時間：2022-06-11 10:30:36
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一、構(gòu)建訴訟羈押必要性審查的“一點雙審三聯(lián)動”工作機制的理論基礎
（一）訴訟羈押問題的理論分析
1、羈押的實質(zhì)?？v觀國內(nèi)外刑事訴訟理論和實踐，羈押實質(zhì)上都是一種限制、剝奪人身自由的制度。但是，限制、剝奪人身自由的制度并非僅限于羈押，拘留和逮捕以及刑罰等也會產(chǎn)生限制、剝奪人身自由的后果。從理論上來說，羈押作為刑事訴訟過程中最為嚴厲的一種強制措施，在適用上必須經(jīng)過嚴格的司法審查，只有具備法定情形并符合法定條件才能適用；同時，就限制、剝奪人身自由而言，羈押與監(jiān)禁刑并無實質(zhì)的區(qū)別。但是，作為一種刑事訴訟強制措施，羈押與刑罰有著本質(zhì)的不同，這就是羈押的非懲罰性。
2、羈押的功能。從理論上來說，無論羈押是否作為一種獨立的刑事訴訟強制措施，其主要的功能都在于保障刑事訴訟的順利進行，即羈押具有程序性保障功能；同時，基于公共利益的考慮，包括對被告人的保障，以及對社會的保障，即防止犯罪嫌疑人、被告人進行危害社會的行為，比如再犯新罪，危害證人、被害人，或?qū)φ麄€社會具有極為嚴重的危險性，羈押應當在一定程度上具有社會保障。
3、羈押的司法審查和司法救濟。羈押的司法審查和司法救濟，其實是從不同的側(cè)面反映了對羈押必要性的審查宗旨。司法審查側(cè)重于公權(quán)力的行使，其強調(diào)權(quán)力行使的有限性和合理性，而司法救濟則側(cè)重于從當事人的權(quán)利保護方面，其強調(diào)對那些受到非法或不當行使公權(quán)力而受到損害的權(quán)利提供救濟，其實質(zhì)在于使得被剝奪人身自由的犯罪嫌疑人、被告人，有機會將羈押的合法性、必要性問題提交給中立司法司法進行審查，并在羈押顯屬不合法、不必要時盡快予以變更。
（二）訴訟羈押問題的現(xiàn)實原因分析
1、羈押的附屬性。在西方國家，羈押是一種獨立的刑事訴訟強制措施，無論是在適用理由還是適用程序都具有一定的獨立性。但是在我國，羈押不僅不是一種獨立的刑事訴訟強制措施，反而呈現(xiàn)出極強的附屬性。在功能上，羈押附屬于刑事實體判決，具有一定的懲罰性；在地位上，羈押附屬于拘留、逮捕等強制措施，拘留或逮捕的適用自動產(chǎn)生羈押的法律效果；在期限上，羈押附屬于辦案期限。
2、羈押替代措施的缺失。目前，在我國大部分強制措施要么本身就會導致羈押，要么在適用上會產(chǎn)生變相羈押的后果，唯一可起到替代羈押作用的取保候?qū)徲捎谶m用范圍的限制以及缺乏與羈押措施之間的轉(zhuǎn)換機制，再加上制度設計和實踐效力上的種種不足，并未真正發(fā)揮其替代作用。于是，強制措施體系過于依賴羈押和羈押替代措施的缺失直接導致了實踐中羈押率的居高不下。
3、羈押解除、變更機制的缺乏。相比國外而言，我國在羈押的主動審查方面存在重大的立法缺失。根據(jù)我國法律規(guī)定，司法機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)強制措施適用不當?shù)?，應當及時撤銷和變更。這雖然可以視為司法機關(guān)主動審查羈押合法性的法定要求，但這種法律規(guī)定仍然顯得粗疏。法律并沒有對審查程序、條件做任何的規(guī)定，也沒有規(guī)定審查的間隔。而且由于審查仍然由作出決定的機關(guān)進行，并無中立的人員或機構(gòu)的參與，無法避免行政化的缺陷，這在實踐中表現(xiàn)為相關(guān)部門鮮少主動審查羈押是否有必要繼續(xù)，甚至屢屢突破羈押期限，導致超期羈押。這種變更機制的缺乏直接導致了我國羈押狀態(tài)的超穩(wěn)定性，不利于被羈押人權(quán)利的保護。
4、羈押救濟體系不發(fā)達。被羈押人在羈押中的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利必須有相應的救濟機制加以保障，否則法律賦予的權(quán)利將無法實現(xiàn)。與域外的立法以及實踐相比，我國的羈押救濟體系在立法上存在缺陷，且在實踐上運行不暢。主要表現(xiàn)在：缺乏羈押決定期間的救濟、羈押執(zhí)行期間的救濟不完善、事后救濟不完善、缺乏救濟保障制度等等，這些均導致了羈押決定的做出完全依賴于公安、檢察機關(guān)收集的證據(jù)，并依據(jù)該證據(jù)作出的是否有羈押必要性的判斷；實踐中被羈押人申請變更強制措施極其困難；以及錯誤羈押的難以糾正等現(xiàn)實狀況。
二、構(gòu)建羈押必要性審查工作機制的制度特色
（一）羈押必要性審查工作機制的概述
作為整個羈押制度的核心，羈押必要性問題決定著羈押制度設置的科學性和完善性。如何判斷羈押必要性、以何種程序判斷羈押必要性以及羈押必要性發(fā)生變化后如何重新評估等問題是整個羈押制度構(gòu)建和完善必須重點關(guān)注的問題。鑒于實踐中輕微犯罪的羈押率和輕刑率均很高，且從輕微犯罪入手擴大非羈押性強制措施的適用范圍面臨較少的制度障礙，市檢察院與公安機關(guān)依照法律及相關(guān)司法解釋之規(guī)定，互相配合、互為監(jiān)督，對適用羈押的合法性、必要性，進行了多層次、多側(cè)面、全方位的審查評估，并對違法、不必要的羈押進行了必要的糾正、提供了相應的救濟，隨著實踐的深入，先后出臺了《關(guān)于辦理交通肇事、輕傷害、盜竊以及未成年人犯罪案件中明確逮捕必要性認定的若干規(guī)定》、《羈押必要性審查工作制度》，從而形成了“一點雙審三聯(lián)動”的羈押必要性審查機制（后文簡稱為模式）。所謂“一點”，是指以訴訟羈押必要性的審查為中心點。訴訟羈押的必要性，是訴訟羈押審查中的核心，是強化犯罪嫌疑人合法權(quán)利、改變一捕到底、一押到底現(xiàn)狀、完善羈押體系的關(guān)鍵。所謂“雙審”，是指針對羈押必要性采取靜態(tài)審查與動態(tài)審查相結(jié)合的方式。靜態(tài)審查是指作出羈押決定時對羈押必要性的審查；動態(tài)審查是指在羈押狀態(tài)持續(xù)過程中，檢察機關(guān)及時、定期、主動審查是否仍有必要采取羈押措施，并及時解除或者變更喪失必要性的羈押措施。所謂“三聯(lián)動”指的是檢察系統(tǒng)內(nèi)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所三部門在羈押必要性問題上互相合作，形成牽一發(fā)而動全身的工作聯(lián)動局面。其中，偵查監(jiān)督部門負責對報捕案件進行逮捕必要性的審查、對捕后案件進行羈押必要性審查；公訴部門負責在審查階段審查羈押持續(xù)的必要性；監(jiān)所監(jiān)察部門負責監(jiān)督偵查機關(guān)對羈押措施的執(zhí)行情況，并對在押人員的羈押必要性實行動態(tài)監(jiān)督?！叭?lián)動”在三部門分工負責的基礎上，形成協(xié)同一致、信息共享的動態(tài)審查、變更、監(jiān)控機制，這不僅有利于加強羈押必要性的審查力度，而且有利于推動檢察業(yè)務資源的優(yōu)化整合。
（二）羈押必要性審查工作機制的制度特色
1、羈押必要性判斷因素的明晰
對羈押必要性進行審查是控制羈押率、提高羈押決定質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，而且羈押涉及公民最基本的權(quán)利和自由，理應有較為明晰的必要性判斷標準。但我國立法并未對“必要性”作出明晰的界定，僅僅在規(guī)定逮捕條件時提出“采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕?！钡@一規(guī)定過于模糊，實踐中往往難以把握“有逮捕必要”的準確內(nèi)核，再加上“夠罪就捕”的提出，使得逮捕在適用時往往忽略了必要性這一關(guān)鍵要件。
