時(shí)間：2022-08-19 09:15:11
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關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 全過程預(yù)算績(jī)效管理 改革
2011年，財(cái)政部正式提出全過程預(yù)算績(jī)效管理的理念，明確提出了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。但是，從理念的提出到政策的制定和實(shí)施，再到取得實(shí)效，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程。近年來(lái)，雖然全過程預(yù)算績(jī)效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效，但也遇到不少問題和阻力。這里既有制度不完善的問題，也有理念未深入的問題；既有政策層面的問題，也有技術(shù)層面的問題。本文將結(jié)合預(yù)算管理工作實(shí)際，從預(yù)算單位角度，嘗試對(duì)全過程預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題和原因做一些淺顯的分析，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)改革提出意見和建議。
一、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵及改革成效
預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約，更加注重資金的產(chǎn)出和效果，要求花盡可能少的錢，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
全過程預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從預(yù)算單位角度來(lái)看，全過程預(yù)算績(jī)效管理一般分為五個(gè)階段：一是預(yù)算單位要根據(jù)自身職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定年度工作目標(biāo)，并細(xì)化為各部門績(jī)效目標(biāo)和工作計(jì)劃；二是為實(shí)現(xiàn)各部門績(jī)效目標(biāo)和工作計(jì)劃配置財(cái)務(wù)資源，即分配預(yù)算；三是各部門分別圍繞績(jī)效目標(biāo)實(shí)施工作計(jì)劃，并報(bào)告績(jī)效目標(biāo)完成情況；四是由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各部門的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在一定范圍內(nèi)公開；五是應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整單位和各部門工作目標(biāo)和計(jì)劃，并據(jù)此調(diào)整以后年度預(yù)算。
全過程預(yù)算績(jī)效管理理念提出以來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理工作取得了初步成效。一是轉(zhuǎn)變了預(yù)算管理理念，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門初步樹立了結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效理念。二是明確了“花錢要問效，無(wú)效要問責(zé)”，強(qiáng)化了部門和單位的自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，提高了預(yù)算的規(guī)范性，減少了資金支出的隨意性，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)政資金使用效益。四是提高了各部門行政管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)了高效、透明、責(zé)任政府的建設(shè)。目前業(yè)內(nèi)已基本形成共識(shí)，即預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)預(yù)算管理改革的一個(gè)方向。
二、存在的問題及原因分析
盡管我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革工作取得了初步進(jìn)展，但整體上仍處于起步階段，改革中還存在一些亟待解決的問題，從預(yù)算單位視角，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）績(jī)效目標(biāo)編制不科學(xué)，隨意性較大。在預(yù)算編報(bào)環(huán)節(jié)，由預(yù)算單位項(xiàng)目執(zhí)行部門同時(shí)編制試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核匯總后上報(bào)財(cái)政部門。這一環(huán)節(jié)的主要問題是：績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算單位的職能和工作計(jì)劃聯(lián)系不緊密，與項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容不匹配。績(jī)效目標(biāo)定性的多，定量的少，且標(biāo)準(zhǔn)偏低，很容易達(dá)到，起不到正向激勵(lì)作用。財(cái)務(wù)部門受專業(yè)和人手限制，往往直接將項(xiàng)目執(zhí)行部門報(bào)來(lái)的績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門，審核形同虛設(shè)。由于績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)未得到充分重視，預(yù)算執(zhí)行與之脫節(jié)的現(xiàn)象也就不足為奇了。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可信度和權(quán)威性不高。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般由預(yù)算單位自行組織，無(wú)論是預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門自己評(píng)價(jià)，還是預(yù)算單位聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)價(jià)，都一定程度上存在自說自話、自吹自大的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)報(bào)告往往依據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行部門提供的自評(píng)報(bào)告，回避問題，夸大成績(jī)，報(bào)喜不報(bào)憂。甚至在評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)了問題，要通過調(diào)賬等手段先解決問題后再出評(píng)價(jià)報(bào)告。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的評(píng)價(jià)報(bào)告要經(jīng)過預(yù)算單位審核，并根據(jù)預(yù)算單位的意見修飾后才能上報(bào)財(cái)政部門，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用流于形式。
（三）工作流程和協(xié)調(diào)方面存在較大困難。全過程預(yù)算績(jī)效管理工作不僅涉及資金預(yù)算管理，還涉及項(xiàng)目和行業(yè)管理；不僅是預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門的事情，也是單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目執(zhí)行部門的職責(zé)。當(dāng)前，全過程預(yù)算績(jī)效管理工作受預(yù)算、項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理體制等因素制約，預(yù)算單位內(nèi)部工作流程還不夠順暢，各項(xiàng)目執(zhí)行部門對(duì)財(cái)務(wù)部門普遍存在依賴心理、抱怨心理和習(xí)慣性對(duì)抗心理。所謂依賴心理，就是希望所有的有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作都由財(cái)務(wù)部門具體來(lái)做；所謂抱怨心理，就是認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門沒事找事，給他們?cè)黾恿颂唷邦~外”工作量；所謂習(xí)慣性對(duì)抗心理，就是把績(jī)效評(píng)價(jià)工作等同于審計(jì)檢查，認(rèn)為評(píng)價(jià)就是找他們工作中的毛病和問題，因此千方百計(jì)掩蓋問題，突出成績(jī)，希望評(píng)價(jià)報(bào)告盡量往好處寫。這些都使得全過程預(yù)算績(jī)效管理工作在推進(jìn)過程中阻力重重。
（四）普遍存在“上熱下冷”、“財(cái)政部門熱，預(yù)算單位冷”的問題。財(cái)政部對(duì)全過程預(yù)算績(jī)效管理十分重視，成立了專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度、指導(dǎo)意見、工作規(guī)劃，多次召開以預(yù)算績(jī)效管理為主題的全國(guó)性專門會(huì)議，通過增刊、有獎(jiǎng)?wù)魑?、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳績(jī)效文化和理念，不遺余力地推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理工作。相比之下，截止到2013年底，100多個(gè)中央部門中只有工信部等12家成立了預(yù)算績(jī)效管理工作小組，只有不到50%的市級(jí)財(cái)政部門和不到30%的縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)立或批準(zhǔn)設(shè)立了獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理處室。具體到基層預(yù)算單位，全過程預(yù)算績(jī)效管理可能只是一句口號(hào)、一個(gè)概念，僅僅是增加了一些工作量而已。
造成上述問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：
一是理念上的原因。全過程預(yù)算績(jī)效管理工作開展需要績(jī)效理念的深入。良好的績(jī)效管理理念和文化是推行全過程預(yù)算績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)和重要條件。如果沒有對(duì)績(jī)效的廣泛認(rèn)知和深度認(rèn)同，就不可能將推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理化為自覺的行動(dòng)。從預(yù)算單位來(lái)看，顯然預(yù)算績(jī)效的理念還未真正確立，績(jī)效文化氛圍還十分淡薄。
二是制度上的原因。盡管財(cái)政部出臺(tái)了一系列制度規(guī)范，但總的來(lái)看大都是指導(dǎo)性質(zhì)的，可操作性較差。當(dāng)然，由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金性質(zhì)、使用范圍千差萬(wàn)別，財(cái)政部也不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目具體內(nèi)容，制定可操作的制度、辦法、細(xì)則等。目前這項(xiàng)工作也較缺乏。
三是技術(shù)上的原因。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是全過程預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)難點(diǎn)。由于行業(yè)和業(yè)務(wù)的差別，無(wú)法制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系。財(cái)政部制定的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》只能作為參考，各預(yù)算單位還需要根據(jù)本單位項(xiàng)目特點(diǎn)另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。有的預(yù)算單位把績(jī)效目標(biāo)當(dāng)成評(píng)價(jià)指標(biāo)使用，而績(jī)效目標(biāo)設(shè)定較低、較模糊，很容易達(dá)到，給操縱績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果留下較大余地?？梢哉f績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的好壞，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的可信度和權(quán)威性。
