時(shí)間：2022-11-26 18:31:50
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工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文一：論工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
明確指導(dǎo)思想、確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則
在指導(dǎo)思想上：加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，深入改革，擴(kuò)大開放，著力提升園區(qū)發(fā)展水平和帶動(dòng)能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，全面開創(chuàng)該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。在發(fā)展的基本原則上：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧能源消耗生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，保持工業(yè)快速增長與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
明晰發(fā)展定位
發(fā)展定位是否明晰、準(zhǔn)確，關(guān)系到空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、關(guān)系到發(fā)展功能能否發(fā)揮、集群優(yōu)勢能否互補(bǔ)、牽涉到對基礎(chǔ)設(shè)施配套的應(yīng)求，對工業(yè)發(fā)展十分重要。因而本文結(jié)合實(shí)際提出：壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施四大戰(zhàn)略，培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，提升六大發(fā)展水平的發(fā)展定位。
1壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊：發(fā)展縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業(yè)基地、黃河創(chuàng)業(yè)園。
2實(shí)施四大戰(zhàn)略：(1)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快提升工業(yè)整體水平，著力推進(jìn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢。(2)實(shí)施開放引資戰(zhàn)略，以面向市場為重點(diǎn)，加快對內(nèi)對外開放步伐。(3)實(shí)施科教、人才興縣戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)科技含量。(4)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快人與自然和諧。
3培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系：圍繞工業(yè)強(qiáng)縣的總體構(gòu)想，重點(diǎn)培育木制品、吊裝機(jī)械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)。2.4提升六大發(fā)展水平：(1)全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平;(2)科技創(chuàng)新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產(chǎn)業(yè)整體效益水平;(6)可持續(xù)發(fā)展水平。
謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：(1)木制品加工業(yè)。利用該縣泡桐，以該縣三環(huán)華蘭實(shí)業(yè)集團(tuán)為龍頭，以高檔家具、棺木為產(chǎn)品主線，以該縣三環(huán)工業(yè)園區(qū)、固陽民族樂器工業(yè)園區(qū)、閆樓工業(yè)園區(qū)、南彰工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動(dòng)該縣桐木加工企業(yè)發(fā)展壯大，加速該縣桐木加工傳統(tǒng)化生產(chǎn)加工向高、精、尖產(chǎn)品方向發(fā)展。(2)吊裝機(jī)械。該縣縣吊裝機(jī)械生產(chǎn)，應(yīng)充分利用專利技術(shù)，在該縣建立吊裝機(jī)械生產(chǎn)基地，通過與國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合提升該縣吊裝機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)水平，建成河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，把吊裝機(jī)械加工業(yè)發(fā)展為該縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(3)紡織服裝業(yè)。應(yīng)充分利用該縣棉花優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織業(yè)，把該縣的棉花資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，成為該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。(4)民族樂器業(yè)。民族樂器應(yīng)加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工廠及車間，積極提升外部形象，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品。
2發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。(1)化工業(yè)。應(yīng)利用肥源化工創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，在合成氨上，錳鹽的產(chǎn)品優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備優(yōu)勢上做文章。(2)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。由于該縣是農(nóng)業(yè)大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條延長，真正把農(nóng)產(chǎn)品的原料優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(3)內(nèi)蛋奶業(yè)。該縣也是養(yǎng)殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優(yōu)勢，利用企業(yè)優(yōu)勢，利用養(yǎng)殖加工基地連農(nóng)戶，產(chǎn)銷一條龍，公司加農(nóng)戶的多種形式，大力發(fā)展豬肉、牛肉、羊肉、加工項(xiàng)目、創(chuàng)出名牌、打出品牌。
梳清具體的工作措施
1應(yīng)在拓寬發(fā)展領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。應(yīng)進(jìn)一步拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，凡法律未明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)均可進(jìn)入，應(yīng)在鞏固發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本全面參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)激情，支持各種形式創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持走規(guī)模擴(kuò)張的路子。應(yīng)依托四大支柱產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展木制品加工業(yè)，同時(shí)，積極發(fā)展吊裝機(jī)械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產(chǎn)業(yè)集群。集中精力培育發(fā)展棉紡、面粉產(chǎn)品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為各類工業(yè)項(xiàng)目落戶該縣提供良好的承接平臺(tái)。
2應(yīng)在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。依托該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，以培育木材產(chǎn)業(yè)化加工專業(yè)村為重點(diǎn)，積極創(chuàng)辦其它類型的加工專業(yè)村，努力形成一村一品、數(shù)村一業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)格局。
3應(yīng)在提高質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新突破。應(yīng)著眼于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，著眼于規(guī)范管理，著眼于規(guī)模發(fā)展，大做提質(zhì)增效文章。一是應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。二是應(yīng)以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步煥發(fā)工業(yè)企業(yè)內(nèi)在活力。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持成功的管理方式和方法，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、以質(zhì)取勝、爭創(chuàng)品牌為目標(biāo)，切實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部管理，向管理應(yīng)市場、應(yīng)效益。三是應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬冊憑證，開展會(huì)計(jì)培訓(xùn)，統(tǒng)一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應(yīng)建立健全質(zhì)量保證制度、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量執(zhí)法制度等。五是應(yīng)以科技創(chuàng)新為根本，進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力。應(yīng)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為五年發(fā)展的重中之重來抓，應(yīng)舍得花錢研制、開發(fā)、引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加大技術(shù)改造力度。有條件的應(yīng)建立科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)開發(fā)中心，為科技人員施展才華提供用武之地。
4應(yīng)在擴(kuò)大對外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。一是發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目和資金，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，爭大項(xiàng)目、辦大事情。二是應(yīng)開展橫向聯(lián)合，擴(kuò)大技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)合作。應(yīng)在該縣營造走出去、請進(jìn)來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進(jìn)來開發(fā)該縣、建設(shè)該縣。應(yīng)大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)結(jié)對子，開展技術(shù)合作與交流，加快科技的應(yīng)用推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。
5應(yīng)在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。通過鼓勵(lì)企業(yè)增加注冊資本、吸收外來投資、實(shí)施資本運(yùn)作、相互參股聯(lián)合等途徑，增加可用資金，擴(kuò)大企業(yè)資本規(guī)模;通過開發(fā)新型產(chǎn)品、加大技改投入、產(chǎn)業(yè)前延后伸等途徑，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;通過組建區(qū)域營銷公司、實(shí)施銷售、加盟連鎖經(jīng)營、打開外銷渠道等途徑，開拓產(chǎn)品市場，擴(kuò)大企業(yè)銷售規(guī)模。二是培育支柱產(chǎn)業(yè)。拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機(jī)械、民族樂器、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，拉長產(chǎn)品加工鏈條，提高產(chǎn)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機(jī)械四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業(yè)協(xié)會(huì)及分人，利用行業(yè)協(xié)會(huì)幫助政府制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)需應(yīng)解決的問題和意見。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：探討皖西北縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑
