緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇服務(wù)體系，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

目前，國內(nèi)外學(xué)者對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的研究大部分集中于概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、存在問題、對策建議等方面，而對創(chuàng)新主體之間的互動關(guān)系研究尚淺，只是粗略概括各個主體的大致角色，并沒有去深究各個創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動機制，也沒有關(guān)于各個創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的模型。本文在分析科技創(chuàng)新服務(wù)體系現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，分析各個創(chuàng)新主體的角色分工的重要性，并提出科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體聯(lián)動機制模型，以此來說明各個創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，并進而提出促進創(chuàng)新主體聯(lián)動機制對策建議。

二、我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，發(fā)達國家的科技創(chuàng)新服務(wù)體系大都已經(jīng)處在成熟時期，完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系來源于政府的資金、政策支持、法律的規(guī)范作用以及長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為社會化的服務(wù)體系，具備公益性體系市場化條件。相對于發(fā)達國家，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系盡管在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得數(shù)量上以及質(zhì)量上的飛躍，但是由于我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問題

1.科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直是制約我們綜合國力的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的不平衡?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，而對于落后地區(qū)而言，由于經(jīng)濟發(fā)展的落后性，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享建設(shè)以及科技創(chuàng)新素養(yǎng)普遍偏低。而在我國，當(dāng)下區(qū)域發(fā)展落后地區(qū)卻是資源的集中地。這些資源急需科技創(chuàng)新使之得以利用并促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，從某種程度上講，科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展不平衡加劇了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。

2.配套政策與行業(yè)規(guī)范不完善

政策與法律環(huán)境是科技創(chuàng)新服務(wù)體系得以良性運行的基礎(chǔ)，政策與法律的完善化水平直接關(guān)系到科技創(chuàng)新服務(wù)體系的運行效率。但就目前而言，在科技創(chuàng)新服務(wù)體系方面我國的政策與法律環(huán)境尚不如意。首先，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的政策與法律體系不健全。我國目前出臺的關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)體系的規(guī)章條例，內(nèi)容相當(dāng)粗略，沒有做到細化，且界限相當(dāng)模糊，甚至某些科技創(chuàng)新服務(wù)體系的相關(guān)方面法律與政策幾乎是空白的。其次，科技創(chuàng)新服務(wù)體系執(zhí)行不規(guī)范，表現(xiàn)為擴大或縮小政策法律范圍與嚴(yán)格度、歪曲政策法律意圖、鉆政策與法律漏洞等等。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為必然帶來科技創(chuàng)新服務(wù)體系運行的低效率，甚至增加創(chuàng)新主體的創(chuàng)新風(fēng)險。最后，關(guān)于科技創(chuàng)新體系主體之一的科技創(chuàng)新中介組織的法律認可尚未明確，這就造成了科技創(chuàng)新的中介組織地位不明確，缺乏權(quán)威性和公信力，不利于科技創(chuàng)新體系運行達到“零距離”與“零成本”。

3.缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，造成資源配置不合理

美國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)一直重視戰(zhàn)略規(guī)劃，從而一步步推進科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展。相對美國，中國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺，這不僅帶來科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的不平衡問題，也帶來了科技資源重復(fù)建設(shè)以及科技資源浪費問題，由此加大科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的成本。

4.市場供需不景氣，服務(wù)利用率低

隨著我國經(jīng)濟與科技不斷發(fā)展與變化，對科技創(chuàng)新服務(wù)體系也提出了相關(guān)要求。一方面，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供的服務(wù)內(nèi)容單一，大多局限于技術(shù)咨詢，而這與企業(yè)的需求往往并不匹配，表現(xiàn)為現(xiàn)實服務(wù)與現(xiàn)實需求之間的差距，即供給與需求差距問題;另一方面，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新服務(wù)體系認識不夠，意識不高，由此導(dǎo)致對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的需求有限，這進一步限制了科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展與健全。

5.人才隊伍素質(zhì)建設(shè)偏低

科技創(chuàng)新服務(wù)體系是一個時代的象征，代表著一種科技新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)需要的是能夠跨學(xué)科的專業(yè)技術(shù)管理型人才。而在我們科技創(chuàng)新服務(wù)體系中，人才隊伍的建設(shè)是一個大問題。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏頗，年齡結(jié)構(gòu)達不到優(yōu)化，經(jīng)驗欠缺;另一方面，工作人員工作專業(yè)化導(dǎo)致對科技創(chuàng)新服務(wù)體系缺乏整體認識，可能出現(xiàn)對技術(shù)咨詢在行但無法實際操作等問題。

6.科技成果轉(zhuǎn)化率低，市場化、社會化程度低

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的宗旨和目標(biāo)就是促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。但是，我國目前的科技創(chuàng)新服務(wù)體系科技成果轉(zhuǎn)化率低，很多科技成果由于與企業(yè)的現(xiàn)實技術(shù)水平無法進行轉(zhuǎn)化，更無法產(chǎn)業(yè)化。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)中介在進行難題對接時，發(fā)現(xiàn)科研院所的科技成果與企業(yè)的技術(shù)難點脫節(jié)。另一方面，部分科技創(chuàng)新主體由于資金有限，在研發(fā)資金困難的情況下，技術(shù)還處在“青苗階段”就被進行交易“套現(xiàn)”，這樣的技術(shù)風(fēng)險使得企業(yè)在交易時也心存顧慮。

(三)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的根源性問題

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的根源性問題在于科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體的磨合性，即創(chuàng)新主體的角色意識以及角色邊界性問題。創(chuàng)新主體之間的分工不明，職責(zé)不清就導(dǎo)致科技創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)部信息不對稱，進而導(dǎo)致體系內(nèi)部運轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)、無效率?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體指的是為滿足科技創(chuàng)新的需要，以科技創(chuàng)新資源的共享、開發(fā)、利用以及成果轉(zhuǎn)化為共同目標(biāo)，致力于為實現(xiàn)這一共同目標(biāo)而行動的群體。大致可以分為四類:第一類是政府部門，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、導(dǎo)向主體;第二類是企業(yè)組織，是科技創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)應(yīng)用以及科技產(chǎn)業(yè)化的主體;第三類是高校以及科研院所，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的中心主體;第四類是科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的服務(wù)主體。四類創(chuàng)新主體之間的角色意識以及角色邊界問題是產(chǎn)生問題的根源。首先，政府部門的角色應(yīng)是致力于為科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃，而現(xiàn)實中的政府部門職能出現(xiàn)“錯位、越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致事務(wù)繁忙，無暇顧及應(yīng)有職責(zé)。其次，企業(yè)本是市場的主導(dǎo)，應(yīng)該積極探尋市場需求，主動尋求市場供給，為科技創(chuàng)新服務(wù)體系的供需提供市場感應(yīng)器，但是現(xiàn)實中企業(yè)組織對政府的依賴性過大，缺乏主動探索精神，對自身的職能以及角色的認識不足。再次，高校以及科研院所是科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的科研主體以及人才隊伍的輸出主體，但是往往由于其對市場實踐尚淺，導(dǎo)致對企業(yè)需求認知與現(xiàn)實的差距，進而帶來科研成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化問題。最后，科技創(chuàng)新中介組織是科技創(chuàng)新服務(wù)體系走向社會化與市場化的橋梁，但現(xiàn)實中科技創(chuàng)新中介組織與政府部門成了行政隸屬關(guān)系。

三、創(chuàng)新主體的創(chuàng)新聯(lián)動機制框架

創(chuàng)新主體的無縫隙磨合對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善與發(fā)展、科技創(chuàng)新能力提升具有至關(guān)重要的作用。

