直接排污者，而非排污者的其他人員承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任仍然適用過錯責(zé)任原則。
本案的重要啟示之一是，不僅排污者要承擔(dān)污染侵權(quán)責(zé)任，污染場地的產(chǎn)權(quán)人、管理人在特定情況下也需要承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)連帶責(zé)任。在廣東以及東部沿海各省，很多當(dāng)?shù)鼐用褚猿鲎馕飿I(yè)為生，他們很少能意識到承租方不法行為可能給他們帶來的不良后果。一旦有違法事件發(fā)生，承租方往往一走了之，但是出租方是本地人，逃不掉，責(zé)任很有可能最終落到出租方身上。所以，不能因小失大，為一時的利益而承擔(dān)沉重的法律后果。
污染事件中環(huán)境公共利益的認定
環(huán)境公益訴訟的目的是為了救濟環(huán)境公共利益。所謂公共利益是指涉及不特定多數(shù)人的利益，往往從私人利益中抽象出來，能夠滿足共同體中全體或者大多數(shù)社會成員的公共需要，經(jīng)由公共程序確定并以公權(quán)力為主導(dǎo)所實現(xiàn)的公共價值，具有公共性和不特定性等特征。環(huán)境提供給人們各種利益，總體上稱為生態(tài)服務(wù)價值或者功能。任何功能和價值的發(fā)揮都需要環(huán)境整體及其各要素的物理、化學(xué)、生物等特性維持在一定的標準以內(nèi)，這些環(huán)境品質(zhì)和條件是人類共同需要的，即環(huán)境公共利益。維護這些環(huán)境品質(zhì)和條件就是保護環(huán)境公共利益。當(dāng)環(huán)境污染和破壞發(fā)生，環(huán)境條件被改變后，會出現(xiàn)各種損害，包括自然資源、財產(chǎn)和人身的損害。哪些損害屬于公共利益損害，哪些損害屬于私人利益損害，對于不同損害又如何救濟，是司法實踐中必須厘清的關(guān)鍵問題，本案的爭議點之一是魚塘污染所損害的公共利益體現(xiàn)在哪里。
本案受污染的區(qū)域是魚塘，第二被告反復(fù)強調(diào)，作為魚塘的承包人，他自己才是直接受害者，他也想找第一被告承擔(dān)損害賠償責(zé)任。從財產(chǎn)權(quán)的角度看，主要的受害者是財產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人。但是魚塘作為環(huán)境的一個組成部分，與環(huán)境的其他要素有緊密的聯(lián)系，如魚塘的水和底泥會滲透到土壤和地下水中，捕魚干塘?xí)r，水會流進河流、湖泊，這些生態(tài)聯(lián)系使得魚塘的污染物影響周圍的環(huán)境。最主要的是受到污染的魚塘一直在養(yǎng)魚，受到污染的魚流人市場，每一個潛在的消費者都可能是受害者，這是對不特定公眾的損害。本案中，所救濟的環(huán)境公共利益包括魚塘污染對周圍環(huán)境的不良影響以及受污染的魚對不特定公眾的不良影響。所以在受污染的魚塘存在以上不良影響的情況下，不能因為第二被告是魚塘的承包方，就可以由他自行決定如何處置魚塘，或是否需要修復(fù)魚塘環(huán)境。
事實上，幾乎每一個環(huán)境污染事件都存在私人利益和公共利益的損害，這是由環(huán)境本身的共享性、公共性、相互關(guān)聯(lián)性所決定的。如在水污染事件中，水體污染、水質(zhì)下降導(dǎo)致生產(chǎn)、生活成本增加、農(nóng)作物減產(chǎn)、養(yǎng)殖水產(chǎn)品損失、健康損害等屬于私人利益損害；水體生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，處于循環(huán)狀態(tài)的地表水和地下水水質(zhì)惡化，水污染對不特定公眾人身健康造成實際的或潛在的損害等屬于公共利益損害。土壤污染導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，房屋價值下降，健康損害屬于私人利益損害；土壤污染造成土壤生態(tài)系統(tǒng)損害，地下水水量和水質(zhì)改變，土壤污染給人身健康造成的實際的或潛在的傷害等屬于公共利益損害。兩類損害通常會同時存在，但是在救濟方式上，司法途徑不是唯一的方式，一些情況下，損害救濟是通過自力救濟和行政救濟的方式進行的，盡管如此，在更多情形下，公共利益損害救濟處于被遺忘的角落，出現(xiàn)救濟的空白，由此，再次突顯環(huán)境公益訴訟存在的意義。
環(huán)境公共利益損害責(zé)任與被告私人利益損益的關(guān)系
在確定被告承擔(dān)損害公共利益的法律責(zé)任時，對于是否要考慮案中被告人私人利益的損害情況及被告人的獲利情況的問題，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面進行考慮。
首先是被告獲益與其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的關(guān)系。本案第二被告轉(zhuǎn)租魚塘給第一被告，原為獲得3萬元的租金收入，實際上只獲得4000元的收入。魚塘受到污染后，根據(jù)廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院作出的《環(huán)境污染損害評估報告》認定，本次事件向魚塘傾倒不明固體污泥約110車，要恢復(fù)魚塘的養(yǎng)殖功能，必須清除所傾倒的污泥，將底泥挖起清運，同時對池塘內(nèi)被污染的塘水進治理，達到農(nóng)用標準。污染物處理費為4092432元。從法院判決的情況來看，并未因被告獲得的利益遠遠少于他應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，就可以免除他的部分生態(tài)修復(fù)責(zé)任。財產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)是兩類不同性質(zhì)的權(quán)利，一般不能相互抵免。生態(tài)修復(fù)方面責(zé)任的大小由生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜程度及成本決定。由于我國的民事處罰是以補償為中心，在環(huán)境保護方面沒有確立懲罰性賠償，所以民事賠償額大小與違法行為的程度、違法行為獲得的利益沒有關(guān)系。
其次是被告私人利益受損與其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的關(guān)系。本案中第二被告人自身也是受害者。其私人利益應(yīng)受到保護，并可以依法向第一被告追償，但法律并不會因此而免除他對公眾承擔(dān)的責(zé)任?；谇懊嫣岬降睦碛?，第二被告人的私人利益因財產(chǎn)污染而受到損害，但這不能成為他免于承擔(dān)修復(fù)受污染財產(chǎn)責(zé)任的抗辯理由，因為他對于污染的發(fā)生也有過錯。
生態(tài)修復(fù)案件審理的法律適用
環(huán)境污染和破壞發(fā)生后，必然會不同程度地造成環(huán)境功能和價值的破壞，這也是環(huán)境損害，救濟環(huán)境損害的主要方式是進行生態(tài)修復(fù)。我國環(huán)境公益訴訟經(jīng)過多年的發(fā)展，關(guān)注重點已經(jīng)從原告資格轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w權(quán)利的救濟，訴訟主要圍繞著救濟環(huán)境損害進行，以修復(fù)生態(tài)（或者環(huán)境）為核心。然而，生態(tài)修復(fù)作為新興的、復(fù)雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)。
