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定邊縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合
升級(jí)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)
工 作 方 案
為加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作，提高平臺(tái)公司市場(chǎng)化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺(tái)公司融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下融資平臺(tái)整合升級(jí)實(shí)施方案。
一、工作原則及目標(biāo)
（一）工作原則
按照“分類(lèi)施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、市場(chǎng)引領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動(dòng)力，通過(guò)依法注銷(xiāo)、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
（二）工作目標(biāo)
融資平臺(tái)整合升級(jí)后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司主體評(píng)級(jí)達(dá)AA及以上，總資產(chǎn)達(dá)到80-100億元，凈資產(chǎn)達(dá)到50億元以上，年底市場(chǎng)化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴(kuò)大取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、工作程序
（一）資產(chǎn)清查階段
對(duì)全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒(méi)有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公租房、廉租房、在建項(xiàng)目等資產(chǎn)。
2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬?lài)?guó)有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、土地使用權(quán)明細(xì)、無(wú)形資產(chǎn)等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標(biāo)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)力、信用等級(jí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提出融資平臺(tái)整合實(shí)施方案。
1. 按照省融資平臺(tái)整合指導(dǎo)委員會(huì)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審論證，修改完善后征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
2. 將修改完善后的融資平臺(tái)公司整合方案報(bào)政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。
（三）整合實(shí)施階段
按照整合實(shí)施方案，完成相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對(duì)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購(gòu)置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補(bǔ)繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對(duì)礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺(tái)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)估，出具相關(guān)報(bào)告，推進(jìn)融資平臺(tái)公司主體的公開(kāi)評(píng)級(jí)。
（四）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段
整合完成后，平臺(tái)公司要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改科技、財(cái)政、資源規(guī)劃等部門(mén)為成員單位的融資平臺(tái)整合升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負(fù)責(zé)整合升級(jí)的日常工作。
（二）健全管理機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作臺(tái)賬，緊盯任務(wù)節(jié)點(diǎn)。健全評(píng)估考核制度，對(duì)融資平臺(tái)整合升級(jí)工作相關(guān)主體設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，確保整合工作如期完成。對(duì)轉(zhuǎn)型完成后融資平臺(tái)的投資行為和融資舉債加強(qiáng)管理，實(shí)施績(jī)效考核。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。
（三）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量
成立由長(zhǎng)安銀行、希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組成的金融專(zhuān)家組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺(tái)公司整合升級(jí)暨市場(chǎng)化運(yùn)行提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)與建議。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
融資平臺(tái)整合重組工作涉及部門(mén)數(shù)量多、工作周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保政令暢通，認(rèn)真做好過(guò)渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科，法院，檢察院。
上交所發(fā)文稱(chēng)，2018年，上交所將按照“中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的總體要求，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是新經(jīng)濟(jì)的能力。深入實(shí)施“新藍(lán)籌”行動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)選擇本所上市。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，加強(qiáng)加快優(yōu)質(zhì)上市資源培育，突出對(duì)BATJ類(lèi)、“獨(dú)角獸”企業(yè)的上市服務(wù)。積極推動(dòng)建立上交所主板發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)差異化、包容性的制度安排，支持富士康等優(yōu)質(zhì)臺(tái)資企業(yè)在大陸上市。今年，將緊緊圍繞提升上市公司質(zhì)量這根主線(xiàn)，通過(guò)繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息、行業(yè)信息披露監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范上市公司控股股東、實(shí)際控制人行為，積極支持上市公司精耕實(shí)業(yè)。
證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民：CDR將很快推出
3月15日證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)時(shí)表示，中國(guó)存托憑證(CDR)將很快推出。業(yè)內(nèi)人士指出，CDR方式可以在基本不改變現(xiàn)行法律框架的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)境外上市公司回歸A股。另外，對(duì)于如何判斷“獨(dú)角獸”企業(yè)名單時(shí)，閻慶民表示，這需要多個(gè)部委共同篩選，科技部、工信部有技術(shù)參數(shù)，需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。
完善頂層設(shè)計(jì) 明確改革目標(biāo)
5年前實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，與5年后國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革深化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)背景相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作及其管理不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，要立足于眼前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。要放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的視野中去思考，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)計(jì)改革思路：應(yīng)著眼于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更多意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的提高。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，而非單純提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。與國(guó)有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無(wú)所不能及”的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立王國(guó)”相伴而生的，是國(guó)有企業(yè)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等關(guān)鍵、核心問(wèn)題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強(qiáng)”、“大而無(wú)技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無(wú)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)或正在成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的罪魁禍?zhǔn)?。因此，?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升，堅(jiān)決制止并反對(duì)國(guó)有企業(yè)的盲目跨界擴(kuò)張，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)時(shí)，其政策效應(yīng)才能凸顯。因此，國(guó)有資本預(yù)算管理改革要從提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度收入入手，做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度規(guī)模，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期及中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)可區(qū)分為近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)，近期目標(biāo)要與中長(zhǎng)期目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。
近期目標(biāo)：推動(dòng)國(guó)企改革深化與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。首先，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于國(guó)企改革的深化，面對(duì)一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為國(guó)企改革尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段和方式的創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須做根本性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過(guò)收支結(jié)構(gòu)和方向的不斷調(diào)整，國(guó)有資本有效進(jìn)退機(jī)制和科學(xué)投資機(jī)制的建立，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。
中長(zhǎng)期目標(biāo)：支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，要著眼于支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)打破所有制界限，變“取之國(guó)企用之國(guó)企”的簡(jiǎn)單支出模式為“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的模式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量增長(zhǎng)。其二，應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；趪?guó)有資本“全民所有”的所有權(quán)屬性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)注民生問(wèn)題，通過(guò)合理的彌補(bǔ)公共財(cái)政和社保基金缺口等機(jī)制建設(shè)助推部分社會(huì)問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。
制定大預(yù)算規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模較快增長(zhǎng)
