緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇國有資本與民營資本，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

【關(guān)鍵詞】國有資本 混合所有制 資本優(yōu)化

最開始在1993年，中央政府就已經(jīng)提出要建立“政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，“大力發(fā)展混合所有制企業(yè)”的政策在2003年被提出。不能否認(rèn)，在持續(xù)改革中，國有企業(yè)在效率的提升和治理結(jié)構(gòu)的改變都取得了不錯的成績；直接融資市場被大力發(fā)展，特別是經(jīng)過2005～2008年的資本市場股權(quán)分置改革，多領(lǐng)域在開展混合所有制。

一、混合所有制改革的原因

第一，國有資本在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重依舊較大，可是經(jīng)營效率較低卻一直存在。

《財富》公布的2013年世界500強(qiáng)的家數(shù)創(chuàng)下95家新高，總收入比2012年有所增加，但平均利潤率卻由2012年5.4%下滑到3.9%，平均利潤率達(dá)到10%以上的企業(yè)僅有12家，更有11家500強(qiáng)企業(yè)出現(xiàn)了虧損。從此可以看出國有資本即使有較高的比重，可是近些年效率沒有明顯改善甚至出現(xiàn)惡化。不能提升這部分國有資本的經(jīng)營效率，那么，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長和順利轉(zhuǎn)型將面臨嚴(yán)峻考驗。

第二，長期以來認(rèn)為國有資本必須占據(jù)絕對控股的關(guān)鍵領(lǐng)域如石油石化、電信、鐵路、金融、軍工等行業(yè)，往往具有壟斷或半壟斷性質(zhì)，競爭不充分導(dǎo)致其對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和國民福利的負(fù)作用越來越大。大型央企作為控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門，其享受的政策資源非常豐厚，但其經(jīng)營業(yè)績不盡如人意。

第三，國有資本和民營資本在發(fā)展過程中出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，國有資本與民營資本混合的比例還需改善。通過對國有企業(yè)及其子企業(yè)的混合所有制程度研究，現(xiàn)有混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占到總企業(yè)戶數(shù)的57%；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、主營業(yè)務(wù)收入的62%都已進(jìn)入上市公眾公司。光從數(shù)據(jù)分析，混合所有制似乎是有了不小的進(jìn)展。也有其他研究提出，目前央企的總資產(chǎn)為30萬億，但市場競爭的企業(yè)資產(chǎn)僅有5萬億元是真正由混合所有制改革而實現(xiàn)。因此這一比例的混合所有制難以撼動國有資本一股獨(dú)大的地位。

二、混合所有制改革的目標(biāo)

第一，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模要做到適度。主要應(yīng)該構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)比重適宜、經(jīng)營性國有經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)框架。同時，需要尋找臨界點，為我國未來十年的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向，通過社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)對國有經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)行規(guī)范研究。

第二，有企業(yè)改革深化的同時競爭力增強(qiáng)。由國有營利性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，應(yīng)注重該企業(yè)的改革深化情況，對民營經(jīng)濟(jì)的拉動起正向作用，也為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展指出方向。按照不同行業(yè)的壟斷程度以及外部性的差異對非營利性國有企業(yè)的改革進(jìn)行分行業(yè)設(shè)計，堅持公共利益的最大化。

第三，加強(qiáng)國有資本在醫(yī)療與社會保障等準(zhǔn)公益性行業(yè)的配置效率。推動營利性國有企業(yè)資產(chǎn)的資本化建設(shè)，將資本充實于醫(yī)療和教育、社會保障基金等領(lǐng)域，成功實現(xiàn)公共事業(yè)服務(wù)所提出的均等化。

三、影響混合所有制改革的因素分析

（一）財政收支水平

在財政收入充裕、經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，國有企業(yè)會減弱退出競爭性領(lǐng)域的動力。但是，如果公共支出急劇增長、財政缺口較大，就會加快經(jīng)營性國企退出。

（二）國有企業(yè)的效率

1.營利性國有企業(yè)效率。為了擺脫經(jīng)營困境與提高效率，國企已經(jīng)改革了30多年，追求盈利的國有企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)。如果盈利性國有企業(yè)有較高利潤，那么繳納的稅收收入和上繳利潤多，對財政收入貢獻(xiàn)就大，政府對國有企業(yè)退出某一行業(yè)就沒了動力。

2.非經(jīng)營性國有企業(yè)效率。評價非經(jīng)營性國有企業(yè)的效率，追求利潤最大化不再是首要，而科學(xué)的“保值增值”觀，提供充足的公共品或公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長和得到更多社會福利。

四、混合所有制改革的實施策略

（一）制定反壟斷法

目前，由央企中石油、中石化等公司主導(dǎo)推出的混合所有制項目，并沒有引起民營資本太大的投資熱情，其重要因素是這一混合項目改革的層次較低，央企并沒有全面開放如石油業(yè)務(wù)的勘探開發(fā)、煉油、運(yùn)輸及下游業(yè)務(wù)等，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)仍牢牢把持著壟斷的特許經(jīng)營權(quán)，而由國有企業(yè)自身來打破這種壟斷，幾乎是不可能的。這就需要政府制定，高層級的立法，并成立相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)，剝離大型壟斷央企的政府職能，并允許其他社會資本平等地參與到市場競爭中來。

（二）建立國有資本配置和運(yùn)營平臺

建立國有資本配置和運(yùn)營平臺，真正從資產(chǎn)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本所有者”。國有經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整的路徑是國有資本退出競爭性行業(yè)，并投入到養(yǎng)老保險、戰(zhàn)略性新興行業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，這就需要一個國有資本平臺的流動平臺和運(yùn)營機(jī)制，在動態(tài)調(diào)整中，充分發(fā)揮國有資本對資源的配置功能。缺少這一資本運(yùn)作平臺，混合所有制改革期望達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有資本布局就無法順暢地進(jìn)行。

（三）建立和完善混合和所有制改革相應(yīng)的國有資本監(jiān)督管理體制

目前國資委監(jiān)管內(nèi)容是“管人、管事、管資產(chǎn)”，目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值增值，重點仍在營利性國有資產(chǎn)的監(jiān)管上。但從深化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的角度看，國資委的出資人角色，和行政監(jiān)督職責(zé)邊界模糊，“管資產(chǎn)”的任務(wù)，使其將監(jiān)管重心放在了國有企業(yè)資金運(yùn)用、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，甚至日常經(jīng)營事務(wù)的審批上，如此微觀化、精細(xì)化的管理導(dǎo)致國資部門沒有時間和精力做宏觀上的戰(zhàn)略思考，并過多地涉入企業(yè)的經(jīng)營決策，制約了國有企業(yè)的經(jīng)營活力。

政府國有資產(chǎn)管理部門管理重心將轉(zhuǎn)向：第一，動態(tài)調(diào)整經(jīng)營性領(lǐng)域，和非經(jīng)營性領(lǐng)域國有資本的規(guī)模和比例，即承擔(dān)國有資本在經(jīng)營性領(lǐng)域和非經(jīng)營性領(lǐng)域的均衡配置；第二，建立國有資本運(yùn)作平臺國有資本的增值工作，將由投資公司的專業(yè)化人才承擔(dān)；第三，國有資本在非經(jīng)營性領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

綜上所述，推進(jìn)混合和所有制改革，使國有資本發(fā)揮“資本放大功能”，從而達(dá)到國有資本和民營資本的均衡發(fā)展，這是未來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]莊序瑩.國有資本優(yōu)化配置：演進(jìn)與策略.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2014-12-1.

