緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法治與社會(huì)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變?cè)瓉韱我坏恼芾頌槎嘣恼?公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國(guó)家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國(guó)家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國(guó)家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程

社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國(guó)法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營(yíng)造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來說，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國(guó)社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾

基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對(duì)于政府來說，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國(guó)政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠(chéng)信體系

誠(chéng)信是立國(guó)的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠(chéng)信中國(guó)”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠(chéng)信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠(chéng)信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠(chéng)信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來說，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國(guó)家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)法

對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來說，誠(chéng)信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠(chéng)信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠(chéng)信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠(chéng)信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠(chéng)信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠(chéng)信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠(chéng)信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠(chéng)信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與

篇2

1、牢固樹立司法為民觀念。

組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)本院黨委及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)文件，自覺從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，踐行司法為民宗旨的政治高度出發(fā)，提高對(duì)加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解工作重要性和調(diào)解功能的認(rèn)識(shí)。一定要清楚認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解，一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

2、堅(jiān)持自愿、合法原則，規(guī)范民事調(diào)解工作。

要正確理解和嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法，嚴(yán)格依照法律程序，堅(jiān)持自愿、合法的原則，充分尊重當(dāng)事人的意思自治。注意防止把調(diào)解作為偏袒一方當(dāng)事人的利益、損害另一方當(dāng)事人利益的手段，防止片面、機(jī)械的理解和執(zhí)行調(diào)解制度，把調(diào)解工作簡(jiǎn)單化。堅(jiān)決杜絕違法調(diào)解、強(qiáng)行調(diào)解等損害當(dāng)事人利益的情況，確保司法公正。

3、將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段。

在民事審判中，經(jīng)辦人注意根據(jù)案件的不同情況，把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)審理程序，充分把握調(diào)解時(shí)機(jī)，適時(shí)靈活運(yùn)用調(diào)解方式，促進(jìn)了調(diào)解率的提高。如：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解；在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解等。

4、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)六類案件的調(diào)解工作。

認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的規(guī)定，對(duì)婚姻家庭糾紛和繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標(biāo)的額較小的糾紛等六類民事案件，注意在開庭審理時(shí)認(rèn)真做好先行調(diào)解工作，這將取得明顯的效果。

5、找準(zhǔn)個(gè)案特點(diǎn)，弄清爭(zhēng)議背后的核心原因。

在調(diào)解過程中，注意選準(zhǔn)調(diào)解的突破口，采取面對(duì)面與背靠背相結(jié)合的方式，找出雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，因案制宜，有的放矢，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地開展調(diào)解，達(dá)到了事半功倍的效果。

6、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高法官的綜合素質(zhì)。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法價(jià)值，實(shí)質(zhì)正義，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)秩序

價(jià)值是法律科學(xué)的基本范疇之一，“在法律史的各個(gè)經(jīng)典時(shí)期，無論是古代或近代世界里，對(duì)價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家的主要活動(dòng)?！盵1]古今中外的學(xué)者通常認(rèn)為法的價(jià)值包含秩序、正義、公平、效率、安全、自由等方面，法的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的正義、自由和秩序的要求?，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值則是經(jīng)濟(jì)法通過其規(guī)范和調(diào)整所追求的目標(biāo)。[2]學(xué)者們對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，已多有闡述。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值在于“整體效益”；有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利價(jià)值和經(jīng)濟(jì)民主價(jià)值兩方面；還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括工具性價(jià)值-結(jié)果公平、經(jīng)濟(jì)安全與體制效益，目的性價(jià)值-可持續(xù)發(fā)展。[3]上述觀點(diǎn)都具有一定程度的合理性，反映出經(jīng)濟(jì)法的某種價(jià)值屬性。然而，毋庸諱言，它們卻或多或少存在以下問題：沿用法哲學(xué)通用的概念，卻不曾賦予其有別于一般意義法的價(jià)值的特別意義與屬性；未能通過將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與鄰近法律部門（尤其是民法、行政法）的價(jià)值對(duì)比并有效區(qū)別，從價(jià)值角度來突出的經(jīng)濟(jì)法為獨(dú)立法律部門的地位和獨(dú)特的存在意義。只有把握經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值并與其他法律部門如民法、行政法的價(jià)值相區(qū)別，才能從理性和邏輯的高度確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。[4]鑒于此，筆者傾向認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的和諧，并在本文中試圖將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與一般意義上法的價(jià)值以及鄰近法律部門，主要是民法和行政法的價(jià)值進(jìn)行比較，以論證經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的存在價(jià)值及意義。

