緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇高校采購管理方式探索與探究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

摘要：在科研經(jīng)費管理和政府采購需求管理的新政策下，高校政府采購工作面臨政策理解偏差、審計要求嚴格、資金支付風險高、信息化管理難度大等困難與風險，提出構(gòu)建科學的管理體系、加強政府采購需求管理、有效推進電子合同的實施、建設(shè)專業(yè)化管理隊伍等管理對策，為實現(xiàn)高校政府采購管理方式轉(zhuǎn)型、保障科研工作順利開展提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；科研經(jīng)費管理；采購需求管理；高校

1高校政府采購工作面臨的新局面

黨的十八大以來，我國堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，對加強科技創(chuàng)新不斷提出新的要求。2021年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(簡稱《意見》)，把科研項目管理的“放管服”改革提升到了新的高度?！兑庖姟诽岢龅囊幌盗懈母锎胧┖凸ぷ饕螅珳实鼗貞?yīng)了科研人員內(nèi)心最關(guān)切的各類問題，對于完善科研經(jīng)費管理、提高科研人員成就感、激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力、產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果具有重要意義。2021年4月，財政部出臺了《政府采購需求管理辦法》，要求中央預(yù)算單位全面加強政府采購需求管理，采購前要充分開展需求調(diào)查，合理制訂采購實施計劃，加強履約驗收管理，實現(xiàn)政府采購績效目標。高校是人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地，而高效便捷的政府采購方式、完善的采購管理是保障教學和科研發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著我國“雙一流”高校建設(shè)戰(zhàn)略的有效推進，在新形勢、新政策下，高校政府采購工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，需要采取多種有效措施積極應(yīng)對。

2新政策下高校政府采購工作面臨的困難與風險

2.1采購管理人員與科研人員對政策理解存在偏差

從高校采購管理人員的角度，“放管服”政策是下放上級管理部門的審批權(quán)限，由學校對科研項目的管理全權(quán)負責，因此對學校提出了更高的管理要求。從科研人員的角度出發(fā)，“放管服”政策是放寬學校層面的審批權(quán)限，由項目負責人自行采購，減少控制環(huán)節(jié)，達到科研經(jīng)費的自主使用。雙方對政策的理解偏差，造成了科研項目采購過程中的諸多矛盾。由于高校普遍存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，科研人員有較大的話語權(quán)，對采購管理人員產(chǎn)生一定誤解，加大了采購管理的難度。

2.2采購政策與審計要求難以匹配

高校擁有大量的財政性資金，科研資源豐富，國有資產(chǎn)體量大，服務(wù)項目日漸增多，因此，各項經(jīng)濟活動必須嚴格遵守政策法規(guī)，符合風險控制體系的要求，保障審計安全。自“放管服”一系列政策相繼出臺以來，高校政府采購項目特事特辦、急事急辦的情況越來越多，在審計過程中出現(xiàn)了新的風險問題，二者之間的矛盾使采購管理人員步履維艱。如何結(jié)合學校實際情況制訂相應(yīng)的管理辦法和實施細則，需要采購部門有更多的思考和探索。

2.3科研項目資金支付風險較高

高校各類科研項目中，財政專項經(jīng)費占比最大，如“雙一流”建設(shè)經(jīng)費、教學教改專項經(jīng)費、改善基本辦學條件專項資金、基本科研業(yè)務(wù)費等。這些專項資金項目具有很強的時效性，支付進度把控嚴格，并對下一年度的預(yù)算批復(fù)有決定性影響。高校每年的財政預(yù)算撥付時間為3—4月份，年末封賬時間為11—12月份，實際采購時間約為9個月。由于高?？蒲许椖看嬖谥芷谛蚤L、專業(yè)性強等特點，在采購過程中容易342022年9月總第393期ISSN1672-1438CN11-4994/T出現(xiàn)突發(fā)狀況，導致無法按時驗收支付，因此存在較高的風險?？蒲腥藛T對采購項目的計劃性不強，經(jīng)常出現(xiàn)專項經(jīng)費年底突擊花錢、盲目購置貴重儀器設(shè)備等現(xiàn)象，并要求采購管理人員采購時能夠急事急辦、隨到隨辦。由于缺少規(guī)范權(quán)威的參考標準，采購管理人員無法區(qū)分哪些項目是真急需、哪些項目是假急需，使項目管理部門和采購管理部門的經(jīng)濟責任風險激增。根據(jù)采購管理制度的要求，各類采購項目均實行“無計劃不采購”的原則，而科研人員由于教學和科研任務(wù)繁重，不熟悉學校的采購管理制度，先斬后奏，使補計劃、合同倒簽的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于學校監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)督和處理機制，造成項目負責人輕視采購制度要求、輕視審計結(jié)論，進一步加大科研項目的經(jīng)濟風險。

2.4推進全面信息化管理難度較大

政府采購實現(xiàn)全面信息化管理是指構(gòu)建采購項目的預(yù)算制訂、采購實施、資產(chǎn)管理及處置等環(huán)節(jié)的全生命周期性電子化管理平臺。目前，大部分高校都實現(xiàn)了項目預(yù)算、采購計劃申請、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。雖然我國已經(jīng)出臺了電子合同相關(guān)的法律和政策，但各高校普遍采用的仍然是線下簽訂合同的方式。電子合同的實施困難主要在于電子合同需借助第三方認證平臺，買賣雙方都要在平臺進行注冊認證。這不僅提高了雙方的采購成本，合同的有效性和安全性也無法得到保障。一旦產(chǎn)生糾紛，需要交付司法機關(guān)進行鑒定，耗時耗財，追責困難。實現(xiàn)全面信息化管理，還需要校內(nèi)相關(guān)部門的積極配合，共同搭建信息共享平臺。由于這一過程涉及部門較多，缺少有力的牽頭部門，各部門之間溝通和技術(shù)實現(xiàn)上存在難度，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，阻礙了全面信息化管理的進程。此外，從事科研工作時間較長的科研人員，已經(jīng)熟悉了實施多年的線下管理方式，不愿轉(zhuǎn)變工作方法，排斥新的信息化管理手段，也使全面信息化管理難以推進實施。

