緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的價值，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

農(nóng)村低收入人口具有相對性，是動態(tài)發(fā)展的，他們的經(jīng)濟來源有限，自我發(fā)展能力較差，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，增收致富渠道不多，面臨返貧的風險相對較大。我國消除絕對貧困和全面建成小康社會之后，農(nóng)村低收入人口成為重點關(guān)注和幫扶的對象，他們的經(jīng)濟收入狀況事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)系到共同富裕目標的實現(xiàn)。加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，構(gòu)建分層分類的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，是提高農(nóng)村低收入人口的生活質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。

一、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的價值意義

加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，既是農(nóng)村低收入人口內(nèi)心的期盼，也是黨委政府踐行全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，對提高農(nóng)村低收入人口生活質(zhì)量、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)共同富裕意義重大。

（一）提高農(nóng)村低收入人口生活質(zhì)量

農(nóng)村低收入人口是農(nóng)民群體重要組成部分，由于自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足，收入水平相對較低，生活質(zhì)量沒有跟全國人民同步，是新時代的弱勢群體之一。而農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，通過整合黨委政府及社會各界的幫扶資源，出臺針對農(nóng)村低收入人口的幫扶措施，并根據(jù)農(nóng)村低收入人口的不同需求，從就業(yè)、教育、低保、技能提升、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老等多方面給予幫助，能夠及時解決好農(nóng)村低收入人口的急難愁盼問題，確保吃穿住不成問題，實現(xiàn)生活質(zhì)量的不斷提升，有效鞏固脫貧攻堅成果。

（二）促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村成員內(nèi)部貧富發(fā)展差距過大，不利于社會的穩(wěn)定和諧。我們黨十分重視農(nóng)村低收入人口這個特殊群體，從中央到地方出臺了有效的針對性幫扶措施，構(gòu)建起常態(tài)化幫扶機制。農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制的建立，有利于保持脫貧攻堅期間總體幫扶政策的穩(wěn)定和延續(xù)，有利于農(nóng)村低收入群體保持穩(wěn)定，也有利于脫貧攻堅既有成果的鞏固和拓展。特別是在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，進一步完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，不斷縮小他們與其他村民之間的發(fā)展差距和收入差距，讓每個人都得到較好的發(fā)展，可以讓農(nóng)村低收入人口感受到社會主義大家庭的溫暖，感受到黨委政府對他們的重視關(guān)懷，有效促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（三）實現(xiàn)共同富裕需要

全面建成小康社會之后，共同富裕成為新時代的中心課題。要實現(xiàn)共同富裕最困難、最薄弱的群體還是農(nóng)民，特別是農(nóng)村低收入人口。農(nóng)村低收入人口共同富裕是實現(xiàn)全社會共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)〔2〕。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是一句空話，而是要體現(xiàn)在具體的政策傾斜和行動上。農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，能夠更好地保障農(nóng)村低收入人口的生活質(zhì)量，增加他們的收入，使得低收入群體的基本生活需求有所保障，不斷提高他們的獲得感和幸福感，是貫徹落實“全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展”〔3〕的具體行動，為共同富裕打下了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證在共同富裕的道路上不落一人。

二、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶面臨的難題

黨委政府非常重視農(nóng)村低收入人口這個群體，通過加大對他們的幫扶力度，采取了管用的措施，有效地防止了規(guī)模性返貧。但是，農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶面臨的困難挑戰(zhàn)依然存在。一方面，農(nóng)村低收入人口規(guī)模相對較大、居住零散、需求多樣。2020年，我國消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。但我國相對貧困依然存在，農(nóng)村低收入人口還有一定的規(guī)模。2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報指出，截至2021年底，全國有農(nóng)村低保對象1945.0萬戶、3474.5萬人，共有農(nóng)村特困人員437.3萬人，另外還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右〔4〕。這三項人數(shù)累加起來將近4400多萬人。無論是按收入劃線，還是用生活水平倒排法測算，“十四五”期間，我國需幫扶的農(nóng)村低收入人口大致為1億~1.1億〔5〕。農(nóng)村低收入人口規(guī)模相對較大，這是我們面臨的客觀事實。在農(nóng)村低收入人口當中，“老、弱、病、殘”的人數(shù)不少，他們自我發(fā)展的能力相對較差，更多的是依靠黨委政府兜底政策來保障。同時，農(nóng)村低收入人口居住零散、需求多樣也給基層治理帶來困難。農(nóng)村低收入人口是零散分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，每個人的境況又不一樣，需求呈現(xiàn)多樣性，通過規(guī)模治理改變現(xiàn)狀效果不明顯。另一方面，農(nóng)村低收入人口文化水平低、技能缺，是造成收入低的深層根源?！?020中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國農(nóng)村居民家庭戶主文化程度統(tǒng)計中，小學程度占到32.5%，未上過學占到3.6%〔6〕33。也就是說我國農(nóng)村居民家庭戶主有36.1%屬于小學以下文化程度。而在這些農(nóng)村居民家庭戶主當中，不少人就是屬于農(nóng)村低收入人口的范疇。在農(nóng)村低收入人口中，很多是老年人和五保對象，不僅文化水平低，幾乎沒有一技之長，甚至還得靠人照顧。還有部分有勞動能力的農(nóng)村低收入人口由于發(fā)展意識、進取心不強、安于現(xiàn)狀，通過提高文化技能改變現(xiàn)狀的主動性、積極性不是很高。