篇2

【關(guān)鍵詞】財務(wù)治理 結(jié)構(gòu)治理 機(jī)制

企業(yè)財務(wù)治理，是指基于財務(wù)資本結(jié)構(gòu)等機(jī)制安排，對企業(yè)財權(quán)進(jìn)行合理的配置，形成有效的財務(wù)激勵與約束機(jī)制，以解決利益矛盾，保證企業(yè)效率。企業(yè)財權(quán)配置就是將企業(yè)的財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)、財務(wù)監(jiān)控權(quán)在各主體之間合理地分配，以形成主體自我約束與相互制衡。研究國外企業(yè)的財務(wù)治理機(jī)制、對提高我國企業(yè)的財務(wù)治理效應(yīng)和提高經(jīng)濟(jì)效益，無疑具有積極的意義。

一、國外企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)概述

（一）對經(jīng)營者行使財務(wù)監(jiān)控的主導(dǎo)力量不同

以美國、日本企業(yè)為例。美國企業(yè)股權(quán)治理的優(yōu)勢使得股東成為監(jiān)控經(jīng)營者的主要力量。股東大會基本上能夠代表股東的利益，股東可以在股東大會上向經(jīng)營者提出嚴(yán)厲的質(zhì)詢，甚至把不稱職的經(jīng)營者趕下臺。更重要的是，股東可通過在證券市場上買賣股票間接監(jiān)督經(jīng)營者。而債權(quán)人主要是通過派駐代表擔(dān)任非執(zhí)行董事，監(jiān)督權(quán)比較有限，影響力也不大。這種靠“相機(jī)治理”取得的財權(quán)也只是在短期之內(nèi)有效。日本企業(yè)對經(jīng)營者財務(wù)決策權(quán)實行監(jiān)控的，主要是法人股股東的大銀行。銀行法人持股削弱了股權(quán)治理效應(yīng)，股東大會沒有什么實權(quán)。而企業(yè)的大股東銀行則基于其特殊的“大債主”和“大股東”的雙重身份，掌管實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)，成為監(jiān)控經(jīng)營者、治理財務(wù)的主要力量。

（二）財務(wù)治理的權(quán)力核心不同

財權(quán)在股東和經(jīng)營者之間分離，使經(jīng)營者成為企業(yè)財務(wù)治理的核心。而財權(quán)在經(jīng)營者內(nèi)部再分配，使經(jīng)營者中的董事會或總經(jīng)理成為企業(yè)更精確意義上的財務(wù)治理核心。美國企業(yè)財務(wù)治理的權(quán)利核心是董事會，實行董事會下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。日本企業(yè)財務(wù)治理的核心則是總經(jīng)理（社長），董事會成員一般由內(nèi)部產(chǎn)生，經(jīng)過長期考察和選拔逐層升遷上來，多由企業(yè)各事業(yè)部部長或分廠領(lǐng)導(dǎo)兼任，因此董事會基本上是總經(jīng)理決策的輔助機(jī)構(gòu)。

（三）財權(quán)配置的集權(quán)分權(quán)程度不同

美國企業(yè)中，財權(quán)在經(jīng)營者及下層財務(wù)人員之間的再分配體現(xiàn)出濃厚的分權(quán)思想。美國的意識形態(tài)傾向于平民主義，即人們對權(quán)利的持久集中有一種不信任感。這種意識體現(xiàn)在財權(quán)配置中表現(xiàn)為：在保證董事會核心地位的同時，盡可能多地將財權(quán)下放給低層級組織及至最基層組織，使之不能過多地、持久地集中在個別人身上。近年來，這種分權(quán)的級次表現(xiàn)出向員工個人延伸的趨勢，一些公司的基層人員開始擁有諸如一定限額的資金調(diào)用權(quán)等財權(quán)。日本“大家族”式的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)“長幼有序”，強(qiáng)調(diào)上級的權(quán)威和下級的服從，下級必須服從上級。日本企業(yè)財權(quán)配置相對集中，下層財務(wù)人員的自由度相對較小。

二、國外企業(yè)財務(wù)治理機(jī)制對我國企業(yè)的啟示

國外企業(yè)在財務(wù)治理方面的差異是符合各自國情的，因而也是合理的。首先，它們都是基于各自的經(jīng)濟(jì)、文化特征而產(chǎn)生的，更為重要的是，這些差異的背后有著本質(zhì)的共同點：①出資者擁有對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)控權(quán)；②企業(yè)財權(quán)是獨(dú)立的，經(jīng)營者是財務(wù)治理的核心；③激勵約束機(jī)制到位。由此出資者與經(jīng)營者之間的委托關(guān)系成立，財務(wù)治理最基本的框架得以構(gòu)建。當(dāng)然，美日企業(yè)的財務(wù)治理并非完美，主要問題是如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和社會的進(jìn)步，對現(xiàn)有財務(wù)治理框架進(jìn)行補(bǔ)充、完善，以提高治理效率。

我國國有企業(yè)財務(wù)治理在根本上存在如下缺陷：①缺乏有效的監(jiān)控主體。監(jiān)督經(jīng)營者的不是真正的出資者，而是股權(quán)出資者的代表，存在風(fēng)險，債權(quán)人的監(jiān)管則由于缺乏相關(guān)機(jī)制的支持而基本落空；②經(jīng)營者受到國有大股東的越界干預(yù)，而且這種干預(yù)的動機(jī)也可能并不代表真正出資者的利益； ③經(jīng)營者的激勵與業(yè)績相關(guān)度低，且形式單調(diào)；④外部市場發(fā)育不健全，對經(jīng)營者尚未形成真正的約束。解決以上幾個問題是構(gòu)建我國企業(yè)財務(wù)治理的關(guān)鍵。借鑒美日企業(yè)的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，筆者提出以下建議。

（1）國有資本運(yùn)作的自我改造。黨的十提出，積極建立代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)性分離。該機(jī)構(gòu)受托實施國有資本的運(yùn)作管理，對同級政府負(fù)責(zé)，接受政府的審計監(jiān)督，對國有資本的保值增值承擔(dān)法律責(zé)任。其操作難點在于增加了環(huán)節(jié)，延長了鏈，會有新的風(fēng)險產(chǎn)生。因此要進(jìn)一步深化改革，徹底實行政企分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實解決國有資本所有者虛位的問題。

（2）確保國有資本控股地位，大力引入民營投資者在國有企業(yè)引入民營資本股東，既利用了民營股權(quán)的治理優(yōu)勢，又形成了對國有股股東的權(quán)力制衡，有利于維護(hù)企業(yè)法人財權(quán)的獨(dú)立性。而目前民營資本受到了許多政策上的歧視與限制。比較而言，外國資本在我國國有企業(yè)的被接受程度則要高得多。外國資本與國有資本合作時能享受許多優(yōu)惠政策，外資的持股比例也常常與國有資本非常接近。國有資本與外國資本的成功合作表明，國有資本具有控制全局的能力，與民營資本的合作必然也有光明的前景，國有資本的主導(dǎo)地位也不會因此而動搖。從另一個角度說，國有企業(yè)也可以向民營企業(yè)進(jìn)行投資，通過國有與民營企業(yè)相互投資參股，可以形成國有資本與民營資本的雙向合作。

