時(shí)間：2022-12-25 20:06:47
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外商投資軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力的重要條件，也是對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。近十幾年來，福建省高度重視外商投資環(huán)境建設(shè)工作，采取了一系列有力措施，不斷改善外商投資軟環(huán)境，為吸收外資創(chuàng)造了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。但是，當(dāng)前福建省外商投資軟環(huán)境仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題，還不能很好地適應(yīng)提高對(duì)外開放水平的需要。加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè)，是當(dāng)前推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1福建省外商投資軟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析
為全面了解掌握福建省投資環(huán)境的變動(dòng)情況，對(duì)各設(shè)區(qū)市投資環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和量化考核，對(duì)涉外管理部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，福建省外資辦從2001年起建立了外商投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作制度，每年以問卷方式開展一次測(cè)評(píng)調(diào)查。測(cè)評(píng)工作以全省及九個(gè)設(shè)區(qū)市和有關(guān)涉外職能部門作為測(cè)評(píng)對(duì)象，通過考察外商對(duì)投資軟硬環(huán)境及投資相關(guān)要素的評(píng)價(jià)，籍以衡量測(cè)評(píng)對(duì)象的投資環(huán)境現(xiàn)狀和變化情況，并就各職能部門的施政行為進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。本文借助測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析與定性分析相結(jié)合，從不同角度研究評(píng)估福建省外商投資環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。
1.1對(duì)福建省外商投資軟環(huán)境的總體分析
測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，外商投資企業(yè)對(duì)福建省投資軟環(huán)境的滿意度，2001～2007年期間整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2001～2004年，得分區(qū)間在6.66～6.94。實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來，近三年得分均超過7分，表明福建省外商投資軟環(huán)境建設(shè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。2007年全省投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)為7.12分，較前兩年相比有所下降。其主要原因是存在一些全國性的客觀因素影響，諸如人民幣升值幅度較大、貨幣政策越來越緊、出口退稅率連續(xù)下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整力度較強(qiáng)、“兩稅合一”以及《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。加之福建省業(yè)已存在的勞動(dòng)力緊缺、用地緊張等老問題，對(duì)于多數(shù)以外向?yàn)橹鞯耐馍掏顿Y企業(yè)來說，矛盾和困難比較突出。測(cè)評(píng)調(diào)查結(jié)果是在閩外商對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的真實(shí)反映，同時(shí)也表明福建省外商投資軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力還有待于提高。
從投資軟環(huán)境期望滿足程度看，在全省九個(gè)設(shè)區(qū)市被訪的外資企業(yè)中，認(rèn)為目前本地區(qū)投資軟環(huán)境已超過預(yù)期期望的占12.8%，基本接近預(yù)期期望的占67.7%，未達(dá)到預(yù)期期望的占19.5%，全省投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)為5.78，處于“基本接近期望”的水平。這表明，目前福建省投資軟環(huán)境總體水平基本達(dá)到外商的預(yù)期期望。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外商對(duì)福建省投資環(huán)境持續(xù)改善抱有信心，對(duì)海西發(fā)展前景表示樂觀。在調(diào)查中，認(rèn)為投資軟環(huán)境會(huì)繼續(xù)得到改善的占66.6%，有八成多的被訪者對(duì)海西發(fā)展前景表示比較樂觀，僅有1.5%的被訪企業(yè)感到不太樂觀。外商在閩繼續(xù)投資的意愿較為強(qiáng)烈，有六成多的被訪企業(yè)表示將會(huì)繼續(xù)在本地區(qū)投資，有四成多的被訪企業(yè)表示還會(huì)推薦親友或同行來本地區(qū)投資興業(yè)。
1.2對(duì)福建省外商投資政務(wù)環(huán)境的分析
政務(wù)環(huán)境是外商投資軟環(huán)境建設(shè)的核心，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在政務(wù)工作的高效率、低成本、透明化、便民化。在投資環(huán)境測(cè)評(píng)中，對(duì)各設(shè)區(qū)市政務(wù)環(huán)境滿意度的評(píng)價(jià)設(shè)置了6個(gè)項(xiàng)目，分別為辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔奉公、政策穩(wěn)定性、政策透明度、執(zhí)行公平性，其中后三項(xiàng)為近兩年新增評(píng)價(jià)項(xiàng)目。根據(jù)我們的分類，同時(shí)為便于跨年度的比較分析，我們以前三項(xiàng)作為政務(wù)環(huán)境的評(píng)判依據(jù)，而把后三項(xiàng)作為政策環(huán)境的評(píng)判依據(jù)。
測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，2001～2007年福建省外商投資政務(wù)環(huán)境滿意度指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2001年為5.74，2005年達(dá)到峰值7.11后，在高位整理，有所回調(diào)。具體分析近三年政務(wù)環(huán)境分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，外商對(duì)公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度較為滿意，對(duì)政務(wù)部門辦事效率較不滿意，辦事效率滿意度指數(shù)下降幅度比較大。對(duì)政府職能部門施政行為滿意度進(jìn)行分析，被訪企業(yè)近幾年普遍對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門、海關(guān)、對(duì)臺(tái)部門、稅務(wù)部門和僑務(wù)部門評(píng)價(jià)較高。在2007年全省9個(gè)設(shè)區(qū)市的政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)中，總體滿意度較高的依次為三明市、龍巖市和南平市。從總體上看，外商對(duì)內(nèi)陸地區(qū)政務(wù)環(huán)境滿意度的評(píng)價(jià)要高于沿海地區(qū)。
外商投資企業(yè)大多屬于“兩頭在外”類型，因此比較關(guān)注通關(guān)環(huán)境的優(yōu)劣，這是政務(wù)環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，近幾年福建口岸管理部門高度重視環(huán)境建設(shè)工作，改善通關(guān)環(huán)境卓有成效。2003年以來外商滿意度指數(shù)大幅提升，2004～2007年平均值高達(dá)7.43，比同期政務(wù)環(huán)境得分（6.86）高出8.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于其他投資要素和條件的測(cè)評(píng)得分。2007年測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，6個(gè)設(shè)區(qū)市的通關(guān)環(huán)境滿意度指數(shù)在各項(xiàng)可比測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)中排名第一。
1.3對(duì)福建省外商投資政策環(huán)境的分析
外商投資政策環(huán)境是指各級(jí)政府制定的關(guān)于吸收外資的政策規(guī)定，諸如鼓勵(lì)外商投資的財(cái)政稅收政策、土地政策、金融政策、勞動(dòng)人事政策等。這些政策規(guī)定是否適應(yīng)外商投資變化的需求，其穩(wěn)定性、透明度和執(zhí)行公平性如何，則是我們考察的重點(diǎn)。
根據(jù)測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2005～2007年福建省外商投資政策環(huán)境滿意度指數(shù)分別為7.41、7.36、7.01，政策環(huán)境滿意度指數(shù)在2005年達(dá)到階段峰值后，開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。相較而言，外商對(duì)政策穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)較高，對(duì)政策透明度還有疑義。主要原因是，福建省政府于2005年集中出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)的若干意見》等一系列有利于改善投資環(huán)境、擴(kuò)大吸收外資的政策規(guī)定，其后政策出臺(tái)力度則有所減弱。各設(shè)區(qū)市的情況也與此類似，近兩年很少推出新的扶持政策。
從2007年各設(shè)區(qū)市政策環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看，滿意度指數(shù)高于全省平均水平的依次為：三明、龍巖、寧德、漳州、南平、莆田、廈門。山區(qū)地市更加注重通過營造較好的政策環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。同時(shí)也一定程度上表明，條件較好的地方已經(jīng)開始從“招商引資”向“招商選資”過渡。具體考察政策執(zhí)行公平性的滿意度指數(shù)，盡管2007年全省平均水平略高于政策透明度，但有6個(gè)設(shè)區(qū)市滿意度指數(shù)低于政策透明度，反映出大多數(shù)地方在政策執(zhí)行方面還不盡人意。
1.4對(duì)福建省外商投資市場(chǎng)環(huán)境的分析
外商投資市場(chǎng)環(huán)境主要包括與外商投資行為相關(guān)的市場(chǎng)體系健全性、運(yùn)行機(jī)制健康性、市場(chǎng)信用環(huán)境和資本市場(chǎng)的發(fā)育程度等。在投資環(huán)境測(cè)評(píng)調(diào)查中，2001～2003年指標(biāo)設(shè)計(jì)為市場(chǎng)秩序，2004年采用市場(chǎng)開放性、競(jìng)爭(zhēng)平等性、社會(huì)信用度三項(xiàng)指標(biāo)平均，2005～2007年直接采用“市場(chǎng)環(huán)境”來衡量上述要素和條件。需要進(jìn)一步說明的是，在投資環(huán)境測(cè)評(píng)調(diào)查指標(biāo)體系中，“市場(chǎng)環(huán)境”與“融資環(huán)境”并列作為調(diào)查內(nèi)容。因此，本文所研究的“市場(chǎng)環(huán)境”并不包括資本及其他要素市場(chǎng)，而把這部分內(nèi)容歸并到“投資要素配套環(huán)境”。
由于我國市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)還處于初級(jí)階段，外商對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的滿意度指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)性較強(qiáng)的特征，2001年得分為6.06，2002年得分最低（為5.91），2006年為得分最高年份（得分7.1）。2007年，外商對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的滿意度指數(shù)為6.74，低于政務(wù)環(huán)境得分6.92、政策環(huán)境得分7.01，說明福建省在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面有所滯后。
分析比較各設(shè)區(qū)市的市場(chǎng)環(huán)境，2007年外商滿意度指數(shù)除三明、寧德外的其它七個(gè)設(shè)區(qū)市比2006年均有不同程度的下降，得分居前的廈門、泉州、龍巖的降幅較大。與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相一致，各地市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步趨緊，這一現(xiàn)象應(yīng)引起重視。
1.5對(duì)福建省外商投資要素配套環(huán)境的分析
如上所述，我們把與外商投資行為相關(guān)的資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的條件統(tǒng)稱為投資要素配套環(huán)境。為便于直觀分析，投資要素配套環(huán)境主要考察土地供應(yīng)、勞動(dòng)力供應(yīng)、資金供應(yīng)（融資環(huán)境）、能源及原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)配套的變動(dòng)情況。
根據(jù)測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們整理形成2005～2007年福建省外商投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)及其構(gòu)成表（見表1）。由此可見，近三年投資要素配套環(huán)境滿意度指數(shù)逐年下降，而且每一構(gòu)成要素均呈回落態(tài)勢(shì)。同時(shí)，外商最不滿意的依次為勞動(dòng)力供應(yīng)、資金供應(yīng)和土地供應(yīng)，三個(gè)年度無一例外。特別是勞動(dòng)力供應(yīng)滿意度指數(shù)僅6.17，是所有投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)的最低值，而且在6個(gè)設(shè)區(qū)市測(cè)評(píng)結(jié)果中排名倒數(shù)第一。
2007年測(cè)評(píng)調(diào)查還表明，目前影響福建省外商投資企業(yè)經(jīng)營的幾大難題分別是：人才招聘與穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營成本過高、資金籌措困難等。其中人才招聘與穩(wěn)定問題尤為突出，9個(gè)設(shè)區(qū)市的外商都把它作為最主要的問題。這從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了投資要素配套環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)論的可靠性。
綜上所述，近幾年福建省外商投資軟環(huán)境改善不力，既有自身在政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面有所松懈的原因，但更多的是受制于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的影響，投資要素配套環(huán)境有所惡化帶來的結(jié)果。因此，能否有效解決外商反映突出的用工難、融資難、用地難問題，必須引起各地政府及相關(guān)部門的高度重視。
2改善福建省外商投資軟環(huán)境的對(duì)策建議
改善外商投資軟環(huán)境，事關(guān)福建對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力的提升，事關(guān)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成效。因此，建議各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作，進(jìn)一步更新觀念，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)改善，大力解決外商投資企業(yè)面臨的用工難、融資難、用地難等問題。
2.1營造更加高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境
2.1.1完善外商投資審批管理制度
以提高工作效能為目標(biāo)，按照《行政許可法》的要求，對(duì)現(xiàn)行外商投資管理體制進(jìn)行重新核準(zhǔn)定位和規(guī)范，從職能設(shè)置上界定各職能部門施行對(duì)外商投資企業(yè)的管理權(quán)限、管理事項(xiàng)和相應(yīng)的操作辦法。對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的自律管理解決的問題，可不設(shè)立行政審批，并要加快向中介組織轉(zhuǎn)移有關(guān)涉外管理職能；對(duì)確需設(shè)立的行政審批、審核事項(xiàng)，也要明確條件，精簡(jiǎn)層次，縮短時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)，增加透明度。
2.1.2健全外商投資促進(jìn)服務(wù)體系
以增強(qiáng)服務(wù)功能為目標(biāo)，推行外商投資企業(yè)和外商投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)經(jīng)營、政策咨詢等方面為外商當(dāng)好參謀，主動(dòng)幫助外商協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題。積極為外商提供便利的生產(chǎn)、生活、文化環(huán)境，建立健全人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，改革勞動(dòng)用工制度和完善社會(huì)保障體系，為外商投資企業(yè)職工入戶、就醫(yī)、子女入學(xué)等提供方便。改進(jìn)外商投資企業(yè)人員出入境的管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。
