時(shí)間：2023-07-24 09:23:22
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關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 內(nèi)涵 問(wèn)題 對(duì)策
一、高校預(yù)算管理的內(nèi)涵
高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理業(yè)已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。重視預(yù)算管理、最大限度發(fā)揮資金效益，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平、保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
二、高校預(yù)算編制原則和方法
1、高校預(yù)算編制原則
編制收入預(yù)算，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的增加和收入的增長(zhǎng)，又要考慮實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的可能性，盡量避免赤字隱患。編制支出預(yù)算，要堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，在確保人員工資和正常運(yùn)行開(kāi)支的前提下，合理安排事業(yè)發(fā)展支出。
2、高校預(yù)算編制方法
學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算要根據(jù)財(cái)力實(shí)現(xiàn)的可能性，參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行編制。在編制時(shí)要區(qū)別情況制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算定額，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算有據(jù)可依，防止預(yù)算編制的隨意性，作到預(yù)算安排公正、合理、切合實(shí)際。
三、當(dāng)前高校預(yù)算中存在的問(wèn)題
1、預(yù)算管理意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政包攬，學(xué)校只是按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，校內(nèi)各學(xué)院只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)不能靠國(guó)家包攬，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效率。
2、收入預(yù)算編制不完整
根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制的要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)統(tǒng)蓋全部收支。也就是說(shuō)，高校的各項(xiàng)收入，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項(xiàng)目。但在對(duì)高校的財(cái)務(wù)大檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校下屬的部分學(xué)院從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒(méi)能將所有收入編入綜合預(yù)算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)。
3、支出預(yù)算編制有一定的隨意性
一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求。
4、預(yù)算執(zhí)行有一定的盲目性
一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)心中無(wú)數(shù)。一些高校所屬學(xué)院的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢(qián)用完了再說(shuō)，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。
四、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策
1、建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行、支出預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算平衡三個(gè)部分。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，既要積極組織收入，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，又要合理安排支出，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡。各科室負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理執(zhí)行負(fù)責(zé)人，各科室各項(xiàng)收入必須全部入賬，納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，絕對(duì)不允許私設(shè)“小金庫(kù)”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停止其經(jīng)費(fèi)支出，按有關(guān)規(guī)定處理。
2、加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高學(xué)校的預(yù)算管理素質(zhì)
高校應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算改革的宣傳，發(fā)動(dòng)全員參與與預(yù)算管理改革。開(kāi)展中層領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)加大對(duì)招投標(biāo)、基建、物資采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等監(jiān)督檢查力度。
3、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核
高?？山⑿ｉL(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。對(duì)各部門(mén)預(yù)算要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核：報(bào)送及時(shí)、填報(bào)認(rèn)真細(xì)致、內(nèi)容完整全面、數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確、規(guī)模合理可行、政策執(zhí)行嚴(yán)格。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行情況也作為各部門(mén)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人年末工作總結(jié)的一項(xiàng)考核內(nèi)容，并要接受學(xué)校的年度審計(jì)。
4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和懲獎(jiǎng)結(jié)合起來(lái)
高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)各學(xué)院的考核，制定相應(yīng)的配套懲獎(jiǎng)措施。對(duì)積極增收節(jié)支，將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院，在考核是加分，并給予一定的精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)督學(xué)校各單位嚴(yán)格遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)經(jīng)政策和規(guī)章制度；對(duì)全校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核；會(huì)同校內(nèi)有關(guān)單位對(duì)全校財(cái)會(huì)人員的任用、職稱、職務(wù)評(píng)聘、后續(xù)教育、獎(jiǎng)懲等實(shí)施管理。二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任免必須征得計(jì)財(cái)處同意。
5、建立一套上下互動(dòng)、層層通暢的預(yù)算執(zhí)行信息
為保證學(xué)校預(yù)算的良好執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中原則上不予調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整，必須按以下程序和權(quán)限辦理：收入預(yù)算的調(diào)整由財(cái)務(wù)科直接辦理，并相應(yīng)增加學(xué)校預(yù)備經(jīng)費(fèi)；支出預(yù)算的調(diào)整無(wú)論數(shù)額大小，需逐級(jí)呈報(bào)審定。必須由部門(mén)出具書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明增加原因，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)報(bào)校長(zhǎng)或辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，在財(cái)力允許的情況下安排支出。
【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行
目前，與美國(guó)等高校預(yù)算管理較好的國(guó)家相比，我國(guó)的高校預(yù)算管理仍存在較多問(wèn)題，正視并改進(jìn)這些問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)高校預(yù)算管理具有積極的作用。
一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題
（一）高校預(yù)算參與缺乏全員性、參與程度低
長(zhǎng)期以來(lái)，高校預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門(mén)和有關(guān)的個(gè)別部門(mén)和人員參與。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門(mén)，沒(méi)有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，而是被動(dòng)的接受財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，這就使得預(yù)算編制缺乏全員參與，各部門(mén)不重視預(yù)算管理的問(wèn)題。
（二）預(yù)算編制方面存在缺陷
1、編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律
目前高校預(yù)算管理幾乎都采取“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，堅(jiān)持“量入為出”是預(yù)算資金管理的特性所在，但同時(shí)一味堅(jiān)持“收支平衡”，要求在形成的預(yù)算中一律不得留有結(jié)余，不考慮各期間資金需求的差異性，必然造成資金安排和使用的短期行為，無(wú)法考慮長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要求。
