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農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)目前主要包括植物品種權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)和農(nóng)業(yè)科學成果及公共技術(shù)產(chǎn)權(quán)等方面：
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機具的發(fā)明與改進，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護審批機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標記等經(jīng)濟權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺，我國對植物新品種權(quán)已經(jīng)開始實施全面的保護。
3、農(nóng)業(yè)商標。
除指注冊商標所有人對其所注冊商標享有的專用權(quán)外，對名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護一般也屬于農(nóng)業(yè)商標權(quán)保護的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對其決策、價格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對其科技活動中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時間性等知識產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價值標準的不確定性等特征：
1、易擴散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；
3、產(chǎn)權(quán)價值標準的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，在這樣一個過程中形成的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)難以用一定的標準去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場價收購，難以估算其產(chǎn)量、價格。
三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題
目前對植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標準方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當從保護權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因為資質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學先進的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標準問題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個別國家認可外，尚不是國際上公認的方法。相對于國際公認的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當事人對采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對如何進行種植設(shè)定相應(yīng)的標準，以保證從種到收這一長段時間內(nèi)不出現(xiàn)差錯。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請求的實現(xiàn)。
在采取保全措施時：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點庫存被控侵權(quán)產(chǎn)品；
2、控制被告的財務(wù)帳冊、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對規(guī)范，財務(wù)帳冊、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調(diào)取貨運單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權(quán)者為了逃避責任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權(quán)品種時，可以考慮舉證責任分配問題，即由被告舉證證明其購進的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來計算損害賠償額。、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國《植物新品種保護條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應(yīng)當允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費用，而被許可人必須支付使用費，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場上將具有更強的競爭力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當是指品種權(quán)實施許可合同的被許可人。根據(jù)實施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨占許可合同的被許可人。獨占被許可人是當然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨立地對侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨占被許可人。非獨占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨提訟。但非獨占許可人可以在許可合同中與許可人約定對侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨占許可人也可以享有單獨提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當是：
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。
即以營利為目的實施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。
（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當包括以下四種情形：
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機關(guān)植物新品種復審委員會請求宣告該植物新品種權(quán)無效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過實質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時效期間和最長時效期間的規(guī)定。對于連續(xù)實施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號《關(guān)于全國部分法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作座談會紀要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項知識產(chǎn)權(quán)受法律保護期間，人民法院應(yīng)當判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計算，超過2年的侵權(quán)損害不予保護。
實踐中當事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對于此種抗辯，一般不予采納。各級種子管理站如果沒有審查申請人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因為生產(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報生產(chǎn)許可證之前，申請人必須確認自己所申報的品種是否授權(quán)品種，這種確認行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。
（三）、銷售方是否承擔賠償責任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對產(chǎn)品的來源的合法性有嚴格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當承擔嚴格責任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對種子的來源進行嚴格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當承擔連帶責任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計算
對于那些侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤情況的會計賬冊或者提供虛假會計賬冊的人民法院除了可以查封其賬冊等資料。依法組織審計外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔的民事法律責任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對方當事人掌握的問題，對當事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強對權(quán)利人的保護，減少保全的風險，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過錯責任原則。同時確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過程中的預期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計算方法
基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計算方法：
（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤所得之積計算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實。
（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤所得之積計算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤計算，對于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤計算。
（3）、參照許可使用費，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時間等因素，參照該許可使用費的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議上的講話精神，其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理
這個問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進行收購，應(yīng)作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場。由此給種田農(nóng)民造成的差價損失應(yīng)當由侵權(quán)人承擔。為維護農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫，應(yīng)當依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。
對于被訴侵權(quán)人對侵權(quán)品種無異議，且處于生長期、鏟除后尚來得及補種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準確判斷或已作出準確判斷，但如判決鏟除再行補種已誤農(nóng)時難以補種其他作物的，可對被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當?shù)卮迕裎瘑T會、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場勘驗筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購前，對侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場。
十、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強
1、進一步加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動、植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口技術(shù)標準，與地理標志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對動、植物新品種及新組合的保護，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開的對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護等。此外，在加強立法工作的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識的宣傳、學習、教育工作，以努力提高國民的法律意識和遵守知識產(chǎn)權(quán)法的自覺性。
2、完善司法保護中的各項制度。
司法保護是知識產(chǎn)權(quán)保護的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識產(chǎn)權(quán)法律實施活動。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領(lǐng)域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)，因而加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級人民法院和中級人民法院，要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗、提高知識產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項責任制度。即對于侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責任，對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)處理的知識產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責任依據(jù)行政訴訟法進行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強化權(quán)利人自我救濟意識。
自我救濟包括知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護與知識產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我保護兩種。集體管理組織是對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者或其他權(quán)利人自身權(quán)利予以保護的社會組織。發(fā)達國家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識產(chǎn)權(quán)的保護，設(shè)有專門從事知識產(chǎn)權(quán)法律事物的部門，我國各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺學習農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護及相關(guān)法律知識，深入了解申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權(quán)的條件、程序等，樹立知識產(chǎn)權(quán)觀念，提高維權(quán)意識和能力，積極依法取得自主知識產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請的數(shù)量和質(zhì)量。
