時(shí)間：2022-12-25 16:53:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法院民事庭工作總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
做為一名人民陪審員，參加本次培訓(xùn)交流，我深感榮幸。受*縣人民法院委派，我向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行介紹我院人民陪審員工作情況，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)批正：
一、基本情況
*縣法院共有人民陪審員12名，男10名，女2名；40歲以下2名，41-50歲7名，51歲以上3名，國(guó)家職工8名，個(gè)體工商戶1名，農(nóng)村基層干部3名；大專以上文化程度的5名，中專以下文化程度5名，初中文化程度的2名。
二、參與審理案件情況
自2005年5月正式上崗以來(lái)，各位陪審員忠實(shí)履行自己的職責(zé)，參與審理各類案件363件，占到我院審結(jié)案件總數(shù)的12.75%。涉及刑事審判中的盜竊、尋釁滋事、故意傷害，民事審判中的合同糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛等。他們發(fā)揮具有較高個(gè)人素養(yǎng)和豐富社會(huì)閱歷，熟知社情民意等方面的獨(dú)特作用，表現(xiàn)出了對(duì)案件判斷的獨(dú)到之處，克服了法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定式，使審判工作更加貼近社情民意、貼近社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，使裁判更加合情、合理、合法，增強(qiáng)了我院裁判的社會(huì)公信力和認(rèn)同感。在人民陪審員參與審理的363件案件中，上訴的3件，僅占0.83%。在各位人民陪審員和全體法官的共同努力下，我院的案件質(zhì)量和效率不斷提高，案件的上訴率逐年下降，涉訴上訪案件逐年減少，人民群眾的滿意度逐步提升。
三、人民陪審員管理運(yùn)行情況
我院12名人民陪審員，三個(gè)基層法庭所在地各分布2名，就近參與審理案件。縣城所在的鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位分布6名，參與刑事庭、民一庭、民二庭的案件審理。所屬業(yè)務(wù)庭對(duì)人民陪審員的工作情況進(jìn)行考核，年終匯總到政工科，院財(cái)務(wù)發(fā)給辦案補(bǔ)貼，每30件。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，每年還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于人民陪審員的教育培訓(xùn)，由政工科負(fù)責(zé)，會(huì)同縣司法局每半年進(jìn)行一次。每次確定一個(gè)主題，選擇本院審判經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官或資深律師進(jìn)行講授，根據(jù)需要組織大家進(jìn)行討論，加深理解，提高學(xué)習(xí)效果。每年工作總結(jié)中，專題安排人民陪審員工作總結(jié)半天，組織各位陪審員交流經(jīng)驗(yàn)，談體會(huì)，總結(jié)全年工作，促進(jìn)陪審員工作逐步走向正軌。
對(duì)各位人民陪審員的工作情況，院政工科定期進(jìn)行考察，及時(shí)了解陪審員參與審理案件的情況，糾正參審工作中“情感好惡習(xí)不理性”、“客隨主便不獨(dú)立”、“隨意亂講不慎言”等不良現(xiàn)象。2007年底，對(duì)一名調(diào)往公安機(jī)關(guān)的人民陪審員及時(shí)進(jìn)行了免職更換，保證了陪審工作的合法性。
四、人民陪審員工作中存在的困難和問題
1、因經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)人民陪審員的出庭補(bǔ)助，還停留在一個(gè)較低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分人民陪審員只將參與審理案件看著一種歷行公事，“準(zhǔn)法官”角色轉(zhuǎn)換很不到位，導(dǎo)致參與庭審“陪而不審”，合議案子“客隨主便”等現(xiàn)象仍然存在。
刑事審判庭全體干警在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，較好的完成了年初部署的工作任務(wù)。作為刑事審判庭的書記員，現(xiàn)將本人全年工作情況總結(jié)如下：
本人在書記員崗位工作了近七年，其中大部分時(shí)間在刑庭從事書記員工作，也擔(dān)任過一段時(shí)間民庭書記員的記錄送達(dá)工作。
經(jīng)開區(qū)法院書記員隊(duì)伍從我進(jìn)法院時(shí)的一個(gè)院幾個(gè)人到現(xiàn)在的十幾人，而且也更加趨于年輕化、專業(yè)化，隨著審判案件數(shù)量的急劇增加和案件審判質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)書記員的工作要求也隨之越來(lái)越高。書記員工作也越來(lái)越規(guī)范化。七年來(lái)我對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤勉敬業(yè)，辦案從不拖拉，審結(jié)的案件沒有超審限案件，每年都超額完成任務(wù)，沒有出現(xiàn)過錯(cuò)案。
一、學(xué)習(xí)活動(dòng)
平時(shí)我也會(huì)利用空閑時(shí)間去翻閱法律書籍、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)學(xué)到了不少知識(shí)，特別是同院領(lǐng)導(dǎo)及各庭共同探討疑難案件，更是一個(gè)學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。參加旁聽過審委會(huì)的記錄，增長(zhǎng)了閱歷，疑難復(fù)雜大案的主辦人員思路獨(dú)劈溪徑，審委會(huì)委員的意見見仁見智，開闊了我的辦案思路。
跟庭室的同志們一起討論接觸到民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事各類案件，給了我一個(gè)向同志們學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，豐富了自己的法律知識(shí)能夠更好的配合法官做好各項(xiàng)審判工作。
二、業(yè)務(wù)工作
書記員的工作比較瑣碎。工作的重要內(nèi)容是開庭時(shí)的記錄工作，就我個(gè)人的工作習(xí)慣而言，每次開庭記錄的前一天，我會(huì)到審判員處翻閱案件卷宗材料，這不僅是為了再次檢查訴訟材料送達(dá)的情況，確認(rèn)庭前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，也是為了熟悉案情，了解當(dāng)事雙方爭(zhēng)議的問題，讓自己能在開庭記錄時(shí)做到快速總結(jié)、分析，這樣才能做到快、準(zhǔn)、精的記錄庭審情況。
雖然我不是法官，但我作為法院的一名書記員、一名黨員在工作時(shí)、在面對(duì)當(dāng)事人時(shí)，我代表的是蕪湖經(jīng)開區(qū)人民法院，我的所言所行也影響到當(dāng)事人對(duì)我們法院的印象，因此我認(rèn)為我有責(zé)任也有義務(wù)在工作時(shí)應(yīng)以較好的修養(yǎng)、熱情的態(tài)度來(lái)面對(duì)當(dāng)事人，我希望能讓他們?cè)谂c我們的接觸中感受到法院是個(gè)能讓群眾信任的地方。
在今年7月中下旬院里一批老書記員離開后，庭室里只有我一個(gè)書記員及兩名實(shí)習(xí)生進(jìn)行工作，當(dāng)時(shí)每天一上班就要開庭，根本沒有時(shí)間處理新收案件的送達(dá)等各種事務(wù)性工作，為了保證每個(gè)案件不違反程序法，那時(shí)我常常加班處理案件，通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取各種法律文書。同時(shí)在院里1至3季度的工作考核中我均達(dá)到了院里的要求，案件的歸檔工作也完成的較好，前三季度的案件均按時(shí)送到檔案室且無(wú)不合要求的卷宗退回。我認(rèn)為書記員的工作多而繁瑣，從案件的庭前準(zhǔn)備、庭審記錄到卷宗的歸檔均是書記員來(lái)完成，如果沒有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，細(xì)致的工作態(tài)度、較強(qiáng)的工作效率就很容易出錯(cuò)，而一旦出錯(cuò)就會(huì)是違法的行為。我作為法院的工作人員更應(yīng)依法辦事。
三、參加活動(dòng)方面
積極主動(dòng)參與市中院組織的“天平獎(jiǎng)表彰聯(lián)歡會(huì)”、“開發(fā)區(qū)管委會(huì)舉辦的演講比賽”等活動(dòng)，參加這些活動(dòng)不僅豐富了自己的業(yè)余生活、舒緩了緊張的工作節(jié)奏，更重要的是體會(huì)到了我院濃重的文化建院的和諧氛圍，努力提高參與活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性，在對(duì)待以后的工作中我將會(huì)永葆蓬勃朝氣。
人生苦短，歲月流長(zhǎng)。無(wú)謂的感嘆已毫無(wú)意義，不覺中四十天的暑假即將結(jié)束，一個(gè)多月的實(shí)習(xí)生活也隨之成為了美好回憶。在此，我首先要感謝辛主任能同意我在事務(wù)所實(shí)習(xí)，給我提供了這種學(xué)習(xí)實(shí)踐的平臺(tái)；感謝李老師和楊律師對(duì)我的指導(dǎo)，讓我有自己動(dòng)手將所學(xué)知識(shí)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓這種對(duì)工作的渴望成為了現(xiàn)實(shí)；感謝小姚姐和趙律師對(duì)我的幫助與關(guān)懷，以及其他律師的尊重和理解，讓我能愉快的度過這個(gè)暑假。
在這一個(gè)多月里，我學(xué)到了許多學(xué)校里很難學(xué)到的東西：為人、處世和工作，特別是大大提高了處理事務(wù)的能力和把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的能力。在李老師和楊律師的指導(dǎo)下，我參加庭審三次，外出取證五次、立案三次，參加調(diào)解一次，同時(shí)書寫了大量的法律文書。其中，法庭記錄五份，調(diào)查筆錄六份，取保候?qū)徤暾?qǐng)書及保證書六份，行政答辯狀一份，民事賠償協(xié)議書一份，民事起訴狀三份，詞一份，人身?yè)p害賠償清單兩份，通知證人出庭申請(qǐng)書一份，民事裁定上訴狀一份，刑事附帶民事起訴狀一份，訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書一份。另外，我還獨(dú)立接待咨近二十次，涉及執(zhí)行問題、離婚和解除同居關(guān)系、交通事故賠償、人身傷害及工傷等各方面。對(duì)這段重要的人生經(jīng)歷，也是最可貴的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我做了如下總結(jié)：
一、社會(huì)關(guān)系方面
律師作為法律服務(wù)工作者，他的本質(zhì)屬性是社會(huì)服務(wù)，因此律師所要處理的社會(huì)關(guān)系，往往大于純法律關(guān)系。除了基本的家庭親友關(guān)系、同事關(guān)系外，要下大工夫在當(dāng)事人、證人、公檢法獄政部門等他們身上。對(duì)商人來(lái)說，顧客是上帝；而對(duì)律師來(lái)說，這些人都是上帝，哪個(gè)也惹不起，哪個(gè)也不能得罪。從比較功利的角度來(lái)看，他們都是衣食父母。
1、家庭親友關(guān)系。一支超強(qiáng)戰(zhàn)斗力的作戰(zhàn)部隊(duì)，必然有堅(jiān)實(shí)的后勤保障，一個(gè)要叱咤職場(chǎng)的律師，當(dāng)然要有和睦的家庭關(guān)系和穩(wěn)定的親友關(guān)系。律師是相當(dāng)辛苦的一種職業(yè)，長(zhǎng)期奔波于當(dāng)事人、證人與法院之間，需要大量的時(shí)間和充沛的精力。要是哪個(gè)律師經(jīng)常后院起火，常被家庭和親友的瑣事煩的焦頭爛額，心情老是悶悶不樂，那他哪有精力再去研究當(dāng)事人委托的案件，哪有時(shí)間再去接新案子呢？但要是律師能事先處理好這些關(guān)系，不僅會(huì)節(jié)約大量時(shí)間和精力，同時(shí)也產(chǎn)生了一個(gè)穩(wěn)定的案源?？芍^一箭雙雕，何樂而不為？
2、同事關(guān)系。世上沒有永恒的敵人，也沒有永恒的朋友，只有永恒的利益。但要是加入一份感情在里面，那這句話就大錯(cuò)特錯(cuò)了。人是感情最為豐富的一種高級(jí)動(dòng)物，沒有感情的人幾乎是不存在的，除了植物人和精神病人。同事關(guān)系是工作中最基本的社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)最基礎(chǔ)的人際關(guān)系之一。律師在我們這里作為從業(yè)人員較少的一種職業(yè)，同事也就不應(yīng)該限于自己所在事務(wù)所里的人，而是本區(qū)域內(nèi)所有法律服務(wù)工作者。雖然法律明確規(guī)定：同一事務(wù)所里的律師不能同時(shí)為原、被告雙方。但根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，同所的律師出現(xiàn)兩軍對(duì)壘法庭的情況也很常見。這樣以來(lái)，使這種同事關(guān)系更加復(fù)雜化。在所里大家需要團(tuán)結(jié)融洽、和睦相處；而在法庭上為了自己當(dāng)事人的利益爭(zhēng)得面紅耳赤，互相給對(duì)方難堪。那他們平時(shí)在事務(wù)所里表現(xiàn)出來(lái)的和氣是真的嗎？若是，那這些律師需要多么大的氣量；若不是，那如此虛偽又要多累呢？但我寧可相信他們是前者，那也是大家共同追求的目標(biāo)。