(一)政府與高校、科研機構(gòu)的互流

政府作為社會發(fā)展的重要影響因素，其“無形的手”對于創(chuàng)新主體之一的高校與科研機構(gòu)的互動具有重要作用，第一，政府應(yīng)該站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度為高校、科研機構(gòu)提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供導(dǎo)向、規(guī)劃作用。通過高質(zhì)量的政策與法律引導(dǎo)，形成高校、科研機構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)以及具有科研精神的運作體系。第二，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政資金對高校、科研機構(gòu)的資源分配與激勵作用，大力支持高校、科研機構(gòu)的運作。第三，政府作為科技創(chuàng)新服務(wù)的需求者之一，對科技創(chuàng)新的需求可通過外包方式、利用高校、科研機構(gòu)的人才設(shè)備進行研發(fā)。第四，高校、科研機構(gòu)將科研成果報于政府，結(jié)束一輪政府與高校、科研機構(gòu)互流，在這個環(huán)節(jié)過程中也可能產(chǎn)生成果上報過程中的信息反饋－成果改進這一循環(huán)。

(二)政府與科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織的互流

政府與中介組織的互流對科技創(chuàng)新服務(wù)體系向社會化、市場化的轉(zhuǎn)型具有重要作用。在發(fā)達國家中，科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織具有非營利性與中立性，其運作卻遵循著市場化模式，成為科技創(chuàng)新的動力，并優(yōu)化資源配置。而在中國中介組織一部分是由對科技創(chuàng)新服務(wù)的市場需求而建立起來，另一部分則歸功于政府的放權(quán)，由原本隸屬于行政機構(gòu)向社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，政府進一步出臺與完善關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的法律條文。目前而言，關(guān)于規(guī)范我國科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的法律尚且不足且不完善，尤其在規(guī)范其運行、賦予合法權(quán)威性等方面。第二，政府對于科技創(chuàng)新服務(wù)進行考核監(jiān)督直接關(guān)系到科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的績效與長遠發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織應(yīng)該為政府提供相關(guān)的信息反饋。例如，市場對科技創(chuàng)新服務(wù)的需求、科技創(chuàng)新服務(wù)提供過程中的頸瓶等等，以便政府作出進一步規(guī)劃。第四，政府與科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織同樣存在外包互流。

(三)高校、科研院所、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務(wù)中介的互流

高校、科研機構(gòu)、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織三者不同于政府具有法定的權(quán)威性，三者相對獨立平等，但是三者之間相互存在互流關(guān)系，就高校、科研院所與企業(yè)組織而言，兩者對市場中科技創(chuàng)新服務(wù)的供需雙方角色是相對的。為了更好促進科技創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，一方面，高校、科研院所需要市場企業(yè)組織的相關(guān)信息與科研資金，例如，現(xiàn)實需求、現(xiàn)實技術(shù)等，此時高校、科研院所是需求方，而企業(yè)組織則是供給方。另一方面，企業(yè)組織需要高校、科研院所提供科技創(chuàng)新成果，并將這一成果轉(zhuǎn)化，進而產(chǎn)業(yè)化以實現(xiàn)自身對利潤的追求。這時，企業(yè)組織是需求方，而高校、科研院所是供給方。就科技創(chuàng)新服務(wù)中介與企業(yè)組織，相對而言，兩者之間的關(guān)系運作更偏向市場化，兩者都屬于市場主體的一部分，遵循著市場的運作規(guī)則。一方面、科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織更多的是為企業(yè)組織提供信息、技術(shù)、人才、咨詢、機器設(shè)備等相關(guān)服務(wù)，企業(yè)組織享受相關(guān)服務(wù)并支付服務(wù)費用;另一方面，企業(yè)組織的需求促進科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)水平高效化以及管理機制完善化。

(四)政府部門與企業(yè)組織的互流

政府部門作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體的一部分，同樣也承擔(dān)著提供科技創(chuàng)新服務(wù)的職能，但相對于其他主體而言，政府提供的科技創(chuàng)新服務(wù)資源屬于公有資源，更偏向的是公平性與資源共享的多元性，更加注重資源利用的整體效益。因此，加強政府的開放性，增強與企業(yè)組織的互流是必要的。首先，政府提供給企業(yè)的是一套規(guī)范性的法律條文、資金補貼等科技創(chuàng)新服務(wù)資源;另一方面，企業(yè)組織要將科技創(chuàng)新服務(wù)資源進行物化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，并提供相關(guān)的反饋信息。

四、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的對策建議

(一)合理界定政府與其他創(chuàng)新主體職能范圍與角色

創(chuàng)新主體間的職能范圍與角色直接關(guān)系到各自的分工，尤其是政府與其他創(chuàng)新主體之間的任務(wù)分配。通過轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府職責(zé)，促進政府更好的為其他創(chuàng)新主體提供服務(wù)，以此來完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

(二)加強各個創(chuàng)新主體之間的互流，讓資源充分流動

科技創(chuàng)新服務(wù)體系中存在供需關(guān)系，這就要求加強各個創(chuàng)新主體之間的交流互動，相互交換信息與資源，避免信息不對稱現(xiàn)象，以此來實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

(三)探索創(chuàng)新主體間的激勵機制與考核機制

創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的完善與發(fā)展離不開基于創(chuàng)新主體發(fā)展的激勵機制與考核機制。激勵與考核是各個創(chuàng)新主體尋找自身發(fā)展的動力源泉。因此，積極探索創(chuàng)新主體間的激勵與考核聯(lián)動機制具有迫切性。

(四)擴大國際視野，增強國際合作

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式；社區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老；機構(gòu)養(yǎng)老

國家統(tǒng)計局2011年4月28日了以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點的第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個城市或國家60歲以上人口所占比重達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%時，標(biāo)志著這個城市或國家進入了“老齡化社會”。

而改革開放以來，中國在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都有迅猛的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量持續(xù)提高，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)也不斷革新，這些，為解決養(yǎng)老問題提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。尤其作為中國重要的老工業(yè)基地的遼寧，是國家本養(yǎng)老保險的首批試點地區(qū)，所以遼寧的老年人基本可以解決最基本的經(jīng)濟問題。目前，遼寧省初步建立了“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系，即“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老服務(wù)中介為紐帶、國有養(yǎng)老機構(gòu)為示范、興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)為導(dǎo)向、農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，這一養(yǎng)老服務(wù)體系雖然在一定程度上滿足了老年人的服務(wù)需求，但是在實踐中也出現(xiàn)了很多問題，需要不斷地補充和完善。

一、遼寧養(yǎng)老體系發(fā)展現(xiàn)狀——以錦州為例

居家養(yǎng)老曾經(jīng)是中國最為普遍的養(yǎng)老模式，但隨著步入老齡化社會，，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到很大挑戰(zhàn)，“居家養(yǎng)老是一種與機構(gòu)養(yǎng)老相對的養(yǎng)老方式。這種方式，家庭養(yǎng)老可以采用，社會養(yǎng)老可以采用，家庭養(yǎng)老為主社會養(yǎng)老為輔也可以采用。它是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家制度政策法律管理為保證，庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。目前，遼寧全省的養(yǎng)老體系已經(jīng)基本形成體系。

1.具有統(tǒng)一的管理機構(gòu)

民政局社會福利科是居家養(yǎng)老的管理機構(gòu)，負責(zé)行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)和管理范圍。同時，街道成立居家養(yǎng)老管理中心，負責(zé)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，自2005年8月起，錦州市各街道將成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不僅負責(zé)養(yǎng)老護理員的管理、組織養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍、考核、調(diào)配，還調(diào)查采集攝取家庭養(yǎng)老需求信息，為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)老護理員，并且定期征詢老人意見，改進服務(wù)等等。截止到2012年1月末，錦州市已有2300位老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老，全錦州市有四千余名名經(jīng)過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員走上了養(yǎng)護員的崗位，為老人們提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)的主要任務(wù)包括研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施；入戶摸底調(diào)查；制定各項工作制度和管理辦法；確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護對象和養(yǎng)護員；負責(zé)簽署養(yǎng)護員協(xié)議；養(yǎng)護員的調(diào)配、管理、考核和培訓(xùn)；發(fā)放養(yǎng)護員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系；募集慈善資金等。