2、編制周期不合理、編制時(shí)間過(guò)短
高?，F(xiàn)行編制預(yù)算是按照公歷年度，而學(xué)校的日常工作是按照學(xué)年來(lái)安排的，這使得預(yù)算的編制和高校的實(shí)際情況不符。另外，在編制時(shí)間上，國(guó)內(nèi)的高校通常是在每一年的12月份進(jìn)行預(yù)算編制工作，而在一月底就開(kāi)始向上級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)報(bào)告，時(shí)間較為倉(cāng)促。
3、編制方法不科學(xué)
目前高校普遍采用“基數(shù)+增長(zhǎng)數(shù)”的增量預(yù)算法，即以上年支出基數(shù)為基礎(chǔ)，增加相關(guān)的變動(dòng)因素，下達(dá)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)的預(yù)算編制方法。這種方法簡(jiǎn)單易行，便于操作。但是預(yù)算目標(biāo)的確定與實(shí)際結(jié)合不緊密，分配給予下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析以及科學(xué)論證，使本年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大。
4、編制內(nèi)容不夠完整
根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制要求，綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校的全部收支。但是，隨著高校資金來(lái)源日趨多元化，下屬諸多學(xué)院、系部、處室多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒(méi)有全部納入到學(xué)校綜合預(yù)算中，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，從而脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理。
（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性大、約束力不強(qiáng)
目前，許多高校的預(yù)算管理很注重預(yù)算的下達(dá)，但是在下達(dá)后，卻未能及時(shí)有效的跟蹤，各部門(mén)的執(zhí)行情況和進(jìn)度信息也未能及時(shí)反饋。
（四）預(yù)算缺乏有效的考核
許江波和李春龍兩位學(xué)者曾采用調(diào)查問(wèn)卷的方式研究高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果表明高校預(yù)算考核情況不容樂(lè)觀：受調(diào)查的20所高校中，有13所高校表示不進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算考核；在開(kāi)展校內(nèi)預(yù)算考核的7所高校中，也只就預(yù)算績(jī)效的某些方面進(jìn)行考核。
二、改善高校預(yù)算管理的建議
（一）提高高校全體人員預(yù)算管理意識(shí)
高校應(yīng)從思想上糾正預(yù)算管理的舊有觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到高校預(yù)算管理并非僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，充分調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門(mén)、職員的積極性，使得院校全體員工共同參與，從而提高預(yù)算管理的全面性和準(zhǔn)確性。
（二）完善預(yù)算編制
1、制定“量入為出、持續(xù)發(fā)展”的編制原則
根據(jù)高校預(yù)算資金管理的特點(diǎn)，高校還是應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出”這項(xiàng)基本原則，并在此基礎(chǔ)上考慮“持續(xù)發(fā)展”，不能像現(xiàn)在的預(yù)算管理那樣追求“收支平衡”，只考慮當(dāng)期而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。應(yīng)在保證圓滿完成各期任務(wù)的前提下力求節(jié)余，避免各部門(mén)平時(shí)爭(zhēng)資源、年終突擊花錢(qián)，讓有限的資源在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更多的效用。
2、采用零基預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法編制預(yù)算
零基預(yù)算法，是指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算是否有支出的必要以及支出數(shù)額的大小。
采用滾動(dòng)預(yù)算法，在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算期與學(xué)校運(yùn)營(yíng)年度脫離開(kāi)，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動(dòng)。這使高校在預(yù)算管理中經(jīng)常保持一個(gè)穩(wěn)定的視野，而不至于等到原有預(yù)算執(zhí)行快結(jié)束時(shí)，再倉(cāng)促編制新預(yù)算，從而有利于保證高校的各項(xiàng)工作能穩(wěn)定而有序地進(jìn)行。
3、完善預(yù)算編制內(nèi)容
財(cái)務(wù)預(yù)算體系按預(yù)算內(nèi)容可分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，任何一種完整的預(yù)算都包括收入和支出兩個(gè)方面，兩者相互依存，不可偏廢，共同構(gòu)成預(yù)算整體。
（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度
在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中首先應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行者的職責(zé)，為預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督提供保證。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，預(yù)算中因政策調(diào)整和其他特殊因素需要進(jìn)行調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)也要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門(mén)，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通研究解決。再次，還應(yīng)逐步建立健全預(yù)算監(jiān)督體系，監(jiān)督預(yù)算資金運(yùn)行和管理過(guò)程中會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、資金追加是否符合程序，從而保證預(yù)算編制及其執(zhí)行情況的合理性。
（四）加強(qiáng)預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲
1、構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
為準(zhǔn)確判斷學(xué)校的整體經(jīng)營(yíng)情況、方便管理層做出相關(guān)決策，高校必須建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的能夠反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理、經(jīng)濟(jì)效果的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)。各高?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況，選取有代表性的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)；而校內(nèi)各部門(mén)也可以參照學(xué)校層面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。
2、制定并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施
實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化二級(jí)部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算執(zhí)行的考核納入干部考核之中，制定配套的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的院系、部門(mén)，在考核時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行差的院系、部門(mén)，則給予相應(yīng)的處罰，或在下年度該部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)中扣除一定的額度。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)各方面預(yù)算管理的積極性，不斷提高資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]李現(xiàn)宗，畢治軍，顏敏.高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究.會(huì)計(jì)研究，2012（12）.
關(guān)鍵詞:高校 預(yù)算管理 研究
隨著高等教育的不斷發(fā)展，加劇了高校之間的人才、學(xué)科和資源競(jìng)爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下，高校除了在教學(xué)、科研上具有競(jìng)爭(zhēng)力外，還應(yīng)加強(qiáng)管理。作為高校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理編制的可行性、科學(xué)性和嚴(yán)格的執(zhí)行力是高校有限資源合理配置和催化競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加強(qiáng)高校的預(yù)算管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用，是保障高校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵。本文結(jié)合實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前高校預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，
一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算觀念較淡薄
預(yù)算方面缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性；片面認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，很少對(duì)預(yù)算編制以及執(zhí)行情況進(jìn)行關(guān)注；學(xué)校發(fā)展中往往以為預(yù)算編制太嚴(yán)、太細(xì)會(huì)與實(shí)際工作不符，認(rèn)為計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，因此預(yù)算編制過(guò)于精細(xì)化會(huì)阻礙學(xué)校預(yù)算工作的開(kāi)展等。