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進(jìn)。必須要著眼于打破部門(mén)利益及某些國(guó)企已成為特殊利益集團(tuán)的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時(shí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀(guān)調(diào)控職能，主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)有資本的有機(jī)整合和對(duì)國(guó)有資本再分配的合理引導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)打破國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算的局限性，編制時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)、作用發(fā)揮相對(duì)持續(xù)、更具方向性和指導(dǎo)性的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算。從預(yù)算編制的時(shí)間跨度上看，可與“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，當(dāng)然，也可以不受“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算；從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期以及中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位和作用發(fā)揮，重點(diǎn)對(duì)中長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長(zhǎng)、支出方向和重點(diǎn)、支出規(guī)模及其細(xì)化內(nèi)容等作出總體性規(guī)劃、明確實(shí)施步驟并設(shè)計(jì)具體的量化指標(biāo)；從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動(dòng)的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來(lái)。
逐步實(shí)現(xiàn)與公共財(cái)政預(yù)算的合理對(duì)接。探索并建立公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的對(duì)接機(jī)制，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)企改革深化進(jìn)程中的主要成本提供者，這是解決目前針對(duì)國(guó)企支出安排交叉重復(fù)與公共財(cái)政支出缺口并存矛盾的有效途徑?？梢砸劳袊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算對(duì)二者對(duì)接的計(jì)劃、實(shí)施步驟、對(duì)接方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并將其具體量化到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算中加以執(zhí)行。
多策并舉實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模的較快增長(zhǎng)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，必須與國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)。不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國(guó)企紅利征收比例，可以把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模達(dá)不到3000億-5000億，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。
不斷擴(kuò)大預(yù)算征收范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收范圍的擴(kuò)大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級(jí)公司的范圍。首先，應(yīng)在橫向上逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。其次，應(yīng)在縱向上逐步拓展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍。具體而言，就是從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取擴(kuò)大到向國(guó)有企業(yè)下屬的獨(dú)立核算的一級(jí)子公司或二級(jí)子公司收取。
分類(lèi)并有重點(diǎn)地提高紅利征收比例。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算紅利征收比例的提高應(yīng)當(dāng)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，且應(yīng)分類(lèi)別、分階段地逐步提高。應(yīng)重點(diǎn)提高資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來(lái)5-10年內(nèi)可以把資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。
依托資本市場(chǎng)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。與超過(guò)20萬(wàn)億的國(guó)資存量相比，不到1000億的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤(pán)活巨額國(guó)有資產(chǎn)存量，是擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對(duì)成熟的證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售處置部分閑置、運(yùn)行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。
確定減持計(jì)劃逐年增加變現(xiàn)收入。將部分國(guó)有股權(quán)在證券市場(chǎng)上予以出售變現(xiàn)，也是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動(dòng)國(guó)有股減持而增加變現(xiàn)收入，應(yīng)當(dāng)編制一個(gè)5-10年的國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算，對(duì)國(guó)有股的減持進(jìn)行全面規(guī)劃并設(shè)計(jì)出量化標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有股減持的領(lǐng)域、行業(yè)、具體減持比例以及預(yù)計(jì)達(dá)到的變現(xiàn)收入規(guī)模。為了確保變現(xiàn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)和變現(xiàn)收入的逐年增加，還應(yīng)當(dāng)把國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算中的國(guó)有股減持計(jì)劃具體分解和細(xì)化到每個(gè)年度預(yù)算中，并根據(jù)對(duì)每個(gè)年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)估適當(dāng)調(diào)整中長(zhǎng)期預(yù)算。
明確支出方向 實(shí)現(xiàn)直接、間接支出有機(jī)結(jié)合
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要更加重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴(kuò)大支出范圍，明確支出方向和重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進(jìn)行創(chuàng)新探索，依托國(guó)有資本間接支出設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方式。
明確支出方向與重點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理引導(dǎo)國(guó)有資本流向，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整。從支出方向上看，應(yīng)當(dāng)打破所有制和地域界限，著重支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅(jiān)決避免國(guó)有資本流入國(guó)家明確國(guó)有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等。未來(lái)還應(yīng)逐步增加在社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點(diǎn)項(xiàng)目上看，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)力提升等相關(guān)項(xiàng)目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實(shí)現(xiàn)從“取之國(guó)企用之國(guó)企”向“取之國(guó)企用之企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升”、“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”、“取之國(guó)企用之經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)直接支出與間接支出的有機(jī)結(jié)合。國(guó)有資本的間接支出，主要表現(xiàn)為設(shè)立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國(guó)有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢(shì)吸引大量社會(huì)資本和國(guó)外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也可以通過(guò)中央與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出共同出資形式設(shè)立跨級(jí)次、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)有資本間接支出設(shè)立的多家基金通過(guò)有效的資本運(yùn)作可以發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)?？紤]到目前的實(shí)際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內(nèi)仍然是主要支出方式。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)該以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位為導(dǎo)向，合理確定直接支出與間接支出的比例結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。
實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理雙掛鉤 加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革
在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會(huì)無(wú)限加大國(guó)企尤其央企的審計(jì)成本與監(jiān)督成本，而且會(huì)使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團(tuán)的國(guó)企成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的障礙。因此，要通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。
把國(guó)有資本紅利征收比例調(diào)整與國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革掛鉤。國(guó)有資本紅利征收比例的調(diào)整直接影響到國(guó)有企業(yè)的資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，編制5-10年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，有計(jì)劃、分步驟地確定國(guó)有資本的退出領(lǐng)域和退出時(shí)間。在明確退出的領(lǐng)域，可以大幅提高紅利征收比例，通過(guò)這種方式有計(jì)劃地收回國(guó)有資本，稀釋國(guó)有股權(quán)占比，適時(shí)引入其他各類(lèi)形式的優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、多樣化。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)提高征收比例仍然未能完成退出任務(wù)，可以再通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售剩余資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；保值增值；會(huì)計(jì)監(jiān)督
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-01
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在國(guó)有資產(chǎn)保值增值中的作用
國(guó)有資產(chǎn)是所有權(quán)歸屬于國(guó)家的資產(chǎn)，是屬于全體人民的資產(chǎn)，主要被我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)著。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量一直在提升，這使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有了緊迫性。國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)負(fù)著控制經(jīng)濟(jì)命脈的責(zé)任，一旦國(guó)有資產(chǎn)保值和增值失敗，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)危及到社會(huì)的穩(wěn)定。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是指在全面系統(tǒng)的反映經(jīng)濟(jì)體的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合法律規(guī)范和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是股東保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要制度。在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)紛紛加強(qiáng)了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一直不完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率相較于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率的提升，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和升值，因此這項(xiàng)管理活動(dòng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)具有重要的意義。完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督既可以使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被全面詳細(xì)的刻畫(huà)下來(lái)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供有價(jià)值的信息，使得國(guó)有資產(chǎn)保值增值；完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督又可以保證國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部人侵蝕而，從而減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。