2.政府給予資金補貼

政府根據(jù)老人的經(jīng)濟收入狀況和身體健康狀況制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于符合不同補貼標(biāo)準(zhǔn)的老人，每人每月分別給予280元、200元、100元不等的財政補貼。在節(jié)假日，由社區(qū)人員向不同補貼標(biāo)準(zhǔn)的老人給予不同的物質(zhì)補貼，如米、面、油等生活必需品。

3.機構(gòu)養(yǎng)老服發(fā)展迅速

養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。目前錦州的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共有63家，以小型養(yǎng)老機構(gòu)為主，床位低于50個的有57家，50～100個的有4家，100～200的有2家，遼寧省錦州市社會福利院規(guī)模最大，共有250個床位。錦州的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分為多種形式，包括養(yǎng)老院、福利院、療養(yǎng)院、老年公寓等多種形式，其中老年公寓形式居多。政府對于養(yǎng)老福利機構(gòu)也給予一定的經(jīng)濟，政策方面的支持。例如依據(jù)規(guī)模大小給予不同層次的補助，輔助小型養(yǎng)老機構(gòu)擴大發(fā)展，鼓勵大型養(yǎng)老機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，進一步擴大規(guī)模等。錦州目前養(yǎng)老機構(gòu)的狀況仍然是供不應(yīng)求，因此，錦州政府仍然擴建養(yǎng)老機構(gòu)，在完善機構(gòu)設(shè)施的同時實現(xiàn)每一區(qū)都有一所高檔機構(gòu)，以滿足不同層次老年人的需求。機構(gòu)的養(yǎng)護員都經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，實行持證上崗。

二、遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展存在的障礙

1.服務(wù)設(shè)施供需缺口大

由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足龐大老年人群的需求，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以錦州市養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例，據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前錦州市有養(yǎng)老機構(gòu)需求的老年人達3萬多人，但實際床位數(shù)量卻不足4000，缺口竟接近3萬。需求壓力巨大，但供給卻極為有限，這為養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展了巨大的供需不平衡。隨著老齡化的加速，將會愈顯愈烈。從機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施方面看。錦州市國營養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)均設(shè)有醫(yī)療服務(wù)部門，且醫(yī)療服務(wù)功能較完善，各類藥品齊全，常用醫(yī)療器械較齊備，包括血壓計、輸液器、體重器等.除手術(shù)和較嚴(yán)重的疾病外，常見病、康復(fù)醫(yī)療、理療、保健等都能在機構(gòu)內(nèi)部得到解決。但個體辦養(yǎng)老機構(gòu)在醫(yī)療方面并不完善，甚至大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)并不設(shè)立醫(yī)療服務(wù)部門。

3.服務(wù)覆蓋面窄

老齡化是全社會性的問題，所以，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是面向全社會所有成員，但現(xiàn)在因為財政限制，社會參與的不足，并不是所有的老年人都能夠享受到社會提供的養(yǎng)老服務(wù)。從錦州市的養(yǎng)老服務(wù)體系來講，在社區(qū)服務(wù)方面，能夠享受社區(qū)養(yǎng)老的基本是“五保戶”老人或者家庭貧困的低保老人。這些人在經(jīng)濟上存在困難，政府給予的津貼又十分有限，所有他們很難獲得更加優(yōu)質(zhì)全面的養(yǎng)老服務(wù)。而且目前養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費還比較高，以錦州市的社會福利院為例，床位費每人每月1200元，這對于老年人來講還是普遍偏高?；锸迟M一般在600元左右，老人的基本護理費220元。這樣算下來，一位只需要基本護理的老年人每月入住養(yǎng)老院的費用就達到2020元，錦州市退休職工的平均工資約1100元，連尚未算上醫(yī)療消費的養(yǎng)老院費用都承擔(dān)不了，更枉論服務(wù)全面的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)了。

4.人力資源嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏專業(yè)的養(yǎng)護人員。筆者經(jīng)過走訪調(diào)查，目前，錦州不論是居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)都缺乏專業(yè)的人才，人力資源的質(zhì)量不夠。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為例，目前為老年人提供有償服務(wù)的主要是社區(qū)幫忙聯(lián)系的養(yǎng)護員。這些養(yǎng)護員多數(shù)是下崗女工，他們?nèi)狈痉?wù)技能使得老年人對此類服務(wù)缺乏信任，加之養(yǎng)護員文化水平較低和為老服務(wù)的意識淺薄，年紀(jì)較大的老年人思維與年輕人不同，有時會有一些偏激的思維，養(yǎng)護員不能從心理學(xué)角度理解老年人想法，無法加以正確的引導(dǎo)和開解，反而跟他們發(fā)生沖突，導(dǎo)致養(yǎng)護員頻繁更換。

另外，錦州的養(yǎng)老服務(wù)體系中的服務(wù)人員有相當(dāng)比例是志愿者。志愿者占所有養(yǎng)老服務(wù)人員總數(shù)的15%，并且不具備穩(wěn)定性，大部分為學(xué)生，他們是以社會實踐的形式參與的，所有存在流動性，并且不具備專業(yè)性。如果可以吸收部分穩(wěn)定的志愿者來從事養(yǎng)老服務(wù)體系的工作，可以為養(yǎng)老服務(wù)體系提供高質(zhì)量的人力資源。

三、對養(yǎng)老服務(wù)體系改進的建議

1.建立多元結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系

從發(fā)達國家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的實踐來看，都是政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中都扮演了比較明顯的主導(dǎo)角色。無論是在政策及相關(guān)措施的制定和實施或是在對各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)上，政府都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。同時，民間組織、企業(yè)、社區(qū)等都參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中來，改變政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)的模式，從而擴大了服務(wù)范圍，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了服務(wù)成本。

2.增加吸納經(jīng)費的渠道

國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的來源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是養(yǎng)老的公共設(shè)施的日常經(jīng)費由政府提供，在少數(shù)國家很多養(yǎng)老服務(wù)都是政府資助經(jīng)費，老年人無償獲得服務(wù)。二是來源于個人和組織捐款。現(xiàn)代社會中，國外政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)主要通過契約方式向社區(qū)組織購買服務(wù)；通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與養(yǎng)老服務(wù)；通過撥款數(shù)額的增減，體現(xiàn)政府關(guān)注的重點，達到控制社團行為的目的。政府除對養(yǎng)老服務(wù)進行必要的資金資助外，還主要進行廣泛的動員，吸收更多的社會資本。因此，養(yǎng)老服務(wù)資金籌集的基本原則是政府引導(dǎo)、社區(qū)動員，社會資本支持。

3.吸引志愿者加入

從國外的實踐經(jīng)驗來看，打造龐大的志愿者群體也是其養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一個重要的積極因素。志愿者服務(wù)不僅因為其無償性的基本性質(zhì)為各國養(yǎng)老服務(wù)節(jié)約了開支，同時也由于其服務(wù)形式的多樣性豐富了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，對滿足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了積極良好的作用。因而各國對發(fā)展志愿者隊伍都給予了高度的重視和支持。