皖西北各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認(rèn)識(shí)問題是影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。由于筆者從事經(jīng)濟(jì)教學(xué)研究工作，在和一些企業(yè)交往中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字方面上的、基礎(chǔ)設(shè)施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會(huì)變了。目前在該地區(qū)一些人的不正確思想仍然非常嚴(yán)重。在外部環(huán)境方面，由于長期得不到國家的重點(diǎn)扶持，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境受硬環(huán)境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運(yùn)也不太暢通。受硬環(huán)境約束，開發(fā)同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產(chǎn)品，該縣的代價(jià)比別縣要大;外商外資在利潤驅(qū)使下難進(jìn)來，企業(yè)產(chǎn)品在環(huán)境制約下難出去，經(jīng)濟(jì)外向度較低。
雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識(shí)還不夠強(qiáng);傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復(fù)合型人才少;隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制落后，人才市場化配置程度不高;企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊(duì)伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題亟待解決。
土地征用難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。想進(jìn)來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。
黨的十報(bào)告提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，其中第二個(gè)毫不動(dòng)搖是：鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護(hù)。因此，應(yīng)搶抓機(jī)遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。
(一)推進(jìn)觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破
認(rèn)真學(xué)習(xí)十精神，解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對立的，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點(diǎn)來看，這種障礙其實(shí)就是發(fā)展的動(dòng)力，因此要正確引導(dǎo)，牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，奮力爬坡、勇于進(jìn)取。
(二)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造一流服務(wù)
環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，還是取決于環(huán)境。因此應(yīng)著力抓好與客商利益最直接的服務(wù)環(huán)境?？h、市領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務(wù)工作，將客商當(dāng)作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)成自己的實(shí)業(yè)，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時(shí)查處，給客商一個(gè)滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風(fēng)范。
(三)推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色上尋求突破
因?yàn)橥钗鞅备骺h市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別不大，縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經(jīng)濟(jì)只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點(diǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做文章，做大做強(qiáng)再生金屬和再生塑料兩大行業(yè);潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據(jù)自身實(shí)際，做大做強(qiáng)以化工、紡織、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好服裝、新型建材等加工業(yè)。
(四)科學(xué)合理配置和利用土地資源
強(qiáng)化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套;建立項(xiàng)目評估制度，防止惡意圈地;建立工業(yè)土地進(jìn)入和退出機(jī)制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償安置辦法，探討以土地?fù)Q保障的補(bǔ)償安置辦法，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
(五)創(chuàng)新金融機(jī)制，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的金融環(huán)境
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文一：固碳林業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)
摘要：森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺(tái)開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。
關(guān)鍵詞：固碳林業(yè);低碳經(jīng)濟(jì)
全球氣候變暖對于人類生存的威脅，促使世界各國都開始重視碳排放這一重要問題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的高消耗高排放的增長方式已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的損害，需要在新時(shí)期采取更加經(jīng)濟(jì)環(huán)保的措施。這對于林業(yè)發(fā)展而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
一、概念解釋
1.固碳林業(yè)
固碳林業(yè)(CarbonForestry)，通俗來講，就是利用森林和森林產(chǎn)品來固碳，增加植被、森林以及耐久木材產(chǎn)品中貯存的碳量，能起到這樣作用的林業(yè)，就是固碳林業(yè)。固碳林業(yè)主要包含四個(gè)方面，一是增加森林碳儲(chǔ)量，如造林、再造林，擴(kuò)大植被覆蓋面積等增加固碳。二是保護(hù)現(xiàn)有碳儲(chǔ)量，維護(hù)現(xiàn)有的森林植被覆蓋面積，防止多余的碳向大氣排放。三是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營來獲取經(jīng)濟(jì)效益。四是林業(yè)替代。通過不同的林業(yè)品種來進(jìn)行替代，如用耐用木質(zhì)林木材產(chǎn)品來代替普通木材產(chǎn)品等。
2.清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)造林項(xiàng)目
清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，是當(dāng)前主要在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間通用的，連接固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目。1997年，《京都議定書》提出了在發(fā)展中國家實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，通過這一項(xiàng)目可獲得碳信用，這一信用可用于抵消《京都議定書》中各國所承諾的碳排放指標(biāo)。CDM的顯著作用在于，它將發(fā)展林業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家可以運(yùn)用這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳交易，既可以讓發(fā)達(dá)國家完成碳排放指標(biāo)，又可以讓發(fā)展中國家獲得經(jīng)濟(jì)收益。目前，我國在CDM上發(fā)展取得一定成果。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與主要趨勢
1.減排任務(wù)艱巨
2009年哥本哈根氣候會(huì)議的召開，一方面提出并明確了以低能耗、低排放、低污染為主要目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)的來臨，另一方面制定了2012年至2020年的全球減排協(xié)議。我國政府宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。從數(shù)字上來看，會(huì)議提出，2020年全球溫室氣體排放必須控制在500億噸，我國所能獲得的最大減排額度有104億噸。但是國際學(xué)術(shù)期刊《自然-地球科學(xué)》指出，2013年，我國二氧化碳排放量達(dá)到100億噸。2014年，彭博社新能源金融的估算顯示，我國碳排放量同比下降2%。即便如此，在我國高速發(fā)展的大背景下，距離104噸的額度也只一步之遙。如果不采取有效措施，屆時(shí)將會(huì)面臨非常大的挑戰(zhàn)。
2.能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式限制
多年來，我國的能源特征一向是富煤、少氣、缺油。傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的高排放，加上粗放的增長方式，一直使得我國碳排放高居不下。目前，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比依然接近七成，而且這一占比在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)有所改變的難度很大。煤炭的過度使用，是造成二氧化碳排放量居高不下的主要原因。這樣來看，到2020年完成任務(wù)就非常艱巨。
3.發(fā)展固碳林業(yè)成為主要趨勢
可喜的是，我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)開始采取多種措施進(jìn)行節(jié)能減排，這里面就包含了大力發(fā)展林業(yè)及固碳林業(yè)。一方面能帶來經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也能保護(hù)環(huán)境，吸收二氧化碳，達(dá)到最終溫室氣體減排的目的。同時(shí)，《京都議定書》也規(guī)定了通過森林碳匯來進(jìn)行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳的作用。這其實(shí)就是大力發(fā)展固碳林業(yè)。投資少、效果好、副作用低等特點(diǎn)，也使得我國在固碳林業(yè)發(fā)展上前景光明。
三、固碳林業(yè)如何迎接低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，發(fā)展固碳林業(yè)則是最優(yōu)途徑。因此，固碳林業(yè)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。本文以陜西省關(guān)中地區(qū)(西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南一帶)林業(yè)建設(shè)為研究對象，對如何迎接這一機(jī)遇作簡要分析。2014年11月，陜西省林業(yè)廳聯(lián)合中國林業(yè)科學(xué)研究院了一份關(guān)中地區(qū)林業(yè)治污減霾功能評估報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2012年，關(guān)中地區(qū)森林面積為207.12萬公頃，年固碳量達(dá)到397萬噸，相當(dāng)于1212萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2012年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.1%。2013年，《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》正式實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，年固碳量達(dá)到418萬噸，相當(dāng)于1369萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2015年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.76%?？梢钥闯觯@樣的一個(gè)大型項(xiàng)目，對于減排溫室氣體排放有著極大幫助。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇下，這樣的項(xiàng)目還可以有進(jìn)一步的發(fā)展。
