時間：2022-10-29 07:58:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇資產(chǎn)改革論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。
一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定
1．資產(chǎn)評估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學的評估。
（3）市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導致的市場價格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。
2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”
1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風險。
為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。
國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng)：1．國有資產(chǎn)評估的準確性。專家學者在國有資產(chǎn)的評估標準、評估方法和評估手段等方面，具備專業(yè)知識，是對國有資產(chǎn)進行準確評估的高素質(zhì)人才。專家學者在國有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨立的第三方，對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。
正確把握資產(chǎn)證券化和貨幣政策之間的關(guān)系，可以從以下三個方面來著手。第一，積極推進資產(chǎn)證券化進程。這就要求金融專業(yè)人員要大力建設(shè)成熟的貨幣政策傳導機制，并在實踐活動中不斷完善傳導機制，確保貨幣政策的傳導能夠順利實施。以中國人民銀行為例，該銀行率先提出推進資產(chǎn)證券化的舉措，成為這一改革創(chuàng)新的支持者、推動者和組織者。中國人員銀行作出如此決定是由于金融企業(yè)發(fā)展過程所需要的改革創(chuàng)新要求。通過轉(zhuǎn)變貨幣政策的實施主體，實現(xiàn)由商業(yè)銀行的控制到市場調(diào)控之間的有效轉(zhuǎn)變，從而真正地實現(xiàn)資產(chǎn)證券化；其次，將貨幣政策的具體要求納入資產(chǎn)證券化的考量范圍內(nèi)。由于貨幣政策對資產(chǎn)證券化的規(guī)模、范圍都會產(chǎn)生一定影響，這就要求銀行方面應(yīng)當對具體時期的具體貨幣政策的方針和要求有一個較為客觀和全面的認識把握，及時抓住發(fā)展的良好機遇。以實行寬松的貨幣政策為例，此時銀行資金總體上比較寬松，不宜迅速擴大信貸資產(chǎn)證券化的規(guī)模。但是針對一些資金比較緊張的銀行仍然可以擴大信貸資產(chǎn)證券化的規(guī)模；第三，嘗試將某些信用等級較高的資產(chǎn)支持證券作為公開市場操作的一種對象。由于資產(chǎn)支持證券是一種信用風險與預期收益都比較適中的證券，當這些證券出現(xiàn)在公開交易的市場平臺上，不僅可以使貨幣政策操作的市場平臺得到擴大，而且有利于提高這類證券的市場信譽，使資產(chǎn)證券化得到較快的推廣。
二、資產(chǎn)證券化與金融市場發(fā)展
1.資產(chǎn)證券化與金融市場發(fā)展之間的關(guān)系。金融體制改革的關(guān)鍵性任務(wù)中，金融市場的建立與完善是重中之重。只有建立一個安全高效的金融市場，才能為資產(chǎn)證券化進程提供必要的發(fā)展條件?？梢哉f，二者的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的。資產(chǎn)證券化與金融市場發(fā)展之間的關(guān)系主要來說包括三個方面。第一，金融市場較高程度的發(fā)展是開展資產(chǎn)證券化的必要條件。具體來說，首先，金融市場的發(fā)展程度與金融產(chǎn)品的接受度之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，即金融產(chǎn)品越為復雜，其所憑借的金融市場發(fā)展程度也就越高。當金融市場處于發(fā)展的低級階段，金融活動參與人員只能得到一些較為簡單的金融產(chǎn)品，對于較為復雜的金融產(chǎn)品，市場暫時還不具有與之對應(yīng)的必要的接受能力；其次，金融市場的的發(fā)展程度與投資者群體群體之間存在正相關(guān)關(guān)系，即金融市場發(fā)展程度越高，相關(guān)機構(gòu)的投資者群體也就越高。由于機構(gòu)投資者是債券市場的主體，對于那些對投資安全性要求較高的機構(gòu)投資者而言，對金融產(chǎn)品的投資成為他們進行金融活動的首要選擇。當前我國交易所債券市場的主體是個人投資者，銀行間債券市場的主體是機構(gòu)投資者，其中銀行間債券市場的交易量占80%以上，這就為資產(chǎn)證券化的開展創(chuàng)造了很好的市場條件；最后，金融市場發(fā)展程度越高，市場金融制度月完善。由于金融市場的制度建設(shè)是一個漫長、復雜的過程，需要相關(guān)人員為之持續(xù)工作和奮斗。而針對資產(chǎn)證券化之類的負責金融行為，金融市場必須著力建立起與之相對應(yīng)的制度環(huán)境。從而為金融市場缺提供一個安全有效進行發(fā)行、交易、結(jié)算等活動的平臺和環(huán)境。第二，資產(chǎn)證券化能夠促進金融市場的發(fā)展。這種促進作用主要體現(xiàn)在：首先，資產(chǎn)證券化為金融市場提供了一類新的重要的金融產(chǎn)品，這種金融產(chǎn)品基于某一資產(chǎn)池所產(chǎn)生的收益。它是一種固定收益類產(chǎn)品，決定收益的現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，風險較小。對于金融市場而言，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品能夠滿足投資者的不同需求，目前已經(jīng)成為一種重要的金融產(chǎn)品；其次，資產(chǎn)證券化有利于促進金融市場各個子市場的相互連通。資產(chǎn)證券化的開展有利于信貸市場和資本市場之間的連通，同時還有利于保險市場和證券市場的連通。
