時間：2022-08-02 11:01:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇區(qū)域公共管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn)熱電站
1．歷史的回顧
英國第一次嘗試區(qū)域供熱是1742年：作為律師和園藝家的HughPlat，用管道輸送蒸汽為房間采暖。1745年，WiliamCook用同樣的方法輸送蒸汽給家庭采暖。他還試圖用這種方法從一個熱源向一組建筑供熱。之后，在1791年，英格蘭Halifax的Hogle獲得了用管道輸送蒸汽供建筑物采暖的專利。1816年，JacobPerkinsMarquisde和Chambonne在英格蘭使用了以熱水為輸送熱媒的系統(tǒng)。
在英國，熱電聯(lián)產(chǎn)用于工業(yè)始于1898年Clydebank的一家燙毛廠。最早成功的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠之一于1911年安裝于曼切斯特的Bloom街。該熱電廠向周圍的商店、辦公室和工廠供應(yīng)蒸汽。在1920年和1922年Durdee和Stirling分別開始區(qū)域供熱。從那以后，英國在區(qū)域供熱方面有一些小的發(fā)展，如白廳街的區(qū)域供熱方案，向位于該街的英國政府機(jī)關(guān)供熱。另一個是倫敦的Pimlico區(qū)域供熱系統(tǒng)，該系統(tǒng)于1950年完成，用Battersea電讓(該電站于1983年關(guān)閉)的廢熱向一個11000人的居民區(qū)供熱。1960年，利用Derbg附近的Spondon電站向臨近的Courtaulds工廠供蒸汽。另外一個市營的燃煤區(qū)域供熱方案于1965年在伯明翰實施。該方案建立了中央鍋爐房和循環(huán)熱水系統(tǒng)。1968年，當(dāng)時的Notlingham公司為了使垃圾場能夠長期使用，而采取焚燒的辦法處理垃圾廢料，由此而產(chǎn)生了目前仍在運行的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)，位于Notlingham的這一系統(tǒng)是英國目前最大的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。
1975年，一個有政治色彩的擁護(hù)熱電聯(lián)產(chǎn)的所謂“壓力集團(tuán)”成立，這是1973年由于中東戰(zhàn)爭導(dǎo)致礦物燃料價格上漲的結(jié)果。由此而產(chǎn)生的政府熱電聯(lián)產(chǎn)集團(tuán)在Marshall報告中指出，由于石油和天然氣變成稀有燃料，因此熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱對英國是重要的，盡管當(dāng)時(1979年)它的凈電、熱成本并不經(jīng)濟(jì)。還建議建立熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱示范方案和國家供熱局，可是這兩個建議被當(dāng)時的能源部相繼否決了。
針對，Marshall報告，當(dāng)時的能源部指定W．SAtkins和partners(一個咨詢企業(yè))評價在有潛力的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的可行性。1980年，Belfast，GLasgow，Liver—pool，倫敦，sheffield和Tyneside等幾個城市被挑選為研究對象。1981年，Edinburgh，Leicestor和曼切斯特等城市也被包括進(jìn)來。1982年，完成了財務(wù)可行性報告，該報告建議可以對Belfast，Edinburgh和倫敦三城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供資金，因為這些城市的熱電聯(lián)產(chǎn)方案可獲得最高的投資收益率。
政府對Atkins報告的反應(yīng)推遲到1984年，能源部邀請國營和私營的當(dāng)?shù)刎攬F(tuán)前來投標(biāo)，在9個城市中挑出三個繼續(xù)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)研究，結(jié)果是在1985年，能源部挑選了三個城市，即北愛爾蘭的Belfast，蘇格蘭的Edinburgh和英格蘭的Leicester進(jìn)行資助，費用總額為75萬英磅。這是先導(dǎo)城市方案。被淘汰的城市中，sheffield，London和Newcasle繼續(xù)進(jìn)行研究，和私人聯(lián)保，沒有政府資助，所以英國共有六個城市嘗試熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱方案。
英國第一次關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的法律上的支持體現(xiàn)在1983年的能源法中。該法允許私人發(fā)電者：(i)從地方電力局購電為自己所用或為其用戶所用。(ii)將自己所發(fā)電力賣給地方電力局。(iii)用地方電力局的輸配電網(wǎng)給自己或為其用戶輸電。該法規(guī)最有力的一點是政府允許前中央電力局投資熱電站，同時允許其像發(fā)展全國電網(wǎng)和電力市場那樣發(fā)展熱的銷售網(wǎng)。實際上這一法規(guī)僅幫助了工業(yè)和小規(guī)模的熱電站投資者。地方電力局對這一法規(guī)沒有興趣。而且前中央電力局對建設(shè)熱電站也很勉強(qiáng)，即便是在前述幾個先導(dǎo)城市，測算出的財務(wù)回收率可以達(dá)到中央電力局的一般標(biāo)準(zhǔn)。
到目前為止，前述三個政府資助的先導(dǎo)城市和另外三個私人資助的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的發(fā)展情況令人失望。盡管Belfast市政會熱衷于熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱，但由于北愛爾蘭電力負(fù)荷的限制，使得其不適于發(fā)展。所有熱電聯(lián)產(chǎn)面臨的問題都是在得到收益之前的總投入太多。Edinburgh區(qū)域供熱協(xié)會成立了一個國際財團(tuán)以調(diào)研他們推薦的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)的財務(wù)可行性。之后由于缺乏資金一切都停頓下來。不過，在Leicester城建立的區(qū)域供熱系統(tǒng)正向幾千棟住宅、公寓樓、公用建筑供熱。作為先導(dǎo)城市，Leiceste一直努力建立一個可供全市用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)。1987年，計劃在一個中央電力局所屬的燃?xì)廨啓C(jī)電站建立聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，熱網(wǎng)將穿越大部分市區(qū)。該熱電廠計劃1991年竣工投產(chǎn)，但后來由于缺乏資金而推遲了。1988年4月，Sheffield市建立了一個區(qū)域供熱系統(tǒng)，以城市垃圾作為燃料。該系統(tǒng)包括17．5km的地下管道，熱負(fù)荷57MW。
1989年的電力法導(dǎo)致了以下局面：(i)兩個私營電力公司NationalPower和Powergen成立；(ii)核電公司成立(由于股市對核電缺乏認(rèn)識和信任，該公司仍由政府控制)；(iii)成立了12個地區(qū)電力公司，他們負(fù)責(zé)向居民和工業(yè)用戶供電。主要的電力生產(chǎn)者和地區(qū)電力公司通過電力市場進(jìn)行電力交易。輸電規(guī)則由國家電網(wǎng)公司制定。電力法規(guī)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范重組的電力工業(yè)的活動。
這種局面鼓勵電力生產(chǎn)和供應(yīng)者進(jìn)行自由的市場競爭，而且從理論上講給予了新的私人電力生產(chǎn)者和熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)者以公平的競爭條件。在參加電力供應(yīng)的商業(yè)活動之前，首先取得許可證，取得許可證后可以免稅。和熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)的免稅項目包括：(i)發(fā)電容量不超過10MWe或超過10MWe，但只向一個用戶供電。(ii)對于自各電站，51％或更多的電力用于自身。
2．目前的狀況及發(fā)展
電力私有化以后，EnronCorporation在Teesside建立了一個發(fā)電容量1725MWe的熱電站，向ICI''''SWilton工廠供應(yīng)工藝用熱。該廠于93年4月發(fā)電和供熱。該熱電站是目前世界上最大的。
倫敦Tunnel煉油有限公司建成一個熱電站，主設(shè)備為兩臺燃?xì)廨啓C(jī)，發(fā)電容量為15MW，以后還計劃擴(kuò)建。倫敦有限公司建立了一個新的基于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將供應(yīng)熱水、冷水和電力。該工程由British和UciliomHoldings合資的citygen承建。第一階段，電站將發(fā)電30MWe，熱負(fù)荷大約也是30MW。第二階段電站發(fā)電量增加到60MWe。輸配系統(tǒng)將敷設(shè)到有負(fù)荷潛力的地方。電站最終容量將達(dá)到90MWe。