4.建立多位一體的養(yǎng)老服務(wù)新城

目前，由于老齡化問題日趨嚴(yán)峻，單純的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老很難形成體系，難以全面覆蓋老年人的生活，給予他們最妥善的照顧。因此，產(chǎn)生了一批以“老人城”的形式出現(xiàn)的新的服務(wù)社區(qū)。據(jù)中國社會工作協(xié)會社會養(yǎng)老工作委員會總干事呂斌透露，該委員會在未來3至5年擬在全國建設(shè)20個綜合性的社會養(yǎng)老示范基地①。這對遼寧的養(yǎng)老服務(wù)體系指引了新的方向，錦州市就在此基礎(chǔ)之上做出了在養(yǎng)老服務(wù)體系方面新的努力。據(jù)民政局?jǐn)?shù)據(jù)，錦州市老年人口占人口比例為17.5%，超過全國平均比率5%，且未來幾年的人口老齡化趨勢更加嚴(yán)重。目前錦州養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展模式不均衡，以政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院等市政配套設(shè)施，與市場需求相比差距很大。錦州市場化的養(yǎng)老住宅尚處于起步狀態(tài)。社會經(jīng)濟水平的提高，消費水準(zhǔn)和消費能力增強，養(yǎng)老朝著中、高檔和差異化發(fā)展。在此背景下，錦州政府吸引外資企業(yè)進駐錦州高檔養(yǎng)老市場，以實現(xiàn)健康、快樂的老年新生活為目標(biāo)，建設(shè)中高檔的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，打造錦州養(yǎng)老市場的第一品牌。并由上海東灘顧問公司就該養(yǎng)老社區(qū)項目進行了細致的可行性調(diào)研，項目組分析了當(dāng)前國內(nèi)和錦州地區(qū)老年人養(yǎng)老的市場需求情況，實地走訪了相關(guān)機構(gòu)，了解了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)錦州地區(qū)專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展具有很強的緊迫性，市場需求潛力巨大。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻：

[1]趙丹.提高城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老效果研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

[2]劉瑜聞.完善遼寧省城市養(yǎng)老服務(wù)體系研究[D].廣西民族大學(xué)，2009.

[3]霍仕明等.遼寧代表建議完善社區(qū)養(yǎng)老體系[J].法制日報，2011，（1）.

[4]高秀艷.遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素淺析[J].沈陽大學(xué)學(xué)報，2011，（6）.

[5]鐘桂華等.社會化養(yǎng)老“遼寧模式”正叫響[J].遼寧日報，2009，（5）.

篇3

[關(guān)鍵詞]和諧社會；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新

社會主義和諧社會既是黨的一項重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，一個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。

一、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了一個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點。由于一方面是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從一定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

二、公共服務(wù)體系建設(shè)必須一切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是一種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的一定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這一現(xiàn)實。也就是說，一方面，我們的最終目標(biāo)是建立一個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實國情、好高騖遠式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是一個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟社會發(fā)展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅持教育、科技優(yōu)先增長，強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。三是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

一般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護力度。

政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機構(gòu)批準(zhǔn)實施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機理運作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計者、實施者與維護者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁艘豁椆卜?wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項作了一個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛(wèi)生及其他。該項調(diào)研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻計獻策行動即是一個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴大第三次分配的規(guī)模，這樣既可彌補國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說，政府不是唯一的公共服務(wù)供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ椥怨卜?wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

篇4

關(guān)鍵詞：稅務(wù)服務(wù)；納稅意識

所謂稅務(wù)服務(wù)就是指稅務(wù)行政機關(guān)為了讓廣大納稅主體更方便、更快捷地依法納稅，采取的各種配套服務(wù)措施。為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員義不容辭的職責(zé)，這與商業(yè)是不同的，商業(yè)是為了取悅消費者，推銷自己的產(chǎn)品獲取利潤，而稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的優(yōu)化服務(wù)是為納稅人依法納稅創(chuàng)造寬松、便捷的條件，營造良好的納稅環(huán)境，從而達到提高效率的目的。

一、國外稅務(wù)服務(wù)介紹

在國外，認為政府工作人員為納稅人提供服務(wù)是天經(jīng)地義的。其稅務(wù)部門都專門設(shè)有顧客服務(wù)處，為納稅人提供咨詢和納稅服務(wù)。

（一）稅前媒介宣傳

稅務(wù)部門有宣傳稅法的義務(wù)，其宗旨是提高納稅人的納稅意識，普及稅收知識，明確申報稅收的期限，加強征納雙方的理解和信賴。如日本稅務(wù)機關(guān)層層設(shè)立了稅法宣傳機構(gòu)：國稅廳設(shè)“國稅宣傳課”，國稅局設(shè)“國稅宣傳室”，稅務(wù)署設(shè)“稅務(wù)宣傳官”。稅法宣傳的主要形式是利用廣播、電視、出版物、錄像帶等新聞媒介，如每年11月11日至17日為“日本稅法宣傳周”；美國三級政府新出臺一項稅收政策，都要在電視上由稅務(wù)人員進行詳細的講解，另外國家稅務(wù)局每年都與商業(yè)性的電視系，定期通過公共電視頻道和有線電視網(wǎng)向全國播出“稅務(wù)診所”這一節(jié)目；還在國內(nèi)發(fā)行各種有關(guān)稅務(wù)宣傳的錄像帶，分發(fā)到私人商店后，再由他們租給消費者帶回家去觀看。

（二）稅中的稅務(wù)咨詢和先進的電子計稅服務(wù)

在納稅過程中，納稅人需要稅務(wù)部門幫助解決各種問題，加拿大聯(lián)邦稅務(wù)部門為納稅人提供了電話咨詢、來信解答和登門拜訪等服務(wù)。據(jù)士嘉堡分部顧客服務(wù)處統(tǒng)計，他們分部每年接受電話咨詢的客戶18萬多次，接待登門詢問的客戶8萬多人，還上門幫助一些文化水平較低的納稅人建帳，幫助他們填寫稅務(wù)報表和納稅申報表，解決了這部分納稅人在核算和納稅申報中的困難。

電子計稅服務(wù)是向稅務(wù)局申報收入的最新方法。新加坡納稅人只需在電話上將個人收入和個人救濟輸入后，就會知道本年應(yīng)交稅額。美國人同樣可以擺脫大量的納稅申報單而以打電話的形式申報納稅，不過納稅人必須在上年已經(jīng)填好了申報表，且使用同一地址和按鈕電話，通過專門的郵件，將說明書、身份證號碼和本年度稅款申報表，收集齊納稅人的數(shù)據(jù)并算出應(yīng)納多少稅，然后打電話申報，整個過程處理只需10分鐘。

（三）稅后的稅務(wù)訴訟服務(wù)

OECD的各個成員國中，除意大利、挪威、西班牙外的所有國家均采用訴訟前置制度，多數(shù)國家的納稅人當(dāng)稅法的解釋與征稅機關(guān)意見相左，或者對稅務(wù)機關(guān)的處理不服時，向法院前，可先向稅務(wù)行政機關(guān)內(nèi)部的受理單位提出申訴并要求復(fù)議，或向?qū)ｉT的稅務(wù)不服審判所以及稅務(wù)法院申訴。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)和當(dāng)事人的客觀實際情況，從維護征納雙方的權(quán)益出發(fā)，認真審議，給納稅人以公正的答復(fù)。

（四）對年輕人進行納稅教育

美國有一個稱為“了解稅”的教育計劃，對14～18歲的中學(xué)生進行教育。而在西班牙，財政部很聰明地用喜劇談話的形式，把納稅原理講得通俗易懂。日本也非常重視對中小學(xué)生的稅務(wù)宣傳教育，有關(guān)部門和社會團體組織了專門的“租稅知識教育促進會”，編寫稅收知識的輔導(dǎo)教材《我們的生活和稅收》，分發(fā)給中小學(xué)生學(xué)習(xí)。此外，稅務(wù)部門同時編寫了許多面向少年兒童的錄音、錄像教材，培養(yǎng)未來納稅人的納稅意識。