篇3

關(guān)鍵詞：國有資本 地方政府 民營資本

0 引言

90年代的國有企業(yè)改革為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力，一方面國有資本拋下了繁重的負(fù)擔(dān)，提高了使用效率，另一方面民營企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為了經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。但是，隨著后金融危機(jī)時代各國政府出臺刺激經(jīng)濟(jì)的政策，中央政府也進(jìn)行了大規(guī)模的投資來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在4萬億投資中，國有企業(yè)獲得了相當(dāng)大的份額，承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。與此同時，有關(guān)國有資本不斷擴(kuò)張出現(xiàn)“與民爭利”的討論越來越激烈。一方面，類似山西煤炭業(yè)重組和山東鋼鐵收購日照鋼鐵等國有企業(yè)兼并的案例層出不窮，另一方面，國資背景的企業(yè)不斷在各地投標(biāo)土地以及《郵政法》中有關(guān)郵政專營條款的規(guī)定表明國有資本正在民營資本經(jīng)營的領(lǐng)域擴(kuò)張，進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)的滲透。這種擴(kuò)張現(xiàn)象引起了極大的爭論，很多學(xué)者擔(dān)心國有企業(yè)改革進(jìn)程出現(xiàn)了倒退。從另一個角度來看，進(jìn)行兼并重組這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了不同程度的問題。比如煤炭鋼鐵行業(yè)的確存在企業(yè)規(guī)模參差不齊、行業(yè)集中度不夠、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能實現(xiàn)以及事故頻發(fā)難以監(jiān)督管理等問題。但是，為什么在行業(yè)重組中多數(shù)由國有企業(yè)兼并民營企業(yè)，而不是相反的現(xiàn)象，這引起和很多思考。本文認(rèn)為，在國有企業(yè)利益最大化的動力驅(qū)使下，必然會采取兼并和進(jìn)入高利潤行業(yè)的手段來提高收益。而地方政府一方面是產(chǎn)業(yè)投資過度地制造者，另一方面在重組過程中又扮演了國有企業(yè)收購的“推手”角色。

1 國有企業(yè)的擴(kuò)張動力

有關(guān)國有企業(yè)的問題討論由來已久，從是否應(yīng)該存在國有企業(yè)到國有企業(yè)應(yīng)該扮演何種角色，這些都說明國有企業(yè)問題依舊是改革問題的關(guān)鍵。雖然隨著改革開放的深入，民營資本的發(fā)展壯大，使得國有資本的比重不斷下降。但是從幾年前關(guān)于“國退民進(jìn)”的大討論，再到現(xiàn)在國有資本擴(kuò)張的問題，不難發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的問題無論是從理論上還是從實踐上都仍然沒有得到徹底的解決。

國有企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策個體，其行為是由決策者的目標(biāo)函數(shù)來決定的。從經(jīng)濟(jì)的角度分析，國有企業(yè)與民營企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)差異在于，民營企業(yè)以本企業(yè)的利潤最大化為目標(biāo)，而國有企業(yè)以社會福利最大化，并因此來獲得政府的支援（平新喬，2000）。這樣，國有企業(yè)承擔(dān)了很大的社會責(zé)任，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最大化就業(yè)等等。理想狀態(tài)下，企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致國有企業(yè)在決策時會涉足一些民營企業(yè)難以進(jìn)入的高成本領(lǐng)域，這種資源配置會保證我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也會彌補(bǔ)私有化的不足。但是，由于國有資本的產(chǎn)權(quán)問題始終不能徹底解決，企業(yè)的決策往往會受到各種政治因素和利益集團(tuán)的干擾，因此國有企業(yè)的低效率是本身生產(chǎn)性質(zhì)和政策性負(fù)擔(dān)共同決定，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)行的成本不僅高于民營資本，也高于完全信息市場下的自身應(yīng)該承擔(dān)的成本。同樣，作為部分追求利潤最大化的組織，國有企業(yè)的管理層為了保證個人晉升和經(jīng)濟(jì)利益，也會有追求利潤的動機(jī)。在企業(yè)本身所從事的生產(chǎn)工作面臨高成本和低利潤的同時，向民營企業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張，涉足高利潤行業(yè)來平衡總的利潤，已達(dá)到國有資本“保值增值”的目的，就成了管理層決策的動機(jī)。

總體來說，國有企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)就包括兩個部分，一個是完成包括政策性負(fù)擔(dān)的高成本的自身產(chǎn)出，另一個就是在完成所必須的生產(chǎn)之后利用剩余資源進(jìn)行投資獲得更多的利潤。從邏輯上看，國有企業(yè)管理人員在必須實現(xiàn)第一個目標(biāo)的前提想要實現(xiàn)第二個目標(biāo)，必須獲得額外的資金支持。在完全信息的狀態(tài)下，國有資本所有權(quán)執(zhí)行部門了解國有企業(yè)實際的成本函數(shù)，只要根據(jù)生產(chǎn)所需來提供資源即可。但是，正是由于信息不對稱和國有資本的所有權(quán)缺位，使國有企業(yè)管理人員事先從事高利潤的生產(chǎn)，然后將成本計入到其承擔(dān)的自身生產(chǎn)中，以期獲得額外的補(bǔ)貼，這就形成了國有企業(yè)的軟預(yù)算約束問題。特別是由于產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展不平衡而產(chǎn)生高成本，或出現(xiàn)外力如金融危機(jī)和貿(mào)易環(huán)境下降而導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高時，國有企業(yè)往往更具有動機(jī)去追求高利潤。但是，我國國有企業(yè)改革進(jìn)程不斷加快，企業(yè)的擴(kuò)張行為受到市場規(guī)則的限制，使得國有企業(yè)實現(xiàn)擴(kuò)張需要一個必要的條件，就是國有企業(yè)必須通過正常的經(jīng)濟(jì)手段來和民營企業(yè)進(jìn)行競爭，或者通過更好的價格獲得資源和市場，或者用足夠的資金來收購民營企業(yè)。這就涉及到兩各方面的問題，一個是在擴(kuò)張行為之前產(chǎn)業(yè)有足夠的理由進(jìn)行整合，或者民營企業(yè)同樣面臨較高的成本，另一個就是在擴(kuò)張過程中需要足夠的第三方支持來降低擴(kuò)張的成本。下面我們將看到，創(chuàng)造這兩個條件都與地方政府有著密切的關(guān)聯(lián)。

2 地方政府競爭的影響

地方政府在投資建設(shè)中關(guān)于行業(yè)和企業(yè)的問題一般要行使兩個只能，一個是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和運(yùn)行，另一個就是向承擔(dān)一定社會責(zé)任的國有企業(yè)提供相應(yīng)的支持。為了激勵地方政府保護(hù)市場，建立有利于投資的制度環(huán)境，我國對地方財政進(jìn)行了一些列改革，最終通過財政分權(quán)來鞭策地方政府深化改革。一方面，這種制度的確使地方政府更加關(guān)注本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭相進(jìn)行市場化改革來獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，并逐步剝離國有企業(yè)的政策負(fù)擔(dān)，但是另一方面，單一的對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)指標(biāo)的考察使地方政府一味追求本地市場的擴(kuò)大，實行地方保護(hù)主義，甚至創(chuàng)辦國有企業(yè)來進(jìn)行生產(chǎn)，以擴(kuò)大投資規(guī)模。

對于社會總福利來說，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施以支持民營資本的發(fā)展與適當(dāng)?shù)闹С謬衅髽I(yè)應(yīng)該保持一個最優(yōu)的比例。但是，為了短期內(nèi)實現(xiàn)更大規(guī)模的投資收益，并且獲得更明顯的政績，地方政府往往更傾向于直接投資于生產(chǎn)性領(lǐng)域。一方面由于政治利益與大的國有企業(yè)特別是央企有很大關(guān)聯(lián)，地方政府給打的國企更多的優(yōu)惠政策，比如更低的土地使用權(quán)租金，另一方面隨著地方需求的不斷擴(kuò)大地方政府也會投資創(chuàng)辦或補(bǔ)貼地方的國有企業(yè)，涉足各種各樣能夠活的利潤的行業(yè)。這就對各產(chǎn)業(yè)中民營資本產(chǎn)生了兩個影響:第一，地方政府將資金政策投向國有企業(yè)會導(dǎo)致應(yīng)該投向民營企業(yè)的資源直接減少，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的不足，投資環(huán)境差，缺乏鼓勵民營資本的優(yōu)惠政策甚至由于監(jiān)管不利時民營企業(yè)面臨很高的地方行政成本。不難發(fā)現(xiàn)，越是國有經(jīng)濟(jì)比重高，改革進(jìn)度緩慢的地區(qū)，外來資本和民營資本的投入越少，尋租行為越嚴(yán)重。第二，隨著國有資本進(jìn)入民營資本的產(chǎn)業(yè)，加上基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)性投資過度且社會成本增加，國有企業(yè)在于民營企業(yè)爭奪利潤的同時導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 并產(chǎn)生了大量的社會問題。