二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督不獨(dú)立
在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)的控制權(quán)巨大，這種控制比較少的受到股東和上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。同樣的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的比例很小，這導(dǎo)致大量的國(guó)有企業(yè)的管理者利益與企業(yè)的利益并不掛鉤。在這種背景下，管理層有為自己謀求利益的動(dòng)機(jī)。在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，會(huì)計(jì)部門(mén)的人員在國(guó)有企業(yè)中的地位并不獨(dú)立，人事權(quán)歸于企業(yè)管理層管理。這種情況下，會(huì)計(jì)人員的行為很難按照標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督來(lái)進(jìn)行，反而經(jīng)常受到企業(yè)的意志或者管理層意志的左右，因?yàn)橐坏┎话凑展芾韺拥囊庠高M(jìn)行，會(huì)計(jì)人員很容易被替換或者被解聘。會(huì)計(jì)監(jiān)督不獨(dú)立導(dǎo)致的結(jié)果，是會(huì)計(jì)人員按照管理層的利益進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，而不再是按照企業(yè)的利益進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督變成管理層謀求私人利益的工具。這種情況下，國(guó)有資產(chǎn)的流失是一件很平常的事情。
（二）會(huì)計(jì)政策執(zhí)行力度差
我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理有著對(duì)應(yīng)的財(cái)會(huì)準(zhǔn)則，但是在國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐中，真正踐行這些會(huì)計(jì)政策的企業(yè)并不多。比如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)需要及時(shí)入賬這個(gè)政策，由于企業(yè)的外部監(jiān)督缺失，管理層沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)的情況下，會(huì)計(jì)部門(mén)自身沒(méi)有很高的積極性對(duì)這些資產(chǎn)及時(shí)入賬，一旦購(gòu)置資產(chǎn)這個(gè)行為發(fā)生的時(shí)間比較長(zhǎng)了，票據(jù)、賬目容易缺失和遺忘，長(zhǎng)期下去導(dǎo)致企業(yè)的賬目和憑據(jù)不符合。其次是會(huì)計(jì)科目的問(wèn)題，很多企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)政策中規(guī)定的會(huì)計(jì)科目不重視，對(duì)于科目的信息隨意填寫(xiě)，僅僅控制總量的匹配，但是科目信息和細(xì)節(jié)缺失以及嚴(yán)重不符，這會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量很差。
（三）會(huì)計(jì)信息失真
會(huì)計(jì)信息是及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的信息集合，完整完備的信息使得企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和使用情況清晰明了。會(huì)計(jì)信息失真，就會(huì)給予企業(yè)的員工或者管理層隱藏真實(shí)會(huì)計(jì)信息、獲取潛在經(jīng)濟(jì)利益、損害企業(yè)利益的機(jī)會(huì)。比如在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)剝離過(guò)程中，高管可以通過(guò)偽裝會(huì)計(jì)信息，過(guò)度壓低資產(chǎn)的價(jià)值，為交易對(duì)手輸送利益，這樣極大的損害了資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)于企業(yè)的員工而言，也存在同樣的情況，比如在財(cái)務(wù)報(bào)賬中，企業(yè)員工偽造憑證等。這種也是一種會(huì)計(jì)信息失真的情況。
三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
（一）實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性
顧名思義，會(huì)計(jì)人員委派制的意思是指，會(huì)計(jì)人員不再直接向企業(yè)高管負(fù)責(zé)，而是向國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行委派和任命，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管。這樣做，可以有效的減少?lài)?guó)有企業(yè)高管利用手中職權(quán)干擾會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性的問(wèn)題。所謂的委派制，不僅僅是人事權(quán)歸于上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，而且會(huì)計(jì)人員的薪酬也由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行發(fā)放，這樣切斷潛在的會(huì)計(jì)人員為了獲得更高利益而與企業(yè)管理層結(jié)盟的通道。只有做到了人事權(quán)和財(cái)權(quán)的雙重獨(dú)立，會(huì)計(jì)監(jiān)督才會(huì)真正的獨(dú)立。在有了會(huì)計(jì)人員委派制之后，也需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，增加對(duì)他們的績(jī)效考核，對(duì)于高的績(jī)效需要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使得會(huì)計(jì)人員有積極性實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。
（二）加強(qiáng)外部監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)政策執(zhí)行度
國(guó)家對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定、會(huì)計(jì)科目的規(guī)定，是為了使得會(huì)計(jì)信息能更多層次、多維度的反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，一旦企業(yè)并不遵守相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策，那么國(guó)有企業(yè)以及上級(jí)監(jiān)管部門(mén)都不會(huì)得到最優(yōu)質(zhì)的信息。具體就要求企業(yè)，對(duì)于購(gòu)置的資產(chǎn)及時(shí)入賬等等。但是這些政策的執(zhí)行需要外部的壓力作為保障。因此，為了提高會(huì)計(jì)政策執(zhí)行度，國(guó)有企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)需要加強(qiáng)企業(yè)的外部監(jiān)管工作。僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部的自覺(jué)性，很難去執(zhí)行會(huì)計(jì)政策，因?yàn)閳?zhí)行會(huì)計(jì)政策是有成本的。但是一旦有了外部壓力，企業(yè)管理層和內(nèi)部會(huì)計(jì)部門(mén)在權(quán)衡利弊之后，就有動(dòng)力去落實(shí)會(huì)計(jì)政策。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)，減少會(huì)計(jì)信息失真
會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性對(duì)于企業(yè)而言，是決策的基石，信息的真實(shí)性是提高高效管理水平的第一個(gè)環(huán)節(jié)。增加會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，就是要保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范，保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范需要的是嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和充分的激勵(lì)。會(huì)計(jì)部門(mén)的工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性和“隱蔽性”，非內(nèi)部和專(zhuān)業(yè)人士很難看出其工作的真實(shí)性和努力程度。換句話(huà)說(shuō)，管理者與會(huì)計(jì)人員之間具有信息不對(duì)稱(chēng)。解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，需要激勵(lì)和監(jiān)督。只有有了激勵(lì)和內(nèi)部監(jiān)督，將其工作的努力程度與酬勞掛鉤，會(huì)計(jì)部門(mén)的人員才會(huì)自覺(jué)的去加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的核查工作，有動(dòng)力去辨識(shí)票據(jù)和憑證的真?zhèn)?，這樣才能從源頭控制住會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公有制；主體；非公有制
中圖分類(lèi)號(hào)：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）02-0005-04
黨的“十”報(bào)告指出：要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這些年來(lái)，我們?cè)谶@方面取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。這里談一點(diǎn)看法。
一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，規(guī)模增大，但控制力、影響力有所下降
改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革和調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破，中央與地方分級(jí)管理、宏觀(guān)管理與微觀(guān)搞活的局面得到確立。100個(gè)國(guó)有大型骨干企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表中央統(tǒng)一管理，其余10多萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設(shè)、布局的自。國(guó)有企業(yè)不再是國(guó)家計(jì)劃的單純執(zhí)行者，成為面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。過(guò)去嚴(yán)重落后虧損的國(guó)有企業(yè)已全部淘汰，絕大部分國(guó)有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國(guó)有大中型企業(yè)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，新成長(zhǎng)起一批具有實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動(dòng)力、活力增強(qiáng)了，積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和綜合實(shí)力提高了，總體規(guī)模也增大了。國(guó)有資產(chǎn)總體增長(zhǎng)較快。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬(wàn)億元，比2001年全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)（13.54萬(wàn)億元）高2.9倍，相當(dāng)于1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)（4 471億）的119倍。國(guó)有資產(chǎn)近十年每年增長(zhǎng)3.6萬(wàn)億元，一年增長(zhǎng)額比1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.07萬(wàn)億元，上繳稅金1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于1978年全國(guó)凈資產(chǎn)的6.7倍，按可比價(jià)計(jì)算，也至少高2倍。國(guó)有企業(yè)總體規(guī)模增大，大企業(yè)實(shí)力雄厚，集中了更多高級(jí)工程師、技術(shù)工人和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，這些年來(lái)實(shí)施了很多關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展的舉措，影響和促進(jìn)了我國(guó)未來(lái)科技進(jìn)步創(chuàng)新的進(jìn)程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)規(guī)模有所增長(zhǎng)的同時(shí)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重和控制力有所下降，嚴(yán)重影響到作為社會(huì)主義基礎(chǔ)和宏觀(guān)調(diào)控支柱的主體地位，是一個(gè)值得引起重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：
1. 公有制主體地位削弱，出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟(jì)取而代之的趨勢(shì)。公有制在全社會(huì)總資產(chǎn)中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國(guó)有資產(chǎn)占22.2%，集體經(jīng)濟(jì)占4.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占45.7%，外資經(jīng)濟(jì)占25.1%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過(guò)國(guó)有企業(yè)。2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比公有制高1.7倍，其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高1.1倍，外資經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高13%。