澳大利亞有機農(nóng)業(yè)研究、認證管理及法規(guī)體系
澳大利亞有機農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因為其有眾多致力于研究有機食品的機構(gòu)、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機食品研究與開發(fā)機構(gòu)澳大利亞活躍著很多致力于研究有機食品生產(chǎn)與市場發(fā)展的機構(gòu)和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營利機構(gòu)有機農(nóng)場主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟學院；致力于研究有機政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會（HAL）、有機草藥栽培協(xié)會（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會（ALFA）；致力于研究澳大利亞國內(nèi)有機標準的制定工作的澳大利亞公平競爭和消費委員會（ACCC）和澳大利亞有機聯(lián)盟（OFA）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)公司（RIRDC）開展了一項有機研究與開發(fā)項目，自1996年開始平均每年投入約30萬澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發(fā)社團組織及公司提供的項目資金，有機生產(chǎn)者也通過政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和區(qū)域食品加工項目等獲得資金支持。
有機農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國家標準、法律、法規(guī)以及進口國的相關(guān)要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負責統(tǒng)籌有機農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設(shè)的市場維護組負責與國外有機產(chǎn)品進口市場談判，AQIS組建有機產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會提供秘書處服務(wù)，作為澳大利亞有機和生物動力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺。有機農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國家標準澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標準體系，分為強制標準和非強制標準。強制標準實際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國家法律的框架下政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)定，如《營銷法》對產(chǎn)品的標識作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強制標準是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會制定和管理的，并得到社會普遍承認的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標準體系的主體，如農(nóng)產(chǎn)品等級標準、種植養(yǎng)殖標準、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關(guān)法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標準法》等基本法，以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應(yīng)規(guī)章等。
澳大利亞經(jīng)驗對中國的啟示
建立健全法律、法規(guī)，設(shè)立有機農(nóng)業(yè)管理部門在中國先后出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農(nóng)產(chǎn)品法律、法規(guī)體系已迫在眉睫。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快制定部門條例，出臺《有機農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，進一步切實有效地規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面執(zhí)行有機農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量控制，促進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和市場化發(fā)展。此外，國家應(yīng)設(shè)立專門的有機農(nóng)業(yè)和有機食品管理機構(gòu)，保證有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。強化科學研究，加快先進技術(shù)應(yīng)用中國開展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間短，缺乏有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，仍有大量技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)工作要做，部分科研單位由于經(jīng)費和市場的限制，無法開展深入的研究。因此，各級政府應(yīng)加大科研力度，將有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研究納入科技攻關(guān)的主渠道，加快構(gòu)建國家有機農(nóng)業(yè)科技研究及創(chuàng)新體系，依靠高科技改造農(nóng)業(yè)，用先進技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代化的有機農(nóng)業(yè)提供有力支撐。完善社會化服務(wù)體系，引導農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展為適應(yīng)中國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及有機食品市場快速發(fā)展的要求，急需多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合合作，提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
些年來，由于世界經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩，工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，技術(shù)和人力資源在工業(yè)領(lǐng)域的相對過剩，發(fā)達國家越來越重視知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早在60年代，美國就已經(jīng)將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略明確地放在以知識替代資源、通過農(nóng)業(yè)科學化來提高土地生產(chǎn)率上。1986年的《美國農(nóng)業(yè)年鑒》這樣寫道：“美國農(nóng)業(yè)通過以知識替代資源在世界上取得了突出的地位。這些隱含在更具生產(chǎn)性的生物、化學和機械技術(shù)以及農(nóng)作物經(jīng)營管理技巧中的知識使美國擁有了一個具有世界水平的農(nóng)業(yè)?！笨梢姡萍歼M步及其在農(nóng)業(yè)中的成功應(yīng)用使美國農(nóng)業(yè)成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達支撐了工業(yè)的迅速騰飛，反過來又促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的構(gòu)成要素得到根本性改造，使美國獲得了主要以資本、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)自然資源條件并不優(yōu)越的以色列，依靠科技進步以及科技知識不斷向農(nóng)業(yè)中的注入，使10萬農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不但滿足了本國之需，還有占其出口總額8％的出口產(chǎn)值(1997年)。僅其管線式、噴灑式和散布式灌溉等設(shè)施實現(xiàn)電腦控制技術(shù)的應(yīng)用，就使水的利用率高達95％。設(shè)施農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的荷蘭，其園藝園因進行了大量的科技投入，僅用5．8％的農(nóng)業(yè)用地就生產(chǎn)了35％的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使這些國家的經(jīng)濟受益匪淺。
目前，在世界范圍內(nèi)，隨著人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)資源的日益衰竭，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都紛紛把眼光轉(zhuǎn)向依靠科技進步來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長上。據(jù)世界糧農(nóng)組織預測，在未來的20年，要滿足世界人口對糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來實現(xiàn)。
我國是一個擁有12．6億人口的農(nóng)業(yè)大國。從資源上看，我國的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個缺水國家之一。目前，我國耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續(xù)減少且短期內(nèi)難以根本改變。從技術(shù)水平上看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體上比較低下，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)相對落后、成本上升導致競爭力低下的情況下，面向國內(nèi)外市場表現(xiàn)為貿(mào)易發(fā)展緩慢、后勁不足。
在21世紀，我國要以占世界7％的耕地來養(yǎng)活占世界25％的人口，要更好地面對加入WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，必須更多地依靠知識資源來解決我國農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟體系中的生存與持續(xù)發(fā)展問題。因此，大力發(fā)展我國的知識農(nóng)業(yè)，將具有戰(zhàn)略性的深遠意義。
二、知識農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵
知識農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源有限和市場競爭弱勢等因素制約的現(xiàn)實背景下提出來的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大量農(nóng)業(yè)資源和少量知識(往往是經(jīng)驗)的運用以生產(chǎn)產(chǎn)品的過程。相對于這種以消耗實物資源為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，知識農(nóng)業(yè)則是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費的全過程中，以科技知識和信息的生產(chǎn)、分配與應(yīng)用為核心，以創(chuàng)新為直接推動力，以農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善為基礎(chǔ)和保障，使知識的物化價值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占相當比重的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素是土地、勞動力和勞動工具，其中起決定作用的是土地。知識農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)生產(chǎn)要素的物質(zhì)性，將無形化的知識升騰為重要的生產(chǎn)要素之一。因此，知識農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵遠遠超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．智力資源是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的重要生產(chǎn)要素。在先后經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的工業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤為目的，往往忽視環(huán)境和生態(tài)效益，導致資源衰竭和環(huán)境惡化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。當前，人類正在步人一個以知識(或智力)資源的生產(chǎn)、占有、分配和使用(消費)為重要因素的經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)增長，必須以科技知識和人的創(chuàng)造力等智力資源作為重要生產(chǎn)要素。因為智力資源不但可被重復使用，而且在使用過程中其價值不減反增，以此實現(xiàn)資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過對自然界和人類社會自身的科學、全面的認識，將科技知識運用于主動協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，從而科學、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源并開發(fā)尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可持續(xù)增長的前提下，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素。