2.1.3加強(qiáng)行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)
以規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，通過崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)、承諾制來明確管理和服務(wù)要求、公示制來推行政務(wù)公開、公開評(píng)議來強(qiáng)化民主監(jiān)督、效能告誡來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前特別要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)、檢查、評(píng)比等活動(dòng)，由各級(jí)政府糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，推行“收費(fèi)許可證”、“項(xiàng)目上網(wǎng)公示”、“一個(gè)窗口”收費(fèi)等制度。各類檢查必須實(shí)行檢查報(bào)備、登記制和檢查許可證制，嚴(yán)禁對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。禁止對(duì)外商投資企業(yè)搞各種達(dá)標(biāo)或評(píng)比等活動(dòng)。
2.2營造更加統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境
2.2.1清理調(diào)整涉外政策法規(guī)
各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步清理現(xiàn)行的地方性涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策措施，保持政策的統(tǒng)一性，努力消除政出多門、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。要從省里有關(guān)部門入手開展清理政策法規(guī)工作，做到政策規(guī)章條文明晰，表述準(zhǔn)確，避免部門間交叉和矛盾，各地政府也要依據(jù)省里清理政策規(guī)章的要求，調(diào)整各地相關(guān)的政策規(guī)章，廢止不統(tǒng)一、不規(guī)范的政策文件。新制定的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及政策措施，必須和國家法律法規(guī)保持一致，特別要注重從制訂實(shí)施優(yōu)惠的激勵(lì)性政策轉(zhuǎn)向制訂實(shí)施基于規(guī)則的規(guī)范性政策。
2.2.2落實(shí)兌現(xiàn)涉外扶持政策
各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)國家和省里出臺(tái)的涉外優(yōu)惠政策和扶持措施，保持政策的穩(wěn)定性，并最大限度地釋放政策效應(yīng)。對(duì)近年來福建省政府出臺(tái)的一系列扶持政策，除省政府已用正式文件作修訂的條款之外，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不得以任何借口拒不執(zhí)行。對(duì)于有些與外資企業(yè)訂立的合同條款，由于國家政策的調(diào)整而難以執(zhí)行，或由于合同條款不嚴(yán)密、市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化而產(chǎn)生矛盾的，必須主動(dòng)與外商協(xié)商，采取過渡性措施或以其他方式予以補(bǔ)償。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施在基層得到落實(shí)。
2.2.3完善政策信息咨詢服務(wù)
成立專門的省級(jí)涉外政策咨詢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一國家和省里的涉外經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，并適時(shí)向社會(huì)提供涉外經(jīng)濟(jì)政策的咨詢服務(wù)，促進(jìn)政策信息更加公開、透明。各級(jí)政府與省直涉外部門要協(xié)同配合，建立相應(yīng)的機(jī)制，交流信息，提供數(shù)據(jù)，為外商投資提供全面的政策法規(guī)和信息服務(wù)。各級(jí)政府部門所制定的影響涉外經(jīng)濟(jì)政策的法規(guī)和措施，要在指定刊物上予以公布，杜絕靠印發(fā)內(nèi)部文件、紅頭文件來管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法。
2.3營造更加公平、有序、誠信的市場(chǎng)環(huán)境
2.3.1建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
加強(qiáng)市場(chǎng)自身建設(shè)，完善市場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，為外商和外商投資企業(yè)營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。著力消除地方保護(hù)主義和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，打破部門和行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，糾正以任何行政手段歧視或阻礙外商投資的行為，建立統(tǒng)一、公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，尤其是壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以價(jià)格或收費(fèi)形式限制、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
2.3.2整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私、金融證券犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。外商對(duì)市場(chǎng)環(huán)境存在問題反映強(qiáng)烈的地方，要組織開展涉及外商投資企業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)外商投資企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng)的整頓，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為。
2.3.3加快社會(huì)信用體系建設(shè)
社會(huì)信用體系建設(shè)是改善信用環(huán)境、規(guī)范信用秩序的治本之策。抓緊研究出臺(tái)地方性法規(guī)和政策，理順監(jiān)管體制，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，保護(hù)外商的合法權(quán)益。各級(jí)政府和相關(guān)部門要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，推動(dòng)社會(huì)信用體系的商業(yè)化運(yùn)作。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度，依托“金稅”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)偷逃騙稅記錄，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2.4營造更加符合外商投資需求的配套環(huán)境
2.4.1強(qiáng)化人力資源保障
研究制定《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和有關(guān)配套法規(guī)，創(chuàng)建新型的人才流動(dòng)和吸納機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)用工的指導(dǎo)。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，使廣大的勞動(dòng)者和企業(yè)全面地、準(zhǔn)確地理解和貫徹這部法律。在大力發(fā)展教育、科技的同時(shí)，積極構(gòu)建若干人才制高點(diǎn)，著力培育若干吸納人才的重點(diǎn)載體和人才創(chuàng)業(yè)基地。要把引資工作與引智工作有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目為主體，大力引進(jìn)留學(xué)生、海外學(xué)者來閩創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與四川、河南等勞務(wù)輸出大省和寧夏、重慶、新疆等對(duì)口幫扶地區(qū)的合作，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流機(jī)制，定期相互通報(bào)勞務(wù)合作計(jì)劃，廣泛引進(jìn)經(jīng)過當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工。
2.4.2積極改善融資環(huán)境
推進(jìn)金融市場(chǎng)的培育和發(fā)展，不斷提高直接融資的比重，擴(kuò)大企業(yè)債券、股票融資、風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可靠和寬松的融資環(huán)境。金融業(yè)要牢固樹立服務(wù)外商投資的經(jīng)營觀念，適時(shí)調(diào)整信貸策略，擴(kuò)大外商投資企業(yè)的信貸規(guī)模。有關(guān)金融部門要圍繞外商投資企業(yè)進(jìn)行金融信貸創(chuàng)新，對(duì)具備條件的外商投資企業(yè)開展綜合授信和循環(huán)信用業(yè)務(wù)，為其提供貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證等多種信用品種服務(wù)，推選各種金融中介業(yè)務(wù)，探索信貸市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的金融工具創(chuàng)新，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資本市場(chǎng)直接融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種渠道，為外商投資企業(yè)融資創(chuàng)造條件。改進(jìn)信用管理，建立以企業(yè)、企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用制度。各級(jí)政府要推動(dòng)建立外商投資企業(yè)信用擔(dān)保體系，擔(dān)保資金可由地方政府出資，各類基金和私營企業(yè)介入，或采取向社會(huì)公共募集資金等多種形式。
2.4.3有效破解用地難題
福建省人均耕地僅0.6畝，不及全國平均水平的一半，用地短缺問題尤其突出。目前，項(xiàng)目用地存量少和土地使用費(fèi)大幅提高，直接影響到福建省外資項(xiàng)目的落地。各級(jí)國土部門要落實(shí)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的外資工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)予以重點(diǎn)保證，同時(shí)設(shè)立省重大利用外資項(xiàng)目專項(xiàng)用地指標(biāo)。規(guī)范地產(chǎn)交易行為，完善工作流程，實(shí)行全程制，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)外商以收購、兼并、租賃、產(chǎn)權(quán)置換、特許權(quán)經(jīng)營等參與國有企業(yè)的改造，鼓勵(lì)外商采用BOT或TOTT基金方式投資基礎(chǔ)設(shè)施以及投資證券業(yè)等，緩解用地的壓力。引導(dǎo)外資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，努力提高土地容積率，提高外資項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用率。
參考文獻(xiàn)：
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結(jié)合SQ礦的實(shí)際情況來看，其壓煤村莊保護(hù)柱壓煤量超過300萬t，其中可采儲(chǔ)量為266萬t，以焦煤為主，其近期煤價(jià)約為900元/t，平均成本為400元/t。SQ礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為300萬t/a，預(yù)計(jì)到2016年其實(shí)際生產(chǎn)能力將達(dá)到258萬t/a，平均月采煤量達(dá)到21.5萬t/月。因此，為了充分釋放SQ礦村莊壓煤資源，宜采用搬遷開采方案[4]。企業(yè)采用搬遷開采方案時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大額度的額外成本，主要是對(duì)村民的搬遷賠償，包括對(duì)村民現(xiàn)有資產(chǎn)的作價(jià)賠償、搬遷安置補(bǔ)償和新基地補(bǔ)償。經(jīng)實(shí)地考察估算得出，SQ礦采用搬遷開采方案的搬遷成本大約為9277.62萬元，分別為現(xiàn)有資產(chǎn)作價(jià)賠償5685.66萬元、搬遷安置補(bǔ)償1997.84萬元、新基地補(bǔ)償384萬元以及預(yù)估的按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)1210.12萬元。綜上，在開采期內(nèi)，搬遷開采成本具體見表2。現(xiàn)假設(shè)SQ礦在2015年1月開始實(shí)施搬遷方案，預(yù)計(jì)2015年年底搬遷完畢，2016年1月實(shí)現(xiàn)正常接續(xù)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2017年1月開采結(jié)束?，F(xiàn)產(chǎn)煤率為21.5萬t/月，假定即產(chǎn)即銷，且銷售價(jià)格在短期內(nèi)不會(huì)有波動(dòng)，維持在900元/t，因此企業(yè)實(shí)施搬遷開采可實(shí)現(xiàn)月收10750萬元，至開采結(jié)束可實(shí)現(xiàn)總收入129000萬元。從式（1）可以計(jì)算出，企業(yè)采用村莊搬遷開采方案釋放煤炭?jī)?chǔ)量266萬t，綜合預(yù)計(jì)成本，搬遷開采方案的實(shí)施會(huì)給企業(yè)帶來近12.4億元的利潤(rùn)。具體數(shù)據(jù)如圖1所示。
2村莊搬遷開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
選取2015年1月為研究起點(diǎn)。即2015年1月開始實(shí)施村莊搬遷，搬遷耗時(shí)1年，2015年12月底搬遷工作結(jié)束；村民搬遷費(fèi)為初始一次支付。2016年1月起，開始對(duì)SQ村下壓煤的開采工作。該礦可保證接續(xù)生產(chǎn)，產(chǎn)煤量均為21.5萬t/月。采出的煤炭即采即銷，銷售價(jià)格為900元/t，成本400元/t（成本中已包含應(yīng)繳資源稅和其他稅費(fèi)）。當(dāng)?shù)囟愂照咭?guī)定，企業(yè)所得稅稅率為25%。結(jié)合該礦實(shí)際壓煤量和每月采煤量，SQ礦村下壓煤搬遷開采的生產(chǎn)周期將延伸到2017年1月，此時(shí)可開采的煤量?jī)H余8萬t，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，現(xiàn)金流隨之減少，圖2為村莊搬遷方案的現(xiàn)金流量情況。如表3所示，凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率均大于零，說明搬遷開采方案可行，而且通過數(shù)據(jù)對(duì)比可知，搬遷開采比傳統(tǒng)開采模式能釋放更多的煤量，能獲得4.7萬元的超額稅后收益。在地表村莊遷移以后，企業(yè)在進(jìn)行開采過程中技術(shù)手段更為有效實(shí)施，搬遷開采項(xiàng)目每月的凈收益回收全部投資所需的時(shí)間（即靜態(tài)回收期）為12.86月，在考慮時(shí)間價(jià)值時(shí)（動(dòng)態(tài)回收期）為13.42月，對(duì)比帶來的收益，投資效果明顯。綜上所述，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度來看，村莊搬遷的開采方案可以取得高額的經(jīng)濟(jì)收益，是最合適的開采方案。
3結(jié)論
（一）有利的方面
面授作為傳統(tǒng)的教學(xué)組織形式，有著函授或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。筆者曾經(jīng)問過一些學(xué)員，他們?cè)敢饩W(wǎng)上學(xué)習(xí)還是親自到教室接受教師的當(dāng)面輔導(dǎo)，絕大多數(shù)學(xué)員的答案是后者，理由是：到教室來聽課有學(xué)習(xí)氛圍，聽著老師的講解，自己可以同步思考問題，且隨時(shí)可以提問，還可以聽到別人的意見，有利于互相學(xué)習(xí)；而如果坐在家里，看著網(wǎng)上的課件或視頻，或聽著錄音材料時(shí)，自己容易走神，常常不知道相關(guān)的內(nèi)容在書上的哪個(gè)地方；更糟糕的是，如果教師在設(shè)計(jì)課件時(shí)只列了條條框框，或者大量參考教材外的資料，沒有按照教材的體系來組織教學(xué)內(nèi)容時(shí)，學(xué)員更是摸不著頭腦，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果很不理想。
1.師生互動(dòng)迅速直接，有利于疑難點(diǎn)的理解。
國際經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容涉及很多專業(yè)術(shù)語，尤其來自英文翻譯或英文字母縮寫術(shù)語，更難理解記憶。如GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）、MFN（最惠國待遇原則）、TRIPs（與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議）、TRIMS（與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議），等等，這些術(shù)語沒有教師的面授講解是很難識(shí)記的，甚至?xí)驌魧W(xué)員自學(xué)的信心。在面授輔導(dǎo)過程中，教師會(huì)對(duì)這些難記的術(shù)語、難懂的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解與疏通，并且可以即時(shí)接收學(xué)員的聽課反饋，幫助學(xué)員消除學(xué)習(xí)障礙，實(shí)現(xiàn)迅速直接的互動(dòng)教學(xué)。
