時(shí)間：2022-11-08 01:12:22
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裝備采購屬國(guó)家行為，體現(xiàn)的是國(guó)家意志。軍隊(duì)是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國(guó)家的國(guó)防部或相應(yīng)機(jī)構(gòu)(我國(guó)是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強(qiáng)制性，國(guó)家擁有優(yōu)先采購權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個(gè)承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國(guó)家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國(guó)家出高價(jià)或拒絕國(guó)家的裝備訂貨。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國(guó)家行為，同時(shí)還是一種市場(chǎng)行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購的基本手段是競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)化資源配置，同時(shí)裝備采購要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，但國(guó)家對(duì)武器裝備的價(jià)格要進(jìn)行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤(rùn)，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤(rùn)，影響國(guó)家財(cái)政的實(shí)際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國(guó)家控制的軍品市場(chǎng)來實(shí)施。國(guó)家通過建立軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)承制單位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，以減少市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。
二、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大，研發(fā)承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動(dòng)力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長(zhǎng)，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對(duì)武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
盡管世界主要國(guó)家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競(jìng)爭(zhēng)的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會(huì)排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開展招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的可能性，因而，世界主要國(guó)家在裝備采購中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的。三、競(jìng)爭(zhēng)范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主
競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競(jìng)爭(zhēng)的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強(qiáng)的裝備為主，參加競(jìng)爭(zhēng)的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。
依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購可以采取五種方式，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式。同時(shí)，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購實(shí)例看，在所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式中，一是尚未見有采用公開招標(biāo)方式的。二是所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式基本上是邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式這三種。三是在軍隊(duì)各個(gè)訂貨部門的實(shí)踐中，注重的是如何組織做好裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購工作，對(duì)于所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式并沒有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。
從裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購的實(shí)例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對(duì)于組織與保證裝備的設(shè)計(jì)建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計(jì)建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營(yíng)銷能力等等非價(jià)格因素。首先，參與競(jìng)爭(zhēng)的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達(dá)到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進(jìn)度要求。然后，是其價(jià)格水平、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營(yíng)銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價(jià)格因素在很多情形下實(shí)際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進(jìn)度要求的價(jià)值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于裝備任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主要是以非價(jià)格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時(shí)，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進(jìn)度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的目的而采取了競(jìng)爭(zhēng)性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進(jìn)度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，價(jià)格指標(biāo)所占的權(quán)重相對(duì)較低。
綜上所述，當(dāng)前的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購有著鮮明的時(shí)代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進(jìn)著裝備采購體制和裝備采購隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)著軍方與承制方的行為盡快趨向市場(chǎng)化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動(dòng)著以競(jìng)爭(zhēng)為核心的裝備采購制度建立，促進(jìn)裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政性資金，采購目的在于維護(hù)國(guó)家安全利益，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購的特點(diǎn)是推動(dòng)從主要以單一來源向競(jìng)爭(zhēng)性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價(jià)格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)裝備采購
參考文獻(xiàn)：
[1]劉平，蘭海東.從競(jìng)爭(zhēng)性采購看裝備價(jià)格管理改革要求[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2005，3.
“*”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，其增速將高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體速度，服務(wù)業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)。將政府部門提供的公共服務(wù)納入服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。按照“新公共管理”理論的解釋，以市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)的政府部門行為，是可以也應(yīng)當(dāng)參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會(huì)需要的一個(gè)系統(tǒng)。它和另一個(gè)系統(tǒng)一市場(chǎng)一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運(yùn)行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托的。一旦認(rèn)識(shí)提升至這樣一個(gè)層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實(shí)上被請(qǐng)下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整或重構(gòu)。
通常情況下，公共服務(wù)的供給主體是政府，但隨著20世紀(jì)末期“公民社會(huì)”理念在世界范圍內(nèi)的復(fù)興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務(wù)，開始呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，甚至在可以預(yù)見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時(shí)作為公共服務(wù)供給主體而平分秋色的局面。從這個(gè)意義上講，政府公共服務(wù)采購規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換，很可能成為21世紀(jì)中國(guó)公共治理領(lǐng)域中非常靚麗的一道風(fēng)景線。
二、我國(guó)公共服務(wù)采購的現(xiàn)狀與問題