倫敦南部的Deptford建設(shè)了一個英國最大的垃圾一能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。所謂的東南倫敦?zé)犭姽疽呀?jīng)和倫敦電力公司簽屬了32MWe的供電協(xié)議。這是近20年來建設(shè)的第一座以城市垃圾為燃料的熱電站。該熱電站受到政府的“無礦物燃料”政策(NFFO)的支持。不幸的是只有其發(fā)電部分可拿到NFFO津貼，因此該電站盡最大可能發(fā)電，而不是考慮發(fā)電、供熱同時最大。該熱電站每年消耗垃圾42萬噸，于1994年2月開始運行。
英格蘭的Leicester市政會打算在現(xiàn)有的區(qū)域供熱系統(tǒng)需要改造更新時將其改造成熱電聯(lián)產(chǎn)的區(qū)域供熱系統(tǒng)。
受shffield區(qū)域供熱系統(tǒng)成功的鼓舞，sheffield熱電公司準(zhǔn)備擴(kuò)大供熱，增加兩個新用戶，熱負(fù)荷18.5MW。另外還計劃建一個燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電站，對外供熱120MW，供電120MWe。該電站是目前歐洲的大型電站之一。
位于Gumbria,CalderHall的核熱電站已有35年的發(fā)電歷史。英國核燃料公司于1991年擴(kuò)建了供汽設(shè)備。Edinburgh的Lothian地方院和Citigen已在Edinburgh市中心合資興建熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)。第一階段(從1994年起)針對舊城區(qū)，由可以燃燒兩種燃料的往復(fù)式發(fā)動機(jī)來供電和供熱。第二階段則針對新城區(qū)，在1995年實現(xiàn)。
另外，英國有500處小型熱電站(小于1MWe)，目前這種小熱電每年的增長率很可觀。容量為15MWe的系統(tǒng)在市場上隨處可見，但只有容量大于40MWe的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)才具經(jīng)濟(jì)上的吸引力。
小型熱電聯(lián)產(chǎn)最早用于娛樂中心、游泳池。目前仍主要應(yīng)用于這些場所。除此之外，還應(yīng)用于醫(yī)院、賓館、收容所、機(jī)場、學(xué)校和小型工業(yè)。一項市場調(diào)查表明，英國有潛力在4000個地點建立總?cè)萘?20MW的小型熱電站。
容量在1—10MWe的系統(tǒng)稱為中型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，這是比較理想的工業(yè)和商業(yè)用熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。在Cyanamid，采用往復(fù)式發(fā)動機(jī)供電3.5MWe，同時供應(yīng)蒸汽。在醫(yī)院和小的工廠是適合于安裝燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的，1992年3月，在cornwall安裝了由兩個燃?xì)廨啓C(jī)組成的熱電站。最近在曼切斯特機(jī)場建成了10MWe的熱電站，據(jù)預(yù)測運行成本每條可降低150萬英磅。倫敦一家醫(yī)院的熱電站安裝了兩臺1.5MWe汽輪機(jī)，汽機(jī)廢熱用于供給吸收式制冷機(jī)，空調(diào)加濕系統(tǒng)，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。
1992年11月，由環(huán)境部，英國煤氣公司，以及11家地方電力公司共同成立了一個節(jié)能托拉斯，旨在建立一個實驗熱電站，托拉斯負(fù)責(zé)資金問題。工程的建設(shè)費用中，有關(guān)天然氣部分由英國煤氣公司承擔(dān)。工程第一年費用為600萬英磅，預(yù)計以后幾年的費用將達(dá)幾千萬英磅。英國熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會代表托拉斯管理該電站。
英國目前熱電站發(fā)電容量為2000MWe，前能源大臣曾指出到2020年，英國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量達(dá)到全國發(fā)電總量的25％。這意味著到2000年，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電量要從現(xiàn)在的2000MW發(fā)展到4000MW。而英國熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會的目標(biāo)則更高，即從2000MW發(fā)展到6000MW。
參考資料
本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會為例來研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說公共管理職能對區(qū)域合作組織的作用就是推動區(qū)域合作的順利進(jìn)行,從而促進(jìn)區(qū)域合作組織中各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則,并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運而生的。首先,環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會的宗旨:以國家對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標(biāo),通過不斷地深化改革、擴(kuò)大開放,進(jìn)而形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。其次,聯(lián)席會的組織原則是“在推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會全面合作中,堅持政府協(xié)調(diào)、市場運作、企業(yè)自主、社會參與的合作原則,堅持平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中,充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現(xiàn)出來的利益傾向性、整體性、合法性與強(qiáng)制性等一系列特征,同時也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實中表現(xiàn)出來的一系列特征,也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展,區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件,可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實處,而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的積極探索與創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用,圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點,進(jìn)行綜合調(diào)研和比較分析,而這一過程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動作用。
二、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議
在促進(jìn)區(qū)域合作的過程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題,陳瑞蓮曾經(jīng)對合作組織進(jìn)行過比較研究,他提出,雖然長江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡,但是缺少實質(zhì)性推進(jìn),其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制,導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動無法做到“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說,區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過程中,如何有效實現(xiàn)公共管理職能,曾有很多學(xué)者提出過自己的建議,本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下:
1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅(qū)使,另一方面更需要有國家的參與,要有來自中央政府的政策鼓勵與引導(dǎo)。
2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績效評價機(jī)制
