時(shí)間：2023-01-17 18:08:59
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關(guān)鍵詞：治水 旱災(zāi) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0228-02
1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據(jù)歷史記載，千百年來(lái)，湖北省境內(nèi)水、旱災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，特別是利于人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計(jì)，從公元前3世紀(jì)至1949年的2200年間，湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災(zāi)害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災(zāi)發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災(zāi)害損失越嚴(yán)重。
1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長(zhǎng)江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內(nèi)行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來(lái)的最高值。湖北70個(gè)縣中就有50個(gè)縣受災(zāi)。整個(gè)江漢平原一片，洪水浸泡達(dá)3個(gè)月之久。死亡14.5萬(wàn)人。
1935年7月3至7日，長(zhǎng)江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實(shí)測(cè)最大五天雨量1281.8 mm，為中國(guó)著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長(zhǎng)江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬(wàn)人，損壞房屋40.6萬(wàn)間。
1948年湖北春夏雨，內(nèi)湖水位增高，低洼田地多被淹沒(méi)。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災(zāi)30多縣，農(nóng)田55.3萬(wàn)公頃，人口370余萬(wàn)人。漢口最高水位27.03 m，為80年來(lái)第三次超過(guò)27.0 m。
1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開(kāi)閘分洪，長(zhǎng)江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達(dá)44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達(dá)29.73 m?！叭∫?yàn)?zāi)死3.3萬(wàn)人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬(wàn)間。浸濕和沖走糧食690多萬(wàn)斤，國(guó)營(yíng)商業(yè)財(cái)產(chǎn)損失2134062萬(wàn)元合作部門損失1465468萬(wàn)元。9所中等學(xué)校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學(xué)校舍遭毀的占災(zāi)區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災(zāi)田地2223萬(wàn)余畝占全省總田畝35%強(qiáng)，受災(zāi)人口10347000余人，占全省總?cè)丝?5%強(qiáng)。”
1998年長(zhǎng)江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長(zhǎng)江流域共出現(xiàn)74個(gè)暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數(shù)的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個(gè)縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口3688萬(wàn)，死亡345人。農(nóng)作物受災(zāi)254萬(wàn)公頃，絕收58.8萬(wàn)公頃，倒塌房屋122萬(wàn)間。全省有545個(gè)民垸堤潰或扒口行洪，淹沒(méi)面積20.4萬(wàn)公頃，涉及受災(zāi)人口545萬(wàn)。被水圍困589.6萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)一片，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災(zāi)也十分嚴(yán)重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災(zāi)26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災(zāi)12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災(zāi)4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來(lái)越高，損失也越來(lái)越大。
1988年旱災(zāi)，全省受災(zāi)面積269.8萬(wàn)畝，糧食減產(chǎn)30億公斤，棉花減產(chǎn)1.7萬(wàn)噸，受災(zāi)人口占農(nóng)村人口的51%以上。
1998年鄂北地區(qū)干旱嚴(yán)重，379.3萬(wàn)畝減產(chǎn)或絕收。
2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來(lái)最少，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。87縣（市、區(qū)）989萬(wàn)人受災(zāi)；6萬(wàn)人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)1800萬(wàn)畝，其中絕收39萬(wàn)畝；直接經(jīng)濟(jì)損失71億元，武鋼2009年的利潤(rùn)76億元相當(dāng)。
從以上可以看出，一次水災(zāi)不但淹沒(méi)房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒(méi)農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，洪水還會(huì)破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接破壞。一次旱災(zāi)，不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水發(fā)生困難，使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。無(wú)論是水災(zāi)還是旱災(zāi)都能夠給湖北這個(gè)特殊的省份造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，管子說(shuō)：“善為國(guó)者必先除五害。水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大?！?，管子所說(shuō)在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2 從湖北治水的實(shí)踐上看，治水、治好水就能產(chǎn)生減災(zāi)效益
1998年，湖北省受災(zāi)最嚴(yán)重的為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，98湖北水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益就達(dá)1009億元，2012年武鋼的利潤(rùn)為17億元，抗災(zāi)減災(zāi)效益接近60個(gè)武鋼2012年的利潤(rùn)。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，今年入汛以來(lái)全省水利工程設(shè)施共減少淹沒(méi)耕地980.5萬(wàn)畝，減少受災(zāi)人口736.3萬(wàn)人，避免34座城市進(jìn)水，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益159.7億元。2007年減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于2012年武鋼的利潤(rùn)的9.2倍，顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災(zāi)和保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場(chǎng)暴雨洪水，有4個(gè)站點(diǎn)的降雨強(qiáng)度超過(guò)百年和450年一遇、25年一遇或者為當(dāng)?shù)貧v史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫(kù)、17座水電站水位突破汛限，省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長(zhǎng)湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉，今年該省在抗御多場(chǎng)次暴雨洪水中，通過(guò)人力防守和科學(xué)調(diào)度水利工程設(shè)施，保護(hù)了下游21座縣級(jí)以上城市、223萬(wàn)畝農(nóng)田和166萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬(wàn)畝農(nóng)田和5萬(wàn)居民用水污染，維護(hù)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失均值、死亡人數(shù)均值相比，分別降低約30個(gè)百分點(diǎn)、79個(gè)百分點(diǎn)，防洪減災(zāi)社會(huì)效益達(dá)83.7億元。防洪減災(zāi)社會(huì)效益相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤(rùn)的5倍。
2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評(píng)估報(bào)告顯示，在抗御今年洪澇災(zāi)害中，堤防防洪減災(zāi)效益達(dá)248億元，全省水庫(kù)保護(hù)了下游337萬(wàn)人、52.5萬(wàn)畝農(nóng)田、13座縣城的安全，減少直接經(jīng)濟(jì)損失108億元，泵站通過(guò)田湖統(tǒng)籌排澇，減災(zāi)效益296億元，解除了1850萬(wàn)畝農(nóng)田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬(wàn)畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災(zāi)效益高達(dá)652億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤(rùn)的38倍。
三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動(dòng)了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機(jī)制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點(diǎn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2010年7月，流量達(dá)7萬(wàn)立方米每秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫(kù)。這是三峽水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過(guò)1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫(kù)削掉了每秒3萬(wàn)立方米的洪峰流量，當(dāng)年累計(jì)攔洪260多億立方米，防洪經(jīng)濟(jì)效益266.3億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤(rùn)的15.6倍。
從以上各年的防洪減災(zāi)所產(chǎn)生的效益看，治水就能夠減災(zāi)，就能讓人民安居樂(lè)業(yè)，就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。
3 從湖北的地貌特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局上看，治水在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點(diǎn)