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務(wù)采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標(biāo)一致性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，與企業(yè)追求約束條件下利潤(rùn)最大化的單一動(dòng)機(jī)不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營(yíng)利性”作為基本。宗旨與原則。在這個(gè)意義上，民間組織與政府部門在公共服務(wù)的供給上，具有一致的目標(biāo)，都以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)。二者之間的互動(dòng)與合作，有可能實(shí)現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對(duì)公共服務(wù)采購供給的參與，將會(huì)在一定程度上，改變公共物品和服務(wù)供給的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。
2.公共服務(wù)采購預(yù)算：民間組織參與政府采購的運(yùn)行平臺(tái)
(1)采用“總額預(yù)算控制”，界定公共服務(wù)供給的規(guī)模
我國(guó)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營(yíng)利組織和民間企業(yè)，對(duì)于體現(xiàn)公共服務(wù)總體規(guī)模的預(yù)算總額都較為關(guān)注。因此，一個(gè)明確且具有法律約束力的年度預(yù)算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務(wù)采購預(yù)算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國(guó)連續(xù)多年預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)際財(cái)政收入結(jié)果，均大幅度超過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算法案的收入規(guī)模(如表2所示)。從增長(zhǎng)幅度的比較來看，最少的年份也是年初預(yù)算增幅的1.75倍，最高的年份達(dá)到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)于政府采購整體規(guī)模的預(yù)期混亂，影響了其長(zhǎng)期采購戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。
(2)嘗試推行以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的“跨部門”預(yù)算
在收支分類上，公共服務(wù)幾乎涉及公共部門運(yùn)行的所有重要領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)部門提供多種服務(wù)，以及某種服務(wù)由多個(gè)部門提供的相互交叉現(xiàn)象屢見不鮮。然而，我國(guó)現(xiàn)行的部門預(yù)算改革，是以部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行的基本業(yè)務(wù)單元的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預(yù)算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務(wù)采購中，難免會(huì)出現(xiàn)采購種類的相互交叉，這也是我國(guó)公共服務(wù)采購預(yù)算編制的難點(diǎn)所在。
對(duì)此，可以適當(dāng)借鑒瑞典的預(yù)算模式，嘗試推行“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的跨部門預(yù)算管理模式”。在瑞典總預(yù)算中，共分成27個(gè)支出領(lǐng)域和大約500個(gè)撥款項(xiàng)目，其預(yù)算主要是根據(jù)支出領(lǐng)域和撥款項(xiàng)目加以分類。在現(xiàn)階段的中國(guó)，需要結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革，按照公共服務(wù)的類型與模式，重新劃分公共服務(wù)采購預(yù)算的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)”的采購預(yù)算。
(3)明確公共服務(wù)采購預(yù)算中民間組織的介入深度和廣度
當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)全球化的視野中，探求政府與民間組織互動(dòng)影響的時(shí)候，民間組織參與公共服務(wù)采購更加具有不同尋常的時(shí)代意義。我國(guó)加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于屬于自愿加人的《政府采購協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國(guó)仍舊做出了盡快開始加入該協(xié)議談判的承諾。同時(shí)允諾，最遲于2020年向APEC成員對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)。應(yīng)該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內(nèi)，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內(nèi)的市場(chǎng)主體。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也不乏政府向民間組織讓渡公共服務(wù)供給份額的經(jīng)驗(yàn)。例如，英國(guó)早在1994年就提出了《民間資源方案》，要求各部門的資本建設(shè)計(jì)劃必須優(yōu)先考慮由民間出資的可行性。鑒于民間非營(yíng)利組織在中國(guó)還處于萌芽與成長(zhǎng)的初期階段，在政府采購中，其所能參與的領(lǐng)域主要限于服務(wù)采購領(lǐng)域。因此，有必要在公共服務(wù)采購預(yù)算中，針對(duì)不同類型公共服務(wù)的特點(diǎn)，有選擇地審慎讓渡部分公共服務(wù)采購市場(chǎng)空間，向具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民間組織開放。以公共服務(wù)采購預(yù)算作為基本的運(yùn)行平臺(tái)與制度載體，通過逐步拓展民間組織介入公共服務(wù)的深度和廣度，提升民間非營(yíng)利組織的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)即將到來的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
回顧各國(guó)政府治理變革的歷史，近20年來，亞洲的崛起已成為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展進(jìn)程。亞洲對(duì)于21世紀(jì)的西方世界而言，恰如美國(guó)未來學(xué)家約翰·奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢(shì)》中指出的，“當(dāng)今，西方需要東方，遠(yuǎn)勝于東方需要西方”。可以說，公共服務(wù)采購的理論與實(shí)踐雖然誕生于西方，但它的成長(zhǎng)與成熟將在中國(guó)。我們今天所看到的以公共預(yù)算改革為突破口的公共支出管理變革，將是這樣一部恢弘樂章的序曲。憑借以公共服務(wù)采購預(yù)算為載體的制度平臺(tái)，通過向民間組織逐步開放長(zhǎng)期以來政府部門單邊壟斷的公共服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關(guān)系，將會(huì)為21世紀(jì)的公共治理模式，提供一個(gè)具有東方文明色彩的注解。
1.簡(jiǎn)要的現(xiàn)狀描述
鑒于服務(wù)采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國(guó)政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”。對(duì)于公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容，在財(cái)政部編寫的《中華人民共和國(guó)政府采購法輔導(dǎo)讀本》中進(jìn)一步指出，“采購人采購的服務(wù)主要包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題服務(wù)、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內(nèi)界定了服務(wù)采購的范圍。通過對(duì)我國(guó)公共服務(wù)采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項(xiàng)目構(gòu)成看，貨物與工程、服務(wù)分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個(gè)別地方政府層面上，公共服務(wù)采購所占的比重，甚至呈現(xiàn)更低的態(tài)勢(shì)。以地方預(yù)算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算36.6億元，其中服務(wù)類采購僅占實(shí)際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規(guī)模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規(guī)模的44.67%；而服務(wù)類采購僅為18億元，占采購總規(guī)模的比例只有8.11%，就增長(zhǎng)額而言，僅占總增長(zhǎng)額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對(duì)于公共服務(wù)及其采購的界定存在著模糊認(rèn)識(shí)。理論上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩個(gè)層面的內(nèi)容。純公共服務(wù)還可以進(jìn)一步劃分為兩類，強(qiáng)制消費(fèi)的制度性公共服務(wù)和節(jié)約成本考慮的公共服務(wù)。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務(wù)，什么是準(zhǔn)公共服務(wù)，哪些服務(wù)可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對(duì)于公共服務(wù)及其采購范圍認(rèn)識(shí)上的模糊與偏差，成為制約我國(guó)公共服務(wù)采購發(fā)展的重要影響因素。
第二，公共服務(wù)采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務(wù)究竟占有多大份額是適度的，同時(shí)，在這些服務(wù)中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國(guó)財(cái)政管理實(shí)踐中，或許沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。然而，根據(jù)美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)CAPS研究中心2003年的一項(xiàng)研究報(bào)告，對(duì)年均營(yíng)業(yè)收入為40.2億美元，年均服務(wù)支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務(wù)的。考慮到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務(wù)的比例相對(duì)較大的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)采購在政府采購中的份額應(yīng)略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國(guó)公共服務(wù)采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務(wù)采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國(guó)公共管理實(shí)踐中，大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場(chǎng)化“外包”的范疇。至今，英國(guó)的公共服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域被認(rèn)為是建立在合同制基礎(chǔ)之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國(guó)家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域，合同化外包也占有相當(dāng)?shù)谋戎?。又如，美?guó)田納西州20世紀(jì)90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營(yíng)，而另1所則交給民營(yíng)企業(yè)，以此來提高效益。同時(shí)，美國(guó)警察機(jī)關(guān)已在從容不迫地民營(yíng)化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設(shè)中。該行業(yè)的稅收在1997年達(dá)到10億美元大關(guān)。