這樣的官員評價體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學(xué)的政績觀,有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。
3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制
要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突,并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益,而是可以通過一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用,在滿足個體理性的前提下達(dá)到集體理性,同時實現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮,最終實現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。
一、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"
1、"業(yè)績考核"或"考績"
我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的業(yè)務(wù)實績，而是泛指企業(yè)中所有崗位上的工作人員所取得的工作進(jìn)展或完成業(yè)務(wù)情況；其中有些"業(yè)績"是無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的。
2、"素質(zhì)考評"或"考評"
這是對人們"德"（職業(yè)道德與個人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識"（理論知識與實際見識）這三方面的結(jié)構(gòu)和程度的考量。
二、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"的方法不同
1、"業(yè)績考核"用的是考核制度與計劃管理緊密結(jié)合的方法
計劃管理用"一定質(zhì)量要求下"的"工作量"和"工作進(jìn)度"為指標(biāo)，把企業(yè)各崗位人員的工作，轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。計劃管理并不是一個單一的計劃，而是有著多維精確刻度的一個計劃體系、一個計劃網(wǎng)絡(luò)，它使整個企業(yè)的工作，從長期、中期到短期，從整個公司、各個部門到每個個人，從生產(chǎn)經(jīng)營到各方面工作，都成為可以把握、可以衡量的東西。以這樣的計劃體系為基礎(chǔ)，無論是業(yè)務(wù)人員的考核，還是非業(yè)務(wù)人員的考核，都可以避免流于空泛、模糊、形式主義和主觀主義。
2、"素質(zhì)考評"用的是綜合各方面評議的方法
評議的方法多種多樣，各有利弊，需善加取舍、取長補(bǔ)短、綜合使用。大體說來，直接上級的考評，比較細(xì)致和準(zhǔn)確，但容易失之過寬；間接上級的考評，比較客觀公正，但準(zhǔn)確性較差；自我評估有利于上級深入了解員工的具體情況，調(diào)動員工自我管理的積極性，但也容易失之過寬；下級的評分，雖說比較準(zhǔn)確，但一般也有過寬的弊?。煌壓蛥f(xié)作部門的考評，會造成激烈競爭的局面，從而有助于了解到其他形式的考評所不能提供的情況，但又容易失之過嚴(yán)；外聘權(quán)威評價部門的考評，不言而喻，客觀公正性雖說較好，然不免會有隔簾問診、隔靴搔癢之弊：總之，沒有任何一種考評形式是十全十美的，只能通過它們之間的一定比例的互相牽制才能使總的評價盡可能地做到客觀、公正和準(zhǔn)確。
三、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"的價值導(dǎo)向不同
"業(yè)績考核"引導(dǎo)人們重實效、重實績，積極有為；"素質(zhì)考評"則引導(dǎo)人們注重個人的全面發(fā)展和團(tuán)體協(xié)作：二者均有其積極意義。但是任何一方面的過分強(qiáng)調(diào)，都會造成一系列弊病。
在考核問題上往往存在兩種傾向：一是重素質(zhì)，二是重業(yè)績。二者其實不可偏廢，因為我們不但要"成事"，而且要"育人"；不但要抓企業(yè)業(yè)績，而且要抓企業(yè)文化--象任何一個組織體一樣，這兩方面的均衡發(fā)展和相互促進(jìn)，才有利于企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。過于重"素質(zhì)"，會使人束手束腳，過分重視個人修為和人際關(guān)系，不講實效；而且妨礙人的個性、創(chuàng)造力的發(fā)揮，使人們但求明哲保身，不思進(jìn)?。蛔罱K是不利于組織體和社會的發(fā)展。這是中國幾千年來的人員評價傳統(tǒng)的最大弊病，它使考核的價值取向趨于消極。過于重"業(yè)績"，又易于鼓勵人的僥幸心理，令人投機(jī)取巧、走捷徑、急功近利、不擇手段；這就是西方文化經(jīng)常暴露出來的弊病，它從另一個角度使考核的價值取向趨于消極。
四、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"的客觀性、準(zhǔn)確性不同
1、"業(yè)績考核"用的是"田徑標(biāo)準(zhǔn)"
對于企業(yè)人員的"業(yè)績"，即其在一定時間內(nèi)、在一定質(zhì)量要求下完成的任務(wù)的工作量和工作進(jìn)度，我們一般能夠做到相當(dāng)客觀、準(zhǔn)確的評價，就象體育比賽中的田徑項目一樣。
2、"素質(zhì)考評"用的是"體操標(biāo)準(zhǔn)"
對于企業(yè)人員的"素質(zhì)"，即其在工作中表現(xiàn)出來的"德"、"能"、"識"，就很難有一個統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，就需要綜合來自各方的評議，就象體操比賽要由各方面人士組成的評委來打分一樣。
五、應(yīng)當(dāng)妥善設(shè)計好個人考核總分?quot;業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"所占比重
一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須在"業(yè)績"和"素質(zhì)"之間安排好恰當(dāng)?shù)谋壤?。從實際經(jīng)驗來看，考核制度應(yīng)在較大地（七成以上）突出業(yè)績考核的前提下，兼顧對素質(zhì)的要求。為了使考核的價值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準(zhǔn)確，而素質(zhì)考評比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。
同時，在"素質(zhì)"考核內(nèi)容中，也應(yīng)有意強(qiáng)調(diào)積極的價值導(dǎo)向，不要搞面面俱到、求全責(zé)備。要突出抓住少數(shù)幾個體現(xiàn)企業(yè)積極的價值導(dǎo)向?quot;關(guān)鍵指標(biāo)"。比如對企業(yè)管理者，應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計劃、組織、用人、協(xié)調(diào)、指揮和控制等方面的能力來考察；其中，特別要重視其"能否通過自己的創(chuàng)新能力而對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會形象做出較大貢獻(xiàn)"，作為對管理者的最高要求。
六、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"為什么一定要"先分后合"
在一些企業(yè)的現(xiàn)行考核制度中，"業(yè)績"考核與"素質(zhì)"考評分工不明，往往是將二者混在一起。結(jié)果造成許多混亂：
有的企業(yè)每月都評"業(yè)績"與"素質(zhì)"，年終又來一次，不免形成重疊和沖突：到底是以"月考?quot;為準(zhǔn)呢，還是以"年度考核"為準(zhǔn)？不管選擇何者為準(zhǔn)，都會使另一種考核成為多余。
再者，"業(yè)績"本是客觀的東西，只適合"考核"；而有的企業(yè)也將其交付"考評"，結(jié)果就使本來可以客觀準(zhǔn)確衡量的東西變成眾說紛紜的東西了；
其三，"業(yè)績"應(yīng)該是短線考察項目，"一月事一月畢"；年終再來籠統(tǒng)考察一次，有不少弊病：a：干部員工每月的工作情況事過境遷，工作表現(xiàn)逐月不同，到年底籠統(tǒng)打分，在很大程度上取決于打分者當(dāng)時的主觀印象；b：如果中途發(fā)生主管人變更，年終的評分就很容易脫離干部員工一年來的工作實際；c：干部員工每月的得分與年終的得分容易發(fā)生沖突，同時評分者也很為難：年終重新給下屬打一次分呢，還是按照各月的平均分打分？按照前者，每月的評分就被否定了；按照后者，則使年終評分成為毫無意義的多此一舉。?quot;素質(zhì)"本應(yīng)是長線考察項目，往往要數(shù)月甚至數(shù)年才能做出評判，卻把它放到每月去考察，讓人如何能說得清楚？
其四，"業(yè)績"考核與"素質(zhì)"考評混于一處，也使被考核者無法了解自己得分、失分于何處，從而不利于其改進(jìn)工作、改正缺點。