1.建立固碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展林業(yè)，不是簡單的植樹造林即可，要有選擇、有目的性的選擇林業(yè)品種?！蛾P(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》中提出了森林覆蓋率，人工林、山地森林生態(tài)屏障，防風(fēng)固沙帶，護(hù)林綠化帶等一系列措施，但對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提及較少。將固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，在第一產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大種植豐產(chǎn)林、用材林、糧油能源林等，增加森林碳匯儲(chǔ)量。在第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展林業(yè)高精加工產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型工業(yè)，實(shí)行從林業(yè)中提煉固體燃料、清潔乙醇等生物質(zhì)能源發(fā)展道路，以及利用固碳林業(yè)資源進(jìn)行氣熱電聯(lián)產(chǎn)等。
2.開展森林碳匯交易
森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺(tái)開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。二是社會(huì)參與，社會(huì)上要逐漸成立參與碳交易的企業(yè)，運(yùn)用自身已有優(yōu)勢與國外市場進(jìn)行碳交易，獲取經(jīng)濟(jì)利益。三是權(quán)利義務(wù)引導(dǎo)。可以參考《京都議定書》中所采用的碳交易規(guī)定，借鑒多排碳源、多買碳匯、受益者付費(fèi)、損害者賠償?shù)脑瓌t，對陜西省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約束，要求其加入固碳林業(yè)建設(shè)，客觀上促進(jìn)森林碳匯交易的同時(shí)，達(dá)到整體減排的目的。低碳經(jīng)濟(jì)的到來和趨勢，使固碳林業(yè)的發(fā)展迎來了嶄新的機(jī)遇，但在當(dāng)前整體環(huán)境下還面臨很大的挑戰(zhàn)。這需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與，共同發(fā)展，才能真正保護(hù)我們所擁有的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題與對策
摘要：伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境惡化已經(jīng)成為世界各國面臨的主要問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球的共識(shí)。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本途徑。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新目前面臨著能源結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)落后、研發(fā)能力較低、國家政策缺陷等諸多問題，加快發(fā)展中國低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，全面提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大科研力度，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)與對外合作的有機(jī)融合，全面掌握低碳核心技術(shù)，同時(shí)建立健全的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)保障制度，由此才能進(jìn)一步推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。文章主要對我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新問題進(jìn)行研究，希望對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)起到一定的作用。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);技術(shù)創(chuàng)新;問題;對策
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在石油、煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源大量消耗的基礎(chǔ)上，事實(shí)上這是一種高碳經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重破壞地球的生態(tài)環(huán)境，影響人們的生活。近半個(gè)世紀(jì)以來，世界上越來越多的國家走向現(xiàn)代化工業(yè)，高碳經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的負(fù)面影響就是二氧化碳排放量逐年增加，由此引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)氣候變暖。全球氣候變暖已經(jīng)危及到人類的生存與發(fā)展，這是一個(gè)世界性的問題，由此催生了低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，通過新一輪的技術(shù)研發(fā)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新能源的應(yīng)用，提高了地球能源的生產(chǎn)與利用效率，建立了低排放、低能耗、低污染的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是人類走出高碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。
一、低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新概述
低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于高碳經(jīng)濟(jì)下全球變暖的時(shí)代背景中，之所以引起世界各國的共鳴，主要來源于英國政府在2003年頒布《Thefutureofourenergytocreatealowcarbone-conomy》白皮書。迄今為止，世界各國的學(xué)者們對此仍然沒有一個(gè)約定俗成的定義。通常來說，目前學(xué)術(shù)界又三種觀點(diǎn)：方法論、行為論與革命論。從方法論的角度來說，英國環(huán)境專家魯賓斯特認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)指的是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制為核心，通過制度創(chuàng)新來推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、高能效的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從行為論的角度來說，我國專家馮之駿、潘家華和陳柳新曾經(jīng)指出：目前，各種經(jīng)濟(jì)類型中，低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)環(huán)境成本最低的經(jīng)濟(jì)類型，集低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳生活、低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的總和，是一種修復(fù)地球生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從革命論角度說，我國學(xué)者鮑健強(qiáng)、莊貴陽等人認(rèn)為：從根本上來說，低碳經(jīng)濟(jì)是對現(xiàn)代化工業(yè)文明的反思，是一場依賴于技術(shù)和制度創(chuàng)新的新型經(jīng)濟(jì)格局，是一場涉及人類生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開技術(shù)的支持。J.A.Schumpeter早在1992年的時(shí)候就已經(jīng)注意到技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。J.A.的創(chuàng)新研究概念非常廣泛，涉及到技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新。從技術(shù)創(chuàng)新角度來說，J.A.將其定義為新技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致產(chǎn)生的函數(shù)的移動(dòng)或者生產(chǎn)要素的重新組合，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新就是一種技術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。S.C.Solo、G.Lynn、C.Freeman等人在技術(shù)創(chuàng)新方面也進(jìn)行了比較深入的研究。國內(nèi)學(xué)者對技術(shù)創(chuàng)新的界定受國外學(xué)者影響較大。傅家驥等人認(rèn)為：技術(shù)創(chuàng)新是某一地區(qū)或者國家抓住市場發(fā)展?jié)撛诘臋C(jī)會(huì)，以獲得經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)利潤為主要目標(biāo)，重新組織當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和生產(chǎn)要素，建立效率更高、費(fèi)用更低、消耗更小的生產(chǎn)經(jīng)營模式，進(jìn)而推出一系列創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新生產(chǎn)方法，開辟國內(nèi)外更廣泛的市場，獲得更多的原材料和半成品供給地區(qū)和國家的生產(chǎn)。從這個(gè)角度來說，如果沒有高效的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，粗放型經(jīng)濟(jì)向效率型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變就缺少了技術(shù)支撐。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
從我國低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來看，在低碳技術(shù)創(chuàng)新、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓及應(yīng)用方面仍然存在很多問題，總結(jié)起來主要有如下幾點(diǎn)：首先，我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新研究發(fā)展緩慢。技術(shù)創(chuàng)新能力的高低主要取決于研發(fā)環(huán)節(jié)的強(qiáng)弱。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力始終處于較低的水平。第一，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)人才極度匱乏，核心技術(shù)研發(fā)人員、優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人員和綜合素質(zhì)較高、目光長遠(yuǎn)的企業(yè)家更是鳳毛菱角，嚴(yán)重制約了我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。第二，我國低碳技術(shù)整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對于國際水平來說比較落后。很多關(guān)鍵技術(shù)，例如高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、生物能技術(shù)、氫能技術(shù)等都落后于發(fā)達(dá)國家，而且缺少科學(xué)有效的資金支持和建立機(jī)制。第三，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)資金欠缺，同時(shí)低碳技術(shù)專利質(zhì)量偏低。我國低碳技術(shù)專利總量較多，但是發(fā)明專利所占比重僅達(dá)到一半，而且我國低碳技術(shù)創(chuàng)新專利申請基本上都集中于科研所，企業(yè)專利申請數(shù)量過少。其次，我國企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄。我國大部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然缺乏生態(tài)平衡的緊迫感和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的熱情，在低碳技術(shù)創(chuàng)新模式與方向的選擇上存在比較嚴(yán)重的短期行為，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向時(shí)常背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，低碳技術(shù)國家轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)格的限制，影響我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的腳步。我國屬于發(fā)展中國家，基于國情的發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢來說，通過自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)等方式進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，由此可以獲得更好的發(fā)展空間。但是按照共同而有區(qū)別的原則來說，在全球節(jié)能減排的共同協(xié)作過程中，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)幫助發(fā)展中國家獲得低碳技術(shù)。但是很多發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的核心技術(shù)，維護(hù)低碳技術(shù)優(yōu)勢以及處于國家利益考慮，總是以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，設(shè)置重重壁壘限制發(fā)展中國家低碳技術(shù)的進(jìn)步?？傮w來說，我國低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展之路困難重重，要想獲得更好、更快的發(fā)展，國家、企業(yè)及相關(guān)部門必須從人才、資金、政策制度等方面共同努力，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，大力扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新及專利技術(shù)的研發(fā)保護(hù)，讓中國盡早步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
三、中國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對策
(一)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力
首先，企業(yè)需要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。如今，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)席卷全球，低碳技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)的迅速變化，綠色世界就是人類向往的未來。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體需要加大自主創(chuàng)新能力，這就需要與高校、科研機(jī)構(gòu)之間建立緊密的聯(lián)系。只有這樣企業(yè)才能盡快適應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，明確技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前，我國很多企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新仍然依賴于高校及科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品的市場指向性不明確。所以，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)緊密合作，將高校及科研機(jī)構(gòu)的人力資源和企業(yè)的資金實(shí)現(xiàn)完美融合，最大限度調(diào)動(dòng)各自在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的積極性與創(chuàng)造性，盡快實(shí)現(xiàn)我國低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其次，我國企業(yè)需要在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域增加資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體，需要充分考慮市場、消費(fèi)者需求與經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系。在低碳經(jīng)濟(jì)的國際化的背景下，如果企業(yè)只考慮短期利益，放棄長遠(yuǎn)利益，必定會(huì)被時(shí)代淘汰。企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營模式，讓自身的發(fā)展經(jīng)營模式與低碳技術(shù)之間達(dá)到平衡。企業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者，同樣應(yīng)該對社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品營銷過程中需要大力宣傳低碳經(jīng)營理念，提高廣大消費(fèi)者的低碳環(huán)保意識(shí)，并逐漸改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)市場契機(jī)。因此，我國企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，以企業(yè)的自主創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，通過企業(yè)信息化與工業(yè)化的高度融合，加大對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提高企業(yè)的市場競爭力和續(xù)航能力，為我國盡早步入社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(二)制定相關(guān)保護(hù)措施，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新
一項(xiàng)低碳技術(shù)專利的成果從研發(fā)到投入市場，其中存在著巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)之重制約我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)。因此，政府部門可以有針對性地建立低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，在政策上給予低碳技術(shù)研究一定的優(yōu)惠。當(dāng)然，低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)會(huì)在技術(shù)研發(fā)過程中承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果新技術(shù)研發(fā)成功，順利投入市場，低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)則應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資收益。就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，我國政府必須積極掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)與話語權(quán)，由此才能更好地在我國開展低碳經(jīng)濟(jì)，才能融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。
(三)加強(qiáng)國際低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新之間的交流合作
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，它融合了多種技術(shù)、多門學(xué)科為一體才能進(jìn)行生存與發(fā)展。低碳技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)最大的區(qū)別就是它匯聚了多門學(xué)科與技術(shù)，單獨(dú)依賴于某一個(gè)企業(yè)、某個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門、某一個(gè)國家都無法完全實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。低碳技術(shù)的研究與發(fā)展需要完整性，只有世界各國通力合作，共同面對世界生態(tài)環(huán)境問題，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，才能更好地運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)。我國低碳技術(shù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差距仍然很大，要想短時(shí)間內(nèi)提高低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，一方面要借鑒國外的自主創(chuàng)新成果，加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)全球共享，另一方面，還要結(jié)合我國實(shí)際國情，加強(qiáng)自主研發(fā)能力。以美國為例，低碳技術(shù)創(chuàng)新非常重視市場調(diào)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制由高校、企業(yè)、非營利性組織共同構(gòu)成。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了技術(shù)融合與擴(kuò)散，并且取得了非常好的效果，更重要的是美國低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資金有八成都是企業(yè)提供，而八成的低碳技術(shù)研究都由高校擔(dān)任，非盈利機(jī)構(gòu)則在企業(yè)與高校之間起到協(xié)調(diào)、控制作用，研究成果不會(huì)直接投入市場應(yīng)用。再例如，歐盟低碳技術(shù)研究由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及歐洲聯(lián)合研究重心共同承擔(dān)。歐盟為了將新的科研技術(shù)普及到各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力進(jìn)行新技術(shù)的宣傳推廣、試驗(yàn)和示范，中介機(jī)構(gòu)也會(huì)為了新技術(shù)的宣傳制定一系列的宣傳計(jì)劃。這在一定程度上保證了低碳技術(shù)從研發(fā)、投入生產(chǎn)到進(jìn)入市場一路順暢，讓低碳技術(shù)充滿活力。從美國和歐盟的例子來看，我國需要向其努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)交流，積極引進(jìn)、吸收、消化低碳技術(shù)，同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況，探尋我國低碳技術(shù)發(fā)展之路。此外，我國還應(yīng)該建立與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)聯(lián)盟，探索與發(fā)達(dá)國家之間的新的合作模式，包括政府、企業(yè)、高校、學(xué)術(shù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非營利組織等，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展共同作出努力。總的來說，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)十分復(fù)雜的事情，涉及到科研機(jī)構(gòu)、高校、政府、企業(yè)及消費(fèi)者等諸多方面，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支持，才能使我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新仍然存在很多問題，但是相信在今后的發(fā)展過程中，我國一定可以逐步解決問題，帶領(lǐng)中國企業(yè)走出低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，迎來社會(huì)經(jīng)濟(jì)全新的發(fā)展局面。
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低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文一：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策分析
摘要：低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是低能耗、低污染、低排放，并且現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，很多發(fā)達(dá)國家都通過財(cái)政方式對低碳經(jīng)濟(jì)做出很多有益的嘗試，加大政府財(cái)政的激勵(lì)和約束作用。本文主要介紹我國低碳的發(fā)展現(xiàn)狀，以及面臨的瓶頸，詳細(xì)的闡述解決措施，為我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)政政策
