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關(guān)鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革
2009年1月26日，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶發(fā)展指明了前進方向，提供了發(fā)展動力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎(chǔ)教育進行了一次較為深入的調(diào)研。
一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義
（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
“城市”和“農(nóng)村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局高度,綜合研究城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標是實現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出。局限于“三農(nóng)”內(nèi)部無法解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容
國務(wù)院3號文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗區(qū)的職責和任務(wù)。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉(zhuǎn)引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。陶行知先生早年就對鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。
（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用
城鄉(xiāng)一體化格局的構(gòu)建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，或?qū)⑥r(nóng)村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新和科學文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動力素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領(lǐng)、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強大的智力支持與人才基礎(chǔ)。2.引領(lǐng)作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權(quán)。
總之，教育是培養(yǎng)人的活動，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的。人的知識獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質(zhì)提高以及由此帶來勞動效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等都離不開教育。二、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認真總結(jié)教育服務(wù)發(fā)展所取得的成績和經(jīng)驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）發(fā)展的現(xiàn)狀
石柱教育近年有長足發(fā)展，學校教育網(wǎng)絡(luò)完備，教育教學條件大為改善、教育教學質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網(wǎng)絡(luò)基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質(zhì)人才和合格勞動力的培養(yǎng)需求還有較大差距。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務(wù)艱巨
石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展薄弱。（1）學校布點仍需調(diào)整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學前教育量小質(zhì)弱。
2．服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調(diào)整。（3）課程設(shè)置應(yīng)該相關(guān)。（4）職業(yè)培訓有待加強。
三、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考
當石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務(wù)已基本完成后，必須由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高教育質(zhì)量服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建一體化教育體系
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個使城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的教師管理體制。
（二）搭建平臺，推進教育均衡發(fā)展
【關(guān)鍵詞】教育網(wǎng)站主題內(nèi)容設(shè)計
一、明確教育站點的主題內(nèi)容
教育站點不同于一般的商業(yè)站點，其主題應(yīng)明確地面向新時代的教育。新時代的人才應(yīng)具備新型知識結(jié)構(gòu)，強調(diào)個性、能力和創(chuàng)新精神。同時，社會的發(fā)展、知識的頻繁更新造就了大批需要繼續(xù)學習的群體，對教學內(nèi)容的要求更先進、更全面。因此，教育站點的主題應(yīng)緊跟形勢發(fā)展的需求，本著以下幾方面來確立：
1.選擇當前社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中最需求的主題，例如：家庭教育、旅游開發(fā)，環(huán)境保護等等，確保站點具有特定的服務(wù)群體、行業(yè)范圍和既定目標。
2.選擇站主自身熟知的學科和領(lǐng)域，高等教育、成人教育的特點是學科劃分較細。因此針對某一學科建立站點將有助于學生進行專業(yè)的系統(tǒng)學習與培訓。由于站主自身具有本學科較高的學術(shù)水平，可以使站點內(nèi)容更具有嚴謹?shù)目茖W性和合理的知識結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。
3.依托一個大的科研機構(gòu)或院校，隨時獲取詳實的學習資源和最新研究成果。例如：中國科學院主辦的“中國科普博覽”網(wǎng)站（http：//），內(nèi)容包括天文、湖泊、植物、水生物博物館。
二、選擇站點的合適位置
目前建立教育站點的常用方法有兩種：一是通過專線建立自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器；二是能過虛擬主機服務(wù)建立虛擬站點。前者需要自備服務(wù)器、路由器、基帶Modem等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備并向當?shù)仉娦挪块T申請一條專線，造價較高。但對于已建成校園網(wǎng)的院校來說，利用本單位的入網(wǎng)主機建立自己的教學網(wǎng)站是一種便捷的專線入網(wǎng)方式。后者利用現(xiàn)有Internet骨干節(jié)點提供虛擬主機服務(wù)在虛擬主機上建立自己的教學網(wǎng)站，這種方法不但省卻了建站所需的軟硬件，而且免去了站主對網(wǎng)站的日常維護、安全管理等許多煩瑣工作。
此外，選擇站點位置還應(yīng)充分考慮用戶群體。如果建立面向高等學校的教育站點最好選擇在中國教育科研網(wǎng)（CERNET）上；如果是面向成人教育、行業(yè)培訓類的站點，則選擇建立在中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）上為宜。這樣可使用戶訪問更加方便快捷。三、站點設(shè)計
現(xiàn)在有許多站點追求“大而全”，其內(nèi)容缺乏學科的嚴謹和創(chuàng)新，很難滿足學生的需求。教育站點的建立應(yīng)本著科學性、實用性、開放性和高效率的原則，從知識結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系、教學過程等方面進行全面設(shè)計。