一、實(shí)質(zhì)正義

自從人類社會(huì)發(fā)生公正與不公正的社會(huì)問題以來，正義一直被視為人類社會(huì)的崇高理想和美德，法一直被視為維護(hù)和促進(jìn)正義的藝術(shù)或工具。許多著名的思想家和法學(xué)家強(qiáng)調(diào)，正義是法的實(shí)質(zhì)和宗旨，法只能在正義中發(fā)現(xiàn)其適當(dāng)?shù)暮途唧w的內(nèi)容，也只能在正義中顯現(xiàn)其價(jià)值。但是，“正義有著一張普洛透斯似的臉（aProteanface），變幻無常、隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌”。[5]從法哲學(xué)的理論高度來看，思想家與法學(xué)家在許多世紀(jì)中已提出了各種各樣的不盡一致的“真正”的正義觀，其中比較有影響的有：正義意味各得其分，各得其所；正義指一種德行；正義意味著一種對(duì)等的回報(bào)；正義指一種形式上的平等，指某種“自然的”從而也是理想的關(guān)系，指法治或合法性，指一種公正的體制，等。在上述諸種正義觀中，社會(huì)體制即社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義具有決定意義，[6]是首要的正義。而社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義包括兩個(gè)基本方面，首先是社會(huì)各種資源、社會(huì)合作利益和負(fù)擔(dān)的分配方面的正義，即實(shí)質(zhì)正義；其次是社會(huì)爭(zhēng)端和沖突的解決方面的正義，即形式正義。

近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德的校正正義中發(fā)展出來的形式正義，其要求同等的人受到同等的對(duì)待。眾所周知，在各個(gè)法律部門所確立的形式正義是以民法為典型代表的。民法的形式正義的價(jià)值取向，從根本上說，是與法律的普遍性相聯(lián)系的，其以個(gè)人主義為指導(dǎo)，以抽象的人格平等為假設(shè)條件，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，一視同仁，提倡對(duì)所有的人普遍平等地執(zhí)行法律和制度。民法形式正義的價(jià)值取向表明，民法試圖用自然法來建立永恒不變的法律與正義，只要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待就足夠了。與此同時(shí)，民法的正義價(jià)值又承認(rèn)市場(chǎng)主體起點(diǎn)不平等的合理性-只要這種不平等不是市場(chǎng)外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的。[7]

然而隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，國(guó)家積極地參與到經(jīng)濟(jì)生活的管理、調(diào)控和運(yùn)作之中；同時(shí)人們之間的能力、財(cái)富等方面存在著極大差別，如果法律嚴(yán)守形式正義的需求對(duì)所有人一視同仁，也就必然導(dǎo)致、甚至加劇競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的實(shí)質(zhì)不平等。面對(duì)這些問題，以形式正義為基本價(jià)值取向的民法無力解決，從而導(dǎo)致了新的正義觀及相應(yīng)的法律規(guī)范的出現(xiàn)?！敖?jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于國(guó)家不再任由純粹司法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，而要求通過法律規(guī)范以其社會(huì)學(xué)的運(yùn)動(dòng)法則來控制自由競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候?！盵8]相對(duì)于民法的形式正義而言，經(jīng)濟(jì)法所要實(shí)現(xiàn)的法的價(jià)值首先在于實(shí)質(zhì)正義。從理論角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的過程中，其強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，要求根據(jù)特定時(shí)期的特定條件來確定經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展；同時(shí)隨著法律調(diào)整手段的豐富性和多樣化，立法者和社會(huì)賦予執(zhí)法者以不同程度的自由裁量權(quán)，而執(zhí)法者不僅根據(jù)普遍性規(guī)范來解決問題，也針對(duì)個(gè)別情況、個(gè)別主體、個(gè)別案情作特殊調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義要求法及其調(diào)整所具有的能動(dòng)作用、靈活性和適應(yīng)能力；實(shí)質(zhì)正義的法律調(diào)整手段之多樣化，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法為了糾正社會(huì)不會(huì)而采取的種種積極措施或手段。[9]從實(shí)踐角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求實(shí)質(zhì)正義的過程中，亦努力平衡各種市場(chǎng)主體的意志和利益，維護(hù)和保障最大多數(shù)人的福祉。一方面，經(jīng)濟(jì)法從市場(chǎng)規(guī)制角度出發(fā)禁止壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為以維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)市場(chǎng)交易主體一方處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù)，以維護(hù)交易的公平和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，經(jīng)濟(jì)法從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度，通過金融、稅收、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇；規(guī)定企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會(huì)分配的公正。