2．創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的直接推動力。著名經(jīng)濟學家邁克爾·波特將世界各國經(jīng)濟發(fā)展依次分為要素推動的發(fā)展階段、投資推動的發(fā)展階段和創(chuàng)新技術(shù)推動的發(fā)展階段。與以要素和投資為核心的競爭相比較，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟競爭明顯更勝一籌。20世紀是人類歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的時代，這種高速發(fā)展的直接推動力便是知識創(chuàng)新所帶來的科技進步。當然，知識創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新，還包括體制與制度創(chuàng)新以及經(jīng)營管理創(chuàng)新等，涵蓋了自然科學、工程技術(shù)、人文藝術(shù)、社會科學以及經(jīng)濟與社會活動中全部知識創(chuàng)新活動。創(chuàng)新是知識農(nóng)業(yè)的靈魂，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉，更是實施知識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。它以研究和掌握動植物及微生物生長發(fā)育規(guī)律為主要內(nèi)容?以科技進步為主要推動力。主要體現(xiàn)在：以農(nóng)業(yè)科學與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用；適合動植物生長發(fā)育內(nèi)外部環(huán)境的養(yǎng)殖和栽培技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用；有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運用；能夠有效延長食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和新人造食品與飼料生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用；農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間領(lǐng)域的拓展等。農(nóng)業(yè)管理中的體制與制度創(chuàng)新為科技知識在農(nóng)業(yè)中的有效應(yīng)用提供了宏觀上的制度保障。構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)知識生產(chǎn)、分配與應(yīng)用的宏觀創(chuàng)新體系與運作機制是體制與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，它包括：科學地確立政府在體制創(chuàng)新中的地位和主要職能；以知識生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)科研在機構(gòu)設(shè)置、投資渠道、研究內(nèi)容和知識轉(zhuǎn)化上的創(chuàng)新；以知識生產(chǎn)、傳播和培育人力資源為主的農(nóng)業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育觀念與方法等方面的創(chuàng)新；以農(nóng)業(yè)知識應(yīng)用為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源的合理配置等。通過對有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)推廣組織與制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)蘊藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來。農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新主要是指從微觀層面上適應(yīng)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營及組織管理制度的創(chuàng)新。主要包括：充分培養(yǎng)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力智能資源的“知識管理”，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場進行有效競爭的“營銷管理”，樹立農(nóng)產(chǎn)品特殊競爭優(yōu)勢的“品牌管理”，基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)“信息管理”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化與企業(yè)化管理”等。當代的知識創(chuàng)新在內(nèi)容上一般包括：原始性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，對知識的創(chuàng)造性整理和歸納，知識的創(chuàng)造性集成和應(yīng)用，知識創(chuàng)新成果的創(chuàng)造性傳播、轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等。
3．農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善是發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的基本保障。知識作為知識農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、積累和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費過程中的分配與應(yīng)用必須依托于一定的主體和渠道——農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)是以相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣與營銷等農(nóng)業(yè)知識機構(gòu)為主體，以培育農(nóng)業(yè)人力資源為核心，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)業(yè)知識分配與擴散渠道而組成的復雜的農(nóng)業(yè)知識體系。健全的農(nóng)業(yè)科研一教育一推廣體系，是將知識農(nóng)業(yè)建立在科技進步基礎(chǔ)之上并使之有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提，農(nóng)業(yè)人力資源是提高農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)有效性的關(guān)鍵，而有效的農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)則是知識農(nóng)業(yè)的強大支撐。同時，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是使農(nóng)業(yè)知識信息流在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費等各個環(huán)節(jié)合理分配并順暢流動以發(fā)揮其報酬遞增功能的保障。由此看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，必須有完善的農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)。
4．知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與效益不斷提升。將具有生產(chǎn)性的生物、化學和機械工程以及經(jīng)營管理等科技知識向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的不斷注入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一方面在促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化中必然帶來產(chǎn)品質(zhì)量與性能的提升，使產(chǎn)品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。另一方面也能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有效延長，從而有利于農(nóng)業(yè)就業(yè)面的擴大和農(nóng)民收入的增長。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)必將不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和社會經(jīng)濟效益。
三、目前我國發(fā)展知識農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)
1．從農(nóng)業(yè)知識的生產(chǎn)與應(yīng)用上看，知識農(nóng)業(yè)經(jīng)過艱苦努力是可行的。我國已擁有一個學科體系較齊全的農(nóng)業(yè)科技體系：縣級以上的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)近1500個、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)1200多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)4萬多個，農(nóng)業(yè)大、中專院校600多所，全國農(nóng)業(yè)科技及推廣人員150多萬人。我國農(nóng)業(yè)科技蘊藏著巨大的潛力：以多熟種植技術(shù)使復種指數(shù)提高10個百分點，就可增加近0．27億公頃的播種面積?；世寐侍岣?0個百分點，每年就可節(jié)約1000多萬噸化肥，節(jié)約近100億元。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率提高10個百分點，可節(jié)水490億立方米，相當于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及新材料和新能源等技術(shù)的不斷突破與應(yīng)用將為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強大支撐。我國農(nóng)業(yè)科技也已擁有一定實力，每年產(chǎn)出6000多項科研成果。在1972—1982年間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量中，科技進步貢獻率達27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時期以來保持在30％以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近兩年科技進步的貢獻份額已提高到45％。從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)科技進步及其推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額將呈不斷擴大的趨勢。
目前，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)從自給型農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的偉大變革，客觀上要求重要的生產(chǎn)要素——科技知識與信息越來越多地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。因為，作為現(xiàn)階段具有報酬遞增特征的生產(chǎn)要素的投入，科技知識不僅能有效替代其它生產(chǎn)要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產(chǎn)投效率，從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推向集約型增長的道路。我國科研推廣體系所具有的知識生產(chǎn)與應(yīng)用能力，為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了一定基礎(chǔ)。
2．計算機網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識流通的重要渠道資源，它的出現(xiàn)及應(yīng)用為知識農(nóng)業(yè)的發(fā)展準備了客觀條件。計算機網(wǎng)絡(luò)作為知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，它在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費各個相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不但為農(nóng)業(yè)科技知識與信息的引進、分配與應(yīng)用帶來極大的效率，而且極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品走向市場的時空范圍，使之呈全球化趨勢。對于多數(shù)鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品來說，其交易時空范圍的擴大和信息價值的提升，對其經(jīng)濟效益的提高具有極其重要的作用。
3.對科技含量較高的知識型農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴大將是知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接需求動力。據(jù)計算，目前我國農(nóng)村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮(zhèn)居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國城鄉(xiāng)人民生活正從溫飽向小康邁進，居民食品消費已經(jīng)由“吃飽”向追求“吃好”轉(zhuǎn)化；同時，我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加速所導致的城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升、城鎮(zhèn)居民對食品消費知識(如營養(yǎng)價值、安全、保健衛(wèi)生、外觀等)的更加重視以及他們對高檔高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費越來越成為消費主流。農(nóng)產(chǎn)品的知識型消費結(jié)構(gòu)有別于物質(zhì)型消費結(jié)構(gòu)的主要特點是：人們在消費中越來越看重消費過程給自身帶來更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費所占的比重則會下降。由此會導致人們消費觀念的轉(zhuǎn)變：人們在消費時不但重視對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等理性層面的理解，而且會越來越強調(diào)以文化、知識、品位、特色、安全保健等為主要內(nèi)容的感性因素。
4．面對加入WTO的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)的必然選擇。WTO在我國農(nóng)業(yè)面前展現(xiàn)出一個巨大的世界農(nóng)業(yè)市場，它在加快經(jīng)濟全球化步伐的同時，給我國農(nóng)業(yè)帶來的是機遇與挑戰(zhàn)同在，收獲與風險并存。面對WTO，首先，要主動引進知識，包括農(nóng)業(yè)科技知識和市場管理知識，如世界各國不同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、交易法律和法規(guī)等市場規(guī)則，不同國家的市場環(huán)境，各國成功的管理方法以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與金融知識等。其次，需要結(jié)合我國國情生產(chǎn)、復制、改造與應(yīng)用這些知識，使之滲透到農(nóng)業(yè)的各個方面與環(huán)節(jié)。這一方面能促使我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，另一方面使我國農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國際市場需求。從根本上講，以資本、技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品參與國際分工，是提高我國農(nóng)業(yè)抵御國際市場風險的能力并達到競爭致勝的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)走向國際市場的必由之路。]