1.站點結(jié)構(gòu)設(shè)計。傳統(tǒng)的書本教材常采用層次結(jié)構(gòu)來組織學習資料。即依據(jù)學科的教學大綱，按照某種章節(jié)順序展開教學內(nèi)容。學生的學習多為按照教材順序進行的同步學習，很難體現(xiàn)個性化特點。而網(wǎng)站信息的組織方式為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)（Web結(jié)構(gòu)），該結(jié)構(gòu)具有一個唯一的主頁，主頁能夠通過各種鏈接關(guān)系鏈接到其他網(wǎng)頁上，各網(wǎng)頁之間又有許多相關(guān)鏈接，共同構(gòu)成了具有特定教學意義的知識網(wǎng)絡(luò)。學生的學習就是根據(jù)自己的需求沿鏈訪問的過程。這就給學生提供了更大的學習自由度。然而在這種知識網(wǎng)絡(luò)中學習也很容易出現(xiàn)一些問題。例如：學習過程中有意或無意地偏離學科主題、迷失方向或在需要某一概念時不易快捷地找到等。需要設(shè)計者為他們提供方便的措施。包括：（1）提供完整的課程學習導覽圖，使學生隨時知道自己所處的位置；（2）在主學習流程上設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點，每一頁面都設(shè)置與關(guān)鍵節(jié)點的鏈接，使學生在任何地方都能方便地返回關(guān)鍵點；（3）提供在線索引，學生可通過關(guān)鍵字檢索到所需內(nèi)容；（4）提供教師在線幫助，引導學生沿著正確的路徑完成學習。
2.站點內(nèi)容設(shè)計。傳統(tǒng)的書本教材常從編者的角度來組織學習內(nèi)容。無論是教師備課、授課，還是學生自學、復習都使用同一本教材，而網(wǎng)站的教學內(nèi)容的組織就靈活得多，它可以根據(jù)不同的需求將學科內(nèi)容劃分成面向教師部分、面向?qū)W生部分、面向家長部分等。
面向教師的內(nèi)容以輔助教師備課和課堂教學為主。包括教學大綱、資料數(shù)據(jù)、教案庫、試題庫、歸新學術(shù)論文和學科成果以及用于輔助課堂授課的部分重點、難點的多媒體教學資料片段。教師在實施教學過程中可方便地利用資料庫組成教案，在授課途中方便地調(diào)用資料片段進行演示講解，通過試題庫進行連機考試等。
面向?qū)W生的內(nèi)容應(yīng)從學習者的角度出發(fā)對教材進行組織。根據(jù)每個學生的認知特點和水平將知識劃分成不同的專題，每個專題下再分成各類子題目，各相關(guān)題目間設(shè)置鏈接。例如：“中國科普博覽”網(wǎng)站天文博物館將內(nèi)容分為“太陽與太陽系”、“恒星與銀河系”、“星系與宇宙”等專題，在“太陽與太陽系”中又分別介紹九大行星、彗星等內(nèi)容。這樣可為不同水平的學生提供最佳學習切入點和學習路徑。
面向家長的內(nèi)容應(yīng)著重于學生的家庭教育。讓每一位家長都參與到子女教育活動中來，對學生進行思想、學習、生活、心理等方面的培養(yǎng)。
3.交互設(shè)計。如果教育站點只是單向提供信息而不吸引學生參與到網(wǎng)上教學活動中，將會大大影響教學效果。教與學的過程本身就是一個交互的過程。按照建構(gòu)主義學習理論，學生的學習應(yīng)該是在原有知識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上與周圍環(huán)境相互作用的過程中通過同化與順應(yīng)，逐步建立起關(guān)于外部世界的知識，通過意義建構(gòu)，使自身認識結(jié)構(gòu)得以發(fā)展。為了促進這種同化與順應(yīng)的過程，網(wǎng)站設(shè)計應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源共享、高速傳輸、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為學生設(shè)計一個豐富的、開放的活動環(huán)境，并盡量多提供一些交互操作。
［關(guān)鍵詞］北宋；武學；興辦；體制；作用
中國古代軍事教育濫觴于夏朝“序?qū)W”。戰(zhàn)國時期，從事專門軍事教育的兵家私學開始興起。而有史記載的第一所軍校，則是十六國之時前秦苻堅在太元五年(308)所建的“教武堂”有關(guān)于此，《資治通鑒》卷一百零四所載“二月，作教武堂于渭城，命太學生明陰陽兵法者教授諸將”，可以為證。。但無論是有信史可考的前秦教武堂，還是依史推論的夏朝序?qū)W、戰(zhàn)國兵學，均未立為國家軍事教育制度。直到北宋大興武學，這種情況才得以改變，真正意義上的古代軍校才得以建立。
一、北宋武學的興辦
北宋武學源于唐代科舉制度中的武科舉。武科舉制度始于武則天長安二年（702），至北宋已為定制。為便于它的推行，北宋政府仿照文科舉有中央和地方官學支持的做法，開始設(shè)置武學。在這一時期，武學主要有慶歷、熙寧、崇寧年間三次大規(guī)模興辦。
北宋立國以來長期推行重文抑武之策，對邊防不甚重視，以致康定初（1040），西夏李元昊反叛，邊將屢敗。這引起許多有志之士的極大憂慮，尤以范仲淹、富弼等最為突出。他們深感既有文事，當必有武備，極力主張設(shè)置武學培養(yǎng)軍事人材來增強軍事力量。慶歷三年（1043）五月二十一日，宋仁宗聽從范仲淹等人的建議，下詔置武學于“武成王廟”武成王廟是唐代所建祭祀軍事家呂尚的廟宇，亦稱之為“武廟”，以與孔子的“文廟”相區(qū)別。。但自其建立以來，卻深受重文輕武風氣的影響，遭到許多儒教士大夫的責難，他們“以為古名將，如諸葛亮、羊祜、杜預、裴度等，豈嘗專學《孫》、《吳》，立學無謂，故亟罷之”[1]。
于是出現(xiàn)了“英豪”之士恥于就學的怪象，入武學學習者寥寥無幾。面對這種情形，范仲淹等人不得不承認“儻久設(shè)此學，無人可教，則慮外人窺覘，謂無英材于體，未便”[2]，再次建言武學“不須別立”。八月二十四日，仁宗下詔“罷武學，改教授太常丞阮逸兼國子監(jiān)丞。其有愿習兵書者，許于本監(jiān)聽讀?！盵3]慶歷武學僅開辦95天便宣告結(jié)束。此后，吳育、胡瑗等雖先后均提出再建武學，胡瑗甚至還撰寫《武學規(guī)矩》一卷進呈，但其建議均未被采納。
慶歷武學雖然失敗了，但熙寧年間宋神宗重置武學卻是成功的。當時，王安石針對教育文武異事，培養(yǎng)出來的人材只能治人事而不知武事的弊端，力主士之所學，應(yīng)文武并重，大力主張恢復武學，并將其列為官方教育的重要組成部分。熙寧五年（1072）六月，樞密院上書中亦講道：“古者出師，受成于學，文武弛張，其道一也。將帥之任，民命是司，長養(yǎng)其材，安得無素？洪惟仁祖，嘗建武學。橫議中輟，有識悼之。國家承平，及此閑暇，臣等欲乞復置武學，以廣教育，以追成先朝之志?！盵4]王安石及樞密院的建議得到了宋神宗首肯。于是六月二十七日下詔開始張官養(yǎng)士，重建武學于武成王廟。此次中央武學再立后，直至靖康末年而未廢。
崇寧三年（1104），宋徽宗又令地方州縣置武學，以向中央武學升貢。有關(guān)此類記載頗多，如《宋會要輯稿》崇儒二《政和學規(guī)》中載政和四年（1114）新昌軍崔直所言：“縣學武士孟月補試，下旬引試，考授預選入學?！庇秩缜迳坼邶g《武昌縣志》卷五《學校志》中載武昌縣學“舊在邑之西隅，宋崇寧間于縣治南一里許建，講道堂二，進學好問與武藝武士就傅（傳），齋五”。此項制度共推行十余年，至宣和二年（1120）而罷。當時諸路所任武學教諭共二十四員，依每所州縣武學一名武學教諭計算，當時應(yīng)有二十四個州縣設(shè)立武學。盡管不是全部州縣建有武學，但上述地方武學，尤其是縣所立武學，使宋代軍事教育進一步得以普及，對整個武學教育體制的完善有著十分重要的意義。
二、北宋武學的體制
北宋武學初隸樞密院，元豐后轄于國子監(jiān)。它仿太學而立，不但執(zhí)行國子監(jiān)所立各種條制，還制定了許多專門章程。就管理制度總綱來講，有賈昌朝慶歷年間所編《敕律學武學敕式》二卷；元豐年間所修《武學敕令格式》一卷，該書于徽宗建中靖國元年（1101）曾加以續(xù)修；政和元年（1111）準奏的《大觀重修武學令》等?？上Ы窬咽鳎唧w內(nèi)容不可詳曉。除此之外，還有一系列招生、培養(yǎng)、管理、除官等制度散見于史籍當中。下面就其主要制度進行簡單論述。
1．編制體制
北宋武學的編制體制雛成于慶歷三年，定型于熙寧年間，元豐后不斷加以補充完善，從而形成一個比較健全的系統(tǒng)。
(1)學官?！芭袑W”與“同判學”。慶歷時，僅載太常丞阮逸為“教授”，而校長究竟為何人卻未直接言及。大概初立時體制尚不完善，阮逸不但負責傳授生員知識，很可能還是學校的實際領(lǐng)導者。至熙寧五年，遣兵部郎中韓縝“判學”，并以內(nèi)藏庫副使郭固“同判”，作為當時的校長與副校長。元豐二年（1079）正月，理學大家程灝也曾以“太常丞”的身份判武學，盡管才有八日的任期。
武學教授。慶歷年間初除，元豐改制后稱為武學博士。慶歷年間阮逸，熙寧年間蔡碩、申翊等均擔任過此職。其主要職責掌傳授兵書、武藝，及編纂歷代用兵成敗、前世忠義之節(jié)，并指導陣隊演習等。多以文武知兵者充任。品級無定，如阮逸以太常丞為武學教授，而蔡碩等卻以初等職官為之，一為朝官，一為選人明顯不同。最初為一員，熙寧十年六月后改為二員。該職作為武學主要學官，選除較為嚴格，一般要進行相應(yīng)的問試。如《續(xù)資治通鑒長編》卷二百三十九記載：熙寧五年十月，蔡碩因“試治邊策、詞理稍優(yōu)”，才被授予此職。
武學博士。其主要職責為掌《兵法七書》、弓馬技藝、訓誘武學生等。品級為從八品，班列太學博士、辟雍博士之下，律學博士之上。編制為二員。著名兵學家何去非曾任此職。
武學傳授。熙寧年間，于武學教授之下置。其主要職責為佐教授講釋兵書、兵法、軍事史等訓誘武學生事。編制與武學教授一致?！队窈！肪硪话僖皇d熙寧八年（1075），楊亻2．招生、培養(yǎng)、管理、除官制度