3、與當(dāng)事人、證人的關(guān)系。律師接受當(dāng)事人的委托，就要盡職盡責(zé)為當(dāng)事人牟取最大利益，而如何取得當(dāng)事人和證人的信任對(duì)律師開展工作十分重要。在實(shí)踐中，有些當(dāng)事人處于對(duì)對(duì)自身利益的考慮而隱瞞一些事實(shí)，很容易導(dǎo)致律師的工作誤入歧途，陷于兩難境地。證人也時(shí)常因?qū)δ承┥鐣?huì)關(guān)系的顧忌而拒絕作證或提供虛假證言。這些對(duì)律師來(lái)說都是非常危險(xiǎn)的。因此，如何讓當(dāng)事人毫無(wú)顧忌的把事實(shí)講清楚，讓證人放下顧慮能為當(dāng)事人作證，證明客觀事實(shí)的存在，這便體現(xiàn)出律師的執(zhí)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。對(duì)這一點(diǎn)，我從楊律師那里學(xué)到了許多有用的東西：
（1）端正態(tài)度、擺正身份、作好應(yīng)對(duì)一切困難的思想準(zhǔn)備；預(yù)見事情將會(huì)出現(xiàn)的最壞結(jié)果并設(shè)計(jì)好解決方案。
（2）注意觀察社會(huì)環(huán)境與生活細(xì)節(jié)，尋找到與當(dāng)事人（證人）共同的話題，拋磚引玉，進(jìn)而進(jìn)入主題；夾敘夾議，以聊天的形式搜集最有價(jià)值的線索。
（3）換位思考，從當(dāng)事人（證人）的角度考慮問題，以情動(dòng)人，以理服人。
4、與公檢法獄政機(jī)關(guān)的關(guān)系。從工作性質(zhì)上來(lái)說，律師與警察、檢察官、法官及其他司法工作人員都不是為自己的利益而奔波。盡管他們各自代表了一方利益，但這種利益只與案件本身有關(guān)，也正是這種利益沖突將這些不同職務(wù)的人聯(lián)系在了一起。對(duì)于一個(gè)案件來(lái)說，無(wú)論是在偵查起訴、審理還是執(zhí)行階段，律師是介入時(shí)間最長(zhǎng)的一種人。他們要跟與此案相關(guān)的各行政、司法機(jī)關(guān)打交道，而此過程中也常因?qū)Π讣恼J(rèn)識(shí)不同發(fā)生一些爭(zhēng)議。對(duì)這種情況的出現(xiàn)，律師無(wú)能為力，或者說是不可避免的，但如何處理又體現(xiàn)一個(gè)律師的水平。雖然法律規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人的利益盡職盡責(zé)，但理論與實(shí)踐總是有差距的。在處理這些矛盾時(shí)應(yīng)該注意區(qū)分輕重緩急，最好先禮后兵，決不可因小失大，搞僵了與這些國(guó)家職能部門的關(guān)系。因?yàn)槿丝偸怯懈星榈模星槭菚?huì)延續(xù)的，如果那樣后果將不堪設(shè)想，留下的后遺癥是會(huì)給律師帶來(lái)長(zhǎng)期的麻煩。
二、法律運(yùn)用問題
由于我接觸法律才兩年，有許多課程還沒有學(xué)習(xí)，加上平時(shí)學(xué)得并不太扎實(shí)，因此在法律規(guī)定和法學(xué)理論上仍有許多問題；以前又未參加真正的實(shí)踐，所以在實(shí)踐方面更是一片空白。就像剛來(lái)那幾天一樣，我似乎覺得自己每時(shí)每刻都在學(xué)新東西，接觸到的一切都是新鮮的。關(guān)于法律知識(shí)和運(yùn)用方面，我感觸較深或記憶深刻的有以下幾方面：
1、基層人民法院的法庭審理規(guī)則問題
在一個(gè)月的實(shí)習(xí)過程中，我參加刑事審判2次，民事審判1次，參與立案2次，大體看到了基層人民法院的辦案實(shí)際情況。也許是我過于理想化，沒有從審判實(shí)際出發(fā)考慮問題，也許這正是學(xué)生的純真與幼稚。但無(wú)論怎么理解，問題的確是客觀存在的，這是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的。在我印象里較深的有：
（1）基層人民法院所設(shè)立的人民法庭的管轄權(quán)問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：人民法庭根據(jù)地域大小、人口多少、案件數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況設(shè)置，不受行政區(qū)劃的限制。而在實(shí)踐中又該以何為依據(jù)呢？派出人民法庭與基層人民法院內(nèi)設(shè)庭之間又是怎樣的關(guān)系呢？就麥積區(qū)人民法院對(duì)周邊區(qū)域的管轄而言，開發(fā)區(qū)法庭、北道埠法庭、馬跑泉法庭之間不以行政區(qū)劃為限，那他們的管轄權(quán)又是以何為標(biāo)準(zhǔn)的呢？發(fā)生管轄權(quán)沖突時(shí)該如何解決的？不會(huì)只是你簽字不管了我再管吧？而實(shí)際就是這么做的。我認(rèn)為至少應(yīng)該由法院院長(zhǎng)簽字才說得過去吧！況且當(dāng)事人怎么知道他的案子屬于哪個(gè)法庭管轄？反正我是沒弄清楚，是因?yàn)榉ㄔ簝?nèi)部自己制定的規(guī)章制度嗎？還有特別奇怪的是法院行政庭怎么還在審理離婚一類的民事糾紛？待以后有時(shí)間再仔細(xì)研究了。
（2）關(guān)于法庭秩序問題。根據(jù)規(guī)定，人民法院在開庭審理案
開庭時(shí)書記員要首先宣讀法庭紀(jì)律，可我參加的幾次開庭，無(wú)論是刑事審判還是民事審判，都未發(fā)現(xiàn)書記員向法庭作過任何有關(guān)法庭紀(jì)律的表述，即使是隨便的提醒。也許他們認(rèn)為這沒有必要，但我覺的這正為其它不規(guī)范行為埋下了隱患，這是其一。第二，除審判長(zhǎng)外，其他審判人員以及公訴人員隨意出入法庭。在刑事審判中，法警幾乎都是老的早該退休的爺爺輩人，假如有被告人逃跑或轟鬧法庭，這些人員能干些什么？不是我瞧不起這些前輩們，只是審判工作真的需要更有力的安全保障。就這樣他們還比較心急，呆在法庭沒幾分鐘就沒影了，要帶被告人候?qū)徎蛐枰粨Q證據(jù)時(shí)，審判長(zhǎng)法錘敲幾下才能把人叫來(lái)。在民事審判中，書記員在法庭辯論階段竟然退庭了！第三，參加法庭審理的人員幾乎都沒有關(guān)閉通訊工具，甚至有人在當(dāng)庭接電話。這種情況你說還審理什么呀？?jī)?nèi)外隨時(shí)保持聯(lián)系，如何確保能法庭查清的是事實(shí)？
（3）法官自審自記現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因還是在上面第（2）條。書記員隨意出入法庭，法庭記錄又不能不做，所以只能由審判員大人代勞了。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第15條規(guī)定：人民法庭審理案件，必須有書記員記錄，不得由審判案件的法官自行記錄。我個(gè)人認(rèn)為，要是書記員或是其他審判人員確實(shí)有十分迫切的事情需要解決，法庭可以宣布休庭幾分鐘，這絲毫不會(huì)影響法庭對(duì)案件的公正審理，應(yīng)該是可行之法。
2、執(zhí)行難問題
原來(lái)在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)時(shí)，常從新聞報(bào)道或?qū)W術(shù)文章上看到關(guān)于一些案件的執(zhí)行情況，“執(zhí)行難”似乎進(jìn)入標(biāo)題的可能性比較大。但是還不以為然，認(rèn)為那些情況只是個(gè)案，絕大多數(shù)判決應(yīng)該是可以順利執(zhí)行的，而從我在所里實(shí)習(xí)這段時(shí)間遇到的情況來(lái)看，“執(zhí)行難”的確是一個(gè)很值得關(guān)注的問題。
記得一天有位當(dāng)事人來(lái)咨詢：他因故借給村小學(xué)一筆款，后學(xué)校因沒錢還債而被他告上法庭。法院很快有了判決結(jié)果：學(xué)校敗訴還款。但是，因?qū)W校沒錢而使得法院判決成了一張空頭支票，當(dāng)事人陷入無(wú)期的等待。案子放在執(zhí)行庭已經(jīng)4年了，可法院給當(dāng)事人的答復(fù)是村小學(xué)沒有帳戶，也沒有其他可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，要當(dāng)事人自己想辦法。面對(duì)這種情況，你說該怎么辦呢？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題工作的規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)時(shí)：（1）人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。（2）人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。（3）人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。而《民事訴訟法》第233條規(guī)定“人民法院采取本法第二百二十一條、第二百二十二條、第二百二十三條規(guī)定的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。”那么，人民法院依靠特別授權(quán)都無(wú)法查明的東西，怎么能讓當(dāng)事人自己去查清呢？難道真要當(dāng)事人拿著法院的判決書去到大街上叫賣嗎？艱難的訴訟道路盡頭等你的將是一紙空文，在程序上正義是實(shí)現(xiàn)了，可當(dāng)事人得到了嗎？
3、頻發(fā)的離婚案件
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想的進(jìn)步，現(xiàn)代人快速的生活節(jié)奏也導(dǎo)致了婚姻家庭關(guān)系的高速更新。在我在所里這段時(shí)間，幾乎每個(gè)律師手里都有離婚案件，什么原因呢？以我的能力幾句話也說不清楚，但我對(duì)這些案件進(jìn)行了簡(jiǎn)單分類，大體有三類：未領(lǐng)取結(jié)婚證（同居）、領(lǐng)證但未共同生活、夫妻生活多年。
（1）同居關(guān)系?！痘橐龇ā返?條關(guān)于結(jié)婚登記的規(guī)定，是強(qiáng)制性規(guī)范而不是任意性規(guī)范。因此，未登記而以夫妻名義同居生活的，法律不承認(rèn)其關(guān)系，不受法律保護(hù)。（當(dāng)然法律規(guī)定有1994年2月1日前后之分，但目前現(xiàn)實(shí)生活中遇到的大多數(shù)都是1994年后的情況。）對(duì)于解除同居關(guān)系，主要還是涉及兩方面的問題：子女和財(cái)產(chǎn)。對(duì)子女問題，法律明確規(guī)定非婚生子女與婚生子女享有同等的權(quán)利，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》，在解除同居關(guān)系時(shí)對(duì)待子女的方法和離婚時(shí)所對(duì)應(yīng)的各種情況相同。對(duì)于財(cái)產(chǎn)，又要看是不是有彩禮：若有，彩禮應(yīng)該退還，但數(shù)額較小時(shí)可以不在退還；若沒有彩禮，分清各自所得，不存在共同財(cái)產(chǎn)，但可以比照離婚處理共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行。
（2）領(lǐng)取結(jié)婚證但未共同生活。根據(jù)《婚姻法》第8條的規(guī)定男女雙方只要親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記，領(lǐng)取《結(jié)婚證》，即確立夫妻關(guān)系。結(jié)婚登記，是確立夫妻關(guān)系的唯一的標(biāo)志和法律程序。登記后，不論是否同居，或者是否舉行婚禮，都不影響夫妻關(guān)系的確立。一經(jīng)結(jié)婚登記，就受到國(guó)家法律的承認(rèn)了保護(hù)，一方或雙方都不得自行解除。即使在登記后未同居和未舉辦結(jié)婚儀式的情況下，一方或雙方另行結(jié)婚就會(huì)觸犯刑法。遇到這種情況，一方或雙方要求解除同居關(guān)系的，如果雙方都同意解除，可以到原婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，交回結(jié)婚證，領(lǐng)取離婚證；如果是一方要求解除婚姻關(guān)系而另一方不同意的，則可向人民法院提起離婚訴訟，由人民法院按照《婚姻法》第31條規(guī)定的精神進(jìn)行判決。這時(shí)，一般不存在子女問題；但可能涉及彩禮的返還問題。
【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判 證據(jù)交換 舉證責(zé)任
一、前言
（一）調(diào)研的目的及原因