(二)預(yù)算編制缺乏一定科學(xué)性
在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)論證和量化分析，不能真正做到以收定支。在編制公用經(jīng)費(fèi)，一些高校仍沿用粗線條的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的估算法，缺乏合理的預(yù)算項(xiàng)目安排和會(huì)計(jì)科目接口，不符合預(yù)算編制的要求。
(三)預(yù)算資金管理不規(guī)范
從高校的實(shí)際情況來(lái)看，一些高校存在預(yù)算資金管理不規(guī)范的問(wèn)題。從預(yù)算資金的運(yùn)行來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的對(duì)預(yù)算資金的收支控制和籌劃，資金的使用混亂。
二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視
高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，吸收責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、道德良好的財(cái)務(wù)、審計(jì)等人員負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。組織他們學(xué)習(xí)財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)的相關(guān)文件精神，召開(kāi)校內(nèi)各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人參加預(yù)算工作會(huì)議，提出明確的編制要求和工作任務(wù)[3]。將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成重點(diǎn)工作加強(qiáng)重視管理，對(duì)參加預(yù)算工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，確保預(yù)算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制度化。根據(jù)學(xué)校目前的實(shí)際，建立校內(nèi)二級(jí)預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)于預(yù)算的收支范圍、編制原則和方法、程序等加以明確。
(二)改進(jìn)預(yù)算編制的方法
(三)選擇合適的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制工作
目前預(yù)算編制有很多新方法，如滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法、增量預(yù)算法等。高?？筛鶕?jù)學(xué)校實(shí)際情況，選擇合適的預(yù)算編制方法，選擇最合適或多種編制方法相結(jié)合的辦法實(shí)現(xiàn)編制的科學(xué)合理性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相組合，錢(qián)隨事走。首先要想細(xì)化預(yù)算編制工作必須對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類，將預(yù)算各項(xiàng)目做到結(jié)構(gòu)合理、層次分明，清晰直觀的反應(yīng)出學(xué)校年度工作的內(nèi)容及計(jì)劃。其次，還必須結(jié)合預(yù)算的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)編制的細(xì)化，將預(yù)算編制工作細(xì)化到類、款、項(xiàng)三級(jí)，同時(shí)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，例如，可將支出預(yù)算分為公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)三大類。通過(guò)將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化，可使各部門(mén)的不同收支項(xiàng)目均可以在預(yù)算中得到完整的體現(xiàn)，同時(shí)有效明確項(xiàng)目的責(zé)任人和承擔(dān)部門(mén)。
(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。首先，應(yīng)嚴(yán)格審批的權(quán)限，必須在年度預(yù)算或收支計(jì)劃的數(shù)額以內(nèi)對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批。其次建立責(zé)任到位、分工明確的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，完善預(yù)算信息平臺(tái)，將信息平臺(tái)中的財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理、收費(fèi)管理、學(xué)生管理、人事管理等項(xiàng)目逐漸完善。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能，為提高學(xué)校決策編制、執(zhí)行編制等工作提供有力的保障。
三、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算管理是高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，有助于提高資金運(yùn)用效率、發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理職能。因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，依法理財(cái)、精打細(xì)算，做好預(yù)算管理工作，保證學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李淑寧,聶保清,胡周娥.以績(jī)效為目標(biāo),加強(qiáng)高校預(yù)算管理[J].教育財(cái)會(huì)研究, 2005
[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.146
1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀
（1）缺乏整體性。在所開(kāi)展的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，由于高校的采取使用情況比較復(fù)雜，管理時(shí)也常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不夠精準(zhǔn)的情況，將預(yù)算結(jié)果投入使用后，并不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。造成這一現(xiàn)象的原因是高校所開(kāi)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理并沒(méi)有形成整體性，而是各個(gè)部門(mén)各個(gè)單元獨(dú)立進(jìn)行的，這樣所得到的預(yù)算管理結(jié)果并不能滿足使用需求，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)整體化的管理任務(wù)，各部門(mén)之間加強(qiáng)預(yù)算管理控制，只有形成整體性才能夠?qū)Ω鞑块T(mén)的資金使用進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)，目前的管理模式在辦學(xué)規(guī)模較大的高校中很難確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定，也容易引發(fā)資金浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算不及時(shí)。預(yù)算是在財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展前進(jìn)行的，這樣才能夠?qū)Y金的使用情況進(jìn)行合理規(guī)劃。但在高校的財(cái)務(wù)管理中，大部分預(yù)算都是在資金已經(jīng)開(kāi)展投入使用時(shí)進(jìn)行的，這樣并不能達(dá)到理想的使用標(biāo)準(zhǔn)，甚至造成了預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況之間存在誤差，并不能解決常見(jiàn)的隱患內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算不及時(shí)還會(huì)造成資金使用規(guī)劃不能確定，常常在項(xiàng)目建設(shè)或者資金調(diào)動(dòng)期間，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患。逐漸導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)律，很難在下一階段的財(cái)務(wù)管理中，將經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在其中，也增大了系統(tǒng)投入使用后的不穩(wěn)定性，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題也會(huì)逐漸地突顯出來(lái)。
（3）缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)考核。高校所進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是針對(duì)各個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，在其中并沒(méi)有體現(xiàn)出工作任務(wù)中需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，并且在財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)束后，各部門(mén)缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，也增大了系統(tǒng)使用的隱患性，如果不能合理地控制這之間所存在的關(guān)系，也必然會(huì)造成財(cái)務(wù)資金使用浪費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮其作用。工作績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到財(cái)務(wù)工作人員的預(yù)算積極性與態(tài)度，評(píng)價(jià)考核只停留在理論層面是很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中需要進(jìn)一步解決完善的內(nèi)容。
2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施
（1）建立整體性的預(yù)算編制。對(duì)于預(yù)算管理期間存在的整體性體系缺失問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)管理人員相互配合，達(dá)到更加理想的管理形式。預(yù)算編制體系的完善，需要配合各個(gè)部門(mén)的具體管理細(xì)則來(lái)進(jìn)行，將其更好地體現(xiàn)在管理制度中，并通過(guò)技術(shù)性方法來(lái)更深入地對(duì)其進(jìn)行完善，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在隱患內(nèi)容時(shí)，也要更深入地解決，并促進(jìn)管理計(jì)劃得到更好的落實(shí)。在管理期間要有明確的目標(biāo)，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。預(yù)算開(kāi)展前要統(tǒng)計(jì)全面的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，觀察在管理期間是否存在需要繼續(xù)深入完善的內(nèi)容，基于財(cái)務(wù)信息之上所進(jìn)行的管理計(jì)劃完善，也能達(dá)到更理想的使用效果。