(1)招生。北宋武學生員入學一般均須有在職官吏舉薦。熙寧五年六月，詔：凡“使臣未參班與門蔭、草澤人召京官保任，人材弓馬應(yīng)格，聽入學?！盵5］(P3679)閏七月又詔：“遇科場前一年委樞密院降宣，命武臣路分都監(jiān)及文臣轉(zhuǎn)運判官以上，各奏舉堪應(yīng)武舉者一人。其被舉人遇生員闕，愿入學者聽，仍免試?！盵6]從詔令中可看出，經(jīng)舉薦后，被舉薦者分兩種方式入學：考核與免試。在京無品位低級使臣、門萌子弟、平民須加考核，合格方可入學。而由地方重臣奏舉者，則可直接免試入學。
這種由在職官員奏舉武學生員的方法直到元豐年間依舊被沿用，被舉之人仍“與免補試”，充任外舍生員，史稱“元豐法”。而對于三班“大小使臣、無臟私罪”者等，元豐元年（1078）四月令也仍沿襲熙寧五年六月詔，經(jīng)兩名官員保舉后進行考核，合格后亦充任外舍生員，并依其在學一至三年而分別予以免解、免省試的優(yōu)待，作為鼓勵措施。崇寧年間，諸州置武學，中央武學生員多由地方考選升貢，未入州學“而從保舉以試者”，也須經(jīng)過考核，合格后，充任外舍生員。至宣和二年，因州縣武學既罷，復用元豐法收錄武學生員，直至靖康末年而不廢。
參加考試者，進行一定的弓馬騎射考核自然必不可少。除此之外，還要考問相關(guān)兵法大義與邊策之計。有關(guān)于此，熙寧六年四月侍御史劉效孫之言：“生員例問大義十道，與策問分作三場”[7]，可以為證。
(2)培養(yǎng)、管理、除官。武學生員入學后主要所學內(nèi)容是諸家兵法、武藝、歷代用兵成敗、前世忠義之節(jié)及陣隊演習。所謂“諸家兵法”初為《孫子》、《吳子》、《三略》、《六韜》、《尉繚子》等；元豐三年（1080）后，《武經(jīng)七書》則成為固定的軍事教科書，兵法學習的基本內(nèi)容。至于“陣隊演習”則屬自愿性質(zhì)，對愿意學習操練陣隊者，學校量給兵伍，任其演習。
北宋武學自熙寧年間重置后，一直實行王安石的三舍法，即分上、內(nèi)、外三舍。新入學的生員一般被置于外舍，通過每年的公試和三年一度的補上舍試兩種方式，武學生可由外舍而內(nèi)舍，再升至上舍。
每年公試，一般分春秋兩次進行，習慣上被稱之為“春秋試法”。熙寧五年閏七月規(guī)定“春秋各一試，步射以一石三斗，馬射以八斗，矢五發(fā)中的；或習武伎，副之策略，雖弓力不及，學業(yè)卓然：并為優(yōu)等，補上舍生，毋過三十人。試馬射以六斗，步射以九斗，策一道，《孫》、《吳》、《六韜》義十道，五通補內(nèi)舍生。馬步射、馬戰(zhàn)應(yīng)格，對策精通、士行可稱者，上樞密院審察試用；雖不應(yīng)格而曉術(shù)數(shù)、知陣法、智略可用，或累試策優(yōu)等，悉取旨補上舍；武藝、策略累居下等，復降外舍。”[5］(P3680)政和三年（1113）又規(guī)定，若“經(jīng)三歲校試而不得一與者，除其籍”[5］(P3681)。這一考試對于武學生員來講極為重要，因為公試成績優(yōu)秀者可以升入上舍或內(nèi)舍，而升入上舍后就有機會直接除官；同時，考試成績極差者將被降入外舍，連續(xù)三年如此，不僅會被開除學籍，還要補償國家所支付的所有上學費用。
三年一度的補上舍試，即為畢業(yè)考試。凡“在學及三年，則具藝業(yè)，保明考試，以等第班行安排。未及格者，逾年再試。”[4]也就是說，三年學習期滿，進行畢業(yè)考試，成績不合格者，不予畢業(yè)。通過考試者，可順利畢業(yè)，并被授予一定官職。畢業(yè)生所授官職，熙寧五年規(guī)定，“三班使臣，與三路巡檢、監(jiān)押、寨主。白身試中，與經(jīng)略司教押軍隊、準備差使?！盵4]
地方諸州武學生員管理與考核亦仿制中央，只是生員畢業(yè)后一般不授予官職，而是參加中央武學考試，合格者進入內(nèi)舍學習，其余則被置于外舍。
三、北宋武學的歷史作用
治軍先治校。軍校在整個軍事教育中占居主導地位，對整個軍隊發(fā)展起著極其重要的作用。北宋武學作為中國古代第一所真正意義上的軍校，不但已經(jīng)具備了軍校教育的四大基本要素：教育者、教育對象、教育影響、教育目的；還建立了一系列較為完善的制度。而軍校教育要真正落到實處就必須靠這些制度來保證，因為制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的東西。北宋武學存在并實際運行近百年，對我國古代教育史、軍事史、制度史產(chǎn)生了一定影響。如當時宗學初立，由于生員較少，就“特照武學例放行”；后來，明清武學亦多沿其規(guī)章制度。但對北宋武學的歷史作用不可估計過高。北宋初立，宋太祖趙匡胤即“采唐室之舊”，建立武科。然而在長期國防松馳，武備不興，大刮禁武風的環(huán)境之中，武科舉是不可能與文科舉相提并論的，皇元年（1049）九月五日即有“罷武舉一科”之事。地位決定作用，作用反映地位。武舉尚且如此，武學作為武舉的一種補充形式，其作用就更為有限了。具體可從以下幾方面來分析：
其一，從招生制度上講。從前文可知，北宋武學存在兩個突出特點：一是初期門檻較低，一是薦舉現(xiàn)象存在嚴重。前者主要是講，無品位低級使臣、門萌子弟、平民等經(jīng)過在職官員舉薦后，經(jīng)過簡單考試均可入學。從形式上來看，北宋武學擴大了招生范圍，使更多的社會中下階層武人有機會加入到統(tǒng)治階級中來，從而更加有利于選拔優(yōu)秀人材。但實際上，這與當時的重文輕武之風、武學生員出路不佳等因素所引起的武學生源較少密切相關(guān)。后者主要有兩個問題：一是所有入學者均須舉薦，甚至崇寧年間諸州建立武學后，仍允許未入州武學者可被薦舉，經(jīng)“附試”進入中央武學學習。二是地方大臣薦舉者可直接免試進入中央武學學習。如前文所述熙寧年間規(guī)定每路分都監(jiān)及轉(zhuǎn)運判官以上者均可各薦一人，不但表明此類情況確有存在，而且還在實際招生中所占比重較大。這兩種舉薦方式自熙寧年間始，幾成定制，直至北宋滅亡之日而不廢，因而在實際運行中極大地限制了許多下層武人的入學機會。這種方式與科舉制度走向以考試為謀取資格唯一途徑的發(fā)展趨勢極為不符，從而逐漸導致武學發(fā)展成為特殊階層專享的學校。上述問題的存在，使得生員質(zhì)量大為降低。而沒有好的“毛坯”，難以制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。自然，北宋武學也就難以擔當軍事建設(shè)的重擔。
其二，從武學生員所學內(nèi)容上看。北宋武學生員所學內(nèi)容為“諸家兵法、武藝、歷代用兵成敗、前世忠義之節(jié)及陣隊演習”。其中，“前世忠義之節(jié)”即屬“文事”，多由文職人員講授。隨著兵事稍息與理學影響的擴大，這些內(nèi)容的比重不斷增大。程頤于元年間載道：“看詳所治經(jīng)書，有《三略》、《六韜》、《尉繚子》，鄙淺無取，今減去。卻添入《孝經(jīng)》、《論語》、《孟子》、《左氏傳》，言兵事。”[8]這表明，當時武學已公然鄙視許多兵學名著，對之大加裁減；而把大量原本與兵事沒有什么關(guān)系的儒家經(jīng)典、史書添入到日常學習中來。正是由于武學生員長期接受這種以“前朝忠義之節(jié)”為中心的儒家思想熏陶，統(tǒng)治者們才認為他們比一般武舉登科者更為可靠。也正是因為此緣故，武學才在北宋得以長期存在。但從現(xiàn)代軍事理論來看，通過軍校教育使學員素質(zhì)得到發(fā)展是為了滿足軍隊建設(shè)的需要，“軍事教育如果離開軍隊建設(shè)的要求去講學員素質(zhì)的發(fā)展，那將失去學員素質(zhì)發(fā)展的社會意義”［9]。這種過分突出儒家道德思想等文事的做法必將削弱軍隊的戰(zhàn)斗力，給軍事建設(shè)和社會發(fā)展留下了種種難以割除的惡瘤。
其三，從生員畢業(yè)所除官職上分析。武學本來是朝廷用來選拔將帥的，但在實際當中，朝廷卻對武學出身的人很少重用。雖在累年“頗見就緒”的盛況時期，也偶然認為武學上舍生員曹安國“材略可用”，劉貫為“異等”；分別詔其“依得解人例，赴秘閣再試”[10]，“特與三班差使，侯武學諭有闕與差”[11]。但武學生員中被“委以重任”者也僅限于此。絕大多數(shù)情況下，生員畢業(yè)后分別會被授予寨主、監(jiān)押、三路巡檢、經(jīng)略司教押軍隊、準備差使等職。寨主，職掌招收土軍、閱習武藝、防盜、捕盜，由閤門祗侯（從八品）等小使臣差充，序在知寨、寨官之下?！氨O(jiān)押”，此處主要指縣、鎮(zhèn)、城、寨、關(guān)、堡、津等所設(shè)下級兵馬監(jiān)押，主要掌管本部所轄屯駐、兵甲、訓練、差役之事；以寨兵馬監(jiān)押為例，其職位尚在寨主之下，因功方可遷為寨主?！把矙z”為供奉官（從八品）以下小使臣所任之職，北宋中葉以后主要用來維護地方治安?！敖?jīng)略司教押軍隊”為訓練軍隊的下級教官?！皽蕚洳钍埂眲t是用來安置未補正武人的職務(wù)，以供樞密院派遣臨時差使之用。從中不難看出，不但所授官職極低，而且基本上是用來擔當捉賊、訓練軍隊之事，很少直接統(tǒng)兵效命疆場。更有甚者，后來還對畢業(yè)生員授以榷酤、征商等職，以負責地方酒稅、商業(yè)稅等課稅的征派。這些官職所理事務(wù)則根本與軍事沒有任何關(guān)系，朝廷對畢業(yè)生員授予這些官職除了表明“所用非所養(yǎng)”的輕視態(tài)度之外，別的大概什么也說明不了。難怪宋人講到這一問題時直言不諱曰：“未為仕宦之要津”[12]。
上述均為中央武學之情況，至于地方州縣武學只會更差。