從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)僅占3.9%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)僅占27.6%（國(guó)有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，公有制僅占24%（國(guó)有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營(yíng)51.8%，外資21.3%）。
2. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和支柱作用嚴(yán)重削弱，非公有制在絕大多數(shù)重要部門(mén)已居控制地位。公有制為主體要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須占支配地位。但目前我國(guó)40個(gè)主要工業(yè)部門(mén)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)居控制地位的只有石油及天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和煙草工業(yè)等5個(gè)行業(yè)（石油和天然氣開(kāi)采業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%，石油加工業(yè)占70.3%，電力業(yè)占91.7%，水生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)值占64%，煙草業(yè)占99.3%）。居相對(duì)控制地位的有煤炭開(kāi)采業(yè)（產(chǎn)值占59.1%）、電力機(jī)械制造業(yè)（占46.4%）、燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)（占43.4%）3個(gè)行業(yè)，其余31個(gè)行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟(jì)控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，公有制經(jīng)濟(jì)早已下降到不到20%。
我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域中健康發(fā)展有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在許多領(lǐng)域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居控制地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有些行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。像化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%，醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%，通用設(shè)備制造業(yè)只占5.7%，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)只占15.4%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占24.3%，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)制造業(yè)只占8.9%，鋼鐵工業(yè)占38.5%，有色金屬工業(yè)占27%①，不能說(shuō)是正?，F(xiàn)象。
有一些行業(yè)看起來(lái)不屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)，影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，2009年產(chǎn)值2.79萬(wàn)億元，其中國(guó)有企業(yè)1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業(yè)也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領(lǐng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。
外資控制了我國(guó)近一半行業(yè)。在我國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資對(duì)20個(gè)擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中絕對(duì)控制的有9個(gè)行業(yè)，相對(duì)控制的11個(gè)行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制，但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。
3. 國(guó)有企業(yè)實(shí)力不足。我國(guó)現(xiàn)有2萬(wàn)多家規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中中央企業(yè)僅剩百十來(lái)家。國(guó)有大型企業(yè)比重低，實(shí)力弱，集中度太低，以至形成大量重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%，前5名為24%。500強(qiáng)企業(yè)分布在74個(gè)行業(yè)中，其中鋼鐵、建筑、石化三個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)占1/3，而航空航天、自動(dòng)化控制設(shè)備等9個(gè)高新技術(shù)行業(yè)的銷(xiāo)售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國(guó)有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多，但與國(guó)際壟斷跨國(guó)公司比，就顯得頗弱。2007年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)有349家，占69.8%，但資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)的7.8%、10.7%和6.5%。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有總資產(chǎn)53萬(wàn)億元，不到世界500強(qiáng)前10家公司資產(chǎn)（23 415億美元，2006）的30%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力弱，大型骨干企業(yè)少，集中度低，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力低，影響力不足，有些該占領(lǐng)的領(lǐng)域未占領(lǐng)，該居控制地位的領(lǐng)域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾，工業(yè)中集體經(jīng)濟(jì)更沒(méi)有多少。2009年，在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)只有1萬(wàn)個(gè)，股份合作制企業(yè)5 000個(gè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)239個(gè)，合計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%，產(chǎn)值僅占3.9%，資產(chǎn)占3.7%，主營(yíng)業(yè)多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響不可低估。
（一）國(guó)有資產(chǎn)流失
1978年，國(guó)有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元，流動(dòng)資產(chǎn)近5 000億元，合計(jì)上萬(wàn)億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國(guó)有資產(chǎn)的1/3以上，集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價(jià)和無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。
20世紀(jì)80年代是國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的時(shí)期。1982―1992年，國(guó)有資產(chǎn)流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣(mài)國(guó)有企業(yè)。2012年，山西省保德縣的一個(gè)價(jià)值30億的煤礦，被該縣安監(jiān)局長(zhǎng)以37.5萬(wàn)元“賣(mài)”給了他的內(nèi)兄。
（二）收入分配差距不斷擴(kuò)大
所有制決定分配，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時(shí)，出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問(wèn)題。2010年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.57，不僅超出了國(guó)際公認(rèn)的0.3的警戒線(xiàn)，而且超過(guò)了美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的分化程度。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同編寫(xiě)的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%”，而最低收入10%的家庭相應(yīng)收入比例僅為1.4%，按五等分法計(jì)算，近年全國(guó)最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現(xiàn)了一批億萬(wàn)富翁。2009年，我國(guó)百名富豪資產(chǎn)達(dá)到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的87.5萬(wàn)人，過(guò)億元的5.5萬(wàn)人，過(guò)10億元的1 900人，過(guò)百億元的140人。由于私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國(guó)人口的1%，擁有近20萬(wàn)億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn)，擁有的資產(chǎn)總量相當(dāng)于一半國(guó)有資產(chǎn)；雇工7 000萬(wàn)人，雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億元，利潤(rùn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額。以占1%的人口，獲得全國(guó)凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動(dòng)者的100倍以上。這個(gè)新階層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，生產(chǎn)能力占全國(guó)的1/3，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作了貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料，與工人的關(guān)系是雇傭與被雇傭的關(guān)系，無(wú)償占有勞動(dòng)的剩余勞動(dòng)，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會(huì)以自己的意識(shí)形態(tài)影響上層建筑、社會(huì)風(fēng)氣等。
（三）帶來(lái)過(guò)量投資，重復(fù)建設(shè)，比例失調(diào)
這些年來(lái)我國(guó)投資率高達(dá)60%以上，與公有制經(jīng)濟(jì)控制力下降，非公有制經(jīng)濟(jì)盲目無(wú)序發(fā)展有直接關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)積累率高，固定財(cái)產(chǎn)投資比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達(dá)到33%～100%。落后產(chǎn)能多，污染嚴(yán)重，帶來(lái)比例失調(diào)，嚴(yán)重?fù)p失。
（四）影響意識(shí)形態(tài)和上層建筑
這些年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的思想深入人心，社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義得以發(fā)揚(yáng)，以正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)為核心的思想道德建設(shè)有所加強(qiáng)。人們精神振奮，一心一意搞建設(shè)，為中國(guó)發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級(jí)腐朽價(jià)值觀(guān)有所上升，社會(huì)主義道德情操風(fēng)氣下降。講“金錢(qián)第一”的多了，講為人民服務(wù)的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務(wù)”改為“全心全意為老板服務(wù)”。腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減，屢禁不止。
三、堅(jiān)持公有制為主體，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)
鑒于在今后一段時(shí)間非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍會(huì)高于公有制經(jīng)濟(jì)，如果不加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力還會(huì)繼續(xù)下降，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力會(huì)繼續(xù)上升，非公有經(jīng)濟(jì)上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。
（一）提高認(rèn)識(shí)，正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。我國(guó)憲法規(guī)定，公有制是我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有公有制的主體地位，就沒(méi)有社會(huì)主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)相互分工，相互支持；堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；支持鼓勵(lì)引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那種認(rèn)為“公有私有無(wú)所謂，關(guān)鍵是生產(chǎn)第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”的觀(guān)點(diǎn)是不正確的，不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)支柱作用。公有制的這種主導(dǎo)支柱作用是客觀(guān)存在的，任何忽視削弱都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。