2.眼到、耳到、心到、手到，實(shí)現(xiàn)高效學(xué)習(xí)。
在面授輔導(dǎo)過程中，教師會(huì)借助一些多媒體教學(xué)手段，邊講解，邊演示，學(xué)生則充分調(diào)動(dòng)其感覺器官———眼看、耳聽、心想、手記（筆記）來接受學(xué)習(xí)信息，實(shí)現(xiàn)高效學(xué)習(xí)。
3.提綱挈領(lǐng)，梳理重點(diǎn)。
國際經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)內(nèi)容多而雜，通過教師面授提綱挈領(lǐng)的講解，給學(xué)生編織出一張完整的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生得以理清知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系，知曉重點(diǎn)，不至于迷失在浩如煙海的國際經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范當(dāng)中。
（二）弊端
面授輔導(dǎo)固然有很多的好處，然而這種教學(xué)組織方式需要召集所有的學(xué)生到一個(gè)固定的物理空間來學(xué)習(xí)，這種不靈活性必然導(dǎo)致面授輔導(dǎo)存在如下劣勢(shì)：
1.工學(xué)矛盾致使面授輔導(dǎo)到課率低。
由于開放教育學(xué)員一般都有工作，他們白天上班，晚上有時(shí)還要加班，也有一些要處理的事情，因此開放教育的課堂面授都可能一個(gè)老師面對(duì)十幾個(gè)、幾個(gè)甚至一個(gè)學(xué)員來講課，基本上很難出現(xiàn)典型的全日制教育學(xué)生全勤的課堂教學(xué)情景。工學(xué)矛盾使得面授教師不能嚴(yán)格要求學(xué)生的到課率，不好開展有氣氛的課堂討論，也不能過多依賴面授的教學(xué)效果。
2.面授時(shí)間有限，教學(xué)方法單一。
王傳麗教授主編的《國際經(jīng)濟(jì)法》教材內(nèi)容有十章，多達(dá)448頁，而面授輔導(dǎo)的次數(shù)是8次，每次3課時(shí)，如果全面講解，即使教師可以做到滔滔不絕，學(xué)生也會(huì)聽得云里霧里。因此，面授時(shí)教師大多結(jié)合主教材，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行必要的講解、提示和答疑，將更多的閱讀教材的任務(wù)留給學(xué)生課后去完成。開放教育的面授輔導(dǎo)很難擺脫傳統(tǒng)教學(xué)固有的劣勢(shì)：“教師為主宰課堂教學(xué)的中心”，學(xué)生處于“被填灌式”的學(xué)習(xí)狀態(tài)。
3.難以滿足學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
開放教育的學(xué)員已有的知識(shí)背景各不相同，接受新知識(shí)的能力有差異。不少修讀法學(xué)本科的學(xué)員并沒有法學(xué)?？频闹R(shí)基礎(chǔ)，也沒有很高的英語水平，因此不但難以理解國際經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中所涉及的一些法學(xué)術(shù)語，更難以識(shí)記一些需要以英文理解為依托的基本概念。學(xué)員的這些學(xué)習(xí)困難在面授輔導(dǎo)時(shí)不能完全得到解決，因?yàn)?，不同的學(xué)員有不同的問題，而受面授時(shí)間的限制，教師只能選擇其中最具有普遍性、代表性的問題來解決，其他具有個(gè)性化的問題只能留待課后，通過其他途徑來解決。
二、國際經(jīng)濟(jì)法課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的利弊分析
（一）有利的方面
1.突破時(shí)空限制，保證學(xué)習(xí)時(shí)間。
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)突破時(shí)空藩籬，可解決學(xué)員的家學(xué)矛盾、工學(xué)矛盾。學(xué)員可以通過網(wǎng)絡(luò)查找資料、觀看VOD點(diǎn)播、利用課件學(xué)習(xí)，更可以在網(wǎng)絡(luò)上與其他學(xué)員進(jìn)行討論，有問題還可以與教師利用BBS等方式進(jìn)行交流。這種隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，顯然為上班族的學(xué)習(xí)時(shí)間提供了更多的保證。
2.較好地滿足學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時(shí)間靈活，除網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論需要學(xué)員在特定的時(shí)間集中發(fā)言，其他的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段對(duì)學(xué)員的參與時(shí)間沒有特別的要求，滿足了學(xué)員在學(xué)習(xí)時(shí)間上的個(gè)性需求；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源多樣，既有本校老師的面授課件、教案、VOD點(diǎn)播，實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)課程論壇，專業(yè)的案例分析庫，又有其他電大（省電大、中央電大）老師的教學(xué)資源，學(xué)員可以根據(jù)自己的喜好和知識(shí)基礎(chǔ)選擇本?；蛲庑５膶W(xué)習(xí)資源———法學(xué)?？票尘暗膶W(xué)員可能只需要瀏覽課件的重點(diǎn)、難點(diǎn)解析就能掌握該次課的學(xué)習(xí)任務(wù)，非法學(xué)?？票尘暗膶W(xué)員可能光看課件、教案還不能弄懂該次課的學(xué)習(xí)內(nèi)容，必須再借助課程論壇的提問和討論才能基本達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求。
3.參加案例討論更充分。
由于學(xué)員到課率低，且囿于面授時(shí)間有限，面授時(shí)教師總是無法組織有氣氛的、充分的課堂案例討論。這一缺陷正好可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)來彌補(bǔ)。國際經(jīng)濟(jì)法的案例由于遠(yuǎn)離一般學(xué)員的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境，因而不易為他們所感受。沒有進(jìn)行討論前的專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備，學(xué)員幾乎很難憑已有的知識(shí)背景或生活經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行案例分析。而如果將案例掛上課程論壇———實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)均可，則學(xué)員可以事先通過查找教材或搜索網(wǎng)絡(luò)做好這些專業(yè)知識(shí)的準(zhǔn)備，從而得以有理有據(jù)地參與案例的分析討論。
（二）弊端
1.對(duì)學(xué)員的主動(dòng)性學(xué)習(xí)要求高。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要求學(xué)員必須學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈，有較強(qiáng)的自我管理能力，在面對(duì)充滿各種誘惑的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，只選擇自己需要學(xué)習(xí)的資源，然后專心地進(jìn)行理解、識(shí)記、分析等學(xué)習(xí)活動(dòng)。事實(shí)上，很多開放教育的學(xué)員是做不到這一點(diǎn)的———不少學(xué)員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)很薄弱，學(xué)習(xí)主動(dòng)性也不強(qiáng)，他們可能很少自覺地在網(wǎng)上進(jìn)行枯燥的學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)這樣的學(xué)員而言，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)效果不佳。
2.缺乏師生、生生情感互動(dòng)，影響教學(xué)效果。
法學(xué)課程大多枯燥，國際經(jīng)濟(jì)法尤其如此，在一個(gè)缺乏師生、生生情感互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不僅學(xué)員難以集中精力、提起興趣來學(xué)習(xí)，教師也由于對(duì)著錄音錄像的機(jī)器講課，而無法煥發(fā)激情，更無法基于學(xué)員的即時(shí)反饋進(jìn)行有針對(duì)性地講解。
3.只能調(diào)動(dòng)學(xué)員的一種或兩種感覺器官，不利于新知識(shí)的理解記憶。
與面授教學(xué)充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的感覺器官接收學(xué)習(xí)信息相比，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段只能調(diào)動(dòng)學(xué)員的一種或兩種感覺器官，如閱讀課件或教案時(shí)，只有眼到；收聽音頻時(shí)，只有耳到；點(diǎn)播視頻時(shí)，只有眼到、耳到；即使是雙向視頻，也會(huì)由于跟老師之間存在很大的物理距離而不能完全集中注意力，用心去理解記憶新知識(shí)。綜上所述，在國際經(jīng)濟(jì)法的課程教學(xué)中，無論是面授輔導(dǎo)還是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，都各有利弊。這兩種教學(xué)手段如何結(jié)合，以達(dá)到教學(xué)效果的最大化，是一個(gè)值得思考的問題。
三、國際經(jīng)濟(jì)法課程面授輔導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的結(jié)合途徑
（一）“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”結(jié)合，互補(bǔ)提高教學(xué)效果
在第一次面授輔導(dǎo)時(shí)，面授教師應(yīng)向?qū)W員介紹可以采用的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)途徑，明確本門課程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的任務(wù)，給學(xué)員出示一份自主學(xué)習(xí)建議表。根據(jù)這份自主學(xué)習(xí)建議表，學(xué)員得以知道下一次面授時(shí)將涉及教材的哪些章節(jié)。在預(yù)習(xí)教材的過程中，學(xué)員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)搜集學(xué)習(xí)資源，如相關(guān)法律條文、司法解釋、案例、法學(xué)術(shù)語釋義等，為高效地參加面授輔導(dǎo)做準(zhǔn)備。以《國際經(jīng)濟(jì)法》教材第二章為例，教學(xué)重點(diǎn)為《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》的適用范圍、國際貨物買賣合同的成立和國際貿(mào)易術(shù)語。學(xué)員在預(yù)習(xí)過程中，可以從網(wǎng)上搜索的學(xué)習(xí)資源有：有關(guān)合同是否成立的案例、涉及貿(mào)易術(shù)語的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分的案例、《中華人民共和國合同法》條文及國際貨物買賣合同范本等。有了這些充分的準(zhǔn)備，面授輔導(dǎo)就不再囿于教師滔滔不絕地講解、學(xué)員忙忙碌碌地劃記這一刻板枯燥且缺乏創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式；相反，面授輔導(dǎo)的課堂將呈現(xiàn)一派師生互動(dòng)良好、生生互動(dòng)活躍、知識(shí)傳播通暢的理想場(chǎng)面。如前文所提到的，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)因?yàn)槿狈熒?、生生情感互?dòng)而影響學(xué)習(xí)效果，那么，我們可以考慮在面授時(shí)補(bǔ)上情感互動(dòng)這一環(huán)節(jié)。如老師組織開展一次網(wǎng)上實(shí)時(shí)案例討論，討論時(shí)是分組進(jìn)行的———各組學(xué)員都點(diǎn)擊進(jìn)入自己所在的組發(fā)言。討論結(jié)束后，老師給各組組長(zhǎng)布置一個(gè)任務(wù)：對(duì)自己組內(nèi)學(xué)員的觀點(diǎn)形成一個(gè)小組總結(jié)，下次面授時(shí)在課上陳述，陳述時(shí)其他的組員還可以做出補(bǔ)充，老師則可以對(duì)案例中的一些爭(zhēng)議問題做出點(diǎn)評(píng)，并回答學(xué)員的提問。這種“網(wǎng)上“”網(wǎng)下”結(jié)合的方法不僅提高了面授輔導(dǎo)的效率，而且鞏固了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果。
（二）教師加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的主導(dǎo)與控制
關(guān)鍵詞房地產(chǎn)市場(chǎng)主體信用分析
房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)主體———建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的信用缺失，影響了工程竣工驗(yàn)收、按期交付使用、順利辦理產(chǎn)權(quán)，損害了購房業(yè)主的合法權(quán)益，給房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管部門———政府職能部門帶來很大的工作量和工作難度，給政府監(jiān)管提出很高的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，要求政府致力于營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管、建立和完善信用制度至關(guān)重要。
1房地產(chǎn)開發(fā)中市場(chǎng)主體信用缺失的主要表現(xiàn)
為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)的管理，政府職能部門在建設(shè)項(xiàng)目前期階段實(shí)施行政許可，并負(fù)有后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任。由于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可是建立在申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上，因此，不再對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，如規(guī)劃主管部門核發(fā)《工程規(guī)劃許可證》時(shí)，不再對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的施工圖建筑面積進(jìn)行核算，使得機(jī)會(huì)主義者有空可鉆，提供虛假數(shù)據(jù)。而且，行政機(jī)關(guān)存在重審批、輕管理的現(xiàn)象，使得建設(shè)、施工單位有機(jī)會(huì)隨意變更規(guī)劃指標(biāo)。目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)中各市場(chǎng)主體信用缺失，主要體現(xiàn)在：
（1）違法建設(shè)。體現(xiàn)在不按項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)，前期手續(xù)不齊全，產(chǎn)生工程質(zhì)量安全隱患。
（2）前期階段。體現(xiàn)在有些建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積，施工圖實(shí)際的建筑面積大于申報(bào)《工程規(guī)劃許可證》的建筑面積；辦理《工程規(guī)劃許可證》的圖紙不是經(jīng)過審查的圖紙，造成兩套不同圖紙而超建的現(xiàn)象；綠地率達(dá)不到規(guī)劃要求。
（3）實(shí)施階段。體現(xiàn)在有些建設(shè)、施工單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中有意無意地違反設(shè)計(jì)條件，如擅自變更軸線位置、加層建設(shè)，使得實(shí)際建筑面積超過《工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的面積。
（4）竣工階段。體現(xiàn)在有些建設(shè)單位攜款逃跑、下落不明，建設(shè)項(xiàng)目無法按正常程序辦理驗(yàn)收手續(xù)，導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)證，有些還給物業(yè)管理帶來“后遺癥”。
2信用缺失原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，上述現(xiàn)象的產(chǎn)生與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全、人的機(jī)會(huì)主義傾向和有限理性有關(guān)。
（1）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析信用缺失的原因。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，信用缺失的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義行為傾向。按照威廉姆遜的定義，機(jī)會(huì)主義傾向指人們借助不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取自身利益的行為傾向。目前，政府管理不到位給機(jī)會(huì)主義者提供了有利的條件。
房地產(chǎn)開發(fā)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，參與的市場(chǎng)主體多，管理部門多，由于管理部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而且存在“重審批輕管理”現(xiàn)象，使得管理措施得不到有效落實(shí)、管理制度不健全，出現(xiàn)管理真空地帶。行政管理的缺位，使市場(chǎng)主體的失信行為有時(shí)不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，即使被查實(shí)，也只須交納罰款，而罰金數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，起不到強(qiáng)有力的威懾作用。市場(chǎng)主體選擇不誠信，卻得不到懲罰，仍能獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益，說明我們目前的制度安排有利于不誠信的行為。