（一）資產(chǎn)、預算、財務(wù)管理三方面難以融合
在前幾年，已經(jīng)提出了資產(chǎn)、預算、財務(wù)三方面的管理進行相互融合，然而在事業(yè)單位的實際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理往往難以與預算管理、財務(wù)管理相互配合。某些事項中資產(chǎn)配置過量、某些事項中資產(chǎn)重復配置、資產(chǎn)閑置浪費嚴重等，這些都是三方面管理工作未能實現(xiàn)相互配合的表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與預算管理不相匹配，就會導致事業(yè)單位為了方便本單位的運作而重視資產(chǎn)的購置，但是卻忽視了對資產(chǎn)的管理，導致了事業(yè)單位資金大量浪費。而資產(chǎn)管理與財務(wù)管理不相匹配，就會導致事業(yè)單位資產(chǎn)購進之后，卻未能及時辦理相關(guān)手續(xù)，實際資產(chǎn)未能在賬務(wù)上進行及時的處理，造成賬目不明的情況。
（二）事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率過低
現(xiàn)如今，我國還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面采用陳舊的管理模式，運用人工操作的辦法，這種管理方法會導致極大的錯誤率，降低工作的效率，造成資產(chǎn)管理失去時效性。由于這種陳舊的管理方式，會加重事業(yè)單位資產(chǎn)重復配置、配置過量等問題，造成了事業(yè)單位資金的嚴重浪費。再加之事業(yè)單位中新增資產(chǎn)方面的管理極其松懈，事業(yè)單位的各部門之間的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在。又因為各部門之間利益不同，為了自身的利益，往往會拒絕與其他部門或單位共享資產(chǎn)，資產(chǎn)僅僅被用于某一個部門，其利用率非常低。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和分配不合理，很多資產(chǎn)還未被使用就被棄置。
（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作涉及到大量的資產(chǎn)，失去了強有力的監(jiān)管，就會滋生的現(xiàn)象。雖然目前事業(yè)單位中都設(shè)立有資產(chǎn)管理監(jiān)管部門，制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，然而在實際的資產(chǎn)管理工作中，卻未能切實落實到位。在資產(chǎn)管理工作中，依舊存在不負責任或是為了謀取私利而違反資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象。又因為事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)管理監(jiān)管部門及其人員之間權(quán)利職責不明，存在權(quán)利交叉的現(xiàn)象，導致了在實際的監(jiān)管工作中，難以做到嚴格按照監(jiān)管制度來實施。監(jiān)管工作不到位，在很大程度上導致了事業(yè)單位資產(chǎn)流失的問題。
二、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的策略
（一）實現(xiàn)事業(yè)單位改革
我國政府單位管理體系的改革中最重要的任務(wù)之一，就是要盡快實現(xiàn)事業(yè)單位的改革，而又因為事業(yè)單位工作的復雜性以及所涉及的部門繁多、事項冗雜，工作人員數(shù)量龐大，就造成了事業(yè)單位改革進程遠遠落后于我國其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進事業(yè)單位改革進度，建立起一套符合我國事業(yè)單位長久發(fā)展的體制，才能夠在我國政府的指導下，實現(xiàn)社會發(fā)展各項事務(wù)的管理，為我國社會發(fā)展發(fā)揮更大的服務(wù)職能。事業(yè)單位完成了自身的改革，也就能夠為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革提供一個穩(wěn)定的、有利的大環(huán)境，從而拉動資產(chǎn)管理改革，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的飛躍式進步。
（二）建立完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制
管理體制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況不符，是造成我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題的最主要原因之一。我國應(yīng)當從其他先進國家的資產(chǎn)管理工作中借鑒經(jīng)驗，并且從我國其他行政單位資產(chǎn)管理工作中吸收優(yōu)勢，結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊性質(zhì)，制定出一套符合我國國情的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。同時，要建立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，使各個部門、所有工作人員能夠嚴格按照制定的資產(chǎn)管理方案對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)購置合理化、資產(chǎn)使用效益最大化、資產(chǎn)處理節(jié)約化。