一、建立、憲善采購制度，做好采購成本控制的基礎(chǔ)工作
采購工作涉及面廣，并且主要是和外界打交道，因此，如果企業(yè)不制定嚴(yán)格的采購制度和程序，不僅采購工作無章可依，還會(huì)給采購人員提供暗箱操作的溫床。完善采購制度要注意以下幾個(gè)方面：
1、建立嚴(yán)格的采購制度。建立嚴(yán)格、完善的采購制度，不僅能規(guī)范企業(yè)的采購活動(dòng)、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預(yù)防采購人員的不良行為。采購制度應(yīng)規(guī)定物料采購的申請(qǐng)、授權(quán)人的批準(zhǔn)權(quán)限、物料采購的流程、相關(guān)部門（特別是財(cái)務(wù)部門）的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報(bào)價(jià)和價(jià)格審批等。比如，可在采購制度中規(guī)定采購的物品要向供應(yīng)商詢價(jià)、列表比較、議價(jià)，然后選擇供應(yīng)商，并把所選的供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)填在請(qǐng)購單上；還可規(guī)定超過一定金額的采購須附上三個(gè)以上的書面報(bào)價(jià)等，以供財(cái)務(wù)部門或內(nèi)部審計(jì)部門稽核。
2、建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度。對(duì)企業(yè)的正式供應(yīng)商要建立檔案，供應(yīng)商檔案除有編號(hào)、詳細(xì)聯(lián)系方式和地址外，還應(yīng)有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質(zhì)評(píng)級(jí)、銀行賬號(hào)等，每一個(gè)供應(yīng)商檔案應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格的審核才能歸檔。企業(yè)的采購必須在已歸檔的供應(yīng)商中進(jìn)行，供應(yīng)商檔案應(yīng)定期或不定期地更新，并有專人管理。同時(shí)要建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)材料的供應(yīng)商必須經(jīng)質(zhì)檢、物料、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)合考核后才能進(jìn)入，如有可能要實(shí)地到供應(yīng)商生產(chǎn)地考核。企業(yè)要制定嚴(yán)格的考核程序和指標(biāo)，要對(duì)考核的問題逐一評(píng)分，只有達(dá)到或超過評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)者才能成為歸檔供應(yīng)商。
3、建立價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)價(jià)體系。企業(yè)采購部門要對(duì)所有采購材料建立價(jià)格檔案，對(duì)每一批采購物品的報(bào)價(jià)，應(yīng)首先與歸檔的材料價(jià)格進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。如無特殊原因，原則上采購的價(jià)格不能超過檔案中的價(jià)格水平，否則要作出詳細(xì)的說明。對(duì)于重點(diǎn)材料的價(jià)格，要建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，由公司有關(guān)部門組成價(jià)格評(píng)價(jià)組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價(jià)格信息，來分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有的價(jià)格水平，并對(duì)歸檔的價(jià)格檔案進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。這種評(píng)議視情況可一季度或半年進(jìn)行一次。
4、建立材料的標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，對(duì)采購人員根據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。財(cái)務(wù)部對(duì)所重點(diǎn)監(jiān)控的材料應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的變化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本定期定出標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，促使采購人員積極尋找貨源，貨比三家，不斷地降低采購價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格亦可與價(jià)格評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來進(jìn)行，并提出獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完成降低公司采購成本任務(wù)的采購人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成采購成本下降任務(wù)的采購人員，分析原因，確定對(duì)其懲罰的措施。
通過以上四個(gè)方面的工作，雖然不能完全杜絕采購人員的暗箱操作，但對(duì)完善采購管理，提高效率，控制采購成本，確實(shí)有較大的成效。二、降低材料成本的方法和手段
1、通過付款條款的選擇降低采購成本。如果企業(yè)資金充裕，或者銀行利率較低，可采用現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣往往能帶來較大的價(jià)格折扣。此外，對(duì)于進(jìn)口材料、外匯幣種的選擇和匯率走勢(shì)也是要格外注意的。如去年我公司從荷蘭進(jìn)口生產(chǎn)線，由于考慮了歐元的弱勢(shì)走勢(shì)，于是選擇了歐元為付款幣種（我公司外幣存款為美元），從而降低了設(shè)備成本。
2、把握價(jià)格變動(dòng)的時(shí)機(jī)。價(jià)格會(huì)經(jīng)常隨著季節(jié)、市場(chǎng)供求情況而變動(dòng)，因此，采購人員應(yīng)注意價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，把握好采購時(shí)機(jī)。如我公司的主要原材料聚碳酸酯（PC塑料），去年年初的價(jià)格為2.8美元／公斤，而到了八九月份，價(jià)格上升到3.6美元／公斤。如果采購部門能把握好時(shí)機(jī)和采購數(shù)量，會(huì)給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。
3、以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式來牽制供應(yīng)商。對(duì)于大宗物料采購，一個(gè)有效的方法是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，往往能通過供應(yīng)商的相互比價(jià)，最終得到底線的價(jià)格。此外，對(duì)同一種材料，應(yīng)多找?guī)讉€(gè)供應(yīng)商，通過對(duì)不同供應(yīng)商的選擇和比較使其互相牽制，從而使公司在談判中處于有利的地位。
4、向制造商直接采購或結(jié)成同盟聯(lián)合訂購。向制造商直接訂購，可以減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，同時(shí)制造商的技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)會(huì)更好。另外，有條件的幾個(gè)同類廠家可結(jié)成同盟聯(lián)合訂購，以克服單個(gè)廠家訂購數(shù)量小而得不到更多優(yōu)惠的矛盾。
5、選擇信譽(yù)佳的供應(yīng)商并與其簽訂長(zhǎng)期合同。與誠(chéng)實(shí)、講信譽(yù)的供應(yīng)商合作不僅能保證供貨的質(zhì)量、及時(shí)的交貨期，還可得到其付款及價(jià)格的關(guān)照，特別是與其簽訂長(zhǎng)期的合同，往往能得到更多的優(yōu)惠。
6、充分進(jìn)行采購市場(chǎng)的調(diào)查和信息收集。一個(gè)企業(yè)的采購管理要達(dá)到一定水平，應(yīng)充分注意對(duì)采購市場(chǎng)的調(diào)查和信息的收集、整理，只有這樣，才能充分了解市場(chǎng)的狀況和價(jià)格的走勢(shì)，使自己處于有利地位。如有條件，企業(yè)可設(shè)專人從事這方面的工作，定期形成調(diào)研報(bào)告。
三、實(shí)行戰(zhàn)略成本管理來指導(dǎo)采購成本控制
在原有的信息管理模式基礎(chǔ)上，增加了功能模塊，包括從藥品基本信息、常規(guī)使用量、分配庫存單位、合理用藥配對(duì)以及醫(yī)保分類等。信息的前期維護(hù)雖然繁瑣，對(duì)后期藥品管理起到基礎(chǔ)性作用，從藥品的采購計(jì)劃發(fā)送、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)取、發(fā)放等。通過我院2013年全年藥品采購數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同藥理作用、不同標(biāo)期采購、是否基本用藥分類、藥品金額統(tǒng)計(jì)等合理安排采購數(shù)量，運(yùn)用信息化手段節(jié)省了醫(yī)院和醫(yī)藥公司的重復(fù)性工作，只需一次接入便可同接入平臺(tái)藥品配送供應(yīng)商交換數(shù)據(jù)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)傳送的數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)導(dǎo)入HIS訂單，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。相比傳統(tǒng)的手工發(fā)票錄入方式，藥品采購訂單分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低了差錯(cuò)率。
2PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時(shí)也方便采購人員提前對(duì)所采購藥品的說明書進(jìn)行查詢，及時(shí)核對(duì)用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認(rèn)是否是本院所需用藥。并且病人越來越強(qiáng)烈的身體健康的要求，對(duì)藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫(yī)生開藥、服藥到現(xiàn)在的認(rèn)真細(xì)致看說明書，有疑問不僅對(duì)醫(yī)生提問，還對(duì)藥師提出自己的疑惑，通過PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以提前對(duì)病人所用藥品進(jìn)行核對(duì)，是否就是病人所需，滿足個(gè)體化用藥。