四是人員上的原因。全過程預(yù)算績(jī)效管理工作理念新、工作內(nèi)容新、工作量大、推進(jìn)難度大，需要既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)還懂績(jī)效的復(fù)合型人才，目前這樣的人才還十分缺乏。此外，全過程預(yù)算績(jī)效管理改革給預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門帶來(lái)較大工作量，而財(cái)務(wù)人員配備并沒有及時(shí)跟進(jìn)，給現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員帶來(lái)較大工作壓力，一定程度上也影響了審核、報(bào)送績(jī)效管理相關(guān)資料的時(shí)間和質(zhì)量。
三、推進(jìn)改革的意見和建議
（一）加大宣傳力度，培育預(yù)算績(jī)效管理理念和績(jī)效文化。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“花錢更少、辦事更多、辦事更好”的理念與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)精神及社會(huì)公眾的期盼不謀而合。預(yù)算單位要密切關(guān)注財(cái)政部關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，利用單位門戶網(wǎng)站等途徑，結(jié)合單位實(shí)際，在單位內(nèi)部積極倡導(dǎo)績(jī)效預(yù)算管理理念，培育績(jī)效管理文化。要讓單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目執(zhí)行部門充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效管理不是財(cái)務(wù)部門的新創(chuàng)造、新發(fā)明，也不是額外工作，而是財(cái)政部的統(tǒng)一要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，也是公共財(cái)政題中之義。
（二）加大人力物力投入，積極開展技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)是根據(jù)本單位項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如果本單位技術(shù)力量不足，可以聯(lián)合高等院校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。借助研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮本單位業(yè)務(wù)骨干的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，針對(duì)具體某個(gè)項(xiàng)目、某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展研究，制定出個(gè)性化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；財(cái)務(wù)管理；改革措施
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性
在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的大背景下，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題。依托績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動(dòng)預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。（2）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財(cái)政資金沒能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。而推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時(shí)調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。（3）提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財(cái)政撥款，開展預(yù)算績(jī)效管理工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體措施
1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)
行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展。目前，除財(cái)政部門已建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。預(yù)算績(jī)效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點(diǎn)，需要一個(gè)組織健全、規(guī)范有效的機(jī)構(gòu)部門將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、社會(huì)相關(guān)組織及行業(yè)專家等密切聯(lián)系起來(lái)，通過合理、科學(xué)的方式對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行監(jiān)督，考察工作開展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。
2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
溝通是績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效管理水平具有重要作用。在開始實(shí)施具體的預(yù)算績(jī)效管理之前，需加強(qiáng)宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，同時(shí)減少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而讓行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績(jī)效管理工作；在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位要與國(guó)庫(kù)支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國(guó)庫(kù)支付中心之間建立對(duì)接機(jī)制，委派專人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提供人員支持。
3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)
（1）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門要按照自身職能及長(zhǎng)期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時(shí)量化績(jī)效目標(biāo)，將其分解到每一個(gè)職能部門，而各部門要加強(qiáng)研究項(xiàng)目可行性、制定工作方案，細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項(xiàng)目實(shí)施順序等提供基礎(chǔ)支持。（2）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實(shí)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項(xiàng)預(yù)算收入統(tǒng)籌起來(lái)，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要積極和相關(guān)處室交流，通過落實(shí)目標(biāo)預(yù)測(cè)、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項(xiàng)目支出預(yù)算，同時(shí)有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。（3）科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機(jī)制。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照年度重點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審查，考慮項(xiàng)目的時(shí)效性，提升資金使用的效率。
4.全過程跟蹤管理
行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財(cái)政分局的績(jī)效評(píng)價(jià)科就要開始跟蹤各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。從下發(fā)款項(xiàng)開始，對(duì)開展項(xiàng)目的有效性、使用資金的進(jìn)度、項(xiàng)目支出合理與否等進(jìn)行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項(xiàng)支出并不合理，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)該項(xiàng)支出提出整改建議并督促實(shí)施。當(dāng)某一個(gè)項(xiàng)目的資金下?lián)苤螅ㄙM(fèi)突然增大，或年度時(shí)間已經(jīng)過去一大半還沒有使用任何項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都要依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作流程進(jìn)行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費(fèi)使用說明提交給財(cái)政局，由財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科依據(jù)單位所交報(bào)告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理水平。
5.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
之所以要求行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作，一方面可以對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行更有效的管理，另一方面可以更有效地制定預(yù)算計(jì)劃，并指導(dǎo)下一年工作。因而，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的結(jié)果反饋及應(yīng)用有著重要意義。地區(qū)財(cái)政局預(yù)算科要統(tǒng)計(jì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，并登記在案，然后細(xì)致分析這些數(shù)據(jù)，充分反映行政事業(yè)單位資金使用的效果、每一個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)上級(jí)部門。將績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核，同時(shí)可以作為重大項(xiàng)目支出及項(xiàng)目實(shí)施管理的重要依據(jù)。另外，地區(qū)工委辦事處還可把它視作問責(zé)指數(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位違反規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算時(shí)偏離績(jī)效目標(biāo)、未達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、干擾甚至阻礙預(yù)算績(jī)效管理工作、違反財(cái)政管理制度、弄虛作假等行為實(shí)行績(jī)效問責(zé)，強(qiáng)化管理，提高行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
預(yù)算績(jī)效管理工作為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要保障，預(yù)算績(jī)效管理并非只是一項(xiàng)抽象的、簡(jiǎn)單的工作，更應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的思路、現(xiàn)狀以及管理模式，因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，充分發(fā)揮其作用?？茖W(xué)合理地設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，積極推進(jìn)工作開展，從而合理評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。
參考文獻(xiàn)
1.陳琳.行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用探析.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（24）.