湖北地勢(shì)總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開(kāi)，約成一個(gè)形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當(dāng)山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點(diǎn)神農(nóng)頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長(zhǎng)江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過(guò)陽(yáng)新、黃梅后進(jìn)入江西、安徽，在湖北境內(nèi)流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長(zhǎng)江，在省境內(nèi)流程864 km。在長(zhǎng)江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個(gè)3萬(wàn)多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占?jí)臼】傋匀幻娣e的24%。4300余條長(zhǎng)度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長(zhǎng)江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內(nèi)中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個(gè)積水洼地，形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局
正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災(zāi)的平原湖區(qū)及丘陵區(qū)，由于取水較易、交通方便以及其他有利條件，歷來(lái)成為湖北政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中心。省會(huì)武漢，位于長(zhǎng)江、漢江交匯之處，黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業(yè)城市，和武鋼、江漢油田等大型廠礦，都分布于兩江畔胖；全省2/3以上的人口都在這一地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)，70%的糧食、80%的棉花都生產(chǎn)于這一區(qū)域；京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級(jí)公路等交通干線，都從這一區(qū)域通過(guò)。一旦遭災(zāi)，損失就十分慘重。
（一）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)地位上升2000年以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大而后縮小的態(tài)勢(shì)，2005年以來(lái)差距縮小態(tài)勢(shì)尤為明顯。四大地帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)（為各地區(qū)加總數(shù)）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢(shì)，到2010年達(dá)到18.6%，10年間總體為上升態(tài)勢(shì)。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續(xù)上升，2010年為19.7%。與之對(duì)應(yīng)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見(jiàn)圖1）。東北地區(qū)與東部地區(qū)相近，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快近年來(lái)西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加快，各大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴(kuò)大的局面，開(kāi)始呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。如表1所示，2000年?yáng)|部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的比值為156.5%，2004年達(dá)到近10年來(lái)的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國(guó)的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時(shí)0.57的水平，表明本世紀(jì)10年間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計(jì)算錫爾系數(shù)則表明2000年以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來(lái)的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢(shì)大體相同，即在2004年時(shí)有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時(shí)0.050的水平，反映了我國(guó)地區(qū)差距縮小的態(tài)勢(shì)。
二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小
（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴(kuò)大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒(méi)有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來(lái)看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會(huì)保障水平仍相對(duì)滯后從社會(huì)保障的發(fā)展水平來(lái)看，盡管近年來(lái)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對(duì)較小，這意味著社會(huì)保障水平差距反而有所擴(kuò)大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率東部地區(qū)提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)只提高了2.95個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)下降了0.56個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個(gè)百分點(diǎn)，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個(gè)百分點(diǎn)相比，提高幅度相對(duì)不高；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢(shì)，這與東部地區(qū)12.37個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度形成了較為明顯的對(duì)比。
三、區(qū)域政策的取向針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢(shì)，需要采取相應(yīng)的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家相繼提出和實(shí)施了以四大地帶為政策實(shí)施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進(jìn)行，而實(shí)際上是按政策目標(biāo)或區(qū)域類型進(jìn)行。在當(dāng)前地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細(xì)分政策實(shí)施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性?？梢钥紤]按縣級(jí)單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級(jí)單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實(shí)施效果和受益群體利益?？蓪⑷珖?guó)各縣按人均生產(chǎn)總值進(jìn)行排序，低于全國(guó)平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來(lái)自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國(guó)平均水平的差距成正比。當(dāng)然，細(xì)分政策區(qū)域的一個(gè)重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問(wèn)題。二是在繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃外，完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目均分別投入的方式，采取中央財(cái)政負(fù)擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政全額出資負(fù)擔(dān)其工資的方式，以此保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。
（三）加強(qiáng)中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)辦學(xué)條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮(zhèn)的區(qū)域差距大于農(nóng)村地區(qū)。雖然目前對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)有所爭(zhēng)議，但人口向縣鎮(zhèn)集中符合人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為此需要把提高縣鎮(zhèn)義務(wù)教育師資和設(shè)施水平作為縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重點(diǎn)。在學(xué)校硬件建設(shè)上，在加強(qiáng)校舍等設(shè)施建設(shè)外，需要根據(jù)目前教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提高教學(xué)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施和配套水平。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)而言，針對(duì)目前小學(xué)生遠(yuǎn)距離就讀的實(shí)際困難，可增加這些地區(qū)小學(xué)數(shù)量和改善其辦學(xué)條件。
一抓綜合規(guī)劃。按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，切實(shí)抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力。對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引進(jìn)、不發(fā)展。
二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點(diǎn)示范要求，全面實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達(dá)到“綠山”與“富民”有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)選擇樹種，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施典型示范，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
三抓生態(tài)建設(shè)。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點(diǎn)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能。特別是要積極爭(zhēng)取政策支持，努力擴(kuò)大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭(zhēng)“愿退盡退”，真正把城口建成國(guó)家水資源保護(hù)區(qū)，為長(zhǎng)江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。
四抓人口下山。采取“政策主推、市場(chǎng)主導(dǎo)”的辦法，綜合運(yùn)用生態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實(shí)施國(guó)土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過(guò)努力，把大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬(wàn)居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。