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，盡管房地產(chǎn)開發(fā)主體的機(jī)會(huì)主義行為不可能完全根除，但是可以通過制度建設(shè)，依靠?jī)?nèi)部和外部?jī)煞N強(qiáng)制力來約束市場(chǎng)主體的行為，增加市場(chǎng)主體信守諾言和履行承諾的可能性。
（2）從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析信用缺失的原因。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信息不對(duì)稱是房地產(chǎn)開發(fā)中市場(chǎng)主體失信的根源。信息不對(duì)稱，使市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)主義傾向得以顯現(xiàn)，這種傾向分為事前、事后兩種，事前稱為逆向選擇，事后稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。
在前期報(bào)批階段，非對(duì)稱信息將導(dǎo)致市場(chǎng)主體的逆向選擇。例如在報(bào)批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，建設(shè)單位知道審批部門不核算建筑面積，出于機(jī)會(huì)主義的動(dòng)機(jī)，虛報(bào)建筑面積；而建設(shè)單位在過去有虛報(bào)建筑面積的行為，但行政管理部門對(duì)此并不知情。這主要有三方面的原因。一是房地產(chǎn)開發(fā)周期長(zhǎng)，同一單位可能會(huì)有多個(gè)項(xiàng)目交叉運(yùn)作，存在前一個(gè)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收，后一個(gè)項(xiàng)目又進(jìn)行前期報(bào)批；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多，有些是專門為項(xiàng)目開發(fā)而成立的項(xiàng)目公司，行政管理部門很難判斷A公司的失信行為是否應(yīng)記到B公司頭上；三是有些建設(shè)審批權(quán)下放，市、區(qū)兩級(jí)審批機(jī)構(gòu)難以知悉某市場(chǎng)主體過去是否存在失信行為。
在建設(shè)階段，非對(duì)稱信息將導(dǎo)致市場(chǎng)主體的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，即管理部門難以監(jiān)督市場(chǎng)主體的行動(dòng)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。管理部門管理的目標(biāo)側(cè)重于全局性，重在培育誠信市場(chǎng)，對(duì)具體項(xiàng)目的管理大多采取抽查的方式或?qū)`規(guī)行為的處罰。市場(chǎng)主體可能利用這個(gè)管理漏洞，隨意變更規(guī)劃指標(biāo)，給建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、按期交房、產(chǎn)權(quán)辦理等方面留下后遺癥，嚴(yán)重?fù)p害了購房業(yè)主的合法權(quán)益。
盡管市場(chǎng)主體存在機(jī)會(huì)主義傾向，可能產(chǎn)生失信行為，但市場(chǎng)主體選擇守信還是失信，是個(gè)博弈的過程。如果其失信的短期利益所得大于長(zhǎng)期利益損失，他會(huì)選擇失信。目前對(duì)市場(chǎng)主體失信行為的處罰機(jī)制促使市場(chǎng)主體選擇失信。例如超面積建設(shè)，以廈門為例，超建1m2，規(guī)劃管理部門依據(jù)規(guī)劃法律規(guī)章對(duì)違法建設(shè)單位進(jìn)行處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)按違法建設(shè)部分土建工程造價(jià)的60%即180元/m2；土地部門要求建設(shè)單位補(bǔ)交超建部分的土地費(fèi)用，房地產(chǎn)售價(jià)在5000元/m2左右，收入與費(fèi)用相抵，仍有3000元/m2以上的盈余，超建的效用太大了。因此，需要建立一種機(jī)制，使失信受損、守信受益，讓人們真切地認(rèn)識(shí)到誠信可以給自己帶來利益，是一個(gè)永遠(yuǎn)受用的無形資產(chǎn)。
3解決思路
為解決上述失信行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等形式，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，建立以法律為保障、道德為支撐的有效管理體系。
（1）建立系統(tǒng)、完善的行業(yè)信用法律體系。我國出臺(tái)了一系列的房地產(chǎn)開發(fā)管理的法律規(guī)章，但這些法律規(guī)章并非專門針對(duì)信用，對(duì)企業(yè)的信用行為沒有建立起與“規(guī)范授信、平等授信機(jī)會(huì)”相應(yīng)的法律準(zhǔn)則和約束體系。而且，目前并沒有一個(gè)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合管理部門，各系統(tǒng)的信用信息得不到有效整合，沒有形成一套有效的監(jiān)管機(jī)制。因此，我們必須加快信用立法步伐，制訂行業(yè)信用方面的專門法律，并建立有效整合信用信息的綜合管理體系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有法可依的法律環(huán)境。
（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期審批管理。對(duì)建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積、設(shè)計(jì)單位超面積設(shè)計(jì)的情況，可以通過加強(qiáng)政府審批、審查部門間的協(xié)作，共享建設(shè)審批成果來加以解決。即在施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖技術(shù)審查時(shí)，審圖機(jī)構(gòu)除對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)建筑面積進(jìn)行核算，確認(rèn)是否超過規(guī)劃局批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案所核定的面積指標(biāo)。建設(shè)單位報(bào)批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，必須同時(shí)提供施工圖審查機(jī)構(gòu)核算的建設(shè)面積，作為規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》面積控制的依據(jù)。規(guī)劃部門確認(rèn)施工圖審查意見書的面積與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的面積一致時(shí)予以發(fā)放批文。對(duì)出現(xiàn)兩套不同圖紙而超建的現(xiàn)象，可以通過完善施工圖審查的操作辦法來加以解決。
（3）加強(qiáng)規(guī)劃放樣驗(yàn)線的批后監(jiān)管。為減少擅自變更軸線位置而導(dǎo)致建筑面積增加的行為，很多地方增設(shè)±0.00驗(yàn)線環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位將±0.00驗(yàn)線資料報(bào)送規(guī)劃管理部門蓋章確認(rèn)后才可進(jìn)入下一道工序，這樣再加上測(cè)量所花的時(shí)間，整個(gè)時(shí)限較長(zhǎng)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。而且由于±0.00驗(yàn)線不屬行政審批事項(xiàng)，增設(shè)±0.00驗(yàn)線環(huán)節(jié)，有以加強(qiáng)行政管理之名、濫行行政審批的嫌疑。
（4）加強(qiáng)違規(guī)查處力度。有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)、購房業(yè)主的合法權(quán)益，為房地產(chǎn)開發(fā)中各市場(chǎng)主體信用制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體的行為，包括設(shè)計(jì)單位不按相關(guān)管理部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃等批準(zhǔn)文件及方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出超建、擴(kuò)建等違反規(guī)劃指標(biāo)要求的或不辦理建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)，施工單位不履行監(jiān)管職能或監(jiān)管不到位，目前法律規(guī)章均有明確的罰款、降低資質(zhì)直到清除市場(chǎng)等處罰規(guī)定，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否掌握到失信行為，并嚴(yán)肅查處。
（5）加強(qiáng)和完善信用信息的披露。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，加強(qiáng)和完善信用信息完善披露制度，增強(qiáng)信用信息的透明度，可以有效解決信息不對(duì)稱的問題。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)過程中各市場(chǎng)主體信用行為記錄進(jìn)行記載，任何市場(chǎng)主體有失信行為，就會(huì)進(jìn)入信用記錄系統(tǒng)，并將失信企業(yè)列入黑名單曝光，公眾通過高科技手段，可以很便捷地查到這些不良記錄。這些信用信息也應(yīng)迅速傳遞給招投標(biāo)管理單位，各專業(yè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)企業(yè)信用時(shí)就有了更為直接、客觀的依據(jù)，將影響到投標(biāo)企業(yè)是否中標(biāo)。
（6）充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)性、自律性的社團(tuán)組織，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要中間組織，具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)資源配置效率的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)目前主要做好以下三方面的工作：一是通過宣傳政府政策、法律法規(guī)來約束企業(yè)的行為，督促企業(yè)依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是負(fù)責(zé)“政府不該管、但又需要有人管的事務(wù)”如行規(guī)行約的制定，并負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)誠信服務(wù)；三是協(xié)助政府從事行業(yè)管理，如為加強(qiáng)±0.00驗(yàn)線報(bào)備工作的監(jiān)督管理，可委托建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)監(jiān)理專業(yè)委員會(huì)對(duì)驗(yàn)線工作進(jìn)行督促抽查。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；途徑；支撐要素
一、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)概念
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模（包括各種專業(yè)公司和聯(lián)合公司的規(guī)模）是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地資源貯備、開發(fā)建設(shè)、資金、人才規(guī)模。它表明開發(fā)建設(shè)諸要素以及開發(fā)建設(shè)的房屋在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的集中程度。根據(jù)這種集中程度，一般可以把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模劃為大型、中型和小型三種。劃分房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，既可用勞動(dòng)力、資金來劃分；也可用其完成的開發(fā)量或正在開發(fā)的數(shù)量劃分；也可用其中兩個(gè)以上的要素同時(shí)作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)。
二、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求
1．房地產(chǎn)企業(yè)初始規(guī)模的確定。為了確定房地產(chǎn)企業(yè)的適宜規(guī)模，必須首先確定房地產(chǎn)企業(yè)的起始規(guī)模。起始規(guī)模是經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下的最小開發(fā)建設(shè)規(guī)模，是確定房地產(chǎn)企業(yè)最適宜規(guī)模的基礎(chǔ)。起始規(guī)模應(yīng)保證房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)中的人才、資金、資源、設(shè)備等，并使其能夠得到充分利用。起始規(guī)模的合理確定，是決定投資房地產(chǎn)開發(fā)的重要依據(jù)。當(dāng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的最小規(guī)模低于起始規(guī)模時(shí)，不宜投入開發(fā)，而開發(fā)規(guī)模大于起始規(guī)模時(shí)，則應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自身?xiàng)l件以及其他條件，按不同的規(guī)模，組成開發(fā)建設(shè)的合理性方案，并選擇最優(yōu)規(guī)模。由于房地產(chǎn)的區(qū)域性非常強(qiáng)，加上東部與西部差異，城市與縣鎮(zhèn)差異。因此很難準(zhǔn)確確定具體的初始規(guī)模。原則上，在大中型城市，以中型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模較為適當(dāng)；在小型城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模以小型較為適合。
2．企業(yè)最適宜規(guī)模的確定。在某一地建立房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，并非規(guī)模越大、實(shí)力越強(qiáng)就越好。還必須根據(jù)所在區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)情況而定。為了確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的最適應(yīng)開發(fā)規(guī)模，需要以企業(yè)最適宜規(guī)模為核算評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)最適宜規(guī)模是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)開發(fā)建設(shè)過程，管理組織最為合理，各種生產(chǎn)要素能充分利用，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益最好的企業(yè)規(guī)模。如果企業(yè)規(guī)模超過了企業(yè)最適宜規(guī)模的界限，投資和勞動(dòng)力消耗的增加所獲得的經(jīng)濟(jì)效益將呈遞減趨勢(shì)。由于隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，各種社會(huì)化分工合作機(jī)制的建立，如前期有顧問策劃公司、工程有招投標(biāo)的公司、監(jiān)理公司、宣傳有廣告策劃公司、銷售有營銷中介公司。企業(yè)從人員數(shù)量上考慮，大型企業(yè)人才數(shù)量只需要中型企業(yè)人數(shù)，中型企業(yè)人數(shù)只需要小型企業(yè)人員，沒有必要搞小而全、大而全。
確定企業(yè)最適宜規(guī)模的方法很多，要根據(jù)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)合理選擇。最常用的是成本效益分析法。這種方法的實(shí)質(zhì)是通過消耗類指標(biāo)和效益指標(biāo)的對(duì)比分析，在盈虧平衡的基礎(chǔ)上不同規(guī)模方案進(jìn)行比較，確定企業(yè)最佳開發(fā)建設(shè)規(guī)模。當(dāng)前企業(yè)最適宜規(guī)模應(yīng)當(dāng)以所擁有的資金、土地資源作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3．企業(yè)最優(yōu)規(guī)模的選擇。企業(yè)最適宜規(guī)模是計(jì)算企業(yè)規(guī)模的依據(jù)，但并不是選定的企業(yè)實(shí)際規(guī)模。在選擇企業(yè)的實(shí)際規(guī)模時(shí)，要根據(jù)社會(huì)需求量的大小，在企業(yè)起始規(guī)模和最適宜規(guī)模之間，經(jīng)過多方案的對(duì)比分析來確定。比較企業(yè)的不同方案，一般是采取計(jì)算同一年開發(fā)建設(shè)成本與基建投資額之和來進(jìn)行?？傎M(fèi)用最低的方案為最優(yōu)方案。
三、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)途徑