四、發(fā)展我國知識農(nóng)業(yè)需要重視的主要問題
發(fā)展知識農(nóng)業(yè)是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的合理途徑之一，它決不是一時的權(quán)宜之計，而是一項涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在借鑒國際上成功經(jīng)驗的情況下結(jié)合中國國情，對其內(nèi)涵、發(fā)展途徑和對策等進行深入探索，并制定出總體與專項規(guī)劃，采取分階段、分步驟的漸進發(fā)展方式。
知識農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)知識和信息的生產(chǎn)、分配與使用基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)科技知識和信息的創(chuàng)新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內(nèi)容。為此，結(jié)合農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)要在體制與制度創(chuàng)新的前提下，以全面構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)為核心，做好以下工作：
1．在投資上，明確農(nóng)業(yè)科技活動為國家的公益性事業(yè)。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強并完善農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)的主體系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)科技知識的生產(chǎn)與有效應(yīng)用提供保障。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)科技知識的創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播具有高投入、高風險、高擴散性、周期長、服務(wù)對象的規(guī)模小而分散、產(chǎn)出和投入不確定性等特點而具有經(jīng)濟學上公共物品的特征，因此，在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個人向農(nóng)業(yè)投資的同時，政府要區(qū)分科技知識類型及其對國家、生產(chǎn)者和消費者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。同時，逐步建立投資的監(jiān)督機制和責任制，將農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系內(nèi)部的政府經(jīng)費撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸸芾?、項目公共招標以及項目管理制度，讓科研與推廣機構(gòu)的收益與經(jīng)濟效益掛鉤，促使其在競爭中求生存。
2．從職能上，明確農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣等主體機構(gòu)的各自職能和相互關(guān)系。在合理確定農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)主體機構(gòu)的職能上，一是促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。在加強農(nóng)業(yè)科學研究并力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面突破的同時，重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究，鼓勵有條件的研究項目以科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織為依托實現(xiàn)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化。二是鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)及其人員拓寬服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，將無償?shù)墓媛毮芎陀袃數(shù)膶嶓w職能相結(jié)合，以增強其對科技知識應(yīng)用轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的動力。農(nóng)技推廣機構(gòu)在將科研單位與生產(chǎn)者聯(lián)系起來的過程中，其核心職能應(yīng)該是通過推廣教育傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，最大限度地通過提高科技應(yīng)用力度發(fā)揮現(xiàn)有知識對資源的替代作用。推廣教育不同于學校教育的特點是：它的教育對象是未進入正規(guī)學校的農(nóng)民，教育內(nèi)容往往就某個生產(chǎn)中遇到的專題展開，傳播方式可以有現(xiàn)場示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發(fā)宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)技應(yīng)用與推廣的主體。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的知識傳播功能，以逐步培養(yǎng)出具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)人力資源為根本宗旨。知識農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是人的“知識化”，沒有一流知識的農(nóng)民，就談不上發(fā)展知識農(nóng)業(yè)。從長遠看，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)最根本的，是把關(guān)注的重心從農(nóng)業(yè)知識機構(gòu)中的物、資本、信息等“身外物”轉(zhuǎn)移到人本身。因為在知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀與宏觀環(huán)境中，最終決定知識農(nóng)業(yè)發(fā)展命運的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，即具有農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、擴散和應(yīng)用能力者(農(nóng)業(yè)人力資源)在農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)中的密集度和廣度。因為知識在農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、配置與使用最終要靠人力資源來實現(xiàn)。總體上講，我國人力資源與發(fā)達國家比顯得嚴重不足，而作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)人力資源短缺問題尤為突出，特別是兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理于一身的廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。否則將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與擴散效果。為此，在提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)上，一是要以優(yōu)惠政策和經(jīng)費為保障不斷充實教師隊伍，加強農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。二是要以掃盲班、補習班等形式加強對農(nóng)民實施職業(yè)教育。在提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)上，一是要不斷發(fā)展農(nóng)村初等、中等職業(yè)學校和中高等農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模。二是要通過建立鄉(xiāng)村圖書館為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外，還可通過廣播電視、專業(yè)技術(shù)人員指導、示范戶、鄉(xiāng)村農(nóng)技培訓站等形式傳播農(nóng)技知識。實施農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)教育要注重教育一生產(chǎn)一致富的一體化，以提高農(nóng)民接受再教育的主動性。
在明確農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)主體機構(gòu)的相互關(guān)系上，主要是加強農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構(gòu)之間的合作，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識與信息的生產(chǎn)、傳播與使用的有效銜接。
三明市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積居全省第二位，是全國集體林權(quán)改革試驗區(qū)、福建主要商品糧基地和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當前，三明市正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由分散的小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化、組織化、社會化加快轉(zhuǎn)變。2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值369.44億元，增長4.8%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值865億元，增長17.9%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達到10532元，增長12.3%。在三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，資金不足是制約其發(fā)展的主要因素之一。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和金融需求上主要有以下幾個特征：
（一）農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營逐步推進，規(guī)模化金融需求明顯增多。2013年末，三明市土地流轉(zhuǎn)面積達69.9萬畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉(zhuǎn)給170家農(nóng)業(yè)企業(yè)7萬畝、629家農(nóng)民專業(yè)合作社9.7萬畝、1071家庭農(nóng)場5.7萬畝。相比常規(guī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大成為集約型農(nóng)業(yè)的基本特點，特別是龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金和農(nóng)村金融服務(wù)的需求快速增長。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前、中、后各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的背景下，涉農(nóng)金融機構(gòu)通過積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使原來分散的信貸主體相互合作、制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融應(yīng)運而生。
（三）經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，特色化金融需求增多。表現(xiàn)在近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級以上龍頭企業(yè)561家、農(nóng)民專業(yè)合作社2505家、家庭農(nóng)場1945個。
（四）農(nóng)業(yè)功能向縱深演變，創(chuàng)新型金融需求增多。近年來，三明市農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加速融合，逐步形成了有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型金融需求逐漸增多。
（五）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農(nóng)業(yè)科技項目及農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)都需要金融支持，農(nóng)業(yè)機械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農(nóng)機專業(yè)合作社157家，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積98萬畝，總收入達5500萬元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長
“十二五”以來，三明市金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，拓寬金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。一是涉農(nóng)貸款實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。2011～2013年全市涉農(nóng)貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農(nóng)貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農(nóng)貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個百分點。三是涉農(nóng)貸款增幅高于各項貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農(nóng)貸款增幅分別高于同年各項貸款增幅1.28個百分點和2.43個百分點。
（二）金融支農(nóng)體系初步形成