（2）創(chuàng)新預(yù)算編制模式。高校的發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念是不斷完善的，在所進(jìn)行的管理計(jì)劃中，需要繼續(xù)深入地探討在其中是否存在需要繼續(xù)深入完善解決的問(wèn)題，并通過(guò)傳統(tǒng)預(yù)算管理中所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制的落實(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更具有穩(wěn)定性的管理計(jì)劃。預(yù)算管理編制創(chuàng)新完善后，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，能夠更好地促進(jìn)管理計(jì)劃完善，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)定的創(chuàng)新管理，促進(jìn)管理計(jì)劃的效果得到進(jìn)一步提升，這也是在開(kāi)展預(yù)算編制管理期間重點(diǎn)完善落實(shí)的內(nèi)容，關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理開(kāi)展的穩(wěn)定性以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)方法，對(duì)于常見(jiàn)的隱患問(wèn)題，可以通過(guò)體制約束來(lái)得到更好的解決，并避免相關(guān)問(wèn)題繼續(xù)深入影響到建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行。
（3）細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理中的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行充分的完善，觀察在預(yù)算過(guò)程中是否存在需要深入完善解決的內(nèi)容，并加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通管理，使之形成整體化的預(yù)算管理模式，各個(gè)部門(mén)之間在資金使用形式上也能夠達(dá)到理想的管理標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化預(yù)算管理體系，需要針對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行充分的完善，并促進(jìn)管理計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)得到更好的落實(shí)應(yīng)用。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)管理制度不完善的內(nèi)容，通過(guò)這種方法可以更深入地解決現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)問(wèn)題，各部門(mén)之間交流經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容也更加明確，能夠達(dá)到理想的經(jīng)營(yíng)使用效果，為高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理體系，擁有充足的流動(dòng)資金保障。
（4）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算使用管理。高校運(yùn)營(yíng)管理期間的教育經(jīng)費(fèi)，大部分是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的統(tǒng)一撥款，在此過(guò)程中，高校自身也會(huì)有一部分經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行科學(xué)的劃分，能夠避免出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，并通過(guò)技術(shù)性方法來(lái)進(jìn)行更深入的解決，這樣才能夠避免財(cái)務(wù)預(yù)算管理資金混亂的現(xiàn)象。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用方向也要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，觀察在現(xiàn)場(chǎng)是否存在需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，并對(duì)管理計(jì)劃中所存在的問(wèn)題進(jìn)行更深入的落實(shí)解決，促進(jìn)管理計(jì)劃得到更好的落實(shí)，通過(guò)制度體系來(lái)確保財(cái)務(wù)資金的使用安全性。
教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以稱之為是財(cái)務(wù)管理中重要的部分，通過(guò)管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，可以達(dá)到理想的教育經(jīng)費(fèi)使用形式，并避免在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，也能逐漸深入地解決現(xiàn)存隱患問(wèn)題，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)得到更加高效的應(yīng)用，這樣可以避免出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)不合理運(yùn)用的情況。
（5）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。在對(duì)高校財(cái)務(wù)資金進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要從不同的方向來(lái)進(jìn)行。對(duì)資金的收益來(lái)源以及使用方向進(jìn)行合理的探討，通過(guò)這種方法也能進(jìn)一步促進(jìn)管理計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)得到全面落實(shí)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)全面管理建設(shè)計(jì)劃創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也能避免在管理制度中出現(xiàn)不合理的內(nèi)容，促進(jìn)管理計(jì)劃得到更好的優(yōu)化解決。劃分出專項(xiàng)資金，這樣在管理期間，即使出現(xiàn)了資金管理使用形式不科學(xué)的現(xiàn)象，也不會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，確保項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃開(kāi)展期間能夠得到充足的財(cái)務(wù)系統(tǒng)資金保障，為管理計(jì)劃開(kāi)展創(chuàng)造可行性研究方案，這也是應(yīng)用期間比較常見(jiàn)的問(wèn)題之一，需要進(jìn)行更深入的探討解決。各部門(mén)都需要成立專項(xiàng)資金管理體系，觀察在最終的結(jié)構(gòu)中是否存在需要繼續(xù)深入解決的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)信息中所存在的虛假內(nèi)容，更要科學(xué)合理地解決，為工作計(jì)劃開(kāi)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
教育經(jīng)費(fèi)管理也需要在統(tǒng)一的原則制度基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，觀察系統(tǒng)中是否存在需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，并根據(jù)管理計(jì)劃的開(kāi)展來(lái)創(chuàng)造有利條件，觀察在結(jié)構(gòu)中是否存在不合理的內(nèi)容，有針對(duì)性地來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理完善，并促進(jìn)管理計(jì)劃可以在現(xiàn)場(chǎng)得到更好的應(yīng)用落實(shí)。專項(xiàng)資金管理可以從使用方面來(lái)進(jìn)行，觀察在系統(tǒng)中是否存在需要繼續(xù)深入探討的內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理資金中存在不合理的內(nèi)容。則要繼續(xù)深入地解決這一問(wèn)題，避免專項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)計(jì)劃創(chuàng)造有利條件。高校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大計(jì)劃需要財(cái)務(wù)管理體系的支持。財(cái)政撥款項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項(xiàng)目按時(shí)高效地完成；校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算金額。財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)已完成項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余掛賬進(jìn)行及時(shí)清理和調(diào)賬歸零。
3 結(jié) 論
通過(guò)文章中的論述內(nèi)容可以了解到，開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)計(jì)劃高效進(jìn)行的有利條件，也關(guān)系到教學(xué)任務(wù)開(kāi)展是否能夠順利進(jìn)行。雖然目前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系已經(jīng)十分完善，但應(yīng)用期間仍然需要管理人員的繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理計(jì)劃。相信高校在安排學(xué)校預(yù)算時(shí)會(huì)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧地安排和編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算；相信高校在安排預(yù)算時(shí)會(huì)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，勤儉節(jié)約”的原則，在確保人員經(jīng)費(fèi)、水電經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要的前提下，重點(diǎn)保證重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量工程、公共設(shè)施平臺(tái)建設(shè)的資金需求。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 建議