業(yè)績是短線考察項目，素質(zhì)是長線考察項目，應(yīng)該明確分工、先分后合。應(yīng)當(dāng)每月察業(yè)績，年終評素質(zhì)，最后綜合形成干部員工的全年得分。
相關(guān)熱搜：公共管理 公共管理范文 公共管理理念
在公共管理模式日趨復(fù)雜化的今天，公共管理的問題涉及了非常多的部門和管轄的區(qū)域，甚至是整個社會,這就需要公共管理的有效實施必須有政府機(jī)關(guān)的全力配合，加上私營組織和大眾的積極參與。對于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強(qiáng)大，才可以凌駕于社會問題之上,也嚴(yán)格考驗了協(xié)作性公共管理的能力。
一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)
作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個方面之上：
第一個方面:交易成本理論。這個理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過市場機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制。”我們依據(jù)這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會相應(yīng)的減少很多的檢測成本。這種交易理論有三個硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因為具有以往的合作經(jīng)驗，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對外界的風(fēng)險和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，都可以很好的提升雙方的實力。
第二個方面:資源依賴?yán)碚?。這是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個理論知識。舉個例子就是說當(dāng)組織A對組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢和能力的時候，組織A和組織B就會建立一種合作的關(guān)系。因為世界上沒有任何一個政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作?；谶@樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。
因為組織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過降低資源的供給來穩(wěn)定每個組織之間的關(guān)系,而且可以成為長久性的合作伙伴?？傮w來說就是，資源依賴?yán)碚撌菍崿F(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。
第三個方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對于公共管理的認(rèn)識也只是停留在對組織和私人的利益增長，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過程的影響等因素對于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國專家佛里斯曼就這樣說過，一個高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動力。因為協(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個組織都是相互依賴存在的,因為協(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會。
二、協(xié)作性公共管理的實踐模式
跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個非常典型的實例。在1999年的時候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國政府提供了一個協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說的協(xié)同政府就是政策和項目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個方面提出的要求。英國除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區(qū)域管理的問題,英國專門在2001年的時候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長久計劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。
三、取其精華，完善自身
雖然說協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國內(nèi)對此問題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度?！弊鳛槲覈姓芾矸矫娴囊豁椫匾母锱e措，這也從客觀事實的角度反映了中央對此改革的重視態(tài)度。健全我國每個政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實現(xiàn)各個部門之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過程中,中央一般都是通過加強(qiáng)每個部門的職能界限和整合力度來強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對于每個部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國等一些西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用實例和經(jīng)驗來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)調(diào)公共管理的工作一直是中央推動地方發(fā)展的一項重要的舉措。在“十一五”規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了“健全區(qū)域協(xié)調(diào)公共管理的四大原則”。在真正的實踐當(dāng)中，我國的區(qū)域協(xié)作公共管理模式也在不斷的發(fā)展。比如說長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的發(fā)展，然后再到西部大開發(fā)和促進(jìn)中原榍起的國家政策等，地方區(qū)域化的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直在隨著時代的發(fā)展不斷的前進(jìn),也明確地體現(xiàn)出我國國民經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國未來的區(qū)域發(fā)展模式更加關(guān)注的是省市之間的協(xié)調(diào)公共管理工作的聯(lián)合和發(fā)展,從中國原來的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆‰H區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式。在學(xué)習(xí)和實踐協(xié)作性公共管理模式的時候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發(fā)達(dá)國家吸取成功的經(jīng)驗，然后結(jié)合國內(nèi)的國情，創(chuàng)立一套適合國內(nèi)發(fā)展的協(xié)作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報告的要旨和“十一五”的規(guī)劃要求,必須加速完成我國的協(xié)作性公共管理模式的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政
【正文】
從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢
而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責(zé)模式
附圖
1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔(dān)。
4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。
5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強(qiáng)對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。
盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：
、幾點啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
【參考文獻(xiàn)】
主要參閱書目
①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).