首先是法律依據(jù)問題。目前法院關(guān)于生態(tài)修復(fù)的判決基本上是以《民法通則》或《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)“排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀”等民事責(zé)任的規(guī)定為依據(jù)。但是這些法律責(zé)任主要是救濟民事權(quán)益，是一種私權(quán)的救濟方式，而環(huán)境損害主要體現(xiàn)為公共利益的損害，生態(tài)修復(fù)主要為公法上的救濟。所以在追究恢復(fù)原狀這一責(zé)任時，必須考慮生態(tài)系統(tǒng)受到損害的程度，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康的基準，環(huán)境中公眾的利益訴求，也就是說需要一系列公法和技術(shù)規(guī)則的補充。本案中法院在審理案件時需要同時適用環(huán)境保護立法和侵權(quán)責(zé)任立法的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定來確定法律責(zé)任是否成立，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定來確定承擔(dān)責(zé)任形式。從目前的情況來看，這確實在一定程度上會造成法律適用的割裂，例如《侵權(quán)責(zé)任法》中無法找到救濟環(huán)境損害的依據(jù)，而《環(huán)境保護法》中找不到生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，為了解決這一難題，需要進一步完善我國的《環(huán)境保護法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，制定環(huán)境損害救濟特別法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。
其次是生態(tài)修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式的確定。法院判決承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的方式包括行為責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。行為責(zé)任是指判決責(zé)任人在規(guī)定的時間內(nèi)自行完成生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)。這種方式下，金錢責(zé)任和行為責(zé)任合而為一，行為人在專業(yè)機構(gòu)或者政府部門的指導(dǎo)下有權(quán)決定具體的修復(fù)技術(shù)和措施。無錫中院的經(jīng)驗認為在環(huán)境評估還不完善，經(jīng)濟成本難以核算的情況下，判定責(zé)任人按照一定的要求承擔(dān)修復(fù)責(zé)任可以避免許多難題。經(jīng)濟責(zé)任是指判決責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的成本費用。當(dāng)責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，沒有能力或者無正當(dāng)理由不能完成生態(tài)修復(fù)責(zé)任，可以由他人代為履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，但費用由責(zé)任人承擔(dān)。昆明、廣州等地法院的案例傾向于將修復(fù)責(zé)任核算為一定的費用，責(zé)令責(zé)任人支付費用。這些費用或者打入環(huán)境保護基金，或者上交國庫以待將來修復(fù)使用。
確定生態(tài)修復(fù)責(zé)任后，要求責(zé)任人承擔(dān)行為責(zé)任還是經(jīng)濟責(zé)任的問題，表面上看似是技術(shù)和能力的問題，實質(zhì)上與倫理和公平也有關(guān)系，兩種責(zé)任相互替代，看似平等，但是在本案中卻有極大的差別。本案的第二被告已經(jīng)70多歲，經(jīng)濟條件一般，身體狀況不好，中過風(fēng)，行動不便、思維有一定的障礙，在法庭上多次失控大哭。400余萬元的生態(tài)修復(fù)款顯然超出其償付能力，若法院判決被告支付修復(fù)款，此案基本無法執(zhí)行，達不到應(yīng)有的社會效果。法庭宣判本案的第二被告承擔(dān)修復(fù)的行為責(zé)任，這雖然也會面臨行為人沒有專業(yè)技術(shù)能力等難題，但是他可以通過爭取他人的幫助，爭取社會的救援來解決這一問題，留給了被告更多的選擇，也留給社會各界幫助解決此事更多的空間。
再次是案件的執(zhí)行問題。法院判決兩名被告在6個月之內(nèi)共同修復(fù)受污染的魚塘，修復(fù)標準由環(huán)保部門審核。過期沒有修復(fù)，由環(huán)保部門指定具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費用由兩名被告共同承擔(dān)，并擔(dān)負連帶責(zé)任。由此可見，法院將監(jiān)督判決執(zhí)行的責(zé)任主要交給了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，這也是不少法院的共同做法。生態(tài)修復(fù)的周期長、過程復(fù)雜、技術(shù)性強，法院跟蹤執(zhí)行有諸多的難題，而環(huán)保部門是環(huán)境治理和修復(fù)的主管部門，發(fā)揮環(huán)保部門的作用既發(fā)揮了他們的特長，也是監(jiān)督他們履行職責(zé)。當(dāng)然，法院不能對判決的執(zhí)行完全置之度外，否則會影響司法的威力和公信力。在案件執(zhí)行的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法院都應(yīng)該進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離軌道，要加以糾正，對于執(zhí)行不到位的情況則需要采取進一步的強制措施。
主要
參考文獻
[1]李摯萍，環(huán)境修復(fù)的司法裁量[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014 （7）：20-27.
[2]奚曉明．試論環(huán)境資源案的特殊性及專業(yè)化審判的實現(xiàn)[N]．珠江環(huán)境報，2014-11-22.
關(guān)鍵詞：監(jiān)理制；合同環(huán)境；工程監(jiān)理
中圖分類號：TV544 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0139-02
1 我國工程監(jiān)理的發(fā)展
（1）工程監(jiān)理是受工程項目業(yè)主委托為業(yè)主所進行的工程項目管理。監(jiān)理單位及其派駐現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，是工程承建合同的管理者、工程現(xiàn)場施工管理者和承建合同關(guān)系協(xié)調(diào)人。
（2）工程監(jiān)理的名詞源于日本1939年制訂的《建筑士會會員業(yè)務(wù)規(guī)程》和1950年制訂的《日本建筑士法》。
（3）工程監(jiān)理是一門關(guān)于工程項目管理的科學(xué)。工程項目管理作為一種專門的工程管理和咨詢行業(yè)，其早期為雇主提供工程設(shè)計、材料采購、施工組織、施工管理以及工程量測與計量服務(wù)的建筑師和測量師，可以追溯到歐洲產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀。此后，特別是在第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的進步、工程建筑業(yè)的繁榮和市場競爭的激烈，工程項目管理科學(xué)不斷得到發(fā)展。
（4）實行工程監(jiān)理制是我國工程建設(shè)管理體制改革的重要舉措，也是積累經(jīng)驗為最終實行與市場經(jīng)濟發(fā)育國家工程建設(shè)管理體制接軌的重要步驟。 1983年，位于云南黃泥河上的魯布格水電站引水系統(tǒng)工程首次采用國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的《土木工程施工合同條件》，按世界銀行要求采用競爭性招標方式進行國際招標。在魯布格引水系統(tǒng)工程中，魯布格工程管理局作為施工合同條件規(guī)定的工程師機構(gòu)，履行工程質(zhì)量、施工進度和合同支付等合同目標控制和工程施工管理職責(zé)。
（5）1987年7月，國家建設(shè)部正式提出實行工程建設(shè)監(jiān)理制度。通過工程建設(shè)管理體制的改革實踐建立并不斷完善了項目法人責(zé)任制、工程招標承包制和工程建設(shè)監(jiān)理制。20世紀80年代中后期以來，在閩江水口、廣西鹽灘、云南漫灣、清江隔河巖、廣州抽水蓄能電站等一些大型水利水電工程推行工程監(jiān)理制并取得成功的基礎(chǔ)上，我國大中型水利水電工程項目普遍實行了工程監(jiān)理制。