二、完善我國的稅務(wù)服務(wù)體系

目前我國的稅務(wù)咨詢剛剛起步，與國外相比還有一定的差距，應(yīng)從以下幾個方面加以完善：

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為納稅人服務(wù)的意識。從前述中我們可以看出，國外納稅人的權(quán)利得到了應(yīng)有的尊重，稅務(wù)官員自覺服務(wù)的意識很強。相比之下，我國長期存在征納雙方事實上的地位不對稱，一些稅務(wù)干部受“官本位”思想的影響極深，甚至以“我是收皇糧國稅的”自居，對納稅人漠不關(guān)心，忽視納稅人應(yīng)有的權(quán)利。其實征納雙方既是矛盾又是統(tǒng)一的，征納雙方在法律上的地位應(yīng)該平等，納稅人有依法納稅的義務(wù)，也有了解稅法，了解稅款用途，抵制違法行為的權(quán)利。因此，稅務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹立起為納稅人服務(wù)的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過程看作為納稅人服務(wù)的過程，對其熱情接待。只有這樣，才能減少征納雙方的矛盾，增進了解，使納稅人關(guān)心稅收，并按時、足額地繳納稅款。新晨

第二，加強對稅務(wù)人員的培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。為了有效地進行稅法宣傳和咨詢，電子申報服務(wù)等工作，稅務(wù)人員不僅要有為納稅人服務(wù)的意識，而且還需具備一定的業(yè)務(wù)能力。

第三，要進一步強化稅法宣傳和稅務(wù)咨詢服務(wù)手段。長期以來，在稅法宣傳上我國過分注重“義務(wù)”教育，倡導(dǎo)納稅光榮，試圖用精神文明來解釋稅收法律關(guān)系，結(jié)果與物質(zhì)文明為主導(dǎo)的商品社會發(fā)生抵觸，收效甚微。稅務(wù)宣傳工作也往往停留在擺設(shè)宣傳點、發(fā)傳單資料、開宣傳車等傳統(tǒng)套路上，流于形式而效果不佳，同國外眾多的宣傳服務(wù)手段相比，顯得尤為不足。所以應(yīng)該重視通過新的方式來暢通納稅人了解稅法的渠道。

篇5

一、現(xiàn)行納稅服務(wù)體系中存在的問題及認識誤區(qū)

當(dāng)前的納稅服務(wù)體系還處于初級層次，稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員納稅服務(wù)意識才剛剛形成，難免會出現(xiàn)諸多問題。

（一）過分強調(diào)稅收征管而忽略納稅服務(wù)。

稅務(wù)人員對納稅服務(wù)重要性認識不夠，納稅服務(wù)熱情不高。歸納起來，主要存在以下幾類問題：

一是存在偷稅假設(shè)的慣性思維。在停業(yè)檢查中，假設(shè)納稅人存在虛假停業(yè)，隨意入戶檢查。在對企業(yè)檢查時，以納稅人偷稅為前提，繼而展開調(diào)查。從一定意義上說，侵犯了納稅人的合法權(quán)益。二是程序復(fù)雜，效率低下。稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)部推行精細化管理，但卻不是以加強內(nèi)部管理來突顯精細化，而是以程序、手續(xù)的復(fù)雜化來體現(xiàn)精細化，給納稅人帶來諸多不便。三是重復(fù)工作。內(nèi)部的征、管、查分離及外部的國、地稅分設(shè)，使同一戶納稅人，不得不接受重復(fù)管理和檢查，給征納雙方帶來了高額的稅收成本，也給稅務(wù)形象帶來了諸多不利影響。四是侵犯納稅人的合法權(quán)益。一些服務(wù)，明明是為納稅人提供的便利舉措，卻被納入了重點監(jiān)管的范圍。如：強迫納稅人使用某種稅務(wù)機關(guān)制定的“便民”申報方式，致使一些在稅務(wù)機關(guān)附近營業(yè)的納稅人，也不能到辦稅大廳直接申報納稅，而只能到銀行去存款劃轉(zhuǎn)稅款，逾期不存，還將被視為未及時申報而被處罰。五是基層稅務(wù)干部的素質(zhì)，難以達到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是在稅收管理員和納稅評估制度施行后，稅收工作更為科學(xué)化、專業(yè)化，部分稅務(wù)干部不注重知識更新，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，難以應(yīng)付復(fù)雜多變的稅收政策，對稅收優(yōu)惠掌握不全，致使宣傳缺失和政策落實的不到位。六是將服務(wù)與執(zhí)法相對立。往往把依法治稅與納稅服務(wù)對立起來，走極端路線。把服務(wù)視為任務(wù)和負擔(dān)，因此，在提供服務(wù)時，難免會態(tài)度生硬、被動應(yīng)付。把依法治稅片面地理解為“整頓”、“治理”、“稽查”、“處罰”；把納稅服務(wù)簡單地看作“笑臉相迎”、“熱情接待”。

（二）過于強調(diào)納稅服務(wù)而弱化稅收征管。

服務(wù)與監(jiān)管應(yīng)是相輔相承的同比關(guān)系，而不應(yīng)是對立關(guān)系或反比關(guān)系。近年來，稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)意識有所增強，而與此同時，部分稅務(wù)機關(guān)卻出現(xiàn)了一些強調(diào)服務(wù)重要性而忽略監(jiān)管必要性的現(xiàn)象。目前，各地稅務(wù)機關(guān)都在積極參與政行風(fēng)測評，而參與測評打分的，多數(shù)是納稅人。在市場經(jīng)濟條件下，部分納稅人會在守法和違法的“博弈”中選擇逃避納稅義務(wù)，而逃避繳納稅款，則更是成為企業(yè)實現(xiàn)其利潤最大化最終目標(biāo)的一種必要手段。納稅人都樂于接受稅務(wù)部門提供的稅收服務(wù)，而不樂于接受稅務(wù)部門實施的稅收監(jiān)管，“予則喜、奪則怒”，正是這種不良納稅心理的集中體現(xiàn)。在這種情況下，如果單純以納稅人的觀點作為評判標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)給執(zhí)法嚴(yán)格的稅務(wù)機關(guān)打分低，而給監(jiān)管松弛的稅務(wù)機關(guān)打分高的現(xiàn)象。在這場失衡的“博弈”中，稅務(wù)部門就有可能會放松稅收監(jiān)管，刻意縱容，以博得納稅人的好評。另外，一些服務(wù)更是有淡化納稅人納稅意識之嫌。例如，可以由稅務(wù)機關(guān)輔導(dǎo)填寫的納稅申報表，卻由稅務(wù)機關(guān)直接代為填寫。納稅申報期到來后，納稅人本來應(yīng)當(dāng)及時地申報納稅，卻要由辦稅大廳或稅收管理部門來提醒。這些做法，在一定層面上，都有可能會淡化納稅人的納稅意識。應(yīng)當(dāng)由納稅人辦理的事項卻由稅務(wù)機關(guān)代勞了，這樣做更不利于相關(guān)法律責(zé)任的明確。還有一些稅務(wù)機關(guān)，納稅服務(wù)項目開展得確實不少，但納稅服務(wù)層次卻比較低，形式主義嚴(yán)重，很多服務(wù)仍屬于精神文明建設(shè)或職業(yè)道德范疇，工作標(biāo)準(zhǔn)虛擬、軟化，行使的自由度很廣。一些納稅服務(wù)沒有分清便民服務(wù)與納稅服務(wù)的界線，有的甚至還超越了稅收的范圍。如，在納稅大廳中設(shè)置鞋油、鞋刷、針線包等等。而有的，更是把救助貧困學(xué)生，看望孤寡老人等，也視為納稅服務(wù)，這些提法和做法，都有可能使納稅服務(wù)偏離正確的方向。

（三）稅務(wù)機關(guān)與納稅人溝通渠道不暢，稅收宣傳不到位。

不可否認的是，當(dāng)前納稅人納稅意識普遍偏低，與稅務(wù)機關(guān)宣傳不到位有著直接關(guān)系。稅務(wù)部門與其他收費部門有著本質(zhì)上的區(qū)別，如水電費、有線電視費等等，都是可以通過繳費來直接享受到相關(guān)服務(wù)的。也就是說，這些費用的作用是顯性的。如：交了水費居民就能喝到水，交了電費馬上就可以用上電。而稅收的后續(xù)作用則是隱性的，其顯著特征就是其無償性，人們在交了稅以后，不一定就能直接看到結(jié)果。另外，因為在稅收后面還有一個支配的環(huán)節(jié)——財政，所以，稅收的“取之于民、用之于民”的特性就無法直觀地顯現(xiàn)出來。久而久之，一些納稅人自然就會形成對稅收的反感心理。這時，就需要稅務(wù)機關(guān)出面，加強對稅收基礎(chǔ)知識的宣傳。而目前的稅收宣傳，多停留在形象宣傳和職能宣傳上。