3對(duì)藥品信息管理的展望
（1）改進(jìn)藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強(qiáng)，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購必須經(jīng)藥事委員會(huì)通過的藥品采購目錄中采購。通過醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過，各種信息維護(hù)，包括基本的藥品信息外，對(duì)抗菌藥物分級(jí)，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個(gè)體化用藥，將來治療方式應(yīng)該是患者個(gè)體化用藥，對(duì)藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對(duì)不同患者對(duì)不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對(duì)藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進(jìn)行新增藥品，對(duì)使用過程中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問題進(jìn)行分析如下。
①對(duì)藥品的匹配不準(zhǔn)確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購量比較大的三甲醫(yī)院，采購品種少的醫(yī)院可以通過增加中標(biāo)藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過編碼配對(duì)正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時(shí)因沒有對(duì)藥品進(jìn)行配對(duì)，造成網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)全部以非中標(biāo)統(tǒng)計(jì)，最容易出現(xiàn)有問題是非中標(biāo)藥品，備案藥品，以及低價(jià)藥品的采購對(duì)照，它們的價(jià)格未參加招標(biāo)，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)，而采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報(bào)衛(wèi)生局，再上傳至采購中心進(jìn)行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對(duì)照來正確發(fā)送采購訂單，我們保證采購網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購網(wǎng)對(duì)于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護(hù)更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價(jià)格錯(cuò)誤等，同樣我們也可以利用采購網(wǎng)進(jìn)行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對(duì)照進(jìn)行標(biāo)注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場(chǎng)上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價(jià)委有最高零售價(jià)，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對(duì)峙基本處于弱勢(shì)，零售價(jià)往往接近于購進(jìn)價(jià)，甚至零利潤(rùn)銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對(duì)比競(jìng)價(jià)，限制臨床使用范圍等手段進(jìn)行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國(guó)家進(jìn)一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)而想節(jié)約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時(shí)隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對(duì)患者進(jìn)行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對(duì)采購藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對(duì)醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進(jìn)行無縫對(duì)接，可根據(jù)病人姓名、病歷號(hào)，對(duì)自己病人用藥信息進(jìn)行查詢，可以體現(xiàn)詳細(xì)的用藥信息，防止時(shí)間過長(zhǎng)遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時(shí)隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對(duì)臨床用藥信息情況進(jìn)行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對(duì)臨床實(shí)際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
4總結(jié)
2001年12月11日，多哈會(huì)議一聲槌響，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受wto的《政府采購協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過程中，《協(xié)議》的一些主要締約國(guó)就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國(guó)加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購市場(chǎng)，獲取采購合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國(guó)的政府采購市場(chǎng)。我國(guó)也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的談判。
發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場(chǎng)。盡管我國(guó)政府采購的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達(dá)，但如果以一般政府采購規(guī)模占gdp的10%比例衡量，我國(guó)政府采購金額超過千億美元，考慮到我國(guó)財(cái)政支出相當(dāng)一部分還承擔(dān)著建設(shè)性支出的功能，因此，這個(gè)數(shù)額可能還要大些。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，采購支出的比重將會(huì)不斷提高。如此巨大的采購市場(chǎng)及潛力，對(duì)那些技術(shù)先進(jìn)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低的西方國(guó)家無疑充滿了誘惑。
一、wto《政府采購協(xié)議》的背景
1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國(guó)內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國(guó)內(nèi)來源供應(yīng)”。有關(guān)國(guó)民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售，推銷，購買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應(yīng)不低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇?！钡摋l第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時(shí)指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得的收人中以及通過政府購買本國(guó)新產(chǎn)品的辦法，向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼?！笨梢娍倕f(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計(jì)不足，因而給各國(guó)政府在其采購活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了隱患及可乘之機(jī)。
由于政府采購沒有包括在wto多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購市場(chǎng)便有很大的歧視性和封閉性，在國(guó)際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個(gè)貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實(shí)際上，許多國(guó)家常常通過行政或法律手段，要求本國(guó)政府部門或機(jī)構(gòu)在采購供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購買本國(guó)產(chǎn)品，以限制外國(guó)貨物的進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)供應(yīng)商的利益。如美國(guó)的《購買美國(guó)產(chǎn)品法》給予本國(guó)廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購買美國(guó)產(chǎn)品，歧視外國(guó)商品的進(jìn)入。同時(shí)對(duì)外國(guó)政府在政府采購中對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)復(fù)程序。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家常常把歧視性政府采購政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易的重要措施。
隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì)，國(guó)際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制，也不適用其最惠國(guó)待遇條款，各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。
二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容
（一）《政府采購協(xié)議》的簽訂
wto的宗旨之一是促進(jìn)貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國(guó)急于恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，雖然二戰(zhàn)后各國(guó)關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅世界貿(mào)易組織成員國(guó)的非關(guān)稅保護(hù)措施就有1200多種，政府采購市場(chǎng)更是銅墻鐵壁。各國(guó)都強(qiáng)調(diào)政府采購對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國(guó)的政府購買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論和進(jìn)口替代論等流行一時(shí)。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國(guó)爭(zhēng)論。