2 工程監(jiān)理的職責(zé)、地位與作用
（1）工程監(jiān)理是一門技術(shù)密集型的工程建設(shè)管理服務(wù)行業(yè)，國家對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格和注冊管理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師按工程項目法人授權(quán)，依據(jù)工程建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)合同文件規(guī)定開展工作。
（2）在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應(yīng)按工程監(jiān)理合同規(guī)定，建立監(jiān)理機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，履行監(jiān)理單位的合同義務(wù)。監(jiān)理機構(gòu)作為工程承建合同的管理者和工程現(xiàn)場施工管理者，承擔(dān)工程質(zhì)量目標、工程進度目標、合同支付目標等合同目標控制的檢查、監(jiān)督和管理責(zé)任。在工程承建合同履行過程中，監(jiān)理工程師作為工程項目法人與工程承建單位之間合同關(guān)系協(xié)調(diào)人，以獨立的判斷公正地協(xié)調(diào)工程承建合同雙方的合同爭議。
（3）20余年的工程監(jiān)理實踐表明，工程監(jiān)理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。
（4）為保持工程監(jiān)理的公正性，工程監(jiān)理公司不得在同一工程項目同時為業(yè)主和其他工程建設(shè)方提供服務(wù)。這也是國外工程咨詢業(yè)界的執(zhí)業(yè)準則。
3 業(yè)主委托監(jiān)理單位進行管理
（1）適用于我國工程監(jiān)理制的合同條件必須是明確業(yè)主委托監(jiān)理單位對工程承建合同進行管理和對合同目標實施控制的合同條件。
（2）FIDIC《土木工程施工合同條件》是由業(yè)主委托工程監(jiān)理單位對合同目標進行控制，并要求工程監(jiān)理單位對工程承建合同實施全過程進行監(jiān)督的合同條件。FIDIC《土木工程施工合同條件》（第4版1988年訂正版）正式條文共分27節(jié)、72條、194款。其中涉及到工程師職責(zé)或權(quán)限的部分分別占25節(jié)、56條、122款。它對工程師的職責(zé)、權(quán)限以及對于合同目標控制和合同管理工作中應(yīng)履行的義務(wù)做出了詳盡的規(guī)定。
（3）《中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）》《通用合同條款》正式條文共分24節(jié)、131條、295款。其中涉及到監(jiān)理人職責(zé)或權(quán)限的部分分別占24節(jié)、79條、136款。它對監(jiān)理人的職責(zé)、權(quán)限以及對于合同目標控制和合同管理工作中應(yīng)履行的義務(wù)做出了詳盡的
規(guī)定。
4 監(jiān)理工程師應(yīng)具有良好的職業(yè)準則
（1）工程監(jiān)理對監(jiān)理工程師的道德品質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、敬業(yè)精神、協(xié)調(diào)能力、組織效率和決策水平提出了很高的要求。監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和行為準則是監(jiān)理公司企業(yè)文化的體現(xiàn)，也是監(jiān)理單位商業(yè)信譽的體現(xiàn)。
（2）《中華人民共和國建筑法》第三十四條明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。”
（3）監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)嚴格履行工程承建合同，為業(yè)主服務(wù)、向業(yè)主負責(zé)，公正地維護各方的合同權(quán)益，正確運用監(jiān)理的職責(zé)和技能，指導(dǎo)、檢查、督促工程承建各方切實履行合同義務(wù)與責(zé)任，盡職盡責(zé)地為業(yè)主服務(wù)、為工程建設(shè)服務(wù)。
（4）監(jiān)理工程師必須具備守法、廉潔、公正、科學(xué)、求實、敬業(yè)、勤業(yè)的職業(yè)準則和堅持原則、嚴于律己、尊重他人、樂意合作、團結(jié)協(xié)作又敢于負責(zé)的思想品德。在處理可能影響承建方的權(quán)益、責(zé)任與風(fēng)險事項時，監(jiān)理工程師應(yīng)在其被授予的監(jiān)理權(quán)限范圍內(nèi)，在全面考慮合同條件和實際情況的基礎(chǔ)上，以其獨立的判斷做出公正的處理。
（5）工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師的行為、業(yè)務(wù)技能與責(zé)任能力對業(yè)主和工程承建方都是一種合同風(fēng)險。業(yè)主是工程建設(shè)項目的出資人或投資者，工程監(jiān)理單位受聘于業(yè)主，履行其監(jiān)理職責(zé)，行使業(yè)主授予的監(jiān)理權(quán)限，并由業(yè)主對工程承建方承擔(dān)合同責(zé)任。為業(yè)主提供服務(wù)并向業(yè)主負責(zé)是工程監(jiān)理單位的合同義務(wù)，工程監(jiān)理單位通過其合同義務(wù)的履行而獲得其合同權(quán)益，也承擔(dān)其相應(yīng)的合同責(zé)任。
（6）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的獨立性，是指他們在履行合同職責(zé)和行使監(jiān)理權(quán)限時，應(yīng)以獨立的法人地位和獨立的人格行為，運用其所具備的技能、經(jīng)驗和責(zé)任能力作出獨立的評價和判斷。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的獨立性是工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師行為公正的前提。工程監(jiān)理的公正性和監(jiān)理工程師具備良好的職業(yè)準則有利于工程建設(shè)項目投標人給出合理的投標報價，并為合同履行創(chuàng)造一個良好的和促使合同雙方能夠相互信賴的合同環(huán)境，而最終使業(yè)主受益。
5 結(jié)語
合同雙方均具有切實履行合同義務(wù)的誠意。
（1）工程監(jiān)理制同業(yè)主責(zé)任制和招標承包制一樣，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟，是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。合同雙方都具有切實履行合同義務(wù)的誠意，是工程建設(shè)順利進展的最基本的合同環(huán)境。
（2）業(yè)主和工程承建方都具有履約的誠意，立約雙方以公平競爭的方式來進行雙向選擇，業(yè)主和承建單位有著相容的利益目標，即業(yè)主愿意以合同規(guī)定的價格和支付方式采購工程項目，承建方保證按合同約定的時間和質(zhì)量要求完成工程項目并按合同價格取得酬勞是雙方立約的
基礎(chǔ)。
（3）承建單位作為工程項目的實施者，應(yīng)以足夠的責(zé)任能力和自身的商業(yè)信譽作為保證，切實履行合同義務(wù)，包括遵照合同條件規(guī)定，接受工程監(jiān)理單位或其監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理，確保工程建設(shè)目標按合同約定的時間和質(zhì)量要求完成。業(yè)主作為工程項目采購方應(yīng)以提供合同條件和商務(wù)支付的能力作為保證，切實履行合同義務(wù)，包括尊重工程監(jiān)理單位所作出的判定。
參考文獻
[1]王雪青，孫慧.工程估價[M].北京：中國建筑工業(yè)出
版社，2006.
[2]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理相關(guān)文
件匯編[M].北京：中國計劃出版社，2006.