模式率先就羈押必要性的明晰化進行了改革嘗試，在最初選定的交通肇事、輕傷害、一萬元以下盜竊以及未成年人犯罪案件等四類案件中，引入了“逮捕必要性評估表”機制，要求公安機關(guān)在收集證明犯罪嫌疑人實體刑事責任的證據(jù)同時，積極收集證明犯罪嫌疑人羈押必要性的證據(jù)。為全面考慮與判斷羈押必要性相關(guān)的因素，提高羈押決定的質(zhì)量，該模式建立了逮捕必要性評估系統(tǒng)，將逮捕必要性因素分為共性和特性兩大部分，共性要素部分適用于所有的刑事案件，特性要素部分分別適用于不同類型的案件，主要包括交通肇事案件、輕傷害案件、盜竊案件和未成年案件。共性因素包括：當事人是否有戶籍證明、戶口是否在本市、是否有證明證明犯罪事實是犯罪嫌疑人實施、犯罪嫌疑人是否屬于特殊主體[2]、不羈押犯罪嫌疑人是否有影響本案或其他案件偵查的可能、不羈押犯罪嫌疑人是否具有影響社會穩(wěn)定的可能、是否存在嚴重違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情形、前科情況[3]、在本地是否有固定住所或固定工作或?qū)W習單位、能否提供保證金或符合法定條件的人擔任保證人、在犯罪中所起的作用、是否存在某些特殊的情形[4]。對于盜竊案件，評估的因素有：犯罪情節(jié)[5]、數(shù)額和某些特殊情形[6]。對于傷害案件，評估的因素有：是否有傷害他人身體的故意、傷害后果、是否賠償被害人損失、是否存在特殊情形[7]。對于交通肇事案件，評估的因素有：是否有交通事故責任認定書、法定刑期、案發(fā)后表現(xiàn)、是否賠償被害人損失。[8]
隨著實踐的深入，對羈押必要性的審查范圍與標準作了進一步的擴大明晰。確定“羈押必要性審查適用于有證據(jù)證明有犯罪事實、犯罪事實清楚、犯罪嫌疑人認罪態(tài)度良好，且沒有其他重大犯罪嫌疑人的案件。[9]”這種將羈押必要性判斷因素明晰的好處在于為辦案人員判斷羈押必要性時提供了相應的參照，有助于辦案人員從整體上衡量是否有必要采取羈押措施，避免了以前較為抽象地考慮羈押必要性的問題，有助于提高羈押決定的質(zhì)量，保證羈押適用的科學性。
2、動、靜雙審的羈押必要性監(jiān)控機制
第一，把好批捕關(guān)，突出偵監(jiān)部門的審批作用。偵監(jiān)部門的職能是嚴格審查公安機關(guān)提請批捕的案件，重點是對于公安機關(guān)移送的風險評估結(jié)果的審查。為保證偵監(jiān)部門在必要性審查方面對公安機關(guān)的監(jiān)督，必要性審查軟件針對公安預審機關(guān)和檢察院批捕機關(guān)設置了不同的進路。偵監(jiān)部門在審查之后，對照公安機關(guān)移送的風險評估結(jié)果，如果認為確有逮捕必要，即批準逮捕。如果偵監(jiān)部門認為案件可以做“無逮捕必要不捕”處理，在參考監(jiān)所部門反饋的“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)情況評定表”后，可以做出不批準逮捕的決定。如此，案件經(jīng)過偵查預審部門和偵監(jiān)部門的兩道審查，并有監(jiān)所部門的評定表作為佐證，最大限度地將沒有羈押必要性的案件排除出去。
第二，強化監(jiān)所部門的監(jiān)控功能。監(jiān)所部門是檢察機關(guān)內(nèi)部分工中貫穿整個偵查、批捕、、審判環(huán)節(jié)的重要業(yè)務部門，犯罪嫌疑人從拘留開始一直到判決生效、刑罰交付執(zhí)行都處于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)力范圍內(nèi)。因此，監(jiān)所部門對于被羈押人信息的獲取、更新有著得天獨厚的條件。監(jiān)所部門在羈押必要性的審查方面主要發(fā)揮如下作用：（1）對整個訴訟過程中的羈押合法性進行審查；（2）監(jiān)督建立羈押必要性特別檔案，對有和解意向但未能在批捕階段達成和解的案件跟蹤關(guān)注。（3）對在押犯罪嫌疑人表現(xiàn)進行評定，及時對偵監(jiān)、公訴部門的征詢函進行反饋。（4）監(jiān)督羈押措施的執(zhí)行，針對不同的情況，直接向公安機關(guān)發(fā)送“糾正違法通知書”“到期預警”“變更強制措施的檢察建議”等。（5）對變更強制措施案件進行跟蹤監(jiān)督。（6）保障被羈押人在押期間的合法權(quán)利。如此，監(jiān)所部門的角色從單純的看護型監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶彶樾捅O(jiān)督。
第三，發(fā)揮公訴部門吸納異議、修正羈押決定的功能。公訴部門在審查階段對羈押必要性進行審查。審查階段的羈押必要性審查以主動審查和被動審查兩種形式進行。主動審查是指公訴部門的案件承辦人收到移送審查案件材料后，結(jié)合監(jiān)所部門的檔案信息，對犯罪嫌疑人是否應當被繼續(xù)羈押進行審查。如果承辦人認為有必要變更強制措施，在收到監(jiān)所部門出具的在押人員“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)及思想改造情況評定表”，并充分考慮被羈押人各方面情況后，可以提出變更強制措施的意見。更加值得注意的是，本機制對被羈押人及其近親屬、法定人、律師的申請變更強制措施的權(quán)利給予了充分的重視，并設置了切實可行的保障機制，即被動審查。公訴部門在接到申請取保候?qū)彽牟牧虾?，必須要?日之內(nèi)做出是否同意的答復。在7天之內(nèi)，承辦人不僅要訊問被羈押人，聽取其辯解，聽取其對取保候?qū)彽囊庖?；對于未成年人、在校學生等特殊類型的犯罪嫌疑人，還要到其所在學校、基層自治組織進行品行調(diào)查，并將品行調(diào)查報告作為是否取保候?qū)彽囊罁?jù)。無論是否同意變更強制措施，公訴部門都應當說明理由。如此，公訴部門就很好地發(fā)揮了吸納異議、修正錯誤羈押決定的功能。
第四，注重偵查監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一行使。鑒于逮捕措施是由偵查監(jiān)督部門作出，因此模式規(guī)定在審查階段“經(jīng)查具有可變更羈押強制措施情形的案件，公訴部門應在三日內(nèi)，將申請書、訊問筆錄等相關(guān)材料及部門意見移送偵查監(jiān)督部門審查決定。偵查監(jiān)督部門依照本制度第二節(jié)規(guī)定的審查程序及適用標準進行審查，在三日內(nèi)作出決定通知公訴部門。[10]”即要求公訴部門在提出變更強制措施意見后，無論是主動審查還是被動審查，均應當由偵查監(jiān)督部門審查決定，以保障偵查監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一行使。
3、多元化的保障機制
為保障羈押必要性審查的有效性，特別是為彰顯司法公正，化解社會矛盾，模式還在探索中設置了多元的保障機制。
第一、注重保護犯罪嫌疑人的知曉權(quán)。在具體適用情況中，模式采取每訴訟階段一告知權(quán)利的方式，將犯罪嫌疑人對羈押措施的相關(guān)法律規(guī)定達到熟知程度。偵查機關(guān)對犯罪嫌疑人采取拘留措施之后，監(jiān)所檢察部門即向犯罪嫌疑人書面告知申請取保候?qū)彽臋?quán)利及法定條件；偵查監(jiān)督部門在受理審查逮捕案件后，書面告知犯罪嫌疑人逮捕審查的期限及可以申請取保候?qū)彽臋?quán)利；偵查監(jiān)督部門受理的延長羈押期限審查案件，通知監(jiān)所檢察部門24小時內(nèi)向犯罪嫌疑人告知；受理審查案件后，向犯罪嫌疑人送達《委托辯護人告知書》時，應當同時送達列有“犯罪嫌疑人有申請取保候?qū)彊?quán)利”的《犯罪嫌疑人權(quán)利義務告知書》。[11]上述告知程序不是簡單的重復，而是隨著訴訟階段的進展的一個遞進，使犯罪嫌疑人對涉及自身權(quán)利的相關(guān)法律規(guī)定有最大限度的透徹了解。
第二、積極推進刑事和解。從具體適用情況來看，在羈押必要性審查問題上，刑事和解起到了至關(guān)重要的作用。一般說來，犯罪嫌疑人是否愿意賠償、被害人是否同意達成諒解是判斷犯罪嫌疑人是否具有危害刑事訴訟順利進行的風險的重要因素。模式正是基于這一點，在作出羈押決定、執(zhí)行羈押決定期間賦予了當事人充分的刑事和解權(quán)利。