1．房地產(chǎn)企業(yè)購并是資本集中的有效手段。低價(jià)收購資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。使購并企業(yè)獲得的資產(chǎn)大大超過購并成本和購并價(jià)格，或超過新建企業(yè)的投資。這在一定程度上刺激了企業(yè)實(shí)施購并的積極性和主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)機(jī)。獲取土地等生產(chǎn)要素的動(dòng)機(jī)。企業(yè)購并可能以直接實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)自身內(nèi)部擴(kuò)張，逐步增擴(kuò)股，增大股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，并以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)的提高資金的利用率；（2）橫向購并中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。橫向購并是同一產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)同類或存在替代關(guān)系的企業(yè)之間購并，具有直接的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果；（3）縱向購并中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。企業(yè)縱向購并的規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)也必須首先具備上述企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支撐條件，否則，會(huì)陷入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)；（4）混合購并中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要獲得混合購并的規(guī)模經(jīng)濟(jì)（范圍經(jīng)濟(jì)）效果，構(gòu)成企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的各種支撐條件也是必不可缺的。
2．房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也可以在政府統(tǒng)一運(yùn)作下完成。各級(jí)地方政府通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完成前期土地的規(guī)模開發(fā)。然后通過土地招投標(biāo)市場(chǎng)，按照規(guī)劃片區(qū)由各開發(fā)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)所得的地塊上進(jìn)行組團(tuán)式或居住小區(qū)式開發(fā)。較為成功的實(shí)例就是南京市開發(fā)建設(shè)的“月牙湖小區(qū)”。它由建委、國土、規(guī)劃局等部門按照南京市居民高尚居住區(qū)的規(guī)劃要求，統(tǒng)一進(jìn)行布局，綜合配套，由十幾家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行組團(tuán)式、居住小區(qū)規(guī)模開發(fā)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3．企業(yè)戰(zhàn)略同盟。兩個(gè)或兩個(gè)以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了一定的目的、通過一定的方式組成的網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)合體稱為戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念首先是由美國DEC公司總裁簡(jiǎn)?霍普羅德和管理學(xué)家羅杰?內(nèi)格爾提出。從20世紀(jì)80年代起，戰(zhàn)略聯(lián)盟在西方和日本企業(yè)界得到迅速發(fā)展。戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種關(guān)系松散的企業(yè)組織形式，它不具有傳統(tǒng)企業(yè)那樣明確的層級(jí)和邊界，對(duì)于聯(lián)盟中的各方而言都十分機(jī)動(dòng)靈活。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)踐中，這優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組織形式具有較高的效率。由于房地產(chǎn)的區(qū)域性很強(qiáng)，因此戰(zhàn)略聯(lián)盟中的各方可以通過相互間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入對(duì)方的地區(qū)市場(chǎng)。這在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)軍外地市場(chǎng)無疑具有十分重大的意義。
同時(shí)，戰(zhàn)略同盟可以克服較大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙方招投標(biāo)大型土地項(xiàng)目資金不足的劣勢(shì)，在大型國有土地招投標(biāo)中避免殘酷競(jìng)爭(zhēng)，哄抬地價(jià)，提高土地投資成本，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略同盟各方共盈的目的。
四、房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支撐要素
從企業(yè)內(nèi)部來看，構(gòu)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要支撐條件是：
1．擁有土地資源的支撐。土地是財(cái)富之母。土地是一種不可再生的資源。它不僅是房地產(chǎn)業(yè)的直接開發(fā)和經(jīng)營的對(duì)象，同時(shí)也是各類房屋建筑不可缺的基礎(chǔ)載體。房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)離不開土地資源，而土地資源卻可以作為未被開發(fā)的原始形態(tài)而獨(dú)立存在，可以說土地是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的萬源之本，在我國，土地歸國家所有，房地產(chǎn)企業(yè)僅能依據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)的不同，購得40~70年的土地使用權(quán)（依用地性質(zhì)不同而分），而土地使用權(quán)的一次性周期長(zhǎng)達(dá)40~70年，因此，要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須在其可預(yù)見的預(yù)見期里，充分貯備土地資源。如果沒有土地只能是空談規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
2．資金支撐。資金是房地產(chǎn)血液，房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在很大程度上依賴于資金，通過資金參與控制更多的具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的開發(fā)項(xiàng)目，即房地產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)離不開龐大的資本投入。企業(yè)自身的資本積累、積聚能力，以及進(jìn)行間接融資、直接融資的能力，就其成為能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要支撐條件。
3．企業(yè)家能力的支撐。當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)模以算術(shù)級(jí)數(shù)或幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)時(shí)，特別是當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)通過橫向、縱向及混合購并若干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張時(shí)期，其管理的復(fù)雜程度、組織協(xié)調(diào)工作量會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增加。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)管理提出更高的要求。
從企業(yè)的外部來看，構(gòu)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要支撐條件是：
1．政府政策。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)由政府政策高度壟斷性行業(yè)，是一個(gè)受政府政策影響，對(duì)政策敏感性極大的產(chǎn)業(yè)。由于政府嚴(yán)格控制著房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)中最重要的資源——土地。使得它對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)有著絕對(duì)的控制權(quán)，它決定了市場(chǎng)供求關(guān)系平衡位置，決定了價(jià)格走向。作為在政府宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度緊密相關(guān)，政策是決定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的最重要的因素之一。
2．市場(chǎng)規(guī)模支撐。市場(chǎng)規(guī)模即市場(chǎng)需求量。市場(chǎng)需求量的大小是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前提條件。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)開發(fā)的明顯趨勢(shì)。但由于其受市場(chǎng)容量的限制，即受開發(fā)建設(shè)地區(qū)人口因素影響。因此，并非開發(fā)建設(shè)規(guī)模越大越好，隨著規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)出現(xiàn)規(guī)模效益遞減情況。筆者根據(jù)多年房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)踐，提出如下規(guī)模：在中、小型城市（人口規(guī)模：50萬人~100萬人）一般不宜進(jìn)行大型房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。在大、中型城市（人口規(guī)模：150萬人~300萬人）一般宜進(jìn)行大型房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。在特大型城市（人口規(guī)模大于500萬人）一般宜進(jìn)行特大型房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，開發(fā)規(guī)格以居住區(qū)為宜（建筑面積為50萬m2~150萬m2），資金籌措按上市公司、大型企業(yè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。
上述僅是相對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言。就各級(jí)地方政府而言，本著經(jīng)營城市考慮，其開發(fā)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣咭粋€(gè)檔次，以利于城市綜合布局。
3．市場(chǎng)范圍支撐。市場(chǎng)范圍與市場(chǎng)規(guī)模是密切相關(guān)的。市場(chǎng)范圍大，市場(chǎng)規(guī)模也隨之?dāng)U大；反之，市場(chǎng)范圍小，市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)隨之縮小。市場(chǎng)范圍，即房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)商品房的銷售范圍，是一個(gè)市場(chǎng)空間概念。由于房地產(chǎn)所特有的地域性強(qiáng)，使用權(quán)得其開發(fā)建設(shè)的商品房一般不會(huì)超出以地級(jí)市、縣級(jí)市銷售的范疇。因此，在某一地的房地產(chǎn)開發(fā)隨該城市地域的擴(kuò)張，城市化的進(jìn)程而市場(chǎng)范圍擴(kuò)大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模無限擴(kuò)大，也會(huì)陷入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
此外，由于各城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放程度的不同，因此其房地產(chǎn)市場(chǎng)范圍不盡相同。對(duì)外開放程度越高，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、社會(huì)發(fā)展水平越高，其城市吸引力越強(qiáng)，人口流動(dòng)性越大，人口聚集性越強(qiáng)，市場(chǎng)范圍就越大。
4．產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品差別。規(guī)模經(jīng)濟(jì)并非是適用于所有產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的概念。在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，有些商品房的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益十分明顯；有些商品房的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益則不十分明顯，甚至不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。
參考文獻(xiàn)：
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1．貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題是國際金融危機(jī)爆發(fā)的重要誘因布雷頓森林體系瓦解后，美元本位制下的世界經(jīng)濟(jì)形成了國際貿(mào)易失衡和國際資本流動(dòng)失衡的“恐怖雙失衡”模式，一方面，這種失衡難以解決并對(duì)國家造成巨大傷害;另一方面，美元作為世界貨幣對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，巴塞爾委員會(huì)等國際組織和世界主要國家監(jiān)管部門開始反思以往微觀審慎監(jiān)管的漏洞，著力構(gòu)建并推進(jìn)宏觀審慎管理以預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這一領(lǐng)域已經(jīng)成為國內(nèi)外決策界和理論界最為關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，也有一些學(xué)者從宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面給出解釋，其中貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)理論闡述了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整通過影響資產(chǎn)價(jià)格、融資成本等因素，進(jìn)而影響金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、定價(jià)、承擔(dān)，又進(jìn)一步作用于金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債和資產(chǎn)管理決策，最終影響總產(chǎn)出和金融穩(wěn)定?？梢姡泿耪唢L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)理論著重從21世紀(jì)以來美國以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)而持續(xù)采取的寬松貨幣政策導(dǎo)致的信貸過度擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格泡沫不斷積累、金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)等背景出發(fā)，論證了金融穩(wěn)定目標(biāo)下貨幣政策與宏觀審慎監(jiān)管之間協(xié)調(diào)的必要性和重要性②。由此可見，貨幣政策調(diào)整如果無法準(zhǔn)確估算微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平，可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的誘因。將視角轉(zhuǎn)向中國，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年末我國M2余額達(dá)到110．65萬億元，M2/GDP接近200%，是l990年的2倍還多，寬松是中國貨幣政策的主基調(diào)，經(jīng)過微觀傳導(dǎo)的“黑匣子”，中國貨幣政策效應(yīng)如何精準(zhǔn)掌控，已經(jīng)成為貨幣政策制定者最為關(guān)心的話題。
2．貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題是中國維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵問題國際金融危機(jī)的教訓(xùn)使貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題備受關(guān)注。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，中國的貨幣政策調(diào)控?zé)o疑面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)，也面臨更加多元的維護(hù)金融穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重目標(biāo)。中國貨幣政策的目標(biāo)為“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。從金融穩(wěn)定的視角看，貨幣政策被寄予了過多刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，但由貨幣政策引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)并未受到足夠重視。以美國次級(jí)債務(wù)危機(jī)為分割點(diǎn)，中國為預(yù)防國際金融危機(jī)的沖擊而采取了擴(kuò)張性貨幣政策加以應(yīng)對(duì)，從短期看，2008～2011年中國經(jīng)濟(jì)雖然維持了高速增長(zhǎng)，卻也在一定程度上為2012年以來的大幅下滑埋下伏筆，2012年以來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度滑入8%以下區(qū)間。與此同時(shí)中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和以房地產(chǎn)等為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂風(fēng)險(xiǎn)，都與貨幣政策緊密關(guān)聯(lián)。除此之外，從中國主動(dòng)融入國際經(jīng)濟(jì)大格局、維護(hù)本國基本經(jīng)濟(jì)利益的視角出發(fā)，主動(dòng)并積極推進(jìn)國際貨幣體系從“一主多元”向“多元制衡”格局演變是中國合理的利益訴求，而宏觀層面以利率和匯率市場(chǎng)化、人民幣國際化、資本賬戶開放等為核心的改革，以及微觀層面以國有企業(yè)改革、資本市場(chǎng)改革、金融機(jī)構(gòu)改革等為核心的改革，正是中國謀求與經(jīng)濟(jì)總量相匹配的國際經(jīng)濟(jì)秩序話語權(quán)的必經(jīng)途徑。這些改革藍(lán)圖都需要貨幣政策框架和立場(chǎng)的精準(zhǔn)配合，重視微觀主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題是維護(hù)中國金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。