[3]中華人民共和國國家標準.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)
隨著我國法律法規(guī)的不斷完善以及建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，安全問題已經(jīng)成為整個建筑行業(yè)所關(guān)心的重點問題。作為建筑行業(yè)重要的一份子，監(jiān)理工作已經(jīng)越來越多的為人們所重視，作為把控質(zhì)量關(guān)安全關(guān)的監(jiān)理工程師來說這更意味著一種責(zé)任和義務(wù)。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)，職責(zé)，要求
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：
正文：
安全生產(chǎn)工作在注重生活質(zhì)量的今天來說，已經(jīng)越來越多的為人們所重視。在建筑業(yè)發(fā)展的進程中，監(jiān)理工作在安全生產(chǎn)的過程中逐漸扮演著主導(dǎo)者的身份。為了保證施工安全有序的進行，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。如果工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在著發(fā)生安全事故的隱患，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位進行整改；對于情況比較嚴重的，應(yīng)該要求施工單位暫時停止施工，并及時的報告給建設(shè)單位。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
在工程項目的安全監(jiān)理工作上總監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)工程項目的特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，建立健全安全監(jiān)理管理制度并且負責(zé)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或危險性較大工程專項施工方案并簽字。在項目的進行中，專業(yè)工程師要求編制危險性較大的工程的專項監(jiān)理實施細則，與此同時定期檢查施工過程中危險性較大的工程進展情況和施工單位是否按照安全生產(chǎn)的有關(guān)原則進行施工。對于監(jiān)理員來說要在專業(yè)工程師的指導(dǎo)下做好檢查和監(jiān)督的有關(guān)工作，在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的時候能夠及時的報告以避免事故的發(fā)生。同時對于專職的安全監(jiān)理人員來說，就要認真地做好對于施工單位各種安全生產(chǎn)許可證以及人員的上崗證書進行檢查。核查現(xiàn)場機械設(shè)備的驗收手續(xù)，并參加各種安全檢查，做好對于安全監(jiān)理資料整理等方面的工作。
在上述的內(nèi)容中，我們明確的說明了在監(jiān)理工作的過程中各部分人員的責(zé)任和義務(wù)，不難發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)貫穿整個工程的各個方面。對于我們每個監(jiān)理工作人員都提出了更高的要求，我們有理由相信，一個合格的工程是與每個崗位上監(jiān)理人員的工作是密不可分的。同時這也讓我們明白責(zé)任的重要性和監(jiān)理工作的使命感。
建設(shè)工程監(jiān)理單位在保證工程實施安全的同時更能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和使用安全。在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理單位介入建設(shè)工程實施過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要的作用。在工程監(jiān)理單位對于施工階段工程質(zhì)量控制的工作重要有以下幾個方面：
對于隱蔽工程在隱蔽之前要進行檢查和中間驗收，對于工程中比較重要的部分要進行旁站監(jiān)理和跟蹤控制，以保證工程的質(zhì)量；
對施工階段的測量和放線進行檢查和復(fù)檢，對于復(fù)檢不合格或復(fù)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時的通知施工單位進行整改，并做好相關(guān)記錄；
對于進場設(shè)備和材料要進行檢查，對于不符合工程質(zhì)量要求的材料和構(gòu)配件監(jiān)理工程師有權(quán)禁止材料和設(shè)備應(yīng)用到工程中去；
對施工單位進行監(jiān)督，保證施工單位嚴格按照施工規(guī)范和設(shè)計單位提供的施工圖紙進行施工，保證工程的總體質(zhì)量；
監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行與業(yè)主方簽訂的合同及相關(guān)要求進行施工；
對于施工的主要部位和主要環(huán)節(jié)以及技術(shù)復(fù)雜的工程監(jiān)理單位要加強檢查力度；
監(jiān)理單位還應(yīng)對施工單位使用的儀器和設(shè)備不定期的抽檢；
對于現(xiàn)場的施工人員，監(jiān)理單位應(yīng)該進行監(jiān)督保證施工人員按要求施工，安全生產(chǎn)；
對于在監(jiān)理工作中處理的一些施工事故應(yīng)作好記錄，并認真分析事故發(fā)生的原因，在以后的工作中提醒施工單位注意；
對于重大事故應(yīng)及時的報告給建設(shè)單位。
上面描述了監(jiān)理單位對于施工過程中質(zhì)量安全控制的幾個方面內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位在施工過程中的作用不容忽視。做好監(jiān)理工作不僅僅是對工程負責(zé)，對于施工方也是一種負責(zé)人的體現(xiàn)。其實建設(shè)和諧社會體現(xiàn)在社會工作的各個方面，在建設(shè)行業(yè)，這種和諧也維持著業(yè)主和施工方的信任與合作關(guān)系，而監(jiān)理恰恰起著這樣的作用。“安全第一，以人為本”成為了我對于這個行業(yè)最深刻的體會，相信這也是每個監(jiān)理人始終堅持的信念和我們不能推卸的責(zé)任和義務(wù)。
在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，熟悉這些法律法規(guī)能幫助我們更好地保護自己也能更好地為他人負責(zé)。
第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理任務(wù)。
第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第三十八條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
本著對自己負責(zé)對他人負責(zé)的原則，每個監(jiān)理工程師在工程建設(shè)的各個階段都起著非常重要的作用。我們所了解的也僅僅只是一部分，監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展需要我們每個人共同努力，創(chuàng)造一個和諧規(guī)范的環(huán)境。給我一個希望，還您一份信任。讓我們共同努力為了本行業(yè)未來的發(fā)展貢獻自己微不足道的力量！
參考文獻：《建設(shè)工程監(jiān)理百問及實例》
在信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理過程中，由于工程監(jiān)理自身的行為不規(guī)范，以及信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中多種復(fù)雜因素的影響，可能出現(xiàn)一些違規(guī)行為，或者因工作失職造成施工質(zhì)量、進度、投資目標控制和施工安全等方面問題。當(dāng)出現(xiàn)這些方面的問題時，就有可能要追究信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任。
IT監(jiān)理的責(zé)任類型
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任可分為監(jiān)理職業(yè)責(zé)任和非職業(yè)責(zé)任兩大類，其中職業(yè)責(zé)任是由于監(jiān)理行業(yè)工作的性質(zhì)決定的，是行業(yè)工作特殊性所獨有的屬性，一般是指監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中非故意的違約行為所承擔(dān)的民事責(zé)任; 非職業(yè)責(zé)任則與監(jiān)理行業(yè)工作性質(zhì)和特點無關(guān)，它主要由監(jiān)理單位或監(jiān)理人員本身故意的違法行為造成，包括監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動中的違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任，以及要為其在監(jiān)理活動中的嚴重違法行為所承擔(dān)的刑事責(zé)任。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是一種團體（或集體）的行為，這一點有別于其他的專業(yè)人士（如醫(yī)生、律師等）。我國的監(jiān)理體制推行的是總監(jiān)負責(zé)制，由項目總監(jiān)理工程師組建項目監(jiān)理部，并代表監(jiān)理單位全權(quán)負責(zé)履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)?？偙O(jiān)理工程師在監(jiān)理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，但監(jiān)理服務(wù)的素質(zhì)最終是由監(jiān)理單位的整體服務(wù)來體現(xiàn)的。監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師之間，總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理部其他成員之間的約束機制對監(jiān)理工程師的法律責(zé)任具有很大的影響，因此，在法律責(zé)任的分擔(dān)方面，需要考慮這一方面的因素。
民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任構(gòu)成了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任制度，這三種法律責(zé)任的性質(zhì)是不相同的，不能相互代替。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為企業(yè)法人，是信息化建設(shè)行為主體之一，其行為不僅受監(jiān)理委托合同的約束，一旦違約要承擔(dān)民事責(zé)任; 同時還直接受國家法律法規(guī)和行政規(guī)章的約束，一旦違法還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，受到行政處罰; 嚴重違法構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，涉案的監(jiān)理人員、監(jiān)理單位及其法人代表要受到刑事追究和處罰。