對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理，認(rèn)定侵權(quán)證據(jù)一直是確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)和賠償數(shù)額的根本，關(guān)系到被訴行為是否構(gòu)成侵權(quán)，受侵害的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否給予保護(hù)以及保護(hù)的程度。為使知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能更妥當(dāng)?shù)剡m用《證據(jù)規(guī)定》并充分發(fā)揮真實(shí)證據(jù)的證明力，盡量避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉證、認(rèn)證的困難，我們對(duì)四川省的幾個(gè)中級(jí)法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的證據(jù)問題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研，結(jié)合調(diào)研中知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判面臨的問題，對(duì)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中適用證據(jù)規(guī)則的問題進(jìn)行初步探討。通過歸納、整理和總結(jié)調(diào)研中的主要問題，并分析產(chǎn)生這些問題的原因，從而提出解決此種問題的建議，希望對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中的證據(jù)問題能通過證據(jù)規(guī)則立法以及司法實(shí)踐的不斷完善來(lái)得到解決。
（二）調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、方法
調(diào)研時(shí)間：2012年10月—2013年3月。
調(diào)研地點(diǎn)：四川省高級(jí)人民法院、成都市中級(jí)人民法院、武侯區(qū)人民法院、眉山市中級(jí)人民法院、廣元市中級(jí)人民法院、巴中市中級(jí)人民法院。
調(diào)研方法：參與法院調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問，現(xiàn)場(chǎng)觀察，閱覽人民法院報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案工作總結(jié)，文獻(xiàn)法。
二、調(diào)研內(nèi)容及所發(fā)現(xiàn)問題之概述
此次調(diào)研報(bào)告主要以對(duì)成都市中級(jí)人民法院和區(qū)基層人民法院審理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研為基礎(chǔ)，從而用實(shí)踐與理論相結(jié)合的方式檢視局部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的現(xiàn)狀。首先，從中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)、四川省高級(jí)人民法院網(wǎng)、成都市中級(jí)人民法院網(wǎng)檢索2010年至2013年四川省有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的裁判文書，并不間斷地瀏覽中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，盡可能多地獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理狀況信息及司法實(shí)踐上法院對(duì)證據(jù)的采納情況和標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的有關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭的審判人員進(jìn)行交流，并將有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理進(jìn)行對(duì)比研究。再次，通過電話溝通與面談，盡可能參與法院組織的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案相關(guān)的調(diào)查會(huì)和工作交流會(huì)。最后，閱讀近年來(lái)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理司法實(shí)踐相關(guān)的文獻(xiàn)著作，如最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭庭長(zhǎng)蔣志培著，由人民法院出版社出版的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用實(shí)務(wù)問答錄》等。目前隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境等的飛速變化，可以從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審理效果狀況的研究里，考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和司法保護(hù)體系應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的能力。
對(duì)于此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題作出如下總結(jié)：第一，通過參與調(diào)查會(huì)以及采訪個(gè)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的審判員，發(fā)現(xiàn)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的特點(diǎn)導(dǎo)致當(dāng)事人取證、舉證困難，致使當(dāng)事人被迫采取非法手段取證，最終導(dǎo)致證據(jù)不具有合法性不能采信，甚至連權(quán)利人身份都難以被認(rèn)定進(jìn)而導(dǎo)致其得不到保護(hù)；第二，通過參加工作報(bào)告會(huì)及進(jìn)行個(gè)別采訪，總結(jié)出由于著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等各自具有其特殊性，而調(diào)研中的80%的基層法院審理案件過程中均出現(xiàn)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉證特點(diǎn)就是舉證責(zé)任倒置，反而導(dǎo)致有些權(quán)利被泄露不能得到應(yīng)有的保護(hù)；第三，通過參與出庭旁聽案件以及閱覽知識(shí)產(chǎn)權(quán)文書網(wǎng)，不僅是在調(diào)研地及至全國(guó)各地的法院，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審判中90%多的法院都會(huì)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)及證據(jù)專業(yè)性鑒定的問題。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審判中的證據(jù)問題之分析
首先，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)案件審理中的舉證問題導(dǎo)致證據(jù)交換和采納困難。第一，當(dāng)事人舉證的困難主要表現(xiàn)在：部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有公開性，很多渠道均能獲取，為侵權(quán)人實(shí)施侵權(quán)創(chuàng)造了便利；侵權(quán)往往是背后進(jìn)行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)具有極強(qiáng)的隱蔽性，這就導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟舉證困難，于是當(dāng)事人便采取欺詐等方式獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)或者依賴于法院進(jìn)行證據(jù)保全，但非法取得的證據(jù)不具合法性，法院無(wú)法實(shí)行證據(jù)交換。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，專利和商標(biāo)權(quán)穩(wěn)定性不強(qiáng)，原告所有人地位會(huì)因無(wú)效宣告或撤銷而變化。在其喪失所有人地位后也就喪失其原告地位，以外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利案件為例，在調(diào)研中高達(dá)60%以上的專利在一審甚至終審后出現(xiàn)“新的證據(jù)”導(dǎo)致權(quán)利維持或宣告無(wú)效，因而往往確權(quán)或無(wú)效文書剛生效，就必須改判或再審。由于原告身份的不穩(wěn)定導(dǎo)致證據(jù)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，使證據(jù)交換失去意義，進(jìn)而使基層法院降低證據(jù)交換在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案中的使用率。
其次，調(diào)研中對(duì)舉證責(zé)任制度實(shí)踐問題的分析。第一，根據(jù)專利法和證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，“新產(chǎn)品”方法專利侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置，對(duì)于“新產(chǎn)品”之外的專利侵權(quán)仍適用一般規(guī)定，由于方法專利侵權(quán)的無(wú)形性且被告又不承擔(dān)證明責(zé)任，原告往往難以取證，增加法院審判定案的難度。第二，在審判中，由于方法專利侵權(quán)、侵害商業(yè)秘密案涉及到保護(hù)商業(yè)秘密，原告不能接觸被告涉及商業(yè)秘密的證據(jù)。因此實(shí)踐中被告也會(huì)以保護(hù)商業(yè)秘密為由，拒絕承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，致使難以確定被告是否構(gòu)成侵權(quán)。如何既能對(duì)證據(jù)進(jìn)行充分質(zhì)證，又能切實(shí)保護(hù)被告的商業(yè)秘密，是受案法院比較棘手的問題，專利法有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定也會(huì)因此落空。
再次，調(diào)研中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及證據(jù)的專業(yè)性技術(shù)鑒定問題的分析。證據(jù)規(guī)定第61條用司法解釋在訴訟制度中規(guī)定專家輔助人制度，不僅彌補(bǔ)當(dāng)事人專業(yè)知識(shí)的欠缺，保障其訴訟上的正當(dāng)權(quán)利，也有助于法官準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，但目前缺乏必要的立法規(guī)制，該制度在實(shí)踐中有以下問題：第一，審判中對(duì)專家輔助人獨(dú)立訴訟地位的認(rèn)識(shí)不足，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的法院將專家輔助人等同于證人甚至與鑒定人混同；第二，鑒定結(jié)論的采信程序存在不足。審判實(shí)踐中，由于鑒定人員不出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢，當(dāng)原被告對(duì)鑒定結(jié)論質(zhì)證時(shí)，法官無(wú)法作出判斷。從省高院和成都中院審理上訴案件看，40%的案件上訴理由都是鑒定結(jié)論不可??；二審裁判有50%60%的案件未采納一審鑒定結(jié)論；第三，鑒定的內(nèi)容還有待厘清。有的案件在委托鑒定時(shí)，沒有很好地區(qū)分是專業(yè)技術(shù)問題還是法律問題委托鑒定的是專業(yè)技術(shù)問題，不能是法律問題，否則就會(huì)造成法院審判權(quán)的“旁落”。如在審理專利侵權(quán)案時(shí)，對(duì)專利技術(shù)是否成熟也委托鑒定等。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案審判中的證據(jù)問題之解決策略
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)并總結(jié)的問題，通過實(shí)踐調(diào)研和理論探討、分析及研究，提出以下幾個(gè)完善建議和觀點(diǎn)：