發(fā)揮公有制為主體的作用，就應(yīng)重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，既要看質(zhì)，又要看量，應(yīng)把質(zhì)與量統(tǒng)一起來(lái)研究。質(zhì)與量是難以分開(kāi)的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)量，不能只看絕對(duì)量，還要看相對(duì)量，即看它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重。絕對(duì)量表現(xiàn)達(dá)到的水平和規(guī)模，相對(duì)量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對(duì)量增長(zhǎng)，而比重卻下降了，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際地位降低了。公有制為主體，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和物質(zhì)基礎(chǔ)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居主體地位，這就意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須控制經(jīng)濟(jì)命脈，公有制的數(shù)量和質(zhì)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須占主導(dǎo)地位。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重嚴(yán)重下降，那只能意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用在削弱，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)在削弱。
（二）進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)
增加投資，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能力。要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵部門(mén)和領(lǐng)域，在決定未來(lái)的高科技部門(mén)、創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，由國(guó)家投資，像過(guò)去抓156項(xiàng)工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰(zhàn)，新建一批國(guó)有大型企業(yè)。支持大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和兼并收購(gòu)，提高實(shí)力。
支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握最先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為我國(guó)和世界的創(chuàng)新帶頭者和開(kāi)拓先鋒。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，開(kāi)辟更大發(fā)展空間。鼓勵(lì)中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)支柱作用。要科學(xué)確定哪些部門(mén)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門(mén)。公有制的主體地位在各行業(yè)會(huì)有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門(mén)和各行業(yè)都把國(guó)有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，就不會(huì)有主導(dǎo)支柱作用。
建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關(guān)鍵在于要有社會(huì)主義的內(nèi)容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來(lái)的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的，在這方面國(guó)有企業(yè)要起帶頭作用，作出新貢獻(xiàn)。
（三）進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，實(shí)踐證明了它的優(yōu)越性。在我國(guó)農(nóng)村，通常保存和堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的地方，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各業(yè)興旺，社會(huì)安定，群眾共同富裕，就業(yè)充分，老有所養(yǎng)，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟(jì)?？傮w而言，原有集體企業(yè)，大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中，所剩無(wú)幾，并未得到應(yīng)有的重視和支持?，F(xiàn)在到了大力鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候了。應(yīng)從資金、技術(shù)、人才等方面，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的支持，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)采取多種形式，包括發(fā)展股份制、股份合作制等，促進(jìn)其更快發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]河北??；財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力；公共服務(wù)水平
[中圖分類(lèi)號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003－3890(2006)09－0021－04
西方國(guó)家對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究由來(lái)已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源配置的有效性以后，西方財(cái)政理論，對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題給予了廣泛的關(guān)注。西方國(guó)家的地方政府普遍把提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為財(cái)政政策制定的重要目標(biāo)和發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政分權(quán)化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動(dòng)性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術(shù)等資源而展開(kāi)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地方財(cái)政政策的制定已把提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)主要目標(biāo)。然而，迄今為止，中國(guó)對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應(yīng)對(duì)地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題予以關(guān)注；社科院財(cái)貿(mào)所課題組(2002)把政府間競(jìng)爭(zhēng)看作是非流動(dòng)要素面的競(jìng)爭(zhēng)，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對(duì)資源的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。鐘曉敏(2004)通過(guò)對(duì)改革以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)證分析，揭示了中國(guó)不同地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差距，提出中央政府應(yīng)通過(guò)區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)縮小各地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的差距。這些文獻(xiàn)都為進(jìn)一步研究中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財(cái)政廳課題組，2002)對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的理解存在偏差，把地方財(cái)政實(shí)力等同于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。兩者盡管具有一定的相關(guān)性，但卻屬于兩個(gè)不同的范疇。第二，衡量地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系存在偏差。以全部要素的財(cái)政負(fù)擔(dān)率來(lái)表示地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)服力不強(qiáng)，衡量地方公共服務(wù)水平指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力差距的原因，而忽視了地方財(cái)政政策對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)秩序提出了一些對(duì)策意見(jiàn)，而在地方政府層面上如何進(jìn)行內(nèi)部的政策調(diào)整以提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，并從地方政府的角度提出提升財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論研究及提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)地位具有顯著的意義。
二、河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析
(一)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素
在財(cái)政分權(quán)體制下，一國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府間為增強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，以財(cái)政為手段進(jìn)行的爭(zhēng)奪稀缺經(jīng)濟(jì)資源(資金、人才和技術(shù))而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，叫做地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力則是地方財(cái)政政策對(duì)各種流動(dòng)性稀缺資源的吸引力。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力包括財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力兩大基本要素。財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在地方財(cái)政收入占GDP的比重上，還體現(xiàn)在資本、人才和資金等流動(dòng)性要素的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上。財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在地方提供的公共物品和公共服務(wù)水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國(guó)稅權(quán)主要由中央政府集中控制，因此，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要以收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)為主要手段。收費(fèi)較輕而公共物品和服務(wù)水平較高的地區(qū)具有較強(qiáng)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。隨著稅權(quán)的下放，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力將表現(xiàn)為稅、費(fèi)和財(cái)政支出等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力分析
測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第一層次指標(biāo)是財(cái)政收入占GDP的比重，反映地方經(jīng)濟(jì)整體的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力與財(cái)政收入占GDP比重是反向關(guān)系。1991～1998年，河北財(cái)政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國(guó)總體水平低1．93個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市中排名倒數(shù)第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財(cái)政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見(jiàn)表1)。這表明河北經(jīng)濟(jì)整體的財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕，財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但是，在地方?jīng)]有稅收變更權(quán)、全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財(cái)政收入占GDP較低?這主要有以下幾個(gè)原因：(1)GDP存在高估。有關(guān)研究(課題組，2000)認(rèn)為，河北省GDP統(tǒng)計(jì)中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現(xiàn)行的增值稅率兩項(xiàng)指標(biāo)倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經(jīng)濟(jì)效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說(shuō)明河北省財(cái)政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結(jié)果。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財(cái)政收入。考慮到以上因素，由財(cái)政收入／GDP顯示的河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力可能要打一定的折扣。