要之，宋代壓抑武事，武學在實際中并不被重視。不但慶歷年間被廢，即便重置后也多流于形式，沒有培養(yǎng)出什么優(yōu)秀的軍事人才。難怪清顧炎武說道：“靖康之變，不聞武學有御侮者?！盵13]從某種程度上講，北宋武學的設(shè)立只是為少數(shù)人提供了晉升之階，而對改進當時國防建設(shè)并沒有起到太大作用。
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一、關(guān)于教學目的
國家教委頒布的《九年義務(wù)教育全日制初級中學化學教學大綱（試用）》（以下簡稱“新大綱"）明確指出：“初級中學的化學教學是化學教育的啟蒙階段。要貫徹全面發(fā)展的方針，著眼于提高全民族的素質(zhì)"。執(zhí)行新大綱，要以全民族素質(zhì)教育為準則，牢牢把握好素質(zhì)教育的方向。
素質(zhì)教育主要包括思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)四個方面的教育。以這四個方面為紅線，結(jié)合化學的學科特點，新大綱確定的初中化學的教學目的是：
1.使學生學習一些化學基本概念和基本原理，學習幾種常見的元素和一些重要的化合物的基礎(chǔ)知識，學習一些化學實驗和化學計算的基本技能，初步認識化學在實際中的應(yīng)用。
2.激發(fā)學生學習化學的興趣，培養(yǎng)學生的科學態(tài)度、科學的學習方法，以及關(guān)心自然、關(guān)心社會的情感。
3.培養(yǎng)學生的能力和創(chuàng)新精神，使學生會初步運用化學知識解釋一些簡單的現(xiàn)象或解決一些簡單的化學問題。
4.對學生進行辯證唯物主義和熱愛社會主義祖國的教育。
強調(diào)素質(zhì)教育，并不是不考慮升學需要，更不能把兩者對立起來。新大綱指出：初中化學教學要“為學生參加社會主義建設(shè)和進一步學習打好初步基礎(chǔ)。"只有搞好全體公民的素質(zhì)教育，使全體公民都有知識、有文化、受過良好訓練，有一定的能力和創(chuàng)造性，德才兼?zhèn)涞募庾尤瞬诺某霈F(xiàn)才有牢固的社會基礎(chǔ)，才能大量涌現(xiàn)。我國經(jīng)濟建設(shè)和科學技術(shù)的發(fā)展，綜合國力的不斷增強，四個現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)，既需要全體公民素質(zhì)的提高，也需要眾多的出類拔萃的優(yōu)秀人才。
二、關(guān)于教學內(nèi)容
[關(guān)鍵詞]音樂教育；價值；情緒情感；智力的發(fā)展；審美價值；社會價值；
古希臘時代，音樂與算術(shù)、幾何、天文一同被稱為高級學科。我國的春秋戰(zhàn)國時期，樂教也取得了不可替代的位置。英國教育家懷特海認為“音樂教育不只是教育的一個門類，不是一種可有可無、無關(guān)大局的細微末節(jié)，而是一個不可缺少的有機組成部分甚至是教育的精神”。音樂是人類文化的重要組成部分，又與人們生活不能分割。音樂教育因其有著不同于其他學科的特殊的教學方式與多維的教學內(nèi)容而在很大的程度上對人的素質(zhì)的形成和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
一、音樂教育促使個體情緒情感的協(xié)調(diào)
音樂是用聲音表達人們思想感情的一門藝術(shù)。它通過聲音的媒介產(chǎn)生情感的表現(xiàn)，引起欣賞者的情緒反應(yīng)，對人的情緒起調(diào)節(jié)、激發(fā)的作用，這一點已被情感工學的科學實驗所證明。科學家按照功率譜高度與頻率的對應(yīng)關(guān)系分類，發(fā)現(xiàn)唯有處于“白色波動”與“布朗波動”兩種之間的—1／f波動能夠令人感到舒服和諧。人的聽覺對每秒6－8赫茲的顫音感到舒服，而那些世界名曲的功率譜密度恰恰都接近1／f波動曲線1。
優(yōu)美的音樂滋潤和撫慰人的心靈,激烈的音樂使煩惡的情緒得到宣泄,內(nèi)心保持平和的狀態(tài)。音樂以其獨特的表現(xiàn)形式帶給人最直接的影響，產(chǎn)生強烈、深刻的情感體驗。這種流動著的聽覺藝術(shù)可不受時空的限制,直視人深邃的情感世界。烏克蘭有一句格言,“一個人手里抓住小提琴,他就不會干壞事”。①正是因為音樂以情動人,使人感到凈化和平衡。在人的心理方面,音樂以其豐富多彩、富有創(chuàng)造性的聲響結(jié)構(gòu)體系給人以美的享受、滋潤、陶冶和聯(lián)想。優(yōu)美的音樂使人能夠以審美的姿態(tài)感悟人類的生活本質(zhì),從現(xiàn)實生活中獲得超越功利的情感體驗。經(jīng)常聆聽音樂，能夠潛移默化地促使人的精神境界高雅，心情振奮。
二、音樂教育促進個人智力的發(fā)展
音樂教育能促進人的智力發(fā)展是人們在長期的實踐過程中得出的科學結(jié)論④。邏輯(理性)思維和形象(非理性)思維的素質(zhì)和能力是一切偉大發(fā)明和創(chuàng)造的基石,音樂教育在培養(yǎng)受教育者思維和能力兩方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,它可促使左右腦的協(xié)調(diào)發(fā)展,是突破單項思維的最佳途徑。腦科學告訴我們:人的大腦分左右兩個半球,左腦主管人體的右半部,是數(shù)理中樞,善于以推理為特征的抽象思維,與此相適應(yīng),右手與推理、秩序、數(shù)學、法律、道德等理性形態(tài)相關(guān);右腦主管人體的左半部,是情感中樞,善于以想象為特征的直覺思維,左手與情感、想象、審美、幽默、藝術(shù)相關(guān)。
由于人體生理結(jié)構(gòu)的緣故,形成以右手為優(yōu)勢手的生產(chǎn)勞動,促進左腦進化為優(yōu)勢腦,加上以往教育的缺欠,助長了左右腦及其思維發(fā)展的不平衡。實驗證明,右腦的信息容量(人格,欲望、情感、趣味、氣質(zhì)、性格、圖像、音響等)是左腦的100萬倍,對于創(chuàng)造或發(fā)明來說,右腦的直覺思維作用決不遜于左腦的抽象思維。音樂教育中的音樂創(chuàng)作、表演等都是具有實踐性的左、右手并用的活動,并無優(yōu)勢手與劣勢手之分,左、右腦“對話”,開發(fā)直覺思維和抽象思維;音樂欣賞作為一種情感對話,也首先是旋律的高低明暗、強弱長短、音樂的情緒、音樂的形象和風格訴諸于右腦的運動,進而與左腦協(xié)調(diào),從初步感知、情感體驗上升到理性認識,促進左右腦協(xié)調(diào)發(fā)展,開發(fā)大腦潛能⑤。
音樂教育對發(fā)展人的感知、注意、記憶、聯(lián)想、想象、創(chuàng)新等思維能力方面具有獨特的效能。視唱練耳、聲樂學習、動作模仿能使學生的聽覺、視覺感知能力、記憶力、反應(yīng)能力等感性認識更加敏銳、協(xié)調(diào),從而培養(yǎng)學生理性思維;想象是創(chuàng)造的先導,是科學發(fā)明之母。音樂的旋律、節(jié)拍、節(jié)奏、調(diào)式調(diào)性、和聲等音樂語言所描繪的音樂形象通常帶有模糊性和非具象性,這為豐富學生想象、發(fā)展形象思維、激活靈感、促進創(chuàng)新提供了自由、廣闊的空間;聲樂的演唱、器樂的演奏等音樂表演和音樂創(chuàng)作如依曲填詞、依詞譜曲、舞蹈創(chuàng)編等都需要通過感知和體驗上升到理性并反饋出來,動用多向思維,協(xié)調(diào)多種感官和神經(jīng)系統(tǒng)才能創(chuàng)造出美的聲音、旋律、動作,在創(chuàng)作和表演的實踐中培養(yǎng)了學生的觀察力、記憶力、想象力、理解力,促進創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。轉(zhuǎn)
三、音樂教育的審美價值
審美包括健康的審美意識、良好的審美情趣、正確的審美準則和敏銳的辨美能力。這是培養(yǎng)學生疾惡揚善追求真理，按照美的規(guī)律塑造完美人格的必要條件。音樂以其獨特的方式在培養(yǎng)人的高尚情操和審美情趣方面具有其他學科所無法替代的作用。蘇霍姆林斯基曾說“對美的感知和理解是審美教育的核心，是審美修養(yǎng)的要點，沒有這種修養(yǎng)人的感情對于生活中的一切美好和高尚的東西會無動于衷?！雹?/p>
舒伯特的《搖籃曲》學生會唱只是第一步工作，更重要的是要使學生感受歌曲的情。夜已安靜，媽媽在柔和的燈光下輕輕地搖著搖籃，口中輕聲地哼著搖籃曲，臉上充滿溫馨愛意，把美好的祝愿帶給寶貝。教師在學生感受到這種溫柔安靜的情緒的基礎(chǔ)上再進一步要求學生，為了更好地表達出這種情緒，歌唱的氣息必須平穩(wěn)、柔和、連貫，聲音位置統(tǒng)一，音色要柔和。然后再啟發(fā)學生認識到這種氣氛與音樂中使用四四拍子以及旋律中音程跳動之間的對應(yīng)關(guān)系。學生不僅學會如何挖掘歌曲中的美，還能知道不同美是如何被表現(xiàn)的，知其然也知道其所以然。
四、音樂教育的社會價值
由于音樂作品本身包含豐富的社會倫理內(nèi)容,更由于音樂作品的特殊表現(xiàn)形式,從而使音樂教育在對學生的現(xiàn)代社會倫理教育中更具特色和功效。華彥鈞的《二泉映月》,采用單一形式的變奏曲式,借景抒情,富情于景,深刻表達了作者對黑暗社會的憤懣,反映生活在社會最底層的勞動者的沉重和倔強不屈的性格,同時寄托了作者對未來的追求和向往;聶耳的《義勇軍進行曲》,以號召性的音調(diào)和果敢的節(jié)奏,概括出人民群眾負于典型意義的、吶喊等語調(diào)特點,表現(xiàn)了中國人民不畏、英勇抗爭的革命精神;冼星海的《黃河大合唱》,以黃河為背景,熱情謳歌了中華民族悠久的歷史和頑強不屈的戰(zhàn)斗意志，它激勵著一代又一代的年輕人在歌聲中受到陶冶,在歌聲中聆聽到民族的心聲,將自己的一生獻給這個偉大的民族。音樂表達著對祖國、民族、家鄉(xiāng)和生活的熱愛,對人世間真、善、美的向往與追求,對一切假、惡、丑的憤懣、排斥與鞭撻,還不斷地豐富、創(chuàng)造著進步的文化,不斷地建設(shè)、推動著健康向上的社會倫理,不斷地改變、塑造著人的心智和心靈。