全球范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變暖，主要的目的是減少溫室氣體的排放，并且在運(yùn)行中主要是解決氣候的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的問題，該事件已經(jīng)受到很多國家和地區(qū)的認(rèn)同，中國作為工業(yè)化和城市化迅速前行的國家，不但要面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力也要承受環(huán)境負(fù)擔(dān)，所以我國的整體發(fā)展中必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，讓我國的低碳產(chǎn)業(yè)在國際發(fā)展中立于前列，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但是也要考慮環(huán)境為子孫后代帶來的影響，因而要運(yùn)用長遠(yuǎn)的眼光看待問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)節(jié)能降耗的效果顯著。十二五規(guī)劃期間，中央安排336億的財(cái)政內(nèi)投資，中央財(cái)政總體資金額達(dá)到505億元，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程與城市污水設(shè)施配套處理。推動(dòng)我國節(jié)能減排工作的開展，導(dǎo)致全國單位GDP能耗逐年降低，根據(jù)現(xiàn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)下降大概10.1%，而這直接節(jié)約了2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)再生資源的開發(fā)利用顯著提升。我國可再生資源的開發(fā)利用進(jìn)展顯著，不但提升其整體的技術(shù)水平，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成一定的規(guī)模，2013年底，我國的新生能源主要占比已經(jīng)超過原有的13%。2014年，我國的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)位居世界榜首，成為全球太陽能熱水器使用量最大的國家，我國的太陽能產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展態(tài)勢不利的情況下依舊能保持30%的高增長。2014年底，中國的電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1300萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電在全球排名第四，生物質(zhì)能、核能等新能源發(fā)展?jié)摿^大。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境
(一)煤炭依舊是能源結(jié)構(gòu)的主體。我國正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時(shí)期，因而對能源的需求量較大，所以有必要將大量的人力和物力集中于低碳產(chǎn)品的研發(fā)。根據(jù)相關(guān)資料預(yù)測，我國的能源消費(fèi)可以在短時(shí)間內(nèi)得到持續(xù)穩(wěn)步的增長，到2020年，我國的能源消耗將會(huì)達(dá)到50億噸以上。從能源結(jié)構(gòu)考慮問題，我國的煤炭消費(fèi)占比最高，截止到2015年，在我國的整體能源消耗中占比量達(dá)到76.5%，而發(fā)達(dá)國家不能超過22%，以此可以看出我國的經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢，表面我國在將來一段時(shí)間內(nèi)必須解決有關(guān)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的問題，協(xié)調(diào)煤炭能源的妥善利用方式。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要合理調(diào)整，現(xiàn)在比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在環(huán)境方面的劣勢主要體現(xiàn)在耗能低、污染少，以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展?fàn)顩r落后，占比也較低，所以我國的整體經(jīng)濟(jì)增長更依賴于第二產(chǎn)業(yè)。2014年，我國的第一產(chǎn)業(yè)總體占比達(dá)到GDP的16.1%，與上一年相比其比重上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的整體比重為44.8%，上升比重是0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重是47.1%，整體比重下降升0.3個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)上述情況的真正原因是由于我國當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯緩，不利于我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)資金支持不能落實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，所以在低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下技術(shù)創(chuàng)心是核心內(nèi)容，當(dāng)前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為薄弱，究其原因是缺乏資金支持。一方面，技術(shù)創(chuàng)新資金的投入必不可免，現(xiàn)在我國的很多技術(shù)的研發(fā)都是依靠政府臨時(shí)撥款，以及技術(shù)立項(xiàng)后申請資金補(bǔ)助，這種資金供給方式很低效，并且資金到位滯緩，當(dāng)資金經(jīng)過層層審批到位后，很多技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)錯(cuò)過最佳階段，因而沒有穩(wěn)定的政府財(cái)政投入機(jī)制。另一方面，資金獲取的主要方式是貸款，但是金融機(jī)構(gòu)對于低碳項(xiàng)目的支持力度不夠，很多銀行不看好低碳項(xiàng)目的融資渠道，即使選擇，資金總額上也會(huì)受到限度，這將不能滿足低碳能源的研發(fā)需求，也將限制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多資金對于整體的項(xiàng)目研究而言只能是杯水車薪。
三、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政實(shí)施政策
(一)政府減免低碳產(chǎn)生的稅收。在低碳產(chǎn)業(yè)中政府地位舉足輕重，為了鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要對這些企業(yè)給予財(cái)稅支持，鼓勵(lì)發(fā)展，并在這個(gè)過程中吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。主要的措施如下：第一，強(qiáng)化財(cái)政中的鼓勵(lì)和約束作用，減免從事低碳企業(yè)的所得稅，鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事該行業(yè)。如果企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備，政府可以補(bǔ)貼一部分資金，可以推行投資退稅政策，主要的目的是吸引國內(nèi)外企業(yè)加入該行業(yè);第二，完善低碳技術(shù)中的財(cái)務(wù)激勵(lì)政策，通過研究、開發(fā)、引進(jìn)這些稅收積累政策，積極的引進(jìn)外國的優(yōu)良技術(shù)，推動(dòng)國內(nèi)外技術(shù)的相互交流與合作，努力提高我國的企業(yè)管理水平，其中包括技術(shù)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等有效措施;第三，運(yùn)用各類合理的關(guān)稅，保護(hù)國內(nèi)和國外資源以及投資環(huán)境，努力提升企業(yè)的競爭力。通過完善關(guān)稅政策，抑制高耗能的產(chǎn)品，支持附加值比較高的產(chǎn)品，升級(jí)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵(lì)資源的二次運(yùn)用。
(二)能源價(jià)格的改革機(jī)制。我國需要將各種能源都引入到市場中，依靠市場的供求關(guān)系和規(guī)律調(diào)整資源的配比，讓市場價(jià)格可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出環(huán)境變化規(guī)律，最終建立可持續(xù)的能源價(jià)格系統(tǒng)。第一，建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，要求煤炭價(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，可以及時(shí)的處理煤炭產(chǎn)業(yè)中的各類矛盾;第二，完善與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如石油和天然氣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，了解國際市場的變化發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)的供求情況，在生產(chǎn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)建立以競爭為主體的市場結(jié)構(gòu)，要求天然氣的價(jià)格內(nèi)外統(tǒng)一，并且給用戶提供合理的使用方案，以節(jié)約能源為原則。另外，建立符合市場規(guī)律的競爭機(jī)制，要求市場整體和諧有序，推動(dòng)綠色能源的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高能源的利用效率，有效的優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低化石能源在生活和生產(chǎn)中的應(yīng)用占比，盡量用無污染的可替代能源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，主要的目的是降低能源消耗率，減少碳的排放量，避免污染，以能源的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。同時(shí)正確的財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于關(guān)鍵性地位，不但能保障低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，更能起到調(diào)節(jié)及引導(dǎo)的作用，為低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
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低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
摘要：隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)展的不斷加深，我們在獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著的同時(shí)，也無可避免地出現(xiàn)了一系列的環(huán)境和生態(tài)問題，這就不得不引起人們對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。
關(guān)鍵詞：金融;低碳經(jīng)濟(jì)
一、我國發(fā)展對策建議
通過對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的相關(guān)計(jì)量檢驗(yàn)可知，只有將金融發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘冀鹑诎l(fā)展模式，才能從根本上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的全面健康的發(fā)展。下面針對我國目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合金融對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持的相關(guān)理論，提出對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的一些建議，主要表現(xiàn)在政策、服務(wù)以及金融市場三個(gè)方面。
(一)構(gòu)建相應(yīng)的碳金融市場