公安機關(guān)在拘留期間，應當及時告知案件雙方當事方有權(quán)在一定期限內(nèi)自行和解或到指定調(diào)解機構(gòu)進行調(diào)解，并送達書面的“刑事和解告知書”。如果雙方達成和解，公安機關(guān)應當將其納入羈押必要性量化審查，并賦予規(guī)定的分值。如果在偵查階段沒能達成和解，公安機關(guān)在提請批捕時，應當將和解情況予以書面說明；監(jiān)所部門相應建立羈押必要性特別檔案，持續(xù)跟蹤。偵監(jiān)部門在審查報捕文件時，如果發(fā)現(xiàn)案件無逮捕必要、但尚未最終達成和解，偵監(jiān)部門在作出不批捕的決定的同時可以要求公安機關(guān)移送直訴或補充相應的證據(jù)后重新報捕。對于在審查逮捕期間不能達成和解的案件，偵監(jiān)部門在作出批準逮捕決定的同時應當建議公安機關(guān)繼續(xù)推動和解，同時告知當事人如果和解成功，可以隨時向公安機關(guān)申請變更強制措施。
刑事和解在明確犯罪嫌疑人的羈押必要性、緩解被告人、被害人之間矛盾、減輕訴訟壓力等方面起到了重要的作用。2009年至今，模式下已經(jīng)有80余名犯罪嫌疑人同受害人達成刑事和解，而和解后被解除羈押的犯罪嫌疑人絕大部分沒有出現(xiàn)再犯或者妨礙訴訟的情況。
第三、開展回訪幫教。市檢察院對沒起評估后不批捕的案件都在變更強制措施后一周內(nèi)進行了回訪，到犯罪嫌疑人所在的社區(qū)、工作單位了解情況；并來到犯罪嫌疑人家中，掌握其思想動態(tài)。對于個別有人格障礙的犯罪嫌疑人，還邀請心理咨詢師進行心理疏導，并在回訪時跟進輔導。對于不批捕的在校生、未成年人，與其所在學校負責人、班主任座談，通過檢查建議的形式建議學校做到三不：不開除、不歧視、不放任。通過回訪，檢察機關(guān)得以及時掌握被取保候?qū)徣藛T的思想情況，動態(tài)評估其再犯、逃避訴訟的風險；另一方面，通過和基層組織、群眾的交流，打消了他們對于被取保候?qū)徣藛T的畏懼、疏遠心理，便于犯罪嫌疑人盡快恢復社會。為進一步鞏固評估成果，檢察機關(guān)監(jiān)所部門還定期去基層講課，并聽取被取保候?qū)徣藛T的思想?yún)R報，取得了顯著的成效。
由上可以看出，模式在運行中明晰了羈押必要性含義，有效地整合了檢察系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務資源，將偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門的職能統(tǒng)一在確保羈押必要性的目標之下，提高了各業(yè)務部門的專業(yè)分工，充分發(fā)揮了各部門的優(yōu)勢，提高了羈押決定質(zhì)量和科學性。
三、模式的初步成效
自實行羈押必要性審查機制以來，市公安機關(guān)對170余名輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人進行了全面評估，其中90余人評估后因沒有逮捕必要而取保候?qū)彛?0余人提請批準逮捕。檢察機關(guān)對公安機關(guān)提請批捕的117名輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人進行了全面評估，其中35人因沒有逮捕必要而不批準逮捕；審查階段對5個犯罪嫌疑人因無羈押必要而變更強制措施；對2名嚴重違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人批準逮捕。機制運行成效主要體現(xiàn)在三降三提高。
1、報捕率降低、拘留報捕案件質(zhì)量提高，統(tǒng)一了執(zhí)法理念。通過評估軟件形式明示逮捕必要性因素，使公安機關(guān)明確了逮捕必要性證明方向。通過證據(jù)搜集，一些輕傷害案件、交通肇事案件的犯罪嫌疑人被采取取保候?qū)?，直訴到法院；一些公安機關(guān)拿不準的案件，通過檢察機關(guān)的提前介入，引導公安機關(guān)取得了逮捕必要性證據(jù)，并徹底改變了以往提前介入只注重定罪事實的局面。2009年以來，院應公安機關(guān)要求提前介入40余起此類案件。公安機關(guān)自覺提高了拘留報捕案件的質(zhì)量，報捕率為57%，比去年同期降低11個百分點；而從以下幾年逮捕率的比較中，我們可以看出2009年實行逮捕必要性評估后，逮捕率明顯下降，到2012評估實行一年后，公安機關(guān)與檢察機關(guān)統(tǒng)一了執(zhí)法理念，自覺提高了拘留后報捕案件質(zhì)量，不該報捕得不報了，因此不捕率又呈上升趨勢。
2、逮捕率降低，審查逮捕案件質(zhì)量提高，實現(xiàn)了公正執(zhí)法
試行評估機制以來，我院不批捕45人，是往年同期不捕人數(shù)的155%，其中無逮捕必要不捕35人，是往年同期的192%。逮捕率比去年同期下降7%、較前年同期下降12.11%，采取取保候?qū)彺胧┖?，沒有出現(xiàn)妨礙訴訟以及影響社會穩(wěn)定情形。
逮捕案件質(zhì)量的提高，使得審前羈押降低，在移送的案件中，未采取羈押形式保證訴訟的人數(shù)比07年、08年，分別上升129%、85%；未采取羈押形式保證訴訟的人數(shù)占整個移送人數(shù)的59%，比去年同期上升10%，比前年同期上升36%。
3、占用訴訟時間降低、化解矛盾的效率提高，促進了社會和諧
由于將和解作為辦案的必經(jīng)程序，使得部分附帶民事訴訟案件在庭審前和解，化解了社會矛盾，減輕了法院調(diào)解壓力。如在劉某故意傷害致人輕傷一案中，當事人在審查逮捕階段即有和解意向，但是未達成協(xié)議，后在偵查階段達成協(xié)議并部分履行，案件移送審查后，劉某及辯護人均提出取保候?qū)彽纳暾?，并積極履行了協(xié)議，后經(jīng)辦案人員的全面了解考察，劉某被取保候?qū)?，該案后，由于民事部分已?jīng)和解，很快做了判決。因此，羈押必要性審查工作引導辦案提速的做法，也使整個訴訟過程提速，縮短了訴訟時間，提高了化解矛盾的效率，使被損壞的社會關(guān)系盡快得到修復，促進了和諧社會的建設。
四、需要進一步思考與完善的問題
1、避免操作中單純追求羈押必要性各風險評估項的量化。從操作環(huán)節(jié)來說，模式通過風險指標的量化和規(guī)范化降低了檢察官濫用自由裁量權(quán)的可能性。這一點相對于目前的做法具有明顯的優(yōu)勢。但是，司法的本質(zhì)決定了諸如此類的思辨和整合化作業(yè)不僅無法排除，甚至還有必要在社會日益復雜化、動態(tài)化以及價值觀越來越多元化的背景下有所加強。在風險指標量化評估機制將嫌疑人、被告人的羈押必要性進行數(shù)字化處理的情況下，應當注重避免使司法人員的思維格式化、簡單化，使司法流于一種檢索和計算的簡單數(shù)字游戲。
一、我市婚檢工作基本情況
多年來，在各級政府及有關(guān)部門的重視下，婚前醫(yī)學檢查機構(gòu)建設不斷加強，條件不斷改善，隊伍素質(zhì)不斷提高。2000年—2002年，我市婚檢率分別為96.1%、89.34%、88.1%，位居全省前列。但從2003年實行自愿婚檢后，我市婚檢人數(shù)急劇減少，婚檢率大幅下降，2004—2007年，婚檢率分別為0.39%、0.11%、0.2%、0.15%，特別是2005年，創(chuàng)造了實行婚檢以來的最低記錄。我市出生人口素質(zhì)面臨著嚴峻的考驗，出生缺陷率也有著不同程度的提高。
從2012年1月1日起，我市全面開展免費婚檢工作，通過衛(wèi)生、民政、財政和婦聯(lián)等各職能部門的密切配合和共同努力，我市免費婚檢工作取得了初步成效，得到了各級領(lǐng)導的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，今年1—7月，全市共有5463對登記結(jié)婚，就有4294對青年男女接受了免費婚檢，婚檢率達78.61%（比2005年提高了78.5個百分點）。共篩查出病例424例，其中法定傳染病154例，嚴重遺傳病2例，精神病3例，生殖系統(tǒng)疾病165例，內(nèi)科系統(tǒng)疾病104例。根據(jù)婚檢結(jié)論，發(fā)出醫(yī)學建議書40份，其中建議不宜結(jié)婚的5人，不宜生育的6人，暫緩結(jié)婚的29人。免費婚檢工作在全市的組織實施，為提高我市出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷起到了積極作用。
二、我市免費婚檢的主要做法