2.杜方興.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015（24）.
財(cái)政部近期出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理的新突破。本文從分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理改革的重要性入手，提出若干具體措施，以促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；財(cái)務(wù)管理；改革措施
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性
在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的大背景下，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題。依托績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動(dòng)預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。（2）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財(cái)政資金沒能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。而推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時(shí)調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。（3）提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財(cái)政撥款，開展預(yù)算績(jī)效管理工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體措施
1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)
行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展。目前，除財(cái)政部門已建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。預(yù)算績(jī)效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點(diǎn)，需要一個(gè)組織健全、規(guī)范有效的機(jī)構(gòu)部門將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、社會(huì)相關(guān)組織及行業(yè)專家等密切聯(lián)系起來(lái)，通過合理、科學(xué)的方式對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行監(jiān)督，考察工作開展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。
2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
溝通是績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效管理水平具有重要作用。在開始實(shí)施具體的預(yù)算績(jī)效管理之前，需加強(qiáng)宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，同時(shí)減少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而讓行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績(jī)效管理工作；在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位要與國(guó)庫(kù)支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國(guó)庫(kù)支付中心之間建立對(duì)接機(jī)制，委派專人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提供人員支持。
3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)
（1）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門要按照自身職能及長(zhǎng)期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時(shí)量化績(jī)效目標(biāo)，將其分解到每一個(gè)職能部門，而各部門要加強(qiáng)研究項(xiàng)目可行性、制定工作方案，細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項(xiàng)目實(shí)施順序等提供基礎(chǔ)支持。（2）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實(shí)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項(xiàng)預(yù)算收入統(tǒng)籌起來(lái)，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要積極和相關(guān)處室交流，通過落實(shí)目標(biāo)預(yù)測(cè)、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項(xiàng)目支出預(yù)算，同時(shí)有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。（3）科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機(jī)制。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照年度重點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審查，考慮項(xiàng)目的時(shí)效性，提升資金使用的效率。
4.全過程跟蹤管理
行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財(cái)政分局的績(jī)效評(píng)價(jià)科就要開始跟蹤各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。從下發(fā)款項(xiàng)開始，對(duì)開展項(xiàng)目的有效性、使用資金的進(jìn)度、項(xiàng)目支出合理與否等進(jìn)行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項(xiàng)支出并不合理，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)該項(xiàng)支出提出整改建議并督促實(shí)施。當(dāng)某一個(gè)項(xiàng)目的資金下?lián)苤?，花費(fèi)突然增大，或年度時(shí)間已經(jīng)過去一大半還沒有使用任何項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都要依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作流程進(jìn)行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費(fèi)使用說明提交給財(cái)政局，由財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科依據(jù)單位所交報(bào)告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理水平。
5.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
之所以要求行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作，一方面可以對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行更有效的管理，另一方面可以更有效地制定預(yù)算計(jì)劃，并指導(dǎo)下一年工作。因而，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的結(jié)果反饋及應(yīng)用有著重要意義。地區(qū)財(cái)政局預(yù)算科要統(tǒng)計(jì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，并登記在案，然后細(xì)致分析這些數(shù)據(jù)，充分反映行政事業(yè)單位資金使用的效果、每一個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)上級(jí)部門。將績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核，同時(shí)可以作為重大項(xiàng)目支出及項(xiàng)目實(shí)施管理的重要依據(jù)。另外，地區(qū)工委辦事處還可把它視作問責(zé)指數(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位違反規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算時(shí)偏離績(jī)效目標(biāo)、未達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、干擾甚至阻礙預(yù)算績(jī)效管理工作、違反財(cái)政管理制度、弄虛作假等行為實(shí)行績(jī)效問責(zé)，強(qiáng)化管理，提高行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
預(yù)算績(jī)效管理工作為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要保障，預(yù)算績(jī)效管理并非只是一項(xiàng)抽象的、簡(jiǎn)單的工作，更應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的思路、現(xiàn)狀以及管理模式，因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，充分發(fā)揮其作用。科學(xué)合理地設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，積極推進(jìn)工作開展，從而合理評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。
參考文獻(xiàn)
1.陳琳.行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用探析.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（24）.
2.杜方興.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015（24）.