法的根本目的在于正義的實(shí)現(xiàn)，行政法法也不例外。然而行政法對(duì)正義價(jià)值的追求與經(jīng)濟(jì)法又有不同，其對(duì)行政程序正義更加關(guān)注。美國(guó)著名的行政法學(xué)家伯納德？施瓦茨精辟地指出：“行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法”。現(xiàn)代行政法是通過對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序的規(guī)范和制約，最終達(dá)到行政法控權(quán)的目的的。一個(gè)行政機(jī)關(guān)，權(quán)力即使再大（如可以限制公民的人身自由），如果其行使方式有嚴(yán)格的程序規(guī)范，遵守一整套公開、公正、公平的程序規(guī)則，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益的威脅并不是很大；相反，即使其權(quán)力很?。ㄈ鐑H可對(duì)公民進(jìn)行小額罰款），但如果其行使方式?jīng)]有程序制約，可以任意行為，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益亦可能造成重大威脅。[10]“行政法的基本目標(biāo)是在公民受到不法行政行為損害時(shí)為他提供充分的救濟(jì)?！盵11]正是在這種價(jià)值理念的指引下，在具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政中，行政法對(duì)正義價(jià)值的追求不體現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段正確與否，而體現(xiàn)在防止權(quán)力在適用這種手段的過程中被濫用，并以有效的方式來監(jiān)督權(quán)力的行使。顯然，行政法對(duì)程序正義價(jià)值追求是有別于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義價(jià)值的。

二、社會(huì)效益

效益（效率）作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，表達(dá)的是投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，其基本意義是從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的

產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效益作為一種法的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)入法學(xué)領(lǐng)域始于上世紀(jì)六七十年代法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的勃興。從法哲學(xué)角度講，所謂法的效益價(jià)值是指法能夠使社會(huì)或人們的較少或較小的投入而獲得較多或較大的產(chǎn)出，以滿足人們對(duì)效益的需要的意義。[12]法的效益價(jià)值在于利用權(quán)利和義務(wù)的分配方式，來規(guī)范資源的有效配置，及利用法律的有機(jī)作用促使效益結(jié)果的出現(xiàn)。法律不僅要以自由、正義、秩序、安全和平等為指向，而且要以效益為皈依；法律所指向的自由、正義、秩序等價(jià)值之實(shí)現(xiàn)性是建立在法律效益前提上的。法律效益作為現(xiàn)實(shí)的法律價(jià)值，總是與某種評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的，包括個(gè)人效益價(jià)值和社會(huì)整體效益價(jià)值；其中法的社會(huì)效益外延十分廣泛，主要表現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)用效率的提高、社會(huì)資源的高效合理配置和社會(huì)公正的維護(hù)等。[13]