總之，在上述錯誤認識的指引下，一些稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)方面，雖然投入了大量的人力、物力和財力，但總體效果卻并不明顯。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)體系對稅收工作的促進作用

實踐證明，經(jīng)過優(yōu)化后的納稅服務(wù)體系，對加強稅收征管，有著積極的促進作用，具體體現(xiàn)為：

第一，有利于納稅人對稅收政策的了解。

經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性決定了稅收政策的多變性。面對大量復(fù)雜多變的稅收政策，一些稅務(wù)人員都會感到頭疼，可想而知納稅人的感受。在現(xiàn)實工作中，由于不清楚政策而導(dǎo)致非主觀故意偷逃稅款的不在少數(shù)。雖然人們?nèi)粘＋@取稅收信息的途徑有很多，但是互動性卻很差，有的納稅人確實已經(jīng)通過各類媒體對最新的稅收政策有所了解，但卻存在著主觀臆想和偏頗的理解。比如農(nóng)業(yè)稅減免政策，一些農(nóng)戶就認為，所有應(yīng)由農(nóng)民交的稅，包括工商各稅，從此都一并免掉了，而事實卻并非如此。這給稅收工作的開展帶來了諸多不便。通過優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供個性化輔導(dǎo)，可以擴大對稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和解答的覆蓋面，有效避免類似問題的出現(xiàn)。

第二，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于促進稅收收入的穩(wěn)定增長。

便捷的辦稅條件，高效的辦稅通道，及時的納稅輔導(dǎo)，快速的政策指引，都可以達到提升征管質(zhì)效的目的。通過優(yōu)化納稅服務(wù)，稅收征管與納稅服務(wù)呈現(xiàn)和諧、良性、互動的發(fā)展態(tài)勢，一方面，可以有效地增強征納雙方的理解和溝通，提高納稅人的稅法遵從度，確保稅收隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步增長。另一方面，良好的稅收軟環(huán)境，還可以吸引外商前來投資創(chuàng)業(yè)，對財政收入的穩(wěn)定增長，也起著固本培源的作用。對于守法納稅人而言，相同條件下，服務(wù)質(zhì)量好，便捷服務(wù)多，執(zhí)法嚴(yán)格的區(qū)域，就會比其他區(qū)域有更多更優(yōu)越的競爭環(huán)境和納稅環(huán)境，商戶自然就會集中到該區(qū)域中來，促進該地區(qū)基礎(chǔ)稅源的增長。

第三，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于加強稅收征管。

服務(wù)也是管理，服務(wù)有助于管理。在日管實踐中，一些納稅人的涉稅違法行為，也往往是由于不知曉稅收政策而導(dǎo)致的過失違法。通過一系列行之有效的納稅服務(wù)舉措，使一部分納稅人能夠依法自行申報計稅，那么，稅務(wù)機關(guān)就可以騰出更多的人力、物力，來加強對故意違法納稅人的管理，凈化征管環(huán)境，實現(xiàn)納稅服務(wù)與加強管理間的良性互動。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)體系的應(yīng)對措施

要解決上述問題，迫切需要對現(xiàn)有體系加以優(yōu)化，從而，構(gòu)建出一整套新型的納稅服務(wù)體系，以滿足稅務(wù)機關(guān)加強納稅服務(wù)的需要。歸納起來，就是要正確處理好以下幾種關(guān)系：

一是要正確處理好依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。

強化納稅服務(wù)，并不是要淡化依法治稅。依法治稅與納稅服務(wù)是相輔相承，相互促進的關(guān)系，二者具有同一性和滲透性。如：在征收管理的同時，稅務(wù)人員向納稅人宣傳稅法，解答咨詢，就是在提供納稅服務(wù)；在辦稅大廳，對遲來繳稅的納稅人課收滯納金和罰款，這正是在嚴(yán)格執(zhí)法。能夠享受到稅務(wù)機關(guān)所提供的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是稅收征管法賦予納稅人的法定權(quán)利。而公正執(zhí)法、依法治稅，在某種程度上，也可以說是更高層次的納稅服務(wù)。只有對稅收違法行為依法予以嚴(yán)厲打擊，才能使守法納稅人的合法權(quán)益得到有效保障。反之，如果放松了對違法行為的監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就成了空談，服務(wù)也就失去了意義。在設(shè)立政行風(fēng)測評項目時，也應(yīng)以稅務(wù)部門執(zhí)法是否公正、對違法行為的處理是否嚴(yán)格、所提供的政策咨詢服務(wù)是否到位等為重點，而不應(yīng)單純以稅務(wù)人員是否微笑辦稅，是否來有迎聲、去有送聲這些禮儀常識，作為政行風(fēng)的測評重點。

二是要正確處理好服務(wù)主體與服務(wù)客體間的關(guān)系。

在服務(wù)主體的確認上，應(yīng)明確，納稅服務(wù)不只是辦稅服務(wù)大廳的工作，更應(yīng)注重部門間的相互協(xié)調(diào)，建立起綜合服務(wù)體系。辦公室、管理科、稽查局等，都可以成為納稅服務(wù)的主體。納稅人是納稅服務(wù)的客體，作為服務(wù)主體的稅務(wù)機關(guān)，在提供納稅服務(wù)時，應(yīng)適時換位思考，在提供服務(wù)前，要多考慮納稅人的感受，多為納稅人辦實事，做到“以人為本”。應(yīng)拓寬宣傳渠道，利用網(wǎng)站、稅務(wù)論壇、800免費電話等多種形式，為納稅人提供免費、及時的政策咨詢服務(wù)。要把納稅人所關(guān)注的稅收政策、稅收優(yōu)惠作為宣傳重點，多宣傳稅收為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾帶來的實惠，少宣傳或不宣傳稅務(wù)機關(guān)的征管業(yè)績。在報刊上，開辟稅法答疑、稅法宣傳以及稅收基礎(chǔ)知識專欄，開展豐富多彩的有獎競答活動，提高稅收宣傳的趣味性和滲透性，使之更加貼近群眾，貼近生活。在檢查和管理過程中，應(yīng)多開展稅務(wù)約談和查前輔導(dǎo)，避免納稅人因不清楚最新稅收規(guī)定而受到處罰。在檢查同一戶納稅人時，除特殊情況下，確需單獨檢查的，應(yīng)多開展綜合性的檢查，即同時對發(fā)票、停歇業(yè)情況、定額核定情況等一并進行審核，以減輕納稅人的接待負擔(dān)。在市場經(jīng)濟時代，納稅人的時間非常寶貴，因此，在辦稅程序上，也應(yīng)力求簡便，手續(xù)避免繁瑣，能由稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部傳遞的，決不讓納稅人上下奔波。

三是要正確處理好共與個的關(guān)系。

篇6

深圳市是我國最早實行改革開放政策的城市，全市總面積1952平方公里，下轄6個行政區(qū)和光明新區(qū)、55個街道辦事處、643個社區(qū)，戶籍人口196.83萬人。2007年度人均GDP超過1萬美元，全市“和諧發(fā)展”指標(biāo)名列內(nèi)地城市榜首。2008年10月，深圳市殘疾人康復(fù)服務(wù)工作在14個大項、22個分項的指標(biāo)體系考核中，基本達到國家6部門下發(fā)的《中國殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價指標(biāo)體系》各項要求，順利通過國家審評組檢查驗收，在全國率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)。