職業(yè)責(zé)任
從法律法規(guī)和行政規(guī)章的角度出發(fā)，職業(yè)責(zé)任通常指的是民事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意或無意是鑒別信息系統(tǒng)工程監(jiān)理違法違規(guī)行為是否屬于職業(yè)責(zé)任承擔(dān)范圍的主要依據(jù)，導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是無意的，也就是說監(jiān)理人員在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于疏忽或無意的行為導(dǎo)致了建設(shè)方（業(yè)主）或依賴于監(jiān)理服務(wù)的第三方的損失。例如，對于工程項目中存在的質(zhì)量隱患，監(jiān)理人員由于疏忽未進行檢查或雖然進行了檢查但未發(fā)現(xiàn)問題，從而造成了損失，除了工程承包單位必須承擔(dān)工程項目的質(zhì)量責(zé)任外，監(jiān)理工程師也需承擔(dān)自身的民事責(zé)任。但是，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)了工程中的隱患但出于某種原因故意隱瞞從而造成損失的話，監(jiān)理工程師需要承擔(dān)的責(zé)任就超出了民事責(zé)任的范疇。監(jiān)理的民事責(zé)任可以分為兩類:
過失責(zé)任人非圣賢，安能無過。過失責(zé)任是指監(jiān)理工程師沒有履行其作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該履行的責(zé)任，或是做了作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不應(yīng)該做的事，而這些過失恰恰造成了建設(shè)方（業(yè)主）或第三方的損失，因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任;
合同責(zé)任合同責(zé)任是指信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員作為監(jiān)理合同當(dāng)事人的一方違背了合同的規(guī)定，沒有適當(dāng)?shù)芈男泻贤?guī)定的義務(wù)從而給另一方造成了損害，因此，必須依據(jù)監(jiān)理合同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。
與民事責(zé)任相對應(yīng)的是民事賠償?！逗贤ā返?1章“委托合同”第406條規(guī)定: 有償?shù)奈泻贤蚴芡腥嗽斐蓳p失的，委托人可以要求賠償損失……受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
監(jiān)理單位在監(jiān)理合同責(zé)任期內(nèi)的委托合同義務(wù)，無論如何細分和描述，都可以歸結(jié)為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗收加上咨詢服務(wù)。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反監(jiān)理合同，或者由于過錯侵害了委托方的利益，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位民事賠償責(zé)任的主要因素包括三方面:
監(jiān)理單位存在過錯;
委托單位造成了經(jīng)濟損失;
監(jiān)理單位的過錯與委托單位的經(jīng)濟損失存在著因果關(guān)系。
賠償金額的多少根據(jù)建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》標準條件26條約定，監(jiān)理單位對委托人的“累計賠償不應(yīng)超過監(jiān)理報酬的總額（除稅金）”。
行政責(zé)任
從法律的角度出發(fā)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的非職業(yè)責(zé)任通常指的是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意是判定監(jiān)理需要承擔(dān)非職業(yè)責(zé)任的主要依據(jù)，即導(dǎo)致非職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是有意的。
行政法上的“行政”一詞，特指國家行政，是行政主體依法行使行政職權(quán)，對國家和社會事務(wù)實施管理的活動，其核心是國家的組織和管理活動。行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱，是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。
行政處罰是我國行政法中最重要、影響最廣泛的制度之一。行政處罰作為一種以國家強制力為后盾的制裁性手段，起著舉足輕重的作用。行政處罰就是指行政機關(guān)或者其他權(quán)力機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相關(guān)人給予法律制裁的行為。它是政府在管理社會公共事務(wù)的活動中，為了保證社會經(jīng)濟秩序和社會生活秩序的正常而實施的一種具體行政行為。
1. 監(jiān)理單位的行政責(zé)任
《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》第19條規(guī)定: “監(jiān)理單位不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，不得轉(zhuǎn)讓或越級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。對違反本條規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、取消資質(zhì)的處分?！?/p>
由此可以看出，監(jiān)理單位承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒有故意就不會受到行政處罰; 在客觀方面，監(jiān)理單位自身必須存在以下不規(guī)范行為:
超越本單位資質(zhì)承攬工程;
轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);
偽造資質(zhì)證書或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程;
轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書，或允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程;
未取得資質(zhì)證書承攬工程。
2. 監(jiān)理工程師的行政責(zé)任
除了監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處罰以外，如果監(jiān)理工程師個人違反有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，同樣也要受到相應(yīng)的行政處罰?！缎畔⑾到y(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》第15條規(guī)定: 監(jiān)理工程師有下列行為，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、撤銷登記、吊銷《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書》的處分:
未經(jīng)登記從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
以不正當(dāng)手段取得資格證書;
以個人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);
因個人過錯造成嚴重經(jīng)濟損失。
刑事責(zé)任
在當(dāng)前不規(guī)范的信息系統(tǒng)工程市場中，部分工程承包商在工程招標中違背規(guī)則，以超低價中標后，便想通過偷工減料、降低工程質(zhì)量、無根據(jù)地增加工程量等途徑來實現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的目的，此時監(jiān)理人員如果立場不堅定，缺乏職業(yè)道德、喪失誠信原則，就很有可能被主動射過來的“糖衣炮彈”俘獲。還有少數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員本身就心術(shù)不正，在監(jiān)理工作中不講立場原則，墮落腐化，要么主動和少數(shù)不規(guī)范的施工承包單位沆瀣一氣，要么向工程承包單位“吃拿卡要”。
監(jiān)理人員如果與承包商相互串通、弄虛作假造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生重大事故或損失，就構(gòu)成了犯罪，則必然會依據(jù)刑法來追究涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的刑事責(zé)任。
關(guān)機詞：監(jiān)理；公路工程；工程質(zhì)量
Abstract: with the rapid economic development, transportation construction has increasingly become the promotion of economic development of the link, our country road field development is also very rapidly, and highway construction further, but China's highway engineering supervision system is still not perfect, need to continue to explore in the practical work, and constantly strengthen. This paper first introduces the concept of the project supervision, and then our country main problems are analyzed, and finally to solve these problems have been proposed to improve China's highway engineering supervision of concrete proposals.
Shutdown word: supervision; The highway engineering; Engineering quality