五抓清潔能源。堅(jiān)持“整體包裝、打捆開(kāi)發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開(kāi)發(fā)，裝機(jī)達(dá)到30萬(wàn)千瓦。實(shí)施生態(tài)富民工程，大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
總之，力爭(zhēng)到2020年，全縣森林覆蓋率超過(guò)70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。
打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)
按照“既要開(kāi)發(fā)物質(zhì)資源、更要開(kāi)發(fā)人力資源，既要開(kāi)發(fā)不可再生資源、更要開(kāi)發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。
一要“騰籠換鳥”，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯(cuò)類、產(chǎn)品錯(cuò)季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民把干果當(dāng)作糧食種、把藥材當(dāng)作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復(fù)合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。力爭(zhēng)用四年時(shí)間，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國(guó)重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)四年內(nèi)培育10個(gè)以上市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有1一2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營(yíng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時(shí)，依托大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九重山國(guó)家級(jí)森林公園和“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志商標(biāo)的申報(bào)認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國(guó)內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。
二要“強(qiáng)筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開(kāi)采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)。“抬高門檻”，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進(jìn)電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，重點(diǎn)抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項(xiàng)目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，培育4一5家產(chǎn)值超過(guò)10億元的錳、鋇加工企業(yè)。
三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作、引進(jìn)集團(tuán)、整體開(kāi)發(fā)”的思路，著力抓好保護(hù)、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護(hù)好資源的前提下有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護(hù)，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點(diǎn)，打造開(kāi)縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬(wàn)州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗(yàn)式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護(hù)、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)的旅游勝地，為長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶拓展空間。
四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅(jiān)持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實(shí)搞好勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進(jìn)一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時(shí)建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財(cái)政補(bǔ)貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險(xiǎn)，為外出務(wù)工人員系上“保險(xiǎn)繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問(wèn)題，解除后顧之憂。堅(jiān)持“輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達(dá)到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動(dòng)一方”的效果。
打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對(duì)外開(kāi)放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)點(diǎn)。
一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫(kù)區(qū)連接大西北的高速通道，推動(dòng)萬(wàn)州區(qū)域通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國(guó)交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取支持，建設(shè)萬(wàn)州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬(wàn)快速通道和安張常鐵路，增強(qiáng)城口承接“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和周邊大中城市輻射帶動(dòng)的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達(dá)?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)城口”。
二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實(shí)增強(qiáng)城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護(hù)城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民下山的能力。加快實(shí)施“千百工程”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風(fēng)貌。加快推進(jìn)“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個(gè)垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟(jì)林木和花草，大力改善村居環(huán)境。
三要加快和諧建設(shè)。堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題作為構(gòu)建和諧的首要任務(wù)，繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，大力健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，努力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上(2007年城口縣獲得了國(guó)家西部“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)的表彰)，大力發(fā)展高中教育和學(xué)前教育，努力把城口中學(xué)、城口職中和示范幼兒園建成全市重點(diǎn)學(xué)校，加快普及高中教育。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、以司法所為依托，實(shí)行綜治辦、辦、調(diào)委會(huì)、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的對(duì)外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認(rèn)同和推廣)基層維穩(wěn)工作模式，形成“大綜治、大調(diào)解、大”格局，打牢矛盾糾紛排查調(diào)處和治安防控的“第一道防線”。深入開(kāi)展平安建設(shè)和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。
【關(guān)鍵詞】休閑體育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)思
休閑和休閑體育
休閑體育是追求人類全面發(fā)展的一種過(guò)程。社會(huì)學(xué)家把“休閑”看成一種社會(huì)建制以及人的生活方式和生活態(tài)度，是發(fā)展人個(gè)性的方式。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)學(xué)家對(duì)休閑研究取得了豐碩成果。以體育運(yùn)動(dòng)方式來(lái)進(jìn)行休閑，是一種由內(nèi)部動(dòng)機(jī)引發(fā)的自覺(jué)行為，使人能在知覺(jué)上感到自由，在活動(dòng)中體會(huì)快樂(lè)，在交友中形成信任，對(duì)工作具有正向的促進(jìn)作用。它能使人暫時(shí)逃離現(xiàn)實(shí)世界、尋找自己的生活空間。
休閑體育可以緩解人口老齡化。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的步子正在加快，已經(jīng)成為我們不可回避的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于人口出生率下降，家庭及家庭成員不斷減少，這會(huì)使以前由子女照顧老人的責(zé)任在很大程度上轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而要解決這一社會(huì)問(wèn)題，必須采取加強(qiáng)身體鍛煉，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，以緩解人口老齡化矛盾的積極對(duì)策。①
休閑體育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用
隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人們都想選擇一種讓身心愉悅快樂(lè)的生活方式，越來(lái)越多的人已意識(shí)到“健康才是人最大的財(cái)富”，“有健康才有未來(lái)”。由此看來(lái)，體育消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，是有效組織體育生產(chǎn)活動(dòng)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要條件，可以帶動(dòng)體育市場(chǎng)的發(fā)展，刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)消費(fèi)，開(kāi)拓新的消費(fèi)熱點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，以消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展的、正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。②