總之,音樂教育在提高人的整體素質(zhì)方面所起的作用是多方面的,所具備的功能是十分重要的。所以,在實現(xiàn)我國新世紀所確立的科教興國、培養(yǎng)新型人才的宏偉目標的過程中,進一步認識和深入探索音樂教育在整體教育中的功效,充分發(fā)揮音樂藝術(shù)的人文感化作用,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
注釋：
①賈清蘭《普通高校音樂教育的價值與功能》，《長春工業(yè)大學學報》（高校研究版），2005年6月，26卷，第二期
②陳彤《音樂教育的價值分析》,《煤炭高等教育》，2005年3月，第23卷，第2期
③黃乃興《音樂教育在素質(zhì)教育中的價值》，《民族藝術(shù)研究》，2000年第3期
一、英語教學中滲透德育教育的必要性
我國教育的現(xiàn)狀要求重視德育教育。20世紀90年代以來，我國教育領(lǐng)域提出了“加強基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力，發(fā)展個性，全面提高素質(zhì)”的教學目標，開始從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。在中小學，廣大任課教師總是自覺地承擔著“教書”“育人”的角色，但是由于多種原因，教師不可避免地偏重教學。輕視德育教育。在大學，由于有專職從事學生工作的輔導員和班主任，廣大任課教師在意識中似乎只有教學一項任務(wù)。事實上，僅僅靠幾個教學管理人員從事對學生的教育管理是遠遠不夠的。德育教育工作必須得到與學生接觸最親密的廣大任課教師的合作。而英語的課程特征決定了從事教學的教師在德育教育中起著十分重要的作用。在中小學，英語是一門主干課；而在大學，英語作為一門基礎(chǔ)公共課，是所有在校生的必修課。學生在學習英語過程中，接觸的全是英美等西方國家的文化和思想，這就要求廣大教師既要向?qū)W生傳授英語知識，培養(yǎng)聽、說、讀、寫、譯等基本的英語應(yīng)用能力，又要引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們高尚的精神境界和完美的道德品質(zhì)。
二、從教材出發(fā)，教學中滲透德育教育
教材是對學生進行思想品德教育的主要依據(jù)，英語教學中的德育教育不僅要緊密聯(lián)系教材，更要把它融入教學的各個環(huán)節(jié)中，教師應(yīng)深入鉆研教材，充分挖掘教材和利用教材中積極、健康的思想情感因素，結(jié)合教學不失時機地對學生進行思想品德方面的教育，以激發(fā)他們的愛國主義熱情和奮發(fā)向上、樂于奉獻的精神。通過教學的各個環(huán)節(jié)，把真理、經(jīng)驗、知識、思想、價值、意義、情感、態(tài)度都顯現(xiàn)出來，讓學生通過自身的思考和理解去辨析和接受。而當今的大學教材中，特別注重培養(yǎng)學生的人文精神。多篇課文涉及親情，友情，愛情的人性之美?，F(xiàn)在的英語教材中蘊涵著豐富的思想教育素材，從起始階段的文明禮貌、尊師愛生、團結(jié)友愛、助人為樂、遵守紀律等思想品德題材到富有時代氣息的人口教育、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、航天技術(shù)等人類共同關(guān)心的話題。只要教師善于運用，在教學過程中因勢利導，就能自然而然地融思想教育于英語教學之中。
三、嚴格要求學生，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才
嚴格要求，是指在政治、思想、學業(yè)上嚴格要求學生。而只有這樣才能促使學生健康成長，全面發(fā)展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的合格人才。具體到英語教學而言，首先教師要從教學的各個環(huán)節(jié)和具體的教學內(nèi)容人手，從每一次聽課到每一次作業(yè)，小到一個字母的發(fā)音大到對整個英語語言的掌握都要對學生進行嚴格要求，使學生養(yǎng)成嚴謹治學的作風和認真嚴肅的態(tài)度。其次還要堅持對學生進行全面要求。全面培養(yǎng)，不僅要使學生掌握書本上的語音、詞匯、語法等基礎(chǔ)的語言知識，還要培養(yǎng)學生把所學知識運用于實際，諸如用英語實現(xiàn)交際，直接用英語進行思維的能力等：不僅讓學生學會教師所傳授的知識，還要掌握一定的學習英語的方法和技巧：不僅讓學生掌握與英語語言相關(guān)的基本理論和基礎(chǔ)知識，還要了解國內(nèi)國際的發(fā)展趨勢等。最后，教師還要敢于對學生中出現(xiàn)的問題和不良傾向進行批評教育。當然這種批評教育應(yīng)當是實事求是的，應(yīng)當是善意的和使學生易于理解和接受的，是應(yīng)當講究分寸和場合的，而只有這樣才能做到以理服人，以情感人，使學生心服口服。尊重愛護學生一方面體現(xiàn)在課堂教學中。教師在課堂中的權(quán)威性是毋庸置疑的，然而這并不意味著教師就要高高在上，只有融洽平等的師生關(guān)系，良好和諧的課堂氣氛，才是教學成功的重要保證。教師還要敢于承認自己在教學中的差錯，及時地向?qū)W生道歉或?qū)W生的哪怕是丁點的進步進行表揚，讓學生覺得自己是受尊重的。而且自己的努力是得到了老師的承認的，這樣不但不會使教師的面子受損，反而能使課堂氣氛更加融洽，師生關(guān)系更加密切。另外，英語是一門實踐性很強的學科，英語教學是以培養(yǎng)學生的交際能力為主要目的。然而在具體的英語課堂教學實踐中，很多學生自尊心很強，非常害怕犯錯誤，認為這樣是丟了面子，因而不愿嘗試一些較難的問題和活動。那么這就需要教師給學生以適時的鼓勵，及時對正確回答問題、出色完成學習任務(wù)的學生進行表揚。尊重愛護學生另一方面還體現(xiàn)在教師與學生的課外接觸中。這不僅是班主任老師應(yīng)該履行的職責，也是我們每一位任課教師義不容辭的責任。教師決不只能是“上課來，下課走”，而是要充分利用課外時間與學生進行“面對面”的心理接觸，更加充分了解學生，關(guān)心學生，熱愛學生。
四、為人師表，做好思想品德教育
要對學生實施英語德育教育，教師應(yīng)具有很高的素質(zhì)和修養(yǎng)，正像《禮記》中所說的那樣：“善歌者，使人繼其聲；善教者，使人繼其志?！苯處熢谑谡n時''''展現(xiàn)給學生的不僅僅是知識，而是教師的整體形象。教師是學生的楷模，教師的言行舉止會給學生帶來潛移默化的影響。教師高尚的情操和良好的道德形象會對學生起到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的作用。教師教書育人，離不開言傳身教。言傳身教是教書育人的最基本要求。言傳身教相結(jié)合才能達到教書育人的綜合效果。所謂言傳就是教師通過有聲語言對學生進行教育和影響。教師在課堂上傳授知識，在課外進行輔導，都是不同形式的言傳。那么所謂身教，則是教師以自己的形象和行為對學生的教育、影響和感染作用。曾經(jīng)有人這樣形容言傳和身教相輔相成的關(guān)系：“教師的語言是有聲的行動，而教師的行動則是無聲的語言。”在具體的教育教學活動中，教師必須堅持言傳和身教相結(jié)合，言傳曉之以理，身教導之以行。我們學校的學生多是青少年學生，他們的模仿性強，可塑性大。他們對真假是非、善惡美丑的辨別能力還不是很強，這就需要教師進行正面引導教育。為此，教師一方面要以自己淵博的知識和高尚的人格感染學生。另一方面要處處以身作則。嚴于律己。成為學生的表率。
五、適時給學生進行文化素養(yǎng)教育，提高學生的道德水準
教師在英語課上要結(jié)合課文給學生講授相應(yīng)的背景材料，指導學生在課外讀些與此有關(guān)的簡易英語讀本，以擴大學生對英語國家風土人情和文化習慣的了解。同時，還要讓學生多了解當前國際、國內(nèi)形勢。由于社會生活的信息化和經(jīng)濟活動的全球化，尤其是我國加入了WTO,北京申奧、上海申博的成功。英語成為了我國對外開放和與各國交流的重要工具。教師要不斷擴大學生的國際視野，增進學生對國際事務(wù)的理解。培養(yǎng)學生的國際意識。21世紀是一個競爭激烈的時代。競爭是無情的。教師要使學生明白：必須努力學習。優(yōu)化自我。發(fā)展科技。壯我國威。在課堂教學時。應(yīng)不失時機地為學生營造“競爭”的氛圍，培養(yǎng)學生競爭意識。使學生在舊常學習中形成一種堅持不懈、堅韌不拔的進取精神。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，未來的社會化、專業(yè)化的趨勢越來越強。團隊協(xié)作成為人們完成工作必不可少的精神。在英語教學活動中，可要求學生進行一些groupwork或pairwork活動，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作意識，培養(yǎng)學生在群體中與他人合作的能力、協(xié)調(diào)與他人的關(guān)系，為日后步入社會奠定基礎(chǔ)。