測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第二層次指標(biāo)是流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率。第一，要素的流動(dòng)性首先是一個(gè)自然屬性的概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受自然稟賦的影響。一般認(rèn)為，資本和勞動(dòng)屬于流動(dòng)性要素，而各種自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源則屬于不流動(dòng)要素。一般的生產(chǎn)過(guò)程都是各種要素的綜合利用過(guò)程。但由于不同產(chǎn)業(yè)利用流動(dòng)性和非流動(dòng)性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)性有較大的區(qū)別。一般來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等)流動(dòng)性強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))流動(dòng)性最弱。第二，要素的流動(dòng)性還是一個(gè)制度概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受現(xiàn)行制度的影響。由于國(guó)有企業(yè)很多所有權(quán)屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財(cái)力來(lái)源，所以國(guó)有資本的地域流動(dòng)存在較大的制度障礙。
考慮到要素流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和所有制特征，衡量流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率可具體分為三次產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率和國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率兩個(gè)分指標(biāo)。河北省1996年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產(chǎn)業(yè)低稅負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)高稅負(fù)，第三產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)。由于第二和第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較高，在與其他地方的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中不占有優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上限制了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為50．5％，1998年為
49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)比重沒(méi)有大的起伏，但在絕對(duì)量上與先進(jìn)省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對(duì)量與其他先進(jìn)省市相比，發(fā)展明顯不足(見(jiàn)表2)。
從國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)較重，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)相對(duì)較輕。河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻(xiàn)率的下降速率較緩；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響正在加大，但稅收貢獻(xiàn)率卻提高得不多。1994年，河北全部獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過(guò)70％的流轉(zhuǎn)稅，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉(zhuǎn)稅。1997年反差進(jìn)一步加劇，國(guó)有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實(shí)現(xiàn)了38％的流轉(zhuǎn)稅。
河北省對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取輕稅政策，這無(wú)疑是為了提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，吸引非國(guó)有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應(yīng)就相互抵消了。當(dāng)?shù)胤秸c非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中陷入這種“囚徒困境”時(shí)，受益的只能是第三方――非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而非國(guó)有資本面對(duì)同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個(gè)地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，其中主要是財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力分析
財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品能力。測(cè)度財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)包括：(1)地方財(cái)政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產(chǎn)品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個(gè)項(xiàng)目代表公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，分別是：人均財(cái)政支出(元)；人均教育事業(yè)費(fèi)支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)電車(chē)(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬(wàn)人擁有病床數(shù)(張)；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)(人)。按照地方財(cái)政支出總量及其人均水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市(見(jiàn)表3)。按照地方公共產(chǎn)品的提供水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，也低于全國(guó)平均水平。
需要說(shuō)明的是，河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低，首先是受河北省財(cái)政收入水平的制約，這是最重要的一個(gè)因素。另外，中央財(cái)政的補(bǔ)助收入不足(見(jiàn)表4)，使得在財(cái)政支出方面捉襟見(jiàn)肘，這也是影響河北財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視的一個(gè)因素。
(四)河北省綜合財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力分析
從公共收入負(fù)擔(dān)與公共服務(wù)水平的綜合情況來(lái)看，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品提供水平情況(和臺(tái)灣除外)可分為四種類(lèi)型：高公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合、高公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合、低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合和低公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合，公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，公共收入負(fù)擔(dān)也低于全國(guó)平均水平。這種競(jìng)爭(zhēng)力組合，對(duì)于那些偏好于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的流動(dòng)性要素來(lái)講，顯然是缺乏吸引力的。
三、提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策建議
開(kāi)放條件下提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力政策的選擇，應(yīng)以“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以吸引外來(lái)資本、技術(shù)和高層次人才，緩解河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)短缺資源的需求為基本著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“厚稅基―低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)―高公共服務(wù)”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認(rèn)為，提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力水平的“兩步走”和“兩個(gè)區(qū)別對(duì)待”的政策設(shè)計(jì)?！皟刹阶摺币c(diǎn)是：第一步側(cè)重于以非財(cái)稅政策吸引流動(dòng)性稅基，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定下的財(cái)政增收；第二步側(cè)重于合理配置財(cái)政資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)水平的提高?！皟蓚€(gè)區(qū)別對(duì)待”的要點(diǎn)在于對(duì)流動(dòng)性稅基和非流動(dòng)稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對(duì)待的公共支出政策。具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1．利用非財(cái)稅手段吸引流動(dòng)性稅基。公共服務(wù)提供水平低是河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的“軟肋”，這主要是受到現(xiàn)有財(cái)力的制約。如何在稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)奠定財(cái)力基礎(chǔ)，需要在財(cái)政以外做文章。筆者認(rèn)為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與京、津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏(yíng)。(2)在國(guó)家政策允許的空間內(nèi)利用信貸政策和土地政策等吸引國(guó)外資金和省外資金。(3)加強(qiáng)與河北省外“冀商”的聯(lián)系與溝通，在政策上鼓勵(lì)其對(duì)家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過(guò)高質(zhì)量的行政服務(wù)來(lái)提高河北省對(duì)外部投資者的吸引力。
2．通過(guò)財(cái)政支出的管理效率，提高財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政資金緊張與浪費(fèi)、低效并存是制約河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。為此，(1)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)和績(jī)效監(jiān)督，減少財(cái)政資金使用中的腐敗，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。(2)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外財(cái)政資金的管理。預(yù)算外資金盡可能要納入預(yù)算內(nèi)管理。需要保留的預(yù)算外資金，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止各部門(mén)分散安排使用導(dǎo)致的低效率。
3．通過(guò)制度創(chuàng)新吸引民間資金對(duì)地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應(yīng)該得到更大范圍的推廣。
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共產(chǎn)品 壟斷 供求 競(jìng)爭(zhēng)性供給
社會(huì)所提供的可供人們消費(fèi)、滿(mǎn)足人們各種欲望的物品和服務(wù)被統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)特性又可劃分為：公共產(chǎn)品、私有產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人產(chǎn)品則具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于兩者之間，具有不完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。在社會(huì)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品是比較少的，大部分的社會(huì)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如醫(yī)療、教育、水電、交通等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，供求不平衡現(xiàn)象加劇，如醫(yī)療中的“看病難，看病貴”、教育中“幼兒入園難”等，這些已成為 “久治不愈”的社會(huì)問(wèn)題。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是人們的日常基本需求，其供求情況將直接反映和影響社會(huì)的福利水平、關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，通過(guò)研究我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求現(xiàn)狀，分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面存在問(wèn)題的根源，并以此來(lái)尋找解決我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)存在的政府壟斷、供給不足等問(wèn)題的突破口，進(jìn)而提出增強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性供給的策略，這將有利于我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)提高社會(huì)福利水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求分析