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
公路工程建設(shè)是一個國家重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公路工程建設(shè)的特點是線長、面廣、工程量大、投資大影響因素復(fù)雜。為保證公路工程的整體質(zhì)量，一般采用“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證管理模式，其中社會監(jiān)理在該體系中具有十分重要的作用。在公路建設(shè)過程中，任何一個環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，都有可能會給工程帶來嚴重損失，對公路使用壽命造成直接影響，有的甚至要返工重建，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。因此在公路建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定意義十分重大。
1、公路工程中的工程監(jiān)理
近幾年國家為了擴大內(nèi)需，在公共投入方面加大了投資力度，因此我國公路建設(shè)領(lǐng)域得到了很大程度的發(fā)展，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。而隨著公路建設(shè)的蓬勃展開，公路工程監(jiān)理制度在我國也得到了廣泛應(yīng)用與深入發(fā)展。公路工程的監(jiān)理制度實質(zhì)上就是對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方以合同或制度的方式，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，進而相互制約、相互監(jiān)督，最終保證公路工程質(zhì)量的一種管理模式。公路工程監(jiān)理模式是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此是順應(yīng)了市場的需要而產(chǎn)生與發(fā)展的，在我國社會主義建設(shè)當(dāng)中也發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是由于出現(xiàn)時間較晚，發(fā)展時間較短，我國公路工程監(jiān)理體制還存在一些問題促使我國公路工程監(jiān)理的進一步完善與發(fā)展。
2、我國公路工程監(jiān)理存在的主要問題
在我國，公路工程監(jiān)理體制起步較晚，再加上傳統(tǒng)觀念的負面影響，使得其呈現(xiàn)出一些與中國具體實際相關(guān)聯(lián)的自身特點，在促進我國公路工程項目的監(jiān)理工作有序進行的同時還存在以下一些問題。
2.1公路工程監(jiān)理狹隘化
公路工程監(jiān)理在國內(nèi)通常只被定義為對施工過程的監(jiān)理，而沒有形成對公路工程全過程進行全程監(jiān)理的認識。要想保證整個公路工程的最終質(zhì)量，必須從公路工程的整體入手，進行全程控制，貫穿公路項目投資、決策、設(shè)計、招標、施工等每一個階段。從我國具體情況分析，未能形成一個全面監(jiān)理理念的重要原因就是公路工程參與各方的協(xié)調(diào)還不到位。工程業(yè)主與監(jiān)理單位溝通較少，業(yè)主在很多情況下會因為一些客觀原因而拒絕監(jiān)理單位參與到招投標工作中來，使得監(jiān)理單位無法對工程項目進行全過程的監(jiān)理。在之后的施工階段，監(jiān)理單位因初期對中標單位或承包單位的認識不具體，也很難提出實質(zhì)性的意見和建議。而一旦項目開工，尚未完全掌握全面信息的監(jiān)理單位就更難于將有限的資源合理的分配到龐大的工程監(jiān)理工作中去了。因此，種種原因?qū)е鹿饭こ瘫O(jiān)理過于狹隘化，嚴重影響了公路工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。
2.2監(jiān)理隊伍建設(shè)問題
與完善的公路工程監(jiān)理體制相配套的應(yīng)該是一支高素質(zhì)、高水準的專業(yè)監(jiān)理隊伍，但是由于我國公路監(jiān)理事業(yè)發(fā)展試件較短，經(jīng)驗較少，整個公路工程監(jiān)理市場還處于成長階段，因此我國的公路工程監(jiān)理隊伍建設(shè)相對落后。從數(shù)量上看，我國專業(yè)的監(jiān)理單位只有幾千家家，遠遠不能滿足市場需求；從專業(yè)技術(shù)水平上看，持有專業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理人員也只有不到3 000 人，因此很多非專業(yè)的監(jiān)理人員就通過造假或其他手段承擔(dān)起工程的監(jiān)理工作，也使一些資質(zhì)不夠的監(jiān)理單位參與到部分大型公路工程的監(jiān)理工作中，從而嚴重影響了我國公路工程的質(zhì)量和壽命。
2.3對監(jiān)理人員及監(jiān)理單位不夠重視
由于在對監(jiān)理技術(shù)人員的認識上還受傳統(tǒng)認識的影響，業(yè)主對監(jiān)理人員的定位不準確，沒有意識到監(jiān)理單位的重要性與獨立性，而是讓非專業(yè)監(jiān)理人員甚至不相關(guān)人員擔(dān)任起監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更有甚者直接對監(jiān)理單位進行干涉、指揮，致使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方制定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被完全打亂。上述種種現(xiàn)象就導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理技術(shù)人員的技術(shù)專長很難得到該有的發(fā)揮，埋沒了監(jiān)理人員的才華與作用，使得工程監(jiān)理工作名存實亡。因此，在實際工程中應(yīng)當(dāng)注重保障監(jiān)理技術(shù)人員和監(jiān)理單位的權(quán)利。
2.4工程監(jiān)理收費不合理
在我國的實際工程監(jiān)理中收費不合理的問題也是一個十分常見的問題，對我國公路工程監(jiān)理工作造成了嚴重的負面影響。一方面業(yè)主單位缺乏對監(jiān)理工作的正確認識，為降低成本而極力壓低監(jiān)理單位的工資報酬，使許多監(jiān)理工作因缺乏資金而難于進行；另一方面由于監(jiān)理市場競爭加劇，管理機制不完善，使得一些資質(zhì)不足、實力不強的監(jiān)理單位趁機侵入，導(dǎo)致監(jiān)理收費逐漸下降，破壞了監(jiān)理市場的穩(wěn)定，這些都嚴重影響了我國公路工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
3、改善公路工程工程監(jiān)理的主要措施
3.1建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責(zé)
對于公路工程的監(jiān)理工作，首先應(yīng)建立起一個健全完善的監(jiān)理組織機構(gòu)，只有這樣才能夠有效地展開相應(yīng)的監(jiān)理工作。整個機構(gòu)首先應(yīng)配有專門的監(jiān)理辦公地點，并配備專業(yè)的監(jiān)理技術(shù)人員，監(jiān)理工作所必需的儀器設(shè)備及物資。其次還應(yīng)制訂完善的監(jiān)理崗位制度，明確監(jiān)理的各個流程，明確各個崗位的監(jiān)理職責(zé)。同時根據(jù)工程項目的實際情況進行明確分工，特別是一部分重點工作如路基土石方、路面結(jié)構(gòu)、橋涵構(gòu)造物等更要細心檢查監(jiān)督，切實做到分工明確、各負其責(zé)，對公路工程的每道工序都進行全方位、全過程的控制和管理。健全的監(jiān)理組織及監(jiān)理制度是避免現(xiàn)場工作混亂、職責(zé)不清、降低工作效率的首要前提。
3.2加強工程建設(shè)人員的資質(zhì)審查
對于一個公路工程，項目承包人是工程的主要實施者，工程質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于項目承包人員的整體素質(zhì)。因此工程監(jiān)理體制首要的決定因素應(yīng)該是承包方項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人的資質(zhì)及能力審核，審核他們的資質(zhì)是否與投標文件相符合，審核施工現(xiàn)場自檢人員的配置以及技術(shù)骨干和各工種工人的實際進場情況，查看其人員數(shù)量和員工素質(zhì)是否能滿足施工合同的要求，如明顯不符應(yīng)敦促其盡快重新調(diào)配。公路工程中關(guān)鍵崗位的工作人員和技術(shù)工種必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)和安全技術(shù)培訓(xùn)，通過考試后方可持證上崗，在工程施工過程中若發(fā)現(xiàn)存在不合格人員應(yīng)要求施工單位及時撤換，做到質(zhì)量控制的每一點都能有專人負責(zé)，確保整個公路工程的質(zhì)量。
3.3 加強對原材料和構(gòu)配件的控制
原材料及構(gòu)配件的質(zhì)量是整個公路工程質(zhì)量的基石，在監(jiān)理過程中要加強施工原材料及構(gòu)配件的質(zhì)量控制。首先要結(jié)合實際工程的具體情況，參照規(guī)范制定相應(yīng)的材料質(zhì)量標準，所有用于工程中的材料都必須符合質(zhì)量標準要求。其次還應(yīng)建立完善的材料質(zhì)量檢驗制度，除要求承包人提供外購材料或配件的產(chǎn)地和產(chǎn)地、合格證、試驗報告等材料外，還應(yīng)對材料進行抽樣試驗，檢查材料級配、粒徑、含泥量、強度是否符合標準。工程原材料及構(gòu)配件在進場前必須經(jīng)監(jiān)理人員審批同意后才能被允許進場使用，一切不合格材料都不允許進入施工現(xiàn)場。
3.4保障監(jiān)理各方的獨立與協(xié)調(diào)
監(jiān)理工作是公路工程項目中業(yè)主、承包方、監(jiān)理單位三方相互制約的重要保障，因此必須確保監(jiān)理單位的獨立性，明確其所擁有的權(quán)利與義務(wù)，才能達到項目監(jiān)理的目標。同時在實際工程中也要注重加強三方之間的交流與溝通，促進各方互相協(xié)調(diào)，共同完成公路工程項目建設(shè)的目標。
4、結(jié)語
我國公路建設(shè)方興未艾，公路工程監(jiān)理制度還需要進一步完善和規(guī)范，監(jiān)理單位必須嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時以高度的責(zé)任感和緊迫感，為我國公路工程監(jiān)理制度的進一步完善不斷創(chuàng)新，為建設(shè)經(jīng)濟和社會效益的發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
[1]肖河,苗彥軍. 公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀及整改建議[J].改革與探討, 2006,(04).