1.高校的預(yù)算編制原則
隨著現(xiàn)在高校體制的不斷改革，預(yù)算在高校的財(cái)務(wù)中占據(jù)重要的地位，也受到了越來(lái)越多人的關(guān)注，如何編制出更適應(yīng)高校管理的預(yù)算方法，最為重要的是遵守預(yù)算編制基本的原則。首先是真實(shí)性原則，各個(gè)部門(mén)之間的預(yù)算與學(xué)校實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該相互匹配，對(duì)于每一項(xiàng)收支的項(xiàng)目數(shù)據(jù)都應(yīng)該認(rèn)真的計(jì)算；完整性原則，對(duì)于預(yù)算的管理應(yīng)該嚴(yán)格的體現(xiàn)出綜合預(yù)算中的思路。相關(guān)的各種收入以及支出都應(yīng)該各自納入各部門(mén)之間的預(yù)算的管理，對(duì)于單位內(nèi)外部的各項(xiàng)財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并且統(tǒng)一的進(jìn)行安排；合法性原則，對(duì)于高校的預(yù)算資金，要確保其資金從哪里籌集，籌集的數(shù)量，分配的地點(diǎn)相關(guān)的每一項(xiàng)預(yù)算具體的安排，都有其確定的法律政策以及法律依據(jù)；收支平衡原則，這里主要是對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出作出合理核心的以收定支重視效益的原則，收入的預(yù)算作為支出預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。由于學(xué)費(fèi)方面、銀行貸款以及財(cái)政撥款這些作為辦學(xué)資金的一個(gè)最基本的來(lái)源，實(shí)行一個(gè)經(jīng)費(fèi)支出的總體額度的控制，確定出學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，確保高校之中綜合的競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)性原則，在高校整個(gè)預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)輕重緩急的情況進(jìn)行編制，并且優(yōu)先考慮可以實(shí)行的項(xiàng)目，對(duì)于這一項(xiàng)目，必須確保有專門(mén)合理的編制依據(jù)，確定詳細(xì)的統(tǒng)一性強(qiáng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸發(fā)展成為專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行確定。
2.高校的預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
2.1預(yù)算編制的方法不夠合理
高校預(yù)算內(nèi)不的編制主要是根據(jù)學(xué)校的報(bào)送省市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)預(yù)算的情況以及內(nèi)部預(yù)算這兩個(gè)部分進(jìn)行的編制。預(yù)算的編制方面應(yīng)該采取科學(xué)合理的零基預(yù)算的方法，但是目前很多的高校并沒(méi)有真正的采取這種方法，多數(shù)的學(xué)校才采取了基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，就是在身上一個(gè)年度實(shí)際的收支情況作為基礎(chǔ)的范疇中，加上下一年分的各種財(cái)務(wù)的變化并且確定出新年度預(yù)算編制的方法。這種辦法沒(méi)有相關(guān)具體的計(jì)劃并不能夠合理的與高校的發(fā)展規(guī)劃相互配合，缺少科學(xué)的論證以及量化的具體分析，讓一些預(yù)算的編制附帶許多的盲目性以及隨意性。造成了學(xué)校內(nèi)部的管理部門(mén)出現(xiàn)種種不和諧的狀況，所以對(duì)于預(yù)算編制的方法缺少合理科學(xué)的方法，直接對(duì)于預(yù)算管理的約束性質(zhì)以及嚴(yán)肅性這造成了影響。
2.2預(yù)算的編制沒(méi)有收到重視
高校的長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，編制預(yù)算多被歸納為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作對(duì)于其編制的結(jié)果，各個(gè)教學(xué)院校部門(mén)以及科研部門(mén)等多事被動(dòng)的接收?？傮w來(lái)說(shuō)預(yù)算編制工作整體全員性的參與達(dá)不到要求，對(duì)于高校內(nèi)部缺乏相應(yīng)的主人翁精神，導(dǎo)致了在實(shí)際的工作之中學(xué)校部門(mén)性的預(yù)算編制與內(nèi)部編制預(yù)算的時(shí)間都不符合。這樣的預(yù)算編制成為了一種形式指標(biāo)，作為一種匯報(bào)文件，沒(méi)有充分的將高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的理財(cái)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理以及整體的預(yù)算觀念。從這些現(xiàn)狀可以看出高校內(nèi)部沒(méi)有充分的將預(yù)算制度在財(cái)務(wù)管理方面的應(yīng)用重視起來(lái)，這樣也沒(méi)法將高校預(yù)算管理上的協(xié)調(diào)性以及合理性發(fā)揮出來(lái)。
2.3預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面
根據(jù)具體的預(yù)算編制要求，精確反應(yīng)出高?？傮w的手指水平預(yù)算管理的編制范圍應(yīng)該是覆蓋到高校里面涉及到全年的各個(gè)方面的收入以及支出的方面。目前高校的資金來(lái)源由單一化逐漸向多元化發(fā)雜很難，新增了一些培訓(xùn)收入、上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)的撥款以及各個(gè)院部創(chuàng)收的收入等等。所涉及到的收支項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算的編制過(guò)程中多數(shù)情況沒(méi)有給出具體的計(jì)劃行事由于其不確定性比較高，相關(guān)的收入支出沒(méi)辦法完全的納入具體預(yù)算的編制過(guò)程中。另外，由于各個(gè)部門(mén)自身的原因，導(dǎo)致其一些部門(mén)的預(yù)見(jiàn)性很弱，在其編制的過(guò)程之中會(huì)出現(xiàn)許多不和計(jì)劃的事情，導(dǎo)致了預(yù)算的編制出現(xiàn)遺漏以及內(nèi)容不全等現(xiàn)象。
3.完善高校預(yù)算管理的建議
3.1采取“零基預(yù)算”的編制方法
零基預(yù)算的方法主要是指在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身的必要性和合理性，另外在不受到過(guò)去實(shí)際經(jīng)費(fèi)的收支情況的約束，不考慮現(xiàn)有的實(shí)際基礎(chǔ)，所有的都是從零開(kāi)始計(jì)算從而測(cè)量收入支出的一種方法。這種方法的核心就是在于一切從零開(kāi)始的理念，立足于現(xiàn)在拓寬思維，有利于合理的利用該校內(nèi)部有限的經(jīng)費(fèi)，繼而有限的去安排教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)等業(yè)務(wù)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；這種方法是部門(mén)預(yù)算中最基本的屬性之一，從管理學(xué)的角度看更具有前瞻性并且不會(huì)受到現(xiàn)有的預(yù)算約束，最終保證在預(yù)算的變時(shí)尚做到具體化、決策化以及規(guī)范化。
3.2提高對(duì)高效管理工作的思想意識(shí)
從思想對(duì)于預(yù)算管理的工作給與重視，不僅僅是財(cái)務(wù)有關(guān)部門(mén)涉及的工作，也應(yīng)該是整個(gè)高校中各個(gè)部門(mén)中的工作。在實(shí)際的工作中高校應(yīng)該積極的展開(kāi)對(duì)于相關(guān)部門(mén)主要的負(fù)責(zé)人員的參與到相互溝通、共同討論最終明確出各自部門(mén)的任務(wù)以及職責(zé)，從各部門(mén)預(yù)算編制的情況到對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行和管理的工作進(jìn)行全過(guò)程的部署。另一方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，明確出預(yù)算的編制程序把握好預(yù)算收支的范圍，將該校內(nèi)部的預(yù)算以及部門(mén)預(yù)算相互結(jié)合，進(jìn)一步的細(xì)化預(yù)算收支的各個(gè)項(xiàng)目，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓全體的成員都參與到對(duì)于可行制度的監(jiān)理方面，并且最終確定高校中預(yù)算管理工作的高質(zhì)量要求。
3.3強(qiáng)化資金使用過(guò)程的問(wèn)責(zé)制，完善責(zé)任體系
說(shuō)及問(wèn)責(zé)制度主要是指對(duì)于管轄范圍內(nèi)部的相關(guān)成員以及各級(jí)組織的承擔(dān)責(zé)任以及履行義務(wù)方面承擔(dān)以追蹤明確的責(zé)任追究的制度。只有科學(xué)管理的機(jī)制以及健全管理體制才能夠發(fā)揮出更好的管理效益。并且通過(guò)健全不僅有利于高校內(nèi)部管理層統(tǒng)領(lǐng)全校并且有助于擴(kuò)大各個(gè)院校自理其管理權(quán)限的預(yù)算機(jī)構(gòu)，才能夠讓高校預(yù)算的管理體制發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在日常的工作之中，主要的工作是處理各個(gè)部門(mén)的預(yù)算會(huì)走走那個(gè)并且審查各類收支的計(jì)劃，通過(guò)強(qiáng)化資金的實(shí)用問(wèn)責(zé)制度，保證高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的工作相互協(xié)調(diào)，制定出鞥據(jù)科學(xué)性的預(yù)算方案，進(jìn)一步的完善預(yù)算管理的責(zé)任體系，促進(jìn)搞笑事業(yè)健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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校預(yù)算管理的主要特征：
（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。符合條件的高等學(xué)校，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門(mén)因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。
（二）“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識(shí)。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資金的來(lái)源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財(cái)務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。