在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政
府采購問題。從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭(zhēng)論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴(kuò)大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國(guó)家的特別處理等。
經(jīng)過長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》?！秴f(xié)議》規(guī)定基于國(guó)家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國(guó)放棄對(duì)本國(guó)供應(yīng)者及產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠，并對(duì)政府采購合同的投標(biāo)與開標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護(hù)本國(guó)廠商及本國(guó)產(chǎn)品，而對(duì)外國(guó)供應(yīng)者及其產(chǎn)品實(shí)行差別待遇?！秴f(xié)議》規(guī)定凡政府采購的價(jià)值達(dá)到或超過15萬特別提款權(quán)的，其采購的法律，規(guī)則，程序和措施，應(yīng)無條件地向其他締約國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國(guó)內(nèi)和任何第三國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。采購所規(guī)定的技術(shù)要求，應(yīng)是性能方面的，而不是設(shè)計(jì)方面的，并應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不得借此給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)采取招標(biāo)的程序進(jìn)行。地方政府公共機(jī)構(gòu)以及與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)所采購的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標(biāo)。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該<協(xié)議)的各國(guó)政府開始生效。
1987年，《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。
（二）《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容
1、協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)
a．通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境；
b．各國(guó)關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù)，以在國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；
c．各國(guó)應(yīng)提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度；
d．建立磋商、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的國(guó)際程序，以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；
e.發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。
2、協(xié)議的適用范圍
a.從采購主體而言，“協(xié)議”適用于一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)或其機(jī)構(gòu)。各國(guó)可在加入“協(xié)議”時(shí)提交—份清單，列明本國(guó)適用“協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國(guó)政府采購的領(lǐng)域有很大差別，簽署國(guó)在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)(包括司法、立法機(jī)關(guān))、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人；在美國(guó)，為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機(jī)關(guān)(包括部分司法機(jī)關(guān)，但不含立法機(jī)關(guān))和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。
b．從采購對(duì)象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購，如bot等。
c．從采購限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對(duì)各簽署國(guó)中央政府而言，達(dá)到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”；對(duì)于地方政府和其他主體，由各簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況做出承諾。
d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資，或采購為國(guó)家安全或國(guó)防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。
3、協(xié)議的其他內(nèi)容
協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭(zhēng)端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。
三、協(xié)議對(duì)國(guó)際政府采購市場(chǎng)的開放的影響
政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國(guó)貨政策，把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國(guó)內(nèi)政府采購市場(chǎng)。為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實(shí)體部門承擔(dān)非歧視采購的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國(guó)民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國(guó)家提交的附表上的實(shí)體部門。
由于采購授標(biāo)決定具有的敏感性，許多簽字國(guó)家又有傳統(tǒng)的采購國(guó)貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國(guó)向政府采購委員會(huì)申報(bào)了一系列沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會(huì)會(huì)議的討論后得到了解決。
目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利
、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國(guó)、瑞典、瑞士和美國(guó)等，此外，尚有30多個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國(guó))、以及國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會(huì)會(huì)議。顯而易見，協(xié)議的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在開放政府采購市場(chǎng)后，并未出現(xiàn)外國(guó)供應(yīng)蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外國(guó)供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購市場(chǎng)也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權(quán))以上的政府采購中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國(guó)為9%，西歐只有1%，一些小的成員國(guó)的購買反而更加國(guó)際化，如香港政府采購市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品比例超過了90%。
四我國(guó)應(yīng)對(duì)wto《政府采購協(xié)議》的對(duì)策
政府采購市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國(guó)至今還未簽署國(guó)際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們?cè)凇墩少徆芾頃盒修k法》中做出了強(qiáng)制性購買國(guó)貨的規(guī)定。在采購實(shí)踐中，采購機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國(guó)貨。這種局面明顯地限制了跨國(guó)公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡(jiǎn)單復(fù)邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國(guó)具有約束力，而且各個(gè)國(guó)家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國(guó)在啟動(dòng)gpa的談判時(shí)，應(yīng)該先選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國(guó)際政府采購的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。比如美國(guó)與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場(chǎng)的采購問題互相開放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)40%，也沒有完全開放政府采購市場(chǎng)。
gpa規(guī)定價(jià)值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購合同要實(shí)行國(guó)際化采購，但地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國(guó)承諾的政府采購合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:
貨物服務(wù)工程
聯(lián)邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟(jì)的平衡，各國(guó)地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國(guó)推行政府采購制度時(shí)，政府采購的“門檻價(jià)”也不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在gpa的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可利用的條款包括：
(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國(guó)家適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo)；發(fā)達(dá)國(guó)家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)盡量列入購買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體。