既能夠為我國事業(yè)單位節(jié)約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）建立專門的事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)來負責，建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)也是實現(xiàn)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要條件之一。目前，我國事業(yè)單位中存在負責資產(chǎn)管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責，但是嚴格來說，并未能形成具體的、更為細化的資產(chǎn)管理機構(gòu)，而是由事業(yè)單位中的某些工作人員來負責這項工作。為了解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)當建立起一個專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，并且聘用專業(yè)化人才，對其具體的管理工作進行更為細致的劃分，明確該管理機構(gòu)的職責，明確管理人員的責任，切實落實資產(chǎn)管理工作。
（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率
我國政府在事業(yè)單位資產(chǎn)方面已經(jīng)投入了大量的資金，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量非常巨大，然而，在實際的資產(chǎn)管理中，卻總會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺的情況。這正是由于資產(chǎn)利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當更為注重資產(chǎn)的合理配置，在為事業(yè)單位購置資產(chǎn)之前要進行充分的調(diào)查，明確其是否已具備該資產(chǎn)，從而避免重復購置，另外，要實現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)共享共用，將現(xiàn)有的資產(chǎn)進行充分的利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費。除此之外，還要實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，杜絕事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的攀比之風，從而節(jié)約資產(chǎn)，提供資產(chǎn)利用效率。
（五）建立并完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。
一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定
1．資產(chǎn)評估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學的評估。
（3）市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導致的市場價格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。
2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”
1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風險。
為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。
國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng)
1．國有資產(chǎn)評估的準確性。專家學者在國有資產(chǎn)的評估標準、評估方法和評估手段等方面，具備專業(yè)知識，是對國有資產(chǎn)進行準確評估的高素質(zhì)人才。專家學者在國有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨立的第三方，對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。
一、自然壟斷產(chǎn)業(yè)概念及特征
傳統(tǒng)的自然壟斷是指由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有以下特點：一是規(guī)模經(jīng)濟非常明顯，獨家壟斷經(jīng)營小于多家分散經(jīng)營的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，資金一旦投入，就很難收回，也很難改作他用；三是這些產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證提供的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和依賴性。一個國家的電力、煤氣、電信、郵政、鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)，一般是傳統(tǒng)意義上較為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。
隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標的確立和改革的深入，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的問題日益突出，我國開始注重自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革，并取得了階段性進展。電信、電力、民航等行業(yè)在實行政企分離、政資分離、業(yè)務(wù)分拆等方面，取得了比較明顯的成效，對國有經(jīng)濟改革和政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的推動作用。
二、自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革必要性