1)我國國情決定了工程監(jiān)理的實施范圍主要集中在施工階段，而施工階段的造價控制存在較多的難點，如:
a．工程變更。在施工階段中設(shè)計的變更和漏項較為普遍，對工程的造價和施工進度等都有較大的影響。監(jiān)理單位應(yīng)盡可能減少工程變更，但也不應(yīng)逃避變更，適時適當(dāng)?shù)奶岢鲎兏瓤梢员ＷC工程建設(shè)質(zhì)量又可以減少投資。
b．監(jiān)理單位的內(nèi)部管理。監(jiān)理單位中從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，增加了管理難度，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該建立完善的、科學(xué)的管理體制，加強內(nèi)部管理，尤其是監(jiān)理公司和現(xiàn)場項目部的兩級管理。重點做好現(xiàn)場監(jiān)理工作的考核、標準化戰(zhàn)略的實施、用人機制的完善和監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險的防范及規(guī)避。
c．明確監(jiān)理單位與業(yè)主之間的權(quán)利與義務(wù)。從契約關(guān)系角度看，監(jiān)理方是受雇于業(yè)主方的，業(yè)主往往認為監(jiān)理方是打工的，在現(xiàn)場指揮監(jiān)理方理直氣壯，認為甲方是老板，一切都得聽老板的，這種公司制的管理和工程管理完全不是一回事。如何做到讓業(yè)主明白自己和監(jiān)理方的權(quán)利和義務(wù)，是我國監(jiān)理制度發(fā)展的一個大難題。當(dāng)然，如何讓業(yè)主將權(quán)利下放給監(jiān)理方，關(guān)鍵還要看監(jiān)理隊伍的素質(zhì)以及監(jiān)理制度的完善，不是一朝一夕的事情。
d．行政部門的影響。在部分重點工程上，行政干預(yù)過多，在造價、質(zhì)量與進度發(fā)生沖突時，更多地看重進度，往往由于提高政府的政績和GDP的增長，要求短時間竣工，造成施工工序混亂，管理松懈，增加造價。
2)針對以上問題，工程監(jiān)理可以采取一些措施和手段，進行造價控制。
a．加強動態(tài)控制。在工程建設(shè)期間材料價格的波動、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況等都將會對工程造價產(chǎn)生影響，同時由于設(shè)計的變更和漏項以及其他變更也會對工程造價產(chǎn)生影響，所以監(jiān)理單位應(yīng)及時根據(jù)市場和施工現(xiàn)場的具體情況，對所發(fā)生的偏差隨時糾正，并且在設(shè)計變更之前要實行工程量及造價增減分析，在施工過程中及時做好現(xiàn)場簽證記錄工作。
b．加強監(jiān)理隊伍建設(shè)。首先，監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理組中配備專業(yè)造價控制人員，減少對影響價款的變更簽證不規(guī)范現(xiàn)象;其次，監(jiān)理單位要借助于監(jiān)理項目，對既有監(jiān)理人員進行培訓(xùn)，提升監(jiān)理從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)和監(jiān)理素質(zhì)，加強經(jīng)濟法律和工程經(jīng)濟管理的意識，提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理、多學(xué)科的復(fù)合型人才。在制度上必須建立獎勵制度、懲戒制度和監(jiān)理人員培訓(xùn)制度，要明確工程監(jiān)理不是簡單的體力勞動而是一種相當(dāng)復(fù)雜的智能勞動，需要敏銳的觀察力、精湛的專業(yè)技術(shù)以及分析問題和解決問題的綜合能力，要加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，才能高效合理地對造價進行控制。
c．工程計量支付。建設(shè)項目的總量確定后應(yīng)該對階段性的計量進行控制，采用以工程結(jié)構(gòu)部位劃分計量段的方式進行工程計量，工程支付可按月進行支付，單元工程完成并報驗合格再進行單元工程支付工程量結(jié)算簽證表審核，然后進行工程支付結(jié)算審核統(tǒng)計表簽發(fā)，最終支付月付款證書簽證，只有這樣才能做到有條不紊的對工程的計量進行整體的、全方位系統(tǒng)的控制，監(jiān)理單位應(yīng)該采取有效、合理的措施對工程計量支付進行控制，造價監(jiān)理工程師要做好工程經(jīng)濟簽證，要嚴格審核工程計量和工程價款的支付，防止“超前支付”，從而把工程造價控制在建設(shè)項目的設(shè)計概算范圍內(nèi)。
d．加強監(jiān)理人員的合同意識。監(jiān)理單位應(yīng)著重加強監(jiān)理人員的合同意識教育，應(yīng)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)建設(shè)工程的施工承包合同和建設(shè)監(jiān)理合同，要求監(jiān)理人員必須以施工承包合同為依據(jù)，切實履行合同，遵守行為規(guī)范、遵守監(jiān)理宗旨，公正的處理問題，只有加強監(jiān)理人員的合同意識，才能有效合理的控制工程造價。
e．加強信息管理。工程信息是監(jiān)理單位、業(yè)主、承包商決策的依據(jù)，也是監(jiān)理單位實施動態(tài)控制造價的重要依據(jù)，所以應(yīng)加強信息管理，保證工程信息的真實、及時、完整、準確。
f．健全法律體系，加強行政管理，加重懲罰力度。我國實施建設(shè)工程監(jiān)理制度是從1996年起才進入全面推行階段，由于建設(shè)監(jiān)理制還處于建立和實施的初級階段，各方面經(jīng)驗積累明顯不足，使得我國工程監(jiān)理方面發(fā)展相對落后，同時在我國長時期計劃經(jīng)濟體制的慣性下，業(yè)主的隨意性很大、合同意識差，監(jiān)理是我國借鑒西方的管理模式，咨詢監(jiān)理業(yè)也是在西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟比較成熟后形成的，是由于市場經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度后客觀上需要第三方來監(jiān)督協(xié)調(diào)工程管理等方面的工作，屬于市場行為。而我國是先有監(jiān)理，后有監(jiān)理市場，屬于政府行為，所以我國的社會化的監(jiān)理模式還有待形成，應(yīng)該制定全面而明確的監(jiān)理制度法律文件，加強并規(guī)范監(jiān)理的公正、公平競爭的招投標制度，加強對建設(shè)工程監(jiān)理確定程序的監(jiān)管和相關(guān)制度的制定，嚴格監(jiān)理招投標和評標程序，形成公平、公開的市場競爭秩序，同時政府監(jiān)督部門應(yīng)加強對建設(shè)單位的工程監(jiān)督工作，加大建設(shè)工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，提高監(jiān)理企業(yè)的競爭意識，強化監(jiān)理合同的嚴肅性，嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，明確業(yè)主方與監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，改正目前存在的一些不良現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財務(wù)管理
隨著國內(nèi)市場規(guī)范化、社會化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時，工程監(jiān)理單位在保障工程項目建設(shè)中實現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進度目標”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時也會加大監(jiān)理單位開展工程項目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
（一）加強合同管理是監(jiān)理目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動，為在建項目實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴謹?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項目目標完成的保證，可以實現(xiàn)在建工程項目建設(shè)的效率、進度和質(zhì)量總體上的提高。
（二）合同管理規(guī)范管理是實現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項目建設(shè)的法律約束效力。由于市場因素在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項目建設(shè)施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設(shè)項目進行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設(shè)進行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項目監(jiān)理失效、經(jīng)濟秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙椖拷ㄔO(shè)過程中各方的行為進行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強合同管理
（一）參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項目進行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項目工程業(yè)主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項目工程合同的準備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監(jiān)理公司的進入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實際項目進行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時認為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費用是一筆額外的資金負擔(dān)。因此，業(yè)主單位認為既然監(jiān)理單位是自己花錢請來負責(zé)監(jiān)督工程進度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實際的工程建設(shè)過程中處于相對被動的地位。為了加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中的實際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項目不清楚造成的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險和違約責(zé)任風(fēng)險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
（二）對合同項目內(nèi)容進行分析
在項目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時認真組織對合同內(nèi)容和各項目條款盡心認真的分析和研究工作。項目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設(shè)操作過程中的弱點，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對方法預(yù)案。通過對合同內(nèi)容及條款項目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測到建設(shè)項目進行過程中可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵點，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴格履行合同條款中標注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險出現(xiàn)和擴大的可能。同時，對于實際建設(shè)項目中出現(xiàn)的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。
（三）提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強并且堅持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課程和工程實踐經(jīng)驗講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理工程師對新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強對新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對當(dāng)前新型建筑材料的認識，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時，還要不斷加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。
（四）對合同的履行情況進行跟蹤和檢查
在工程項目進行過程中，監(jiān)理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時的指正，并責(zé)令其整改，對于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項目中，業(yè)主認為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項目委托給了項目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時向業(yè)主單位回報，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項目能夠按照既定計劃順利完成。
（五）審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時處理好工程項目進展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項目工程建設(shè)的順利進行。
（六）加強合同資料歸檔管理工作
通過對工程建設(shè)項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實現(xiàn)工程項目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實行項目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，才能實現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強財務(wù)管理的重要性
財務(wù)管理工作對于加強工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會計信息的準確性和有效性有著重要的意義。所謂財務(wù)管理工作，就是以財務(wù)資金運作為對象、以提高經(jīng)濟效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進行的經(jīng)濟管理活動。目前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，工程項目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實施監(jiān)理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務(wù)管理的規(guī)范化，才能進一步保障工程監(jiān)理單位在實際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強化財務(wù)管理
為了實現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場競爭環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強工程監(jiān)理單位財務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險管理四個方面入手。
（一）資金強化管理
資金管理是工程監(jiān)理項目中財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強財務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴格審核每一筆自己的使用，對預(yù)算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現(xiàn)對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現(xiàn)項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現(xiàn)對項目中各項資金的更好地控制。為了實現(xiàn)監(jiān)理單位強化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
（二）資產(chǎn)強化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)動態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實現(xiàn)工程監(jiān)理項目進行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時還要加強項目資產(chǎn)的評估工作，推動監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對資產(chǎn)進行專項處理，準確地合適工程監(jiān)理項目中的資產(chǎn)問題，并對資產(chǎn)進行準確的核實，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項目中的人員編制情況和實際業(yè)務(wù)的需要，對監(jiān)理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進行統(tǒng)計核算和調(diào)配工作，實現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運營中的有效性，確保工程監(jiān)理項目的順利開展和實施。
（三）債權(quán)強化管理
項目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項目的順利進行，就要加強監(jiān)理項目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機制。在監(jiān)理項目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計算的準確和各項手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競爭的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項目監(jiān)理單位帶來的財務(wù)風(fēng)險很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。
（四）風(fēng)險強化管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭日益激烈，監(jiān)理單位在進行項目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴大和市場風(fēng)險的增加，工程監(jiān)理單位財務(wù)管理的外界風(fēng)險在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設(shè)計資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險也在不斷提高。為了應(yīng)對來自外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險的雙重財務(wù)風(fēng)險的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財務(wù)風(fēng)險的識別的應(yīng)對能力、建立健全完善的財務(wù)風(fēng)險評估體系、并將加強對監(jiān)理項目進行中財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點的控制作用，從而降低監(jiān)理活動的運行風(fēng)險。作為監(jiān)理單位的財務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財務(wù)風(fēng)險管理的工作中去，既要找到風(fēng)險發(fā)生的源頭，也要控制項目監(jiān)理實施過程中風(fēng)險發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風(fēng)險發(fā)生的概率。
五、結(jié)語
綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價值的項目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實際建設(shè)工程項目中的作用，不斷加強監(jiān)理單位合同管理能力和財務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟環(huán)境下推動監(jiān)理單位發(fā)展的核心動力。
參考文獻：
[1]李霖. 建設(shè)工程監(jiān)理單位逆向選擇對策及評標決策[D].浙江大學(xué)，2015.