近年來，三明市農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)性金融機構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機構(gòu)為補充，各類金融機構(gòu)并存、相互競爭的支農(nóng)金融服務(wù)體系，金融服務(wù)面不斷擴大，金融服務(wù)水平顯著提高。1.正規(guī)金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體包括政策性金融機構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵儲銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行發(fā)揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農(nóng)村合作金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額197.72億元，占全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的33.79%；轄內(nèi)農(nóng)行、工行、建行、中行等四家大型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)貸款余額48.26億元，占全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的8.25%。此外，興業(yè)銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等其他金融機構(gòu)在支農(nóng)中也發(fā)揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了補充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農(nóng)”及小微企業(yè)，通過細分農(nóng)村金融市場和提供差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)來實現(xiàn)對農(nóng)村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點工作全面啟動，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實現(xiàn)小額貸款公司全轄各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊資本金共計33.5億元，各項貸款余額42.31億元，占全市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額的3.77%。3.保險業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷提高。截至2013年末，人保財險三明市分公司先后開展了水稻種植保險、能繁母豬保險、森林火災(zāi)保及蔬菜種植和煙葉保險等農(nóng)業(yè)保險試點。目前，三明市“三農(nóng)”保險的業(yè)務(wù)覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬畝，承保率達到99%；森林承保2421.46萬畝，承保率達100％；農(nóng)險綜合賠付率50.73％，實現(xiàn)了經(jīng)營效益和社會效益的同步提高。4.資本市場助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進展。至2013年末，全市共有6家企業(yè)在滬深股票交易所上市，其中永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建三農(nóng)、福建金森等4家企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，上市融資合計10.94億元。
（三）金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要探索
1.著力支持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一是不斷深化和拓展林權(quán)抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計發(fā)放林權(quán)證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計支持林業(yè)開發(fā)約1180.76萬畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內(nèi)明溪縣、將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達到586萬元，沙縣累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項目貸款1.51億元，土地流轉(zhuǎn)貸款貼息795.6萬元。
2.著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2013年12月末，三明市金融機構(gòu)對規(guī)?；?jīng)營主體的貸款余額達22.96億元，增長49.07%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場貸款余額分別為22.35億元、5353萬元、820萬元，分別增長47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三明市金融機構(gòu)陸續(xù)推出訂單農(nóng)業(yè)貸款、果樹所有權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，為農(nóng)業(yè)前、中、后產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。截至2013年末，全轄農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額38.18億元，同比增長9.78%；農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額8.91億元，同比增長61.1%。
4.著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年末，轄內(nèi)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款余額1.2億元，增長20%，農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額2.3億元，增長29%。
5.著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)機化。三明市金融機構(gòu)推出農(nóng)業(yè)機械購置補貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，對凡享受補貼購置農(nóng)機具的農(nóng)戶給予優(yōu)先信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年末全轄農(nóng)機抵押類貸款近3億元，增長25%。
三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）流動性不足，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力
當前三明市農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機構(gòu)貸存比高達94%，流動性明顯不足，無法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，導致農(nóng)村金融供需矛盾突出。較之全市金融機構(gòu)貸存比普遍高企，郵政儲蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農(nóng)村資金“抽水機”的角色仍未改變。在流動性緊張的情況下，金融機構(gòu)為追求利潤最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報高的項目，從而弱化了對風險相對較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力不強
一是銀行體系不夠完善，競爭性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)不多，農(nóng)發(fā)行、興業(yè)、中行等尚未實現(xiàn)各縣（市）全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展也有待加快。二是農(nóng)業(yè)風險分擔機制缺失，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2013年末全市保險密度為1276元/人，保險深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業(yè)、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)保險品種還未開發(fā)。三是資本市場助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，全市僅4家涉農(nóng)企業(yè)成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱
1.農(nóng)業(yè)集約化金融需求對接方面：三明市較早推出了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款及農(nóng)村住宅抵押貸款，但因《物權(quán)法》《擔保法》有關(guān)限制性規(guī)定，這類貸款模式在實踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔保物不足，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求對接方面：由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多存在運作不規(guī)范、財務(wù)不健全等問題，客觀上導致資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對接方面：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用風險管理難度大，轄區(qū)金融機構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品往往停留在小范圍試點和個別品種的推行上，并以支持單個項目或服務(wù)某一領(lǐng)域為主，可復制推廣的信貸產(chǎn)品較少。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融需求對接方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資大、周期長、見效慢，商業(yè)銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規(guī)模，支持能力有限。二是金融機構(gòu)信貸方式創(chuàng)新受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位制約。如轄內(nèi)寧化縣集體持有91%以上的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，造成承貸主體無法落實。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)機化金融需求對接方面：農(nóng)機具抵押率不高，一般不超過50%。同時，部分農(nóng)機專業(yè)合作社因自身實力不強、產(chǎn)權(quán)不清晰或運營管理方式落后，難以符合銀行信貸發(fā)放標準。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設(shè)計推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加快法律制度建設(shè)，消除農(nóng)村融資擔保法律障礙。一是積極推動《物權(quán)法》《擔保法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，真正賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。二是完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，促進土地抵押市場及土地金融的發(fā)展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國外經(jīng)驗，建立土地金融制度及監(jiān)管體系，明確由政策性土地金融機構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，保障土地抵押業(yè)務(wù)的規(guī)范性及農(nóng)民生存權(quán)益。
2.重視發(fā)揮政府引導作用，建立金融支農(nóng)長效機制。一是充分發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)。通過財政獎補、貸款貼息、擔保補助、風險補償、保險補助等方式，逐步建立市場主導與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長效機制。二是進一步加大稅收優(yōu)惠力度。建議允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性大額貸款利息收入適用營業(yè)稅免征政策，給予小額貸款公司享受農(nóng)村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來源，增強金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是金融機構(gòu)要大力組織存款和挖掘內(nèi)部資金潛力，通過新增存款或向上級行爭取信貸規(guī)模及授權(quán)授信等信貸政策，不斷拓展資金來源。二是當?shù)厝嗣胥y行要積極向上級行爭取支農(nóng)再貸款規(guī)模、再貼現(xiàn)額度，運用差別存款準備金政策，對轄內(nèi)金融機構(gòu)給予適當政策傾斜。三是爭取在沙縣農(nóng)村金改區(qū)放寬縣域法人金融機構(gòu)存貸比例限制，加大當?shù)刭J款投放力度。四是地方政府要加強與域外銀行合作，如通過銀團貸款、協(xié)議貸款等戰(zhàn)略合作方式，引進域外資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目。五是加強涉農(nóng)信貸政策導向效果評估工作，強化對金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測考核。
（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農(nóng)體系
1.做大增量與盤活存量，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進和增設(shè)各類金融機構(gòu)。一是積極引進區(qū)外銀行，吸引全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行來三明設(shè)立分支機構(gòu)。二是加快完善縣域銀行機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵和引導中行、興業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盡快到網(wǎng)點空白縣設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)，支持農(nóng)商銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。三是盡快實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行轄區(qū)各縣（市）全覆蓋。四是進一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村合作基金，推進“互助資金”模式的村級小額信貸組織試點工作。
（2）盤活存量，進一步深化金融機構(gòu)改革。一是支持農(nóng)發(fā)行深化改革。以糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)為重點，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進國有商業(yè)銀行改革。擴大轄區(qū)農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點范圍，鼓勵郵儲銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。三是加快轄區(qū)農(nóng)村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。五是深化沙縣農(nóng)村金融改革，加快形成“可持續(xù)、能復制、易推廣”的現(xiàn)代普惠制農(nóng)村金融制度示范樣本。