(2)．例外條款。發(fā)展中國(guó)家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國(guó)家間區(qū)域或全球安排，要求委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。
國(guó)際采購是指企業(yè)利用全球的資源，在全世界范圍內(nèi)去尋找供應(yīng)商,尋找質(zhì)量最好,價(jià)格合理的產(chǎn)品(貨物與服務(wù)）。與國(guó)內(nèi)采購進(jìn)行比較，國(guó)際采購業(yè)務(wù)方面查找咨詢和評(píng)估供應(yīng)則較為困難。進(jìn)入國(guó)際采購的成本較高，而且進(jìn)入其他國(guó)家進(jìn)行采購存在著文化背景差異,這些都可能會(huì)使缺乏經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)感到困惑。首先,中小企業(yè)要了解進(jìn)行國(guó)際采購的基本程序和要求。中小企業(yè)應(yīng)多參加國(guó)際采購說明會(huì),加深對(duì)采購程序、條件和要求的了解，提出疑惑問題現(xiàn)場(chǎng)求解?？鐕?guó)采購商確定一家供貨企業(yè)至少需要兩個(gè)月以上至數(shù)年時(shí)間,以形成標(biāo)準(zhǔn)化的采購程序。跨國(guó)采購的一般程序?yàn)?尋找供應(yīng)商認(rèn)證供應(yīng)商與供應(yīng)商談判、協(xié)商實(shí)施采購。與該程序相配套的是一套標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量跟蹤評(píng)估體系。其次,要了解國(guó)際采購?fù)ㄓ玫囊?guī)則。全世界公認(rèn)的有四大采購法則,即《聯(lián)合國(guó)采購示范法》、《世貿(mào)組織政府采購協(xié)議》、《歐盟采購指令》和《世界銀行采購指南》,中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)弄懂弄通這些相關(guān)法則。
二、謹(jǐn)慎建立預(yù)備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫
國(guó)際采購與國(guó)內(nèi)采購有很大的不同，各國(guó)技術(shù)成熟程度、原材料成本大小、供求關(guān)系都存在較大差別，供應(yīng)商資質(zhì)也參差不齊。在具體操作中，要考察國(guó)際供應(yīng)商的整個(gè)生存環(huán)境中所有間接影響到成本的因素，如供應(yīng)商所在國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易開放情況、運(yùn)輸便利程度、其產(chǎn)品的生命周期、成本結(jié)構(gòu)、同類產(chǎn)品的平均市價(jià)，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位、供應(yīng)商平均狀況和當(dāng)?shù)氐墓╀N渠道等。
中小企業(yè)一開始可以通過對(duì)外采購信息，并通過查詢互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)期刊、報(bào)紙、產(chǎn)品目錄，以及通過訂貨會(huì)商貿(mào)論壇中供應(yīng)商的主動(dòng)介紹等途徑，聯(lián)系可能符合采購目標(biāo)的供應(yīng)商，并請(qǐng)有意向的供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)代碼、銀行信用證明、行業(yè)資質(zhì)證及法定代表人證書、身份證；注冊(cè)資金、生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)范圍及主要產(chǎn)品的目錄、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)和管理人員狀況，生產(chǎn)能力與信譽(yù)及服務(wù)狀況;主要客戶、上一年度和近期的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料。
中小企業(yè)依據(jù)這些材料對(duì)國(guó)際供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，在此基礎(chǔ)上建立起預(yù)備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。在條件允許的情況下，要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，一般由生產(chǎn)人員、技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員共同參與對(duì)供應(yīng)商的管理體系及合約執(zhí)行能力、設(shè)計(jì)開發(fā)與工藝水平、生產(chǎn)運(yùn)作及質(zhì)量控制的穩(wěn)定性與可靠性，以及員工的素質(zhì)等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和評(píng)分，剔除明顯不適合進(jìn)一步合作的供應(yīng)商后，就能夠得出一個(gè)基本合格的供應(yīng)商名錄。綜合參考其公司獲得的國(guó)際認(rèn)可的有效關(guān)于專業(yè)、質(zhì)量、環(huán)境、社會(huì)等各項(xiàng)認(rèn)證，選出一定數(shù)目的入圍供應(yīng)商。然后，可以對(duì)這些供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件，一般包括圖紙、規(guī)格、樣品、數(shù)量，以及大致采購周期和交付日期等細(xì)節(jié)，并要求供應(yīng)商在指定的日期內(nèi)完成報(bào)價(jià)。
三、靈活運(yùn)用層次分析方法選擇國(guó)際供應(yīng)商
決定是否和某個(gè)入圍供應(yīng)商合作需要一系列合理的標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，采購者對(duì)供應(yīng)商能否滿足自己質(zhì)量、數(shù)量、交付、價(jià)格、服務(wù)目標(biāo)等的觀察將支配決策結(jié)果。進(jìn)行國(guó)際采購時(shí)，應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)價(jià)供應(yīng)商的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。
物資采購流程管理的優(yōu)與劣關(guān)系到整個(gè)企業(yè)成本管理的成敗,對(duì)物資采購流程的控制就顯得越來越重要。
1.采購計(jì)劃的制定
采購計(jì)劃階段是整個(gè)采購運(yùn)作的第一步,至關(guān)重要。采購計(jì)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)人才才能勝任,并且要和確認(rèn)訂單等部門協(xié)作進(jìn)行。
2.供應(yīng)商的選擇
采購渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是物資采購控制的重要一環(huán)。對(duì)任何一個(gè)采購項(xiàng)目來說,供應(yīng)商的多少,決定著供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度,參與的供應(yīng)商越多,不僅采購項(xiàng)目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供應(yīng)價(jià)格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購價(jià)格的確定
采購價(jià)格的確定,直接影響到企業(yè)的成本,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價(jià)格時(shí),弱化采購人員與領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為,注重產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)采購物資的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)信息收集,可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報(bào)價(jià),發(fā)郵件了解其他地區(qū)報(bào)價(jià),還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報(bào)價(jià),著重了解和掌握商品的成本價(jià),摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤(rùn)構(gòu)成,以隱患。另一方面,充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格這一規(guī)律,在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標(biāo)單位開展競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理,在保證他們合理利潤(rùn)的前提下,促使價(jià)格下調(diào)到認(rèn)可的空間。
4.嚴(yán)把入庫驗(yàn)收關(guān)
物料的接收是會(huì)計(jì)中確認(rèn)資產(chǎn)、費(fèi)用和負(fù)債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達(dá)到控制目的,驗(yàn)收人員必須由獨(dú)立于計(jì)劃、采購和財(cái)務(wù)部門的人員來承擔(dān),它應(yīng)根據(jù)采購單上的數(shù)量和質(zhì)量要求獨(dú)立地檢驗(yàn)收到的貨物。
5.建立科學(xué)的資金使用程序
隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大和職工收入不斷增長(zhǎng),企業(yè)的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供應(yīng)商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利潤(rùn)為目標(biāo)的,無限制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,一方面會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信地位,減少企業(yè)賒購物資的可能性。另一方面,供應(yīng)商為減少其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和壓力,會(huì)以抬高供貨價(jià)格的方式來彌補(bǔ),造成企業(yè)未來負(fù)債越來越大。而且由于企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足及供應(yīng)商情況復(fù)雜性,財(cái)務(wù)部門無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財(cái)務(wù)部門付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長(zhǎng)期
以往,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門付款過程中沒有監(jiān)督而產(chǎn)生財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購部門和財(cái)務(wù)部門要制定出一套切實(shí)可行的采購欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而中斷。
二、影響物資采購成本的因素
企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)期間來看,收入減去成本就是利潤(rùn),成本是決定企業(yè)利潤(rùn)的重要因
素。采購成本構(gòu)成具有多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征,影響采購成本的主要因素有影響采購成本的主要因素有：