自然壟斷產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生的問題和固有的弊病基本有以下三種：第一，經(jīng)營目標雙重性導致利益難以協(xié)調(diào)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者作為一個經(jīng)濟實體，他的經(jīng)營目標具有雙重性。一方面作為經(jīng)營者他要追求經(jīng)濟目標；另一方面由于自然壟斷的公益性，他又要追求公共目標。公共目標要求以較低的價格和較高的質(zhì)量服務(wù)于公眾，讓利、施惠于公眾，自然導致其經(jīng)營性虧損，這樣使其處于兩難的境地。第二，壟斷地位的濫用。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特殊性，經(jīng)營者往往會利用其獨有地位，收取壟斷高價，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至附加種種不合理的交易條件。第三，內(nèi)在動力和外在壓力不足。自然壟斷產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是國有國營的，由于體制和經(jīng)營機制等方面的原因，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張與私人企業(yè)相比，明顯顯得不足。另外，由于沒有實際和潛在的競爭者，他們沒有競爭的壓力，往往不注意加強管理，最大限度節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效率，改善服務(wù)質(zhì)量。
壟斷產(chǎn)業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中的領(lǐng)域。我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革要解決的問題主要不是市場競爭過程中形成的經(jīng)營性壟斷，而是行政體制與行政權(quán)力造成的壟斷。我國產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，就其根源而言，有舊體制遺留下來的問題，但主要是在轉(zhuǎn)軌過程中形成的。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角看，壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成國民經(jīng)濟其他部門的基本投入，壟斷產(chǎn)業(yè)向全社會轉(zhuǎn)嫁其低效率運營的結(jié)果，必然降低國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的效率，并加劇收入分配的不公平。在經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化縱深推進的新形勢下，壟斷產(chǎn)業(yè)能否為經(jīng)濟發(fā)展提供一個低成本的平臺，事關(guān)國民經(jīng)濟的總體競爭力。
三、中國電信改革實證分析
在1988年和1994年國務(wù)院兩次確定了原郵電部政企分離和郵電分營的改革目標，但是直到1998年之前，我國電信業(yè)的基本體制特征仍然是政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投資等都嚴格執(zhí)行國家指令性計劃，投資來源主要是政府財政。1998年以后，我國電信業(yè)的管理體制發(fā)生了重大變化，具體做法是在郵電部、電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上建立了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部成為了我國電信業(yè)新的政府管制機構(gòu)，對電信實行宏觀管理，而不再直接從事電信經(jīng)營。隨后又進行了郵政和電信分家，中國電信成為一個獨立經(jīng)營的電信運營商。改革前，1949年～1993年管制部門是郵電部，經(jīng)營部門是國家級電信總局（中國電信）；1994年～1998年管制部門是郵電部，經(jīng)營部門是中國電信和中國聯(lián)通。1998年～2001年管制部門是信息產(chǎn)業(yè)部，經(jīng)營部門有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通。
在電信市場開放的過程中，由于電信自身的特點，我國基本上采取逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。目前，我國電信市場主要有6家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4400多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相競爭，形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)間的共同發(fā)展和相互競爭。十年以前，以聯(lián)通公司進入電信市場為標志，我國拉開了自然壟斷產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革序幕。改革提高了電信業(yè)的效率，也使社會福利明顯增加。
四、我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革政策建議