摘要：高校人才培養(yǎng)成本是多少，教育成本應(yīng)該如何分擔，收費標準是高或是低已成為社會各界關(guān)注的熱門話題。圍繞教育經(jīng)費的不足與困難以及學費收取問題，近些年來社會各界從不同角度，仁者見仁，智者見智，發(fā)表了許多看法和建議。本文擬從高校教育成本核算及其分擔方面參與大家的討論。
關(guān)鍵詞：教育成本、成本核算、成本分擔、教育投入、高校收費
黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。十年來，作為科教興國重要戰(zhàn)線的高等教育，擴大招生規(guī)模，深化教育改革，實現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越。但是，在高速發(fā)展的同時，發(fā)展和教育投入不足的矛盾也越來越突出，辦學經(jīng)費緊張以及辦學成本越來越高的困境，促使我們必須對教育成本核算與成本補償進行研究。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等學校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才所消耗的能以貨幣計量的教育資源價值的總和。它是綜合反映學校管理水平和辦學效益的一項重要指標。
高校教育成本核算是指運用一定的方法，對人才培養(yǎng)過程發(fā)生的各項耗費進行記錄、計量，并根據(jù)成本對象加以歸集和分配，計算出教育總成本和生均教育成本的會計行為。教育成本核算的過程，既是對教育耗費進行歸集、分配及其對象化的過程，又是對教育活動中各種耗費進行信息反饋和控制的過程。它是高校會計核算體系的重要組成部分，也是加強高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)。
（一）、高校自身特點及運行規(guī)律要求進行成本核算。
現(xiàn)階段各界普遍認為高等教育是公益事業(yè)，不能實行產(chǎn)業(yè)化管理。但是，對高等教育產(chǎn)業(yè)化的否定，并不能否認教育是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是指在社會公共條件下的國民生產(chǎn)部門的總稱，其性質(zhì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性和價值性。馬克思在論述社會資本再生產(chǎn)問題時指出“勞動力的再生產(chǎn)實際上是資本再生產(chǎn)的一個因素?！奔粗赋鋈魏我粋€社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)，既是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，又是勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。勞動力的生產(chǎn)無論是體力方面還是智力方面，起主導作用的是教育和訓練。教育活動中，教師利用各種教學資源、教學藝術(shù)等勞動手段，向受教育者傳播知識和技能，體現(xiàn)了教育的生產(chǎn)性。受教育者進入社會就業(yè)，便能創(chuàng)造財富，同時，教育資產(chǎn)和教師的知識、教學藝術(shù)等都是有價的，體現(xiàn)了教育的有價性。因此，教育是一種產(chǎn)業(yè)，高校也應(yīng)該同其它物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，在不斷提高教學質(zhì)量的前提下，重視成本管理，力爭以最少的教育資源耗費，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學生，獲得最佳辦學效益。這里所指辦學效益，是指培養(yǎng)的合格人才數(shù)量與教育資源耗費量的最佳比。
（二）、高校教育資源耗費需要有準確的價值補償尺度。
馬克思在論述成本價格時指出，生產(chǎn)商品所耗費的這一部分價值能否不斷得到補償，將影響到再生產(chǎn)能否繼續(xù)進行。因此，在教育生產(chǎn)中耗費的經(jīng)濟資源必須得到補償，才能維持教育再生產(chǎn)。教育成本是教育生產(chǎn)耗費的補償尺度，高校只有實施科學的成本核算，正確記錄、計量教育耗費，有效控制教育生產(chǎn)耗費，才能保證教育資源耗費的價值補償和物質(zhì)補償?shù)暮侠硇院涂茖W性。
《高等學校收費管理辦法》指出：高等教育實行收費制度,學費標準根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實行學生培養(yǎng)成本核算,可以為制定高校收費標準,確定國家、社會補償教育成本的額度提供科學依據(jù)。它對克服國家教育投入的隨意性、增加高校收費透明度、規(guī)范高校收費行為起著積極作用。
（三）、是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
溫家?？偫碇赋鼋ㄔO(shè)節(jié)約型社會是我國一項重大戰(zhàn)略。教育資源是社會資源的重要組成部分，節(jié)約型社會呼喚節(jié)約型校園。建設(shè)節(jié)約型校園的關(guān)鍵是構(gòu)建節(jié)約型校園長效機制，而成本控制體系建設(shè)又是建立長效機制的基礎(chǔ)。節(jié)約辦事，科學、合理調(diào)配資源，反對大手大腳，反對鋪張浪費，嚴禁國有資產(chǎn)流失，加強成本核算，是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分擔的現(xiàn)狀
（一）、高校教育成本核算現(xiàn)狀及原因分析
1、高校的事業(yè)單位性質(zhì)制約其進行成本核算。我國高校屬于事業(yè)單位，是非經(jīng)營性組織，其活動不以盈利為目的。會計核算只要求對預算經(jīng)費收支進行記賬和報賬，而不需要考核成本。具體體現(xiàn)為高?，F(xiàn)行的《高等學校會計制度》執(zhí)行的是預算會計模式，尚未建立教育成本核算制度。
2、對高校進行考核的各種評價指標不含經(jīng)濟效益成本指標，使高校不計成本成為必然。國家及地方教育主管部門對高校的考核，強調(diào)的是教育投入總量指標和教學質(zhì)量指標，沒有考慮在同等教學質(zhì)量下，教學資源投入量的比較，即經(jīng)濟效益的考核?？己酥笜说膶蜃饔?，促使高校為爭取更多的教育經(jīng)費，往往是努力開避財源，但卻很少“節(jié)流”，成本意識淡薄，成本管理弱化，一方面是經(jīng)費不足，另一方面卻存在著不少不合理的開支和浪費現(xiàn)象，缺乏向管理要效益的內(nèi)部管理機制。
（二）、教育成本分擔機制的現(xiàn)狀及分析。
當前高校教育成本補償面臨的問題是：生均培養(yǎng)成本是多少，這些成本應(yīng)該由誰來承擔，各方又該承擔多少。受高校成本核算制度不健全，補償機制不完善的影響，高校教育成本如何分擔至今沒有科學合理的依據(jù)。國家財政撥款不到位，隨意性大，社會上關(guān)于高校亂收費、高收費的意見也很大。與此同時，多數(shù)高校又因收費的局限性及財政撥款不足、社會籌資困難，而導致教育成本補償嚴重不足。
1、教育投入總量分析。財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比，是國際公認考核各國教育投入的主要指標，它體現(xiàn)了國家考慮對教育支出的優(yōu)先程度，反映了教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，要在20世紀末財政性教育支出占GDP百分比達4%。然而，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國1995年GDP為58478.1億元，國家財政性教育經(jīng)費支出為1409.32億元，財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重為2.41%；2004年GDP為136875.9億元，財政性教育經(jīng)費支出為3365.94億元，財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重為2.46%，遠未達到4%目標。同時可以看出，十年間，GDP增長了134.06%，而財政性教育投入占GDP的比重僅增長2.07%。目前，財政性教育經(jīng)費相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%，我國的水平距離欠發(fā)達國家的水平相差甚遠。
我國1995年與2004年財政總支出分別為4642.30億元、28486.89億元，這兩年的財政性教育經(jīng)費占財政總支出的比重分別為30.36%、11.82%。說明財政總支出增加，而教育支出卻相對減少。
我國1995年與2004年的財政收入分別為6350.72億元、26396.47億元，可以看出，2004年與1995年相比，財政收入增長了315.64%，但財政性教育經(jīng)費支出則只增長138.83%。
2、普通高校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)及生均投入基本情況及分析。2003年全國普通高校教育總投入為17543468萬元，其中：國家財政性教育經(jīng)費投入8405779萬元、學生學雜費收入5057307萬元、其它教育投入4080382萬元，分別占總投入47.91%、28.83%、23.26%。當年全國高校在校生為1108.6萬人，生均教育經(jīng)費投入為15824.89元（即生均培養(yǎng)成本），其中：生均財政性教育投入為7582.34元，生均交納學雜費4561.89元，其它生均投入3680.66元。