休閑體育增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)力質(zhì)量。體育運(yùn)動(dòng)有利于改善勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)外學(xué)者的研究結(jié)果表明，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者比不參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)生產(chǎn)率平均高出0.6%~10%。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力的首要要素，其身體素質(zhì)和智力素質(zhì)的提高，進(jìn)而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，可以通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的休閑體育活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
休閑體育可以拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們收入和生活水平大幅度提高，休閑體育的觀念深入人心，并日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚膬?nèi)容。人們不但對(duì)體育用品需求量有大幅度的增加，而且對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量也有很高的要求，同時(shí)能夠體現(xiàn)人性化、個(gè)性化、時(shí)尚化的體育用品將是消費(fèi)者的首選。同時(shí)，人們生活水平提高，“花錢買健康”的觀念已被大多數(shù)接受，體育培訓(xùn)、咨詢將具有較大的市場(chǎng)潛力，使得體育消費(fèi)逐漸興旺，體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大。
休閑體育推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。休閑服務(wù)與其它服務(wù)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是其形成與發(fā)展依賴于城市化和以物質(zhì)商品生產(chǎn)為主要基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，并依靠自身實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和掌握信息的能力。由盲目針對(duì)全體大眾的經(jīng)營(yíng)理念逐漸瞄準(zhǔn)固定對(duì)象的經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)始突現(xiàn)，根據(jù)消費(fèi)者的口味來(lái)設(shè)置項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量和改善活動(dòng)環(huán)境的休閑娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所越來(lái)越多，新的服務(wù)理念常常能帶來(lái)意想不到的經(jīng)營(yíng)效果，以顧客需求為中心的體育休閑會(huì)館越來(lái)越多。
制約休閑體育發(fā)展的因素
居民收入水平不高，增長(zhǎng)趨緩且不穩(wěn)定，總體消費(fèi)水平普遍較低。根據(jù)消費(fèi)的一般規(guī)律，居民消費(fèi)支出按照梯次推進(jìn)的順序，依次用于購(gòu)買生存資料、發(fā)展資料和享受資料。體育消費(fèi)屬于發(fā)展資料和享受資料的范圍，需要的收入彈性較大，因此，在收入水平較低的情況下，對(duì)體育消費(fèi)的需求不會(huì)有較快的提高。另外，城市住房制度改革已全面推開(kāi)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)體質(zhì)的改革正在陸續(xù)出臺(tái)。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，原來(lái)由政府和單位提供的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女上學(xué)等社會(huì)保障，將全部由居民自己承擔(dān)，影響居民未來(lái)生活的不確定因素增加，居民預(yù)期支出加大。同時(shí)面對(duì)下崗待業(yè)、收入增長(zhǎng)趨緩且不穩(wěn)定的情況，人們從緊消費(fèi)。普遍存在的這種心理和行為，使我國(guó)居民的體育消費(fèi)，尤其是體育服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)難以形成排浪式、成規(guī)模的需求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡并帶有城鄉(xiāng)和地域差異。目前，我國(guó)體育消費(fèi)水平的差異與我國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)的差異和發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民體育消費(fèi)水平的差異。由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會(huì)導(dǎo)致人們不同的消費(fèi)觀念和消費(fèi)質(zhì)量，從而形成了不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異。從地區(qū)看，我國(guó)東部地區(qū)，尤其是沿海、沿江的大中城市，體育休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本地區(qū)社會(huì)投資的熱點(diǎn)，人們對(duì)體育休閑娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求空前高漲，體育休閑娛樂(lè)市場(chǎng)空前繁榮，明顯高于中西部地區(qū)。這些都制約著體育經(jīng)費(fèi)投入水平、體育消費(fèi)水平和人們需求等方面的發(fā)展。
閑暇時(shí)間不足和生活方式制約了居民體育消費(fèi)。體育消費(fèi)要大眾化除了提高城市化水平之外，還需要有時(shí)間上的保障。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人的自由支配時(shí)間有兩層含義：一是時(shí)間可以自主安排；二是必須有錢充填這個(gè)時(shí)間。在閑暇和收入之間，人們一般會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而作出不同的選擇。只有收入達(dá)到一定水平之后，人們才可能在一定程度上放棄收入，而更多地選擇閑暇，這時(shí)體育消費(fèi)才會(huì)有更多的時(shí)間保證。③
體育場(chǎng)地設(shè)施不足影響休閑體育的發(fā)展。居民體育活動(dòng)離不開(kāi)必要的體育場(chǎng)所，而居民體育發(fā)展中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是人口眾多，場(chǎng)地奇缺。中國(guó)的體育場(chǎng)地還有一個(gè)特點(diǎn)，即大多數(shù)不屬于社會(huì)，不屬于社區(qū)，而多屬于部門和系統(tǒng)。中國(guó)城市中很少能找到社區(qū)體育場(chǎng)館，農(nóng)村更談不上體育場(chǎng)館。對(duì)象和場(chǎng)所不足必然會(huì)制約人們參與休閑體育活動(dòng)。
發(fā)展我國(guó)休閑體育的策略
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)參與體育活動(dòng)意識(shí)的新觀念。體育活動(dòng)意識(shí)是在一定的環(huán)境條件下，人們對(duì)體育活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法、手段、體育活動(dòng)各種內(nèi)外關(guān)系等方面。正確的體育活動(dòng)意識(shí)有助于養(yǎng)成良好的體育習(xí)慣。21世紀(jì)，人們的文化素質(zhì)顯著提高，選擇科學(xué)、文明、健康的休閑體育已在情理之中，“花錢買休閑”的觀念己深入人心。對(duì)小康社會(huì)的人們而言，新價(jià)值觀正在取代舊價(jià)值觀，這一時(shí)代的人正處在一個(gè)典型的世界觀轉(zhuǎn)化過(guò)程之中，也為今后的學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。
利用多元化投資，大力開(kāi)發(fā)場(chǎng)地設(shè)施，提高現(xiàn)有場(chǎng)所、場(chǎng)地的利用。體育場(chǎng)地設(shè)施是大眾體育的基礎(chǔ)條件之一，體育設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量不高是制約休閑體育發(fā)展的重要原因。加快體育設(shè)施建設(shè)除了需要國(guó)家加大投入之外，各地區(qū)的體育行政部門也要做好引導(dǎo)工作，運(yùn)用國(guó)家、集體、個(gè)人多元投資模式，鼓勵(lì)非國(guó)有投資人與社區(qū)聯(lián)合興建多功能體育場(chǎng)館、設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價(jià)位為居民提供健身場(chǎng)所，帶動(dòng)居民參加體育鍛煉。④
充分發(fā)揮職能與媒體的宣傳功能。在居民對(duì)全民健身計(jì)劃的了解情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有少部分居民了解全民健身計(jì)劃，大部分居民對(duì)此并不了解。沒(méi)有意識(shí)到自身是社會(huì)的主體，也是社會(huì)體育活動(dòng)的主體。針對(duì)這些情況，也可以采用一些集體活動(dòng)，最重要的是對(duì)此進(jìn)行大力宣傳，開(kāi)展一些宣傳性活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)體育本身的發(fā)展。廣泛運(yùn)用各種宣傳媒介，開(kāi)展持久的宣傳，使體育活動(dòng)深入人心，同時(shí)，通過(guò)各種媒體的宣傳、感召，進(jìn)而吸引更多的群眾參與體育鍛煉。政府的行政職能和媒體的宣傳功能會(huì)在全民健身活動(dòng)中起到非常重要的作用。這兩方面的積極配合，能夠充分動(dòng)員社會(huì)力量，為居民體育健身營(yíng)造一個(gè)良好的健身氛圍。
結(jié)語(yǔ)
休閑體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，在滿足人類追求、體驗(yàn)文化需求方面所起的作用不容忽視，它在表現(xiàn)固有精神價(jià)值、推動(dòng)體育發(fā)展方面起到了決定性作用，并由此提高了人們的認(rèn)知水平和主動(dòng)參與意識(shí)?！吧谟谶\(yùn)動(dòng)，健康在于鍛煉?！辈贿\(yùn)動(dòng)可能會(huì)使人的健康狀況每況愈下，疾病越來(lái)越多；而運(yùn)動(dòng)既可以緩解腦力上的疲勞，獲得生理上的平衡，又可以贏得精神上的自由，營(yíng)造心靈上的。因此，隨著人們思想觀念的改變，新型健康觀的形成，休閑體育將成為社會(huì)文化的主流。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下，追求生命意義，探索生命價(jià)值，將成為這段時(shí)期人類反思的主題，而人們追求的輕松愉快、健身強(qiáng)體、修身養(yǎng)性、緩解壓力與恢復(fù)體力的生活方式，將為休閑體育的繁榮架起一道美麗的風(fēng)景線。同時(shí)，這種生活方式還可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并大大提高國(guó)民的整體福利水平，提高國(guó)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幸福生活，進(jìn)而達(dá)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活的共同意愿。（作者為新鄉(xiāng)學(xué)院體育系副教授）
注釋
①劉立峰：“中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)考察”，《江西社會(huì)科學(xué)》，1990年第5期。
②鄧志陽(yáng)：“休閑與休閑經(jīng)濟(jì)消費(fèi)”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2001年第12期。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進(jìn)以莊河為重點(diǎn)的北黃海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，為做大做強(qiáng)莊河、推進(jìn)莊河迅速崛起提供了歷史機(jī)遇和新的契機(jī)，在這個(gè)背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。
一、國(guó)家政策指引
為改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。此后相繼出臺(tái)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。