民法是市民社會(huì)的法。而市民社會(huì)是特殊的私人利益關(guān)系的總和。有學(xué)者認(rèn)為，在民法的規(guī)制與引導(dǎo)之下，個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之高度有效手段，可以將勞動(dòng)與資本引導(dǎo)至能產(chǎn)生最大利益之場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源分配及利用的低成本、高效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[14]可見民法根源于社會(huì)分工、個(gè)人占有和個(gè)體小生產(chǎn)，它追求的價(jià)值目標(biāo)雖然也是效益，但其卻是以個(gè)人利益的基點(diǎn)的，它確認(rèn)和保護(hù)單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體依照自主意志與市場(chǎng)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，它的效益價(jià)值追求的是個(gè)體的、微觀的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，民法的個(gè)體效益價(jià)值追求在法律上主要表現(xiàn)在兩方面：一是民法規(guī)范不應(yīng)為主體行為設(shè)置人為障礙，不得使主體的交易成本無謂增加；二是民法規(guī)范應(yīng)該盡量增加或保護(hù)交易的達(dá)成，而不是減損主體的交易機(jī)會(huì)。[15]基于民法對(duì)個(gè)體效益價(jià)值的追求，按照亞當(dāng)？斯密之觀點(diǎn)，個(gè)人追求利潤(rùn)最大化的行為最終會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的財(cái)富最大化。換言之，民法的價(jià)值取向是充分保證個(gè)體效益的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)社會(huì)效益的維護(hù)則是間接的，主要是通過調(diào)整個(gè)體利益之間的沖突來實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)效益的平衡。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期無疑是行之有效的。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)自身固有的缺陷，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“帕累托最優(yōu)”。面對(duì)市場(chǎng)失靈，面對(duì)“對(duì)個(gè)體利益的無限追求反過來會(huì)扼殺個(gè)體利益”的悖論，[16]雖然傳統(tǒng)民法亦作了一些修正，如對(duì)契約自由作出了限制，從過錯(cuò)責(zé)任發(fā)展出無過錯(cuò)責(zé)任等，但其自治性的性格及個(gè)體本位的價(jià)值取向使其無力解決效率與公平、個(gè)體利益與公共利益等矛盾問題。于是一個(gè)新興的法律部門-經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)法自產(chǎn)生之日起就以社會(huì)效益作為自己的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)法根源于集體協(xié)作、共同占有和社會(huì)化大生產(chǎn)，其效益觀所追求的社會(huì)效益，在于它不是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時(shí)更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及人文和自然環(huán)境、人的價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟(jì)的成果只是社會(huì)效益的組成部分之一。[17]具體而言，經(jīng)濟(jì)法把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，也就是說，經(jīng)濟(jì)主體追求效益的行為，必須置于社會(huì)效益之中來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，只有符合社會(huì)效益的行為，才能得到肯定。經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)效益的需要出發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，即通過經(jīng)濟(jì)法的一些強(qiáng)制性規(guī)范來規(guī)制經(jīng)濟(jì)生活，重新確立經(jīng)濟(jì)主體的行為模式，界定經(jīng)濟(jì)個(gè)體活動(dòng)領(lǐng)域和行為方向。[18]經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)效益價(jià)值的追求，要求個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其不是追求每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的個(gè)體利益最大化，而是側(cè)重于促進(jìn)市場(chǎng)的整體運(yùn)行效益、調(diào)控個(gè)別、微觀經(jīng)濟(jì)效益以取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)，另一方面，經(jīng)濟(jì)法亦在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化的過程中綜合運(yùn)用各種手段防止“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”狀態(tài)的出現(xiàn)，為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，從而為每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化提供了有力保障?？偠灾?，“經(jīng)濟(jì)法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一的法”。

行政法對(duì)“效益”的價(jià)值追求與經(jīng)濟(jì)法、民法有著明顯區(qū)別。行政法調(diào)整的主要是行政管理關(guān)系，其并未直接介入生產(chǎn)過程，不能直接創(chuàng)造財(cái)富，而且其在調(diào)整行政管理關(guān)系過程中都以消耗社會(huì)物質(zhì)為代價(jià)。因此，行政法并不以“經(jīng)濟(jì)效益”為其價(jià)值追求，而是以努力提高行政效率為其價(jià)值取向。在行政法規(guī)制行政機(jī)關(guān)依法行政過程中，一方面要求行政管理人員在作出行政決策時(shí)盡可能減少誤差，做到行政管理活動(dòng)的效果與管理目標(biāo)之間的一致或基本一致；另一方面，也要求行政管理人員在工作中提高工作效能，加快行政行為的進(jìn)程。行政法在提高行政效率價(jià)值取向的指導(dǎo)下，通過行政決策的準(zhǔn)確化和工作效能的提高，不僅減少行政管理過程中的物質(zhì)消耗，而且也間接地改變?cè)偕a(chǎn)過程中社會(huì)資源的占用和消耗同所提供的勞動(dòng)成果的比率，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)起到積極作用。[19]