②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。
③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
[論文關(guān)鍵詞]管理科學(xué)與工程 選題方向 研究趨勢
一、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生選題方向分析
近年來，管理科學(xué)與工程學(xué)科的研究生教育發(fā)展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學(xué)與工程學(xué)科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎(chǔ)課和管理類必修課學(xué)習(xí)后，根據(jù)社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、物流工程等領(lǐng)域選擇研究方向，進(jìn)行更深入的研究學(xué)習(xí)。
本文依據(jù)《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》檢索，該數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)相關(guān)資源最完備、高質(zhì)量、連續(xù)動態(tài)更新的中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，至2010年11月1日，累積博碩士學(xué)位論文全文文獻(xiàn)87．5萬多篇，文獻(xiàn)的來源是全國530多家碩士生培養(yǎng)單位的優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，本文統(tǒng)計出管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：
第一步：輸入榆索控制條件?！鞍l(fā)表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學(xué)位單位”輸人模糊，“優(yōu)秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內(nèi)容榆索條件?！爸黝}詞”輸入管理科學(xué)與工程的研究方向，如電子商務(wù)、物流、管理信息系統(tǒng)等，點擊“檢索文獻(xiàn)”。第三步：按文獻(xiàn)分組排序方式選擇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)分組點擊“學(xué)科專業(yè)”在下拉菜單中選擇“管理科學(xué)與工程專業(yè)”即可。其統(tǒng)計結(jié)果如圖1：
從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學(xué)與T程專業(yè)碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學(xué)與工程的研究熱點越來越受到信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)的影響。出現(xiàn)這種格局的原因是由于信息技術(shù)的深遠(yuǎn)影響和國家的信息化戰(zhàn)略已得到管理科學(xué)與工程研究界的重視，并日．在企業(yè)信息化、決策支持系統(tǒng)和政府信息化等方面已能與實踐很好的結(jié)合，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。
目前，在物流管碑研究方向中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色物流的發(fā)展、以信息技術(shù)構(gòu)建傳統(tǒng)物流業(yè)的核心競爭力體系、物流系統(tǒng)優(yōu)化的工具化與工程化、物流金融的合作與創(chuàng)新是研究熱點。在項目管理研究方向中，供應(yīng)商和項目外包管理項目成為焦點，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機(jī)之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點。
二、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生研究趨勢分析
根據(jù)以上二管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生選題向的分析，可以看出：
1、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越受到信息技術(shù)的影響
由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和計算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展所帶來的管理變革，管理科學(xué)工程專業(yè)碩士研究生的主要研究領(lǐng)域集中在電子商務(wù)、管理信息系統(tǒng)、物流管理等方向。信息技術(shù)是利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術(shù)。信息技術(shù)的研究包括科學(xué)、技術(shù)、工程以及管理等學(xué)科以及這些學(xué)科在信息的管理、傳遞和處理中的應(yīng)用，相關(guān)的軟件和設(shè)備及其相互作用等方向。當(dāng)今世界，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展，對整個人類社會產(chǎn)生了極其深刻的影響，所以信息技術(shù)和知識資奉的發(fā)展，不僅豐富了管理科學(xué)的研究內(nèi)容，也給管理科學(xué)研究提出了許多新課題：
2、管理科學(xué)與一f程的研究趨勢越來越受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響
由于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的生產(chǎn)與流通的變革而產(chǎn)生了如供應(yīng)鏈管理、物流管理、服務(wù)管理等研究領(lǐng)域與-向。物流管理和供應(yīng)鏈管理的研究具有重要的科學(xué)意義，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有越來越重要的地位和作用。我國學(xué)者在營銷與運作的整體優(yōu)化、多渠道供應(yīng)鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應(yīng)用成果，并且未來一段時間還將是管理科學(xué)與工程專業(yè)研究的熱點。
3、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向知識經(jīng)濟(jì)的影響
隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經(jīng)逐漸為人們認(rèn)識和接受，知識管理成為最為關(guān)注的話題。當(dāng)前，市場競爭越來越激烈，創(chuàng)新的速度越來越快，所以企業(yè)必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業(yè)和社會創(chuàng)造價值。知識管理為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進(jìn)員工的知識交流；建立尊重知識的內(nèi)部環(huán)境；把知識作為資產(chǎn)來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產(chǎn)生知識在企業(yè)間的傳播機(jī)制；個體知識與組織知識的相互作用關(guān)系。
4、管理科學(xué)與工程的研究越來越側(cè)重系統(tǒng)管理理論和方法的研究
用復(fù)雜性科學(xué)的方法探索管理問題成為研究的熱點。復(fù)雜系統(tǒng)管理理論基礎(chǔ)包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論、混沌動力學(xué)以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復(fù)雜性；從復(fù)雜系統(tǒng)到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；從硬系統(tǒng)到軟系統(tǒng)方法，這里主要指的是錢學(xué)森的綜合集成方法；從單元系統(tǒng)到系統(tǒng)集成。例如，運用復(fù)雜性科學(xué)的方法從組織內(nèi)部的各組元間以及組織與環(huán)境間的相互作用中尋找組織發(fā)展和進(jìn)化的動因和規(guī)律，以使組織能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的迅速發(fā)展。
5、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向低碳管理方面發(fā)展
【關(guān)鍵詞】財經(jīng)院校；應(yīng)用型；人才培養(yǎng)；模式
培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才是地方財經(jīng)類本科院校貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全國教育工作會議精神的需要，是遵循教育內(nèi)、外部發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)大眾教育階段以及發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的理性選擇。自2007年以來，西安財經(jīng)學(xué)院結(jié)合西部地方財經(jīng)院校的實際，探索并提出了“明確一個目標(biāo)、創(chuàng)新兩個體系、聯(lián)動三個課堂、突出四個能力”的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，經(jīng)過多年人才培養(yǎng)模式改革的綜合實踐，學(xué)生的綜合素質(zhì)和應(yīng)用創(chuàng)新能力不斷提高。
一、明確一個目標(biāo)：應(yīng)用型創(chuàng)新人才