二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)
大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標(biāo)、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點(diǎn)有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標(biāo)和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。
三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立
結(jié)合國(guó)家政策要求，落實(shí)大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立為：全面推進(jìn)莊河市建設(shè)“遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范城市和東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域平臺(tái)”的發(fā)展進(jìn)程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。
四、總體戰(zhàn)略
依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點(diǎn)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過(guò)差異化的空間發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。
人口戰(zhàn)略
加快城鎮(zhèn)化速度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。
（一）引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移與分布
促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對(duì)人口的增長(zhǎng)和分布實(shí)行有效引導(dǎo)，鼓勵(lì)人口的集約化、城鎮(zhèn)化。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展，避免全面開(kāi)花、低水平重復(fù)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。
統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)通過(guò)空間管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
市場(chǎng)戰(zhàn)略
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系
市場(chǎng)是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力和土地等各種市場(chǎng)要素的無(wú)障礙流通。
（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化
推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動(dòng)力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來(lái)源，帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，促進(jìn)莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。
（三）健全資源流通保障體系
增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場(chǎng)和諧流通的保障體系。
空間戰(zhàn)略
依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點(diǎn)軸”與“增長(zhǎng)極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級(jí)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。
圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)
1.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)
以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；鼓勵(lì)腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶輻射。
2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導(dǎo)
依據(jù)發(fā)展條件，對(duì)區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，注重發(fā)展符合自身特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對(duì)使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對(duì)策。
5.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展
建立與現(xiàn)代化接軌的學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂(lè)、休閑等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進(jìn)人口集聚。
圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖
（二）鄉(xiāng)村建設(shè)
1.空間分類
以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。
2.管理方式
將村莊分為一般行政村和中心村兩級(jí)管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿?、有一定集聚?guī)模” 等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂(lè)中心。
3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。
（2）景觀環(huán)境。鼓勵(lì)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來(lái)的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。
增強(qiáng)人們的信心，首先要對(duì)未來(lái)的行為結(jié)果有清晰的預(yù)期，對(duì)行為過(guò)程要有正確的推斷和認(rèn)知，才能選擇更加有效的應(yīng)對(duì)策略。在某個(gè)時(shí)段因?yàn)橥蝗怀霈F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或負(fù)面流言，一定會(huì)降低個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)期，使公眾解決危機(jī)的信心驟降，有效化解危機(jī)的方法是盡快阻止不良情緒的蔓延。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，最重要的就是：保民生，穩(wěn)預(yù)期，提振群體的信心。
群體信心及其意義與價(jià)值
心理學(xué)對(duì)信心的認(rèn)識(shí)，是指一個(gè)人內(nèi)心對(duì)某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅(jiān)定的信念，人一旦形成了某種信念就不會(huì)輕易因外部環(huán)境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會(huì)喪失信心，其信念和意志反而更加堅(jiān)定。
群體信心的概念和內(nèi)涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為方式等。如果從組織行為學(xué)的角度認(rèn)識(shí)群體，它是以一定方式或以共同的目標(biāo)活動(dòng)組合的人群集合體，并且任何一個(gè)社會(huì)人在現(xiàn)實(shí)的生活環(huán)境中，都存在于不同的社會(huì)群體之間，由此會(huì)產(chǎn)生不同的群體心理。當(dāng)群體心理對(duì)個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有積極的助長(zhǎng)作用時(shí)，那么個(gè)體一定會(huì)產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量，并產(chǎn)生對(duì)群體的認(rèn)同感和歸屬感，反之，則會(huì)產(chǎn)生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動(dòng)。
由于社會(huì)中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會(huì)各類群體中群體成員的信心，實(shí)際上就是要凝聚社會(huì)共識(shí)，讓共同的理想信念和道德規(guī)范，成為全社會(huì)、全民族、全體公民奮發(fā)向上的思想動(dòng)力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標(biāo)高度凝聚時(shí)，群體成員的意識(shí)水平最高，群體意志活動(dòng)的一致性和群體的信心也最強(qiáng)。
一般情況下群體信心形成，需要有一個(gè)標(biāo)志性的事件作為誘因。例如開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放之門的標(biāo)志性事件是粉碎“”結(jié)束“”動(dòng)亂。我們黨及時(shí)提出“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實(shí)現(xiàn)四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設(shè)的目標(biāo)下達(dá)成廣泛共識(shí)，整個(gè)社會(huì)在強(qiáng)盛的自信心的激勵(lì)下，迸發(fā)了火一般的創(chuàng)造熱潮，有效促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起?？梢?jiàn)群體自信的基礎(chǔ)是共同的使命、共同的愿景、共同的價(jià)值觀激發(fā)出的一種奮發(fā)向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動(dòng)就能指向共同的目標(biāo)。
關(guān)于群體自信的研究，在我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐中表現(xiàn)得非常充分。以交通運(yùn)輸行業(yè)的文化建設(shè)為例，2006年11月，交通部啟動(dòng)了大規(guī)模的行業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)?；顒?dòng)中，通過(guò)系統(tǒng)地梳理和總結(jié)行業(yè)文化的豐厚積淀，提煉出了具有時(shí)代特征、行業(yè)特征的核心價(jià)值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進(jìn)了行業(yè)中各企事業(yè)單位文化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)文化建設(shè)，行業(yè)各群體的凝聚力明顯增強(qiáng)，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業(yè)形象、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也惠及了經(jīng)濟(jì)層面的硬實(shí)力。
透過(guò)以上事例，我們也發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一次前進(jìn)，都源自于群體意志活動(dòng)的一致性和最為強(qiáng)盛的群體信心；而構(gòu)建強(qiáng)盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價(jià)值觀、使命和愿景。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群體信心構(gòu)建之間的關(guān)系
從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的發(fā)展困境。從困境中走出，努力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的眾多問(wèn)題，需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更需要構(gòu)建社會(huì)群體信心。