深圳市殘疾人服務(wù)體系建設(shè)在吸引、借鑒港澳和先進地區(qū)殘疾人服務(wù)工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，大膽探索和嘗試，以權(quán)益保障為核心，堅持“政府主導(dǎo)、社會支持、殘疾人參與”和“政府扶持、市場推動、社會化運作”兩項基本原則，結(jié)合開展培育全國、全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)活動，全面推進殘疾人服務(wù)工作，采取有力措施，促進殘疾人服務(wù)業(yè)在新起點上加快發(fā)展，取得6個方面的創(chuàng)新。

一、 把殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)放在政府公共服務(wù)體系建設(shè)大背景下規(guī)劃發(fā)展

近年來，我們著力將殘疾人事業(yè)納入政府公共事業(yè)的總體規(guī)劃，克服殘聯(lián)“單打獨斗”的做法，充分整合民政、衛(wèi)生、教育、勞動社保、婦聯(lián)、公安和殘聯(lián)等政府資源，充分吸收民間團體、殘疾人自治組織和境外民間服務(wù)組織等社會力量，融合技術(shù)指導(dǎo)、咨詢評估、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、中途宿舍、家屬資源、輔助器具、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、心理輔導(dǎo)等795家殘疾人服務(wù)資源，建立健全了以市級為龍頭、區(qū)級為骨干、街道級為基地、社區(qū)為依托、殘疾人家庭為陣地的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面促進政府公共服務(wù)體系和殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)有機結(jié)合，使殘疾人在不同層面和不同網(wǎng)點得到適合其需要的服務(wù)。全市學(xué)前殘疾兒童服務(wù)機構(gòu)33家（其中殘聯(lián)系統(tǒng)6家、民政系統(tǒng)3家、教育系統(tǒng)1家、醫(yī)療系統(tǒng)10家、民非企5家和家庭式機構(gòu)8家），為殘疾兒童提供了870個學(xué)前學(xué)位。

二、正確處理公共服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系

充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢、資源共享，同時著力做好專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將其納入城市公益性建設(shè)項目規(guī)劃，建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)專業(yè)機構(gòu)，改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高專業(yè)服務(wù)水平。

近年來，我們精心打造了社區(qū)康復(fù)站600多家、社區(qū)服務(wù)站（日間訓(xùn)練機構(gòu)）300多家，街道康復(fù)室55家、街道職業(yè)康復(fù)中心55家，為社區(qū)殘疾人提供實實在在的服務(wù)。結(jié)合中國殘聯(lián)“將殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方投資的緊急通知”精神，籌劃將現(xiàn)有區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全面完善升級，著力建設(shè)各區(qū)輔助器具資源中心，羅湖區(qū)和南山區(qū)計劃籌建家屬資源中心和殘疾兒童康復(fù)中心。市級1.6萬平方米綜合康復(fù)服務(wù)中心大樓已經(jīng)開工，殘疾人庇護性集中培訓(xùn)就業(yè)基地、盲人按摩院和輔助器具資源中心計劃立項，東部、西部兩家精神病康復(fù)者中途宿舍和康復(fù)農(nóng)場正在籌劃中。這些專業(yè)服務(wù)機構(gòu)項目完工后，將形成全市專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與公共服務(wù)機構(gòu)相益得彰。

三、4個方面實現(xiàn)殘疾人服務(wù)的全覆蓋

殘疾人服務(wù)體系是系統(tǒng)工程，市政府成立了由康復(fù)醫(yī)學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生管理、統(tǒng)計學(xué)、社區(qū)康復(fù)學(xué)以及政策研究等方面專家組成的課題組，專題研究，提出了“深圳市殘疾人服務(wù)指標(biāo)體系”，包括4項主指標(biāo)、28項分指標(biāo)和77項子指標(biāo)，在服務(wù)對象、服務(wù)年齡、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程等4個方面實現(xiàn)殘疾人服務(wù)的全覆蓋。

服務(wù)對象全員覆蓋。從原有國家任務(wù)重點康復(fù)項目,拓寬到為無喉者、唇腭裂者、自閉癥者、老年癡呆者、工傷致殘者、慢性非傳染病殘疾者和孤殘兒童等殘疾類別及為其親友提供康復(fù)服務(wù)。 從原來局限于輕中度殘疾人，拓寬到重度極重度殘疾人。

服務(wù)年齡全生涯覆蓋。從以學(xué)齡期、青少年為主，轉(zhuǎn)到囊括殘疾發(fā)生、學(xué)齡前階段，直到中年和老年等所有年齡階段。

服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋。從以醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療康復(fù)為主，擴大到康復(fù)咨詢、康復(fù)護理、生活照料、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)、康復(fù)工程、無障礙環(huán)境改造、權(quán)益維護和轉(zhuǎn)介跟蹤等全面康復(fù)內(nèi)容。

服務(wù)流程全程覆蓋。從殘疾發(fā)生的恢復(fù)期康復(fù)向兩頭延伸到早期介入和后續(xù)康復(fù)，從單純功能訓(xùn)練延伸到殘疾等級鑒定、康復(fù)評估、康復(fù)治療、康復(fù)評介、個案跟蹤回訪等過程，貫穿所有服務(wù)流程。

四、殘聯(lián)受政府委托履行管理職能，并提供直接服務(wù)

近年來，我們在政策法規(guī)制定、項目管理、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費資助和殘疾人服務(wù)評估、監(jiān)督等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。從2003年開始實施的“真摯關(guān)愛項目”、羅湖區(qū)殘聯(lián)輔助器具服務(wù)將項目管理、直接服務(wù)和評估督導(dǎo)3項職能分開，由殘聯(lián)制定政策、實施項目管理和經(jīng)費資助，由康復(fù)中心或康復(fù)指導(dǎo)中心實施評估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、隨訪和督導(dǎo)，由社會服務(wù)機構(gòu)或民間機構(gòu)提供直接服務(wù)。三者密切配合、互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)。

目前，正籌備成立“深圳市殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會”，將殘疾人服務(wù)業(yè)的評估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)職能從殘聯(lián)中剝離開來，交由第三方機構(gòu)來承擔(dān)，從體制和機制上理順關(guān)系，研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

五、人力資源配置突破“增機構(gòu)、增編制、增設(shè)施”或政府直接包攬服務(wù)的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新專業(yè)人才培育機制

從2007年開始，借鑒香港成熟經(jīng)驗開展專業(yè)化隊伍建設(shè)，通過“民間運作政府購買服務(wù)”模式，向社會組織舉辦的人才服務(wù)機構(gòu)購買社會工作師、康復(fù)治療師、特教教師和居家服務(wù)護理人員，為康復(fù)機構(gòu)、基層社區(qū)和殘疾人家庭配置社會工作師、康復(fù)治療師、特教教師149名和居家服務(wù)人員 200名。這些專業(yè)人員在康復(fù)服務(wù)第一線，以專業(yè)服務(wù)方式針對個案和群體開展權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、知識普及、外展服務(wù)、社會救助和家庭服務(wù)等社會工作，實施物理治療、作業(yè)治療、言語治療、特殊教育、康復(fù)護理等服務(wù)，受到殘疾人及其家屬和康復(fù)機構(gòu)的好評，迅速成為目前深圳殘疾人服務(wù)工作的生力軍，為加快面向殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新專業(yè)人才培育機制做出有益探索。

六、發(fā)揮殘疾人參與作用，重視主體自我實現(xiàn)需要

篇7

構(gòu)建多層次資本市場,完善風(fēng)險資本退出機制

早在2006年,在科技部的支持下,中關(guān)村開始建設(shè)有“新三版”之稱的“非上市公司的股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”,為中關(guān)村中小企業(yè)構(gòu)建“場外”股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓交易平臺?？萍疾坑?009年頒布的《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》要求“進一步完善中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度,加快擴大在國家高新區(qū)進行試點”?！靶氯妗睂⒃谌珖鱾€“科技重鎮(zhèn)”迅速布局并發(fā)揮資源配置功能。