綜合以上的分析，地方政府為了追求政績和私人利益的行為產(chǎn)生的根本性影響就是產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性投入和非生產(chǎn)性投入比例嚴(yán)重失調(diào)。這就使產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)成本包括社會成本提高，這就使民營資本相對國有資本的成本和技術(shù)優(yōu)勢消失，如果再面臨當(dāng)?shù)卣穆訆Z，它們甚至經(jīng)營狀況要比國有企業(yè)還差。這就可以解釋為什么類似煤炭行業(yè)無論是國有礦還是民營礦都會礦難頻發(fā)，而且產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)分散、混亂，技術(shù)進(jìn)步程度緩慢。因此我們可以說，地方政府間的惡性競爭和投資過度導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的地下，使其重新整合和升級的需要增強(qiáng)，而民營企業(yè)同樣擔(dān)負(fù)了過高的經(jīng)濟(jì)和社會成本，為國有企業(yè)兼并擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)會。

3 地方政府在兼并過程中的角色

即使地方政府偏離社會最優(yōu)投資配置的行為造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)民營企業(yè)成本的上升，由于國有企業(yè)本身存在所有權(quán)缺位和政策性負(fù)擔(dān)的問題，民營資本在大多數(shù)領(lǐng)域中更具有效率的本質(zhì)不會改變。那么為什么在產(chǎn)業(yè)升級整合過程中是國企兼并民企而不是反其道而行之，則是我們下面要思考的問題。從地方政府的角度出發(fā)，我們可以將國企分為大型央企和本地國企，而其他地方的國企如果具有很強(qiáng)的勢力則屬于央企范疇，否則對于地方政府來說與外來民營企業(yè)無異。

首先來看央企與地方政府的關(guān)系。由于地方政府本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏，以及刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，國家投入大量的項目資金來促成大型央企支援地方的建設(shè)。從中央政府本身的動機(jī)來看，這一方面能夠緩解金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)萎縮，另一方面可以趁機(jī)糾正地方政府以往的建設(shè)偏離。但是，大型央企本身就有著最大化利潤的追求動機(jī)，并且有強(qiáng)大軟預(yù)算約束資金支持。因此，它們有可能為了增加利潤使國有資本“保值增值”而攫取地方資源，進(jìn)行計劃外的投資。地方政府由于之前的投資偏離而吸引力下降，本身具有很大的投資需求，而不佳的財政狀況也會使它們在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時捉襟見肘，因此爭相依附于這些大型央企。

其次來看地方國有企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系。地方政府和本地國有企業(yè)之間的關(guān)系十分復(fù)雜，一方面，地方國有企業(yè)企業(yè)要承擔(dān)一定的政策性負(fù)擔(dān)，兼顧就業(yè)率等非生產(chǎn)性的指標(biāo)，而效益較好的國有企業(yè)往往還會受到各個利益部門的掠奪，績效反而會下降，另一方面，地方國有企業(yè)也是地方財政和爭取中央政府和銀行支持的重要來源，因此會受到地方政府的保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)整合兼并的問題上，如果地方國有企業(yè)與地方政府的關(guān)聯(lián)非常密切，無論是能夠創(chuàng)造收入還是承擔(dān)社會責(zé)任，地方政府都會幫助他們擺脫困境得以保留。如果企業(yè)的低效率需要以兼并的手段來進(jìn)行，地方政府就會幫他們“牽線搭橋”，尋找適合的民營企業(yè)。因此，地方政府是國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的重要推動力。

最后我們分析地方政府與民營企業(yè)的關(guān)系。在先前的民營企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)的過程中，由于地方政府掌握著很多資源使用的決定權(quán)和地方政策的分配權(quán)，因此地方政府具有絕對的談判力。在低效生產(chǎn)產(chǎn)生社會成本的情況下，民營企業(yè)為了獲得利潤進(jìn)行某些違規(guī)操作或躲避規(guī)制部門的監(jiān)督，也需要地方政府的合謀。因此，在需要產(chǎn)業(yè)重組時，民營企業(yè)大多數(shù)缺乏這正的討價還價的能力。但是應(yīng)該注意到，并非所有的民營企業(yè)都會受到排擠，如果民營企業(yè)本身規(guī)模夠大，或者能夠分擔(dān)地方政府的社會責(zé)任，以及與地方官員的利益高度相關(guān)，那么它們將獲得地方政府的支持。

總之，在產(chǎn)業(yè)升級浪潮的過程中，企業(yè)是否幸存和資本的所有權(quán)性質(zhì)并沒有必然的聯(lián)系。最重要的是它們是否關(guān)系到地方政府切身的利益，以及在于地方政府談判時是否具有足夠的談判力。只是從總體上來說，國資背景的企業(yè)與地方政府利益的關(guān)聯(lián)度更高，因此地方政府傾向協(xié)助國有資本吞并民營資本。

4 結(jié)論與政策建議

地方政府的投資建設(shè)行為扭曲以及外來經(jīng)濟(jì)因素造成許多產(chǎn)業(yè)整體效率低下已是不爭的事實，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級和整合，改變不合理的資源配置是大勢所趨。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，國家通過大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)并幫助地方政府建設(shè)的設(shè)想也是正確的。但是，如果不能理清相關(guān)各方的利益關(guān)系，規(guī)范其操作過程中的權(quán)力范圍，則很可能造成不良的后果。特別是在國有企業(yè)獲得大量投資項目的情況下，如何保證這些資源正確使用的問題迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

[1]李軍杰.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的地方政府經(jīng)濟(jì)行為變異分析.[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2005（1）.39-46.

[2]王永欽，張晏，章元，陳釗，陸銘.中國的大國發(fā)展道路——論分權(quán)式改革的得失.[J].經(jīng)濟(jì)研究.2007（1）.4-16.

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關(guān)鍵詞：國企改革、民營經(jīng)濟(jì)、混合所有制

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會提出的明確要求。混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，加快發(fā)展有利于發(fā)揮市場配置資源的決定作用，建設(shè)平等競爭的市場環(huán)境；有利于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平；對于我省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當(dāng)前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個省市國資改革方案已經(jīng)陸續(xù)出臺，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為各地國資改革的統(tǒng)一方向，其中一些新亮點、新動態(tài)值得關(guān)注。如上海計劃讓60%以上的國有企業(yè)引進(jìn)特定形式的私人投資；江西規(guī)定5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%；重慶的目標(biāo)是用3―5年實現(xiàn)2/3的國有企業(yè)發(fā)展成混合所有制；江蘇則要求，國有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國有股權(quán)比例，對國資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場化方式管理；北京則利用首都的優(yōu)勢進(jìn)行改革，要在一級企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的一級企業(yè)實現(xiàn)整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達(dá)了類似的觀點和思路。