從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的總體情況十分嚴(yán)峻復(fù)雜：歐洲債務(wù)危機(jī)問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，歐洲經(jīng)濟(jì)只能“蹣跚前行”；美國(guó)財(cái)政的急劇緊縮可能成為世界最大的風(fēng)險(xiǎn)，目前失業(yè)人口超過(guò)1300萬(wàn)，影響美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策走向；日本的政府預(yù)算財(cái)源不足問(wèn)題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財(cái)政懸崖”，預(yù)計(jì)日本經(jīng)濟(jì)近年增長(zhǎng)前景黯淡。外部環(huán)境的不確定性，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要受外部拖累，需要有應(yīng)對(duì)更加困難局面的心理準(zhǔn)備。
從國(guó)內(nèi)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)過(guò)去的三大轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動(dòng)力、資源、環(huán)境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的增速下降趨勢(shì)明顯。原因主要有：
一是我國(guó)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大；三是資源環(huán)境約束加劇，改善環(huán)境、提升要素資源的價(jià)值迫在眉睫；四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，使得市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不出來(lái)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)精英的對(duì)立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對(duì)抗；六是社會(huì)管理滯后，社會(huì)矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發(fā)生的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)性事件，導(dǎo)致社會(huì)情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低，憤怒、怨恨、敵意等負(fù)面情緒引發(fā)的摩擦和沖突，降低了人民群眾對(duì)政府社會(huì)管理的信心；八是可能或能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，還不具備類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的拉動(dòng)和替代效應(yīng)。
過(guò)去的30年中，以低勞動(dòng)成本、低資源成本、低環(huán)境成本和低社會(huì)管理成本為特征的生長(zhǎng)要素，幾乎構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力量。自2008年的金融危機(jī)以來(lái)，這種力量越來(lái)越減弱、表現(xiàn)得不可持續(xù)。中國(guó)社會(huì)快速提升要素資源價(jià)值的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈和急迫，這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須告別低成本的發(fā)展水平和方式。但是，時(shí)至今日我們?nèi)詻](méi)有找到更為高效的資源配置路徑。
早在改革開(kāi)放之初，我們就選擇了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置高效作用的路徑，但是多年來(lái)始終沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。特別是近幾年，發(fā)展中“穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新鞋，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路”的風(fēng)險(xiǎn)似乎還越來(lái)越大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處在“半統(tǒng)制、半市場(chǎng)”的狀態(tài)中。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是政府在管理行為上，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)制”，熱衷于當(dāng)“指揮長(zhǎng)”；二是在制度上，基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度框架或在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的所謂“完善”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業(yè)活動(dòng)中扮演著重要的“主導(dǎo)”角色，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮有限。真正從思想上、制度上、實(shí)踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問(wèn)題迫在眉睫。黨的十為解決這個(gè)問(wèn)題定下了基調(diào)：“堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?！边@也需要社會(huì)達(dá)成廣泛的共識(shí)，而社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)取決于社會(huì)群體信心的形成。
我國(guó)已經(jīng)積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下降趨勢(shì)，走出困境，但這需要體制機(jī)制條件才能激活。如果我們只通過(guò)短期的刺激政策，拒絕存量調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的脆弱性將會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)滯脹的可能性將加大；但充分的存量調(diào)整可能會(huì)觸動(dòng)和改變現(xiàn)有利益格局。恰恰，調(diào)整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這是因?yàn)楫?dāng)利益格局形成并且固化后，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上的獨(dú)立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強(qiáng)。在這樣的發(fā)展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認(rèn)識(shí)水平的人們團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)，需要用共同的價(jià)值觀和信念引領(lǐng)、整合多樣化的社會(huì)思潮，減少博弈、較量產(chǎn)生的發(fā)展阻力。而共同的價(jià)值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎(chǔ)上的群體自信心。
構(gòu)建群體信心提升機(jī)制的措施
當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放正處在關(guān)鍵期和各種矛盾的高發(fā)期，不斷發(fā)生的社會(huì)性事件在現(xiàn)代媒體的傳播下，導(dǎo)致社會(huì)情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低?！柏毟环只賳T腐敗”引發(fā)的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負(fù)面情緒，使社會(huì)的信任度下降。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》顯示，社會(huì)的總體信任指標(biāo)在2012年進(jìn)一步下降，已經(jīng)跌破及格線。不及時(shí)消除這些負(fù)面信息的影響，一定會(huì)動(dòng)搖群體對(duì)實(shí)現(xiàn)新的小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的信心。
如何構(gòu)建群體信心的提升機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，一需要政府自信和社會(huì)群體信任的高度融合，強(qiáng)化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護(hù)和分享制度，強(qiáng)化群體目標(biāo)和個(gè)體的責(zé)任意識(shí)；三需要完善目標(biāo)導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化群體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的一致性、群體目標(biāo)對(duì)個(gè)體目標(biāo)的助長(zhǎng)和約束作用；四需要選擇傳導(dǎo)性強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期高、人民群眾期盼的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動(dòng)其它構(gòu)成信心增長(zhǎng)的要素正向聯(lián)動(dòng)；五需要依靠文化形成共識(shí)，讓歸屬感成為群體信心增強(qiáng)的推力。
當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化軟實(shí)力的自信也應(yīng)該同步轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)未來(lái)美好生活的信心。
一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高的要求
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要使社會(huì)充滿活力，實(shí)現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高要求：
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場(chǎng)秩序等制度的較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會(huì)主體主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。這些年，我國(guó)的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問(wèn)題。不同社會(huì)主體之間機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大。其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會(huì)安定有序。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)?！抖Y記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會(huì)的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會(huì)里，每個(gè)人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個(gè)良好的社會(huì)境界。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會(huì)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個(gè)重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見(jiàn)和建議得不到便捷、及時(shí)的反映，滋生不少矛盾。二是，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國(guó)社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時(shí)化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國(guó)已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過(guò)訴訟解決社會(huì)矛盾的壓力過(guò)大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，化解社會(huì)矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有形成。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國(guó)家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中對(duì)公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說(shuō)，加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：
堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)事業(yè)主體為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
堅(jiān)持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會(huì)自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會(huì)自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會(huì)各方面的承受能力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。
按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國(guó)民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會(huì)主義文化。
完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。要積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。
完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題。要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。
建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。
建立健全高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國(guó)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類社會(huì)矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們?cè)谡麄€(gè)機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會(huì)矛盾排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解。要建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等其他民間調(diào)解委員會(huì)的法律地位問(wèn)題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問(wèn)題。
建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。
三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)合法致富、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，
二是，活力與有序的關(guān)系?；盍κ巧鐣?huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，有序則是社會(huì)發(fā)展的前提。缺乏活力的社會(huì)必然停滯不前，而沒(méi)有秩序的社會(huì)則會(huì)陷入混亂。因此，制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對(duì)社會(huì)主體的規(guī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，不斷繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要采取循序漸進(jìn)的原則，做到通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。
關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；互動(dòng)
近些年來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著直接且密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又可推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步。為此，必須加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
一、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系
（一）職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
相比于普通的高等教育，職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間有著更為密切的聯(lián)系，其可直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展腳步。職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)就是給社會(huì)尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展提供大批的高技能人才。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供各領(lǐng)域的專業(yè)人才，如電子領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、生物領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等。此外，職業(yè)技術(shù)教育還可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)強(qiáng)專業(yè)性及技術(shù)性的復(fù)合型人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。
第二，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。職業(yè)技術(shù)教育所擁有的師資隊(duì)伍往往具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，同時(shí)其還有先進(jìn)的設(shè)備，儲(chǔ)備了大量的最新信息，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)及智力支持。如職業(yè)技術(shù)教育可將其科研成果投入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理當(dāng)中，或與企業(yè)合作進(jìn)行職工技能培訓(xùn)等活動(dòng)，為企業(yè)注入新的活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了文化支持。職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)行，提高了當(dāng)?shù)氐娜宋乃?，豐富了當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)，改善了當(dāng)?shù)氐娜宋慕Y(jié)構(gòu)。此外，縱觀世界各發(fā)達(dá)國(guó)家可發(fā)現(xiàn)，要想加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其實(shí)究根結(jié)底還在于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。只有勞動(dòng)者的素質(zhì)提高了，新設(shè)備新技術(shù)才能真正應(yīng)用于企業(yè)的活動(dòng)當(dāng)中。職業(yè)技術(shù)教育則可充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，成為企業(yè)勞動(dòng)者再培訓(xùn)的重要場(chǎng)所。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)步的基礎(chǔ)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)目標(biāo)方面也必然會(huì)做出改變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)步的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其對(duì)于人才和技術(shù)的需求量也就越多，這就有利于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)生的就業(yè)及發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越好，其可為社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，而經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的學(xué)生其就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)不斷增加，為能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求就必須不斷擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模。
第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高。對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育來(lái)說(shuō)，不管是要進(jìn)行改革還是進(jìn)一步發(fā)展，其在進(jìn)行設(shè)備的更新、校舍的擴(kuò)建、專業(yè)設(shè)置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財(cái)力、物力等。若一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，其很難給予職業(yè)技術(shù)教育足夠的投入，職業(yè)技術(shù)教育的改革及發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)，自然教育質(zhì)量也就難以提高。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。
第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)設(shè)置的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響了勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力需求，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就做出相應(yīng)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)及科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化更為迅速。為此，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就必須著眼于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在設(shè)置專業(yè)時(shí)需具一定的預(yù)見(jiàn)性，既要順應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，又要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力需求及新專業(yè)的更新周期。
第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)的改善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨之而來(lái)的就是對(duì)人才需求的變化?，F(xiàn)企業(yè)不僅需要大量的一線生產(chǎn)人員，而且更需要相應(yīng)的組織人員及管理人員，同時(shí)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)還要求職工具有良好的心理素質(zhì)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育就需改善其教育目標(biāo)，以提高學(xué)生實(shí)踐操作能力及增強(qiáng)學(xué)生心理抗壓能力為主。