近幾年來，我們積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政和人口計生等部門，爭取市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的重視和支持，將兩綱未達標的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府的工作目標，并將職能分解到相關(guān)職能部門，推動了市政府“買單”免費婚檢，衛(wèi)生、財政、民政、人口計生等部門一條龍服務模式。
1、試點先行，典型示范。從2011年6月1日開始，分宜縣率先啟動了免費婚檢試點工作。為全面掌握和了解試點工作進展情況，確保試點工作取得成效，我們多次組織人員到分宜縣進行調(diào)研和指導，并要求分宜縣加強對此項工作的督查，確保免費婚檢試點工作順利實施。分宜縣婦幼保健院認真按照有關(guān)要求，簡化了婚檢流程，保證了婚檢服務質(zhì)量。經(jīng)過七個月的試點工作，分宜縣免費婚檢試點工作取得了初步成效。2011年6月—12月，分宜縣婦幼保健院共為2147人準備結(jié)婚的青年男女提供免費婚檢服務，婚檢率達95%。分宜縣免費婚檢試點工作的順利實施，為2012年免費婚檢工作在我市全面實施積累了寶貴經(jīng)驗。
2、精心準備，全面推廣。為確保我市免費婚檢工作在今年1月1日起全面啟動，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門和相關(guān)職能部門積極行動起來，根據(jù)各自職責，認真做好了全面啟動免費婚檢的各項準備工作。一是制定方案。在總結(jié)分宜縣試點工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市實際，我們精心制定了工作方案，方案明確了免費婚檢工作的目的，基本原則、工作內(nèi)容、工作要求、經(jīng)費安排以及各部門的職責，為免費婚檢工作在我市范圍內(nèi)全面推開提供了政策和經(jīng)費保障。二是召開會議。我市于2011年11月份就專門召開了由縣（區(qū)）衛(wèi)生局、相關(guān)職能部門和各婚檢定點機構(gòu)參加的全市免費婚檢工作會議，對免費婚檢工作進行全面部署。會議要求縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門和各婚檢定點機構(gòu)要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導，提高認識，加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，采取各種有效措施，確保免費婚檢工作順利實施。三是加強宣傳。各個相關(guān)職能部門廣泛開展免費婚檢政策的宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、發(fā)放宣傳單、公交車車載和電視等新聞媒介對參加婚檢的好處、免費婚檢體檢項目等內(nèi)容進行廣泛的前期宣傳。在婚姻登記處懸掛了免費婚檢宣傳欄，擺放了免費婚檢宣傳單，并通過婚姻登記工作人員向前來登記結(jié)婚的男女青年發(fā)放宣傳資料，積極引導和動員他們自愿接受免費婚檢。通過采取各種有效的宣傳方法，切實提高了人民群眾對免費婚檢的知曉率。
3、優(yōu)質(zhì)服務，保證質(zhì)量。一是改善環(huán)境。各婚檢定點機構(gòu)均自籌經(jīng)費對婚檢業(yè)務用房進行改善裝修，添置了部分婚檢設備，營造出優(yōu)美、溫馨、喜慶的環(huán)境。二是配足人員。按照有關(guān)要求，各婚檢定點機構(gòu)均配足婚檢工作人員。同時為方便免費婚檢對象接受體檢，在中午這一段時間，婚檢處和各輔助檢查科室均安排了值班人員，做到隨到隨檢。三是認真體檢。各婚檢地點機構(gòu)認真按照工作方案的要求，安排專人為前來接受婚檢的人員免費提供了婚前醫(yī)學指導、咨詢服務和規(guī)定的各項體檢服務，切實提高了服務質(zhì)量，贏得了受檢人員的一致好評。四是合理建議。對于在免費婚檢中檢查出患有疾病的人員，各婚檢定點機構(gòu)均向他們提出了針對性的醫(yī)學指導意見。
4、加強督導，規(guī)范行為。為進一步加強對免費婚檢工作的監(jiān)督指導，我市專門下發(fā)了《關(guān)于認真組織開展免費婚前醫(yī)學檢查的通知》，進一步明確了婚檢定點機構(gòu)及各自的服務范圍，規(guī)范了婚檢機構(gòu)和人員的服務行為。各級衛(wèi)生行政部門也組織人員多次到所下的免費婚檢定點機構(gòu)進行督導，發(fā)現(xiàn)不足和問題要求有關(guān)單位立即改正，有效規(guī)范了各定點婚檢機構(gòu)的服務行為。在今年7月份，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生、財政部門組成的聯(lián)合考評中，各婚檢定點機構(gòu)免費婚檢資料和體檢項目較齊全，收件人員對各機構(gòu)提供的免費婚檢服務均表示滿意。
三、我市免費婚檢工作中存在的困難和問題
我市免費婚檢工作在各級領(lǐng)導的高度重視和各相關(guān)職能部門的共同配合下，取得了較好的成績，但也存在著一定的困難和問題。
1、民眾自覺婚檢意識還不夠。不少婚姻適齡青年對婚檢的重要意義缺乏了解。加上一些新人的素質(zhì)參差不齊，尤其是在農(nóng)村文化知識水平相對較低的群體，很難保證他們能夠進行自愿婚檢。
2、婚姻登記處人員緊缺。由于許多結(jié)婚登記對象不知道要先婚檢再辦證，按習慣直接到婚姻登記處，工作人員就得給他們宣傳解釋。對于婚檢不通的，還要做耐心細致的思想工作，無形中給本來人員緊缺的婚姻登記處增加了許多工作量。
3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立婚姻登記處與當前我市免費婚檢工作發(fā)生沖突。據(jù)了解，為了方便農(nóng)村群眾就近辦理婚檢登記，省政府決定在縣（市、區(qū)）民政部門設立婚檢登記機關(guān)的同時，將婚姻登記設置到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理。為了認真做好這項工作，今年7月省民政廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府婚姻登記機關(guān)工作的通知》文件，并在全省貫徹落實，由于當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記處還不具備婚檢條件。因此，登記對象很有可能就不參加婚檢，導致婚檢率下降。
四、進一步做好我市免費婚檢工作建議及對策
通過婚檢能有效地提高群眾自我保健意識和保健能力，避免一些傳染病、性傳播疾病的發(fā)生，降低各種疾病的發(fā)生，為了進一步提高我市婚檢率，降低出生缺陷發(fā)生率，爭取早日達到兩綱終期目標，特提出以下建議及對策：
1、進一步加大部門配合，推動我市婚檢率如期達標。市衛(wèi)生局、民政局、人口和計生委、市委宣傳部、婦聯(lián)等單位要進一步相互配合，盡職盡責，做到既各負其責，又能顧全大局，共同把我市免費婚檢工作推上一個新臺階，推動我市婚檢率如期達標。
2、進一步加大宣傳力度，營造濃厚婚檢氛圍，提高民眾的婚檢意識。政府各有關(guān)職能部門和社會團體應通力合作，充分利用各種媒體和其他為群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛宣傳婚檢的意義及不參加婚檢的危害，在社區(qū)及繁華地段設立宣傳牌、橫幅，并經(jīng)常開展義診咨詢活動，真正讓婚檢知識進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，培育民眾科學現(xiàn)代文明的婚育觀。特別是針對可以登記結(jié)婚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步做好宣傳動員工作，增強民眾的婚檢意識，使我市免費婚檢工作順利實施。
一、基本情況