三、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的路徑

農(nóng)村低收入人口是特殊的群體，黨委政府要更加重視他們的發(fā)展，實施分類分層幫扶，構(gòu)建完善的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，進而實現(xiàn)共同富裕。

（一）健全農(nóng)村低收入人口的識別定標機制

精準識別農(nóng)村低收入人口，是高效開展幫扶的前提。一是科學設(shè)定標準。農(nóng)村低收入人口識別需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展水平和城鄉(xiāng)、區(qū)域現(xiàn)實差距等多種因素。要根據(jù)國家的標準，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，制定適合本地的農(nóng)村低收入人口量化標準，為基層的同志精準識別農(nóng)村低收入人口提供執(zhí)行依據(jù)。二是完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。充分發(fā)揮好村民小組組長、村兩委成員、駐村工作隊員（駐村第一書記）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的作用，在他們?nèi)氪暹M戶的過程中，通過訪談和實地察看，深入了解群眾生產(chǎn)生活和家庭收入情況，將符合農(nóng)村低收入條件的村民，及時納入農(nóng)村低收入人口的范疇，并給予幫扶，防止他們返貧。三是不斷健全農(nóng)村低收入人口數(shù)據(jù)庫。要在貧困識別的平臺上進一步優(yōu)化整合數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，破除信息孤島現(xiàn)象，多維度多領(lǐng)域精準識別農(nóng)村低收入人口，做到不遺漏一人。同時，還要用好數(shù)據(jù)信息平臺，動態(tài)跟蹤監(jiān)測農(nóng)村低收入人口的情況，對有返貧跡象的要及時發(fā)出返貧風險預警，提醒相關(guān)部門主動介入防止他們返貧，做到預防性措施和事后幫扶相結(jié)合。

（二）加強農(nóng)村低收入人口的技能培訓和道德教育

黨委政府要善于挖掘農(nóng)村低收入人口的潛質(zhì)，不斷提高他們的技能和道德素養(yǎng)，建立覆蓋低收入人口的職業(yè)教育和技能培訓體系。一是加強農(nóng)村低收入人口的技能培訓。要根據(jù)農(nóng)村低收入人口的技能訴求并結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、實用技術(shù)培訓”，采取需要什么、缺什么，就補什么。同時，要依托各類科研院所、職業(yè)技術(shù)學校和有資質(zhì)的培訓機構(gòu)的學科資源優(yōu)勢，開展種植、養(yǎng)殖、旅游、民宿和民族工藝等方面的技能培訓。培訓可以采取專家課堂講授、網(wǎng)絡(luò)遠程學習和現(xiàn)場實訓相結(jié)合的方式，拓展他們的視野和提升業(yè)務技能，把他們培養(yǎng)成“土專家”“田秀才”，掌握一技之長，使農(nóng)村低收入人口適應時代發(fā)展的需要。二是加強農(nóng)村低收入人口的思想道德教育。各級黨委政府要重視鄉(xiāng)村振興中的精神文明建設(shè)，加強對農(nóng)村低收入人口的思想道德教育，用社會主義核心價值觀和良好的鄉(xiāng)風文明滋潤他們，培養(yǎng)樂觀進取的心態(tài)，引導他們向善向好，感恩社會和感恩幫扶人員。

（三）拓寬農(nóng)村低收入人口的就業(yè)幫扶渠道

為了提高有勞動能力的農(nóng)村低收入人口外出就業(yè)的積極性，對跨省市就業(yè)的，給予一次性交通補貼，降低他們的就業(yè)成本。二是不斷拓展就業(yè)崗位。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，增設(shè)一些公益性崗位，優(yōu)先聘用有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，讓他們可以在家門口就業(yè)，有穩(wěn)定的收入來源。支持農(nóng)村地區(qū)在涉農(nóng)項目建設(shè)和管護方面廣泛采取以工代賑方式，就近就地增加就業(yè)崗位安置農(nóng)村低收入人口就業(yè)。另外，還要發(fā)揮好東西部協(xié)作中的就業(yè)幫扶作用，把有勞動能力的農(nóng)村低收入人口輸送到發(fā)達地區(qū)或優(yōu)先招聘到協(xié)作對口的企業(yè)就業(yè)。