明確、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高校人才培養(yǎng)模式改革的前提和基礎(chǔ)。近年來，學(xué)校遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，依據(jù)教育部有關(guān)文件精神，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校自身條件及發(fā)展?jié)摿?，不斷轉(zhuǎn)變教育思想觀念，逐漸明晰了“應(yīng)用型創(chuàng)新人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。
西安財經(jīng)學(xué)院2007年組織召開了“實施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)實驗實訓(xùn)教學(xué)，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會議；2008年組織召開了以“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會議；2010年召開了“加強(qiáng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，努力提高教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會議，將學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為“應(yīng)用型創(chuàng)新人才”。2011年《西安財經(jīng)學(xué)院“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。
二、創(chuàng)新兩個體系
1、理論教學(xué)體系
學(xué)校按照應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和特征，2009年對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了全面修訂，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)的理論體系，更新整合了課程教學(xué)內(nèi)容。第一，構(gòu)建了“四個平臺、五個模塊”的以能力培養(yǎng)為主線的課程體系。四個平臺包括公共課平臺、學(xué)科共同課平臺、專業(yè)課平臺和實踐教學(xué)平臺；五個模塊包括公共必修課模塊、任意選修課模塊、學(xué)科共同課模塊、專業(yè)必修課模塊和專業(yè)選修課模塊。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，打通大類平臺課，夯實學(xué)生的基礎(chǔ)知識和技能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力。2009年起在經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類、公共管理類、數(shù)學(xué)類四個大類的14個專業(yè)，實施了大類培養(yǎng)教學(xué)改革。第三，各專業(yè)加大應(yīng)用性課程的建設(shè)力度，著重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識的應(yīng)用能力。第四，依據(jù)財經(jīng)類應(yīng)用型創(chuàng)新人才的素質(zhì)要求，設(shè)置系列課程強(qiáng)化學(xué)生的數(shù)理分析能力和語言表達(dá)能力。
2、實踐教學(xué)體系
學(xué)校根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建了基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐和綜合實踐三個層次的實踐教學(xué)體系，把提高學(xué)生綜合素質(zhì)、實踐能力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神作為實踐教學(xué)的重要目的?；A(chǔ)實踐旨在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)和技能，主要內(nèi)容包括：公共課實踐、軍事訓(xùn)練、公益勞動、愛心服務(wù)；專業(yè)實踐旨在拓展學(xué)生的專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本專業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力的提高，主要內(nèi)容包括：學(xué)科共同課實驗（實訓(xùn)）、專業(yè)課實驗（實訓(xùn)）、課程論文（設(shè)計）、學(xué)年論文（設(shè)計）。綜合實踐旨在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，主要內(nèi)容包括：畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）、科技競賽、社會調(diào)查、第二課堂等。各專業(yè)修訂培養(yǎng)方案時，充分體現(xiàn)實踐在整個人才培養(yǎng)體系中的地位，逐步提高實踐教學(xué)的學(xué)時和學(xué)分。目前，列入教學(xué)計劃的各實踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計學(xué)分（學(xué)時），文科類專業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時）的15%，理工類專業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時）的25%，形成了科學(xué)合理的實踐教學(xué)內(nèi)容體系。
學(xué)校制定了一系列關(guān)于實驗（實訓(xùn)）、實習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）等方面的實踐教學(xué)管理制度，以引導(dǎo)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量開展。對超過18課時的實驗實訓(xùn)課均獨立設(shè)課；在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中每學(xué)年設(shè)置兩周的實踐教學(xué)周。針對財經(jīng)類人才培養(yǎng)特點，突出實訓(xùn)教學(xué)在財經(jīng)類專業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，加強(qiáng)實訓(xùn)課程教學(xué)、管理和投入，編制實踐教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)書，規(guī)范了實驗實訓(xùn)、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計（論文）等環(huán)節(jié)的考核辦法，保證了實踐教學(xué)質(zhì)量。
三、聯(lián)動三個課堂
1、第一課堂（課堂教學(xué)）
學(xué)校要求教師在課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等實施過程中，將培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用創(chuàng)新能力融入教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)。學(xué)校要求課程所屬系（教研室）定期進(jìn)行教學(xué)方式和教學(xué)方法的研討，在課堂教學(xué)中最大限度的以案例式、呈現(xiàn)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式和創(chuàng)造式的開放教學(xué)方式為主，引導(dǎo)學(xué)生積極地獨立思考、勇于實踐，幫助學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)和探究性學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的習(xí)慣。學(xué)校每年開展課堂教學(xué)觀摩、青年教師講課比賽、實驗室（實訓(xùn)中心）評估、優(yōu)秀教案和優(yōu)秀多媒體課件評比等活動。
各二級學(xué)院（教學(xué)部）根據(jù)不同專業(yè)、課程特點，積極探索教學(xué)方法和手段改革。如：經(jīng)濟(jì)學(xué)院與管理學(xué)院推行“啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)”，信息學(xué)院倡導(dǎo)“教學(xué)互動，重在實踐”，文法學(xué)院開展“模擬教學(xué)”，《高等數(shù)學(xué)》課實行“分類分層教學(xué)”，《大學(xué)英語》課推行“聽說領(lǐng)先，綜合訓(xùn)練”等，形成了具有各自特色的教學(xué)方法。
2、第二課堂（課外科技文化活動）
學(xué)校以學(xué)生參與教師科研項目、學(xué)科競賽和學(xué)術(shù)講座為載體，推動學(xué)生科技創(chuàng)新活動。近三年來學(xué)生參加數(shù)學(xué)建模競賽、電子設(shè)計競賽、大學(xué)英語競賽、高等數(shù)學(xué)競賽等科技創(chuàng)新競賽的學(xué)生達(dá)8000余人次；邀請校內(nèi)外著名專家、學(xué)者、教授作高水平的學(xué)術(shù)講座600余場，參加學(xué)生10萬余人次；學(xué)校積極組織學(xué)生參加歷屆陜西省“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽，舉辦了5屆“博學(xué)杯”西安財經(jīng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽； 2010年學(xué)校成立了西安財經(jīng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；學(xué)?，F(xiàn)有人文類、體育藝術(shù)類、科技類、理論學(xué)習(xí)類、社會實踐公益類學(xué)生社團(tuán)組織共56個，參加人數(shù)達(dá)8000余人；創(chuàng)辦了《區(qū)域財經(jīng)論壇》、《管理論叢》、《經(jīng)濟(jì)新視野》、《藍(lán)風(fēng)鈴文學(xué)報》等10余種學(xué)生刊物；定期舉辦書畫大賽、英語演講賽、辯論賽、攝影作品比賽、“校園之星”風(fēng)采大賽等一系列健康向上的校園文化活動，營造了濃郁的校園文化氛圍，促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的提高。