為扎實推進三城聯(lián)創(chuàng)工作，在縣政府統(tǒng)一部署下，縣城管執(zhí)法局認真謀劃縣城區(qū)衛(wèi)生保潔工作。xxxx0年7月份，即在范崗鄉(xiāng)境內(nèi)征地240多畝，規(guī)劃建設了xxxx縣生活垃圾處理場，并于xxxx2年12月底全部完成建設，總投入7150萬元，其中爭取中央預算內(nèi)投資2800萬元。城區(qū)內(nèi)生活垃圾于xxxx2年1月10日進場處理，實行分層攤鋪、壓實，分單元逐級填埋及覆土，每天噴藥除臭滅蠅，循環(huán)進行。垃圾滲濾液處理站于xxxx2年8月1日設備試運行，目前日處理量約110噸，處理過的水通過市環(huán)境監(jiān)測站檢測，各項指標完全符合設計要求達標排放，并可直接用于周邊農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾得到了及時有效地處理。自xxxx4年1月起，又根據(jù)縣城建成區(qū)面積和建設狀況，將城區(qū)44條主次干道，51條背街后巷，3個廣場約245萬平方米的道路清掃保潔和12個公廁、10個中轉(zhuǎn)站運行管理及城區(qū)垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸工作，以魯肅大道為界，分設老城區(qū)和新城區(qū)兩個標段，通過公開招標，以1166萬元的總價格交由兩家有實力的公司承包經(jīng)營。運營以來，城區(qū)衛(wèi)生保潔工作質(zhì)量明顯提升，得到政府和廣大市民一致好評。
二、主要做法
(一)合理測算作業(yè)經(jīng)費，嚴格招標條件，選好一支專業(yè)隊伍。在科學合理劃分標段的基礎上，在招標前調(diào)查了解了周邊縣(市、區(qū))環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行及經(jīng)費投入情況，結(jié)合我縣財政實力和環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀，合理測算作業(yè)經(jīng)費，并采取市場化運作，從投標公司的資質(zhì)、業(yè)績、設備等方面嚴格設置招標條件，確保了有實力企業(yè)中標運營，為提升保潔質(zhì)量打下了基礎。
(二)始終強化質(zhì)量意識，嚴格規(guī)范作業(yè)，確保一流作業(yè)質(zhì)量。
日常工作中，中標公司始終把保潔質(zhì)量放在首位，通過人機結(jié)合規(guī)范作業(yè)，主次干道實現(xiàn)了由掃到洗的轉(zhuǎn)變，作業(yè)道路路面基本見本色，慢道、人行道及時保潔，基本看不見飄浮物和有色垃圾。
一是不定期開展城區(qū)環(huán)境整治提升行動。兩中標公司分別組建清障專業(yè)隊伍，對城東新區(qū)路網(wǎng)，老城區(qū)主次干道，背街后巷道路兩邊建筑垃圾、殘磚斷石、樹枝樹根、污泥糞便，行道樹、線桿周圍余土等雜物長年循環(huán)清理，全方位整治，清除路障，方便機械和工人作業(yè)。
二是長期堅持沖洗路面、降塵，完善保潔設施，提升保潔質(zhì)量。兩家中標公司每天用多功能高壓清洗車沖洗作業(yè)路面，降低灰塵。老城區(qū)由于路窄，行人、車輛較多，利用夜間作業(yè)，最大限度減少矛盾。同時加大投入。xxxx4年共投放900只240升垃圾桶，放置主次干道兩邊，方便居民垃圾投放。
三是機械清掃，垃圾收集桶裝車載，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。主次干道的快車道以機械清掃為主，人工保潔為輔。每天出動4輛3噸后裝壓縮車，將主次干道兩邊垃圾桶的垃圾直接收到車內(nèi)壓縮，人機結(jié)合作業(yè)，既提高了工作效率，也減少了二次污染。
(三)加強日常工作監(jiān)管，嚴格考評考核，建立一套良性機制
一是制定《道路質(zhì)量考評辦法》，用制度管事。加強對中標公司清掃保潔質(zhì)量的監(jiān)督，制定了質(zhì)量考評辦法，每天環(huán)衛(wèi)所安排工作人員分2組，每組2人對作業(yè)范圍內(nèi)道路、街巷進行全面巡查督促，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時就地解決問題，做到一日一督查一結(jié)論，一周一通報，一月一兌現(xiàn)。
二是實行網(wǎng)格化管理。環(huán)衛(wèi)質(zhì)量管理列入網(wǎng)格化管理內(nèi)容之一，實行五位一體監(jiān)督(局領(lǐng)導、監(jiān)察室、環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法中隊、市民)，局領(lǐng)導、監(jiān)察室的督查信息，第一時間反饋到中標公司并限期整改。
三是充分發(fā)揮市民監(jiān)督作用。背街后巷的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是環(huán)衛(wèi)工作的短板。今年城管部門在51條背街后巷制作了102塊環(huán)衛(wèi)公示牌，將清掃保潔人員、監(jiān)督管理人員等相關(guān)信息公示，主動接受市民監(jiān)督。同時，積極利用電視、廣播、網(wǎng)站等媒體宣傳城市管理先進典型和反面案例，先后印制了致定城廣大居民的一封信和城管進校園文明宣傳冊等宣傳品，不斷加強城管執(zhí)法宣傳，統(tǒng)一思想共識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
四是嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果。xxxx4年度兩家中標公司，在主動接受巡查指導補救糾錯的同時，城管局環(huán)衛(wèi)所嚴格按照招標文件、合同和相關(guān)考評辦法，進行考評考核。去年底，扣除兩家公司19.098萬元作業(yè)經(jīng)費，兌現(xiàn)了合同，體現(xiàn)了合同的嚴肅性。
三、存在問題
(一)宣傳不夠深入，少數(shù)居民公共衛(wèi)生意識不強，公共衛(wèi)生設施損壞、丟失較多，隨意亂丟、亂扔垃圾現(xiàn)象普遍，不能定點、定時傾倒垃圾，工作反復性較大。
(二)老城區(qū)道路窄，停車場地缺位等市政工程不完善等，環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備發(fā)揮不了應有的作用，多功能高壓清洗車不能正常沖洗，中型掃路機不能清掃，特別是背街后巷居民殘磚斷石等雜物清理難度大，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量提升不明顯。
(三)建筑施工單位道路硬化不到位，建筑材料、施工土石方進出，車輪污染路面，清掃難度大，施工單位搶進度與路面污染矛盾難以解決。
(四)資金不足，環(huán)衛(wèi)人員待遇低，年齡老化，工作能力不足，影響了保潔工作開展。
四、工作建議
(一)繼續(xù)加大宣傳。采取有效形式，在堅持日常管理與宣傳相結(jié)合，開展城管進校園等活動基礎上，進一步采取城管進社區(qū)、進機關(guān)等形式，加大宣傳力度，讓更多的人切實明白環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)每個人的健康，切實提高環(huán)衛(wèi)保潔意識，營造齊抓共管的良好氛圍。
(二)重視源頭管理。加強垃圾源頭監(jiān)管，強力推行垃圾分類收集、處理，重點監(jiān)控城建渣土、餐飲垃圾、商品房裝修、洗車修車等行業(yè)，督促規(guī)范作業(yè)，減少垃圾量，確保集中定向運送，減少污染。
(三)創(chuàng)新工作方式。進一步健全網(wǎng)格化管理模式，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，堅持宣傳教育為先導，做到執(zhí)法與宣傳、引導、規(guī)勸、服務相結(jié)合，并不斷加大巡查督促力度，努力提升衛(wèi)生質(zhì)量。
(四)注重協(xié)作配合。注重與規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門的協(xié)調(diào)配合，超前謀劃部署環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，依靠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參與支持，合力推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。
一、考察情況