3．貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題是中國貨幣政策框架重構(gòu)的核心要件中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，這“三期”疊加，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段或多或少與貨幣政策的劇烈調(diào)整和微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有關(guān)。一方面，國際金融危機(jī)發(fā)生以來中國采取的寬松貨幣政策在一定程度上助長(zhǎng)了資產(chǎn)價(jià)格泡沫，另一方面，強(qiáng)制結(jié)匯制度、美日量化寬松、通貨膨脹國際傳導(dǎo)等因素進(jìn)一步加劇了中國經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這無疑與中國現(xiàn)行貨幣政策框架有直接的關(guān)系，以貨幣供應(yīng)量為主要中介目標(biāo)的貨幣政策框架面臨挑戰(zhàn)，由數(shù)量型向價(jià)格型轉(zhuǎn)變的路徑尚未完成，利率市場(chǎng)化改革、匯率形成機(jī)制改革、資本賬戶開放等，無疑需要貨幣政策框架和思路調(diào)整與之嚴(yán)密匹配。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，美國、日本等發(fā)達(dá)國家先后實(shí)施多輪非常規(guī)量化寬松貨幣政策，一方面，發(fā)達(dá)國家的匯率強(qiáng)權(quán)給中國造成巨大損失，造成全球流動(dòng)性泛濫，助推中國國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格泡沫化，人民幣升值預(yù)期的改變可能引發(fā)國際資本大量流出或流入中國，為金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)埋下巨大隱患;另一方面，中國外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)在4萬億美元大關(guān)徘徊，外匯占款正在更大比重上影響基礎(chǔ)貨幣和派生貨幣，不斷累積的外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重干擾了中國貨幣政策的獨(dú)立性。在“三元悖論”的約束條件下，如何在匯率制度、國際資本流動(dòng)和貨幣政策獨(dú)立性之間做出權(quán)衡，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，已成為中國貨幣政策需要解決的重大基礎(chǔ)性問題。由上可見，“形勢(shì)極為緊迫、任務(wù)無比繁重、目標(biāo)更加多元”是后金融危機(jī)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段中國貨幣政策框架所涉及多方面問題的真實(shí)寫照，中國貨幣政策框架的重構(gòu)需要考慮微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題?；谏鲜龇治觯瑥纳虡I(yè)銀行、影子銀行、企業(yè)等微觀主體對(duì)貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)角度進(jìn)行研究，并擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)開放視角，是對(duì)當(dāng)前及今后漸進(jìn)式參與建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)新秩序、中國貨幣政策立場(chǎng)取向等宏觀政策調(diào)整問題的有效回應(yīng)，既具有一定的理論價(jià)值，又具有明顯的實(shí)踐價(jià)值。
二、開放經(jīng)濟(jì)下貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的微觀基礎(chǔ)
貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制及效應(yīng)問題的核心在于貨幣政策的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)渠道，它對(duì)維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融穩(wěn)定極其重要。商業(yè)銀行、影子銀行、企業(yè)、家庭、地方政府是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要微觀主體，它們受貨幣政策影響而調(diào)整其經(jīng)濟(jì)行為，這種調(diào)整決策未必理性。長(zhǎng)期來看，貨幣政策與微觀主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)之間存在著負(fù)向關(guān)系，即寬松的貨幣政策增強(qiáng)微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，緊縮的貨幣政策則降低微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿?？梢姡L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題直接影響貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，寬松貨幣政策可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)泡沫化，緊縮貨幣政策可能加速宏觀經(jīng)濟(jì)衰退。以下是商業(yè)銀行、影子銀行和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制的具體內(nèi)容。
1．商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制貨幣政策與商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制之間具有負(fù)向和正向兩類關(guān)系，其中負(fù)相關(guān)系占主導(dǎo)地位。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制包括:追求收益機(jī)制，寬松貨幣政策會(huì)導(dǎo)致名義利率下降，國債等資產(chǎn)的一系列無風(fēng)險(xiǎn)債券收益率下降，而銀行負(fù)債的收益目標(biāo)往往具有價(jià)格粘性，難以向下調(diào)整，而負(fù)債管理壓力會(huì)迫使金融機(jī)構(gòu)選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的資產(chǎn)，降低無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)配置比重，從而間接提高銀行自身資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。杠桿調(diào)整機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)有固定的(如商業(yè)銀行)或順周期的(如投資銀行)杠桿比率目標(biāo)，當(dāng)這些金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)組合或利潤(rùn)遭受沖擊時(shí)，金融機(jī)構(gòu)主要通過改變資產(chǎn)配置加以應(yīng)對(duì)，而不是分配紅利或增加資本金，寬松的貨幣政策導(dǎo)致銀行利潤(rùn)增加或資本充足率提高，銀行往往會(huì)選擇擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，原本無法獲得信貸資金的企業(yè)將獲得貸款(主要是高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù))，可見，杠桿機(jī)制使得金融機(jī)構(gòu)忽視資產(chǎn)組合質(zhì)量而盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模。道德風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)上升，在無預(yù)期情況下金融機(jī)構(gòu)主要通過優(yōu)化資產(chǎn)配置和縮小杠桿水平加以應(yīng)對(duì);然而，一旦金融機(jī)構(gòu)預(yù)期央行將實(shí)施寬松貨幣政策時(shí)，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)好轉(zhuǎn)，信貸風(fēng)險(xiǎn)惡化只是暫時(shí)的，為彌補(bǔ)暫時(shí)性損失、保證中長(zhǎng)期收益，反而會(huì)擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)持有數(shù)量①;另外，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)逆勢(shì)配置資產(chǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)加大的因素還包括政府兜底、保險(xiǎn)制度和“大而不倒”等因素，都會(huì)激勵(lì)商業(yè)銀行過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，寬松的貨幣政策會(huì)使銀行資本充足率提高和資產(chǎn)價(jià)值增加，在信息不對(duì)稱、資本充足率受監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)需特許經(jīng)營的條件下，風(fēng)險(xiǎn)中性銀行受到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)效應(yīng)(銀行資本充足率越高在信貸篩選過程中越謹(jǐn)慎)和特許權(quán)價(jià)值(銀行特許權(quán)價(jià)值越大則過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)就越小)的約束，降低了銀行過度承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的可能①。
2．影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制影子銀行一詞最早由美國太平洋投資管理公司執(zhí)行董事PaulMcCulley于2007年提出，也稱為平行銀行系統(tǒng)。2011年4月金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)的《影子銀行:范圍界定》將其定義為“游離于銀行監(jiān)管體系之外、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系(包括各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng))”;中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司內(nèi)部研究報(bào)告將其界定為從事商業(yè)銀行表外理財(cái)、證券公司集合理財(cái)、基金公司專戶理財(cái)、證券投資基金、投連險(xiǎn)中的投資賬戶、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、企業(yè)年金、住房公積金等的小額貸款公司、票據(jù)公司、具有儲(chǔ)值和預(yù)付機(jī)制的第三方支付公司、有組織的民間借貸等融資性機(jī)構(gòu)。影子銀行的本質(zhì)是金融脫媒，它實(shí)際上是資金繞過銀行而通過其他金融機(jī)構(gòu)或資本市場(chǎng)進(jìn)行配置的一種現(xiàn)象。影子銀行的核心特征是用復(fù)雜體系復(fù)制正規(guī)銀行的信用中介功能，向非金融機(jī)構(gòu)、居民家庭以及其他金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性、期限匹配和杠桿，因而替代了傳統(tǒng)銀行的功能。但影子銀行與正規(guī)銀行并非對(duì)立的，二者存在明顯的交互作用，而影子銀行暴露自身風(fēng)險(xiǎn)或者受到臨時(shí)沖擊時(shí)可能直接對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞，并進(jìn)一步由實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)正規(guī)銀行和影子銀行形成反饋沖擊，循環(huán)往復(fù)。這些內(nèi)生或外在的沖擊因素包括高杠桿化導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、期限錯(cuò)配造成流動(dòng)性不足、過高的關(guān)聯(lián)性引起風(fēng)險(xiǎn)傳遞、缺乏監(jiān)管使得風(fēng)險(xiǎn)可控性降低、內(nèi)部治理缺乏約束等，這些因素通過抵押物貶值、銀行資本約束、信貸利差結(jié)構(gòu)變異等渠道提供了從微觀到宏觀的風(fēng)險(xiǎn)傳染通道。影子銀行通過信用創(chuàng)造增加了對(duì)過剩落后產(chǎn)能企業(yè)等的信貸供給，擴(kuò)大了貨幣供應(yīng)總量，減弱了貨幣政策的實(shí)施效果，對(duì)資產(chǎn)價(jià)格泡沫、通貨膨脹等具有推波助瀾的作用，影響了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制及效率②。
3．企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制對(duì)企業(yè)的貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題最為著名的研究是MM定理，但MM定理在宏觀層面沒有充分考慮利率對(duì)投資率的影響③。貨幣政策的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制包括:資產(chǎn)價(jià)格機(jī)制或估值機(jī)制，它是指寬松貨幣政策會(huì)刺激家庭、企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)格上升，家庭或企業(yè)貸款融資所能提供的抵押品價(jià)值增加，資產(chǎn)價(jià)格上升和估值提高會(huì)改變銀行貸款違約風(fēng)險(xiǎn)及貸款損失估計(jì)，按照公允價(jià)值計(jì)算的資本充足率提高，銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好及風(fēng)險(xiǎn)容忍度隨之改變，促使銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的意愿和能力上升。收入及現(xiàn)金流機(jī)制，它是指寬松貨幣政策會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用下降，企業(yè)收入增加，經(jīng)營性現(xiàn)金流動(dòng)性增加，企業(yè)信貸融資需求更容易被銀行接受;寬松貨幣政策會(huì)引致家庭收入增加，間接促使家庭儲(chǔ)蓄增加;寬松貨幣政策使銀行一方面降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、增加資產(chǎn)收益，另一方面資產(chǎn)負(fù)債管理更加容易，降低了銀行對(duì)投資項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)④。資產(chǎn)負(fù)債表機(jī)制，它主要是指貨幣政策對(duì)借款者資產(chǎn)負(fù)債狀況的潛在影響，當(dāng)貨幣政策緊縮時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)凈值和抵押物價(jià)值下降，致使外部融資溢價(jià)上升，信貸市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)增大，促使銀行等金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)違約概率、違約損失率的估計(jì)，提高信貸標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目篩選和貸款監(jiān)督力度，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)將有限的信貸資源更多地配置于低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行更加穩(wěn)健的經(jīng)營戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略⑤。我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特征還決定了企業(yè)承擔(dān)貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特性:首先，企業(yè)之間的異質(zhì)性影響著企業(yè)對(duì)貨幣政策的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，國有及國有控股企業(yè)更容易從變化的貨幣政策中獲得相對(duì)多的資金，中小民營企業(yè)則較為困難;其次，企業(yè)對(duì)貨幣政策的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)存在慣性和粘性，企業(yè)規(guī)模越大、所處行業(yè)越落后、流動(dòng)性越差，貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的慣性越大;另外，外貿(mào)企業(yè)和非外貿(mào)企業(yè)之間由于外需變化、匯率波動(dòng)等因素對(duì)貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)因需求端的變化而不同，外貿(mào)企業(yè)的敏感性更強(qiáng)。
三、重構(gòu)中國貨幣政策框架體系的關(guān)鍵參數(shù)