關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效；績(jī)效評(píng)價(jià)；績(jī)效管理
隨著我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的快速增加和公共財(cái)政體制的不斷完善，政府理財(cái)已進(jìn)入以公共支出為重點(diǎn)的追蹤問效新階段。事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，也應(yīng)通過引入績(jī)效理念，推行績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，節(jié)約支出成本，提高財(cái)政資金使用效益，提升公益服務(wù)效能。
一、預(yù)算績(jī)效管理概述
從單純的語(yǔ)義角度看，績(jī)效表示成績(jī)、成效。就公共部門而言，“績(jī)效”可以理解為公共支出實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和成果。這里的產(chǎn)出指公共部門自身做了哪些工作，成果指外部效果，即公共服務(wù)使被服務(wù)對(duì)象得到了哪些益處?？?jī)效理念的引入有助于公共部門克服片面強(qiáng)調(diào)本部門的工作量，忽略工作的最終目的的傾向，全面、系統(tǒng)、本質(zhì)地思考什么是部門產(chǎn)出、什么是產(chǎn)出所帶來(lái)的成效，在此基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)，提高責(zé)任意識(shí)。
1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念與內(nèi)涵
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以績(jī)效為核心，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。其內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面：
（1）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為核心的衡量、考核和評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所關(guān)注的核心因素包括：投入，即達(dá)到預(yù)想目標(biāo)所需付出的成本，要求在一定的收入規(guī)模下，保持支出結(jié)構(gòu)合理，滿足部門實(shí)現(xiàn)必要的工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)支出的節(jié)約，也就是財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性；效率，即能否以最小的投入獲得既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲得最大的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為的表現(xiàn)，也就是財(cái)政支出的效率性；成果，指財(cái)政支出滿足社會(huì)各方面需求而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，取得各方面的效益，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)所提出產(chǎn)生的實(shí)際效果，也就是財(cái)政支出的效益性。
（2）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供了信息支持和操作平臺(tái)?？?jī)效評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、執(zhí)行、決算三個(gè)支出管理環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、整合一致的制度化管理體系，增強(qiáng)了預(yù)算管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高預(yù)算資金運(yùn)行質(zhì)量。
（3）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過設(shè)立績(jī)效指標(biāo)體系，在財(cái)政資金使用的最終成果和資金使用效率等方面對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化。同時(shí)，設(shè)立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行比較、判斷。
2.預(yù)算績(jī)效管理的概念與內(nèi)涵
預(yù)算績(jī)效管理是指根據(jù)績(jī)效理念，由制定明確的公共支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。其內(nèi)涵主要包括以下兩個(gè)方面：
（1）預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)過程以績(jī)效目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心與支撐，以評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為落腳點(diǎn)，根本目的在于將預(yù)算資金分配與部門績(jī)效提高緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)―投入―產(chǎn)出―效果―新目標(biāo)”的良性循環(huán)，促使資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)效能的提升。
（2）預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)全方位控制、全過程控制和全員控制體系。使用納入績(jī)效預(yù)算管理的資源需要經(jīng)立項(xiàng)、編制計(jì)劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評(píng)等環(huán)節(jié)， 績(jī)效預(yù)算管理為單位事業(yè)運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動(dòng)目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果。
二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀
財(cái)政部在《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》中明確提出要建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。近年，各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的探索與實(shí)踐，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作框架初步建立，但在實(shí)際工作中仍面臨著一系列問題和亟待解決的工作難點(diǎn)。
1.績(jī)效管理意識(shí)不足
長(zhǎng)期以來(lái)形成的以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，使事業(yè)單位仍將預(yù)算的編制和分配情況作為關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)果關(guān)注不夠，缺乏成本觀念，造成財(cái)政資金使用效益不高。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善
公共支出需滿足多元化的公共目標(biāo)，其很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以設(shè)定。事業(yè)單位使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)還多側(cè)重于資金使用的合規(guī)性，對(duì)資金使用效益性評(píng)價(jià)不足。建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系建設(shè)仍是當(dāng)前開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)。
3.績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制不通暢
績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用等全過程，與預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)作為一個(gè)整體，相輔相成。現(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效管理主要只參與了評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，還存在執(zhí)行過程監(jiān)控環(huán)節(jié)缺位，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位情況，尚未真正形成 “目標(biāo)―投入―產(chǎn)出―效果―新目標(biāo)”的良性循環(huán)。
三、改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的措施
本文認(rèn)為事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。
1.強(qiáng)化全員績(jī)效意識(shí)，建立部門參與式預(yù)算編制體系
為便于預(yù)算與績(jī)效管理工作的有機(jī)結(jié)合，在編制預(yù)算過程中，建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等部門共同組成的預(yù)算管理委員會(huì)，構(gòu)建一個(gè)有決策層、管理層、執(zhí)行層各層級(jí)人員共同參與的績(jī)效預(yù)算編制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)，業(yè)務(wù)規(guī)劃、資金管理等信息的充分互動(dòng)。通過這個(gè)平臺(tái)，單位內(nèi)部各個(gè)部門形成以自身的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，以設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，規(guī)范申請(qǐng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃有效地支出，而不是無(wú)規(guī)劃地索要經(jīng)費(fèi)，隨意變更支出項(xiàng)目。同時(shí)各部門的管理人員都了解到本部門工作與單位總體績(jī)效目標(biāo)的關(guān)系、本部門與其他部門之間的關(guān)系，明確責(zé)任，形成合力，促成單位發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.積極探索，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行多種情景演練和模擬的邏輯結(jié)果，是從預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性角度反映評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能否產(chǎn)生預(yù)期效果，關(guān)鍵就在于根據(jù)評(píng)價(jià)目的和重點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)、適用、可操作和針對(duì)性較強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