三、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一

自由是人生而具有的屬性。從哲學(xué)角度講，自由是要能夠行使自己的意志或者至少自己相信是在行使自己的意志，其是對(duì)血緣、宗法聯(lián)系、思想禁錮和專制政經(jīng)體制之解放。法律上的自由是對(duì)自由的設(shè)定和保障，是人們?cè)诜稍S可的范圍內(nèi)按照自己的意志進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利。而秩序從廣義而言是指自然界與人類社會(huì)發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象，某種程序的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征。自由與秩序本身是一對(duì)與生俱來的矛盾。當(dāng)放任、無度之自由破壞了由一定生產(chǎn)方式所決定的作為社會(huì)之人與人的正常秩序之時(shí)，法律就必須發(fā)揮其強(qiáng)制作用，規(guī)制自由以恢復(fù)秩序。法律，甚至于社會(huì)都是在“既定之合理秩序?qū)ι鐣?huì)個(gè)體不時(shí)發(fā)生的自由沖動(dòng)構(gòu)成約束并予以匡正，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷引起新的自由要求，又對(duì)舊的秩序時(shí)時(shí)構(gòu)成沖擊”[20]的輪回中而不斷發(fā)展與進(jìn)步的。自由作為傳統(tǒng)市民社會(huì)的基本精神，天然地貫穿于市民社會(huì)的代表法-民法之中。民法所追求的自由帶有濃烈的市民社會(huì)個(gè)人主義的色彩，這突出表現(xiàn)在民法最基本原理-私法自治原則中（它是建立在19世紀(jì)個(gè)人自由主義觀念基礎(chǔ)之上，即依個(gè)人意思形成其私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。民法自由始終以個(gè)人權(quán)利的弘場(chǎng)為最終目的，其基本內(nèi)涵在于：一是行為自由，即民事主體可以支配自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，選擇做或不做什么；二是意思自治，即要求任何主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都僅依自己的個(gè)人意志決定行為的內(nèi)容，排除任何形式的意志強(qiáng)制。[21]當(dāng)然，民法對(duì)自由價(jià)值的追求并不排斥其對(duì)秩序價(jià)值的向往。在“讓市場(chǎng)機(jī)制自主發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好的狀態(tài)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念的指引下，民法試圖在無任何外力干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然秩序狀態(tài)下，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的自由，即為市場(chǎng)機(jī)制的自由發(fā)揮創(chuàng)造條件以保障和實(shí)現(xiàn)人們最大的經(jīng)濟(jì)自由。

過于理想化的東西往往在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，19世紀(jì)末期當(dāng)壟斷等出現(xiàn)之時(shí)，民法所熱切追求的經(jīng)濟(jì)自由與自然經(jīng)濟(jì)秩序的和諧狀態(tài)即宣告終結(jié)。自始就將公與私融為一體的經(jīng)濟(jì)法，在自身對(duì)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序獨(dú)特的價(jià)值追求中，開始重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與秩序的和諧與統(tǒng)一。如前所述，經(jīng)濟(jì)法以實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)效益為其價(jià)值取向，在經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的價(jià)值追求中，實(shí)質(zhì)正義與社會(huì)效益價(jià)值亦發(fā)揮了其應(yīng)有作用。例如，經(jīng)濟(jì)法在自由價(jià)值的追求中，多數(shù)情況下它總是表現(xiàn)為以適當(dāng)犧牲個(gè)

人自由去爭(zhēng)取社會(huì)自由，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和實(shí)質(zhì)正義。社會(huì)整體的自由不僅是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特自由價(jià)值取向追求的結(jié)果，更可以認(rèn)為其表現(xiàn)為一種秩序，這種秩序以整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合選擇度的延拓為目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)有廣闊的空間?？梢?，經(jīng)濟(jì)法所追求的自由與秩序的價(jià)值取向并不是割裂的，而是統(tǒng)一的、和諧的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法更是保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的法律手段，經(jīng)濟(jì)自由是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿；通過為保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由而采取干預(yù)、限制的手段，以達(dá)到一種良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)自由與秩序之平衡。經(jīng)濟(jì)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序之統(tǒng)一性與和諧性的實(shí)現(xiàn)，在于經(jīng)濟(jì)法是一種將代表“公”的國(guó)家意志滲入經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法律制度化的產(chǎn)物。[22]為實(shí)現(xiàn)這一目的，要求經(jīng)濟(jì)主體按照經(jīng)濟(jì)法制之規(guī)定，保證其行為之合法性，彼此間形成規(guī)范的相互關(guān)系，消除任何主體在市場(chǎng)活動(dòng)中對(duì)自由之不當(dāng)限制或無度妄為；要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)積極執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法律約束，不得利用經(jīng)濟(jì)權(quán)限使經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不法義務(wù)或侵害其權(quán)利，并克服政府經(jīng)濟(jì)管理中非理性之任意；要求司法機(jī)關(guān)正確適用法律，保證經(jīng)濟(jì)司法之合法性。