首先，完善庭前證據(jù)交換制度。證據(jù)規(guī)則第37條，“交換適用的案件類型為證據(jù)較多或者疑難復(fù)雜的案件。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案一般屬于證據(jù)較多或復(fù)雜疑難的案件，通過證據(jù)交換需明確做到以下幾點(diǎn)：確定無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，同時(shí)聽取各方當(dāng)事人對(duì)庭前交換的證據(jù)的質(zhì)證意見，采納無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)并擬定爭(zhēng)點(diǎn)在征求當(dāng)事人意見后確定；當(dāng)事人對(duì)于公證證據(jù)的質(zhì)證能力不強(qiáng)，在此情況下，法官應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人一定的期限來(lái)提高質(zhì)證能力，盡量避免后續(xù)訴訟中因證據(jù)證明力的問題帶來(lái)麻煩；如上文總結(jié)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，證據(jù)的訴訟基礎(chǔ)具有不穩(wěn)定性，雙方當(dāng)事人都可能不斷提交新的反駁證據(jù)，如果反駁證據(jù)較少并對(duì)案件事實(shí)不具有實(shí)質(zhì)意義，法院舉行證據(jù)交換就會(huì)加重法院和當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。如果由法院針對(duì)案件情況靈活處理，則能充分體現(xiàn)證據(jù)交換在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中固定爭(zhēng)點(diǎn)、提高效率的功能。
其次，對(duì)舉證責(zé)任分配應(yīng)有特殊規(guī)定。法院審判中必須明確：舉證責(zé)任倒置，并不意味權(quán)利人完全不承擔(dān)舉證責(zé)任。如方法專利的權(quán)利人只有在證明自己享有方法專利權(quán)，對(duì)方制造了相同產(chǎn)品后，并說明依自己的專利方法直接得到的產(chǎn)品是新產(chǎn)品時(shí)，才實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任倒置。此外，在舉證責(zé)任倒置的情況下，保護(hù)商業(yè)秘密不能成為被告拒絕承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任的理由。對(duì)于商業(yè)秘密訴訟，權(quán)利人要承擔(dān)證明商業(yè)秘密及被告使用的信息與其商業(yè)秘密抑制或極其接近，而被告不能提供或拒不提供其所使用的信息是合法獲得的證據(jù)的，可以認(rèn)定被告以不正當(dāng)手段獲取了商業(yè)秘密。因此，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法及證據(jù)規(guī)則需就此作出規(guī)定。
再次，關(guān)于技術(shù)性鑒定結(jié)論的完善建議。第一，法院審判過程中需要明確專家輔助人獨(dú)立的訴訟地位和作用；第二，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的技術(shù)問題的主觀內(nèi)容和客觀內(nèi)容，法官應(yīng)盡量加以區(qū)分和作出明確判斷；第三，應(yīng)當(dāng)在委托書中明確標(biāo)示鑒定人的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)于確實(shí)存在鑒定人不出庭接受質(zhì)詢，或鑒定人員被申請(qǐng)回避的事實(shí)，鑒定結(jié)論一般不予采信。
四、結(jié)語(yǔ)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身便不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件中，僅通過簡(jiǎn)單地適用現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則難以妥善解決糾紛，而且司法實(shí)務(wù)中還存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，“同案不同判”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為妥善解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中面臨的證據(jù)問題，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判工作效率提升，針對(duì)兩年多來(lái)四川地區(qū)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)問題進(jìn)行調(diào)研。文章結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的具體特點(diǎn)，對(duì)審判過程中所發(fā)現(xiàn)的舉證、認(rèn)證問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的完善建議，通過理論聯(lián)系實(shí)際的方式，以期在理論上為深入研究提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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汽車在鄉(xiāng)間小路上飛速行駛，將路邊美好的景色一幕幕拋在腦后。朱正栩無(wú)心戀景，正要去往村里調(diào)解一起民事糾紛的她，陷入了如何能更好處理案件的沉思之中。
五年多來(lái)，從鬧店法庭到其轄區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土路，朱正栩已經(jīng)數(shù)不清跑了多少遍了。那一條條旁人眼里不盡相同的羊腸小道，哪條通往哪個(gè)村子，她都已經(jīng)“熟悉得不能再熟悉”。
身為河南省寶豐縣人民法院鬧店人民法庭庭長(zhǎng)，一周之內(nèi)，她至少有三天都在輾轉(zhuǎn)于各個(gè)村為老百姓辦案，剩下的時(shí)間不是在開庭，就是在辦公室耐心接受來(lái)訪群眾的法律咨詢。“忙碌”仿佛成為她生活樂章中的主要音符。
在公眾普遍印象中，身著法袍，手拿法槌的法官總是高高在上，他們擁有至高無(wú)上的威嚴(yán)，是國(guó)家司法權(quán)的執(zhí)行者，具有“強(qiáng)烈的貴族精神”。
而對(duì)于朱正栩來(lái)說，一年365天，沒有驚天動(dòng)地的壯舉，也沒有轟轟烈烈的事跡，她只是以一個(gè)女人特有的溫情細(xì)心，在平凡的崗位上做著別人眼中“婆婆媽媽”的事。
有細(xì)心的人為她算了一筆賬：平均每年個(gè)人審結(jié)各類民商事案件300余件，調(diào)撤結(jié)案率94.1%，所辦案件無(wú)一起錯(cuò)案，無(wú)一件引起或者其他不良后果。
能有這樣的效果，朱正栩說，她就很滿足了，只要群眾滿意，再辛苦也值得。
親自送傳票的主場(chǎng)法官
常年奮斗在定紛止?fàn)幍牡谝徽?，絲毫沒有削弱朱正栩作為女性的溫情與平和。她平易近人，說起話來(lái)總是面帶微笑，在調(diào)解糾紛時(shí)，“當(dāng)事人都愿意坐下來(lái)跟她說話”。
鬧店法庭是個(gè)中心法庭，管轄一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，位于全國(guó)龐大的法院系統(tǒng)金字塔的最底端。五年前，在寶豐縣人民法院工作突出的朱正栩，被任命到此地?fù)?dān)任庭長(zhǎng)。
“知道這個(gè)消息后很興奮。雖然意識(shí)到基層工作可能會(huì)很艱苦，但那個(gè)地方實(shí)在太需要人手了，工作很重要，所以我想去鍛煉自己。”直到如今，朱正栩說起來(lái)依然語(yǔ)氣堅(jiān)定。
當(dāng)時(shí)，鬧店鄉(xiāng)兩間破舊簡(jiǎn)陋的辦公室，便是法庭的臨時(shí)所在地。即便忽略條件艱苦不說，人員也極其缺乏。原有的四名同事中，一人因突發(fā)心臟病而長(zhǎng)期請(qǐng)假尚未正常上班，另兩人已經(jīng)退休，院里一時(shí)沒有合適人員補(bǔ)充，整個(gè)法庭只有兩個(gè)人，具有審判資格的只有朱正栩。
“全國(guó)法院系統(tǒng)普遍人員斷層嚴(yán)重。寶豐共有40多萬(wàn)人口，但寶豐縣人民法院全院只有40多個(gè)審判員。特別像基層法庭，條件要更艱苦一些，很少人愿意來(lái)?！?/p>
在這種情況下，朱正栩成了帶領(lǐng)一個(gè)人的“庭長(zhǎng)”。
“人多能辦理案件，人少我們要照樣辦案，而且要把案子辦好！”她說話語(yǔ)氣平和，但目光中卻透著堅(jiān)毅。
案多人少，她毅然用瘦弱的肩膀扛起所有重?fù)?dān)。從前期工作到開庭辦案，從上報(bào)材料到寫工作總結(jié)，每一項(xiàng)工作她都完成得井井有條。
但她很快便碰到一個(gè)基層法庭才會(huì)遇到的特殊問題。
“法院發(fā)放傳票，一般是通過郵寄或者法院專員送達(dá)通知當(dāng)事人去開庭，主場(chǎng)法官未必要見到當(dāng)事人，”她告訴記者，“最初我也是這樣做的，很快我就發(fā)現(xiàn)這樣行不通?！?/p>
在基層，大多數(shù)老百姓都缺乏法律意識(shí)，不熟悉法律程序，接到法庭傳票后，很多當(dāng)事人都是只身一人到庭，兩手空空，沒有任何證據(jù)和證人。問他證據(jù)呢？證人呢？他就會(huì)豪氣地大手一揮：“不用那，我這事很多人都知道！”
遇到這種情況，朱正栩常?？扌Σ坏?。“開庭怎么繼續(xù)？”
于是，再接到案件之后，朱正栩都盡量自己親自下鄉(xiāng)，或者派專員到村子里親手將傳票交給當(dāng)事人，告訴他們正確的法律程序，耐心引導(dǎo)。
然而，在農(nóng)村，如果在沒有任何預(yù)先通知的情況下，“你就算開個(gè)警車，穿著制服，去到村子里面可能連人都找不到，老百姓不信任你?！敝煺蛞庾R(shí)到，單靠法庭的力量，困難重重。孤立辦案是不可取的，要把審判、調(diào)解工作放到基層群眾中去，社會(huì)中去。
近幾年的時(shí)間，朱正栩根據(jù)法庭的工作需要，從轄區(qū)內(nèi)各村選聘了數(shù)十名特邀調(diào)解員和百余名聯(lián)絡(luò)員，并指導(dǎo)他們利用熟悉社情民意、便于與當(dāng)事人溝通的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法庭開展案件調(diào)解，信息反饋等工作。
“這樣，一方面提高了送達(dá)效率、克服送達(dá)難問題，另一方面拉近了法庭與當(dāng)事人之間的距離，消除當(dāng)事人對(duì)法庭的各種不信任心理?！?/p>
在朱正栩的帶領(lǐng)下，一切都在有條不紊地進(jìn)行。
用真情拆除心中“高墻”
2011年10月26日，在寶豐縣法院鬧店法庭，一場(chǎng)由借款引發(fā)的民事糾紛案件正在審理。法庭兩側(cè)，原被告雙方的人進(jìn)行著激烈的法庭辯論。朱正栩端坐在法庭中央，一邊聽取原被告雙方人的意見，一邊認(rèn)真記錄，時(shí)而點(diǎn)頭，時(shí)而思索。
案件審理進(jìn)入法庭調(diào)解階段。朱正栩耐心地勸說著，臉上始終掛著微笑。她的真誠(chéng)一點(diǎn)點(diǎn)感化著原被告雙方當(dāng)事人，原本劍拔弩張的雙方逐漸平息下來(lái)。最終，雙方各退讓一步，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，被告當(dāng)庭給付欠款，原被告雙方握手言和，案件圓滿結(jié)束。
在整個(gè)庭審調(diào)解過程中，在場(chǎng)的人都被朱正栩的耐心和溫和征服了。
也許有人會(huì)問，這個(gè)案子判起來(lái)應(yīng)該更省事，干嗎非要費(fèi)事調(diào)解呢？
遇到這樣的問題，朱正栩總是保持著一貫的微笑：“鄉(xiāng)親之間，誰(shuí)還沒有個(gè)摩擦，咱斷的就是鄰里瑣事，讓他們和睦相處是第一位的，有1%調(diào)解的希望，我都要做100%的努力?！?/p>
她是這樣說的，也是這樣做的。這些年來(lái)，她大致算了一下，幾乎60%―70%的案件都是在庭前化解的，占總體案件的一多半。
“柴米油鹽醬醋茶，農(nóng)村的事兒瑣碎，基層法官要解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，作出讓人民滿意的裁判，就不能機(jī)械司法，更不能一判了之，要用真心去拆除堵在當(dāng)事人心中的‘高墻’。”朱正栩由衷地道出了辦案感悟。
然而，并不是沒遇到過挫折。有些案子中，當(dāng)事人情緒很激動(dòng)，稍有不滿意，各種難聽話都會(huì)撲面而來(lái)。
面對(duì)這些，朱正栩展示出包容的胸懷?！鞍讣o(wú)論大小，對(duì)每一個(gè)當(dāng)事人來(lái)說都是影響他們生活的大事，他們的情緒我都能理解?！?/p>
去年的一個(gè)案子，讓朱正栩印象很深刻。這個(gè)案子，足足持續(xù)了將近半年的時(shí)間才得以解決。
“誰(shuí)是庭長(zhǎng)？哪個(gè)法官辦的案子？”去年6月份的一天，吳曉凡在鬧店法庭吵著要見朱正栩。見到之后，吳曉凡指著鼻子就罵。
朱正栩始終面帶微笑，等吳曉凡逐漸平靜下來(lái)，她才開始詢問。原來(lái)，吳曉凡10歲的兒子去年不慎落入村外池塘溺水死亡。據(jù)了解，出事池塘2007年由平頂山市某公司建設(shè)，完工后于2008年移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)以及當(dāng)?shù)責(zé)熑~種植專業(yè)合作社使用。事發(fā)前，該煙葉種植專業(yè)合作社因虧損已停止經(jīng)營(yíng)。因煙葉種植專業(yè)合作社與村委會(huì)之間對(duì)相關(guān)設(shè)施所有權(quán)及管理問題約定不明確，對(duì)于責(zé)任承擔(dān)問題雙方各存異議，問題無(wú)法解決，吳曉凡就急了。
了解情況后，朱正栩多次深入案發(fā)地了解情況，做到了心中有數(shù)，但是她并不滿意，她說：“案子可以判，但是案子結(jié)了，一些社會(huì)問題解決不了，還是不行，若不能定分止?fàn)?，那判案豈不成了機(jī)械性？費(fèi)勁不怕，只要雙方心里不再有疙瘩，咱愿意多做點(diǎn)工作?！?/p>