1、放寬市場準入，引進新的競爭者。政府運用行政手段直接干預價格和市場準入會導致社會福利損失，而開放條件下的市場競爭機制是有效率。那么，解決行政壟斷問題就必須開放政府壟斷的行業(yè)和市場，擴大市場競爭范圍，在壟斷產(chǎn)業(yè)取消政府依據(jù)市場容量測試設(shè)置的進入壁壘。放寬市場準入意味著允許新的市場主體特別是非國有市場主體進入壟斷產(chǎn)業(yè)，參與市場競爭，而不是只限于分拆之后的原有企業(yè)之間開展競爭。這樣不僅有利于提高效率，解決當前國民經(jīng)濟面臨的一些難題，而且對于形成社會主義市場經(jīng)濟的有效競爭秩序和廉潔高效的政府，有長遠的意義。加快壟斷產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，徹底剝離企業(yè)的政府職能。隨著市場化改革實施，把政府管制的理念、職能，由保護生產(chǎn)者利益調(diào)整到兼顧消費者和生產(chǎn)者利益，強化公眾利益上來。形成企業(yè)在同一市場上進行有效競爭的格局。目前，對壟斷產(chǎn)業(yè)最大的改革措施就是進行市場拆分，但是拆分的結(jié)果只是使市場有過去的獨家壟斷轉(zhuǎn)變成區(qū)域壟斷。實踐表明，建立在區(qū)域壟斷基礎(chǔ)上的競爭沒有觸動石油天然氣產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)電信服務(wù)的壟斷結(jié)構(gòu)，不能等同于同一市場企業(yè)之間的直接競爭。發(fā)展直接競爭，打破區(qū)域壟斷結(jié)構(gòu)，是我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革的根本出路。
2、實施市場重組，推進產(chǎn)權(quán)改革。行政拆分重組應(yīng)當與以資本為紐帶的市場重組和投資體制改革結(jié)合進行，注重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體的多元化。在壟斷產(chǎn)業(yè)全面推進股份制改革，加快混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。國家應(yīng)該明確在壟斷產(chǎn)業(yè)實行鼓勵國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，使國有資本和非國有資本相互滲透和融合。淡化絕對控股，注重相對控股。改變壟斷產(chǎn)業(yè)主導企業(yè)國有獨資和國有絕對控股所有制結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)資本實力和國有資本控制力。
3、適時放松價格管制。價格競爭是全部市場競爭的基礎(chǔ)。我國壟斷產(chǎn)業(yè)的價格機制，多是針對政企合一和國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的情形制定的。在保持壟斷經(jīng)營格局不變的前提下，放松價格管制的結(jié)果，只能剝奪消費者剩余，使得壟斷產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤。在打破獨家壟斷格局之后，政府主動要考慮開放價格的行政管制，堅決而穩(wěn)妥地完成從價格控制轉(zhuǎn)向市場競爭定價的體制。對于開放價格后可能引起的企業(yè)虧損甚至行業(yè)虧損，可以通過改進管理，增強產(chǎn)權(quán)和預算約束，加強市場重組，優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)來解決，即要依靠市場來解決競爭帶來的問題。
一、所有制關(guān)系
1．所有制變革。20世紀80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場社會主義”改革，與社會主義市場經(jīng)濟不完全相同。東歐國家的改革，實行國家所有制并發(fā)展市場，取消命令經(jīng)濟。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經(jīng)驗教訓是，一個有效能的市場或者說運行良好的市場經(jīng)濟的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導地位和財產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國民生產(chǎn)總值的比例來反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。
私有制是一個非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機構(gòu)、或者是投資者集團、或者是某位個人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險機構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場中購買上市公司股票的投資者。在美國的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭議；我個人認為應(yīng)以非人格化的所有制占主導、但是從過程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導、支配地位。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第二條經(jīng)驗教訓是，運行良好或有效能的市場經(jīng)濟的另一個必要條件是，允許并鼓勵個人所有制即個人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個人的所有權(quán)制度。
2．東歐國家國有企業(yè)變革。隨著經(jīng)濟體制改革與生產(chǎn)資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來的國有資產(chǎn)？有兩種設(shè)想，一是出售所有權(quán)，二是分配所有權(quán)。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權(quán)證等。所有國民及國有企業(yè)員工都能得到國有資產(chǎn)分割出的一小部分所有權(quán)。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費社會主義的道路》的書中指出，對國有企業(yè)應(yīng)采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國民。如果每位國民都分配，企業(yè)就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會主義企業(yè)的普遍問題。
國有企業(yè)常常出現(xiàn)虧損而資不抵債，對這樣的企業(yè)不能拍賣銷售，只能破產(chǎn)。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第三條經(jīng)驗教訓是，對于國有資產(chǎn)不應(yīng)分配給每位國民，但可以大規(guī)模銷售出去。