按照“ 投入―過程― 產(chǎn)出―效果” 這樣一個(gè)管理閉環(huán)，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)、效果類指標(biāo)四類第一層次指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮影響績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素設(shè)計(jì)第二層指標(biāo)。投入類指標(biāo)是反映在財(cái)政支出活動(dòng)中所投入的人力、物力和財(cái)力等資源的指標(biāo)。從會(huì)計(jì)核算的角度，投入類指標(biāo)表示財(cái)政活動(dòng)的成本，預(yù)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)性，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，關(guān)鍵因素是項(xiàng)目投入和績(jī)效目標(biāo)；過程類指標(biāo)是反映單位在投入、產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的過程中預(yù)算執(zhí)行、成本與質(zhì)量控制等情況的績(jī)效指標(biāo)，過程的組織管理、項(xiàng)目管理實(shí)施、財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵的三個(gè)因素；產(chǎn)出類指標(biāo)是反映財(cái)政支出活動(dòng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量或者完成的工作量的指標(biāo)，實(shí)際的產(chǎn)出情況和產(chǎn)出效率是最關(guān)鍵的兩個(gè)因素；效果類指標(biāo)是從服務(wù)對(duì)象角度來(lái)衡量財(cái)政支出活動(dòng)實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)程度之間差異的指標(biāo)，最需要考慮的是項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在確定了第二層次的關(guān)鍵因素后，再根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和合規(guī)性等原則，設(shè)計(jì)細(xì)化出可供操作的明細(xì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的復(fù)雜性決定了其建立不可能一蹴而就，因此應(yīng)采取循序漸進(jìn)的思路，先從主要的、本質(zhì)的內(nèi)容著手進(jìn)行，然后再逐步加以完善。同時(shí)，與之配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析等基礎(chǔ)工作也應(yīng)扎實(shí)開展，才能為體系的實(shí)施提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
3.提升流程契合度，建立全程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理需全面整合績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理流程，以實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。
在預(yù)算編制階段應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，反映與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。制定績(jī)效目標(biāo)需經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，以使目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行。在實(shí)際工作中，可以通過制定績(jī)效計(jì)劃來(lái)明晰績(jī)效目標(biāo)管理的主要內(nèi)容：預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的工作程序、成本資源；衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)，說明實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)將本單位的績(jī)效目標(biāo)與責(zé)任層層分解、細(xì)化、落實(shí)到支出分配和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素和個(gè)人，并及時(shí)獲得業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的反饋信息。預(yù)算管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，實(shí)時(shí)掌握資金流向和使用情況，定期整理和分析相關(guān)信息，以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出合理的判斷，并在必要時(shí)予以修正，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)支出活動(dòng)的監(jiān)督控制效力，確保績(jī)效目標(biāo)管理不偏航。
在決算階段，單位應(yīng)本著客觀公正、實(shí)事求是的原則，綜合運(yùn)用比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)過程中所作的工作以及達(dá)到的效果進(jìn)行全方位的自我評(píng)價(jià)。對(duì)重大項(xiàng)目支出，還可聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專家或中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)，充分聽取公眾意見，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的歸宿。工作中要充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。一是找出預(yù)算配置和管理上存在的問題，分析成因，改進(jìn)和提高部門預(yù)算資金的管理與決策水平；二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門責(zé)任人的年度考核、個(gè)人獎(jiǎng)懲等掛鉤，加大激勵(lì)與問責(zé)力度，充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)與約束、引導(dǎo)和示范、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的作用，提升績(jī)效管理工作效能。
四、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)。組織開展這項(xiàng)工作，還需多方積極培育績(jī)效管理文化、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入理論研究、健全管理制度，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建管理平臺(tái)，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供有力保障。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)審核
事業(yè)單位是一種服務(wù)性機(jī)構(gòu)，具有一定的公益性質(zhì)。隨著事業(yè)單位改革的深入，其經(jīng)濟(jì)管理工作也亟需完善。
1、創(chuàng)新資金支出合理性審核的方法
經(jīng)濟(jì)管理的目的之一是控制事業(yè)單位資金的支出范圍。但在具體的操作上，由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出范圍并沒有明確詳細(xì)的規(guī)定，其支出范圍具有很大的不確定性。所以需要對(duì)支出范圍合理性審核的方法進(jìn)行創(chuàng)新，以便能更好地判斷是否超出支出范圍。支出范圍是否合理的審核應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則：不屬于事業(yè)單位支出的不合理；與事業(yè)單位職責(zé)、工作任務(wù)沒有聯(lián)系的不合理；超出規(guī)模和數(shù)量的不合理。就事業(yè)單位而言，經(jīng)費(fèi)使用范圍主要指兩方面，一是事業(yè)單位工作人員工資津補(bǔ)貼、日常辦公費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等；二是指行政事業(yè)性項(xiàng)目，其支出應(yīng)嚴(yán)格遵循項(xiàng)目計(jì)劃，并限定于項(xiàng)目開支范圍內(nèi)，?？顚Ｓ?，不可挪用為無(wú)關(guān)項(xiàng)目或事項(xiàng)的支出。事業(yè)單位資金支出的審核除了應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度外，還應(yīng)在審核的方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，使得事業(yè)單位各項(xiàng)支出都有理有據(jù)。資金支出合規(guī)性審核的創(chuàng)新主要通過以下幾個(gè)方面：在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)用、餐飲費(fèi)用上建立更加細(xì)化有區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；在設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的支出除了參詳?shù)谌教峁┑膶I(yè)意見外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)政策。