3、第三課堂（社會實踐）
多年來，學(xué)校利用寒暑假及節(jié)假日組織社會實踐團(tuán)，分赴全省各地進(jìn)行社會實踐，開展社會調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、支教掃盲、法制宣傳、社區(qū)援助等多種形式的社會實踐活動，逐步形成了制度化、規(guī)?；?、社會化、品牌化的社會實踐活動特色格局。近三年參加社會實踐的學(xué)生人數(shù)達(dá)1.5萬余人次，廣大學(xué)生結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和科技文化發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地開展了內(nèi)容豐富的社會實踐活動。在社會實踐中使學(xué)生開闊了視野眼界，錘煉了思想品質(zhì)，提高了實踐能力，增強(qiáng)了創(chuàng)新精神，積累了社會經(jīng)驗，為將來走上工作崗位奠定了基礎(chǔ)。
四、突出四個能力
1、知識應(yīng)用能力
在實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)上，注重培養(yǎng)學(xué)生對知識的應(yīng)用能力和實踐動手能力。在課程實習(xí)、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，突出實習(xí)的專業(yè)對口性；制定和完善教學(xué)大綱、明確實踐教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、組織方法，突出實訓(xùn)教學(xué)在財經(jīng)類專業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，提高實踐教學(xué)效果；在實踐教學(xué)體系建設(shè)中，以改革實驗實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段為重點，加大綜合性、設(shè)計性實驗比重，逐步建立開放型實驗教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生知識應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
學(xué)校實施“2+2”大類培養(yǎng)教學(xué)改革，給學(xué)生提供更多的專業(yè)選擇空間。學(xué)校按照“以人為本”的理念，根據(jù)學(xué)生個人特長、興趣和未來就業(yè)取向，結(jié)合社會發(fā)展需要，在專業(yè)大類內(nèi)采取分流培養(yǎng)，提高學(xué)生對市場需求的適應(yīng)能力。以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心，在人、財、物上支持學(xué)生參加參與各類社團(tuán)活動、科技競賽活動及教師科研項目，鼓勵學(xué)生積極開展深化對課堂教學(xué)內(nèi)容理解的實踐性活動，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新途徑，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
3、數(shù)理分析能力
學(xué)校按照應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求，著力提高學(xué)生的專業(yè)基本理論和基本技能，尤其在經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)加大《概率論與數(shù)理統(tǒng)計》、《計量經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《運籌學(xué)》等相關(guān)課程的開設(shè)力度。通過強(qiáng)化量化分析課程教學(xué)，提高學(xué)生依據(jù)數(shù)據(jù)和模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)分析的能力。另外引導(dǎo)與鼓勵教師結(jié)合專業(yè)特點，開展量化分析教學(xué)方法研究，并將研究成果及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，以促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高。
論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源共建共享
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的共建共享是指各級各類圖書館根據(jù)用戶對社會信息的需求，通過網(wǎng)絡(luò)利用計算機(jī)、通信、電子、多媒體等先進(jìn)的信息技術(shù)，高度理想化地對各館藏信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行綜合協(xié)作開發(fā)和利用的活動。
1信息資源的共建共享是未來圖書館開發(fā)和利用信息資源的必由之路
市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，信息時代的到來，決定了未來圖書館的發(fā)展趨勢是實行信息資源的共建共享，關(guān)于這一點已經(jīng)達(dá)成社會共識。這是由于：
1.1圖書館實行信息資源共建共享是解決知識信息劇增與館藏力不足這一矛盾的重要途徑
目前，我國已成功地加入了WTO，世界經(jīng)濟(jì)格局開始進(jìn)行重新定位，同時信息時代的到來，知識信息的與日激增，書刊數(shù)量的急劇增長對于信息容量相對較大的每一圖書館來說，由于諸多因素的影響，其收藏力相對低下，對業(yè)已產(chǎn)生的知識信息根本不可能盡包盡容，各圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務(wù)愈顯力不從心。況且各圖書館各自為政，固定用戶對現(xiàn)有館藏的利用率不高，對信息資源的浪費極為痛心。例如我校圖書館自97年以來購置的數(shù)10萬元的學(xué)術(shù)期刊光盤，極少有人問津，但是，相對迫切需要此類信息資源的其他用戶，只能望而興嘆。還有就是用戶普遍需求的同類信息資源，各圖書館競相購置，以滿足當(dāng)?shù)赜脩舻男枰?，造成目前這種對文獻(xiàn)信息資源的低水平重復(fù)購置的局面。因此，統(tǒng)一籌劃、多方位、多渠道、立體化合理共建共享信息資源正是解決這一矛盾的重要途徑。
1.2實行圖書館信息資源共建共享是用戶的迫切需求
隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，用戶對信息資源的需求方式及內(nèi)容也產(chǎn)生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務(wù)，迫切需要的是內(nèi)容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的信息。用戶的這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能夠滿足的，多個信息單位協(xié)作進(jìn)行信息資源共建共享已成為信息服務(wù)界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在要求所需信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這就需要圖書館加強(qiáng)對文獻(xiàn)信息資源的電子化組織和迅速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的工作，通過對知識信息進(jìn)行分析、綜合、整序，以新的、序列化的知識單元提供給用戶。如果每個圖書館單獨進(jìn)行這些工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶需求的。
2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下影響圖書館信息資源共建共享的因素
2.1積極因素：
2.1.1網(wǎng)絡(luò)為圖書館提供了一個全新的信息環(huán)境。Internet網(wǎng)、中國教育科研網(wǎng)以及中國信息網(wǎng)的開通與互聯(lián)，為圖書館信息資源共建共享提供了良好的條件，特別是Internet網(wǎng)成功地采用了TCP/IP（傳輸控制協(xié)議和網(wǎng)際互聯(lián)協(xié)議），TCP/IP采用的互交換技術(shù)，解決了不同硬件平臺、不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和不同操作系統(tǒng)之間的兼容性問題。任何計算機(jī)只要采用TCP/IP協(xié)議與因特網(wǎng)中的任何一臺主機(jī)通信，都有可能成為因特網(wǎng)的部分，進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，自由地選擇利用各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，順利地實現(xiàn)信息資源的共建共享。
2.1.2部分國家或地區(qū)圖書館相繼協(xié)議協(xié)作，不斷推進(jìn)著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)程。聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中提出的“開放”思想，在促進(jìn)我國圖書館信息資源共建共享由封閉向開放，由被動向主動，由淺層向深層，由粗放向效益密集轉(zhuǎn)變的過程中起到了積極的推動作用。我國圖書館信息資源共建共享是從20世紀(jì)50年代國務(wù)院批準(zhǔn)公布《全國圖書館協(xié)調(diào)方案》起開始的，但那時信息資源的共建共享還處在萌芽階段，從20世紀(jì)90年代開始，信息資源的共建共享注入了虛擬圖書館和跨行業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的特征。如1999年1月，由中國國家圖書館召集，全國各行業(yè)系統(tǒng)的圖書情報機(jī)構(gòu)在北京發(fā)出了《全國文獻(xiàn)信息資源共建共享倡議書》并共同簽署了《全國圖書館館際互借公約》。
2.2不利因素：