（三）“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為本”是作好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部門(mén)齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。
預(yù)算改革對(duì)預(yù)算管理的影響
作為以支出為目的的非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益。作為國(guó)家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部門(mén)預(yù)算改革將對(duì)其預(yù)算管理產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。高等學(xué)校的預(yù)算管理向來(lái)是高校財(cái)務(wù)部門(mén)的重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)一般都專設(shè)科室對(duì)學(xué)校的預(yù)算收入，支出進(jìn)行測(cè)算。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行分配，控制，對(duì)收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以便為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策，參謀信息。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配，高校財(cái)務(wù)部門(mén)這種僅行使目標(biāo)管理方式下的預(yù)算管理，不僅使財(cái)務(wù)部門(mén)滿足于預(yù)算管理的現(xiàn)狀，而且使得高等學(xué)校的各個(gè)方面和其他職能部門(mén)認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)行使預(yù)算管理只能以此為界。此次部門(mén)預(yù)算改革重點(diǎn)側(cè)重于“反映細(xì)化某一部門(mén)的全部收支情況，強(qiáng)調(diào)部門(mén)行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算自微觀管理的延伸?！彼裕窈蟾叩葘W(xué)校預(yù)算管理也必然由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。在此就目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。
（一）由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開(kāi)始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過(guò)程中，收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。
（二）預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。
（三）預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒(méi)有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5，6月份，而這時(shí)已有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過(guò)去，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。
面對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力
建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，大力加大對(duì)附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。
成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理
在校屬各單位資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使得各單位財(cái)務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財(cái)務(wù)收支的合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全面預(yù)算管理，一個(gè)“漏斗”進(jìn)出，集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì)計(jì)核算。注銷各單位原來(lái)在銀行開(kāi)設(shè)的所有帳戶，在中心指定的銀行以學(xué)校名義開(kāi)設(shè)一個(gè)總帳戶。在總帳戶下面給各單位開(kāi)設(shè)分帳戶，主要用于各單位內(nèi)部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報(bào)帳，在領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接到中心辦理。中心根據(jù)學(xué)校預(yù)算和有關(guān)的計(jì)劃，合同，對(duì)各單位的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性，合法性進(jìn)行監(jiān)督，使之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下。對(duì)資金調(diào)劑使用，模擬銀行結(jié)算，存款付息，借款收息，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑余缺，合理安排。
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動(dòng)，完成既定的辦學(xué)目標(biāo)。但是隨著高等教育管理體制改革的深化，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐步加深，資金的流量迅速增加，高校辦學(xué)效益越來(lái)越被重視，經(jīng)濟(jì)效益地位也日益突出。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)解決不了目前高校普遍存在的教育經(jīng)費(fèi)使用資金投入與產(chǎn)出不相符，資金使用效益不高等問(wèn)題了。所以目前我國(guó)高校急切需要一套科學(xué)合理的預(yù)算制度來(lái)對(duì)高校有限的資源進(jìn)行合理配置，形成以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、部門(mén)為基礎(chǔ)、績(jī)效為核心的績(jī)效預(yù)算管理模式，用以提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效整合。
一、回顧高校預(yù)算模式的變革
伴隨著我國(guó)預(yù)算決策過(guò)程由功能預(yù)算決策過(guò)程向部門(mén)預(yù)算決策過(guò)程的轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算編制模式也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)漸進(jìn)式基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算模式向現(xiàn)代零基預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變。高校預(yù)算管理的改革也得到了廣大學(xué)者、專家的關(guān)注。
(一)基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算編制方法
以往高校編制預(yù)算大多使用的是增量預(yù)算法，即基數(shù)加發(fā)展的編制方法，以過(guò)去水平為基數(shù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與各項(xiàng)增支因素，在做適當(dāng)增減的基礎(chǔ)上形成新的預(yù)算。這種預(yù)算編制模式，操作簡(jiǎn)便、延續(xù)性強(qiáng)，工作效率高，財(cái)政部門(mén)擁有較大的自主權(quán)，預(yù)算編制成本低。但其存在的問(wèn)題是這種編制方法實(shí)際上是在認(rèn)定過(guò)去是合理的、正確的前提下，無(wú)需改進(jìn)，沿襲下去的?？墒峭鶖?shù)本身很難說(shuō)明其具有合理性，很可能使偶然性收入或原來(lái)不合理的支出繼續(xù)存在，造成預(yù)算的浪費(fèi)或是不足。因此，這種增量預(yù)算模式便伴隨著預(yù)算管理過(guò)程的改革而逐漸由零基預(yù)算所替代。
(二)零基預(yù)算編制方法
零基預(yù)算其全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，是指部門(mén)或單位在編制年度預(yù)算時(shí)，不以上一年度的預(yù)算安排為依據(jù)，而是一切從“零”開(kāi)始，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)重新審查和評(píng)價(jià)預(yù)期安排的各個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)效率優(yōu)先的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，最后結(jié)合事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力的可能作出預(yù)算決定，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。此預(yù)算編制方法是由20世紀(jì)60年代美國(guó)皮特，A.菲瑞在得克薩斯儀器公司創(chuàng)立。70年代首先在美國(guó)被引人政府預(yù)算，80年代以來(lái)，這一新方法在世界各國(guó)獲得廣泛應(yīng)用。、2000年起我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制開(kāi)始采用零基預(yù)算法。
與增量預(yù)算編制方法相比，零基預(yù)算法雖然具有：能合理、有效地進(jìn)行資源配置；考慮項(xiàng)目的重要性及子項(xiàng)目之間的平衡關(guān)系，能夠按照重要級(jí)別進(jìn)行優(yōu)先篩選；有利于提高員工的積極性和創(chuàng)造性；有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的積極性和創(chuàng)造性；有利于提高預(yù)算編制科學(xué)性等。但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，單純使用零基預(yù)算方法在我國(guó)高校中存在許多不足。
二、引入績(jī)效預(yù)算的必要性
正是由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法、管理方法中存在許多問(wèn)題。已經(jīng)無(wú)法滿足高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源渠道多元化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的現(xiàn)狀，那么將績(jī)效預(yù)算引入高校是很好的嘗試。采用新的預(yù)算編制方法，改變?cè)兄恢匾曎M(fèi)用支出，不重視費(fèi)用支出使用效益的局面，使資金的支出結(jié)構(gòu)更加合理，資源配置更有效率。