朱正栩偶然聽說曾經(jīng)有人愿意對(duì)該煙葉種植專業(yè)合作社進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)榉N種糾紛無(wú)法解決而作罷。抓住這個(gè)線索，朱正栩想到了一個(gè)三全其美的調(diào)解方案：為煙葉種植專業(yè)合作社聯(lián)系到新的投資人，幫煙葉種植專業(yè)合作社與村委會(huì)分清責(zé)任和權(quán)利，讓煙葉種植專業(yè)合作社恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過多次努力，朱正栩終于促使投資人與煙葉種植專業(yè)合作社達(dá)成投資協(xié)議、煙葉種植專業(yè)合作社與村委會(huì)達(dá)成產(chǎn)權(quán)及管理協(xié)議，而投資人也以煙葉種植專業(yè)合作社新的負(fù)責(zé)人身份與原告吳曉凡夫婦達(dá)成賠償協(xié)議，一次性賠償9萬(wàn)余元并當(dāng)場(chǎng)履行。此案得以徹底化解，煙葉種植專業(yè)合作社也重新恢復(fù)了經(jīng)營(yíng)。吳曉凡感激地為朱正栩送上錦旗。
幾天后，73歲的柳老太在兒媳婦吳曉凡的攙扶下，邁著蹣跚的步伐走進(jìn)鬧店法庭，朱正栩第一時(shí)間迎了上去。
“閨女，上次他們來(lái)送錦旗我沒來(lái)，俺今天是特意跟著媳婦來(lái)感謝你的?！绷咸f著，將一袋花生遞了上來(lái)，“農(nóng)村人，沒啥好東西，今年收的花生，你嘗嘗。”面對(duì)朱正栩，她一直重復(fù)一句話：“村里人都說我們沒錢沒人打不贏官司，但是碰到朱庭長(zhǎng)，我們的官司還是贏了。”
面對(duì)吳曉凡的再三道歉，朱正栩笑笑說：“沒事兒，我早忘了，你當(dāng)時(shí)在氣頭上，你說啥我都能理解?！?/p>
群眾眼里的“最美法官”
今年，是朱正栩在法院工作的第17個(gè)年頭。
多年來(lái)，從第一次辦案的青澀，到現(xiàn)在人們口中的“辦案王”，朱正栩已經(jīng)完成了自己的華麗蛻變。
帶頭辦理大案、難案，帶頭加班，利用中午、晚上等時(shí)間到當(dāng)事人家中進(jìn)行調(diào)解……最多的時(shí)候，她一天要化解11件民事糾紛。這是個(gè)讓人難以想象的數(shù)字。
無(wú)論刮風(fēng)下雨還是艷陽(yáng)酷暑，輾轉(zhuǎn)奔波在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，已是朱正栩工作的常態(tài)。距離最遠(yuǎn)的山區(qū)，開車也要一兩個(gè)小時(shí)，車不能通過的地方，還要走好幾里路。
本來(lái)愛美的她，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的關(guān)系，不化妝，不穿漂亮衣服，整天風(fēng)塵仆仆。她擺擺手，笑道：“根本沒把自己當(dāng)成女同志”。
但在群眾心里，她卻是值得信任的“最美法官”。
在她下鄉(xiāng)辦事的時(shí)候，鄉(xiāng)親們見到她都親切地喊“好閨女”、“好大姐”。有好多人的樣子，她已經(jīng)記不清了，但看到她便會(huì)跟其他鄉(xiāng)親口口相傳，“朱庭長(zhǎng)辦事最公道，啥都不用說了，我們最相信她！”
每當(dāng)這時(shí)候，朱正栩心中便會(huì)升起一種滿足感?！斑@讓我覺得很溫暖，也很感動(dòng)。”
作為一名奮戰(zhàn)在一線的基層法官，朱正栩無(wú)疑是成功的。然而，作為一個(gè)女人，她對(duì)家庭有著深深的愧疚。
對(duì)于家庭，她照顧得太少。雖然家離法庭的距離并不遠(yuǎn)，但她幾乎很少回家?！巴砩掀甙它c(diǎn)鐘到家就算早的，哪天我六點(diǎn)鐘之前到家了，家人就會(huì)覺得很意外?！?/p>
她有一個(gè)活潑可愛的女兒，剛剛滿8周歲。有時(shí)候，聽到女兒在電話那頭的稚嫩聲音：“媽媽，你什么時(shí)候回來(lái)看我??？我好想你……”她都忍不住心頭一顫，偷偷抹去眼角的淚水。
“正栩，孩子還小，下午回去看看閨女吧?！庇袝r(shí)候，上級(jí)會(huì)用接近命令的口吻告訴她。
“我明天就回去看她。”說是明天回家看女兒，其實(shí)明天到底是哪天，朱正栩自己也不知道。
不是沒人質(zhì)疑：你做這個(gè)工作，一個(gè)月才拿1000多塊錢的工資，工作量卻那么大，為什么還這么堅(jiān)持？
［關(guān)鍵詞］ 抗日根據(jù)地 糾紛 調(diào)解
期間，陜甘寧、晉察冀等抗日根據(jù)地革舊鼎新，從政治、經(jīng)濟(jì)和司法等方面實(shí)行一系列符合當(dāng)時(shí)實(shí)際而又貼近百姓生活的具體制度，保障了抗戰(zhàn)的持續(xù)有效進(jìn)行。其中的糾紛解決機(jī)制對(duì)于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定根據(jù)地人民集中力量抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
一、抗日根據(jù)地糾紛處理概況
面對(duì)抗日根據(jù)地內(nèi)部的各種矛盾紛爭(zhēng)，邊區(qū)司法機(jī)關(guān)采取了以調(diào)解為主的解紛方式。在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代條件下，這種糾紛調(diào)節(jié)制度的選擇有其產(chǎn)生的必要性和實(shí)施的必然性。當(dāng)時(shí)，抗日根據(jù)地糾紛解決的司法資源十分匱乏，正如陜甘寧邊區(qū)政府一份官方報(bào)告所揭示的：“邊區(qū)因地區(qū)偏僻、文化落后，故司法干部是比較缺乏的?，F(xiàn)有司法干部未進(jìn)過專門學(xué)校，主要的是依靠他對(duì)人民、民族、國(guó)家的忠誠(chéng)，獲得人民的信任，由邊區(qū)的人民選舉出來(lái)，再根據(jù)他的能力分配以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎?］?！睂I(yè)人員缺乏，民事立法單薄，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后以及文化封閉，這些司法基本條件使得庭審判決具有一定的難度。加之抗戰(zhàn)混亂時(shí)局，更需根據(jù)地人心團(tuán)結(jié)，一致對(duì)外。而司法判決結(jié)果必定使一方當(dāng)事人敗訴，進(jìn)而可能造成雙方失和，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，難以達(dá)到雙贏的效果；且邊區(qū)法律大多是參考西方法律制定的，與中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神和價(jià)值有著較大的反差［2］，在實(shí)際的判決過程中往往造成邊區(qū)民眾對(duì)政府的不滿，影響政府與民眾的團(tuán)結(jié)。這些都促使邊區(qū)政府從民間找尋新的調(diào)解力量，以解決糾紛，緩和矛盾。在這種情況下，借助民眾對(duì)民間威望人士的信任，邊區(qū)政府制定了以調(diào)解為主，審判為輔的解紛方式，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制使大事化小、小事化無(wú)，以達(dá)到增加農(nóng)村和睦，節(jié)省勞力，集中精力從事生產(chǎn)支援抗戰(zhàn)的效果［3］。調(diào)解制度在抗日根據(jù)地的產(chǎn)生具有一定的必要性。
在這種思想的指導(dǎo)下，各抗日根據(jù)地均制定了適應(yīng)于本地區(qū)的調(diào)解法規(guī)，例如《山東省調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》（1941年）、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》（1942年）、《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》（1943年）、《渤海區(qū)村調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》（1944年）、《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》（1945年）、《冀南區(qū)民刑事調(diào)解條例》（1946年）等等。從這些具體辦法和條例看，當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地的糾紛調(diào)解方式，帶有我國(guó)特色的新民主主義色彩。對(duì)此，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠，在其年度總結(jié)報(bào)告中也曾說過，“邊區(qū)的人民與政權(quán)是一種革命的人民與政權(quán)，舊型司法制度和舊型法律，自然就不能不顧實(shí)際的硬搬”［4］，此處的“革命”即新民主主義，在抗戰(zhàn)的特殊年代下，它提倡將司法與行政合二為一，即“專員兼高等法院分庭庭長(zhǎng)，縣長(zhǎng)兼縣司法處長(zhǎng)”［5］，倡導(dǎo)以德高望重的民間人士（多為無(wú)產(chǎn)階級(jí)）為調(diào)解者，將新民主主義的精神與邊區(qū)實(shí)際相結(jié)合，從而有效解決糾紛，化解內(nèi)部矛盾。調(diào)解制度在抗日根據(jù)地實(shí)施有其必然性。
抗日根據(jù)地司法與行政相結(jié)合，以調(diào)解為主、審判為輔的裁判方式，不僅在當(dāng)時(shí)快速便捷地解決了糾紛，而且其利用民間人士調(diào)解糾紛的機(jī)制，也逐漸成為我國(guó)歷史上乃至現(xiàn)今的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，隨著抗日根據(jù)地建設(shè)的發(fā)展，調(diào)解制度的不斷實(shí)踐，調(diào)解人員技能和素質(zhì)的逐步提高，糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的豐富積累，調(diào)解的作用發(fā)揮得淋漓盡致。在糾紛調(diào)節(jié)過程中，出現(xiàn)了被國(guó)外譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而受推崇的人民調(diào)解模式，以及一批被根據(jù)地民眾稱為“青天”的調(diào)解人員，如馬錫五、郭維德、奧海清、石靜山等。實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)司法資源不足的情況下，這種糾紛調(diào)節(jié)制度適應(yīng)時(shí)局，順應(yīng)民心，化解了矛盾，提高了審判質(zhì)量，對(duì)維護(hù)邊區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
二、抗日根據(jù)地調(diào)解制度的基本內(nèi)容
1、調(diào)解目的?？谷崭鶕?jù)地的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定十分重要，影響到抗日的進(jìn)程。而根據(jù)地民眾之間的矛盾大都集中在婚姻、家庭、土地等與生產(chǎn)生活相關(guān)的日常小事上，這樣的日常瑣事處理好了，容易化干戈為玉帛，使鄰里和睦，社會(huì)安寧，人心凝聚，否則人心不齊，易滋生事端。因而各根據(jù)地的調(diào)解規(guī)則以鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線、減免人民訟累為首要目的，如陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例明確規(guī)定，“本條例為提倡民間調(diào)解紛爭(zhēng)，減少訴訟制定之”［6］；又如1945年通過的《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》第一條：“為使蘇中區(qū)人民糾紛本新民主主義互助互讓團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之精神，求合理之解決，特訂本辦法”。這些條款體現(xiàn)了調(diào)解團(tuán)結(jié)民心，減少訟累，集中精力一致對(duì)外的要求。
2、調(diào)解范圍?？谷崭鶕?jù)地調(diào)解制度的范圍極廣，不僅民事案件可以調(diào)解，刑事案件也可以調(diào)解。一般民事、輕微刑事案件均由鄉(xiāng)、區(qū)調(diào)解，而部分刑事案件經(jīng)過被害人同意，亦可調(diào)解，1942年的《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》中列舉了一些輕微的刑事案件可以調(diào)解；而1943年的《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》中，則作了禁止性規(guī)定，列舉了嚴(yán)重危害邊區(qū)政權(quán)和危害人民人身財(cái)產(chǎn)，破壞社會(huì)秩序等罪不許調(diào)解，其他各罪均需調(diào)解，等等。但此種涉及刑事案件的調(diào)解一般是指庭內(nèi)調(diào)解，是一種審判與調(diào)解相結(jié)合的模式，而且筆者認(rèn)為，這些案件大多不謀求最終審判，而是以另一種正確的解決作為自己的任務(wù)，即學(xué)者棚瀨孝雄所述的教化型調(diào)［7］，采取的多是教育態(tài)度，如1944年《陜甘寧邊區(qū)判例匯編》中曾收錄這樣一案［8］：被告人李鎖子兩歲時(shí)被李高氏夫婦收養(yǎng)，并隨養(yǎng)父學(xué)習(xí)木匠。養(yǎng)父去世后，李鎖子由李高氏養(yǎng)育，后由于家庭矛盾，被告人李鎖子與養(yǎng)母李高氏發(fā)生口角，遂對(duì)李高氏任意打罵，并將李高氏所住房屋挖毀，觸犯了“遺棄罪”。法庭審理中，李高氏希望對(duì)被告著重教育，于是經(jīng)調(diào)解，被告李鎖子也表示悔改之意，后判處苦役半年，因其老母妻幼無(wú)人撫養(yǎng)，準(zhǔn)予具保假釋，帶罪侍母，如再遺棄，則加重處罰。可見，與單純具有強(qiáng)制力的審判形式相比，這種刑事調(diào)解方式是一種審判與調(diào)解相結(jié)合、以調(diào)解為主的教化型模式。