3．如何選擇未來企業(yè)的所有者。所有制變革、企業(yè)變革，未來企業(yè)的所有者是由企業(yè)內(nèi)部人擔當還是由企業(yè)外部人承負，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當私有制被強大的社會力量推動后，企業(yè)內(nèi)部員工的愿望是誰靠近火誰先得到肉（注：中國相應(yīng)的說法是近水樓臺先得月），而市場經(jīng)濟的經(jīng)驗證明Outsider作為企業(yè)所有者是更有效率的。這是因為，Out－sider更易于監(jiān)督企業(yè)管理者，如果企業(yè)管理者沒有效率，來自外部的企業(yè)所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第四條經(jīng)驗教訓是，對于由誰來擔當企業(yè)未來的所有權(quán)人，Outsider比Inside，獲得所有權(quán)要好。當然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應(yīng)鼓勵Outsider所有制。
4．怎樣對待虧損企業(yè)。企業(yè)由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產(chǎn)是一件困難的事。這是一個有秩序的過程，債權(quán)人將分割破產(chǎn)企業(yè)，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會有人買下整個企業(yè)。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第五條經(jīng)驗教訓是，對虧損資不抵債的企業(yè)，重要的手段是通過破產(chǎn)與清償實行私有化。
二、經(jīng)濟運行中的規(guī)章制度與約束機制
在東歐國家經(jīng)濟改革開始之時，我們必須去做兩個重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對經(jīng)濟活動的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動的自由、放開價格、市場進入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時起，我們需要新的約束、新的規(guī)則。在原先經(jīng)濟條件下，規(guī)章制度與約束機制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執(zhí)行者，通常由上層下達命令，由執(zhí)行者執(zhí)行命令。在市場經(jīng)濟條件下，體制上是一種平行的、橫向的關(guān)系，規(guī)章制度與約束機制是買者與賣者的關(guān)聯(lián)。這種市場約束成為我們市場化改革中最大的問題。因為在過去，人們習慣于遵命。而現(xiàn)在市場經(jīng)濟中，賣者與買者不是被命令與命令關(guān)系，但卻出現(xiàn)了賣者不能按照承諾兌現(xiàn)合同、拖延時間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務(wù)，以至形成債務(wù)連鎖反應(yīng)。
約束系統(tǒng)的另一個層面是銀行與企業(yè)的關(guān)系。銀行借款給企業(yè)，而企業(yè)作為貸方卻既不還本又不付息。這在運行良好的市場經(jīng)濟中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會主義國家對此還遠不適應(yīng)。在《短缺經(jīng)濟學》中，我討論了軟預算約束帶來的危害。在社會主義經(jīng)濟中軟預算約束是一個嚴重的問題，因為國有企業(yè)拖欠的債務(wù)總會由政府處理掉。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第六條經(jīng)驗教訓是：改革需要新的規(guī)則與約束，一個有效能且運行良好的市場經(jīng)濟，強化合同管理、嚴肅全融紀律秩序和硬化預算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國家擁有，這是造成軟化預算約束的一個重要原因。銀行提供給企業(yè)的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財政補貼。一些企業(yè)看上去擁有很多財產(chǎn)，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經(jīng)濟運行中，應(yīng)該注意呆壞帳指數(shù)，如果指數(shù)很高，那會對銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅，成為一種定時炸彈。在市場經(jīng)濟狀態(tài)下會發(fā)生金融危機，而且可能會突然發(fā)生。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第七條經(jīng)驗教訓是，銀行提供給企業(yè)的軟貸款是沒有透明度的，應(yīng)清理和改組那些不能依據(jù)審慎和縝密的銀行業(yè)務(wù)規(guī)則運行的金融部門，將來完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設(shè)
新的規(guī)則、紀律、約束能夠得以遵循、遵守、執(zhí)行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產(chǎn)法、合同法、會計法、銀行法等等。法律規(guī)范必須嚴厲、明確，需要完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，且法紀亦嚴明。熟悉民商法的律師應(yīng)起重要作用。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第八條經(jīng)驗教訓是，強化國家法律是有效能且良好運行的南場經(jīng)濟的必要條件。
四、對腐敗行為的防范監(jiān)督