(一)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1.傳統(tǒng)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理、資金使用效率不高。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分高校一般都沿用“增量預(yù)算法”，以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來(lái)確定當(dāng)年收支計(jì)劃。這種方法過(guò)于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在。而高校規(guī)劃發(fā)展的新項(xiàng)目往往難以得到安排，這樣會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間橫向攀比，形成“重要錢(qián)，輕效益”的現(xiàn)象。后來(lái)推行的“零基預(yù)算法”是對(duì)高校預(yù)算管理的一種嘗試，但處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的大環(huán)境下，高校在推行“零基預(yù)算法”的過(guò)程中也存在許多不足。它在運(yùn)行過(guò)程中只重視成本費(fèi)用支出，不重視費(fèi)用支出的使用效益。在年初預(yù)算分配時(shí)只考慮部門(mén)人員和學(xué)生規(guī)模的因素，而沒(méi)有考慮部門(mén)的績(jī)效情況，各部門(mén)基本上是沒(méi)有錢(qián)就申請(qǐng)追加預(yù)算，到年底突擊花錢(qián)不留余額，不管預(yù)算合不合理，錢(qián)花得有沒(méi)有效益，單純地把預(yù)算指標(biāo)的完成當(dāng)成預(yù)算執(zhí)行情況的好壞標(biāo)準(zhǔn)。
2.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，獎(jiǎng)懲力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，未能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性。
高校缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)和約束機(jī)制?？荚u(píng)績(jī)優(yōu)部門(mén)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)差部門(mén)沒(méi)有懲罰。各部門(mén)只是盲目地爭(zhēng)奪資金，抱著只要爭(zhēng)來(lái)的就是自己的。到年底通通花光的思想，既無(wú)長(zhǎng)期打算又無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上績(jī)效管理。財(cái)務(wù)部門(mén)只能在部門(mén)之間爭(zhēng)取平衡，導(dǎo)致對(duì)于資金使用跟蹤調(diào)查的疲軟。
3.預(yù)算監(jiān)管體制不健全，執(zhí)行力度弱。由于大部分高校沒(méi)有建立預(yù)算網(wǎng)絡(luò)管理，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直處于無(wú)力的狀態(tài)。往往高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)至4各部門(mén)、院系后，使用權(quán)就在各部門(mén)負(fù)責(zé)人手里，預(yù)算在執(zhí)行上財(cái)務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整，使預(yù)算管理失去其嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理和監(jiān)督制度，致使預(yù)算的控制力度不夠，預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，監(jiān)管也流于形式。
如預(yù)算考核評(píng)價(jià)缺乏有力的參考依據(jù)。大多數(shù)高校還在采用傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)型預(yù)算法”或“零基預(yù)算法”編制全年預(yù)算，并沒(méi)有將預(yù)算資金的分配與各預(yù)算執(zhí)行單位的績(jī)效緊密結(jié)合。高校內(nèi)部各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也沒(méi)有與他們的工作任務(wù)和取得績(jī)效相掛鉤。所以預(yù)算管理沒(méi)有充分發(fā)揮考核、評(píng)價(jià)功能，預(yù)算管理工作績(jī)效與高校內(nèi)部各部門(mén)的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。
目前西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過(guò)績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)提供高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)情況。而我國(guó)目前有了衡量教育類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)體系，對(duì)于部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)尚處于研究階段，沒(méi)有可參考的有力依據(jù)。
(二)運(yùn)用績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.績(jī)效預(yù)算的簡(jiǎn)介?？?jī)效預(yù)算是美國(guó)在1949年首次提出的一種預(yù)算編制方法，它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本觀念融入到公共管理之中。績(jī)效預(yù)算是指要闡述和明確請(qǐng)求撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)，以及用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況，包括績(jī)、算、效三要素。績(jī)效預(yù)算的核心是通過(guò)制定支出的績(jī)效目標(biāo)，建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金注重投入管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的評(píng)價(jià)，所以績(jī)效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。
2.為了適應(yīng)高等教育發(fā)展變化。高校作為全額撥款事業(yè)單位，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化、高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張、競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、資金來(lái)源渠道不斷增多的背景下，如何提高高校預(yù)算資金的
使用效率，減少不必要開(kāi)支、降低成本、最大限度發(fā)揮資源效用，成為政府或投資者對(duì)高校的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。高校也應(yīng)更加重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，追求教育成本的回報(bào)率。實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理，能夠提高高校的“用錢(qián)效益”，優(yōu)化資源的配置，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求和有限教育資源供給之間的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將成為今后財(cái)政改革的必然選擇。
3.為了高校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。高校雖然不屬于盈利性組織，但是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)能夠追求經(jīng)濟(jì)效益也是不容輕視的，這也關(guān)系到高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)楦咝５霓k學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量提高、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等活動(dòng)都是以資金為后盾的。那么怎樣管好資金用好資金，對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，改進(jìn)資金的配置方案，提高高校的資金效益和管理水平，就對(duì)高校的長(zhǎng)期發(fā)展具有了重要意義。
績(jī)效預(yù)算管理就能將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，并用指標(biāo)體系監(jiān)控部門(mén)資金的使用情況，對(duì)其績(jī)效完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠合理地籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
三、構(gòu)思績(jī)效預(yù)算的管理模式
(一)確立高?？?jī)效總目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)
績(jī)效總目標(biāo)是高校預(yù)算管理中的“靈魂”，是績(jī)效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，處于管理的核心和支配地位，掌控整個(gè)目標(biāo)體系的全局，對(duì)學(xué)?；虿块T(mén)持有長(zhǎng)期有效的宏觀指導(dǎo)作用。建立系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)體系是績(jī)效預(yù)算管理能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。
部門(mén)孤算是高?？?jī)效管理的基礎(chǔ)工作和最重要的環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理具體落實(shí)、完成績(jī)效評(píng)估的基石。高?？偰繕?biāo)具體化就是部門(mén)目標(biāo)，那么部門(mén)預(yù)算是部門(mén)目標(biāo)的反映。部門(mén)目標(biāo)應(yīng)是對(duì)總體目標(biāo)的分解，使各部門(mén)目標(biāo)之間不再是各成一派的分割狀態(tài)，而是在總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下既相互協(xié)調(diào)，又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系(如圖1)。
(二)制定年度績(jī)效計(jì)劃，提交績(jī)效報(bào)告
年度績(jī)效計(jì)劃是連接學(xué)?；虿块T(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)和日常工作的紐帶，通常在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)確立。各部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃必須明確確認(rèn)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)，還要具體規(guī)定衡量目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