3、調(diào)解機(jī)構(gòu)。抗日根據(jù)地調(diào)解機(jī)構(gòu)一般有村、區(qū)、縣調(diào)解，以及法院調(diào)解，在一些根據(jù)地還存在一定的順序性。一般先由村調(diào)解，若調(diào)解不成，由鄉(xiāng)交由區(qū)調(diào)解，若還不成，再交由縣調(diào)解，逐級(jí)向上，若當(dāng)事人還不服才可提訟或仲裁。在法院，大多仍以調(diào)解為先，征詢雙方的意見，在不能調(diào)解之下才審判，如《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》（1942年4月1日）第四條規(guī)定，“因債務(wù)、物權(quán)、親屬、繼承發(fā)生的民事糾紛，得先請(qǐng)求村公所（民政委員會(huì)）調(diào)解，已者亦可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解”［9］，以至出現(xiàn)了部分民事糾紛都以調(diào)解為訴訟的必要程序的情況，更有甚者混淆了調(diào)解與仲裁。于是，在1945年10月至12月，高等法院召開規(guī)模盛大的陜甘寧邊區(qū)第二屆司法會(huì)議，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行專題討論，明確規(guī)定“調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序”［10］。
4、調(diào)解人資格。抗日根據(jù)地的調(diào)解條例并沒有對(duì)調(diào)解人的資格做詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)定。它基于人們生活的區(qū)域集中在農(nóng)村，調(diào)解的事項(xiàng)集中在婚姻家庭，土地債務(wù)等事項(xiàng)，僅僅是明確了調(diào)解要邀請(qǐng)鄉(xiāng)（村）干部和當(dāng)?shù)毓饺耸繀⒓?。調(diào)解人員大都由鄉(xiāng)鄰、勞動(dòng)英雄、有威望的老人、公正人士和司法工作人員組成，而且這些調(diào)解人員屬于自發(fā)性義務(wù)勞動(dòng)，所以當(dāng)時(shí)并沒有具體規(guī)定調(diào)解人員資格與禁止擔(dān)任的情形。
5、調(diào)解程序。與民國(guó)政府相對(duì)正式的調(diào)解程序相比，抗日根據(jù)地的調(diào)解程序簡(jiǎn)便，方式多樣，以貼近群眾為原則，可操作性較強(qiáng)。調(diào)解程序各邊區(qū)規(guī)定比較靈活，既可由民間自行調(diào)解，也可由村公所主持調(diào)解。如果是村公所調(diào)解，則由村長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)主任（或其他干部）召集雙方當(dāng)事人親鄰、公正人士、民眾團(tuán)體或其他德高望重人員，召開調(diào)解會(huì)，由大家評(píng)論曲直并提出調(diào)解方案，勸導(dǎo)雙方息爭(zhēng)。［11］調(diào)解的地點(diǎn)可在田間地頭，調(diào)解的時(shí)間或早或晚，方便群眾，便于查清事實(shí)，及時(shí)快捷解決問題。
6、調(diào)解效力?？谷崭鶕?jù)地的調(diào)解制度，以“當(dāng)事人自愿同意”為調(diào)解成立的生效要件。對(duì)于已生效的案件，賦予一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。如1944年《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村調(diào)解工作與建立區(qū)調(diào)處工作的指示》中，指出了“調(diào)解結(jié)果除當(dāng)事人依照期限聲明不服的以外，即和已經(jīng)確定的判決有同樣效力，可以強(qiáng)制執(zhí)行。但調(diào)處不同于審判和仲裁，不服調(diào)處的案件，經(jīng)縣審判或仲裁仍應(yīng)做第一審或第一仲裁，當(dāng)事人如有不服，仍可依法上訴或請(qǐng)求復(fù)裁，不因曾經(jīng)調(diào)處而受限制”［12］。以獲得當(dāng)事人的合意為主，為促進(jìn)及保證這樣的交涉更有效地進(jìn)行而賦予一定的強(qiáng)制力（即交涉型調(diào)解［13］）。
三、抗日根據(jù)地調(diào)解制度對(duì)當(dāng)代司法制度建設(shè)的歷史借鑒
抗日根據(jù)地的調(diào)解制度不僅在當(dāng)時(shí)歷史條件下發(fā)揮了獨(dú)特的作用，而且對(duì)于建立現(xiàn)代社會(huì)解紛機(jī)制，仍然具有重要的借鑒意義。抗日根據(jù)地的糾紛調(diào)解制度包含了民間調(diào)解和法院調(diào)解二大類，而其中尤應(yīng)借鑒的是民間調(diào)解。民間調(diào)解仍為現(xiàn)代社會(huì)解紛機(jī)制之一，2007年立法機(jī)關(guān)已將人民調(diào)解法列入工作計(jì)劃，司法部正在抓緊立法調(diào)研和草案起草工作。因而，借鑒抗日根據(jù)地的調(diào)解制度，取其精髓，棄其缺陷，對(duì)于當(dāng)代的立法工作，具有現(xiàn)實(shí)意義。
首先，我們可以借鑒其由鄉(xiāng)至區(qū)的方式，注重吸收當(dāng)?shù)厝罕姷男陆?jīng)驗(yàn)，具體問題具體分析。可以吸取抗日根據(jù)地優(yōu)秀調(diào)解員如郭德維、奧海清等在調(diào)解中充分依靠群眾力量，不推卸責(zé)任，抓住時(shí)機(jī)，客觀民主解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)。開拓交涉型調(diào)解的空間，謙虛謹(jǐn)慎為民服務(wù)，掌握當(dāng)事人的思想情緒和真實(shí)意圖，結(jié)合法律，提出合理建議，采取果斷措施化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人在訴訟中的合法權(quán)益。
其次，對(duì)于法院調(diào)解而言，基層法院、人民法庭面對(duì)的當(dāng)事人，大多缺乏法律常識(shí)，且出于多方面考慮，許多人沒有聘請(qǐng)律師，法官在審理案件的過程中必須處于中立地位，不得有超越職權(quán)的行為。建議在基層法院開設(shè)調(diào)解庭，調(diào)解員多做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作，親力親為，發(fā)揮審判與調(diào)解相結(jié)合的馬錫五審判模式，積極主動(dòng)平息糾紛，教育群眾，普及法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，開拓教化型調(diào)解的空間。調(diào)解過程中，依法行事，堅(jiān)持有原則調(diào)解。同樣，調(diào)解庭調(diào)解后，經(jīng)雙方同意，可以賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
［1］雷經(jīng)天：《陜甘寧邊區(qū)的司法制度》，載1938年8月28日《解放》第50期，轉(zhuǎn)見《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷下），第161頁(yè)。
［2］候欣一：《陜甘寧邊區(qū)人民調(diào)解制度研究》，載于《中國(guó)法學(xué)》2007年第4期，第111頁(yè)。
［3］參見《邊區(qū)政府關(guān)于普及調(diào)解、總結(jié)判例、清理監(jiān)所指示信》，載于《調(diào)解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第10頁(yè)。
［4］參見《關(guān)于改善司法工作（林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告的一部分）》，載于《調(diào)解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第1頁(yè)。
［5］參見《關(guān)于改善司法工作（林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告的一部分）》，載于《調(diào)解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第1-2頁(yè)。
［6］《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》，載于《調(diào)解為主 審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第5頁(yè)。
［7］［13］參見［日］棚瀨孝雄著，王亞新譯：《糾紛的解決與審判制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年1月修訂版，第63、60頁(yè)。
［8］參見汪世榮：《陜甘寧邊區(qū)刑事調(diào)解判例判詞點(diǎn)評(píng)》，載于《中國(guó)審判》2007年第4期，第76頁(yè)。
［9］《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》，選自韓延龍、常兆儒：《中國(guó)時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第三卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年版出版。
［10］呂毅：《“馬錫五審判方式”與中國(guó)訴訟調(diào)解制度的完善》，吉林大學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，第3頁(yè)。
2017年是從學(xué)校畢業(yè)的第五個(gè)年頭了，從一個(gè)什么都不懂的大學(xué)生，成為了一名執(zhí)業(yè)律師。一路走來(lái)，身上的書生氣被慢慢洗掉，多了一些世態(tài)心，見到了社會(huì)善惡，也看到了的人間冷暖。
這一年來(lái)，我在參加所里組織的各項(xiàng)培訓(xùn)的同時(shí)，也積極參加了所內(nèi)及所外組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了法律服務(wù)方面的工作技巧，也學(xué)習(xí)了網(wǎng)絡(luò)條件下的辦公軟件，用技術(shù)驅(qū)動(dòng)法律。對(duì)過去的2017年，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)：
1、 對(duì)我而言，2017年是頗為忙碌的一年，我了不少案件，其中有驚喜，也有不足。每個(gè)星期都要去法院開庭是我未曾預(yù)料的，隨著案件數(shù)量的積累，我在案件的思路上也有了一定的轉(zhuǎn)變，對(duì)那句“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”有了更加豐富的理解。諸多案件中有兩個(gè)案子給我驚喜最多，一個(gè)是通過我們的不懈努力，成功使一個(gè)跟了兩年的案子依法被省高院改判，讓當(dāng)事人的利益得以維護(hù)；另一個(gè)是一個(gè)綜合各方面因素極有可能敗訴的案件，經(jīng)過我們認(rèn)真庭前準(zhǔn)備及庭審發(fā)問，最終勝訴，避免了當(dāng)事人賠償?shù)慕Y(jié)果。而讓我覺得不足的是，在案件中，我對(duì)案件的整體把握不全面，需要進(jìn)一步改進(jìn)。
2、2016年，我成為了四級(jí)大律師，但是年初制定的學(xué)習(xí)目標(biāo)和工作目標(biāo)完成不夠好，2017年需要再接再厲。我的工作小目標(biāo)中有一項(xiàng)，就是談一個(gè)律師費(fèi)能達(dá)到一萬(wàn)元以上的案子，但是很遺憾，案子是談成了，但是律師費(fèi)只完成了目標(biāo)的二分之一，因此2017年還需要加倍努力，完成這個(gè)小目標(biāo)。
2016年我的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況不是很好，只讀了三本書，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)也不夠，2017年要盡可能的多涉獵相關(guān)書籍，不斷增強(qiáng)知識(shí)水平，提升業(yè)務(wù)能力。
3、 2016年我協(xié)作了不少案件，涉及刑事、民事、行政領(lǐng)域，但是自己的獨(dú)立案源相對(duì)較少。在我的案件中，絕大多數(shù)是為其他律師協(xié)辦的案件，協(xié)辦的過程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)積累的過程，非常感謝同事們的幫助，讓我在協(xié)辦過程中學(xué)習(xí)思考和進(jìn)步。希望在2017年里，我能夠開拓一定案源，簽一個(gè)自己的顧問單位。