不難看出，高校在保證學費和財政投入到位的條件下，還需通過其它途徑生均融資3680.66元。而事實上是，國家教育投入存在著嚴重的地區(qū)差異和學校差異，一些地區(qū)高校得到的財政投入遠遠不及全國平均數(shù)。如：2004年全國普通高校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出為6522.48元,湖南省為2910.08元,四川省為2215.68元。
3、學費收取基本情況及分析。學費的收取為緩解財政壓力，彌補高校辦學經(jīng)費不足起到了重要作用,但在實際操作中也出現(xiàn)了一些問題。一是社會反映高校收費標準高，認為已大大超過了居民家庭的支付能力。二是欠費率高，據(jù)一項調(diào)查資料顯示，許多高校的欠費生率都超過了30%，欠費總額在上千萬元以上。欠費生中確實有部分學生因家庭經(jīng)濟困難而無力繳納學費，但也有相當一部分學生缺乏誠信意識，有錢不交費，惡意欠費在高校已越來越嚴重，高額的欠費嚴重影響到學校教學活動的正常開展。三是社會對少數(shù)高校的違規(guī)收費意見大。
4、學校自籌經(jīng)費基本情況。學校自籌經(jīng)費包括社會捐資款、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，是高校辦學經(jīng)費的重要組成部分。目前，除少部分高校外，多數(shù)高校由于學校社會聲望低、科研劣勢、校辦產(chǎn)業(yè)運作不佳等原因，自籌經(jīng)費困難。
三、合理制定成本分擔機制的幾點建議
（一）、制定高校教育成本核算制度
1、確定科學的成本計算方法。隨著高校辦學向多元化發(fā)展，許多學校出現(xiàn)了全日制教育、夜大、函大、遠程教育、自學考試等多種辦學形式共存以及?？平逃?、本科教育、研究生教育等多層次教育共存的格局。從教育活動的組織形式來看，教育活動具有批次性特征。在選擇成本計算方法時，可根據(jù)分批法核算成本的原理，分批計算培養(yǎng)人才的總成本和生均培養(yǎng)成本。同時，適當調(diào)整高校目前執(zhí)行的預算會計制度，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為權(quán)責發(fā)生制，以應(yīng)收應(yīng)付標準確定當期的成本費用，對固定資產(chǎn)計提折舊，增設(shè)成本類會計科目，增加成本會計報表。
2、正確界定高校教育成本開支范圍和開支標準。確定成本開支范圍的總體原則是：凡是教育活動中直接或輔助用于教學及其管理活動的人、財、物的耗費，均應(yīng)計入教育成本。包括：人員經(jīng)費、教學業(yè)務(wù)費、行政管理費、學生活動費、獎學金、貧困生補助、設(shè)備及教學教輔行政辦公用房折舊費、圖書資料攤銷費等。在確定開支范圍的基礎(chǔ)上，確定每一項費用的開支標準，防止冗員越來越多、校園越建越奢侈、獎金越發(fā)越高的現(xiàn)象擠占成本。
3、建立內(nèi)部成本報告制度。按各屆、各層次、各類專業(yè)分別編制內(nèi)部成本報表，并定期上報學校主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。成本報表的編制，有助于決策者把握財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，為制定招生計劃、編制財務(wù)預算、制定各種消耗定額、進行財務(wù)決策提供依據(jù)。也為上級主管部門評價教育經(jīng)費投入效率提供重要依據(jù)。
4、建立成本管理評價體系，實行按院系、部門考核成本制度?？茖W合理的成本管理評價體系，可以從總體上起到正確的政策導向作用，對高校成本管理起到激勵作用。通過設(shè)計生均教學經(jīng)費支出、生均教學儀器占用率、生均圖書資料占用率、就業(yè)率、師生比、教學投入效率（合格學生人數(shù)/教學投入總量）等指標，定期對相關(guān)單位進行考核，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，使成本管理不斷完善，以達到降低辦學成本，提高辦學效益的目的。
（二）、建立健全高校教育成本補償機制，制定合理的收費標準，加大財政教育經(jīng)費投入。
教育成本的補償特性，決定了教育過程中所發(fā)生的資源耗費應(yīng)該得到等值回收。從經(jīng)濟學范疇看，高等教育屬于公共產(chǎn)品中的準公共產(chǎn)品，其公共產(chǎn)品性質(zhì)主要表現(xiàn)在所帶來的社會效益，而受教育者的個人收益又體現(xiàn)出私人產(chǎn)品消費上的競爭性，與沒接受高等教育的人相比，受教育者在勞動力市場的競爭力、預期的個人收入和社會地位是不一樣的。按照誰受益誰負擔的公平原則，國家、社會和受教育者都應(yīng)承擔教育投入的責任，這符合經(jīng)濟學原理。學校是國家資助開辦的，也應(yīng)該負擔一部分責任。因此，應(yīng)建立財政撥款、收取學費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學和捐資助學的多渠道籌措教育經(jīng)費的教育成本補償機制，確定成本分擔比例，并用法律加以約束和規(guī)范。
根據(jù)我國國情，學費標準如果過高，居民家庭承受不起，會造成國民接受高等教育機會不公，從而影響國民素質(zhì)提高。學費標準如果過低，又會造成教育成本補償不足，教學經(jīng)費欠缺，最終以降低教學質(zhì)量為代價。我們認為，應(yīng)在準確測定各種學歷層次、各類專業(yè)社會平均生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家及地方財政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平、學校辦學水平和條件、專業(yè)類別等因素，確定國家和受教育者分擔教育成本的比例，以明確財政教育經(jīng)費投入數(shù)額和學生交納學費的標準。社會各方捐資助學已成為彌補學校辦學經(jīng)費不足的一條重要渠道，政府應(yīng)鼓勵社會民間組織和企業(yè)集團向高校捐資辦學，對捐資者在其經(jīng)營活動方面給予政策優(yōu)惠。校辦產(chǎn)業(yè)對學校自籌資金起著舉足輕重的作用，建議政府繼續(xù)實行對校辦產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，以促進校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）、加強高校內(nèi)部財務(wù)管理，提高辦學效益。
1、學校各級領(lǐng)導要加強成本管理知識的學習，全校上下要樹立成本管理的意識，轉(zhuǎn)變觀念，深化財務(wù)管理改革。要一方面抓“開源”，一方面抓“節(jié)流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金錢。
2、設(shè)計合理的組織機構(gòu)，精簡機構(gòu)、減少冗員，對各部門定編、定員、定崗，競爭上崗、優(yōu)化組合，克服人浮于事的現(xiàn)象。進一步提高師生比，降低人員經(jīng)費。
3、加強財產(chǎn)物資管理，合理配置資源，實行校有資產(chǎn)有償使用。對水、電、耗材的消耗實行定額管理，嚴格控制使用。
4、防止盲目上專業(yè)，要“量體裁衣”，“量力而行”，要根據(jù)學校資源優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)和確定招生計劃，不能不切合實際的追求大而全。
5、規(guī)范、理順和強化收費管理工作，嚴格執(zhí)行國家收費政策，提高收費服務(wù)質(zhì)量，改善收費條件。對學生進行誠信教育，建立有效的繳費約束制度。做好勤工助學、助學貸款等工作，努力降低學費欠費率。
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4.張保慶.關(guān)于中國教育經(jīng)費問題的回顧與思考
五十多年來，我國職業(yè)教育取得了很大的發(fā)展成就，這不僅體現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，職教師資隊伍建設(shè)成績顯著，職業(yè)教育的質(zhì)量和水平進一步提高，而且體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育國際交流與合作的擴大。但是，由于一些特殊性，近些年來，面臨高校擴招、高中擴招，職業(yè)教育似乎處于一種搖搖欲墜、朝不保夕的境地，有的人甚至質(zhì)疑職業(yè)學校尤其是中等職業(yè)學校是否還有存在的必要。坦白地講，職業(yè)教育從曾經(jīng)的輝煌一時落入如此尷尬境地是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，一邊是嚴峻的外部環(huán)境，一邊是嚴重缺乏抵御能力的內(nèi)部機制。我國的職業(yè)教育要想生存下去，要想繼續(xù)發(fā)展，一方面要求社會給予更多的肯定和發(fā)展空間，一方面職業(yè)教育本身必須懂得“適者生存”的道理，找出自身存在的缺陷和弊端，不斷改革，使其符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。以下從觀念、體制、管理、辦學投入與規(guī)模、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等九個方面分析一下職業(yè)教育現(xiàn)存的諸多問題。