二、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)現(xiàn)狀
雖說(shuō)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但是就貴州省當(dāng)?shù)囟?，其職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)還存在很大問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以形成良好的互動(dòng)關(guān)系。
（一）職業(yè)技術(shù)教育難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求
貴州省的職業(yè)技術(shù)教育始于上世紀(jì)80年代，至今為止已有30多年的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)貴州省的獨(dú)立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院達(dá)30所，所涉行業(yè)包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學(xué)層次多為大專，也有中職及高職，本科層次的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院僅貴州大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院?！顿F州省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確要求：至2020年，貴州省的技能型人才問(wèn)題需達(dá)90萬(wàn)人，其中高層次技能人才所占比例需達(dá)27.78%。然而就目前情況而言，要達(dá)到此目標(biāo)還是比較困難的。
（二）職業(yè)技術(shù)教育難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求
人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量，人才的專業(yè)能力及技術(shù)是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的最根本動(dòng)力。因此在進(jìn)行教育的過(guò)程當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能才是職業(yè)技術(shù)教育的最終目標(biāo)。雖然貴州省近些年來(lái)不斷擴(kuò)招生源、增設(shè)專業(yè)課程，但其仍以授予理論知識(shí)為主，教學(xué)模式較為陳舊，針對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)還比較少，再加上缺乏與地方政府、企業(yè)及各單位的溝通，故其還是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，在很大程度上減緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。
（三）職業(yè)技術(shù)教育的科研成果難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
就目前而言，職業(yè)技術(shù)教育雖然有很多較為成熟的科研成果，但其轉(zhuǎn)化率較低，大量科研成果被閑置，難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？萍疾荒芫o密聯(lián)系實(shí)際應(yīng)用，職業(yè)技術(shù)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技研發(fā)地的作用未能充分發(fā)揮，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。未正確處理產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系，一直以來(lái)，貴州省職業(yè)技術(shù)教育的“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”都是獨(dú)立的，再加上很多高職院校未能正確認(rèn)識(shí)職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)服務(wù)作用，依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)溝通甚少，甚至與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力。
（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以為職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步提供支持
現(xiàn)貴州省政府、企業(yè)及各單位等對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育了解還不夠深刻，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，也并未充分利用職業(yè)技術(shù)教育的各項(xiàng)資源。有些企業(yè)或單位雖與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，但也只是形式，并未真正發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的作用。此外，因地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局限性，很多地區(qū)給予職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)濟(jì)支持很少，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模難以擴(kuò)大、教育質(zhì)量難以提高。
三、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的措施
職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能體現(xiàn)其價(jià)值，而區(qū)域只有充分利用職業(yè)技術(shù)教育的資源，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，無(wú)論是職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，還是政府，亦或是企業(yè)和單位，都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實(shí)可行的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)。
（一）改善教育模式，改變教育目標(biāo)
為能服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育就應(yīng)以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為目標(biāo)，以企業(yè)職業(yè)需求為方向，重建教學(xué)體系，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。在進(jìn)行專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)的確立、教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及人才需求，以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的建設(shè)提供一線所需要的專業(yè)技術(shù)人才及管理人員，從而加快貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)“三師型”師資隊(duì)伍
要想為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供專業(yè)化的復(fù)合型人才就需一支具有強(qiáng)專業(yè)能力及技術(shù)能力的師資隊(duì)伍，即“三師型”師資隊(duì)伍?！叭龓熜汀睅熧Y隊(duì)伍是指將學(xué)校教師、企業(yè)技師及科研導(dǎo)師合為一體的教師模式。這就要求從事職業(yè)技術(shù)教育的教師不但擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且還要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究，也就是集“理論”、“實(shí)踐”、“科研”為一體。近些年來(lái)，貴州省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的師資力量雖有所提高，但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此，可與相關(guān)企業(yè)合作，讓教師深入企業(yè)從事管理或技術(shù)類工作，以豐富教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可聘請(qǐng)企業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。
（三）倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作
未能充分進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作是職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能形成良性互動(dòng)的最主要原因，為發(fā)揮兩者的相互作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的產(chǎn)業(yè)化，就必須倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作需要學(xué)校與企業(yè)及各單位的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、項(xiàng)目同擔(dān)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，不但可打破傳統(tǒng)的以理論知識(shí)為主的教學(xué)方式，而且還可將理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)還能為學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)性人才提供最新、最靈動(dòng)的信息，有利于改善學(xué)校的教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
（四）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與地方的交流與合作
現(xiàn)貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，其要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)還要提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能。這就需要職業(yè)技術(shù)教育不僅要改善培養(yǎng)模式、改變培養(yǎng)目標(biāo)，更重要的是要加強(qiáng)與地方的交流與合作，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，深入企業(yè)研究其真正需要的人才類型，從而為社會(huì)提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相符的高職業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才。
四、結(jié)語(yǔ)
職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在的密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育水平的提高可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有利于推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，從而有效提高了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及人文水平。在實(shí)際的工作當(dāng)中，為能實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，不但要求職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做出改變，提高職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力，而且還要求地方政府、企業(yè)以及各單位給予經(jīng)濟(jì)及政策方面的支持，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
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