4、 在2017年不僅要低頭辦案，也要抬頭仰望星空。在研究案子的時(shí)候，馬律師經(jīng)常告誡我，不要只顧著做案子，案子有的是，做是做不完的。做案子的時(shí)候，不要只局限于一個(gè)案件中，要進(jìn)行分類，同一類情況，看看其他人是如何分析的，對(duì)案件進(jìn)行透徹的了解。同時(shí)進(jìn)行總結(jié)，深入分析，取精華，去糟粕，留下有用的。以后做同類案件，便會(huì)如魚得水。在今后的工作中，我將謹(jǐn)記教誨，把每一個(gè)案子做到不留遺憾。
一、2009年工作基本情況
1、刑事檢察工作。全年共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件x件x人以及本院自偵部門移送案件x件x人，經(jīng)審查，批捕x件x人以及決定逮捕x件x人，不捕x件x人。受理審查案件x件x人，經(jīng)審查，提起公訴x件x人，退回補(bǔ)充偵查x件x人，移送管轄x件x人，正在審查x件x人，追訴漏犯x人，變更罪名x個(gè)。在工作中，既積極開展陽(yáng)光公訴和法律說理活動(dòng)，又加強(qiáng)公訴技能技巧的培訓(xùn)，努力提高公訴水平。同時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，無(wú)一錯(cuò)捕、漏捕、錯(cuò)訴、漏訴案件發(fā)生，從而準(zhǔn)確及時(shí)地打擊了刑事犯罪，較好地維護(hù)了我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
2、查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。全年共初查賄賂、瀆職案件線索x件，已立案?jìng)刹橘V賂、瀆職犯罪案件x件x人,共追贓挽損x余萬(wàn)元；其中立案查辦貪污賄賂案件x件x人，已偵查終結(jié)x件x人，移送審查，法院已作有罪判決x件x人；其中查辦大要案件x件x人，較去年取得了明顯突破。預(yù)防工作找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)參與教師周轉(zhuǎn)房、x工業(yè)園區(qū)等全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督預(yù)防，大力開展對(duì)土地治理工程、災(zāi)后重建水庫(kù)整治、新農(nóng)村示范片等農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，努力服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新建了民生工程和新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，完善了新農(nóng)村建設(shè)村社預(yù)防工作格局，建立村級(jí)聯(lián)絡(luò)站89個(gè)，聘請(qǐng)89名村干部、28名村民為預(yù)防工作專職聯(lián)絡(luò)員。
3、訴訟監(jiān)督工作。穩(wěn)步開展偵查監(jiān)督，全年監(jiān)督立案監(jiān)督x件x人，監(jiān)督撤案x件x人，糾正違法x件x人，提前介入、引導(dǎo)偵查x件x人,追捕x人。積極開展審判監(jiān)督，全年從受理的民事行政申訴案件線索中，通過審查,向市檢察院提請(qǐng)抗訴x件，建議提抗x件，市院已采納x件；辦理支持案件x件、刑事附帶民事案件x件，督促x件，促成民事和解x件，勸息訴x件，辦結(jié)市院交辦案件x件。在辦案中發(fā)出檢察建議x份、糾正違法通知書x份，均已得到回復(fù)。有序開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，更新了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，先后向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書x份。
控告申訴檢察工作。全年受理來(lái)信來(lái)訪x件，其中來(lái)訪x件、來(lái)訪x件，均及時(shí)審查，準(zhǔn)確分流，歸口辦理。辦結(jié)涉檢交辦案件x件。 人民監(jiān)督員工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員的聯(lián)系，先后發(fā)出《人民監(jiān)督員聯(lián)系卡》x分，邀請(qǐng)座談x次、旁聽庭審x次以及以《x檢要情》專刊通報(bào)檢察工作x次，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督“三類”案件x件x人。并創(chuàng)新制定了《x市x區(qū)人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員參與接訪人民群眾的實(shí)施辦法（試行）》。
檢察技術(shù)工作。全年辦理各類技術(shù)案件x件，出具鑒定書和文證審查意見書x分，同步錄音錄像x人，制作視聽證據(jù)資料x份。同時(shí)，在對(duì)證據(jù)進(jìn)行技術(shù)審查中發(fā)現(xiàn)的鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、引用條款不當(dāng)?shù)膞起案件及時(shí)發(fā)出了鑒定質(zhì)量告知書。
其他工作。檢委會(huì)日常機(jī)構(gòu)審查上會(huì)討論案件x件，適用法律參考性意見被檢委會(huì)采納x件，監(jiān)督執(zhí)行x件。司法警察大隊(duì)在協(xié)助辦案、配合機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)以及在開展日常工作上均盡職盡責(zé)。院綜合工作有效開展，裝備投入進(jìn)一步加大，先后投入資金x余萬(wàn)元，購(gòu)買辦案用車（x輛）、空調(diào)、三級(jí)專網(wǎng)配套電腦等裝備；保密工作六個(gè)結(jié)合的創(chuàng)新做法被市院轉(zhuǎn)發(fā)，檔案達(dá)標(biāo)通過省一級(jí)復(fù)查驗(yàn)收；綜合治理工作深入開展，院領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)控申、偵監(jiān)、民行、預(yù)防、反貪等科室干警深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行廣泛的法制宣傳，發(fā)放宣傳資料數(shù)千份，受教育群眾達(dá)數(shù)千人，收到了較好的法制宣傳教育效果。同時(shí)在重大節(jié)日期間落實(shí)好了24小時(shí)值班制和信息日?qǐng)?bào)制，提供了強(qiáng)有力的后勤保障，確保了運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息暢通；做好了安全隱患的排查工作，確保了全院無(wú)安全事故發(fā)生。并先后出動(dòng)警力150余人次，積極參加區(qū)委交辦的治安巡邏、活動(dòng)安保等各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定工作，確保了無(wú)的發(fā)生。
二、2009年工作的主要做法
1、主題活動(dòng)有效開展。按照區(qū)委要求，結(jié)合工作實(shí)際，狠抓理論學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展了“三個(gè)三”（即：“三集中”、“三明確”、“三結(jié)合”。“三集中”即：集中全院干警聽市委黨校宋先鈞教授作科學(xué)發(fā)展觀專題輔導(dǎo)，集中全院干警參觀榮譽(yù)學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合）、“四個(gè)多”（即：多場(chǎng)討論轉(zhuǎn)觀念，多名領(lǐng)導(dǎo)談發(fā)展，多個(gè)案例明得失，多篇征文聚共識(shí)）、“五查五看”（即：查學(xué)習(xí)，看對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否入腦；查思想，看對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)態(tài)度是否端正；查工作，看辦工辦案質(zhì)量是否提高；查紀(jì)律，看執(zhí)行上級(jí)、本院各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)；查作風(fēng)，看強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義能力是否提升）等活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)發(fā)展大局，完善內(nèi)部管理，促進(jìn)執(zhí)法公正，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提升整體形象，其學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)受到了市委第一巡視組和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
同時(shí)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，院班子成員主動(dòng)下鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)展開調(diào)研，努力探尋檢察工作服務(wù)地方建設(shè)的新舉措。在花園鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研村道公路建設(shè)中，就如何預(yù)防好職務(wù)犯罪，與黨委、政府形成預(yù)防共識(shí)，確保了村道公路的健康建設(shè)；在促進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)中，檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)先后深入到區(qū)教育局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、x一中等機(jī)關(guān)、學(xué)校專題講授預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校的政務(wù)廉政意識(shí)。 3、檢察探索不斷深入
（1）創(chuàng)新舉措強(qiáng)化對(duì)“三類”案件的檢察監(jiān)督。我院和x區(qū)人民法院會(huì)簽了《關(guān)于強(qiáng)化“三類”（ 即：涉及民生問題、弱勢(shì)群體利益、國(guó)有資產(chǎn)和公共利益）民事、行政、執(zhí)行案件檢察監(jiān)督的實(shí)施辦法》。對(duì)“三類”案件區(qū)人民法院可以在判決裁定書之后附法律條文時(shí)將《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事法律監(jiān)督等內(nèi)容全文附上，這既是對(duì)民事行政判決裁定法律文書格式的創(chuàng)新，又是對(duì)民事行政檢察工作的銳意加強(qiáng)；既彰明顯了人民法院接受人民檢察院監(jiān)督的主動(dòng)性，又向當(dāng)事人詔示了判決的公正性；既讓當(dāng)事人感受到了法治文明的溫情，又解決了檢察機(jī)關(guān)民事行政申訴案件案源渠道不暢的問題。其創(chuàng)新作法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
（2）加大力度強(qiáng)化對(duì)偵查監(jiān)督的不斷探索。我院制定的《關(guān)于對(duì)重大、疑難案件進(jìn)行提前介入、引導(dǎo)偵查的實(shí)施辦法》，在實(shí)踐中對(duì)有效監(jiān)督偵查活動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索以及有效地減少不捕、不訴率等方面，均取得了明顯的成效，其經(jīng)驗(yàn)做法被省院全文轉(zhuǎn)發(fā)。
（3）延伸觸角強(qiáng)化對(duì)基層派出所的檢察監(jiān)督。介于絕大多數(shù)案件由基層派出所進(jìn)行偵查，如何充分行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層派出所的監(jiān)督，我院進(jìn)行了認(rèn)真探索。一是致力于創(chuàng)新機(jī)制，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，采取分片監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)必須”（即：必須每個(gè)月到負(fù)責(zé)片區(qū)的所有派出所檢查一次以上；必須與派出所分管刑偵的副所長(zhǎng)保持日常聯(lián)系；必須在派出所的醒目位置設(shè)立偵查監(jiān)督部門宣傳欄和監(jiān)督電話，便于群眾反映情況），突出“四個(gè)到位”（即：突出對(duì)派出所辦理的刑事案件是否存在“應(yīng)立不立”和“不應(yīng)立而立”的情況實(shí)施監(jiān)督到位；突出對(duì)派出所久偵不結(jié)案件實(shí)施監(jiān)督到位；突出對(duì)派出所的辦案程序是否合法實(shí)施監(jiān)督到位；突出對(duì)派出所適用的強(qiáng)制措施實(shí)施監(jiān)督到位），確保監(jiān)督落到實(shí)處。二是正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督不力的問題，在完善監(jiān)督模式上下功夫。通過構(gòu)建信息共享機(jī)制，消除監(jiān)督死角；建立聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)檢警交流；加強(qiáng)內(nèi)部溝通，形成監(jiān)督合力。其創(chuàng)新作法被上級(jí)院轉(zhuǎn)發(fā)。