二、我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了新的成效。一是全省國有大中型企業(yè)多數(shù)完成股份制改造，少數(shù)改制成為有限責(zé)任公司，改制比例達(dá)90%以上；通過資產(chǎn)重組、參股控股、引入戰(zhàn)略資本等多種方式，實現(xiàn)了一批國有大型企業(yè)的投資主體多元化。二是在國企改制和投資主體多元化過程中，民營資本越來越多地進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。在省國資委設(shè)立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營資本2.66億元。三是當(dāng)前我省民營資本參與國有企業(yè)主要通過出資入股、收購入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等四種形式，領(lǐng)域主要集中在物流、擔(dān)保、建筑、貿(mào)易、汽車銷售、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

盡管我省混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有了一定程度提高，但總體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、速度不快、質(zhì)量不高、層次較低的問題仍然存在，究其原因主要有幾個方面：一是企業(yè)自身顧慮較多。從國有企業(yè)看，有的不情愿拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行混合，即便混合往往要求絕對控股；國有企業(yè)職工對混合后職位變動甚至丟失的擔(dān)憂，而產(chǎn)生抵觸情緒；從民營企業(yè)看，實力較強(qiáng)的存在不讓控股不愿混合的思想，實力較弱的則擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。二是民營企業(yè)實力不強(qiáng)。近年來我省民營企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但整體看，仍然規(guī)模實力偏小，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資能力有限，多數(shù)不具備參與國有企業(yè)改革的實力。三是國有企業(yè)改革有待進(jìn)一步深化。一些性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，經(jīng)營戰(zhàn)略不明確，效益較低，影響了民營資本進(jìn)入的積極性；公共服務(wù)領(lǐng)域民營資本怎么進(jìn)入、進(jìn)入哪些還缺乏明確的路徑；國企產(chǎn)權(quán)改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業(yè)員工持股的難題還有待破解。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，制度障礙和市場壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實施細(xì)則。五是國有企業(yè)與民營企業(yè)在經(jīng)營管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業(yè)帶來一定困難。

三、加快我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

進(jìn)一步完善保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作，建立完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決遇到的各類問題。完善政策措施，結(jié)合我省實際，并借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，出臺操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。加強(qiáng)對我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計和考核，建立完善相關(guān)考核制度和指標(biāo)體系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，精減審批事項，清理廢止障礙性規(guī)定，有效消除市場壁壘。

積極開展分類改革試點。實施國有企業(yè)分類管理，界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為競爭類、公共服務(wù)類和功能類，在每類中選擇合適的企業(yè)開展混合所有制改革試點，鼓勵企業(yè)積極探索，大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗，為完善改革政策措施提供可靠依據(jù)。

實現(xiàn)投資主體多元化。一是有序開放國有資本為主的投資領(lǐng)域。以項目合作為載體吸引各類民營資本，落實好我省首批38項鼓勵民間投資項目，鼓勵民營資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與建設(shè)運(yùn)營。新建政府投資項目和新增國有企業(yè)，除涉及國家安全等特殊情況外，允許民營資本合作參與。二是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化。鼓勵有條件的國有企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，支持已上市的國有股份公司實現(xiàn)二級產(chǎn)權(quán)再上市，加強(qiáng)后備上市資源培育，對未上市的國有企業(yè)，按照上市要求，合理設(shè)置股本規(guī)模，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓住當(dāng)前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和國內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，支持其與國有資本合作開展戰(zhàn)略投資，鼓勵其參與國有企業(yè)改革。

實施股權(quán)激勵措施。有序推進(jìn)國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，切實防止國有資產(chǎn)流失。

完善國有資本管理體制。依托主業(yè)突出、具有一定國際競爭力或國內(nèi)領(lǐng)先地位的國有企業(yè)，通過重組整合、資本運(yùn)營和委托管理等途徑，加快組建若干國有資本運(yùn)營公司。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，強(qiáng)化資源整合、股權(quán)營運(yùn)功能。

建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國有資本出資人應(yīng)健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對控股或參股企業(yè)派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營經(jīng)濟(jì)實力。完善落實現(xiàn)有各項鼓勵政策，制定實施新的支持措施。激發(fā)民營資本投資活力，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，拓寬投資渠道，積極探索民營資本投資“負(fù)面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業(yè)融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經(jīng)濟(jì)中民營資本的退出機(jī)制，降低投資風(fēng)險，提高民營資本的投資熱情和信心。抓住當(dāng)前央企嘗試引進(jìn)民營資本的有利時機(jī)，鼓勵引導(dǎo)我省民營資本積極參與央企改革，實現(xiàn)借勢發(fā)展。

完善市場服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)交易市場，對全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，推動交易市場規(guī)范高效、公平公正運(yùn)行，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素有序、自由流動，為民營資本進(jìn)入國有企業(yè)創(chuàng)造條件。建立完善資產(chǎn)評估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化的中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估中介組織的規(guī)范和管理。（作者單位：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]《混合所有制的公司治理與公司業(yè)績》張文魁著

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繼中國石化之后，另一大型央企中國電信也開啟了混合所有制改革。中國電信近日宣布，將在新興業(yè)務(wù)、ICT業(yè)務(wù)等方面借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者、員工持股等多種方式，以更加市場化的手段驅(qū)動業(yè)務(wù)模式快速突破。

然而，對于壟斷國企伸出的“橄欖枝”，民營資本的態(tài)度卻頗為冷靜。從宏觀環(huán)境觀察，國企資本回報率增速整體呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，去年國資委主管的113家央企利潤總額為1.3萬億，同比僅增長3.8%，明顯低于同期GDP增速。在這一背景下，國企對啟動混合所有制的熱情似乎更高，民營資本則因擔(dān)憂收益與風(fēng)險不對等而觀望之情濃厚。

有調(diào)查顯示，當(dāng)前民營資本對參與混合所有制最為關(guān)心的問題就是如何保障話語權(quán)。當(dāng)前，國有企業(yè)中許多高管都具有相應(yīng)的行政級別，企業(yè)經(jīng)營方向因同時受到資本回報率與政績考核兩個標(biāo)準(zhǔn)的指揮而游移不定。若行政與市場的邊界得不到及時厘清，意味著混合所有制企業(yè)將無法搭建起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，民營資本即便攜重資走入國企領(lǐng)域，也難以得到相應(yīng)的人事權(quán)與財務(wù)管理權(quán)，更遑論憑借敏銳的市場應(yīng)變能力發(fā)揮出鯰魚效應(yīng)。

與此同時，目前國內(nèi)保障中小股東利益的法律框架也需要進(jìn)一步完善。就資本實力而言，民營資本大都只能在混合所有制企業(yè)中處于參股地位，一旦遭遇集團(tuán)母公司通過關(guān)聯(lián)交易擠占利益，自身權(quán)益如何保障就是一個現(xiàn)實問題。當(dāng)然，國有資本在與民營資本“聯(lián)姻”中，也有國有資產(chǎn)流失的顧慮。對此，國企在全面啟動混合所有制改革之前還需縝密設(shè)計好防火墻，避免因制度疏漏而讓“碩鼠”得逞。

以此觀之，混合所有制不能簡單地被解讀為在國企領(lǐng)域引入民營資本，而是要在兩者之間形成有機(jī)融合，最終實現(xiàn)利益互補(bǔ)，并創(chuàng)造出更高的社會效益。恰因此，包括民營資本引進(jìn)方式、法人治理結(jié)構(gòu)建立、契約精神培育、資本退出機(jī)制等核心要素均需做出縝密考量?；蛟S中國石化與中國電信兩家央企的實踐及其激起的反饋聲音可以“投石問路”，為后續(xù)制度與法律的夯實工作提供參考樣本。

篇6

民營資本是否應(yīng)該進(jìn)入金融業(yè)