2、建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是經(jīng)濟(jì)管理工作的制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可通過內(nèi)部控制有效地減少亂支、私設(shè)小金庫(kù)、腐敗的發(fā)生。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，各部、處、室的負(fù)責(zé)人，要明確責(zé)任，劃分權(quán)利范圍，相互監(jiān)督。建立獨(dú)立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制部門，對(duì)人事體系層層防范，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，不僅要重視預(yù)算的編制，還要加強(qiáng)預(yù)算的管理。建立常態(tài)化的檢查和評(píng)估體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤、檢查、記錄，確保實(shí)際工作向著既定目標(biāo)開展，把實(shí)際目標(biāo)的完成情況、經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并把最終的考核結(jié)果應(yīng)用在薪資的分配、人事管理上，改變“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的不斷完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來(lái)進(jìn)行薪資的分配、人事的調(diào)動(dòng)及任免上，能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的功能，確保經(jīng)濟(jì)管理工作不斷向前發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金支出原始資料完整性的審核。支出不僅需要原始憑證作為依據(jù)，還需要相關(guān)資料對(duì)原始憑證進(jìn)行補(bǔ)充，只有這樣才能有理有據(jù)地說明一項(xiàng)業(yè)務(wù)的支出是否合乎規(guī)范。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一大舉措就是確保事業(yè)單位支出不僅需要原始憑證和相關(guān)資料，還要求加強(qiáng)對(duì)資料完整性的審核，使得能以最少的資料和原始憑證來(lái)完整地說明事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，減少繁瑣的備案手續(xù)。對(duì)于高投入、高裝備、對(duì)資金要求大、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容復(fù)雜的項(xiàng)目，還需要書面合同作為付款的依據(jù)。在要求書面合同的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原始明細(xì)清單的審核力度，確保原始合同、明細(xì)清單能真實(shí)反映設(shè)備數(shù)量、單價(jià)和勞務(wù)支出，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的最終落實(shí)提供數(shù)據(jù)和資料支撐。
3、提升績(jī)效管理的專業(yè)性和科學(xué)性
績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋機(jī)制，反饋機(jī)制的一端是被考核人員，另一端是考核人員，他們之間通過不斷溝通和調(diào)整形成一種相互制約、相互平衡的狀態(tài)，確?？?jī)效管理不斷向前發(fā)展。如果沒有溝通和調(diào)整，被考核成員處在絕對(duì)被動(dòng)、絕對(duì)弱勢(shì)的定位，那么績(jī)效管理將逐步喪失意義，繼而對(duì)事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)造成更深層次的破壞。所以在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，要強(qiáng)調(diào)持續(xù)溝通和適時(shí)調(diào)整。在溝通中要認(rèn)識(shí)到考核人員與被考核人員處于平等地位，給予普通員工足夠的話語(yǔ)權(quán)，建立友好的對(duì)話、溝通渠道，及時(shí)聽取被考核人員的意見和建議，減少實(shí)施績(jī)效管理的阻力[1]。把握好溝通的重點(diǎn)和內(nèi)容，考核人員應(yīng)引導(dǎo)被考核人員把溝通的內(nèi)容放在機(jī)構(gòu)考核方案、考核結(jié)果公布方式、績(jī)效管理辦法以及指標(biāo)體系，注重溝通的重點(diǎn)，避免泛泛而談。溝通形式有績(jī)效分析輔導(dǎo)、集體性溝通、專題討論會(huì)議、留言信箱、一對(duì)一溝通，應(yīng)綜合使用以上溝通方式，確保溝通方式的多樣性。同時(shí)對(duì)績(jī)效管理的對(duì)象和方法進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)難度或季度工程的重心來(lái)調(diào)整績(jī)效管理的對(duì)象，確保績(jī)效管理的有效覆蓋。隨著績(jī)效管理的深入，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或刪除效率低的績(jī)效管理方法，引進(jìn)更加專業(yè)、科學(xué)的績(jī)效管理方法。
4、建立契合實(shí)際需要的資金使用計(jì)劃
不同部門有不同的資金使用計(jì)劃，這就要求我們實(shí)行更加契合實(shí)際的資金使用計(jì)劃，以滿足單位不同部門的需要。例如，可以對(duì)單位資金使用計(jì)劃實(shí)施預(yù)算歸口管理制度，到各部門中充分了解他們的工作安排、工作流程，并據(jù)此制定資金使用計(jì)劃。在嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計(jì)劃的同時(shí)創(chuàng)立行之有效的計(jì)劃外支出審核程序和規(guī)章。年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃是根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合單位年度工作安排，秉承計(jì)劃管理的要求而制定的。年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃比預(yù)算更加詳細(xì)，可以作為單位內(nèi)部日常工作經(jīng)費(fèi)開支的基本依據(jù)，也可以從資金使用方面體現(xiàn)單位年度工作計(jì)劃。監(jiān)督支出是否列入資金計(jì)劃是建立資金使用計(jì)劃的目標(biāo)之一[2]。由于在日常工作中計(jì)劃外開支是不可避免的，還應(yīng)完善計(jì)劃外的資金支出的審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。在處理計(jì)劃外開支時(shí)除了遵循相關(guān)的規(guī)定和要求外，還應(yīng)采取先追加計(jì)劃后開支、先開支后追加計(jì)劃或二者兼之的措施。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施也是資金計(jì)劃性審核應(yīng)該關(guān)注的問題。單位的開支要符合財(cái)政資金額度使用計(jì)劃：根據(jù)零余額帳戶原則，單位向國(guó)庫(kù)提出申請(qǐng)，支出資金不能超過批準(zhǔn)的資金額度，否則單位將會(huì)出現(xiàn)無(wú)法開支的情況。
5、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的要求也越來(lái)越高。作為一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在新形勢(shì)下完善經(jīng)濟(jì)管理工作，有利于創(chuàng)造更大的社會(huì)財(cái)富，有利于更好地體現(xiàn)其公益性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià) 新醫(yī)改 建議
一、醫(yī)院建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)家將對(duì)財(cái)政的改革集中到績(jī)效評(píng)價(jià)上，自我國(guó)改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和公共財(cái)政管理逐步的形成、完善，對(duì)于財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究也日益重視起來(lái)。
（1）醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平直接關(guān)系到醫(yī)院的發(fā)展情況，建立合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以提高醫(yī)院的管理效率與整體績(jī)效。
（2）構(gòu)建公立醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，將績(jī)效考核落實(shí)到每個(gè)員工身上，有利于調(diào)動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工的積極性，加強(qiáng)責(zé)任感與服務(wù)水平。
（3）醫(yī)院績(jī)效是考核醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的重要因素，通過設(shè)定的指標(biāo)對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行評(píng)價(jià)，能提高醫(yī)院的整體質(zhì)量，有利于醫(yī)院的自我監(jiān)督與約束，也能及時(shí)查漏補(bǔ)缺，提高公立醫(yī)院資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平。
醫(yī)院是保障人民生命健康的重要機(jī)構(gòu)，考核醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平、治療質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要措施是建立合理的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，評(píng)價(jià)其績(jī)效水平，對(duì)醫(yī)院的整體質(zhì)量與員工素質(zhì)的提高都有重要的意義。
二、當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀不足
（一）財(cái)務(wù)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系尚不健全