為了促進(jìn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的健康全面有效發(fā)展，首先應(yīng)該構(gòu)建與之相應(yīng)的碳金融市場，并且采取各種有力措施進(jìn)行碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新利用。我國是能源大國，碳排放資源在世界范圍內(nèi)都是較為豐富的，我國的碳排放權(quán)供給在世界范圍內(nèi)也是名列前茅的，能夠在很大程度上對清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目進(jìn)行供給。這是我國目前存在的獨(dú)特優(yōu)勢。但是我國的碳金融市場就目前而言還有很大的提升空間。與國外先進(jìn)國家尤其是一些碳金融市場較為發(fā)達(dá)的歐美國家，我國的碳金融市場無論是從碳金融市場的功能方面而言，還是從碳金融市場的規(guī)模而言，都存在著不小的差距。我國只有區(qū)域性的交易試點(diǎn)，就全國范圍而言，還沒能形成較為系統(tǒng)全面的碳金融市場交易平臺(tái)。我國的碳交易市場發(fā)展較為滯后，還基本是起步階段，碳交易市場的交易量小，也達(dá)不到理想的價(jià)格。這些都是我國碳交易市場中存在的弊端，也在很大程度上導(dǎo)致我國始終處于碳排放權(quán)交易的價(jià)值鏈低端。這是因?yàn)槿绱?，我國?yīng)該極力學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的碳金融市場國家的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們在碳金融市場的區(qū)域規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)以及交易平臺(tái)的建設(shè)方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，同時(shí)結(jié)合我國碳交易市場的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。就目前而言，我國已經(jīng)形成了不少一部分區(qū)域性的碳排放權(quán)交易所，但是這些已經(jīng)成立的碳交易所都是各自為營，相對獨(dú)立，它們之間并沒有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的可以跨越不同交易所的市場規(guī)則和體制，因此急需要我們構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易市場機(jī)制，完善我國的碳交易市場，加強(qiáng)我國的碳交易市場的核心競爭力和綜合競爭力，促進(jìn)我國快步融入世界碳交易市場高端價(jià)值鏈，成為國際上都屈指可數(shù)的碳交易平臺(tái)。另外就是，我國的碳交易產(chǎn)品相對單一，很少有或者幾乎沒有碳金融相關(guān)的衍生產(chǎn)品，這就在很大程度上制約了我國碳金融市場的快速健康發(fā)展。為此，我國應(yīng)該大力發(fā)展清潔機(jī)制項(xiàng)目交易、合理能源管理交易、自愿減排項(xiàng)目交易以及節(jié)能減排技術(shù)交易，加強(qiáng)其優(yōu)勢競爭力，促進(jìn)廣大的企業(yè)能夠了解和熟悉相關(guān)的碳金融產(chǎn)品，加強(qiáng)碳交易產(chǎn)品市場的規(guī)范化建設(shè)，與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對碳交易產(chǎn)品的相關(guān)衍生產(chǎn)品進(jìn)行大力開發(fā)和創(chuàng)新，不斷推出相關(guān)的衍生產(chǎn)品，比如將碳排放權(quán)作為標(biāo)的物的相關(guān)的期權(quán)以及期貨等碳金融交易產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品等。
(二)完善服務(wù)體系
為了促進(jìn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的健康全面有效發(fā)展，除了應(yīng)該構(gòu)建與之相應(yīng)的碳金融市場，發(fā)展和創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品之外，還應(yīng)該建立和健全一套完善的、合理的、行之有效的碳金融服務(wù)體系和機(jī)制，通過培養(yǎng)一些碳金融中介機(jī)構(gòu)，來很好地服務(wù)于碳金融交易市場。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的交易流程比較復(fù)雜，交易過程中涉及眾多交接事項(xiàng)，而且交易歷時(shí)較長，且常常涉及到境外客戶進(jìn)行交易，對整個(gè)交易場所和交易管理人員的綜合專業(yè)要求較高，因此，應(yīng)該大力發(fā)展具備相關(guān)的交易執(zhí)行能力和相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)能力的專業(yè)性機(jī)構(gòu)來服務(wù)于碳金融市場的交易。我國的碳金融市場還處于起步階段，相應(yīng)的碳金融中介機(jī)構(gòu)也還存在很大的提升空間，不僅缺乏必要的交易專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且相關(guān)的碳金融交易中介規(guī)模和數(shù)量也存在很大的劣勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)形不成規(guī)模和系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，這就在很大程度上制約了我國低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持發(fā)展。為此，我們應(yīng)該在開展碳金融交易的同時(shí)，加強(qiáng)開發(fā)和發(fā)展中介交易機(jī)構(gòu)的力度，培養(yǎng)專業(yè)碳交易服務(wù)體系，促進(jìn)我國碳金融快速高效健康的發(fā)展?？梢约訌?qiáng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與力度，加強(qiáng)其對碳交易活動(dòng)的指導(dǎo)，同時(shí)加大相關(guān)評估機(jī)構(gòu)的參與力度，并加強(qiáng)一些基金公司、碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行以及碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)的保險(xiǎn)行業(yè)等進(jìn)行介入，以達(dá)到有效降低碳交易成本，降低碳交易活動(dòng)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證碳交易市場高效健康持續(xù)的發(fā)展的目的。通過大力發(fā)展碳金融服務(wù)體系，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體制，能夠在很大程度上促進(jìn)我國碳金融的快速高效發(fā)展。首先，商業(yè)銀行要不斷的開發(fā)和拓展相關(guān)的碳金融中介服務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，提供一系列的管理服務(wù)，包括與低碳項(xiàng)目相關(guān)的信息咨詢、項(xiàng)目推薦、資金管理以及相關(guān)的項(xiàng)目開發(fā)等服務(wù)，銀行方面可以充分利用自身的特有優(yōu)勢和資源，積極參與協(xié)調(diào)國外投資者、政府部門、和項(xiàng)目發(fā)起人以及相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，積極開發(fā)和創(chuàng)新各種金融理財(cái)產(chǎn)品，全面為企業(yè)的各項(xiàng)金融交易等提供一系列的資金支持，積極開拓各種全新的投資渠道。其次就是，相關(guān)的碳資源管理公司要加強(qiáng)自身在碳金融市場中參與力度與調(diào)控力度，積極為碳金融市場提供相關(guān)的各類資訊服務(wù)，如碳信用經(jīng)紀(jì)服務(wù)、碳資產(chǎn)開發(fā)、相關(guān)碳項(xiàng)目的融資和相關(guān)的碳金融項(xiàng)目的咨詢服務(wù)等。只有加強(qiáng)相關(guān)的碳資產(chǎn)管理公司的參與力度，才能有力地保障碳金融市場的快速發(fā)展。再次，就是要加強(qiáng)碳資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的參與力度和調(diào)控力度，要完善相關(guān)的碳金融產(chǎn)品的評估體系，為碳金融進(jìn)行全面系統(tǒng)的咨詢，最大程度地規(guī)避碳資源市場的風(fēng)險(xiǎn)，為碳金融市場提供科學(xué)合理行之有效的經(jīng)紀(jì)服務(wù)。最后，就是要保證在碳金融市場中作為評級(jí)機(jī)構(gòu)部門的信用程度，碳信用評級(jí)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自身在碳金融交易市場中發(fā)揮的重要作用，要確保能夠?qū)μ夹庞眠M(jìn)行合理科學(xué)公正的評級(jí)，對相關(guān)企業(yè)做出公正合理的信用級(jí)別評價(jià)，最大可能地降低碳金融市場交易中的風(fēng)險(xiǎn)因素，積極為企業(yè)碳金融交易進(jìn)行融資，并為其最大程度地降低成本費(fèi)用。
(三)健全法律政策
我國的碳金融市場目前而言還處于起步階段，碳金融交易相關(guān)的法律制度和政策還幾乎是處于一片空白，為了促進(jìn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的健康全面有效發(fā)展，除了應(yīng)該構(gòu)建與之相應(yīng)的碳金融市場，發(fā)展和創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品，構(gòu)建與之相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)制體系之外，還應(yīng)該從宏觀上對碳金融交易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和管理，為碳金融市場提供強(qiáng)有力的法律保障和政策保障，保障其能在一個(gè)健康有效的大環(huán)境中快速發(fā)展。我國應(yīng)該充分借鑒國外碳金融市場較為先進(jìn)的國家情況，結(jié)合我國碳金融市場的實(shí)際情況，制定出一系列的配套的與碳金融相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并在實(shí)際運(yùn)用中不斷對其進(jìn)行健全和完善，以保證我國的碳市場能夠高效持續(xù)而且規(guī)范化地運(yùn)行和發(fā)展。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管力度
為了促進(jìn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的健康全面有效發(fā)展，離不開監(jiān)管部門的配合和管控。只有保證監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的法律和流程進(jìn)行監(jiān)控和管理，才能保證我國的碳金融市場相關(guān)法律法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。因此，在碳金融市場的開展過程中，除了要建立和健全一套完善的、合理的、切實(shí)可行的法律法規(guī)和政策制度之外，還應(yīng)該在同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)金融監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。金融監(jiān)管部門一方面要提高自身的綜合素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)、接受和創(chuàng)新最新的服務(wù)理念，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法，研究和開發(fā)出具有時(shí)代特征的能夠在現(xiàn)代碳金融市場中發(fā)揮獨(dú)特巨大作用的碳金融監(jiān)管新思路，另一方面金融監(jiān)管部門也要根據(jù)國際先進(jìn)碳金融市場發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國自身碳金融市場現(xiàn)狀，制定出符合我國實(shí)際的一系列配套的監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控制度等，全面降低碳金融的風(fēng)險(xiǎn)，保證我國的碳金融業(yè)務(wù)能夠在一個(gè)健康良性的大環(huán)境中持續(xù)高效快速的發(fā)展。
二、結(jié)語
隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)展的不斷加深，我們在獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著的同時(shí)，也無可避免地出現(xiàn)了一系列的環(huán)境和生態(tài)問題，這就不得不引起人們對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持，而我國就目前而言，低碳金融市場還處于起步階段，各項(xiàng)法律制度和政策還處于一片空白，相關(guān)的碳金融中介服務(wù)機(jī)制也存在很大的提升空間，我國的碳金融市場產(chǎn)品較為單一，缺乏一些碳金融產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品，這些無疑在很大程度上制約了我國碳金融市場的良性健康高效的發(fā)展。我們應(yīng)該在實(shí)際發(fā)展過程中對這些情況予以重視，不斷尋求適合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持有效途徑。
參考文獻(xiàn)
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【摘要】統(tǒng)籌科技資源對于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動(dòng)科技進(jìn)步,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計(jì)劃、項(xiàng)目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)和策劃的,在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,而通過這些對策所包含的要素系統(tǒng),構(gòu)成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計(jì)劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對西安經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性?？萍加?jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。