我國金融業(yè)是否已出現(xiàn)充分競爭下的市場飽和目前,很多人認(rèn)為國內(nèi)金融業(yè)尤其是銀行業(yè)已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài),因此不能輕易放開機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。對此,我們需要從兩方面來分析。一是從金融需求的角度看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中還存在眾多金融供給短缺的領(lǐng)域,如農(nóng)村、中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保等,原因之一就是缺乏有效的金融機(jī)構(gòu),來促使金融資源流向這些領(lǐng)域。這就說明我國金融市場和金融機(jī)構(gòu)體系仍然有較大的發(fā)展空間,并未達(dá)到供求平衡下的“飽和”。二是自從金融業(yè)實現(xiàn)對外開放以來,外資在我國設(shè)立銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的速度不斷加快,客觀上說明了金融業(yè)的競爭程度遠(yuǎn)低于實體行業(yè),近期國內(nèi)大型央企紛紛加速布局“產(chǎn)融結(jié)合”,也說明了金融業(yè)仍有較大盈利空間,因此,以市場飽和為理由來限制民營資本的進(jìn)入,也是沒有根據(jù)的。

民營資本進(jìn)入金融業(yè)帶來更大風(fēng)險還是收益應(yīng)該承認(rèn),在各國銀行業(yè)民營化發(fā)展的初期,都會受到一些民營銀行內(nèi)在弊端與缺陷的影響。例如,民營銀行的信用層次低、可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)貸款、人才儲備不足等問題,是各國銀行發(fā)展中所面臨的共同難題,但這并不能作為拒絕銀行業(yè)對內(nèi)開放的理由。長遠(yuǎn)來看,民營銀行的內(nèi)在優(yōu)勢卻是國有銀行所不能比擬的,如在市場效率、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)安排、交易成本、創(chuàng)新能力等方面都有一定的比較優(yōu)勢。從宏觀角度看,加快民營資本對金融業(yè)的進(jìn)入,是全面提高金融體系服務(wù)質(zhì)量的需要,也是促使國有控股金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)改革的需要,還是增強(qiáng)內(nèi)資金融業(yè)整體競爭力的需要,更是解決小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的金融困境的需要。

民營資本進(jìn)入金融業(yè)的核心,就是發(fā)展民營銀行。雖然民營銀行會帶來一些風(fēng)險,但只要制度設(shè)計合理,其風(fēng)險可以被控制在一定范圍內(nèi),而不會積累成為系統(tǒng)性風(fēng)險。因此,要避免因噎廢食,盡快順應(yīng)現(xiàn)代金融體系發(fā)展的規(guī)律,加快促進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在完善制度環(huán)境和監(jiān)管體系的背景下,加快民營資本對金融業(yè)的準(zhǔn)入,才符合國家和公眾的長遠(yuǎn)利益。

什么是民營資本進(jìn)入金融業(yè)

如何理解民營資本進(jìn)入金融業(yè)的真實內(nèi)涵?當(dāng)談到這一問題時,人們往往考慮的是不同角度的問題,因此容易出現(xiàn)理解偏差。我們認(rèn)為,所謂支持民營資本進(jìn)入金融業(yè),有三方面的內(nèi)涵:一是促進(jìn)民營資本對金融業(yè)的資本準(zhǔn)入。雖然近年來,民營資本進(jìn)入金融業(yè)的速度突飛猛進(jìn),但相對于國家股、國有控股企業(yè)法人股、外資股來說,所占比重仍然偏低。二是促進(jìn)民營資本對金融業(yè)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。例如,按照“民有民營”的原則來判斷,目前我國真正的民營銀行數(shù)目還非常有限。在經(jīng)過多年的市場化改革,民生銀行已經(jīng)具有了民營銀行的基本特征。另外,只有極少數(shù)的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行在實現(xiàn)民營控股的同時,也基本上脫離了地方政府的行政干預(yù),可以被稱為民營銀行。三是促進(jìn)民營資本進(jìn)入金融業(yè),應(yīng)該是著眼于與大型金融機(jī)構(gòu)展開錯位競爭,彌補(bǔ)現(xiàn)有金融供給的不足。例如,政府應(yīng)該通過適當(dāng)引導(dǎo),使民營資本更多地進(jìn)入中小金融機(jī)構(gòu)、零售金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融機(jī)構(gòu)等,并且能夠更好地服務(wù)于民營企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村等金融資源供給不足的領(lǐng)域。

我國金融業(yè)的現(xiàn)有民營化程度如何

為了更好地理解問題,首先要回答的是,我國金融業(yè)的民營化程度與國際水平相比如何?應(yīng)該說,民營控股和民營化一直是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的主流。雖然由于應(yīng)對金融危機(jī)的需要,歐美國家去年以來曾出現(xiàn)一些銀行的“國有化現(xiàn)象”,但是各國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都表示民營銀行仍然是最有效率的模式。而且,從歐美銀行業(yè)的總量來看,本次危機(jī)中也只有少數(shù)銀行被“國有化”,無論就國有資本占銀行業(yè)總資本的比重,還是國有銀行在所有銀行中的比重來說,長期以來在歐美銀行業(yè)中都是微不足道的。尤其是去年6月份,美國財政部批準(zhǔn)了十家問題資產(chǎn)援助基金(TARP)的資助銀行贖回逾680億美元的政府優(yōu)先股,意味去年10月受美國政府注資支持的美國大銀行,逐漸走上了“反國有化”道路,更證明了所謂的歐美銀行“國有化”趨勢已經(jīng)落幕。此外,證券業(yè)、保險業(yè)等在國外的民營程度更高,而在我國的民營化則受到更多限制。事實上,次貸危機(jī)中歐美銀行的表現(xiàn),恰好說明了“國有化”或者“民營化”達(dá)到極致,都會產(chǎn)生“過猶不及”的風(fēng)險。就我們國家金融業(yè)來說,則是民營化不足的問題,體現(xiàn)為以金融抑制控制風(fēng)險的同時,也喪失了應(yīng)有的金融效率。

民營資本為什么難以進(jìn)入金融業(yè)

目前,民營資本進(jìn)入金融業(yè)還有許多有形和無形的障礙。一方面,現(xiàn)在對于民營資本還缺乏明確的金融市場準(zhǔn)入條件的規(guī)定,也沒有針對民營資本進(jìn)入金融業(yè)的支持和保障措施,而各國經(jīng)驗表明,這些都是民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展初期所必需的。另一方面,正是由于缺乏明確的規(guī)則,民營資本進(jìn)入金融業(yè)常常遭遇無形的阻礙,各種隱性管制依然存在。例如,民營資本想要在金融機(jī)構(gòu)獲得控股地位,實際上是非常難以獲得批準(zhǔn)的;另外,在金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時,通常引入國有資本時更容易獲批,而引入民營資本則會遇到監(jiān)管層更多的疑慮。當(dāng)然,世界各國對于金融業(yè)的資本和機(jī)構(gòu)進(jìn)入都有嚴(yán)格的規(guī)則,我們強(qiáng)調(diào)弱化金融業(yè)對民營資本的制度障礙,并非是說放松合理監(jiān)管,而是希望給予民營資本更多“國民待遇”的同時,減少對民營資本的過度管制或制度歧視。

怎么使民營資本逐漸進(jìn)入金融業(yè)

對于民營資本進(jìn)入金融業(yè)的改革應(yīng)選擇的模式,需要在政府政策導(dǎo)向與民營資本意向之間達(dá)到平衡,在此以銀行業(yè)為例。