2009年10月30日,“十年懷胎”的中國創(chuàng)業(yè)板呱呱落地。與主板市場相比,創(chuàng)業(yè)板市場“低門檻”和“高成長”的特性,對成長性高新技術(shù)企業(yè)尤為適合。多層次資本市場的構(gòu)建和完善,將進一步完備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資本退出機制,進一步發(fā)揮資本市場的風(fēng)險資本效能,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供多方位的有效金融制度安排。

推動金融創(chuàng)新,拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

由科技部等部門牽頭發(fā)起的2007年中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合債券(以下簡稱“07中關(guān)村”),被業(yè)界視為規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)在債券市場上獲取“發(fā)言權(quán)”的破冰之舉。

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新穎性和不確定性,因此,受發(fā)行規(guī)模和信用等級嚴(yán)格考量的債務(wù)融資模式對高新技術(shù)企業(yè)接納程度極其有限。就集合債券模式而言,實際上,由國家開發(fā)銀行提供再擔(dān)保服務(wù)的“07中關(guān)村”,由于銀行對企業(yè)債的擔(dān)保業(yè)務(wù)被叫停,導(dǎo)致中小企業(yè)集合債券信用增級缺位,其被繼續(xù)復(fù)制的空間大幅縮小。但不可否認的是,這種在債券市場上為高新技術(shù)中小企業(yè)“打包”融資的模式依舊是一項突破。

2009年,中國銀行間市場協(xié)會制定頒布《銀行間債券市場中小非金融企業(yè)集合票據(jù)業(yè)務(wù)指引》,“打包”融資隨即有了一條綠色通道。

2009年11月25日,銀行間債券市場首只集合票據(jù)――由北京銀行主承銷的“北京市順義區(qū)中小企業(yè)集合票據(jù)”――成功發(fā)行;今年2月26日,中關(guān)村高科技中小企業(yè)2010年集合票據(jù)上市發(fā)行……與集合債券相比,集合票據(jù)正在成為一項發(fā)行靈活度更高、政策空間更大的高新技術(shù)中小企業(yè)債務(wù)“打包”融資工具。

構(gòu)建金融保障體系,

保險資金護航高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

為落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》,科技部與中國保監(jiān)會于2006年聯(lián)合了《關(guān)于進一步加強和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險服務(wù)有關(guān)問題的通知》,組織開發(fā)科技保險險種,并積極創(chuàng)新科技保險發(fā)展模式。

資料顯示,在2007～2008年,科技部與保監(jiān)會在支持政策比較具體、條件比較成熟的城市率先開展試點,先后推出兩批共12個國家科技保險創(chuàng)新試點,包括北京、天津、重慶、武漢、深圳和蘇州高新區(qū)等。

由地方科技部門出臺配套鼓勵政策、保險公司參與試點的新模式,有力地調(diào)動了保險公司和地方科技部門的積極性。

今年3月,科技部與中國保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進一步做好科技保險有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),鼓勵保險公司進一步開展科技保險創(chuàng)新業(yè)務(wù),要求全國地方科技主管部門推行科技保險保費補貼制度。

隨著《通知》的, 科技保險的區(qū)域性政策門檻不復(fù)存在,科技保險不再局限于科技保險創(chuàng)新試點城市。同時,《通知》為保險資金進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)留出了不小的政策空間。

立足產(chǎn)業(yè)集群,

構(gòu)建金融服務(wù)體系

2009年5月,銀監(jiān)會與科技部聯(lián)合的《關(guān)于進一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出,科技部將整合現(xiàn)有科技資源,推動各級科技部門、國家高新區(qū)建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金,制定具體的補貼或風(fēng)險補償和獎勵政策。

2009年6月,科技部與中國銀行股份有限公司聯(lián)合頒布《關(guān)于科技部與中國銀行加強合作促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》,明確科技部與中國銀行建立多層次合作模式。要求中國銀行選定分支機構(gòu)與地方科技部門(國家高新區(qū))開展科技金融合作共建,科技部門制定有關(guān)貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)日?中國銀行制定專門的服務(wù)策略,為共建的高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全面高效的金融服務(wù)。

篇8

1.1試點較多，逐漸出現(xiàn)擴大趨勢近年來，相關(guān)部門越來越重視農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)工作，并積極采取相應(yīng)的措施。例如，改革畜牧獸醫(yī)站的運行體制，提高內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量；加強技術(shù)人員配置，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一化管理，明確各部門工作人員的職責(zé)，提高工作效率。通過采取上述措施，提高了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站的工作效率，也為促進農(nóng)村畜牧業(yè)和獸醫(yī)的發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

1.2存在一些問題與不足盡管農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但也存在著一些不足。例如，內(nèi)部職能錯位，工作人員的職責(zé)不明確，一些技術(shù)人員從事職能之外的工作，而一些技術(shù)水平不足的人員卻從事技術(shù)工作。一些畜牧獸醫(yī)站由于工作人員精簡，導(dǎo)致技術(shù)人員出現(xiàn)不足，影響各項工作的正常開展。同時，公共服務(wù)體系建設(shè)普遍存在資金匱乏的情況，資金得不到有效的保障，在人員培訓(xùn)、課題研究、技術(shù)引進等方面普遍出現(xiàn)資金不足的情況，不僅影響各項工作的順利開展，還制約了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系作用的充分發(fā)揮。

2建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系模式的策略

2.1堅持走標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、多元化道路在進行公共服務(wù)體系建設(shè)工作中，應(yīng)該重視政府的主導(dǎo)作用，加強政府的投資，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)提供資金支持。同時還要加強資金的管理，促進資金得到落實，能夠更好的發(fā)揮作用。同時，還要在新疾病防控，人員引進和培訓(xùn)，科學(xué)研究，設(shè)備購置等方面加大資金投入。同時鼓勵企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)加大對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，在資金、人才、設(shè)備等方面加大投入，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各種要素合理流動，促進各項設(shè)備不斷完善，提高公共服務(wù)體系建設(shè)水平。除此之外，還應(yīng)該發(fā)揮市場的資源配置作用，推動農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立行業(yè)培訓(xùn)制度，對工作人員進行培訓(xùn)，嚴(yán)格按照畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)合格的人才，并嚴(yán)格實行持證上崗制度，推進各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化進程，對于不合格的工作人員一律不得從事相關(guān)工作。在農(nóng)村建立相應(yīng)的診所，對畜牧獸醫(yī)的疾病進行有效的防控和治療，為各項工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

2.2建立相應(yīng)的管理機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，建立完善的畜牧獸醫(yī)管理體系，堅持目標(biāo)責(zé)任管理制度，加強管理力度，提高管理水平，為各項工作的有序開展提供準(zhǔn)備。一般應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為中心，以村或組防疫組織作為補充，建立完善的畜牧獸醫(yī)防疫體系。要在政策、資金上加大相應(yīng)的支持力度，解決農(nóng)村畜牧獸醫(yī)辦公設(shè)施、工作人員分散的局面，為協(xié)調(diào)工作人員的工作，形成工作合力奠定基礎(chǔ)。另外，當(dāng)?shù)卣?、畜牧獸醫(yī)行政管理部門要加強協(xié)調(diào)工作，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，合理分配相應(yīng)的責(zé)任，并密切配合，形成合力，促進當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)的發(fā)展。

2.3提高工作人員的綜合素質(zhì)要根據(jù)崗位的具體職責(zé)，對工作人員進行公開招聘，選聘素質(zhì)高、技術(shù)合格的工作人員，確保他們能夠勝任日常工作。對工作人員要進行動態(tài)管理和考核，形成競爭機制，并合理分工，促進各項工作有序進行。要注重對畜牧獸醫(yī)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)，同時上級管理部門需要加強監(jiān)督和指導(dǎo)，做好檢測和評價工作，提高工作人員的積極性和主動性。

3結(jié)束語