2.2.1管理體制的滯后制約著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)一步發(fā)展。管理體制是圖書館信息資源共建共享的關(guān)鍵因素，起著統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)的作用。圖書館的管理決定著信息資源共建共享的活動能力、規(guī)模、形式和效益，一個圖書館的性質(zhì)任務(wù)、規(guī)章制度、館藏特色、服務(wù)手段、服務(wù)方式等也極大地影響著其在信息資源共建共享中的水準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境孕育了嶄新的管理觀念，并呼喚著與之相適應(yīng)的管理體制，但是從我國目前圖書情報系統(tǒng)的狀況來看，仍處在無章可循的狀態(tài)，傳統(tǒng)的條塊分割各自為政的縱向管理體制極大地影響著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)程。
2.2.2部分館員的專業(yè)水平和思想理念的滯后也制約著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館員應(yīng)具備“專家型”素質(zhì)，他們除擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)的圖書館業(yè)務(wù)工作以外，還應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，對館藏資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行深層次開發(fā)，去偽存真，有效地抵制信息垃圾，以健康有序的全方位信息資源滿足用戶。但在我國西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館，從事圖書情報及信息技術(shù)的工作人員素質(zhì)普遍存在著學(xué)歷偏低、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，新的信息技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，一些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不足，對圖書館繼續(xù)教育工作缺乏積極支持等，比較嚴(yán)重地阻礙著信息資源共建共享工作的進(jìn)展。
2.2.3現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的局限性也制約著圖書館信息資源共建共享的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用也有不斷發(fā)展的過程，目前的一些技術(shù)也存在一定的缺陷，如計算機(jī)及其配件市場比較混雜，升級換代頻繁，給信息技術(shù)工作者的選擇帶來困難；通信線路傳輸速率低，尤其是在傳遞多媒體信息時更顯能力不足。集成管理系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，如在多平臺技術(shù)方面，多數(shù)未采用C/S技術(shù)，客戶端的應(yīng)用程序不支持字符終端；在網(wǎng)絡(luò)功能上，多數(shù)未采用Z39.50協(xié)議、HyperLink技術(shù)。各級種類圖書館發(fā)展不平衡，有些圖書館還缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。除此之外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下制約圖書館信息資源共建共享的因素還有諸多網(wǎng)絡(luò)信息的安全與否、正當(dāng)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)能否得到有效的保護(hù)、部分信息霸權(quán)主義能否消除、緊缺的圖書館經(jīng)費能否得以保障等。
3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何對圖書館信息資源進(jìn)行共建共享
3.1建立圖書館信息資源共建共享的法律保障體系
完備的法制建設(shè)是圖書館信息資源共建共享工作的行動指南。信息資源的共建共享是一個需要多行業(yè)參與和協(xié)作的系統(tǒng)工作，為了協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的利益和職責(zé)，需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范各方面的行為，以確保各方的利益不受侵害。即將出臺的我國《圖書館法》及與之相配套的法律法規(guī)，必需對信息資源共建共享的社會地位、經(jīng)費保障、各成員的權(quán)利和義務(wù)，以及信息資源共建共享的體制和運行機(jī)制、總體布局等做出明確規(guī)定；必需對信息資源共建共享引起的一系列問題，如版權(quán)保護(hù)、文獻(xiàn)復(fù)制、傳遞、編目、檢索、互借等，要制定統(tǒng)一運作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；必需高起點、創(chuàng)造性地預(yù)測可能會產(chǎn)生的各種問題和矛盾的解決途徑及辦法。保證廣大用戶能夠充分利用公共信息，以能夠承受的價格及時、平等、公平地分享到信息資源共建共享的益處。
3.2規(guī)范圖書館信息資源共建共享體制上的保障措施
我國圖書館界分成公共、科研、高校及工會等幾個系統(tǒng)，管理松散，不利于未來圖書館信息資源共建共享的發(fā)展。合理的體制應(yīng)該是多元化的、立體的、綜合的。最好建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、條塊分割、布局合理，能確保進(jìn)行宏觀調(diào)控的管理體系。建立一個全國性信息資源管理職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國信息資源建設(shè)、布局、共享及優(yōu)勢互補(bǔ)的總體規(guī)劃和組織實施全國各系統(tǒng)、各地區(qū)圖書館合理配置信息資源，對其信息資源共建共享統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。橫向上，在省一級加強(qiáng)各省學(xué)會的功能，以便協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各類圖書館信息資源共建共享，減少重復(fù)投資與建設(shè)?？v向上，各系統(tǒng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。如高校圖書館可以在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，目前實施的CALS工程就是一個很好的示范，可以使高校圖書館按學(xué)科合理地配置信息資源，并達(dá)到共有、共建、共享的目的，由此帶動整個高校圖書館事業(yè)健康良性地向前發(fā)展。
3.3普及使用新技術(shù)
21世紀(jì)，圖書館的體系結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)和實體圖書館向?qū)嶓w圖書館和虛擬圖書館并存轉(zhuǎn)移，用戶要求的是可以在任何地方（包括跨地域）、任何時候自由地咨詢、搜索、利用虛擬圖書館及傳統(tǒng)圖書館中的信息資源，不受借閱時間、期限與區(qū)域的限制，是信息資源真正共享的“大公共圖書館”服務(wù)模式。這就迫切需要各圖書館積極投入普及使用中文信息處理技術(shù)、縮微技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、光盤技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、虛擬現(xiàn)實及計算機(jī)應(yīng)用等新技術(shù)，引進(jìn)適應(yīng)圖書館信息資源共建共享發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及掌握該技術(shù)的人才，所有圖書情報工作人員及其他廣大科技人員應(yīng)結(jié)合圖書館信息資源共建共享進(jìn)行系統(tǒng)軟件的開發(fā)、設(shè)計和制作，加強(qiáng)圖書館局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)及Internet網(wǎng)等系統(tǒng)工作人員高級技能的培訓(xùn)普及以及深層次繼續(xù)教育，為圖書館信息資源共建共享提供良好的技術(shù)保障。3.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保圖書館信息資源共建共享的順利實施
首先，應(yīng)建立一個全國齊全、運轉(zhuǎn)迅速的信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)和資源布局保障系統(tǒng)，同時加強(qiáng)各級各類圖書館的特色館藏建設(shè)，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境軟、硬件和技術(shù)支持。其次，加強(qiáng)圖書館信息資源的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快完成全國聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。第三，在圖書館信息資源共享網(wǎng)絡(luò)中心，建立公共查詢系統(tǒng)，以集體契約方式購買全國聯(lián)合編目中心的MARC數(shù)據(jù)和國外的文摘索引類書目信息數(shù)據(jù)庫，通過成員館的分工協(xié)作，建立全國的館藏聯(lián)合目錄和公共查詢系統(tǒng)。第四，建立規(guī)范化的電子交換書目數(shù)據(jù)庫，圖書館可以此來、登錄、催缺、加工預(yù)訂目錄和新書報道。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合采購機(jī)構(gòu)，從宏觀上對信息資源的合理配置進(jìn)行調(diào)控。第五，建立統(tǒng)一的館際互借系統(tǒng)，處理館際互借的相互聯(lián)絡(luò)、借出館的信息資源在庫情況、預(yù)約借閱等。
參考文獻(xiàn)
1劉彩虹，楊玉紅.論圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的創(chuàng)新.圖書館工作與研究，2002（1）
2李家清.我國文獻(xiàn)資源共享中存在的問題及對策.中國圖書館學(xué)報,2002(1)