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【摘要】工程施工項目招標投標是建筑市場競爭的基本方式，如何做出具有競爭力的投標報價如何進行投標報價的分析與評估，如何使用投標報價的策略技巧等問題，是建筑施工企業(yè)能否在激烈的工程施工投標競爭中獲勝最關(guān)鍵的問題。
【關(guān)鍵詞】工程施工;投標報價;報價策略
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【正文】
一、工程施工項目投標策略(一) 市場導向下的歧義報價策略這是要讓投標過程變?yōu)橐粋€與發(fā)標方討價還價的過程。在制作標書和報價時，要對技術(shù)規(guī)范、招標說明和圖紙進行詳細分析，對一些技術(shù)難點、高風險項目、說明書中不清楚和易產(chǎn)生歧義的項目，不計入總價，只報單價且單價偏低，但要在單價別注明，疑點留待以后討論。這樣報價中的總價部分大幅度降低，即使發(fā)包方自己通過單價重新計算總價，也是非常低，使對手無法競爭。利用這種最低標價來吸引業(yè)主，從而取得與業(yè)主談判的機會，再逐步增加歧義項目的報價即使業(yè)主發(fā)現(xiàn)總價在談判中逐步提高，也不會產(chǎn)生意外，因為歧義是客觀存在的，其他承包商接標后也會產(chǎn)生同樣的問題。(二) 市場導向下的競爭報價策略當承包商投標報價以開拓市場、拓寬業(yè)務(wù)為目標時，在充分了解各競爭對手的報價策略的基礎(chǔ)上，應(yīng)以適當微利配合其他輔助手段來報價。這就是競爭報價策略。當投標人出現(xiàn)經(jīng)營狀況不景氣、短期內(nèi)接到的投標邀請較少、競爭對手有一定威脅、計劃進入新的地區(qū)、拓展新的工程施工類型、附近有自己正在施工的其他項目、目標項目風險小、施工工藝簡單、工程量大、社會效益好等情形時可采用這種策略。大多數(shù)投標企業(yè)都會采用這種策略。這種策略的關(guān)鍵點是分析競爭對手，制定適合自身的報價，不必求最低價，但要求報價策略的最佳組合。通常競爭η= 1 - α fg- (1 - α)wg由此得到，第j 年的復雜勞動對企業(yè)價值增量的貢獻率ηj= 1 -αjfjgj- (1 -αj)wjgj其中，αj =α0Πj1 + fj1 + gj，α0 為本年年初的固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)出比，其值是已知的。
四、無形資產(chǎn)價值評估模型構(gòu)建以上是無形資產(chǎn)對于企業(yè)價值創(chuàng)造份額的推導，下面我們采用當前資產(chǎn)評估中最常用的方法———收益法將無形資產(chǎn)未來各年的價值創(chuàng)造份額折算到評估時點。設(shè)第j 年由于無形資產(chǎn)對企業(yè)凈產(chǎn)值增長的貢獻而產(chǎn)生的收益為ηj dGj 。結(jié)合收益法，將第j 年的收益以利率作為折現(xiàn)率進行折現(xiàn)，然后求各年收益的總和得到無形資產(chǎn)的價值。具體評估模型如下:P = 6njηjdGj(1 + r) j其中， P ———企業(yè)無形資產(chǎn)評估時點的價值;ηj———第j 年無形資產(chǎn)在企業(yè)增加值增長中的貢獻率;r ———折現(xiàn)率;dGj ———第j 年的GDP 增量;n ———企業(yè)獲得超額利潤期。在這個模型中，首先是要確定無形資產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率，主要確定4 個參數(shù)，即第一年的投入產(chǎn)出比，GDP 增長率，勞動增長率和固定資本增長率。第一年的投入產(chǎn)出比可以根據(jù)企業(yè)第一年的報表得到。因此需要測算后3 個參數(shù)。其次，計算企業(yè)無形資產(chǎn)價值時，還需知道折現(xiàn)率，第j 年的企業(yè)價值增量以及企業(yè)獲得超額利潤期。而這三個參數(shù)中，折現(xiàn)率可以采用行業(yè)無風險國債利率，企業(yè)凈產(chǎn)值增量可由企業(yè)凈值增長率計算得到，企業(yè)獲得超額期需要具體測算。這樣，該模型最終只需測算企業(yè)凈產(chǎn)值增長率、勞動增長率、固定資本增長率和企業(yè)超額利潤持續(xù)時間4 個參數(shù)，這4 個參數(shù)相對傳統(tǒng)的收益法參數(shù)而言比較容易測算，尤其是對于一個成熟企業(yè)更是這樣。以上對于企業(yè)無形資產(chǎn)的價值做出了評估值，再加上企業(yè)有形資產(chǎn)的評估值，即為企業(yè)的整體價值評估值。對于有形資產(chǎn)的評估，中國資產(chǎn)評估協(xié)會的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行) 》中已有詳細規(guī)定，在此不再多述。
【文章來源】/article/66/4384.Html
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計劃體制和短缺經(jīng)濟并存的環(huán)境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當前林區(qū)經(jīng)濟運行體制來看，必須改革經(jīng)濟體制。否則林區(qū)經(jīng)濟將無法擺脫困境。當前影響我國林區(qū)經(jīng)濟體制改革的主要矛盾有
(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復建設(shè)浪費嚴重。三是國有森工企業(yè)承擔著龐大的政府經(jīng)費和社會負擔，難以進入市場經(jīng)濟體制進行正常的市場競爭。
(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。
(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴。沒有對國有資產(chǎn)進行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗。
本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實、擺依據(jù);理論和實踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實地調(diào)研等方法來收集資料。擬運用經(jīng)濟學、管理學、組織行為學等相關(guān)知識來撰寫論文。