綜上所述，貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題直接影響其宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種影響是以往對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的研究所忽視的。在后危機(jī)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過重構(gòu)中國貨幣政策框架尤其是其關(guān)鍵參數(shù)，發(fā)揮貨幣政策的精準(zhǔn)宏觀調(diào)控作用至關(guān)重要?；谏虡I(yè)銀行、影子銀行和企業(yè)等微觀主體的貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，中國貨幣政策框架需要關(guān)注下述兩個(gè)關(guān)鍵參數(shù):
1．納入國際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)傳染的影響估計(jì)開放經(jīng)濟(jì)條件下的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在金融資產(chǎn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的共同作用下，通過商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)國際金融風(fēng)險(xiǎn)的國內(nèi)傳染。國際風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑主要包括國際貿(mào)易路徑、國際資本流動(dòng)路徑。國際貿(mào)易路徑是國與國之間經(jīng)濟(jì)交往的基本渠道，也是最為基本的風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑，不同國家之間國際貿(mào)易的緊密程度是金融風(fēng)險(xiǎn)傳染的重要影響因素，一方面，國際金融風(fēng)險(xiǎn)傳染可能由經(jīng)常項(xiàng)目的長(zhǎng)期順差或逆差導(dǎo)致;另一方面，一國經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，往往會(huì)通過本國貨幣貶值增加出口來彌補(bǔ)逆差，投資者選擇大規(guī)模提前拋售本國金融資產(chǎn)加速本國貨幣的貶值，而貿(mào)易伙伴國很可能采取同樣的措施加以應(yīng)對(duì)。中國長(zhǎng)期以來存在巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致央行被動(dòng)發(fā)鈔，進(jìn)一步刺激了微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，需要以更加市場(chǎng)化的匯率和利率等貨幣政策來加以調(diào)整完善。國際資本流動(dòng)路徑是基于20世紀(jì)80年代以來金融全球化大趨勢(shì)下國際資本流動(dòng)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際貿(mào)易規(guī)模而提出的，在國際資本流動(dòng)的影響下金融風(fēng)險(xiǎn)很容易實(shí)現(xiàn)跨國傳遞，國際資本流動(dòng)路徑已經(jīng)成為金融一體化背景下最重要的風(fēng)險(xiǎn)傳染渠道。“三元悖論”進(jìn)一步指出，在資本流動(dòng)無法強(qiáng)制管控的現(xiàn)實(shí)下，維護(hù)固定匯率制和貨幣政策獨(dú)立性難以兼容，我國正面臨人民幣國際化、匯率形成機(jī)制改革等任務(wù)，國際資本流動(dòng)必然成為影響貨幣政策有效性的直接渠道。其他金融風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑包括國際債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)溢出渠道、金融機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)溢出渠道、投資者行為風(fēng)險(xiǎn)溢出渠道和他國貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)溢出渠道。從當(dāng)前主要國家貨幣政策的差異來看，美國擴(kuò)張性的貨幣政策主要影響中國的通貨膨脹和匯率水平，而日本的貨幣政策則通過影響中國對(duì)外貿(mào)易影響中國產(chǎn)出水平。因此，重構(gòu)中國貨幣政策框架應(yīng)重視國際風(fēng)險(xiǎn)傳染的多條路徑，防范外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國貨幣政策有效性的不利影響。
圖1所示是經(jīng)常遇見的一種有兩電個(gè)電源、3個(gè)變(配)電所的兩端供電網(wǎng)絡(luò)。開式運(yùn)行方式通常采用的是：電源甲供變(配)電所A、C，電源乙供變(配)電所B；電源甲供變(配)電所A，電源乙供變(配)電所B、C。即變(配)電所C的負(fù)載是由電源甲供電，還是由電源乙供電，需在這兩種運(yùn)行方式中通過定量計(jì)算，優(yōu)選損耗最小的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
為使分析計(jì)算簡(jiǎn)單化，計(jì)算中取電網(wǎng)運(yùn)行電壓U等于額定電壓UΝ，各負(fù)載功率因數(shù)cosφ為平均值cosφp。這是因?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行電壓在規(guī)定的范圍內(nèi)，與額定值的偏差最大不超過10％；目前在電網(wǎng)中普遍應(yīng)用無功補(bǔ)償裝置，基本實(shí)現(xiàn)無功就地平衡，各變(配)電所負(fù)載的功率因數(shù)都比較高，這些假設(shè)對(duì)計(jì)算結(jié)果造成的誤差很小。
本文首先對(duì)3個(gè)變(配)電所電網(wǎng)開式經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行分析討論，再深入到有多個(gè)變(配)電所的電網(wǎng)。
13個(gè)變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的判定
1.1有功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的臨界負(fù)載
令變電所A、B、C的負(fù)載分配系數(shù)分別為DA、DB、DC，其與各負(fù)載間的關(guān)系為
DA和DB的關(guān)系有
DA＋DB=1(2)
當(dāng)變電所C的負(fù)載SC由電源甲供電時(shí)，既要在線路L1C的R1C產(chǎn)生有功功率損失，又要引起線路L11的R11損失的增加，由負(fù)載SC所產(chǎn)生的總有功功率損失的ΔP甲C(kW)計(jì)算式
當(dāng)變電所C的負(fù)載SC由電源乙供電時(shí)，既要在線路L2C的R2C產(chǎn)生有功功率損失，又要引起線路L21的R21的損失增加。由負(fù)載SC所產(chǎn)生的總有功功率損失的ΔP乙C(kW)計(jì)算式
以上二式中，當(dāng)R11、R21、R1C、R2C、和Sσ、DC為常數(shù)時(shí)，則ΔP甲C=f(DA)和ΔP乙C=f(DA)。令ΔP甲C=ΔP乙C整理后得
(2DLPADC＋DC2)R11＋DC2R1C
=[2DC(1－DLPA)＋DC2]R21＋DC2R2C(5)
化簡(jiǎn)后，可求得臨界負(fù)載分配系數(shù)DLPA
對(duì)式(6)進(jìn)行分析，在DLPA=f（DC）函數(shù)關(guān)系中，有下列三種情況：(1)當(dāng)（R21＋R2C）－（R11＋R1C）>0時(shí)，DLPA=f（DC）的曲線變化如圖2a所示；(2)當(dāng)（R21＋R2C）－（R11＋R1C）=0時(shí)，DLPA=f（DC）的曲線變化如圖2b所示；(3)當(dāng)（R21＋R2C）－（R11＋R1C）<0時(shí)，DLPA=f（DC）的曲線變化如圖2c所示。
由圖2可知：當(dāng)實(shí)際工況負(fù)載DA<DLPA時(shí)應(yīng)由電源甲供電為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，當(dāng)SA>DLPB時(shí)應(yīng)由電源乙供電為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
1.2無功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的臨界負(fù)載
同理也可給出變電所C的負(fù)載SC由電源甲和電源乙供電的二種運(yùn)行方式的無功功率消耗ΔQ甲C（kvar）和ΔQ乙C（kvar）的計(jì)算式
根據(jù)以上二式同理可導(dǎo)出變電所C由電源甲供電的無功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式臨界負(fù)載系數(shù)DLQA
把圖(2)中的DPA、DPC和DLPA分別換成DQA、DQC和DLQA，也適用于對(duì)無功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的分析。
1.3綜合功率經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的臨界負(fù)載
變壓器(電力線路)綜合功率損失是指：由變壓器(電力線路)的有功功率損失和無功功率消耗，使受電網(wǎng)增加的有功功率損失與變壓器(電力線路)自身的有功功率損失之和。綜合功率損失的概念和計(jì)算方法已納入GB/T13462—92國家標(biāo)準(zhǔn)中。
同理也可給出變電所C的負(fù)載由電源甲和電源乙供電的二種運(yùn)行方式綜合功率損失計(jì)算式(略)，并可導(dǎo)出變電所C由電源甲供電方式的綜合臨界負(fù)載分配系數(shù)DLZA的計(jì)算式
式中KQ—無功經(jīng)濟(jì)當(dāng)量；
KP—有功經(jīng)濟(jì)當(dāng)量。
無功經(jīng)濟(jì)當(dāng)量KQ的物理意義是：變壓器(電力線路)每減少1kvar無功功率消耗時(shí)，引起連接系統(tǒng)有功功率損耗下降的kW值。有功經(jīng)濟(jì)當(dāng)量KP的物理意義是：變壓器(電力線路)每減少1kW有功功率損耗時(shí)，引起連接系統(tǒng)有功功率損耗下降的kW值。
把圖2中的DPA、DPC和DLPA分別換成DZA、DZC和DLZA，也適用于對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的分析。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式要考慮到負(fù)載波動(dòng)。因此，對(duì)工況負(fù)載分配系數(shù)計(jì)算要按動(dòng)態(tài)計(jì)算式進(jìn)行計(jì)算
式中KTA、KTB——分別為變電所A和B的負(fù)載波動(dòng)
損失系數(shù)。
負(fù)載波動(dòng)損耗系數(shù)KT值可在GB/T13462—92國家標(biāo)準(zhǔn)中查找。
對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式判定時(shí)，要用動(dòng)態(tài)負(fù)載分配系數(shù)DTA對(duì)DLPA、DLQA、DLZA進(jìn)行對(duì)比。
23個(gè)變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式節(jié)約功率
設(shè)電源乙供變電所C的負(fù)載SC為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，則用式(3)的ΔP甲C減去式(4)的ΔP乙C，并考慮負(fù)載波動(dòng)損失時(shí)，經(jīng)整理后，其有功功率節(jié)約ΔΔP（kW）計(jì)算式為
式中KTAC——負(fù)載SA與SC之和的負(fù)載波動(dòng)損失系數(shù)；
KTBC——負(fù)載SB與SC之和的負(fù)載波動(dòng)損失系數(shù)；KTC——負(fù)載SC的負(fù)載波動(dòng)損失系數(shù)。
同理也可導(dǎo)出電源乙供變電所C比電源甲供時(shí)的無功功率節(jié)約ΔΔQ（kvar）計(jì)算式
例1某35kV兩端網(wǎng)絡(luò)，如圖3所示。有松(A)、南(B)、興(C)三個(gè)變電所和雙(甲)、永(乙)兩個(gè)電源，開式運(yùn)行。線路參數(shù)和變電所負(fù)載見表1?，F(xiàn)運(yùn)行方式是變電所松、興由電源雙站供電，變電所南由電源永站供電。
首先判定現(xiàn)運(yùn)行方式是否經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并計(jì)算經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的節(jié)電效果。
解：各變電所負(fù)載視在功率
根據(jù)式(1)分別計(jì)算出各變電所的負(fù)載分配系數(shù)
DA=0.33；DB=0.67；DC=0.30
然后，再根據(jù)式(6)計(jì)算有功臨界負(fù)載分配系數(shù)DLPA
同理根據(jù)式(9)可計(jì)算出無功臨界負(fù)載分配系數(shù)DLQA
再按式(11)計(jì)算出工況負(fù)載分配系數(shù)DTA
由于本例的DTA（0.335）>DLPA（0.067）和DTA（0.335）>DLQA（0.142），所以按有功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和無功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行判定現(xiàn)運(yùn)行方式都不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，應(yīng)改為變電所興由電源永站供電。
將有關(guān)數(shù)據(jù)代入式(13)和(14)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式比原運(yùn)行方式的有功功率節(jié)約ΔΔP和無功功率節(jié)約ΔΔQ分別為
由此可見，不用花投資，充分利用現(xiàn)有的電力線路，僅改變運(yùn)行方式就能取得顯著的節(jié)電效果。節(jié)約有功功率39.18kW，比原運(yùn)行方式的線路有功功率損失(63.05kW)下降62％；節(jié)約無功功率38.09kvar,比原運(yùn)行方式的線路無功功率消耗(80.54kvar)下降47％。
3多個(gè)變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的判定
圖4所示是一個(gè)有多個(gè)變(配)電所的兩端供電網(wǎng)絡(luò)。開式運(yùn)行時(shí)，變(配)電所C由電源甲或電源乙供電的擇優(yōu)臨界負(fù)載計(jì)算。用與前述類似的方法，作如下推導(dǎo)和分析判斷。
3.1有功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的臨界負(fù)載
令
則各變(配)電所的負(fù)載分配系數(shù)為
變(配)電所C的負(fù)載由電源甲供電時(shí)，根據(jù)前述簡(jiǎn)化計(jì)算條件，在線路L11的R11產(chǎn)生的有功功率損失ΔP甲L11（kW）算式可表示為
變(配)電所C的負(fù)載由電源乙供電時(shí)，在線路L11的R11產(chǎn)生的有功功率損失ΔP乙L11（kW）算式可表示為
用式(17)減去式(18)，則為變(配)電所C的負(fù)載由電源甲供電時(shí)，在線路L11的R11增加的有功功率損失ΔΔPL11（kW）
同理可導(dǎo)出變(配)電所C的負(fù)載由電源甲供電時(shí)，在線路L1i的R1i增加的有功功率損失ΔΔPL1i（kW）算式
變(配)電所C的負(fù)載由電源甲供電時(shí)，在線路L11經(jīng)L1n和L1C的R11至R1n和R1C上增加的總有功功率損失ΔΔP甲C（kW）為
由于表示的L1i至L1n各段線路中每一段的負(fù)載分配系數(shù)。因此可令
則式（21）可簡(jiǎn)化為
用類似的方法，導(dǎo)出變(配)電所C的負(fù)載由電源乙供電時(shí)，在線路L21經(jīng)L2n和L2C的R21至R2n和R2C上增加的總有功功率損失ΔΔP乙C（kW）算式
由于
將式(25)的關(guān)系代入式(24)，整理后得
式(23)和式(26)中，當(dāng)R1i、R2i、R1C、R2C、和Sσ、DC為某一定值時(shí)，則ΔΔP甲C=f（D11）和ΔΔP乙C=f（D11）。令ΔΔP甲C=ΔΔP乙C求解，整理后得
由式(27)可求出線路L11的臨界負(fù)載分配系數(shù)DLP11
用式(28)與式(6)相比較，其DLP11=f（DC）關(guān)系的三種曲線圖同圖2基本相似，而式中的
僅改變曲線的上下位置而已。
3.2無功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的臨界負(fù)載
同理可導(dǎo)出變電所C的負(fù)載由電源甲供電的無功經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，線路L11的臨界負(fù)載分配系數(shù)DLQ11計(jì)算式
3.3綜合運(yùn)行方式的臨界負(fù)載
用前述方法亦可導(dǎo)出變電所C的負(fù)載由電源甲供電的綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式線路L11的臨界負(fù)載分配系數(shù)DZQ11計(jì)算式
前面對(duì)有功臨界負(fù)載分配系數(shù)的分析方法，同樣適用于對(duì)無功臨界負(fù)載分配系數(shù)的綜合臨界負(fù)載分配系數(shù)的分析。
對(duì)工況負(fù)載分配系數(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的判定，都應(yīng)按動(dòng)態(tài)算式進(jìn)行計(jì)算。
4多個(gè)變(配)電所電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式節(jié)約功率
如果變(配)電所C由電源乙供電運(yùn)行方式比電源甲經(jīng)濟(jì)，則用式(23)減去式(26)考慮負(fù)載波動(dòng)后，即為節(jié)約的有功功率ΔΔP（kW）
式中KT1i——線路L1i的負(fù)載波動(dòng)損失系數(shù)；
KT2i——線路L2i的負(fù)載波動(dòng)損失系數(shù)。
同理可給出變(配)電所C由電源乙供電運(yùn)行方式比電源甲供電節(jié)約的無功功率ΔΔQ（kvar）計(jì)算式
兩端供電網(wǎng)開式運(yùn)行是經(jīng)常采用的一種運(yùn)行方式。從前面的分析和實(shí)例計(jì)算結(jié)果可見，對(duì)這種運(yùn)行方式實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠獲得顯著的節(jié)電效果。因此，在電網(wǎng)運(yùn)行中，我們應(yīng)該通過理論計(jì)算，選取最佳的供電方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使網(wǎng)絡(luò)的總線損最大限度地減少，節(jié)約電能，提高企業(yè)和社會(huì)效益。
5參考文獻(xiàn)
1胡景生著.變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行.北京：中國電力出版社，1999.