民營銀行的發(fā)展,必須堅持幾個原則所有權(quán)方面,必須由民間資本(非國有資本)真正占據(jù)銀行的控股地位;在經(jīng)營權(quán)方面,必須獨(dú)立自主架設(shè)公司內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu),自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。換句話說,只有“民有民營”的銀行,才是我們所討論的真正的民營銀行。業(yè)務(wù)重點方面,民營銀行雖然與其他銀行一樣可以自由選擇資產(chǎn)配置,但政府應(yīng)該通過適當(dāng)引導(dǎo),使其更著眼于民營企業(yè)、中小企業(yè)或農(nóng)村等金融資源供給不足的領(lǐng)域。之所以進(jìn)行這樣的限定,首先是因為當(dāng)前對國內(nèi)民營資本的限制和約束仍然太多,呈現(xiàn)出金融開放的內(nèi)外不平等性,不利于金融市場的公平。不打破國有資本主導(dǎo)的現(xiàn)有銀行體制,既不適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的要求,也不符合現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。

具有市場化的獨(dú)立經(jīng)營模式,是民營銀行的必要條件現(xiàn)實中,雖然有的金融機(jī)構(gòu)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上已經(jīng)有了民間資本主導(dǎo)的特征,但是在許多方面仍然保留了“國營”色彩,如主要管理人員仍由政府任命、經(jīng)營業(yè)務(wù)受到政府較大干預(yù)等,這樣的銀行同樣不能稱之為真正的民營銀行。

作為自主經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu),民營銀行可以自由決定業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)配置。但是,近期發(fā)展民營銀行的最大意義,在于能夠解決當(dāng)前國內(nèi)金融資源供求的失衡。因為,如果民營銀行的發(fā)展目標(biāo),只是服務(wù)于大城市、大企業(yè)等對象,政府雖然不應(yīng)刻意加以限制,但也不應(yīng)納入促進(jìn)民營銀行發(fā)展的政策支持范疇。

民營銀行改革可以采取改造和新設(shè)機(jī)構(gòu)并重的思路

一方面,可將現(xiàn)有的銀行通過各種途徑轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I銀行。我們認(rèn)為,現(xiàn)存的股份制銀行與我們所倡導(dǎo)的民營銀行最為接近,改造的基礎(chǔ)最好,難度最小,因此,應(yīng)該將其作為我國改造全國性民營銀行的突破口。另外,一部分城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社也可以通過重組改造成地方性民營銀行,它們的數(shù)量多、規(guī)模小,業(yè)務(wù)上有明顯的區(qū)域特征,與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合非常緊密,為地方企業(yè)服務(wù),完全可以進(jìn)行民營化改造。民營資本可以采取收購、兼并等方式,直接參股甚至控股城市商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社。

篇7

最新的214期《IT時代周刊》封面文章《跨國公司告別超國民待遇》，及時全面地反映了我國改革開放的新舉措新動向，有助于讀者對這個課題的了解和思考。

我國經(jīng)濟(jì)能夠在30多年的時間內(nèi)出現(xiàn)快速發(fā)展，與外資企業(yè)在我國的積極投資有很大關(guān)系，它不僅促進(jìn)了我國的GDP增長，解決了城鄉(xiāng)就業(yè)，更重要的是帶來了先進(jìn)的企業(yè)管理理念和技術(shù)，加快了我國融入全球經(jīng)濟(jì)的速度。在西方經(jīng)濟(jì)面臨金融危機(jī)后重重困難的當(dāng)下，中國實際上已經(jīng)成為外資投資的一塊熱土，但我們今天面臨的問題是，如何防止國際游資對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的襲擾。因此，對外資企業(yè)取消優(yōu)惠政策，這既體現(xiàn)了我國在新的全球經(jīng)濟(jì)格局下新的戰(zhàn)略思考，更有意義的是，能夠促進(jìn)我國各類企業(yè)的平等競爭，有利于建立完善的市場經(jīng)濟(jì)。

但我認(rèn)為更重要的是，要讓各種類型的企業(yè)有一個平等的競爭環(huán)境。從資本的所有制來說，我國企業(yè)大致分為國資、民資和外資三大類。在這三類企業(yè)中，國有資本企業(yè)，特別是央企對市場的壟斷在近幾年已經(jīng)得到了充分的加強(qiáng)，而民資和外資的投資仍然受到很多限制，多個行業(yè)的民資和外資企業(yè)面臨準(zhǔn)入門檻，而當(dāng)國資與民資、外資出現(xiàn)競爭矛盾的時候，國資可以很輕易地得到政府的行政力量，從而使競爭出現(xiàn)不公平。這一點，在民營資本與國有資本的競爭上表現(xiàn)尤為明顯，地方政府不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)民營企業(yè)運(yùn)作的惡性事件近年來時有發(fā)生，民營資本的發(fā)展近幾年已出現(xiàn)明顯的瓶頸。情況往往又會走到另一個極端，地方政府為了政績，給外資企業(yè)提供各種方便，甚至不惜犧牲地方國資和民資的利益，這不僅僅體現(xiàn)在稅費(fèi)的征收上。

因此，我認(rèn)為并不是稅費(fèi)并軌就萬事大吉，要真正實現(xiàn)各類企業(yè)的“國民待遇”，在我國還有很漫長的路要走，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅費(fèi)征收，只是其中的一步。國資企業(yè)由于其依靠行政的力量排除了競爭對手，已經(jīng)使一些事關(guān)國計民生的行業(yè)成為暴利行業(yè)，加重了民生負(fù)擔(dān)，而民資與外資在由國資所形成的壟斷格局之下，只能畸形地生長，近年來出現(xiàn)的一些在華外資企業(yè)成為商業(yè)賄賂的主力軍就是一個明證。只有加大改革力度，不斷降低民資與外資在一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，讓各類資本企業(yè)在同一個平臺上展開真正的競爭，到那個時候，我們才可以說“國民待遇”真的實現(xiàn)了。

篇8

從縱向看，2006年與2003年相比，浙江國有資產(chǎn)總額增加1050億元，達(dá)2771.8億元，增幅60.9%；實現(xiàn)銷售收入增加829億元，達(dá)2052.7億元，增幅67.7%。企業(yè)經(jīng)營效益快速提高。2006年與2003年相比，省屬國有企業(yè)利潤總額增加39億元，達(dá)123.2億元，增幅45.6%；上繳稅金增加33.4億元，達(dá)105.9億元，增幅46.1%。

為什么在全國諸多地方將國有企業(yè)改光、賣光，國有企業(yè)越來越少的情況下，作為民營經(jīng)濟(jì)大省的浙江國有企業(yè)卻屹然崛起，其玄機(jī)何在呢？

民營企業(yè)激活國企

據(jù)考證，挪威人愛吃鮮活的沙丁魚。沙丁魚賣價也高，但它們生活在很安全、太安逸的環(huán)境下，反而存活的很少。有的人便想了一個辦法：在沙丁魚中放了一些專門吃沙丁魚的鯰魚，沒想到反而使它們的存活率高了起來。這就是“鯰魚效應(yīng)”的由來。

縱觀浙江這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實鯰魚效應(yīng)起了很大的作用，民營企業(yè)在一定程度上激活了國有企業(yè)。 民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)非但沒有相互對立，此消彼長，而且相得益彰，優(yōu)勢互補(bǔ)。事實上，浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非一帆風(fēng)順，國有企業(yè)會不會被擠垮的議論時常出現(xiàn)。省委、省政府認(rèn)定，在不爭論中發(fā)展。據(jù)此，浙江一改過去局限于從國有企業(yè)內(nèi)部抓企業(yè)改革的套路，致力于在多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展中壯大國有企業(yè)，逐步形成多種經(jīng)濟(jì)成分不僅在企業(yè)外部相互并存，而且在企業(yè)之間相互滲透，企業(yè)內(nèi)部相互結(jié)合的格局。國有企業(yè)的每一步改革，都與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，共生共榮。