2.拓展農(nóng)業(yè)保險功能，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險保障一是創(chuàng)新特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險品種。不斷提高農(nóng)業(yè)保險的承保范圍和覆蓋區(qū)域，試點開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當?shù)靥厣е援a(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險。二是完善保險補貼機制。加大中央、省和市三級政府的財政補貼分擔比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。三是探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。四是引導其他商業(yè)性保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。五是積極推動中央和省政府建立財政支持的巨災(zāi)風險分散機制。
3.積極借力資本市場，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉(zhuǎn)變。一是積極推動符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到場外市場公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。二是鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用債券市場進行融資，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。三是鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。以中央、省級、市級財政資金為主，引導社會閑散資金，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）提升金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接成效，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融資本的需求
1.提升金融與農(nóng)業(yè)集約化金融需求對接成效。地方政府要加快完善相應(yīng)的配套措施，推動各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)平臺，確保土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進行，著力解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款需求。
2.提升金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織金融需求對接成效。一要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運行機制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。二要創(chuàng)新推動訂單、存貨、倉單質(zhì)押等權(quán)益類貸款種類，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。三要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當增加貸款額度，適當延長貸款期限，并提供一定利率優(yōu)惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對接成效。一要大力推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信貸資金支持。二要探索推動大額農(nóng)貸發(fā)放和管理辦法，重點滿足特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)區(qū)、重點加工區(qū)和商貿(mào)流通區(qū)的信貸需求。
4.提升金融與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接成效。一要鼓勵和引導金融機構(gòu)圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施加大中長期信貸資金投入，支持農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。二要積極探索以項目未來經(jīng)營收益權(quán)、土地使用權(quán)、大型水利設(shè)備等作為抵（質(zhì)）押物，創(chuàng)新農(nóng)田水利貸款抵押擔保方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度完善
清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。
1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀
2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。
1．1相關(guān)法律規(guī)定
1989年頒布的《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護》，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導實施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。
1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定
2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標準要求的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理條例》第27條對安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農(nóng)藥殘留量超標的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)?？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。
1．3相關(guān)地方性法規(guī)
2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當定點堆放。地方各級人民政府應(yīng)當鼓勵利用生物和工程技術(shù)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。
2我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問題
通過以上對有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本制度。
2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過程；最后，實踐中對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟活動之外?；緵]有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護相分離的局面[21。
2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性
首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程還沒有引起普遍重視?，F(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來越高．對生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染問題卻關(guān)注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍首不是工業(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。
其次．實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會導致生產(chǎn)經(jīng)營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，清潔生產(chǎn)目標才能得以順利實現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動應(yīng)用到生產(chǎn)過程之中。
2．3缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵機制
首先．現(xiàn)階段我國對清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。
其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營推行清潔生產(chǎn)的激勵機制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。
2．4缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會合力機制
農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機制在我國尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關(guān)環(huán)境的社會團體發(fā)展不足等。
3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議
3-1切實落實農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過程對環(huán)境和人類的風險。
3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個全過程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預防和控制。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學的營養(yǎng)價值及無毒、無害。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風險。
3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃之中，從源頭推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實落實到農(nóng)業(yè)立法當中．使我國農(nóng)業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程嘲
3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)
首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導和技術(shù)支撐此外，各級政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)．根據(jù)各自的職責，嚴格按照《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產(chǎn)推行計劃和促進工作。通過各項政策法規(guī)和標準體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個良好的政策環(huán)境
其次，應(yīng)由國務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理條例和實施細則，由國務(wù)院有關(guān)部門為加強清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導性的．不附帶法律責任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動采用與國際接軌的生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)強制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標準等
3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制
推行和實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要投入大量資金，為有效促進其推行和實施，應(yīng)當給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產(chǎn)專項資金?；鸬氖杖雭碜試邑斦芸?、環(huán)境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，采用先進工藝生產(chǎn)、銷售無毒、無害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工商企業(yè)．采取獎勵、補助或稅收優(yōu)惠等鼓勵支持措施；對進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科學研究、技術(shù)引進、技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農(nóng)業(yè)清沽生產(chǎn)不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應(yīng)的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現(xiàn)有的環(huán)境無害化技術(shù)的限制。推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，因此很多生產(chǎn)經(jīng)營者不愿意投資。出于總的社會環(huán)境效益的考慮，國家應(yīng)該采用財政補貼等手段實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)．或者要求某些部門進行政府采購，以解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者后顧之憂。
1分類控制美國政府對環(huán)境問題的治理
采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個部門負責:國家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國家環(huán)保局主要負責控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負責聯(lián)邦自然資源的管理和保護，農(nóng)業(yè)部主要負責農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負責美化環(huán)境、保護環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標準不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標準。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯(lián)邦的標準，聯(lián)邦環(huán)保局又會以自己的名義取代該州進行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯(lián)邦政府對環(huán)境污染按資源進行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎(chǔ)。
2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合
在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對不同層級的不同職責進行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質(zhì)法》，要求各州對管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進行統(tǒng)一識別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵各洲政府間簽訂預防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會對此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯(lián)邦政府還與州以及地方機構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計以及搜集信息等，來預防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預防、阻止和減輕水污染的機構(gòu)提供資金援助的措施來削減面源污染。