考察團分別參觀了**縣**片區(qū)、**片區(qū)、**片區(qū)、**茶業(yè)集團以及**縣**片區(qū)、**鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。
(一)精神脫貧轉(zhuǎn)民風
**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以**好人、最美家庭、美德少年等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進廣播電視，使之成為**的草根明星、百姓學習的標桿。**縣是十星級文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過開展十星級文明戶評選，**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規(guī)家訓與村規(guī)民約有機結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的精、氣、神在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無聲的神奇裂變，使存好心、做好事、當好人、有好報蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規(guī)家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。
(二)做實產(chǎn)業(yè)引富民
在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)建設與扶貧開發(fā)的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)**片區(qū)的敖勇按照公司+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，投入3900萬元，注冊成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng)建**錦源綠化造林公司，采取公司+農(nóng)戶+基地模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉(zhuǎn)后，五個一點的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農(nóng)戶外出打工收入一點、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標準收一點、自留土上產(chǎn)一點、每年在合作社掙一點(公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資)、合作社紅利分紅分一點。
(三)金融支撐精滴灌
(四)全面整合齊推進
統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門搬遷項目資金，堅持三為主 (集中安置、進城鎮(zhèn)安置、進中心村安置為主)和四靠近 (靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū))，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。
三、下段工作建議
**無論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對的優(yōu)勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當前實際，提出如下建議：
(一)轉(zhuǎn)觀念、樹新風
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的三萬工作，滿足于發(fā)個文、聯(lián)個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領(lǐng)導送來慰問金和物資，這種等人授魚，等米下鍋的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準扶貧有機結(jié)合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
(二)建試點、立標桿
精準扶貧是一項全新工作，目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學、學中干，以星星村為試點，以點帶面，全縣推進。一是學習兩縣重調(diào)查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實做到六有、五清，六有即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結(jié)對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現(xiàn)狀的全景照;五清即底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清。二是學習兩縣精準扶貧、規(guī)劃先行的思路，抓村級規(guī)劃。在充分征求群眾意見的基礎上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結(jié)合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認真研究、合理規(guī)劃，重點突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理制定村級基礎建設發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃。三是學習兩縣樹典型、強宣傳的經(jīng)驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時加大扶貧相關(guān)政策、村級發(fā)展規(guī)劃、結(jié)對幫扶思路等宣傳力度，營造扶貧與扶志相結(jié)的氛圍。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀和問題
（一）工作地位與肩負的職責極不相稱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務繁重，政策性強，每一項工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費開支均無自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。
（二）工作任務與人員配備矛盾突出
撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關(guān)事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導致情況不明，底子不清，工作粗放，應付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。
（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放，查、報災資料檔案有的不全，有的沒有;救災款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
（一）黨政重視不夠
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對民政工作的認識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
（二）管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ椯Y金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。
（三）自身建設乏力