（4）注重結(jié)合強(qiáng)化對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的完善。我院為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉檢案件（事項(xiàng)）的處理力度，結(jié)合本院實(shí)際，研究制定了《涉檢網(wǎng)絡(luò)機(jī)制實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法受到了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，其創(chuàng)新做法被省、市兩級(jí)院轉(zhuǎn)發(fā)。
（5）規(guī)范程序強(qiáng)化對(duì)技術(shù)性證據(jù)審查機(jī)制的創(chuàng)新。為防止鑒定結(jié)論錯(cuò)誤導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生，在認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極探索檢察技術(shù)監(jiān)督方式，推行了“鑒定質(zhì)量報(bào)告制度”。此種創(chuàng)新機(jī)制在檢察技術(shù)部門與鑒定單位之間搭建起了公平、公正確保案件質(zhì)量的監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)了鑒定單位的案件質(zhì)量意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了檢察技術(shù)部門在辦案服務(wù)中的法律監(jiān)督作用。
（6）大膽嘗試注重對(duì)量刑建議開展的辦案效果。為突破現(xiàn)有刑事審判監(jiān)督模式，積極創(chuàng)新機(jī)制，解決在傳統(tǒng)領(lǐng)域刑事糾紛活動(dòng)中，法院存在的量刑環(huán)節(jié)不公開、不透明，量刑畸輕畸重的問題。我院與區(qū)法院簽訂并推行了《量刑建議實(shí)施辦法》，將量刑程序作為一個(gè)獨(dú)立程序納入法庭調(diào)查和法庭辯論階段，由控辯雙方就量刑舉證、質(zhì)證、發(fā)表辯論意見，法院在判決書上載明檢察官的量刑建議，并對(duì)是否采納闡述理由。目前我院按照量刑規(guī)范化要求審結(jié)辦理的刑事案件，無(wú)一上訴,無(wú)一改判發(fā)回重審，無(wú)一涉訴，實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)”辦案效果，受到省院公訴處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
（7）創(chuàng)新方式強(qiáng)化對(duì)監(jiān)外執(zhí)行檢察的規(guī)范操作。在深入探索的基礎(chǔ)上，率先在全市成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察室，并制定了《x區(qū)人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察室規(guī)范化操作辦法》，著力加強(qiáng)和規(guī)范此項(xiàng)監(jiān)管工作,效果明顯。
（8）著力提示加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)外的監(jiān)督管理。今年創(chuàng)新推出的《違規(guī)違紀(jì)苗頭提示辦法》，以及配套制作的《監(jiān)督提示卡》，在拓寬監(jiān)督渠道加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)外的監(jiān)督管理上進(jìn)行了較好的探索，其創(chuàng)新做法被省院推廣。
（9）以人為本做好對(duì)干警物質(zhì)生活的人文關(guān)懷。今年我院繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的理念，積極為干警謀福利，開工修建的職工食堂已正式投入使用，運(yùn)行良好，受到干警的普遍贊譽(yù)。同時(shí)，緊密聯(lián)系兩大主題活動(dòng)開展了慶“五一”、慶“十一”等活動(dòng)豐富干警的業(yè)余生活，及時(shí)組織全院干警進(jìn)行了身體健康檢查，并為每位干警購(gòu)買了職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)。
三、存在的問題和不足
2009年，我院檢察工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題和不足：一是查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案件還不夠突出；二是隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時(shí)期檢察工作要求還不相適應(yīng)；三是檢察經(jīng)費(fèi)不足，辦案裝備落后，仍然困擾著檢察工作的正常有序開展。
四、2012年工作思路及打算
總體思路：以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，著力提高工作能力，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，為促進(jìn)x經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障。
（一）著眼于檢察職能，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要通過履行審查批捕、提起公訴等職能，依法懲治犯罪，化解矛盾糾紛，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。特別是對(duì)可能誘發(fā)的案件，要及時(shí)查處，堅(jiān)決懲治，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)。要以查辦大案要案和損害群眾利益的案件為主攻方向，突出查辦重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用中的職務(wù)犯罪、涉農(nóng)職務(wù)犯罪，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪和重大安全生產(chǎn)事故中的職務(wù)犯罪，以及查辦土地違法審批、城建領(lǐng)域、涉農(nóng)等瀆職案件，確保導(dǎo)向不變，力度不減，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，把預(yù)防涉及公共權(quán)益、公共項(xiàng)目、公共資金管理中的職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出對(duì)策建議，與有關(guān)部門協(xié)同做好預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3、積極參與社會(huì)綜合治理，營(yíng)造和諧環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，將嚴(yán)打與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治相結(jié)合，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域集中整治和平安創(chuàng)建工作。在妥善處理涉檢上訪案件，做好息訴罷訪、定紛止?fàn)幑ぷ鳎獠环€(wěn)定因素的同時(shí)，要與區(qū)團(tuán)委、區(qū)教育局共同扎實(shí)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，積極探索未成年人犯罪檢察工作新經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防和減少未成年人犯罪，進(jìn)一步營(yíng)造和諧環(huán)境。
（二）著眼于公平正義，促進(jìn)檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展
要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，積極履行訴訟監(jiān)督職能，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)維護(hù)司法公正。要把重點(diǎn)著力在糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案以及防錯(cuò)、防漏和糾正偵查活動(dòng)中違反訴訟程序、侵犯人權(quán)的違法行為上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事立案與偵查活動(dòng)的監(jiān)督。要把重點(diǎn)著力在糾正有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重的案件和審判活動(dòng)中嚴(yán)重違反訴訟程序的行為上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督。要把重點(diǎn)著力在監(jiān)督枉法裁判和違反法律程序上，通過綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民行案件的監(jiān)督。
（三）著眼于機(jī)制創(chuàng)新，注重執(zhí)法辦案社會(huì)效果
要在創(chuàng)新檢察工作機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的社會(huì)效果。一要在簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦案周期，實(shí)現(xiàn)快速辦理上下功夫，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制；二要在提高透明度，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，防止人情案、關(guān)系案的發(fā)生，促進(jìn)公正執(zhí)法上下功夫，將嘗試不案件公開聽證機(jī)制；三要在明確和細(xì)化檢察人員在檢察各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)訴訟參與人依法享有的合法權(quán)益的保障和保護(hù)上下功夫，探索訴訟參與人權(quán)益保障機(jī)制；四要在健全接訪工作機(jī)制、完善輕傷害刑事案件和解機(jī)制、深化民事和解息訴機(jī)制以及建立被害人補(bǔ)償基金制度上下功夫，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制；五要在依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序以及改革完善未成年人犯罪案件上下功夫，深化“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策機(jī)制；六要在向群眾公開辦事程序、辦事時(shí)限、服務(wù)項(xiàng)目、落實(shí)便民措施、以及建立“民生檢察服務(wù)熱線”上下功夫，推行“陽(yáng)光檢察”工作機(jī)制。
（四）著眼于規(guī)范管理，不斷提高整體辦事效率
要在規(guī)范管理上下功夫，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體辦事效率。要科學(xué)界定科室和個(gè)人崗位職責(zé)，探索出一套符合檢察工作特點(diǎn)的科學(xué)考評(píng)體系，強(qiáng)化科學(xué)考評(píng)。要圍繞“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化”的目標(biāo)，進(jìn)行有培訓(xùn)計(jì)劃、有培訓(xùn)對(duì)象、有培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)技能培訓(xùn)、知識(shí)更新學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化人才培訓(xùn)。要健全檢察責(zé)任體系，通過加強(qiáng)責(zé)任分解和落實(shí)、督查督辦以及激勵(lì)等措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要通過崗位練兵、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、疑難案件分析會(huì)、抗辯賽以及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等形式，強(qiáng)化能力提升。要通過嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。
x區(qū)人民檢察院
二〇〇九年六月二十五日
主題詞：檢察工作總結(jié)
報(bào)：區(qū)委、市院、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委政法委
送：市院辦公室、本院領(lǐng)導(dǎo)