1.采購價(jià)格因素
是企業(yè)成本和費(fèi)用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素。
2.采購數(shù)量因素
建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)合理的物品核算定額和儲(chǔ)備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)批量的采購方式和數(shù)量是影響采購成本的重要因素。
3.物品市場(chǎng)信息因素
在全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握分析物品市場(chǎng)信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價(jià)格是影響采購成本的關(guān)鍵因素。
4.物品的運(yùn)送方式因素
以最短的里程，最低的費(fèi)用和最短的時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購成本的重要因素。
5.物品儲(chǔ)備方式因素
先進(jìn)合同的物品儲(chǔ)備方式對(duì)節(jié)約人力和運(yùn)費(fèi)以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購策略因素
在廣闊的全球經(jīng)濟(jì)中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，具有預(yù)見性和靈活機(jī)動(dòng)的采購策略是影響采購成本的重要因素。
7.員工的素質(zhì)因素
良好的采購工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購成本的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，因?yàn)椴少彶呗允孪染蜎Q定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的采購和倉庫管理員工，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，采購活動(dòng)遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購成本的措施
1.制定采購預(yù)算與采購計(jì)劃
制定采購預(yù)算的行為,就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購預(yù)算,是在具體實(shí)施物資采購行為之前對(duì)物資采購成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè),是對(duì)整個(gè)采購資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)物資采購資金進(jìn)行了合理地配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)地檢測(cè)與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購預(yù)算的約束,能提高采購資金的使用效率,優(yōu)化采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達(dá)到控制物資采購成本的目的。
2.經(jīng)濟(jì)合理地選擇供應(yīng)商
供應(yīng)商是物資采購管理中的一個(gè)重要組成部分。物資采購時(shí),應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則,給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機(jī)會(huì),一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則,另一方面也能對(duì)采購成本有所控制,提高物資采購實(shí)施的質(zhì)量。因此,在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。
(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題,實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),也不利于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià),缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說,批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),可以給采購方以商業(yè)折扣,減少貨款的支付和采購附加費(fèi)用,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購成本。因而,在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一渠道,尋求多家供應(yīng),同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低物資的價(jià)格和采購成本。這樣,既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3—4家為宜。
(2)選擇供應(yīng)商的方式
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。在物資采購中,采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來壓低物資價(jià)格,幫助采購方以最低價(jià)格取得符合要求的物資,并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用,也將有助于提高采購效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購成本。
3.充分利用物資采購環(huán)境物資市場(chǎng)供求關(guān)系的外部環(huán)境對(duì)采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
宏觀環(huán)境是指能對(duì)物資采購組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的物資采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為采購部門帶來利益。充分利用采購環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)所需要物資多方面的市場(chǎng)信息。*
4.強(qiáng)化供應(yīng)商的管理
基于長(zhǎng)期的降低采購成本的理念,在物資采購管理中應(yīng)該貫穿供應(yīng)商管理的思想,也即是把對(duì)供應(yīng)商的管理納入物資采購管理的一個(gè)部分。這樣,既可通過長(zhǎng)期的合作獲得可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證,又可在時(shí)間長(zhǎng)短和購買批量上獲得采購價(jià)格的優(yōu)勢(shì),對(duì)降低物資采購的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意:
(1)與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
對(duì)于采購方來說,一旦確定了可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商,應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購方在長(zhǎng)期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì),也使供應(yīng)商擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購方帶來長(zhǎng)期而有效的成本控制利益。
(2)供應(yīng)商行為的績(jī)效管理
在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績(jī)效管理,以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供應(yīng)商績(jī)效管理的信息系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),建立量化的供應(yīng)商行為績(jī)效指標(biāo)等等,并利用績(jī)效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作,增大或減少供應(yīng)份額、延長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等,對(duì)供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)地供貨,從而有效地降低物資采購的總成本。
5.物資采購全成本控制
在探討物資采購管理中降低成本的問題時(shí),應(yīng)該確立物資采購全成本控制的概念。我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)物資采購過程中的成本降低,是對(duì)總成本的控制,而不是單一的針對(duì)采購物資的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購物資固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時(shí),降低采購成本不僅指降低采購物資本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會(huì)增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其他方面的反應(yīng),這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在物資采購管理的效益之中的。
所以,需要建立全過程成本的概念,來達(dá)到對(duì)整個(gè)物資采購管理總成本的控制和降低。不應(yīng)僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從物資采購的全過程來衡量成本上的收效,從項(xiàng)目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)減少資金支出、降低采購成本的目的。
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1.課程改革的目標(biāo)
建立一個(gè)適合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的《物資采購與庫存管理》課程教學(xué)模式，在此基礎(chǔ)上既要提高教學(xué)質(zhì)量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考查，注重對(duì)學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)，完成教改課題要求。
2.課程改革的主要內(nèi)容及具體目標(biāo)
在深入研究獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的前提下，堅(jiān)持“理論夠用、注重實(shí)訓(xùn)”的原則，對(duì)本課程的內(nèi)容范圍和難度進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)既能做到通俗易懂，又能引起學(xué)生興趣，喚起學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的教學(xué)方法體系。同時(shí)建立一個(gè)既體現(xiàn)核心理論教學(xué)成果，又注重過程考查和學(xué)生綜合能力評(píng)價(jià)的綜合考核體系。
二、課程改革的實(shí)施過程獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生有其自身的特點(diǎn)