(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式。科技計(jì)劃制定之前首先是對原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合?？萍加?jì)劃通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度
科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國科研管理中的一個(gè)主要手段,針對我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長久堅(jiān)持,與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點(diǎn)建議
4.1以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理
由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺(tái)
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。
(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合
利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。
通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
引言：所謂經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會(huì)圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和社生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。總之，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展概念的延伸或在經(jīng)濟(jì)方面的具體化。
一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和研究
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就決定了以可持續(xù)研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)方面來講，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也就是傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式、人類自身關(guān)系及其與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的反映。
如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，受人與自然對抗認(rèn)識(shí)的支配，那些非市場化的自然資源和生態(tài)環(huán)境是不被作為經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富看待的，并日認(rèn)為它們的供給是無限的，不考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與它們之間的相互關(guān)系，以不斷增長的經(jīng)濟(jì)財(cái)富作為經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的目標(biāo)，由于傳統(tǒng)發(fā)展思想和理論指導(dǎo)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不良惡果，如它造成了資源的浪費(fèi)和短缺，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，產(chǎn)生了產(chǎn)品分配中嚴(yán)重的兩極分化，并由此引起了國際間和國內(nèi)各種政治關(guān)系緊張等一系列問題，不僅傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，而且人類的生存面臨著嚴(yán)峻的姚戰(zhàn)，為了解決這些問題，人類必然要對傳統(tǒng)的發(fā)展思想和發(fā)展方式進(jìn)行反思，以尋求能滿足人類作為一個(gè)物種持續(xù)生存(這是人類社會(huì)的最大福利目標(biāo))和發(fā)展的道路，因此也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想。比如：中國加入WTO以后，這使得中國利用外資的環(huán)境發(fā)生了新的變化。2005年中國得到1000億美元以上的外國投資，而20世紀(jì)最后10年中國吸引的外資大約是2500億美元。如果中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策給外商投資帶來新的機(jī)遇，中國政府已把吸引外商投資作為實(shí)施中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。還有對中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了很大影響，促進(jìn)了各種大型工程的實(shí)施。
二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出及其研究意義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以價(jià)值來表現(xiàn)，并以價(jià)值的變化來反映其規(guī)模變化的，但僅考慮價(jià)值的變化而不考慮其他的變化，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是沒有保障的，所以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重價(jià)值分析的同時(shí)，一定要考慮其他方方面面，將它們與價(jià)值分析結(jié)合起來。
人們知道，在傳統(tǒng)再生產(chǎn)分析中只考慮價(jià)值的生產(chǎn)與平衡，只要價(jià)值的生產(chǎn)是以擴(kuò)大的方式進(jìn)行、內(nèi)部各部分之間的比例保持在一定的范圍內(nèi)，該生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)就能正常進(jìn)行，但在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，則不僅要求價(jià)值生產(chǎn)的擴(kuò)大和各部分之間比例的正常，而且要求價(jià)值的生產(chǎn)與其他各種流量之間保持一定的比例，而且這種比例的要求更嚴(yán)格，如果達(dá)不到這種要求，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是難以進(jìn)行下去的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出，就是因?yàn)槠渌鞣N因素，其中尤其是生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化不能滿足其要求的產(chǎn)物，所以要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與其他環(huán)境相適應(yīng)。
保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展，如果能量和自然資源輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的量，超過了自然系統(tǒng)再生產(chǎn)這些能量和自然資源的速度，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的提出，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源與能量消耗的速度，超過自然界再生產(chǎn)它們速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長久持續(xù)的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)事業(yè)對我國來講更顯重要和迫切。因?yàn)槲覈纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量更惡劣，資源短缺狀況更嚴(yán)重，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩
1、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策，但其發(fā)展模式是什么，卻是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)槿绻麅H僅圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、社會(huì)公平公正、公眾參與等這些可持續(xù)發(fā)展的基本要求或共同范式而沒有特定的戰(zhàn)略模式，是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)。而特定的模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在不同的國情中是不同的，如對公平與公正的理解，不同的文化對它們的理解也就不同，對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)方式與程度也不同，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還必須制定出符合本國國情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的特定模式。
2、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生，最主要的就是生態(tài)環(huán)境和資源滿足不了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此可持續(xù)發(fā)展思想的核心內(nèi)容之一，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的工作，在我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因，與世界各國或平均水平相比，我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷程度和資源的短缺程度是非常高的，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源需要，成為我國最緊迫的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時(shí)代的步伐。
2003年4月，**縣政府聘請**省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對**縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進(jìn)一步探討。
一、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
**省是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，**縣又位于**省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來，**縣的經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方財(cái)力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。簡單地說，**走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進(jìn)一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進(jìn)一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時(shí)，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，**的要素資源積累能力低。2003年，**縣的地方財(cái)政收入位居全省61個(gè)縣市第46位；人均財(cái)政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額2194元，僅是**省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的**縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是對國民經(jīng)濟(jì)有重要帶動(dòng)作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個(gè)體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時(shí)日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強(qiáng)度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，**縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于**小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級(jí)弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
二、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟(jì)薄弱