（四）推進農(nóng)村低收入人口的對口幫扶

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要促進農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)部不同群體和不同地區(qū)農(nóng)村間的差距，特別是要深入推進農(nóng)村低收入人口的對口幫扶，有力地鞏固了脫貧攻堅成果。一是繼續(xù)開展幫扶聯(lián)系工作。把選派優(yōu)秀的鄉(xiāng)村振興工作隊員作為常態(tài)化工作，依托鄉(xiāng)村振興工作隊員后盾單位的實力和優(yōu)勢，有針對性的對農(nóng)村低收入人口給予幫扶，并要求幫扶聯(lián)系人定期走訪，做到應幫盡幫。二是深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。一方面，要完善東西部結(jié)對幫扶關(guān)系，優(yōu)化協(xié)作結(jié)對方式，提升市場化協(xié)作水平〔8〕。依托發(fā)達地區(qū)的資源、資金和技術(shù)的優(yōu)勢，重點做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作、就業(yè)協(xié)作、科教協(xié)作等幫扶。另一方面，要深入做好中央國家機關(guān)單位及央企定點幫扶工作，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔更多責任，通過這些單位的優(yōu)勢，助推農(nóng)村低收入人口的發(fā)展。三是建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。要推進領(lǐng)導干部下沉，強化縱向互動，優(yōu)化“干部進村，包社聯(lián)戶”工作格局，加速省—市—縣—鄉(xiāng)—村之間的信息傳導，增強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作統(tǒng)籌力。

（五）加強農(nóng)村低收入人口的產(chǎn)業(yè)幫扶

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是助推農(nóng)村低收入人口增收關(guān)鍵，只有因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村低收入人口才有就業(yè)的機會、家庭才有收入。一是做好農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要開展特色產(chǎn)業(yè)提升行動，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際，立足于資源優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，重點發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)。并提高財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。還要打造區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，及時申報地理標志，積極創(chuàng)建“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌，通過打造品牌，提高知名度，擴大產(chǎn)品銷售量，提高經(jīng)濟效益。二是鼓勵農(nóng)村低收入人口參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。要基于比較優(yōu)勢和因地施策原則形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)幫扶模式〔9〕。大力鼓勵農(nóng)村低收入人口參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在技術(shù)、資金、管理、用地及產(chǎn)品銷售等方面優(yōu)先給予支持。特別是要用好小額信貸政策，積極推進“富民貸”，讓農(nóng)村低收入人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，增強自我發(fā)展的動力，獲得更多的實惠。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，確保脫貧人口充分受益。特別要重點推動建立合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)幫扶組織化程度，使農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)并分工合作，將小農(nóng)戶帶入大市場。四是加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要不斷深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮二產(chǎn)的接一連三的作用。同時，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，讓農(nóng)村低收入人口在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈當中增加收益。

（六）加大農(nóng)村低收入人口的兜底保障

加強社會保障的兜底功能，把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入社會保障的范疇，特別是最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療要給予更大傾斜，實現(xiàn)低保覆蓋范圍的擴大和政策工具的調(diào)整，不斷筑牢黨委政府兜底保障的責任。一是對農(nóng)村低收入人口實施分類分層兜底。對沒有勞動能力的農(nóng)村低收入人口給予低保兜底，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，保障他們的基本生活，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，做到應保盡保兜底線“不落一人”，實現(xiàn)喪失勞動能力和弱勞動能力的“兜起來”。同時，要加大財政統(tǒng)籌力度，繼續(xù)對農(nóng)村低收入人口的農(nóng)村合作醫(yī)療實施政府統(tǒng)一購買，減少農(nóng)村低收入家庭的開支，減輕他們的負擔。并鼓勵通過政府購買服務對生活不能自理的低收入人口提供必要的訪視、照料服務。二是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級提質(zhì)。要深入實施農(nóng)村危房改造，采取多種方式保障農(nóng)村低收入人口基本住房安全；加強農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護，健全農(nóng)村供水工程管護機制，確保農(nóng)村低收入群眾飲水安全。還要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點強化農(nóng)村改廁、污水垃圾處理及村容村貌改造等項目建設(shè)，改善農(nóng)村低收入人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升他們的生活品質(zhì)和幸福感。

作者：甘燦業(yè) 單位：中共柳州市委黨校