[2]黃健雄. 建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響因素分析[D].華南理工大學(xué)，2013.
[3]龐宏利. 工程監(jiān)理合同研究[D].中國政法大學(xué)，2009.
[4]鐘曉宇. 淺談如何加強工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理與合同管理[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，23：266+395.
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財務(wù)管理
隨著國內(nèi)市場規(guī)范化、社會化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時，工程監(jiān)理單位在保障工程項目建設(shè)中實現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進度目標”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時也會加大監(jiān)理單位開展工程項目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
(一)加強合同管理是監(jiān)理目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動，為在建項目實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴謹?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項目目標完成的保證，可以實現(xiàn)在建工程項目建設(shè)的效率、進度和質(zhì)量總體上的提高。
(二)合同管理規(guī)范管理是實現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項目建設(shè)的法律約束效力。由于市場因素在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項目建設(shè)施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設(shè)項目進行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設(shè)進行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項目監(jiān)理失效、經(jīng)濟秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙椖拷ㄔO(shè)過程中各方的行為進行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強合同管理
(一)參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項目進行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項目工程業(yè)主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項目工程合同的準備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監(jiān)理公司的進入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實際項目進行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時認為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費用是一筆額外的資金負擔(dān)。因此，業(yè)主單位認為既然監(jiān)理單位是自己花錢請來負責(zé)監(jiān)督工程進度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實際的工程建設(shè)過程中處于相對被動的地位。為了加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中的實際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項目不清楚造成的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險和違約責(zé)任風(fēng)險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
(二)對合同項目內(nèi)容進行分析
在項目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時認真組織對合同內(nèi)容和各項目條款盡心認真的分析和研究工作。項目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設(shè)操作過程中的弱點，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對方法預(yù)案。通過對合同內(nèi)容及條款項目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測到建設(shè)項目進行過程中可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵點，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴格履行合同條款中標注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險出現(xiàn)和擴大的可能。同時，對于實際建設(shè)項目中出現(xiàn)的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。
(三)提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強并且堅持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課程和工程實踐經(jīng)驗講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理工程師對新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強對新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對當(dāng)前新型建筑材料的認識，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時，還要不斷加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。
(四)對合同的履行情況進行跟蹤和檢查
在工程項目進行過程中，監(jiān)理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時的指正，并責(zé)令其整改，對于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項目中，業(yè)主認為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項目委托給了項目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時向業(yè)主單位回報，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項目能夠按照既定計劃順利完成。
(五)審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時處理好工程項目進展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項目工程建設(shè)的順利進行。
(六)加強合同資料歸檔管理工作
通過對工程建設(shè)項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實現(xiàn)工程項目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實行項目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，才能實現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強財務(wù)管理的重要性
財務(wù)管理工作對于加強工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會計信息的準確性和有效性有著重要的意義。所謂財務(wù)管理工作，就是以財務(wù)資金運作為對象、以提高經(jīng)濟效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進行的經(jīng)濟管理活動。目前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，工程項目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實施監(jiān)理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務(wù)管理的規(guī)范化，才能進一步保障工程監(jiān)理單位在實際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強化財務(wù)管理
為了實現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場競爭環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強工程監(jiān)理單位財務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險管理四個方面入手。
(一)資金強化管理
資金管理是工程監(jiān)理項目中財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強財務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴格審核每一筆自己的使用，對預(yù)算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現(xiàn)對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現(xiàn)項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現(xiàn)對項目中各項資金的更好地控制。為了實現(xiàn)監(jiān)理單位強化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
(二)資產(chǎn)強化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)動態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實現(xiàn)工程監(jiān)理項目進行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時還要加強項目資產(chǎn)的評估工作，推動監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對資產(chǎn)進行專項處理，準確地合適工程監(jiān)理項目中的資產(chǎn)問題，并對資產(chǎn)進行準確的核實，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項目中的人員編制情況和實際業(yè)務(wù)的需要，對監(jiān)理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進行統(tǒng)計核算和調(diào)配工作，實現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運營中的有效性，確保工程監(jiān)理項目的順利開展和實施。
(三)債權(quán)強化管理
項目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項目的順利進行，就要加強監(jiān)理項目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機制。在監(jiān)理項目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計算的準確和各項手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競爭的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項目監(jiān)理單位帶來的財務(wù)風(fēng)險很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。
(四)風(fēng)險強化管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭日益激烈，監(jiān)理單位在進行項目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴大和市場風(fēng)險的增加，工程監(jiān)理單位財務(wù)管理的外界風(fēng)險在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設(shè)計資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險也在不斷提高。為了應(yīng)對來自外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險的雙重財務(wù)風(fēng)險的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財務(wù)風(fēng)險的識別的應(yīng)對能力、建立健全完善的財務(wù)風(fēng)險評估體系、并將加強對監(jiān)理項目進行中財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點的控制作用，從而降低監(jiān)理活動的運行風(fēng)險。作為監(jiān)理單位的財務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財務(wù)風(fēng)險管理的工作中去，既要找到風(fēng)險發(fā)生的源頭，也要控制項目監(jiān)理實施過程中風(fēng)險發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風(fēng)險發(fā)生的概率。
五、結(jié)語
綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價值的項目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實際建設(shè)工程項目中的作用，不斷加強監(jiān)理單位合同管理能力和財務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟環(huán)境下推動監(jiān)理單位發(fā)展的核心動力。
參考文獻：
[1]李霖.建設(shè)工程監(jiān)理單位逆向選擇對策及評標決策[D].浙江大學(xué)，2015.
[2]黃健雄.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響因素分析[D].華南理工大學(xué)，2013.
[3]龐宏利.工程監(jiān)理合同研究[D].中國政法大學(xué)，2009.
[4]鐘曉宇.淺談如何加強工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理與合同管理[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015，23：266+395.