3法律制度健全
從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作來看，迄今為止美國制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。
二我國農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問題
1土壤污染
我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。
2水體污染
水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴大，程度不斷加深，其質(zhì)量對人類的影響已經(jīng)遠超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另據(jù)近期對全國130個湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。
3農(nóng)藥化肥使用不合理
我國總體上對農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達國家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對農(nóng)藥化肥的使用上。我國每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計，共報告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對6個省26個基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標率達1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國家的歧視。
三美國農(nóng)業(yè)環(huán)保制度
對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，及時制定適合國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻、資金的投入是環(huán)境保護工作順利有效進行的重要保障。
1建立土壤環(huán)境影響評價制度
建立政府企業(yè)環(huán)境問責雙軌制在黨的十號召對官員進行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評價十分必要。土壤環(huán)境影響評價，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環(huán)保部門根據(jù)報告分析是否有必要進行專門的污染測試，對于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進行多方位的檢驗與評估，這應(yīng)當作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實施土壤環(huán)境影響評價制度可以有效地預防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責雙軌制對預防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業(yè)三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現(xiàn)行的法律制度針對企業(yè)污染的設(shè)計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責任承擔上，現(xiàn)行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導致的生態(tài)價值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導致的負外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時，應(yīng)先向當?shù)卣峤画h(huán)境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環(huán)境評價保護措施的設(shè)計，以及相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對政府官員實行環(huán)境與經(jīng)濟綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時，未來就要承擔各項環(huán)境標準抑或某單項環(huán)境標準的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎勵排污少未對環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔污染環(huán)境的責任，做到經(jīng)濟建設(shè)收益與環(huán)境保護同負擔，以便早日實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。
2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題
嚴格實行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國務(wù)院為了加強水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達標排放污染物，對于新建的企業(yè)要實行三同時制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴格控制，排放污染物的總量標準根據(jù)各地政府制定的標準嚴格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應(yīng)對其嚴格執(zhí)行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護區(qū)，嚴格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對廢水的處理，政府要加強管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強政府對排污行為的管控，更應(yīng)當增強民眾參與環(huán)保事業(yè)的責任感。
3完善我國《農(nóng)藥管理條例》農(nóng)藥對土壤以及環(huán)境的危害
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險；制度安排；市場失靈；政府失靈
一、我國農(nóng)業(yè)保險中存在“雙失靈”
(一)我國農(nóng)業(yè)保險的困境分析
農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險困境的根本原因
我國農(nóng)業(yè)保險困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險中存在著嚴重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場失靈。自20世紀90年代中期，中國人民保險公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特點。一是商業(yè)保險的高收費與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費能力；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險自身的特點使其具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因為此，對農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導致市場失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險的準公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實踐共同佐證了一點，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補市場失靈的職責，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計。農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，通過建立與市場機制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，將政策與市場機制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。
二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式
各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的模式大體可分為政府主導型的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和市場主導型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進行說明。
(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
美國自20世紀30年代開辦農(nóng)業(yè)保險，采用的是政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，通過提供巨災(zāi)保險(屬基本保障水平)、擴大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟計劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險計劃。并規(guī)定不參加政府保險計劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險的管理機構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，與風險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負責全國性險種條款制訂、費率擬定、業(yè)務(wù)指導和檢查，開發(fā)維護軟件、預測農(nóng)產(chǎn)品價格等，為商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費補貼和再保險。政府還承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19家公司提供其相當于農(nóng)業(yè)保險保費的31%的補貼，并提供農(nóng)作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當年農(nóng)作物收成因災(zāi)害減產(chǎn)25%以上時，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農(nóng)作物保險的開支達42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對農(nóng)作物保險的財政補貼總額累計達到108億美元，僅1999年一年就達到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農(nóng)險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認為這是比救災(zāi)計劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險基金在國際上被公認為是一項成功的農(nóng)業(yè)保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單、單證費用低，加之計算機管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學化。為防止風險不均質(zhì)而導致逆選擇，該基金設(shè)計了多達100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務(wù)費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費負擔，增強基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運作。雖然政府在基金建立初期承擔支付工作人員工資的職責，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運作。
雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護、政府行政指導、財政資金支持、減免稅費業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達和不發(fā)達國家都有專門的法律制度就政府對農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)惠政策以及具體補貼比例進行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農(nóng)業(yè)風險保護法》，計劃在以后5年內(nèi)提供總計82億美元財政支出，補貼農(nóng)業(yè)保險。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進一步加強了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險經(jīng)營機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險的制度設(shè)計
然而長期以來，我國由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。《保險法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺。在我國，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機構(gòu)獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險的順利進行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺專門的《農(nóng)業(yè)保險法》?！掇r(nóng)業(yè)保險法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經(jīng)濟指標調(diào)控其運行；《農(nóng)業(yè)保險法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。超級秘書網(wǎng)
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司引導農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付一切經(jīng)營管理費用，采取強制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司外，還應(yīng)鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費率補貼和虧損彌補等，緩和商業(yè)性保險公司經(jīng)營目標與農(nóng)業(yè)保險效益低的矛盾。
1智慧農(nóng)業(yè)
1.1智慧農(nóng)業(yè)特點