(一)對(duì)土地的破壞
露天煤礦區(qū)對(duì)土地資源的破壞主要表現(xiàn)在露天采場(chǎng)的直接挖損、外排土場(chǎng)壓占土地和工業(yè)廣場(chǎng)的占用等。挖損是對(duì)原地表形態(tài)、淺部地層、生物種群的直接摧毀,致使原土地不復(fù)存在,壓占是挖損過程中產(chǎn)生的廢棄巖土堆置于外排土場(chǎng)上造成原地貌功能的喪失。挖損和壓占等工程活動(dòng)直接破壞了表層的植被,導(dǎo)致這一區(qū)域原先處于相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)受到干擾,使區(qū)域內(nèi)的土地利用、植被覆蓋、地貌、保水力等生態(tài)因子發(fā)生巨大的變化。
(二)水污染問題
露天煤礦開采對(duì)地表水和地下水污染最嚴(yán)重的是煤礦排土場(chǎng)淋溶水。排土場(chǎng)的煤矸石中富含堿金屬、堿土金屬和硫等,大氣降水淋溶了煤矸石中的無機(jī)鹽類,含無機(jī)鹽類的淋溶水流入地表水體會(huì)對(duì)地表永體造成污染,滲入地下含水層,也會(huì)污染地下水體。此外,采場(chǎng)周圍水體和大氣降水匯入采場(chǎng)礦坑,也會(huì)由于礦坑積水浸潤(rùn)采場(chǎng)的殘煤露頭,而使煤層中的硫和重金屬等污染物質(zhì)溶入水體而使地下水受到污染。
(三)空氣染污問題
露天煤礦排土場(chǎng)污染最嚴(yán)重的因子為剝采區(qū)、排土區(qū)和運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)一定范圍內(nèi)的粉塵。此外,露天煤礦排土場(chǎng)大多沒有土地復(fù)墾和再植被,每個(gè)露天煤礦的外排土場(chǎng)都會(huì)形成一個(gè)幾百到幾千公頃的人為荒漠化土地,春秋時(shí)節(jié),荒漠化的排土場(chǎng)所產(chǎn)生的揚(yáng)塵等亦會(huì)使周圍大氣造成嚴(yán)重的污染。
(四)環(huán)境地質(zhì)問題
露天采礦形成的礦坑邊坡及排土場(chǎng)邊坡,由于地質(zhì)構(gòu)造、邊坡巖體、地表水及地下水作用、采礦工程活動(dòng)等原因誘發(fā)一系列諸如滑坡、塌陷、泥石流等突發(fā)性或緩變性地質(zhì)災(zāi)害,危及該地區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)與民居建筑的安全,造成人員傷亡及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害貫穿于露天礦開采的始終,并有可能延續(xù)到閉坑后。
二、露天煤礦開采引發(fā)環(huán)境問題的防治對(duì)策
(一)土地破壞的防治措施
1、耕作層土壤和表層土壤是經(jīng)過多年耕作和植物作用而形成的熟化土壤,是深層生土所不能替代的,對(duì)于植物種子萌發(fā)和幼苗生長(zhǎng)有著重要作用。應(yīng)對(duì)礦區(qū)擬破壞的露天采礦場(chǎng)熟化的表土進(jìn)行剝離,用汽車運(yùn)輸?shù)街付ū硗炼逊艌?chǎng)堆存,閉礦后直接作為露天采礦場(chǎng)復(fù)墾用土。
2、修建運(yùn)輸?shù)缆窌r(shí),要充分利用已有礦山運(yùn)輸?shù)缆贰⑧l(xiāng)村道路,不占或少占耕地、林地。避開土壤狀況良好、植被生態(tài)復(fù)雜地段,減少對(duì)礦區(qū)植被和土壤的破壞。
3、采用機(jī)械、人工等方式對(duì)采場(chǎng)邊坡進(jìn)行清理,清除松動(dòng)、凸起的碎(塊)石。對(duì)平臺(tái)進(jìn)行人工、機(jī)械平整,清除場(chǎng)地內(nèi)較大石塊;休息室、表土堆放場(chǎng)建筑進(jìn)行拆除、平整;區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行平整、回填;平整后場(chǎng)地坡度要滿足復(fù)墾場(chǎng)地需求。
4、對(duì)平整后的平臺(tái)場(chǎng)地穴狀坑及采場(chǎng)邊坡平臺(tái)進(jìn)行覆土,覆土來源為礦山開拓時(shí)剝離堆存于表土堆放場(chǎng)的表土。采用機(jī)械、人工等方式,剩余的表土采取就近的原則平覆于擬復(fù)墾林地的場(chǎng)地,覆土平均厚度≥0、5米。
5、礦區(qū)復(fù)墾土壤以生土為主,土壤養(yǎng)分含量和地力不足,恢復(fù)待復(fù)墾土地的肥力和生物生產(chǎn)效能,就必須采取恢復(fù)土壤、肥化土壤的措施。因此復(fù)墾的地塊根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增施農(nóng)家肥與生物菌,林木落葉留底以提高土壤的有機(jī)物含量,改良土壤結(jié)構(gòu),改善土壤理化性狀,增加土壤肥力。
(二)空氣污染的防治措施
1、施工揚(yáng)塵防治措施。土石方開挖避免在大風(fēng)天氣進(jìn)行,完工后及時(shí)回填、平整場(chǎng)地;工業(yè)場(chǎng)地輔助配套工程施工,首先做好路面硬覆蓋;易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料采用封閉車輛運(yùn)輸;設(shè)置圍布、擋板,禁止高空拋撒建筑垃圾和起塵的料、渣土的 外溢;施工揚(yáng)塵防治關(guān)鍵要加強(qiáng)施工管理,管理到位,可以有效減輕對(duì)環(huán)境的影響。
2、運(yùn)營期地面運(yùn)輸系統(tǒng)的防塵措施。輸煤系統(tǒng)帶式輸送機(jī)棧橋露天部分均加設(shè)皮帶罩棚,篩上設(shè)布袋除塵器集塵;在其周圍設(shè)置彩色防風(fēng)擋板,阻擋煤塵的擴(kuò)散。儲(chǔ)煤設(shè)施應(yīng)采用圓筒倉儲(chǔ)煤方式;轉(zhuǎn)載點(diǎn)、原煤卸載站設(shè)置通風(fēng)除塵裝置和噴霧灑水裝置。
3、采場(chǎng)、排土場(chǎng)揚(yáng)塵治理。對(duì)采掘工作面,合理布置炮孔,正確選擇爆破參數(shù)和加強(qiáng)裝藥、 沖填等作業(yè)的管理,爆破前向巖體注射高壓水,或利用灑水裝置;鉆機(jī)設(shè)袋式集塵器,爆破后灑水降塵;配備灑水車往返于坑內(nèi)外道路,對(duì)排土場(chǎng)工作面及其與采掘場(chǎng)之間的道路進(jìn)行經(jīng)常性地灑水,以增加路面、 作業(yè)面積塵濕度。排土場(chǎng)定期碾壓,降低起塵。對(duì)已經(jīng)結(jié)束排棄的排土場(chǎng)平臺(tái),在不影響整個(gè)露天礦排土作業(yè)的條件下及時(shí)覆土綠化;沿固定幫坡種植防風(fēng)林帶。
(三)邊坡防治措施
1、高度重視露天礦邊坡管理工作,建立健全邊坡安全管理機(jī)構(gòu)制度,剝采生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)給出的邊坡角、平臺(tái)進(jìn)行留設(shè),嚴(yán)禁越采超挖。
2、采用邊坡穩(wěn)定性雷達(dá)或邊坡監(jiān)測(cè)機(jī)器人加強(qiáng)邊坡變形監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)掌握邊坡變形的動(dòng)態(tài)情況和規(guī)律,對(duì)于出現(xiàn)的任何局部、小規(guī)模的邊坡坍塌滑落還要進(jìn)行專門的分析和治理方案設(shè)計(jì)。
3、露天礦地下水豐富,建議建立完善的疏干排水系統(tǒng),在采場(chǎng)發(fā)現(xiàn)出水點(diǎn),詳查后打水平孔,釋放靜水壓力,夏季暴雨會(huì)給采場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性帶來威脅,此時(shí)要加強(qiáng)疏干,特別是斷裂帶和煤層頂?shù)装宓娜鯇?一定要詳查,做到“有疑必探,先探后采”。
4、建立日常的巡查監(jiān)測(cè)制度,特別是春季解凍期、雨季或坡面上出現(xiàn)沉陷裂縫時(shí)更要加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)異常情況(如邊坡有明顯失穩(wěn)先兆)及時(shí)預(yù)警避讓,或采取防治工程措施。
5、抗滑樁是穿過滑坡體深入于滑床的樁柱,用以支擋滑體的滑動(dòng)力,起穩(wěn)定邊坡的作用,適用于淺層和中厚層的滑坡,是一種抗滑處理的主要措施。
(四)水污染的防治措施
1、修筑截礦山排水溝渠。礦山排水溝渠溝建于礦場(chǎng)四周,當(dāng)雨季降水量大,既起到阻擋作用,而且還起到梳流作用。
2、河流改道。針對(duì)穿過礦區(qū)的河流,必須對(duì)河流進(jìn)行改道遷徙,路線改道應(yīng)選擇短,地勢(shì)平緩弱滲水地段。同時(shí)還要考慮礦山的發(fā)展前景,避免二次分流。新河道的起點(diǎn)應(yīng)該在河床沖刷易發(fā)區(qū)進(jìn)行選擇,并與原有的河道河勢(shì)想適應(yīng)。
3、調(diào)洪水庫。季節(jié)性的地表水流橫穿開采境界時(shí),除采取改道措施外,須在礦區(qū)上游修筑調(diào)洪水庫截流和貯存洪水。
4、修筑攔河堤。當(dāng)露天開采和附近的河流周圍地面水平的境界,湖白的岸邊標(biāo)高相差較小,甚至低于岸邊地形時(shí),應(yīng)該修建岸邊護(hù)堤堰。防止河水漫灌到采礦場(chǎng)。
5、防滲帷幕。防滲帷幕防水是在露天礦開采境界以外,在地下水涌人采場(chǎng)的通道上,設(shè)定若干一定距離的注漿鉆孔,并依靠漿料在裂縫中的擴(kuò)散,凝結(jié)組成一道擋水隔墻,所謂防滲帷幕就是指由若干個(gè)注漿鉆孔所組成的擋水隔墻。