作為人口大國(guó)，我國(guó)一直積極推行相關(guān)體制改革和政策的制定、實(shí)施，取得了一定成效，但并未從根本上改善我國(guó)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)。且目前我國(guó)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)方面仍存在供不應(yīng)求、市場(chǎng)壟斷嚴(yán)重、市場(chǎng)服務(wù)效率低下等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙社會(huì)福利水平的提高，有損社會(huì)公平，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成威脅。為此，本文從供給和需求兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行較全面的分析，以期更好的解釋現(xiàn)存問(wèn)題。
（一）供給狀況分析
總體來(lái)講，我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方面主要存在以下幾方面問(wèn)題：
1.市場(chǎng)壟斷嚴(yán)重，供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，那么對(duì)于主要由政府提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其決策、生產(chǎn)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)必然受控于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實(shí)力以及政府的政策保護(hù)，使得其他私營(yíng)或外資企業(yè)很難與之抗衡，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)形成縱向一體化的經(jīng)濟(jì)壟斷。大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)如哈藥集團(tuán)多為國(guó)有企業(yè)，而公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的56.83%。
由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的不完全競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，其供給不能完全依賴(lài)于市場(chǎng)，必須由政府參與供給，以保證其公益性、公平性。而目前我國(guó)政府既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，即在經(jīng)濟(jì)壟斷基礎(chǔ)上又形成了行政壟斷。這種雙重壟斷使準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方不僅能利用經(jīng)濟(jì)性反競(jìng)爭(zhēng)手段阻止進(jìn)入者，還可運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，維護(hù)壟斷地位。加之政府對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給不以盈利為目的，不會(huì)對(duì)供給企業(yè)索取經(jīng)濟(jì)回報(bào)或設(shè)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致供給企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，繼而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、產(chǎn)品價(jià)格高而質(zhì)量低等低效率現(xiàn)象。
2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給總量不足。我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給量不足主要由兩方面造成：一是由于供給方自身能力限制，造成大部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足；二是某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不合理，造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致其有效供應(yīng)量下降。
目前，我國(guó)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要是由政府提供，而在我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)中雙重壟斷的存在給準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立了很大進(jìn)入壁壘，使得私人資本難以進(jìn)入該市場(chǎng)，如公路及電力的BOT項(xiàng)目?jī)H允許特定外資進(jìn)入。而與國(guó)際相比，我國(guó)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的財(cái)政投入較少，甚至低于某些發(fā)展中國(guó)家，如表1所示，可見(jiàn)我國(guó)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中高度壟斷但財(cái)政投入不足，最終導(dǎo)致我國(guó)在電力、交通、教育、環(huán)保等行業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給總量不足。
某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品呈現(xiàn)供不對(duì)需。國(guó)家對(duì)某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給在總量上是比較充足，但由于其供給資源分布不合理，低質(zhì)量資源被浪費(fèi)，進(jìn)而造成這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給量的短缺問(wèn)題。比如醫(yī)療衛(wèi)生，目前我國(guó)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中于城市大型醫(yī)院，對(duì)低級(jí)醫(yī)院投入較少。而隨著肝炎、心腦血管疾病等十大危險(xiǎn)疾病及慢性病的高發(fā)、人民生活水平的提高，人們對(duì)高質(zhì)量診療服務(wù)的需求不斷增加，于是造成大型醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)供不應(yīng)求而低級(jí)醫(yī)院門(mén)庭冷落的現(xiàn)狀。因此，合理配置高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是提高我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給量的有效途徑。
3.定價(jià)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致服務(wù)效率低下。“一個(gè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)和監(jiān)管機(jī)制的管理。我國(guó)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)中存在定價(jià)機(jī)制不合理和監(jiān)管機(jī)制缺失問(wèn)題”。具體來(lái)講，第一，沒(méi)有形成規(guī)范的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)政府定價(jià)基本上是基于相關(guān)企業(yè)的上報(bào)成本，按“成本加成”的方法確定價(jià)格；第二，我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的公共定價(jià)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有定價(jià)部門(mén)本身不參與市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求管理及運(yùn)行成本的監(jiān)控，以致其與被管制對(duì)象間存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)，這使定價(jià)職能被割裂，無(wú)法形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制并不能發(fā)揮其約束和激勵(lì)作用，繼而造成準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方?jīng)]有足夠的壓力和動(dòng)力去改進(jìn)服務(wù)、降低成本，最終導(dǎo)致服務(wù)效率的下降。
（二）需求狀況分析
目前我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求不平衡的原因，一方面，由于政府壟斷造成市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致供給不足或不合理；另一方面，準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方始終處于被動(dòng)狀態(tài)，存在缺少制衡供給方經(jīng)濟(jì)行為的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題。
1.需求方處于弱勢(shì)，對(duì)供給方的制衡力度不足。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身的特性，使得市場(chǎng)中供求雙方存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。如醫(yī)療、教育等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給方具備需求方所不具有的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)或技能，這使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方占有很大信息優(yōu)勢(shì)，而需求方則處于被動(dòng)接受狀態(tài)，且準(zhǔn)公共產(chǎn)品是需求方基本需求，具有價(jià)格彈性很小而收入彈性較大特點(diǎn)，使得處于壟斷地位的供給方可以在不改變現(xiàn)有產(chǎn)品情況下，只通過(guò)提升價(jià)格就可獲得盈利，因此，需求方無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)供給方的有效制衡。而由產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)特性導(dǎo)致的信息不對(duì)稱(chēng)是不可避免的，那么如何在需求方處于弱勢(shì)的情況下，加強(qiáng)需求方對(duì)供給方的有效制衡力，將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)供求平衡，所必須解決的問(wèn)題。
2.市場(chǎng)機(jī)制不完善，需求方缺少有力代言人。在我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)中，政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要供給者，由于行政壟斷的存在，它同時(shí)扮演著監(jiān)管者與經(jīng)營(yíng)者的雙重角色。盡管政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品不以營(yíng)利為目的，但由于準(zhǔn)共產(chǎn)品的非排他性，導(dǎo)致搭便車(chē)現(xiàn)象的存在。這使得處于信息劣勢(shì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方，對(duì)定價(jià)等機(jī)制的制定擁有很少發(fā)言權(quán)；同時(shí)在現(xiàn)有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)中，需求方的需求變化往往無(wú)法及時(shí)得到供給方的有效響應(yīng)。比如幼兒“入園難”問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)多年，至今仍未得到有效解決。
公益性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)屬性，也是我國(guó)新醫(yī)改和醫(yī)療服務(wù)供給的基本方向。如果沒(méi)有有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這種不平衡的市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)需求方的利益，將會(huì)嚴(yán)重降低準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)效率，導(dǎo)致社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失。
3.對(duì)高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求增加。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)人均可支配收入不斷提高，低質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品已不能滿(mǎn)足民眾的效用需求。如醫(yī)療衛(wèi)生方面，在可支配收入增加的情況下，患者往往尋求獲得更好的醫(yī)療服務(wù)而紛紛涌入城市大型醫(yī)院，使得醫(yī)療市場(chǎng)中對(duì)高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)的需求急劇增加，導(dǎo)致供不應(yīng)求，促使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格高漲，最終導(dǎo)致“看病難，看病貴”；在教育方面，自古“望女成鳳、望子成龍”是我國(guó)家長(zhǎng)的普遍追求，由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家長(zhǎng)對(duì)獨(dú)生子女的教育更加重視。因此在經(jīng)濟(jì)條件提升的情況下，家長(zhǎng)讓子女接受更優(yōu)質(zhì)教育的需求增加，那么相對(duì)于原有的教育服務(wù)供給量而言，需求量激增，使公立教育機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足社會(huì)大部分公民的需求，以致于“入園難”問(wèn)題愈演愈烈。同樣，社會(huì)對(duì)電力、通信等其他準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是對(duì)高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求，均存在急劇增加的現(xiàn)狀。
我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性供給改革對(duì)策建議
通過(guò)以上供求分析可知，市場(chǎng)中行政和經(jīng)濟(jì)的雙重壟斷是我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)的問(wèn)題根源，對(duì)此，本文從打破供方壟斷和加強(qiáng)需方市場(chǎng)勢(shì)力兩方面考慮，提出以下建議：