專家們分析，國有、民營的這種互補(bǔ)效應(yīng)，在拓寬國有企業(yè)改革和發(fā)展的回旋空間方面，顯現(xiàn)了巨大作用。首先是改造作用，非國有企業(yè)直接參加了國企改造，脫胎換骨，活力增強(qiáng)；其次是吸納作用，非國有企業(yè)成為國企下崗職工再就業(yè)的重要渠道，僅2000年就吸納國企下崗職工2萬多名；第三是示范作用，面臨非國有企業(yè)較強(qiáng)的經(jīng)營活力和競爭壓力，國企加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

改革開放以來，在與民營企業(yè)的共同競爭中，浙江的國有企業(yè)不斷激活了內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，市場競爭力顯著增強(qiáng)。全省國有企業(yè)雖然在數(shù)量上減少了，但在質(zhì)量上有了明顯的提升。2006 年有9家省屬企業(yè)進(jìn)入了中國企業(yè)500強(qiáng)，占省屬國有企業(yè)總額三分之一強(qiáng)，比2003年增加3家。 一批企業(yè)集團(tuán)在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場經(jīng)營活動，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。過去全省財政收入來自國有經(jīng)濟(jì)的占75％，如今浙江民營經(jīng)濟(jì)提供的財政收入占到了73％。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大減輕了國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使政府有更多的財力去扶持國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。浙江國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)“共同發(fā)展、相得益彰”的鮮明特色和整體格局，已形成“小河有水大河滿”的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

產(chǎn)權(quán)多元化：發(fā)展混合所有制

一個較為明顯的趨勢是，浙江國企近年來紛紛實施投資主體多元化改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2004年，浙江省委、省政府就提出省屬國有企業(yè)三年改革目標(biāo)，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)放在突出位置，按照“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的原則，堅持“全面推進(jìn)、重點突破”的方針，國企進(jìn)行改革取得較大成就。

改革前，省屬企業(yè)大都為國有獨(dú)資企業(yè)，在推進(jìn)集團(tuán)公司本級產(chǎn)權(quán)多元化改革的同時，繼續(xù)加大力度推進(jìn)所屬子公司的投資主體多元化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的戶數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

如“浙江物產(chǎn)”，原先是計劃色彩濃厚的物資流通部門，一段時間以來，其下屬的企業(yè)頻頻攜手國內(nèi)外大型企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者。物產(chǎn)金屬集團(tuán)公司通過參股、合作，引進(jìn)國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，與上游生產(chǎn)商、供應(yīng)商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；物產(chǎn)國貿(mào)公司與世界著名的鋼鐵生產(chǎn)銷售和冶金設(shè)備制造商“奧鋼聯(lián)”成立合資企業(yè)，不但達(dá)成了上萬噸的鐵合金出口合同及意向，還進(jìn)入了跨國企業(yè)的國際銷售網(wǎng)絡(luò)。 目前，“浙江物產(chǎn)”已是資產(chǎn)總額超百億的國有大型流通企業(yè)，年經(jīng)營規(guī)模達(dá)到342億元，位列全國同行第一。

而另一家大型國企浙江三獅集團(tuán)，眼光瞄準(zhǔn)的也是民營資本和外資。早在2001年，公司開始建設(shè)省內(nèi)首條日產(chǎn)2500噸新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)線時，就導(dǎo)入了集體與個人資本。2003年奠基的兩條5500噸生產(chǎn)線項目，也是由三獅集團(tuán)控股與民營企業(yè)及外資共同投資。董事長姚季鑫說，在已建成和正在建設(shè)的眾多生產(chǎn)線中，既有產(chǎn)業(yè)資本，也有金融資本；既有國有資本，也有民營資本；既有國有企業(yè)的股份，也有民營企業(yè)、上市公司的股份。但有一條始終不變：三獅集團(tuán)均在其中占有絕對或相對控股的地位，承擔(dān)著多元資產(chǎn)的“授權(quán)經(jīng)營”。目前集團(tuán)公司是全資國有企業(yè)，負(fù)責(zé)國有授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的保值增值，用下屬的子公司與民資、外資“混編”。國有主干，民營枝茂，共同快速發(fā)展。

千億國資航母計劃：迅速集聚國企實力

“通過3～5年努力，在省屬企業(yè)中培育一家資產(chǎn)規(guī)模上千億、若干家上百億的大型企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)資產(chǎn)向大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略集中?！?這是浙江省國資委向省政府提交的一份《國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與省屬國有企業(yè)改革情況》的文件中，關(guān)于“十一五”時期的目標(biāo)描述。

此前的第一步是，從2005年7月開始，浙江省委、省政府派出了7個改革工作指導(dǎo)組，進(jìn)駐全面推進(jìn)改革的杭鋼、物產(chǎn)等18個省屬企業(yè)集團(tuán)。

在浙江省十屆人大四次會議上，省長呂祖善的“十一五規(guī)劃報告”強(qiáng)調(diào)：“要培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，積極發(fā)展臨港重化工業(yè)，大力發(fā)展成套設(shè)備等裝備制造業(yè)”。

以市場化的手段為主，政府主要做的是推一把、助一把，通過重組、增加資本投入、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收民營資本進(jìn)入等方式，做大做強(qiáng)國有企業(yè)。在“十一五主要思路和2006年的工作重點”工作報告中，浙江省國資委強(qiáng)調(diào)：“2006年將開展省屬國有企業(yè)資本收繳試點，試編省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，試編年度國有資本收支預(yù)算，組建綜合類資產(chǎn)經(jīng)營公司，為浙江國企改革提供新平臺。”

為此，浙江進(jìn)一步推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，結(jié)合浙江實際，提出并積極推進(jìn)構(gòu)建能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、中高端化工、優(yōu)特鋼鐵、建筑業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，從而提高了國有資產(chǎn)的集中度和有效性，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了省屬企業(yè)的帶動力和控制力。同時，堅持“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、企業(yè)自愿、政府推動”的原則，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購等市場化手段，在優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域中擇優(yōu)培育一批對全省經(jīng)濟(jì)具有明顯示范、影響和帶動作用的省屬國有大型龍頭企業(yè)。浙江希望通過幾年努力，培育出2～3家資產(chǎn)規(guī)?；蜾N售收入超千億元的國有大型龍頭企業(yè)，還要培育3～4家資產(chǎn)規(guī)?；蜾N售收入超500億元的國有大型企業(yè)集團(tuán)和若干家超百億元的國有大企業(yè)群。

浙江國企改革壯大的樣本意義

浙江國有企業(yè)改革取得的成功，無疑給我國國企改革提供了一個成功的樣本和獨(dú)特的思路與借鑒。

對于民資大省浙江來說，很多人看不懂這一條，民營經(jīng)濟(jì)唱主角，國有企業(yè)卻越來越壯大。“其實在浙江，民營經(jīng)濟(jì)并不是一枝獨(dú)秀。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)激活了國有企業(yè)的發(fā)展。浙江的民營經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)已經(jīng)是共存共榮了?！?浙江省改革和發(fā)展研究所所長卓勇良認(rèn)為，國有企業(yè)的改革成功首先獲益的是浙江民營企業(yè)。而這對浙江經(jīng)濟(jì)來說具有實質(zhì)性意義。

浙江經(jīng)濟(jì)首先是“民本”的，但同時又是“多元”的。到2005年底，浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重達(dá)70%以上，非公經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值、銷售總額、社會消費(fèi)品零售額、出口創(chuàng)匯額等連續(xù)8年位居全國第一。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后期，產(chǎn)權(quán)制度改革愈加活躍，使得浙江國有企業(yè)在全部企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中所占比重不斷降低。這時候，確實有不少人感到迷惘：這樣下去，浙江會不會變成非公經(jīng)濟(jì)的天下？然而，新世紀(jì)的實踐證明，浙江國有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重在20%左右時開始相對穩(wěn)定下來，并沒有再出現(xiàn)大幅的下降。