一是辦公設施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災、核災、報災依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓。大都是以會代訓，或應急性的工作培訓，以致相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來源：文秘站 不懂業(yè)務，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數(shù)據(jù)不準確，工作質(zhì)量難以保證。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議
（一）提高思想認識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。
十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報告別強調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強對民政工作的領(lǐng)導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。
（二）加強自身建設，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍
一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓。縣民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，有條件的還要配備計算機，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務信息化管理。
（三）理順財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理
在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行大包干的情況下，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項專項資金用于民政對象。
（四）加強業(yè)務指導，確保工作落實
根據(jù)市委第三巡察組的要求，現(xiàn)將xx鎮(zhèn)林業(yè)工作情況作以下報告。
一、林業(yè)工作總體情況
2017年以來，在縣林業(yè)主管部門指導下，我鎮(zhèn)認真履行職責，積極貫徹落實上級的各項政策精神，開展好村級林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)生產(chǎn)，將上級林業(yè)惠農(nóng)政策宣傳落實到村到戶，提高群眾對林業(yè)生產(chǎn)的積極性，做好了創(chuàng)森工作。
2017年以來，重點圍繞全市創(chuàng)建國家森林城市這一重點開展工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，主要針對我鎮(zhèn)“五路一水系”進行了規(guī)范化種植。重點抓好陽七路、壽郭路、五四路、喬崔路、安石路五條道路路域綠化工作，總長38公里，規(guī)劃林帶土地2800畝，共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1943戶，路肩上土12萬余方，伐樹15000余棵，栽樹12萬株。全力推進趙王河水系綠化工作，在水系兩側(cè)綠化寬度達100米，新造林面積3000余畝，栽植苗木24萬余棵，完成比率達100%。推動5個森林村莊建設，新栽植各類苗木3萬余棵，突出了村莊特色。抓好農(nóng)田林網(wǎng)及村級骨干路綠化，重點規(guī)劃建設了后屯至劉子英段2個2000畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范方，總長60公里，新栽植苗木4萬余棵。
在林木病蟲害防治工作上，每年都提前摸排調(diào)查，現(xiàn)場了解疫情，為病蟲害防治工作提供真實有效的依據(jù)，配合飛防公司搞好飛防工作，做到無死角防治。防完后定期觀察防治效果確保林木病蟲害不再發(fā)生。
二、存在的問題和不足。
1、樹木養(yǎng)護管理工作需進一步提升。2017年聊城市開展創(chuàng)建國家森林城市以來，我鎮(zhèn)積極響應號召，成立了專門的工作領(lǐng)導小組，定期召開創(chuàng)森工作專題調(diào)度會，著力推進我鎮(zhèn)創(chuàng)森工作。通過深入研究上級文件精神，采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營和村級統(tǒng)一管護等措施，按時按質(zhì)完成了上級下達的創(chuàng)森工作目標。但是，樹木栽植后，由于造林面積大，養(yǎng)護意識不強。出現(xiàn)了對樹苗澆水不足、樹木病蟲害防治不及時的現(xiàn)象，造成部分樹木萎靡。例如我鎮(zhèn)三官廟村，在2017年創(chuàng)森過程中就曾出現(xiàn)這些問題。發(fā)現(xiàn)問題后，林業(yè)站立即靠上去，實地查看，并安排村委組織群眾澆水保苗，針對病毒侵害，對癥噴藥。最終解決了問題，確保了樹木成活率。針對這一問題，鎮(zhèn)政府專門召開了村干部和各村樹木養(yǎng)護工作人員的培訓會，宣傳培訓樹木養(yǎng)護管理知識，培養(yǎng)了一批樹木養(yǎng)護能手，確保了我鎮(zhèn)的創(chuàng)森成果。
服務工作是現(xiàn)代商業(yè)銀行的靈魂，是銀行親和力的決定因素。為了解全行員工在不同的崗位上服務工作規(guī)范的執(zhí)行情況，找出服務工作還存在的不足，并促進全行保持良好的服務態(tài)度，優(yōu)質(zhì)高效的服務質(zhì)量，全心全意為客戶服務的理念，遵守職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的社會形象，促進精神文明建設，近日，__支行組織了一次全行員工服務工作調(diào)研，通過抽樣調(diào)查．座談會等形式，對全行服務工作現(xiàn)狀有了一個較深的了解，通過調(diào)查，85％以上的員工認為我行的優(yōu)質(zhì)服務水平有了較大幅度的提高，具體表現(xiàn)在：
一．各級領(lǐng)導重視、組織推動有力。通過經(jīng)常性地組織員工學行《服務工作規(guī)則》、省分行《服務工作實施細則》等有關(guān)文件，進一步明確服務興行的意義，增強服務興行的意識，提高服務技能和水平，愛行敬業(yè)、服務興行已逐步被全體員工所認同，激發(fā)了員工的主人翁責任感，全行的服務工作切實做到了有機構(gòu)、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎罰。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]
二、基礎教育扎實，服務意識有所增強。通過制定辦法措施來約束員工行為的同時，還注重抓了員工的思想教育和規(guī)范化服務訓練，如支行__所為了進一步提高一線員工的整體素質(zhì)，利用業(yè)余時間組織了為期一周的新業(yè)務、新知識、新技術(shù)培訓，提高了大家的服務技能，在__所組織的重點客戶調(diào)查中，回答“您對本所的各項服務評價如何“這一問題時，90％的客戶對該所的“服務態(tài)度．服務設施“從“良好．好．一般．差“四項中選擇了“好“，10％選擇了良好。在回答“與其他銀行相比，工商銀行好在哪里“時，客戶的意見可歸納為一是服務態(tài)度好，網(wǎng)點環(huán)境好，二是員工素質(zhì)較高，三是匯款方便快捷。其他網(wǎng)點的員工服務質(zhì)量也都給客戶留下深刻的影響，工行服務態(tài)度好已逐漸被社會各界認同。
三、設施建設齊全，服務環(huán)境優(yōu)美。__支行經(jīng)過近幾年的不懈努力，基礎設施、服務環(huán)境得到了極大的改觀，所有網(wǎng)點都給客戶以寬敞、舒適、清新、優(yōu)美的感覺。給客戶創(chuàng)造了一個良好的經(jīng)營環(huán)境，以“賓至如歸”之感。