一、觀念落后。我國由于長期處于封建社會文化和觀念的影響下，“勞心者治人，勞力者治于人”，“萬般皆下品，唯有讀書高”等理念深深地滲透到社會文化和人們的思想觀念中，形成了“重普教、輕職教”，“重科學、輕技術(shù)”，“重知識、輕能力”的文化傳統(tǒng)，技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和成長得不到應(yīng)有的重視。以至于在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的過程中，經(jīng)常遇到來自人們思想觀念上的巨大阻力。一種普遍地重視“精英”教育，而忽視大眾職業(yè)教育的傾向，引發(fā)了人才市場上的“高消費”現(xiàn)象。一些學生家長，即使孩子分數(shù)偏低，也不愿讓他上中職、高職，造成高職學校錄取后，仍有不少生源流失，給人的印象是職教是普教的“回收站”，孩子實在不行了，才選擇職校。這種觀念在人才招聘會上，表現(xiàn)為許多用人單位把錄取條件規(guī)定為大本以上，使職校畢業(yè)生處于被動的境地。但事實上，這種想法和做法是落伍于時代的，對孩子的前途是一種錯誤引導。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，職業(yè)教育正在解決勞動力就業(yè)和開發(fā)人力資源方面發(fā)揮日益突出的作用。
二、體制不健全。首先，職業(yè)教育從體制上講是階段封閉的，雖然一部分中職畢業(yè)生畢業(yè)后可以升高職，高職畢業(yè)生部分畢業(yè)后可以繼續(xù)上普通本科，但大專層次畢竟是職業(yè)教育的最高層次，而且中職升高職也并非暢通無阻，當然能升到本科深造的更是少數(shù)，更不必說碩士、博士。大多數(shù)職校畢業(yè)生只能面對就業(yè)市場，因此這種教育還是主要以就業(yè)為培養(yǎng)目標的教育。這種體制封閉的弊端，扼殺了“以人為本”的教育理念，壓抑了一批想繼續(xù)深造的學生的意志，從而限制了職業(yè)教育生源的廣泛性，造成了目前職校特別是中職招生十分困難的局面。其次，受唯學歷教育的影響，職業(yè)教育在與其他教育類型的結(jié)合上，也缺乏靈活、順暢的接口，使職業(yè)教育發(fā)展受限，缺乏活力，得不到社區(qū)和企業(yè)的重視和支持，限制了職業(yè)教育在終身教育體系中的職能作用，造成了教育格局中“冷熱不均”的現(xiàn)象。第三，有些地區(qū)在管理體制上存在多頭管理的現(xiàn)象，有的地方把職業(yè)大學、中專升格的職業(yè)技術(shù)學院、普通高校的二級職業(yè)學院和成人高校的管理分別歸屬在不同的職能部門，造成了相互溝通上的困難。第四，條塊分割現(xiàn)象較嚴重。一些職業(yè)學校分屬不同的行業(yè)（企業(yè)）進行管理，無形中形成了“條塊分割”，使得職教資源無法統(tǒng)一管理，各自為政，造成資源浪費。第五，政府宏觀調(diào)控不利。在普高熱的形勢下，職業(yè)教育發(fā)展受到嚴重沖擊，這與政府宏觀調(diào)控不力有著很大關(guān)系，一些地區(qū)忽視職業(yè)教育，甚至讓職業(yè)教育特別是中職教育放任自流，各求生滅，使職業(yè)教育面臨生存危機。第六、政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的體制也仍然不順，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書教育以及勞動就業(yè)不能有效地銜接，勞動準入制度沒有得到很好的實施，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)培訓的低素質(zhì)勞動者，不但為生產(chǎn)安全帶來隱患，也占用了職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)機會，使職校生感到上職校無用。以上這些都是導致職教辦學不理想的體制原因。
三、管理方法死板。在教學管理體系上，還有許多與職業(yè)教育特色要求不相適應(yīng)的方面。以現(xiàn)在實行最普遍的學年制為例，實行學年制，在為學生提供多樣化選擇機會和條件等方面就存在欠缺，尤其在高校擴招后，不同程度地存在著學生知識水平差距拉大的傾向，班級授課式的學年制教學難以適應(yīng)新的情況；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，崗位變化頻繁，促使在職人員要不斷接受職業(yè)教育，而學年制的管理也限制了這批人的積極性，不利于終身教育辦學體系的健康發(fā)展。
四、辦學投入不足。多年來，經(jīng)費不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。財政預算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占預算內(nèi)教育經(jīng)費的份額呈下降趨勢。全國多數(shù)省、自治區(qū)沒有按要求制定職業(yè)學校學生經(jīng)費標準，教育費附加中用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費很少，各種所有制企業(yè)承擔職業(yè)教育經(jīng)費的機制普遍沒有建立起來。全國多數(shù)地方?jīng)]有落實利用銀行貸款舉辦職業(yè)學校的政策，沒有建立專項經(jīng)費或利用助學貸款資助職校生。由于經(jīng)費嚴重不足，影響到職業(yè)教育健康發(fā)展，多數(shù)職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設(shè)備不適應(yīng)教學工作需要，資金不足使眾多職業(yè)學校陷入生存危機，導入一種惡性循環(huán)，即：缺乏投入——辦學條件差——教學質(zhì)量差——學生就業(yè)難——影響職校聲譽——難以招生——投入更少。
五、辦學特色不明顯。由于我國以學歷規(guī)范各類教育，一定程度上影響了職業(yè)教育特色。職業(yè)學校無論在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置還是在教學實踐上都未能體現(xiàn)特色，以高職教育最為明顯。高職與普通大專兩者在培養(yǎng)目標上沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是培養(yǎng)大專層次的、一線服務(wù)的、應(yīng)用型人才，是“殊途同歸”；在專業(yè)課程設(shè)置上高職與普通大專區(qū)別也不大，只不過是大學的“壓縮餅干”；培養(yǎng)出的學生在實際操作能力方面也未顯示出多么大的優(yōu)勢。那么我們不禁要問：為何還要“另起爐灶”發(fā)展高職？其實，當前高等職業(yè)教育在實踐中只是作為緩解普通高中升學壓力的措施手段，屬于新生事物，職業(yè)技術(shù)教育的特色尚不明顯。
六、設(shè)施規(guī)模成為發(fā)展瓶頸。由于沒有很好的統(tǒng)一規(guī)劃，加之隸屬關(guān)系混亂、管理層次過多、職權(quán)不明，造成了現(xiàn)在職業(yè)學校布局分散、難以統(tǒng)一管理的局面。多方辦學、多頭管理、布局不合理，造成條塊分割、各自為政，不同系統(tǒng)和部門的學校之間爭生源、爭經(jīng)費、爭師資、爭勞動指標。職業(yè)學校辦學條件差，辦學規(guī)模小，規(guī)模效益難以提高，規(guī)模成為職業(yè)學校的發(fā)展瓶頸。沒有完善的校內(nèi)、校外實習基地，各類模擬實驗室數(shù)量少，計算機、多功能演示屏等必備設(shè)備均數(shù)量不夠等，都使學生不能得到充分的訓練，必然使學生質(zhì)量不高，就業(yè)渠道不暢；而就業(yè)渠道不暢，又會影響學校聲譽，造成招生人數(shù)減少，學校沒錢投入，更無法擴大學校設(shè)施規(guī)模，因此便形成了惡性循環(huán)。
七、人員素質(zhì)成為前進的障礙。21世紀，世界將進入一個以高科技為先導的知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。從就業(yè)崗位的變化趨勢看，知識與技能要求較高的職位將逐步代替低知識、低技能的職位，不具備創(chuàng)造性和學習能力的勞動者，將被逐步淘汰。所以，我們需要一支既掌握領(lǐng)先的專業(yè)知識，又有“過得硬”的專業(yè)技能的“復合型”人才的教職工隊伍。我們現(xiàn)在教職工隊伍的整體水平與新的要求還有差距，職教人員的素質(zhì)在一定程度上也成為職業(yè)教育發(fā)展的障礙。一方面由于我們的職業(yè)學校歸屬關(guān)系混亂，教師來源情況復雜，水平參差不齊，整體水平不高。而且由于長期的計劃經(jīng)濟束縛，一些人由于過于安逸，養(yǎng)成了懶散習慣，思想覺悟不高，往往把個人利益置于學校利益之上，從來沒有把自己當成“學校的主人”；一方面我們的職業(yè)教育，限于多種原因，一直未能真正將技能教育放到足夠重要的地位，難以完成新形勢下的教學任務(wù)；再者由于財力所限，無法保證教師根據(jù)形勢及時充電學習，使教師知識更新慢，從而一定程度上阻礙了知識的傳播。