一方面醫(yī)院沒有建立長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略方案，對(duì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析不夠全面，評(píng)價(jià)方法也比較單一片面，沒有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法。另一方面，很多的醫(yī)院沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況建立合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，大部分是借鑒了企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方式，導(dǎo)致現(xiàn)行的收入指標(biāo)在財(cái)務(wù)指標(biāo)中所占的比重過大，單純依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)很難理清醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況。
（二）沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理戰(zhàn)略目標(biāo)
醫(yī)院的大部分工作計(jì)劃是按照規(guī)定的流程和目標(biāo)而進(jìn)行的，財(cái)務(wù)人員及醫(yī)護(hù)人員等很少參與如月度計(jì)劃、季度目標(biāo)、年度計(jì)劃等工作計(jì)劃的制定，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部的相應(yīng)組織及個(gè)人目標(biāo)的缺乏。在這種情況下，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與其他部門沒有意識(shí)到績(jī)效管理的重要性，自身的責(zé)任感及競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)缺乏。
（三）醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不夠完善
部分醫(yī)院財(cái)務(wù)還存在成本攤銷不明確、賬目不清晰等問題，這與醫(yī)院的成本核算制度相對(duì)比較簡(jiǎn)單有關(guān)，此外，績(jī)效評(píng)價(jià)制度、人員激勵(lì)制度構(gòu)建不完善對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)也有較大影響。當(dāng)前大部分的醫(yī)院仍缺乏完善的財(cái)務(wù)核算制度，有關(guān)的績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理制度不夠健全。
（四）財(cái)務(wù)預(yù)算體系不完善
由于大多數(shù)的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算體系不夠健全，仍采用之前單一的預(yù)算方式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算沒有較強(qiáng)的執(zhí)行力。自2009年的新醫(yī)改提出后，雖然在醫(yī)院的全面預(yù)算管理方面有所改進(jìn)，但是很多醫(yī)院并沒有改變以往的預(yù)算方式。醫(yī)院的預(yù)算管理部門缺少與其他科室溝通合作，預(yù)算部門也只是按照上一年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的劃分來(lái)預(yù)算下一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這種預(yù)算方式己經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
三、新醫(yī)改下構(gòu)建醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的措施
（一）完善醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度
醫(yī)院在新醫(yī)改的形式下，要在遵循國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)本身的特點(diǎn)和發(fā)展的要求設(shè)置相關(guān)的會(huì)計(jì)制度。在績(jī)效考評(píng)制度、全面預(yù)算管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、內(nèi)部審計(jì)制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等方面加強(qiáng)管理。
（二）制定合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
建立了符合醫(yī)院發(fā)展的各項(xiàng)管理制度后，按照嚴(yán)格的要求完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門、人事部門及其他部門共同配合完成績(jī)效考核。為了提高醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平，使醫(yī)院能夠更加具體、客觀的評(píng)價(jià)，醫(yī)院要根據(jù)建立的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系，針對(duì)全面預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一的比對(duì)，選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。
（三）改進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理辦法
績(jī)效考核指標(biāo)的內(nèi)容可以加對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)和醫(yī)藥費(fèi)用控制指標(biāo)的評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)指標(biāo)更能反應(yīng)出醫(yī)院在取消藥品加成的背景下，凸顯財(cái)務(wù)管理工作的績(jī)效性，因此也更能全面、具體的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理工作。
醫(yī)院要針對(duì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，將醫(yī)藥費(fèi)用指標(biāo)中的藥品、衛(wèi)生材料管控、藥品和衛(wèi)生材料費(fèi)用和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)中的內(nèi)部控制、資產(chǎn)設(shè)備管理、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督納入到考核中，健全考核機(jī)制。
（四）績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用
在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行全面績(jī)效考評(píng)工作后，要注意全面分析醫(yī)院面臨的形勢(shì)，總結(jié)之前的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題提出具體的改進(jìn)意見和建議，并把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為安排后年度項(xiàng)目資金分配的重要參考依據(jù)。醫(yī)院可以根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，研究調(diào)整之后的經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)管理工作改進(jìn)方案。
四、結(jié)束語(yǔ)
醫(yī)院是保證人民群眾基本醫(yī)療保障的機(jī)構(gòu)，具有一定的公益性。在新醫(yī)改的形勢(shì)下，醫(yī)院要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與整體水平。同時(shí)還要注意醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與其他科室的交流合作，各個(gè)部門共同協(xié)作提高醫(yī)院的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]王愛青，趙亮，時(shí)偉.試析醫(yī)院財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)醫(yī)院管理.2015（06）
【摘要】在做績(jī)效管理中,通常有很多誤區(qū),本文主要對(duì)中國(guó)企業(yè)在績(jī)效管理中常見的六個(gè)誤區(qū)加以分析,或許能夠啟發(fā)更多的中國(guó)企業(yè)更有效地利用績(jī)效評(píng)估這個(gè)工具,并管理好組織的績(jī)效。
【關(guān)鍵詞】績(jī)效管理;誤區(qū)
下面,我們根據(jù)多年的人力資源管理經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出目前中國(guó)企業(yè)在績(jī)效管理中常見的六個(gè)誤區(qū),希望讓更多的企業(yè)管理者有所察覺。
1責(zé)任人誤區(qū)
績(jī)效管理中一個(gè)基本的、不得不明確的問題是:到底誰(shuí)來(lái)管理誰(shuí)的績(jī)效?誰(shuí)來(lái)評(píng)估誰(shuí)?由于績(jī)效管理關(guān)注的是企業(yè)中“人”的問題,因此,常常被看做只是人力資源部的工作。在很多企業(yè),人力資源部門成為了始終站在前臺(tái)的“主角”,而真正了解員工能力和態(tài)度的一線經(jīng)理卻成了“配角”,他們只是配合人力資源部門完成打分等非實(shí)質(zhì)性的工作,而沒有話語(yǔ)權(quán),自然沒有積極性管理和激勵(lì)員工。實(shí)際上,在績(jī)效管理模式下,人力資源部或者其他第三方人員都不可能替代員工的直接上司?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)全員參與和調(diào)動(dòng)大家的積極性,其中的“全員”,當(dāng)然包括了作為關(guān)鍵責(zé)任人的員工的直接上司。人力資源部只是在這個(gè)過程中建立輔助平臺(tái),收集匯總信息,應(yīng)該是支持和輔助的角色,不應(yīng)越俎代庖。
2流程誤區(qū)
技術(shù)的進(jìn)步促使企業(yè)管理中的許多體系都自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。同樣,對(duì)于績(jī)效管理,人們也總是期待有一套一勞永逸的自動(dòng)化工具。正是因?yàn)槠谕孟到y(tǒng)來(lái)代替管理者完成績(jī)效管理工作,一些企業(yè)在設(shè)計(jì)和實(shí)施績(jī)效管理的時(shí)候,往往喜歡把流程和工具弄得非常復(fù)雜。而事實(shí)證明,復(fù)雜的流程和工具不僅不能提高績(jī)效,反而會(huì)讓管理人員和員工日漸厭煩。我們認(rèn)為,首先,要盡量選擇有效、簡(jiǎn)單和可操作的流程和工具;其次,不能指望用自動(dòng)化來(lái)取代誠(chéng)懇的溝通和討論。如果不通過溝通來(lái)獲得正確的信息,即使自動(dòng)化做得再好,得出的也將是錯(cuò)誤的結(jié)果。