學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長(zhǎng)。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生形象思維能力強(qiáng)，抽象思維能力弱，注重實(shí)際應(yīng)用，不研究高深理論。在學(xué)校中普遍情商較高，喜歡與實(shí)際密切相關(guān)的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學(xué)就抓住這些特點(diǎn)因材施教，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)。
1.課程概況
《物資采購與庫存管理》是物流工程專業(yè)的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，主要講解物資采購的基本知識(shí)，庫存管理的基本概念、應(yīng)用及發(fā)展?fàn)顩r。使學(xué)生理解現(xiàn)代物流的實(shí)際內(nèi)涵，以及采購和庫存管理在現(xiàn)代物流中的重要地位和作用。課程共32學(xué)時(shí)，2學(xué)分，是一門考查課。學(xué)生主要是物流工程專業(yè)大三學(xué)生，開設(shè)時(shí)間是學(xué)生接受理論教學(xué)的最后一個(gè)學(xué)期（第六學(xué)期），因此對(duì)其大四的實(shí)習(xí)和就業(yè)都有理論指導(dǎo)作用。
2.教材改革
此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強(qiáng)，在借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外采購管理理論和最新研究成果的基礎(chǔ)上，介紹了采購管理的基礎(chǔ)知識(shí)、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學(xué)生較為系統(tǒng)、全面地了解采購管理理論。本書的特點(diǎn)是：第一注重基礎(chǔ)性，第二注重實(shí)踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識(shí)的融會(huì)貫通，注重知識(shí)層次的遞進(jìn)，同時(shí)在具體內(nèi)容上突出實(shí)際運(yùn)用知識(shí)的能力?？偟膩碚f比較適合一本院校本科教學(xué)使用，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實(shí)訓(xùn)”的原則，我們使用了實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的教材《采購與供應(yīng)管理實(shí)務(wù)》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學(xué)出版社。該教材以項(xiàng)目導(dǎo)向引領(lǐng)、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)開篇、以測(cè)試考核總結(jié)，充分體現(xiàn)了以就業(yè)為導(dǎo)向，以工作過程為學(xué)習(xí)任務(wù)的教學(xué)新理念，注重實(shí)際運(yùn)用與操作技能的培養(yǎng)。該書全面闡述了采購基礎(chǔ)知識(shí)、選擇采購模式、采購市場(chǎng)分析與采購計(jì)劃等內(nèi)容，使學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)采購工作各環(huán)節(jié)的操作技能。此教材因其注重實(shí)訓(xùn)，設(shè)置了大量的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，非常適合在課堂上做實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練。有利于學(xué)生的對(duì)采購操作技能的培養(yǎng)，也方便了教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)考核過程的設(shè)計(jì)。
3.課堂改革
傳統(tǒng)的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當(dāng)?shù)陌咐v解，但學(xué)生的接受狀態(tài)不好，積極性不高。尤其是獨(dú)立院校學(xué)生，會(huì)在失去學(xué)習(xí)興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學(xué)，此情況已成為讓教學(xué)工作者普遍頭疼的問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考為思路進(jìn)行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學(xué)講解與學(xué)生小組PPT匯報(bào)相結(jié)合的形式進(jìn)行課程的推進(jìn)。通過實(shí)務(wù)、案例、問題為主，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析問題、解決問題，同時(shí)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。具體實(shí)施步驟如下：①開展實(shí)訓(xùn)課。采購組織構(gòu)建是此門課程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，屬第一章內(nèi)容。本章理論講解由教師完成，共4學(xué)時(shí)。在最后一個(gè)學(xué)時(shí)布置實(shí)訓(xùn)任務(wù)。依據(jù)學(xué)生人數(shù)，將學(xué)生劃分成6到7人一組，進(jìn)行采購組織設(shè)計(jì)。可以虛構(gòu)企業(yè)也可以實(shí)際調(diào)研企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析后作出一個(gè)采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內(nèi)選出代表進(jìn)行PPT匯報(bào)，講清楚小組內(nèi)分工，說明具體內(nèi)容，并闡述此組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。準(zhǔn)備時(shí)間為一周，匯報(bào)時(shí)間全班總共兩個(gè)學(xué)時(shí)，每個(gè)小組10分鐘左右。在采購項(xiàng)目中，制作招標(biāo)公告也是重要技能。依然是教師進(jìn)行理論講解，將制作招標(biāo)公告的任務(wù)提前一周下發(fā)給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報(bào)，每個(gè)學(xué)生都要上交一份作業(yè)，并注明招標(biāo)公告的要素。匯報(bào)時(shí)間10分鐘左右。兩次實(shí)訓(xùn)課覆蓋了采購內(nèi)容的重要技能培訓(xùn)，同時(shí)制定了過程考核方式。實(shí)訓(xùn)課成績(jī)每次10分，占期末總成績(jī)的20%。②課堂案例講解。在實(shí)際教學(xué)中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學(xué)生理解所講知識(shí)點(diǎn)。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業(yè)資訊。同時(shí)，將案例引導(dǎo)至學(xué)生較熟悉的領(lǐng)域，如熟悉的地域或熟悉的行業(yè)，激發(fā)學(xué)生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習(xí)的時(shí)間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應(yīng)用。由于學(xué)生在課下基本不花時(shí)間在考查課的學(xué)習(xí)上，同時(shí)也不注重對(duì)定量計(jì)算方法的研究，因而改在課堂上留出適當(dāng)時(shí)間，通過例題演練讓學(xué)生熟悉定量計(jì)算方法。
4.考核方式改革
傳統(tǒng)考查課的考核方法簡(jiǎn)單單一，設(shè)平時(shí)分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構(gòu)成總成績(jī)。這樣的考核使學(xué)生平時(shí)不注重學(xué)習(xí)而是將精力都放到了最后考試，突擊學(xué)習(xí)，囫圇吞棗，不能真正掌握知識(shí)。在教改項(xiàng)目的思路引導(dǎo)下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績(jī)分為三大塊，考試設(shè)為兩次，若按每周2學(xué)時(shí)，共十六教學(xué)周計(jì)算，成績(jī)分為以下三個(gè)部分：①平時(shí)成績(jī)：在平時(shí)進(jìn)行考核。上課出勤10分+課堂表現(xiàn)10分。占總成績(jī)比重各為10%。②實(shí)訓(xùn)課：第三周和第六周分別進(jìn)行兩次實(shí)訓(xùn)課，各為10分。占總成績(jī)比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進(jìn)行，占總成績(jī)比重各為30%。這種考核體系，使學(xué)生前十周的精力放在實(shí)訓(xùn)操作上，后六周的經(jīng)歷主要是消化課程中大量的定量計(jì)算方法等知識(shí)。將原來只有一次的期末考試設(shè)置為兩次，可以讓學(xué)生隨學(xué)隨理解，印象深刻。同時(shí)激勵(lì)學(xué)生在各個(gè)階段都有學(xué)習(xí)的目標(biāo)和努力的方向，對(duì)課程的知識(shí)掌握立體化全面化。
三、課程改革的成效此次課程改革
在物流2010級(jí)兩個(gè)班上進(jìn)行了實(shí)施。從實(shí)施的效果來看非?？上?。學(xué)生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實(shí)訓(xùn)課的推出，使學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度上都有了提高，絕大多數(shù)學(xué)生都能夠認(rèn)真積極地參與，并在實(shí)訓(xùn)課上迸現(xiàn)了讓教師驚喜的創(chuàng)意和新意，學(xué)生和教師同時(shí)都感受到了課堂的快樂。學(xué)生大大改善了未改革前松懈怠慢的學(xué)習(xí)態(tài)度，收效明顯。
1.課程改革的成果
總結(jié)來說，此次對(duì)《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項(xiàng)重大突破：①豐富了物流專業(yè)課的教學(xué)方法。物流的專業(yè)課理論性強(qiáng)、知識(shí)點(diǎn)多、與實(shí)際聯(lián)系緊密等，在物流教學(xué)中對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法進(jìn)行了大膽改革與創(chuàng)新，改變了教學(xué)以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、探究式教學(xué)等許多新的教學(xué)方法，并且多種教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合，激化了學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)接受與創(chuàng)新的動(dòng)力，活躍了課堂氣氛，提高了學(xué)習(xí)的興趣，基本上解決了學(xué)生厭學(xué)的情緒問題。②完善了教學(xué)考核辦法。傳統(tǒng)的教學(xué)考核缺乏公平、激勵(lì)等，教學(xué)考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構(gòu)了物流專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容體系。課程改革兼顧學(xué)生的特點(diǎn)、專業(yè)需求以及課時(shí)安排，共設(shè)計(jì)了幾大內(nèi)容模塊，較好地解決了物流專業(yè)課內(nèi)容多、課時(shí)少，學(xué)生學(xué)習(xí)吃力、無學(xué)習(xí)興趣等諸多教學(xué)問題，并比較成功地化解了獨(dú)立學(xué)院理論教學(xué)與實(shí)踐技能間此消彼長(zhǎng)的矛盾。
2.課程改革成果的推廣價(jià)值