（一）供給環(huán)節(jié)分解并分層引入競(jìng)爭(zhēng)
雙重壟斷是我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求問(wèn)題的根源。其中經(jīng)濟(jì)壟斷由規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成；行政壟斷是由人為因素而形成的進(jìn)入障礙。因此，針對(duì)我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)中的雙重壟斷問(wèn)題：一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷進(jìn)行壟斷性業(yè)務(wù)和可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分解，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)允許自由進(jìn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)則通過(guò)激勵(lì)性規(guī)制措施進(jìn)行規(guī)制；另一方面，可將準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的決策、生產(chǎn)、配送等供給流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化拆分，并通過(guò)權(quán)責(zé)分離等手段消除人為進(jìn)入障礙，對(duì)各環(huán)節(jié)均引入和培育競(jìng)爭(zhēng)性主體，形成多主體供給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給競(jìng)爭(zhēng)性。
（二）引入第三方監(jiān)管部門(mén)
準(zhǔn)公共產(chǎn)品的自身特性決定了單靠政府供給或單靠市場(chǎng)的供給都無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效。分割供給環(huán)節(jié)，引入多種供給主體，為構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性供給體制提供了前提。但競(jìng)爭(zhēng)能否實(shí)現(xiàn)并維持，還取決于對(duì)壟斷行為的監(jiān)管。而要打破行政壟斷必需使行政權(quán)力主體和生產(chǎn)主體分離。第三方監(jiān)管部門(mén)的引入，既實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能與經(jīng)營(yíng)職能分離，又可對(duì)市場(chǎng)參與各方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，為各種經(jīng)濟(jì)成分的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；同時(shí)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善，利于發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求的調(diào)節(jié)作用。
（三）增強(qiáng)市場(chǎng)需求者的市場(chǎng)勢(shì)力
在供給壟斷情況下，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的存在使得供求雙方很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)者作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品最終受益者，應(yīng)該擁有對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的最終決策權(quán)。因此，可通過(guò)制度設(shè)計(jì)允許消費(fèi)者對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的選擇，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的回歸，這有利于需求方通過(guò)其行為偏好形成有效的呼吁和退出機(jī)制，從而對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給決策和生產(chǎn)形成壓力，加強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方的市場(chǎng)勢(shì)力，進(jìn)而促進(jìn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成。
（四）加強(qiáng)需求管理并按需改變供給策略
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的可支配收入增加，對(duì)低質(zhì)量產(chǎn)品需求降低、對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品需求增加。而由于消費(fèi)者眾而散，且準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求彈性小，致使供給方不會(huì)積極對(duì)需求方的需求變化作出反應(yīng)，促使供求矛盾加劇。因此，準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求管理，及時(shí)依據(jù)消費(fèi)者的需求變化，通過(guò)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制改變供給策略，從而提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)量，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。
結(jié)論
本文試圖從供給和需求兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并針對(duì)分析結(jié)果，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文從需求角度，分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在的問(wèn)題并提出改革建議，這是其他對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)所沒(méi)有涉及到的。對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)，其市場(chǎng)狀況是由供求雙方共同決定的，因此從供給和需求兩方面分析市場(chǎng)問(wèn)題，能夠更全面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題。由于時(shí)間有限，本文主要對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)的供求情況進(jìn)行剖析和總結(jié)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性供給的改革建議沒(méi)有進(jìn)一步展開(kāi)。另外，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品這種特殊的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)性供給改革中，供需雙方的博弈將對(duì)改革成果產(chǎn)生何種影響，這一方向值得進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)：
1.陳玉聞，陳小安.試論我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性供給改革[J].溫州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，25（3）
一、組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳貫徹黨有關(guān)國(guó)資管理工作的方針政策，努力提高會(huì)員的政策理論水平。
年初以來(lái)，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會(huì)想盡一切辦法，不錯(cuò)過(guò)任何宣傳機(jī)會(huì)。一是借助各類(lèi)刊物刊登一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理工作。三是組織會(huì)員學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告精神，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了會(huì)員的思想、理論水平。
二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進(jìn)10個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。
1、完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計(jì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報(bào)稿，完善國(guó)資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭(zhēng)做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)。
2、圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)，促進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會(huì)組織全體會(huì)員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)的新思路，通過(guò)以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤(pán)活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國(guó)有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國(guó)資辦通過(guò)多方論證，起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市重大專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時(shí)限和責(zé)任人，確保國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作被確定為政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。市委、市政府提出，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實(shí)踐。無(wú)論是國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，還是國(guó)有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國(guó)有資產(chǎn)都要有效的流動(dòng)和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、退出有序進(jìn)行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，在3月底前完成了《國(guó)有資產(chǎn)在改制過(guò)程中保值增值若干意見(jiàn)》或《市財(cái)政局、國(guó)資辦關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作若干意見(jiàn)》的起草工作。
起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法》。
依據(jù)國(guó)家《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的委托、決定價(jià)格、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)方面。
三、組織參與有關(guān)學(xué)會(huì)舉辦的論文征集、研討活動(dòng)
年初以來(lái)，研究會(huì)始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點(diǎn)，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員圍繞工作中的難點(diǎn)和棘手問(wèn)題開(kāi)展研究，力求研究?jī)?nèi)容有針對(duì)性，研究成果有實(shí)際意義，撰寫(xiě)文章對(duì)推動(dòng)我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用。
研究會(huì)先后2次參加上級(jí)或同級(jí)學(xué)會(huì)組織的論文征集、研討活動(dòng)，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎(jiǎng)，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來(lái)，在上級(jí)學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會(huì)建設(shè)上，均取得了較好的成績(jī)，贏(yíng)得省、市社科部門(mén)的認(rèn)可和肯定，為研究會(huì)做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會(huì)工作打算
研究會(huì)將繼續(xù)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會(huì)的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員隊(duì)伍。研究會(huì)是社團(tuán)組織，會(huì)員來(lái)自四面八方，只有得到社會(huì)各界熱衷于國(guó)有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會(huì)的工作延伸到各有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國(guó)資辦被授予社會(huì)科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺(tái)，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。
3、結(jié)合實(shí)際在更寬的領(lǐng)域探索國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)方式?；舅悸肥且园吧嚼瞎I(yè)基地調(diào)整改造振興為主線(xiàn)，在管好國(guó)有資產(chǎn)投資方面，將研究重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴(kuò)大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢(xún)論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在管好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國(guó)有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國(guó)有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得源源不斷的國(guó)有資產(chǎn)投資來(lái)源。