現(xiàn)代行政法的“控權(quán)”為其理論基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容自然是行政職權(quán)的賦予、行使及違法行使行政職權(quán)的法律責(zé)任。因而，在自由與秩序的價(jià)值選擇中，行政法往往側(cè)重于對(duì)“秩序”的追求。行政法在立法中合理設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，公平分配雙方的權(quán)利與義務(wù)；行政執(zhí)法既要求公民服從行政權(quán)，又摻入民主與公平的機(jī)制與因素，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用；而行政救濟(jì)則是對(duì)行政行為的審查或行政權(quán)濫用的監(jiān)督和對(duì)公民權(quán)利的法律保障?？梢娦姓ǖ摹爸刃颉眱r(jià)值的追求處處表現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間在權(quán)利上的動(dòng)態(tài)平衡之中，而行政管理的井然有序正是在這一動(dòng)態(tài)過程中得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與一般意義的法以及民法、行政法的價(jià)值取向定位差異，是經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法在法律體系中必然分野的根源所在。這不僅決定了經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法各自迥然有異的法律精神與基本觀念，從而使它們?cè)诟緝r(jià)值取向或法律理論上大異其趣。由此也突顯和驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門的地位和在現(xiàn)代法律體系中的獨(dú)特的存在價(jià)值與意義。

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篇4

關(guān)鍵詞：孝文化　養(yǎng)老環(huán)境　社會(huì)養(yǎng)老保障制度

[中圖分類號(hào)]B82　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004-7069(2011)－02-0149-02

制度是文化的產(chǎn)物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產(chǎn)物，同時(shí)也是孝文化在社會(huì)變遷過程中的直接反映。社會(huì)養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會(huì)傳承的重要方式。以文化與制度的適應(yīng)性推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善，進(jìn)而帶動(dòng)孝文化在當(dāng)代社會(huì)的合理傳承。

一、中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的要義

中國(guó)作為一個(gè)頗具文化淵源的國(guó)家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國(guó)傳統(tǒng)孝文化是指在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家族社會(huì)中，為適應(yīng)維護(hù)家族制度穩(wěn)定和協(xié)調(diào)父子關(guān)系的需要而發(fā)展起來的，在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會(huì)性衍伸的總和。(1)孝文化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識(shí)予以推廣，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如著名學(xué)者謝幼偉指出的那樣：“中國(guó)社會(huì)是以孝為基礎(chǔ)而建立起來的。孝浸入中國(guó)社會(huì)的每一部門，滲透到中國(guó)人的一切生活中?！?/p>

《孝經(jīng)》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實(shí)踐例證。根據(jù)《孝經(jīng)》對(duì)傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經(jīng)也，地之義也”，“教民親愛，莫善于孝”，要求庶人“謹(jǐn)身節(jié)用。以養(yǎng)父母”。《孝經(jīng)》的論述主要集中在養(yǎng)、敬、順、恒四個(gè)方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導(dǎo)作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經(jīng)》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關(guān)的合理成分，將中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：

第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質(zhì)層面的孝，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)者的奉養(yǎng)和悉心照料?；谘夑P(guān)系和父母權(quán)威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。

第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)輩的敬重。孔子和孟子在闡述其倫理觀時(shí)，認(rèn)為“敬”是發(fā)自內(nèi)心真誠(chéng)地愛父母?！白尤眨骸裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’

第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內(nèi)不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者?？鬃诱J(rèn)為“孝”是“無違”(順)(4)，就是不要違反前輩。

第四，恒：永恒，即時(shí)間效應(yīng)的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時(shí)使盡孝的能力不會(huì)窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛。

傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構(gòu)在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式更依賴于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單的人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對(duì)落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，因此在一定程度上推動(dòng)了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實(shí)現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。

二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會(huì)化的形式實(shí)現(xiàn)和延續(xù)

生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)改變。所謂孝文化實(shí)現(xiàn)形式的社會(huì)化，并非否認(rèn)家庭的基礎(chǔ)地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責(zé)任向社會(huì)傾斜，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭有機(jī)協(xié)作的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)家庭保護(hù)職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實(shí)現(xiàn)趨于社會(huì)化

伴隨著工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程，以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產(chǎn)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)實(shí)體，其保障功能逐步縮小，進(jìn)而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源和責(zé)任承擔(dān)主體的家庭，其保護(hù)職能的弱化，使得要實(shí)現(xiàn)孝文化的要義――在時(shí)間效應(yīng)上永恒的穩(wěn)定的孝受到?jīng)_擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會(huì)傾斜，即從社會(huì)尋求相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點(diǎn)。建立起包括社會(huì)、政府、家庭在內(nèi)的孝文化的實(shí)現(xiàn)――即社會(huì)化養(yǎng)老保障的制度。