要求部門(mén)管理者定期或不定期提交績(jī)效報(bào)告，通過(guò)指標(biāo)衡量、跟蹤考評(píng)部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃的進(jìn)展情況，績(jī)效目標(biāo)的完成情況。
(三)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，完善激勵(lì)約束機(jī)制
1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)小組。盡管績(jī)效報(bào)告能夠從一定程度上對(duì)年度績(jī)效計(jì)劃與實(shí)際完成績(jī)效情況進(jìn)行比較，反映績(jī)效目標(biāo)完成情況，但畢竟績(jī)效報(bào)告是由部門(mén)自己提供的，在公正性、客觀性上缺乏說(shuō)服力，所以需要建立一支脫離部門(mén)之外的組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，許多西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)庫(kù)部等獨(dú)立部門(mén)完成，對(duì)于高校的部門(mén)預(yù)算管理我們可以選擇財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)、教學(xué)等職能部門(mén)代表和專家組成評(píng)價(jià)小組。
2.科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的依據(jù)，所以指標(biāo)的設(shè)置要遵循整體性、科學(xué)性、可比性、可操作性等原則，要與部門(mén)工作目標(biāo)有關(guān)聯(lián)性，把經(jīng)濟(jì)性、有效性及效益性結(jié)合起來(lái)。再確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為考核的基本依據(jù)，將各項(xiàng)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，分別對(duì)現(xiàn)象的各個(gè)方面進(jìn)行單因素考核。最后，運(yùn)用指數(shù)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)盼考核結(jié)果進(jìn)行匯總，形成一套全面反映預(yù)算績(jī)效的綜合考核數(shù)值，用以掌握預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中是否偏離目標(biāo)，判斷預(yù)算執(zhí)行是否合理，完成預(yù)算的全程跟蹤監(jiān)控過(guò)程。
3.運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)專設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)比的結(jié)果，分出績(jī)優(yōu)、績(jī)差等級(jí)，并反饋于管理層，從而安排、調(diào)整下一年度預(yù)算和工作計(jì)劃。對(duì)于績(jī)優(yōu)部門(mén)可以將本年預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用，或下一年度按比例多安排預(yù)算；對(duì)于績(jī)差部門(mén)可以考慮對(duì)其資源配置適度減少并追究責(zé)任主體。這樣部門(mén)管理者不會(huì)再像以前那樣擔(dān)心本年度預(yù)算結(jié)余年底會(huì)被全額收回，導(dǎo)致下一年度削減預(yù)算，出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。同時(shí)可以宣傳學(xué)習(xí)績(jī)優(yōu)部門(mén)的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，促使高校整體預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化，使資金分配高效合理，緩解資金壓力。
一是實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，編制綜合預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革的要求，高等學(xué)校實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，集中高校的所有財(cái)力，編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。
綜合財(cái)務(wù)預(yù)算將部門(mén)所有收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，將基本建設(shè)預(yù)算和高校事業(yè)收支預(yù)算一起編制，根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排；將預(yù)算支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，在預(yù)算安排上，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出，而項(xiàng)目支出則根據(jù)高校財(cái)力情況，按輕重緩急，突出重點(diǎn)，逐年解決，對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目，則要從緊安排，堅(jiān)持“有所為，有所不為”。
二是增強(qiáng)預(yù)算的約束力和權(quán)威性。自《預(yù)算法》頒布實(shí)施以來(lái)，教育部要求各高校按照《預(yù)算法》的規(guī)范要求，編制學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，各個(gè)學(xué)校也根據(jù)事業(yè)計(jì)劃編制了年度財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于各高校事業(yè)計(jì)劃經(jīng)常變化，預(yù)算追加和調(diào)整頻繁，實(shí)際上使預(yù)算的約束力軟化。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，需要自下而上編制預(yù)算，而且要求各高校提前編制，具有較強(qiáng)的約束力。
三是基本數(shù)字在預(yù)算撥款中的作用得到增強(qiáng)。各高校的基本數(shù)字反映事業(yè)規(guī)模和事業(yè)計(jì)劃完成情況，它既是編制各項(xiàng)支出預(yù)算的主要依據(jù)，也是財(cái)政部門(mén)核定財(cái)政撥款的依據(jù)。以往，各高校為了趕編報(bào)表，提供的基本數(shù)字準(zhǔn)確性較差，而且學(xué)校各部門(mén)所提供基本數(shù)字的口徑和具體數(shù)字不一致，不僅影響教育部對(duì)基本數(shù)字的部門(mén)匯總，也不能真實(shí)反映學(xué)校的事業(yè)規(guī)模和事業(yè)計(jì)劃完成情況。部門(mén)預(yù)算將基本數(shù)字作為核定財(cái)政撥款的主要依據(jù)，使各高校逐漸重視基本數(shù)字的準(zhǔn)確性和一致性。
四是預(yù)算管理從“重分配”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毓芾怼?。由于部門(mén)預(yù)算的基本支出按定員定額核定，而項(xiàng)目支出按輕重緩急進(jìn)行分類、排序，并要通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估和審核，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理和績(jī)效考評(píng)管理，因此，高校減少了預(yù)算分配的主觀隨意性，促進(jìn)了預(yù)算管理觀念由“重分配”向“重管理”的合理轉(zhuǎn)變，為了加強(qiáng)管理，必將傾注更多的精力對(duì)預(yù)算資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)使用效益進(jìn)行考核分析，以便進(jìn)一步提高預(yù)算資金的使用效益。
筆者建議從以下方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，以加強(qiáng)高校預(yù)算管理：
一是財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，制定切實(shí)可行的預(yù)算制度，相應(yīng)改革現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度，并保持相對(duì)穩(wěn)定，以利于高校的會(huì)計(jì)核算，并為預(yù)算編制提供口徑一致、可比的核算資料。
二是適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，要求高校相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與學(xué)校的預(yù)算編制工作。預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程中最為重要的一環(huán)，預(yù)算編制的質(zhì)量很大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。除采用科學(xué)、規(guī)范的方法編制預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間。此外，立法部門(mén)對(duì)預(yù)算的審批時(shí)間也應(yīng)提前到預(yù)算年度開(kāi)始前，以解決預(yù)算實(shí)際執(zhí)行與審批的時(shí)間差問(wèn)題。同時(shí)，預(yù)算編制是一項(xiàng)與學(xué)校事業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的重要工作，應(yīng)當(dāng)由多方人士參與研究、討論及論證，并接受師生員工的監(jiān)督。高校預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，也涉及到各個(gè)院系、職能部門(mén)；預(yù)算反映的不僅是財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)包括高校的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，包括教學(xué)、科研、管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)參與預(yù)算編制工作的積極性，使編制出的學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌，并盡量細(xì)化預(yù)算的編制，以符合學(xué)校教學(xué)科研等各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的實(shí)際情況。
三是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、控制；定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；通過(guò)預(yù)算執(zhí)行反映出來(lái)的各種信息應(yīng)及時(shí)傳遞到各有關(guān)管理部門(mén)，以利于學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控；預(yù)算年度終了時(shí)，學(xué)校在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)及改進(jìn)措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。