四、規(guī)章制度健全，獎罰措施有力。我行針對在優(yōu)質(zhì)文明服務中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全了各項規(guī)章制度制度，做到了制度上墻、便民設施齊全，配備了意見簿、員工掛牌服務自覺接受客戶監(jiān)督，為推動__支行優(yōu)質(zhì)文明服務工作起到了積極的作用，也向社會展現(xiàn)了__工行優(yōu)質(zhì)服務的風彩。
在調(diào)研過程中，客戶對本行的服務工作也提出了很多中肯的意見，如客戶在回答“本行服務工作目前存在哪些問題時，意見可分為五種：
一是網(wǎng)點過少，且功能不齊全，服務品種單一。即使是__最大的儲蓄所――工行__所，也沒有柜員機，與他行網(wǎng)點在門面上就已遜一籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的撤銷使單位和個人的結(jié)算業(yè)務感到不便，與之相配套的網(wǎng)上銀行等遠程金融工具的使用在__這樣的較落后地區(qū)推廣也不是一時之事。
二是等候時間過長，特別是處于繁華地帶的網(wǎng)點，存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀因素，即人員素質(zhì)問題。但主觀因素也不可忽視，系統(tǒng)在制度上實現(xiàn)事權(quán)分離的同時，一筆業(yè)務2人辦3人辦也是客戶不能理解而抱怨的原由之一。
三是所與所之間的服務水平不一致，有的柜員服務態(tài)度時好時壞。
四是有些業(yè)務上的規(guī)定與他行相比略顯繁瑣，客戶在比較之下認為我行“過于死板“，如個人金融業(yè)務中的掛失到期支取天數(shù)按規(guī)定是7天以后，隨著實名制的為廣為人知，辦理掛失客戶認為，開戶時已拿身份證，證明了身份，密碼掛失后，七天才能支取的規(guī)定不甚合理，應該更改。據(jù)網(wǎng)上報道，建行吉林市分行已率先對實名制帳戶密碼掛失制度進行修改。只要儲戶本人持身份證辦理密碼掛失，可以當天支取。而我行只對靈通卡密碼有此類似規(guī)定。
一、安全技術(shù)培訓調(diào)查的背景和的現(xiàn)狀
煤礦安全技術(shù)培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術(shù)培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓的，不得上崗作業(yè)?！薄睹旱V安全監(jiān)察條例》也對煤礦企業(yè)提出了強制性開展安全技術(shù)培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術(shù)培訓、提高安全培訓質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓體系，加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓是當前安全生產(chǎn)工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明，強化安全生產(chǎn)培訓，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術(shù)培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度，沒有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學技術(shù)的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態(tài)度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點針對以上存在的問題，根據(jù)培訓對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓規(guī)劃措施如下：
1、 安全培訓內(nèi)容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。 （3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。 在具體培訓中，可根據(jù)培訓對象不同安排選用不同的內(nèi)容。
2 、培訓形式 （1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓，內(nèi)容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場培訓。對象包括經(jīng)過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓內(nèi)容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓和定期安全培訓，對其他工作人員也應進行定期安全培訓。 （4）在職培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關(guān)圖書資料自學等。
3、安全技術(shù)培訓措施
（1）對安全培訓設備與教學管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓設備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應俱全，但對培訓具體計劃和落實執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓缺少明確目標；要么只注意落實計劃和任務數(shù)，但由于設備陳舊，缺乏必要的教學手段，教室或?qū)Ｂ毥處煵蛔?，安全培訓流于形式，培訓的質(zhì)量和效果難以保證。
（2）加強監(jiān)督管理，防止安全培訓變成走過場。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，許多單位也對 有關(guān)人員進行定期的安全培訓，但培訓模式和培訓內(nèi)容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學習就能通過考試，拿到合格證，難以收到應有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓經(jīng)常得不到落實，生產(chǎn)能手、技術(shù)骨干和單位正職等人員需要參加培訓時經(jīng)常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務”，只好指派他人參加。最后培訓部門和接受培訓單位的培訓任務指標雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓的目的。
（3）增加安全培訓投入。如在安全培訓資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質(zhì)低，企業(yè)在安全培訓方面的投入也較低。為提高本單位職工素質(zhì)，增強安全意識，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。
（4）加強和改進師資建設和教學方法。長期以來，作為安全培訓機構(gòu)的專職教師往往沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)課主要靠聘請生產(chǎn)技術(shù)人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識和較為豐富的實踐經(jīng)驗，對各種規(guī)章制度比較熟悉，但受時間和精力限制，難以保證培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性。表現(xiàn)在教學上，對培訓的具體方法研究較少，講授時具體技術(shù)法規(guī)講的多，理論和案例講的少，而案例教學是培訓中具有針對性能夠提高培訓質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓質(zhì)量大打折扣。