(二)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來源社會(huì)化

中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會(huì)總撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時(shí)，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實(shí)履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務(wù)，養(yǎng)老資金來源形式向社會(huì)傾斜。通過養(yǎng)老資金的社會(huì)化匯集和調(diào)劑，規(guī)避單個(gè)家庭短期和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

(三)人口流動(dòng)使孝文化中“敬”、“順”的實(shí)施主體轉(zhuǎn)向社會(huì)化

我國(guó)的城市化進(jìn)程伴隨大量的人口流動(dòng)，這一現(xiàn)象延伸到農(nóng)村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況是：人口流動(dòng)增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)模縮小，子女閑暇時(shí)間和直接伴隨長(zhǎng)輩的時(shí)間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長(zhǎng)時(shí)期獨(dú)立生活的局面。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無法繼續(xù)延續(xù)，無法完全依靠家庭成員作為實(shí)施主體，進(jìn)而必須向社區(qū)和社會(huì)尋求依靠。所以，完全由子女承擔(dān)傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責(zé)任，在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不切實(shí)際，傳統(tǒng)孝文化實(shí)施主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

三、運(yùn)用孝文化軟約束力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)

(一)加大對(duì)孝文化現(xiàn)代價(jià)值的宣傳，提高社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面

建立中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，重倡新時(shí)期的孝文化，需要我們站在時(shí)代的前沿，立足和諧社會(huì)養(yǎng)老保障的要求，對(duì)新時(shí)期孝文化的內(nèi)涵再發(fā)掘，弘揚(yáng)其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)容，加大對(duì)孝文在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)，提高社會(huì)養(yǎng)老保障繳費(fèi)率和覆蓋面。

首先，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經(jīng)顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無后為大”，“守我堂前三年孝，不知門外四季春”，“父母在，不遠(yuǎn)游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當(dāng)?shù)淖鸨坝^念已不再適應(yīng)新社會(huì)的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生變化，不再等同于家庭獨(dú)立的養(yǎng)老壁壘。社會(huì)養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會(huì)養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)也應(yīng)該是一種大眾意識(shí)。在現(xiàn)有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以

觸及的領(lǐng)域，加強(qiáng)孝文化的現(xiàn)代價(jià)值的思想認(rèn)同具有至關(guān)重要的補(bǔ)充作用。

(二)加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，健全多層次社會(huì)養(yǎng)老保障

綜合考慮各方因素，在中國(guó)，孝文化的延續(xù)需要根據(jù)具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)層次間的融合。在社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域，通過孝文化的宣傳建設(shè)，加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會(huì)為基礎(chǔ)和后盾的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障模式。建立國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以社會(huì)和企業(yè)為補(bǔ)充，以及家庭和個(gè)人自主養(yǎng)老保障模式相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來源多樣化，服務(wù)管理社會(huì)化，更有利于中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新和傳承。

(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時(shí)修補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的不足，提高養(yǎng)老質(zhì)量

文化建設(shè)和文化管理主要是內(nèi)在的文化自律與軟性的文化引導(dǎo)，社會(huì)養(yǎng)老保障文化也不例外。加強(qiáng)孝文化現(xiàn)代價(jià)值的建設(shè)和管理，可以增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同，增強(qiáng)他們參與社會(huì)養(yǎng)老保障的自主意識(shí)和主動(dòng)性，使之在處理社會(huì)養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)時(shí)達(dá)到自控和自律。通過孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時(shí)快速的反映社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的缺陷，在全社會(huì)形成有利于社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標(biāo)的完善和制度建設(shè)的合理，還包括社會(huì)養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同和制度缺陷的靈活彌補(bǔ)。對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量的提高，還需建立完善的衡量體制和質(zhì)量監(jiān)控體制。

四、以社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善推動(dòng)孝文化合理傳承

具有現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)性的孝文化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補(bǔ)充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。