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競爭力強(qiáng)將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地?cái)U(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足
**小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動(dòng)力不足，外部動(dòng)力也相當(dāng)匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財(cái)力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動(dòng)力機(jī)制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動(dòng)資金與技術(shù)的推動(dòng)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項(xiàng)目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動(dòng)力。
2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在**縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強(qiáng)的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，**縣由于經(jīng)濟(jì)落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
三、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個(gè)時(shí)期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供場所，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。
對于**，它首先缺乏明確的投資項(xiàng)目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個(gè)層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強(qiáng)集聚和輻射能力，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的核心，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)
由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)缺口以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度作出分析評價(jià)，著重于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進(jìn)一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。
在**縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時(shí)序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。:
**縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的強(qiáng)化，把**地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
［論文摘要］隨著我國人均收入的不斷提高和雙休日的實(shí)行，越來越多的人利用節(jié)假日外出旅游，特別是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游讓許多人度過了輕松而有趣的周末。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)為城里人提供了方便，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過也出現(xiàn)了諸多不如人意的問題，如衛(wèi)生條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)品形式單一雷同等。要想發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)就必須采取措施，解決鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題。如制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，加強(qiáng)宣傳等。
現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實(shí)際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時(shí)間來開展旅游活動(dòng)，旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費(fèi)自己的產(chǎn)品，使企業(yè)占有最大的市場份額。自上世紀(jì)六十年代大眾旅游興起以來，經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發(fā)達(dá)國家每人每年外出旅游3至4次，在英國已占到全國人口的55%，瑞典更高達(dá)75%，休閑度假已成為發(fā)達(dá)國家人們生活中必不可少的組成部分。
在我國現(xiàn)階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數(shù)人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風(fēng)光地遠(yuǎn)行逍遙。而社會(huì)時(shí)尚的召喚、追求生活質(zhì)量的意識(shí)，促使現(xiàn)今中國平民十分渴望休閑度假。但是，國內(nèi)旅游業(yè)卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國，因?yàn)槿司杖胨捷^低，旅游者占總?cè)丝诘谋壤廊缓苄?，而且主要集中在城市。對大多?shù)人來說，旅游還是奢侈品，只有少數(shù)市民節(jié)衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對國內(nèi)游客的旅游熱點(diǎn)，因季節(jié)性強(qiáng)、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價(jià)格上漲、質(zhì)量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點(diǎn)的門中門、票套票和部分旅游業(yè)的不規(guī)范操作行為，也使某些旅游企業(yè)聲名狼藉，為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國家財(cái)力的耗費(fèi)，一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無力消費(fèi)、望洋興嘆；一邊是旅游熱點(diǎn)的季節(jié)性人口過密，一邊是大眾化旅游產(chǎn)品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產(chǎn)品不如人意之間的尖銳矛盾，使國內(nèi)旅游市場上形成一個(gè)巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時(shí)候，幾個(gè)人自發(fā)去郊游，在農(nóng)家短暫歇腳休息卻產(chǎn)生了國內(nèi)旅游業(yè)一個(gè)影響深遠(yuǎn)的新生事物——“鄉(xiāng)村旅游”，即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民俗為資源，融觀察、考察、學(xué)習(xí)、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動(dòng)。
一、鄉(xiāng)村旅游的興起無疑帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
1.吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村收入。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路。廣東河源市的蘇家圍景區(qū)，自2000年開展鄉(xiāng)村旅游以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均年收入從當(dāng)年的1000多元上升到3000多元。鄉(xiāng)村旅游，使祖祖輩輩靠老天吃飯的農(nóng)民，也享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成果，走上了致富之路。
2.促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁，城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中感受到了農(nóng)村生活的風(fēng)貌，同時(shí)傳播了城市文明。農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開闊了視野，學(xué)習(xí)了先進(jìn)的經(jīng)營理念和生活方式。
3.帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素，這使得以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和補(bǔ)充，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的諸多問題抑制了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.各區(qū)域“各自為政”，難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，盲目開發(fā)資源，不做切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。
2.缺乏宣傳，沒有品牌效應(yīng)。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場促銷意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的積極性。
3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足。旅游資源的開發(fā)需要強(qiáng)大的資本做后盾，農(nóng)村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，由于鄉(xiāng)政府不可能對其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入，加之農(nóng)民收入有限，因而資金短缺就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。由于資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著進(jìn)一步發(fā)展。
5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村文化方面的發(fā)掘和運(yùn)用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)建設(shè)上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農(nóng)家本色。
三、如何解決這些問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品必須實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大好形勢下，鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)形勢，站在全局的高度，重新制定一個(gè)科學(xué)的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點(diǎn)，形成特色，這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。
2.加強(qiáng)宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關(guān)媒體提供新聞線索，想辦法通過電視臺(tái)、日報(bào)、周刊、廣播電臺(tái)、旅游網(wǎng)等媒體的報(bào)道（轉(zhuǎn)載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農(nóng)民增加收入的“寶地”，逐步擴(kuò)大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。
3.多渠道籌集旅游發(fā)展資金。制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個(gè)重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金，因此如何籌集資金發(fā)展農(nóng)村旅游成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)難題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在融資方面要全方位突出，多渠道引資。一是充分利用國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，抓住政策大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。二是利用各種優(yōu)惠條件，豐富的旅游資源吸引各種投資，包括外商投資、企業(yè)投資和利用民間資本等多種形式的投資。