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式已遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)資源不足、普遍浪費、環(huán)境污染、產(chǎn)品種類需求多樣化等諸多問題使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，而智慧農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一條光明之路。智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比最大的特點是以高新技術(shù)和科學管理換取對資源的最大節(jié)約，它是由信息技術(shù)支持的根據(jù)空間時間，定位、定時、定量地實施一整套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)，其基本涵義是根據(jù)作物生長的土壤性狀、空氣溫濕度、土壤水分溫度、二氧化碳濃度、光照強度等調(diào)節(jié)對作物的投入，即一方面查清田地內(nèi)部的土壤性狀與生產(chǎn)力，另一方面確定農(nóng)作物的生產(chǎn)目標，調(diào)動土壤生產(chǎn)力，以最少或最節(jié)省的投入達到同等收入或更高的收入，并改善環(huán)境，高效地利用各類農(nóng)業(yè)資源取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙豐收。
1.2智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)架構(gòu)
物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)平臺系統(tǒng)由前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無線傳輸系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和專家系統(tǒng)組成[3]。前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負責農(nóng)業(yè)環(huán)境中光照、溫度、濕度和土壤含水量以及視頻等數(shù)據(jù)的采集和控制。無線傳輸系統(tǒng)主要將前端傳感器采集到的數(shù)據(jù)，通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)傳送到后臺服務(wù)器上。遠程監(jiān)控系統(tǒng)通過在現(xiàn)場布置攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，實時采集視頻信號，通過電腦或3G手機即可隨時隨地觀察現(xiàn)場情況、查看現(xiàn)場溫濕度等參數(shù)和進行遠程控制調(diào)節(jié)。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)負責對采集的數(shù)據(jù)進行存儲和處理，為用戶提供分析和決策依據(jù)。專家系統(tǒng)根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個或多個專家提供的知識和經(jīng)驗，進行推理和判斷，幫助進行決策，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到的各類復雜問題。
2物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是新生事物，是多學科技術(shù)的集成。隨著世界各國對物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的前景看好和企業(yè)的大力投入，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正飛速的發(fā)展，并滲透進每一個行業(yè)領(lǐng)域?？梢灶A見的是，越來越多的行業(yè)領(lǐng)域以及科技、應(yīng)用會和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生交叉融合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變也已經(jīng)成為了大勢所趨。
2.1物聯(lián)網(wǎng)定義
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，英文名稱叫“TheInternetofThings”，顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。包含兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)；第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。目前公認的物聯(lián)網(wǎng)定義是通過智能傳感器、射頻識別（RFID）、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感等信息傳感設(shè)備及系統(tǒng)和其他基于物-物通信模式(M2M)的短距無線自組織網(wǎng)絡(luò)，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種巨大智能網(wǎng)絡(luò)[5]。物聯(lián)網(wǎng)被公認為是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。物聯(lián)網(wǎng)的基本特征可概括為全面感知、可靠傳送和智能處理[6]。它是以感知為前提，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，其原理和實質(zhì)是在物體上植入各種微型芯片，用這些傳感器獲取物理世界的各種信息，再通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等交互傳遞，從而實現(xiàn)對世界的感知。
2.2物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)
物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)可分為以下三層：感知層、傳輸層和應(yīng)用層。
2.2.1感知層
采用各種傳感器，如土壤溫濕度傳感器、光照傳感器、二氧化碳濃度傳感器、風向傳感器、風速傳感器、雨量傳感器等來獲取作物的各類信息。其中的一項關(guān)鍵技術(shù)是射頻自動識別，射頻識別（RadioFre-quencyIdentification，RFID）技術(shù)是一種利用射頻通信實現(xiàn)的非接觸式自動識別技術(shù)。RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊等技術(shù)相結(jié)合，可實現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享[7]。感知層是物聯(lián)網(wǎng)識別物體、采集信息的來源。
2.2.2傳輸層
傳輸層由各種網(wǎng)絡(luò)，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)和云計算平臺等組成，是整個物聯(lián)網(wǎng)的中樞，負責傳遞和處理感知層獲取的信息。其中無線傳感器網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較廣泛的一種網(wǎng)絡(luò)。無線傳感器網(wǎng)絡(luò)(WirelessSensorNetwork，WSN)，是由監(jiān)測區(qū)域內(nèi)隨機分布的大量種類繁多的微型傳感器組成，它們通過無線通信方式迅速自行組網(wǎng)，對網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域中被感知對象的動態(tài)信息進行采集、計算和處理[8]。由于可以對特定的區(qū)域進行大面積監(jiān)控，單個節(jié)點成本低，使得傳感器網(wǎng)絡(luò)非常適合于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息采集工作[9]。
2.2.3應(yīng)用層
應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)和用戶的接口，與行業(yè)需求相結(jié)合，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的智能應(yīng)用。例如在農(nóng)作物大棚或園區(qū)，利用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取作物實時生長環(huán)境中的溫濕度、光照強度等信息，收集每個節(jié)點的數(shù)據(jù)并進行存儲和管理，實現(xiàn)整個監(jiān)測區(qū)域的信息動態(tài)顯示，并根據(jù)各類信息進行自動灌溉、施肥、噴藥、調(diào)溫控光等操作，對異常信息進行自動報警。
2.3物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用案例
對土壤水分及其變化的監(jiān)測是生態(tài)、農(nóng)業(yè)和水土保持等研究中的一項基礎(chǔ)工作[10]。蔡鑌等[11]針對棉花莖桿直徑變化的測量參數(shù)，結(jié)合Zigbee無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計了棉花精準灌溉監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)由無線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和遠程數(shù)據(jù)中心2個部分組成，給出了系統(tǒng)總體架構(gòu)，設(shè)計開發(fā)了無線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，并給出了軟件流程。該系統(tǒng)使人們隨時獲得棉花作物精確的需水信息，并實現(xiàn)精準灌溉。由于采用了無線數(shù)據(jù)傳輸方式，該系統(tǒng)解決了有線通信方式存在的難以擴展、難以升級等問題，具有低功耗、低成本、擴展靈活等優(yōu)點。趙玉成等[12]針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點，提出在農(nóng)田土壤肥力監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的方案和思路，實現(xiàn)把無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與土壤肥力監(jiān)測相結(jié)合，達到提高土壤肥力的目標。將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于土壤肥力監(jiān)測，可實時、動態(tài)地測定土壤中養(yǎng)分和肥料的含量，從而有效地指導施肥，使肥料得到更高效的利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田土壤肥力信息的監(jiān)測、采集與處理是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在土壤肥力監(jiān)測，分布在農(nóng)田土壤中的大量傳感器節(jié)點通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)與匯聚節(jié)點進行信息交換，能很大程度地提高土壤肥力監(jiān)測的實時性、可靠性，且實施成本較低廉，性價比高，維護簡單，節(jié)點的擴展也非常容易，提高了農(nóng)田作業(yè)中土壤肥力信息采集、監(jiān)測的自動化程度。滕紅麗等[13]提出了一種基于ZigBee無線傳感網(wǎng)絡(luò)的作物環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計，該系統(tǒng)在ZigBee協(xié)議和CC2530芯片基礎(chǔ)上，通過對系統(tǒng)軟硬件設(shè)計，實現(xiàn)了作物環(huán)境的溫度、濕度、光照度、CO2濃度等參數(shù)的實時監(jiān)測，為作物產(chǎn)量提高提供了有效保證。在農(nóng)業(yè)溫室環(huán)境下，溫室環(huán)境測控系統(tǒng)可對溫室內(nèi)外環(huán)境進行自動檢測、顯示；可按不同作物的要求進行多因子綜合調(diào)節(jié)與控制；還能對溫室內(nèi)各環(huán)境因子的數(shù)據(jù)長期存儲，滿足科研和生產(chǎn)的需要，為智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)積累豐富的資料數(shù)據(jù)。將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在溫室環(huán)境測控系統(tǒng)，極大地提高了系統(tǒng)的實時性、可靠性，且系統(tǒng)開發(fā)成本較低廉，性價比高，維護簡單，節(jié)點的擴展也非常容易，提高了溫室環(huán)境下農(nóng)作物種植環(huán)境信息采集、監(jiān)測和控制的自動化程度[14]。朱偉興等[15]基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了保育舍環(huán)境可視化調(diào)控系統(tǒng)，采用Zigbee無線技術(shù)將舍內(nèi)各保育床及周圍設(shè)備組成無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)依據(jù)分布于各保育床內(nèi)的傳感器獲得的環(huán)境參數(shù)，精確調(diào)節(jié)各保育床內(nèi)的小氣候環(huán)境。通過WIFI無線技術(shù)將服務(wù)器與IN-TERNET無縫連接，使用戶端延伸并擴展到豬舍及室內(nèi)設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)境與設(shè)備之間，環(huán)境與人之間進行信息交換。該系統(tǒng)性能穩(wěn)定，信息無線采集、環(huán)境自動調(diào)控及遠程可視化調(diào)控均達到實際需求，適合保育豬舍環(huán)境智能化精準管理，可應(yīng)用于自動化、智能化的牲畜養(yǎng)殖中。王文山等[16]以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，研究了果園環(huán)境信息監(jiān)測系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊和數(shù)據(jù)管理模塊三部分，研究了數(shù)據(jù)傳輸模塊，實現(xiàn)了無線組網(wǎng)和數(shù)據(jù)的遠距離傳輸，在山東棲霞果園的實際應(yīng)用效果良好。頓文濤等[17]針對國內(nèi)的食品安全問題，對構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系進行了研究，設(shè)計了一種食品安全物聯(lián)網(wǎng)管理體系，主要由四個方面組成，分別為食品生產(chǎn)、食品流通、食品監(jiān)管及食品追溯。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系，對食品從源頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)進行追蹤監(jiān)管，能有效加強食品安全。在農(nóng)業(yè)資源利用方面，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，北美一些發(fā)達國家通過衛(wèi)星監(jiān)測來收集國家土地利用信息，然后再對所采集的信息進行一系列的分析處理，最終實現(xiàn)了大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。近年來，我國運用GIS、傳感器和GPS定位相結(jié)合的技術(shù)，通過WSN與無線通信實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)資源的規(guī)劃管理。為了更加準確地獲取農(nóng)田狀態(tài)信息，在作物施肥、病蟲害監(jiān)測和防治、土壤養(yǎng)分監(jiān)測等農(nóng)田信息采集、管理，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境變化和農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測等方面都使用了GPS定位技術(shù)[18]。
3結(jié)束語