(一)孝文化在現(xiàn)代社會(huì)延續(xù)的現(xiàn)狀

30年來，中國(guó)的改革開放不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內(nèi)的道德觀念領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。現(xiàn)代的民主、自由、平等的意識(shí)深刻影響著家庭中的父代與子代間的關(guān)系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢(shì)日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活習(xí)慣和家庭觀念在事實(shí)上已經(jīng)開始瓦解，“廝守家庭”意識(shí)逐步弱化。孝的運(yùn)行機(jī)制――對(duì)父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實(shí)現(xiàn)的土壤縮小，對(duì)傳統(tǒng)孝文化的質(zhì)疑增多，而同時(shí)孝文化現(xiàn)代價(jià)值分析和認(rèn)可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對(duì)老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會(huì)動(dòng)蕩，使社會(huì)養(yǎng)老局面堪憂。

(二)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善推動(dòng)孝文化的合理傳承

篇5

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。

二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對(duì)他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

__*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

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“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用

普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。

首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國(guó)家，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識(shí)，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。

法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國(guó)不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說無疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒有一個(gè)良好的法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。

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論文關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治能力 國(guó)家治理

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國(guó)家治理中一個(gè)十分重要的問題，同志在十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動(dòng)綱領(lǐng)，無疑具有“劃時(shí)代的意義”。黨的十八屆三中全會(huì)決定也提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力以及國(guó)家治理能力的相關(guān)論述是新時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)家治理能力的的基本要求，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的新期望，是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政的行動(dòng)指南。它不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家治理理念、治理方式以及行為準(zhǔn)則等方面產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)于保持國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵

按照黨的十報(bào)告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強(qiáng)調(diào)的是對(duì)法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操場(chǎng)執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。

一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒有法治理念，沒有對(duì)法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對(duì)法律問題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過程，在這個(gè)過程中，不僅要求我們對(duì)法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準(zhǔn)確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要有認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的法律精神。只有有了認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進(jìn)而才能決定是否應(yīng)將之作為認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的依據(jù)。

建設(shè)法治社會(huì)，需要各種社會(huì)關(guān)系的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)，需要社會(huì)各方面均衡發(fā)展，共同進(jìn)步，需要全體社會(huì)成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的提高。特別是在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史條件下，法治作為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的最有力的保障，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的法律意識(shí)和法治思維。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守憲法和法律、樹立法律至上觀念，主動(dòng)地、積極地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺、認(rèn)真地遵守和實(shí)施法律，成為學(xué)習(xí)法律、遵守法律、實(shí)踐法律、維護(hù)法律秩序的重要力量。

篇8

關(guān)鍵詞憲法學(xué)方法論憲法問題

一．2007年憲法學(xué)研究的基本情況畢業(yè)論文

（一）全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議畢業(yè)論文

2007年5月21日至22日，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)和鄭州大學(xué)在鄭州大學(xué)共同主辦了“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)問題國(guó)際研討會(huì)”。會(huì)議就“轉(zhuǎn)型期國(guó)家的人權(quán)保障制度”、“違憲審查制度”及“社會(huì)轉(zhuǎn)型與建設(shè)”三個(gè)主題進(jìn)行了研討。2007年6月16日，中國(guó)人民大學(xué)與行政法治研究中心、南京師范大學(xué)法學(xué)院和《法學(xué)》雜志社在南京市共同主辦了第三屆“中國(guó)憲法學(xué)基本范疇與方法”學(xué)術(shù)研討會(huì)。學(xué)者們關(guān)注了具體的憲法學(xué)范疇、概念與方法問題。2007年7月6日，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)、韓國(guó)比較公法學(xué)會(huì)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合主辦“東亞公法學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”。會(huì)議就“憲法基本權(quán)利”、行政法相關(guān)問題、“違憲審查制度”、憲法學(xué)研究方法等問題深入進(jìn)行了學(xué)術(shù)探討和交流。中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)2007年年會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)于2007年10月20日至21日在廈門大學(xué)舉行。會(huì)議圍繞“憲法文本的變遷”、“憲法與民生問題”、“憲法與部門法問題”以及“中央與地方關(guān)系的法治化”等問題，進(jìn)行了學(xué)術(shù)探索。2007年10月26日至28日，山東大學(xué)法學(xué)院、日本九州大學(xué)法學(xué)院在日本福岡共同主辦了“第三屆（2007）中日公法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。兩國(guó)公法學(xué)學(xué)者就憲法學(xué)（人權(quán)論）、行政法學(xué)、憲法—行政法（公法學(xué)）的前沿問題等展開了廣泛而深入的研討。畢業(yè)論文