2.5政府采購管理隊伍專業(yè)度不高

隨著我國對科技創(chuàng)新工作的大力推進，高校政府采購資金預(yù)算逐年增加，采購工作總量也在逐年加大。很多高校現(xiàn)有的采購組織結(jié)構(gòu)和人員數(shù)量已經(jīng)無法與采購工作總量相匹配，使采購工作無法做到精細化、深入化。由于科研經(jīng)費采購的專業(yè)性、特殊性和急需性，采購管理人員如果不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，對項目技術(shù)參數(shù)的理解不夠全面，就會造成采購結(jié)果不理想。此外，做好采購管理工作需要多年的積累，一些采購管理人員缺乏經(jīng)驗，對采購政策的理解存在不足，容易引發(fā)采購過程中的經(jīng)濟責任風險。

3新政策下高校政府采購工作的管理策略

3.1有效加強對“放管服”政策的理解和宣傳

高?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門要全面、深刻地解讀“放管服”政策的意義和內(nèi)涵，要明確到底放的什么權(quán)、管的什么事、服務(wù)的什么人。采購管理人員要善于借助校內(nèi)宣講會、座談會、宣傳欄、宣傳手冊、公眾號、部門網(wǎng)站等多種手段，向科研人員進行宣傳，使其對采購政策和要求有更深刻的認知和理解。加強采購管理人員與科研人員的溝通，互相理解，減少誤解，使科研人員有獲得感、采購管理人員有價值感。

3.2構(gòu)建科學的管理體系

從學校層面構(gòu)建制度健全、標準統(tǒng)一、流程簡化、職責明確、監(jiān)督到位、整改有效的政府采購管理體系。學校財務(wù)部門、采購部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門、紀檢部門要聯(lián)合起來，創(chuàng)建協(xié)同機制，保持信息通暢，共同幫助科研人員規(guī)避經(jīng)濟責任風險。有效利用財政預(yù)警監(jiān)督平臺，對科研經(jīng)費實施動態(tài)監(jiān)管，寓服務(wù)于管理之中，督促科研人員按規(guī)定使用科研經(jīng)費，提高服務(wù)水平和資金安全。

3.3加強政府采購需求管理

高校要加強政府采購的前列化管理，強化前端的采購需求管理和末端的履約驗收管理，靈活中段的采購方式，明確采購過程中特事特辦、隨到隨辦的采購標準，使科研資金花得有計劃、有目的、有成果、有效率。對于無法按時履約驗收的科研項目，相關(guān)部門共同商討，提出切實可行的解決辦法，以減少支付風險。建立采購需求的內(nèi)控管理制度，公開負面清單，由審計部門明確審計機制，杜絕先斬后奏的情況出現(xiàn)。此外，還要繼續(xù)落實科研經(jīng)費項目負責人的主體責任，強調(diào)項目負責人對采購結(jié)果負責的機制，明確權(quán)責關(guān)系，提高科研人員的風險防控意識。

3.4有效推進電子合同的實施

《意見》提出，要推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿，切實減輕科研人員報銷負擔。為了實現(xiàn)這一目標，要在現(xiàn)有的信息化管理手段的基礎(chǔ)上，構(gòu)建權(quán)威可靠的電子合同簽訂平臺，實現(xiàn)便捷的注冊方式，盡量實現(xiàn)零成本注冊和無難度注冊。同時還要規(guī)避信息泄露和合同篡改的風險，保障電子簽章的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，避免在合同有效性上產(chǎn)生糾紛。

3.5建設(shè)專業(yè)化管理隊伍

高校應(yīng)重視和支持政府采購管理工作，配備充足的采購管理人員，定期進行采購管理教育培訓，豐富他們的科研專業(yè)知識，提升他們的預(yù)測、分析、協(xié)調(diào)和解決問題的能力，鼓勵他們參與職業(yè)資格的認定，實現(xiàn)政府采購管理隊伍的規(guī)范化。采購管理部門應(yīng)加強梯隊建設(shè)，培養(yǎng)不同年齡段的采購管理人才，實現(xiàn)采購管理隊伍的長遠發(fā)展。實行定期輪崗的內(nèi)控方式，使采購管理人員熟悉采購流程的各個節(jié)點，消除業(yè)務(wù)壁壘。采購管理人員也要加快職能轉(zhuǎn)變，改變工作思路，提高工作能力、專業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)，從服務(wù)角度出發(fā)，適應(yīng)新時代、新環(huán)境。通過多方努力，共同打造一支廉潔、專業(yè)、創(chuàng)新、靈活的高校政府采購管理隊伍。

4結(jié)語

隨著“放管服”政策的逐步推進和落實，高校政府采購管理工作面臨新的問題和新的壓力，對采購管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。在新政策、新形勢下，高校政府采購管理部門要順應(yīng)時代的發(fā)展，積極查找自身存在的問題和矛盾，轉(zhuǎn)變工作思路，不斷創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效的政府采購管理隊伍。要不斷完善規(guī)章制度，全面提高管理水平，充分保障科研項目的資金安全，規(guī)避經(jīng)濟責任風險，滿足科研管理的發(fā)展需要，為“雙一流”建設(shè)提供原動力。

作者:金妍 侯冰賀 錦何凌 單位:北京交通大學國有資產(chǎn)管理處