3績(jī)效計(jì)劃誤區(qū)
有些任職者在“績(jī)效目標(biāo)”欄中填寫的內(nèi)容和崗位職責(zé)沒什么差異,有些則將績(jī)效目標(biāo)寫成了階段性的工作計(jì)劃。比如,對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)來(lái)說,“每月按時(shí)完成會(huì)計(jì)報(bào)表”應(yīng)該是一項(xiàng)基本的崗位職責(zé),而“控制或降低成本”可能是一項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)。又如,對(duì)市場(chǎng)部經(jīng)理來(lái)說,“年底以前把產(chǎn)品A的市場(chǎng)占有率提高5%”是一項(xiàng)績(jī)效目標(biāo),而“一季度完成某項(xiàng)促銷活動(dòng)”則是支持其目標(biāo)的工作計(jì)劃。由于混淆和重復(fù),我們經(jīng)?？吹?組織和個(gè)人制訂的績(jī)效計(jì)劃包含了太多的內(nèi)容,毫無(wú)重點(diǎn)。
如何清晰地界定績(jī)效目標(biāo)、崗位職責(zé)和工作計(jì)劃呢?我們認(rèn)為,績(jī)效目標(biāo)是指公司、部門、員工在績(jī)效周期內(nèi)所要達(dá)成的工作目標(biāo)和成果,崗位職責(zé)則是某個(gè)崗位的工作任務(wù)和活動(dòng)的概況,而工作計(jì)劃則是對(duì)某個(gè)階段具體工作內(nèi)容或流程的進(jìn)一步詳細(xì)定義。
4績(jī)效指標(biāo)誤區(qū)
績(jī)效指標(biāo)誤區(qū)可以說是績(jī)效管理的各種誤區(qū)中最常見、危害最大的一個(gè)。陷入這個(gè)誤區(qū)的企業(yè),通常會(huì)把績(jī)效指標(biāo)定的過細(xì),失去重點(diǎn)。之所以如此,是因?yàn)樵诳?jī)效計(jì)劃階段,管理者們沒有明確的評(píng)估重點(diǎn),生怕“不評(píng)估工作便難以落實(shí)”,因而常常是眉毛胡子一把抓,導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)眾多,指標(biāo)的權(quán)重細(xì)微(5%～10%),員工難以明確究竟什么才是自己的工作重點(diǎn)。
管理是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合,絕對(duì)量化而又合理的指標(biāo)體系是不存在的,單純的量化指標(biāo)往往難以囊括現(xiàn)實(shí)工作中的很多關(guān)鍵內(nèi)容。事實(shí)上,花大量時(shí)間和精力設(shè)計(jì)、衡量量化指標(biāo)不僅會(huì)浪費(fèi)管理資源,而且收效也甚小。
其實(shí),對(duì)于KPI來(lái)說,找到核心的、少數(shù)的、重要的、可衡量的指標(biāo)才是關(guān)鍵。可以參考SMART原則來(lái)確定這些指標(biāo),即要求指標(biāo)是具體的,可衡量的,可實(shí)現(xiàn)的,具有合理挑戰(zhàn)性的,有時(shí)間限制的。
5反饋與輔導(dǎo)的缺位誤區(qū)
很多企業(yè)管理者抱怨,不進(jìn)行評(píng)估,員工就沒有壓力,任務(wù)就難以落實(shí)。于是,他們頻繁評(píng)估,卻忽視了對(duì)員工的日常反饋與輔導(dǎo)。
其實(shí),在績(jī)效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)中,反饋與輔導(dǎo)是真正能夠幫助員工提升績(jī)效的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的作用和方法與績(jī)效評(píng)估的作用和方法完全不同。評(píng)估是階段性的,其對(duì)象是一段時(shí)間內(nèi)的工作結(jié)果,而輔導(dǎo)則存在于整個(gè)過程中。我們說,績(jī)效管理是一個(gè)沒有盡頭的持續(xù)改善過程,其中的改善,在很大程度上是通過輔導(dǎo)而產(chǎn)生的效果。
日常反饋和輔導(dǎo)應(yīng)該堅(jiān)持做,另外,管理者還應(yīng)視員工的能力情況來(lái)調(diào)整反饋與輔導(dǎo)的頻率。能力弱的員工,或許要加大輔導(dǎo)的頻率;而能力強(qiáng)的員工,則可相應(yīng)減少頻率。在這個(gè)環(huán)節(jié),特別應(yīng)該發(fā)揮溝通的作用,以獲得員工的承諾和績(jī)效的快速改進(jìn)。
6強(qiáng)制分布誤區(qū)
強(qiáng)制分布在一些著名跨國(guó)公司,特別是通用電器的運(yùn)用被廣為宣傳后,成為眾多企業(yè)效仿的標(biāo)桿手段。國(guó)內(nèi)企業(yè)主要用它來(lái)確定獎(jiǎng)金的分配,以及確定需要淘汰哪些員工。公平地說,強(qiáng)制分布這劑簡(jiǎn)單而有力的“猛藥”,對(duì)處于特定情況下的一些企業(yè)確實(shí)起到了一定的作用。然而,強(qiáng)制分布?jí)壅Q是否有良好的效果,還依賴于多個(gè)條件,企業(yè)也需要評(píng)估自己的文化是否適合使用強(qiáng)制分布。
首先,強(qiáng)制分布將競(jìng)爭(zhēng)引入了內(nèi)部,使企業(yè)在短期內(nèi)迅速形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勢(shì)文化,這在鼓勵(lì)員工相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),也不可避免地使員工之間產(chǎn)生戒備心理,不利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作。所以,強(qiáng)制分布比較適用于更強(qiáng)調(diào)員工獨(dú)立完成工作,而不是通過團(tuán)隊(duì)合作完成工作的情況。
其次,企業(yè)首先要具備良好和透明的溝通環(huán)境才能順利實(shí)施強(qiáng)制分布。每位員工必須清楚公司的標(biāo)準(zhǔn),而且這些標(biāo)準(zhǔn)是透明、可溝通并且公平的。
另外,強(qiáng)制分布更適用于工作內(nèi)容相似、且樣本量足夠大(比如20～30人)的群體,比如客戶服務(wù)中心的接線員、大規(guī)模的直銷隊(duì)伍、流水線工人。工作內(nèi)容要一樣,是因?yàn)橹挥型话殉咦硬拍軌虮容^公平地相互比較員工之間的績(jī)效;要求樣本量足夠大,是因?yàn)橹挥羞@樣,評(píng)估結(jié)果才可能呈現(xiàn)正態(tài)分布,適用強(qiáng)制分布才有一定的可行性。
我們?cè)趯?shí)際工作中看到過強(qiáng)制分布造成的許多尷尬后果。比如在一家公司的銷售部門,由于不分青紅皂白地采用強(qiáng)制分布,員工為了維護(hù)自己的相對(duì)排位,有意識(shí)地不再和同伴分享信息和經(jīng)驗(yàn),甚至背后挖同伴的墻角。在末位淘汰的強(qiáng)大壓力下,每個(gè)員工都在想,只要有人比我差,我就安全了。這和企業(yè)希望激勵(lì)員工的本意恰恰背道而馳。
關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 高校預(yù)算 績(jī)效 風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)
一、新預(yù)算法中預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)
預(yù)算績(jī)效管理作為新預(yù)算法的生命線，與以往眾所周知的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有著嚴(yán)格的區(qū)別。預(yù)算績(jī)效管理是在預(yù)算管理的所有環(huán)節(jié)（包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算）過程中，關(guān)注“錢”和“事”兩個(gè)要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行的管理。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)僅在預(yù)算管理的決算環(huán)節(jié)采用一系列的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是事后評(píng)價(jià)。
預(yù)算績(jī)效管理具有效果導(dǎo)向性，不僅關(guān)注支出的有效性并且要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，預(yù)算單位需從重視資金安全轉(zhuǎn)到注重資金支出效益和效果。預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效理念融入預(yù)算管理流程中，通過事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中預(yù)算控制管理、事后預(yù)算結(jié)果績(jī)效考評(píng)，以及運(yùn)用預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)下一年度的預(yù)算工作等程序?qū)崿F(xiàn)了績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)融合。預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前置，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，單位可以防患于未然。
二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題
（一）績(jī)效管理觀念缺乏，認(rèn)識(shí)不足
目前高校管理中缺乏投入產(chǎn)出效益的意識(shí)，普遍存在“重投入、輕產(chǎn)出”、“重過程，輕結(jié)果”的現(xiàn)象。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高校預(yù)算管理思想屬于控制型，因高校撥款方式為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)貼”的方式，所以大部分高校以控制預(yù)算總額的方式進(jìn)行預(yù)算管理，只要任務(wù)完成且總支出沒有超預(yù)算，就認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行良好。高校管理者的關(guān)注點(diǎn)仍停留在“總收支平衡、有無(wú)超預(yù)算”等資金安全方面。雖然有些高校已對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，但預(yù)算考核評(píng)審多流于形式，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是否合理，投入與產(chǎn)出是否對(duì)等，經(jīng)費(fèi)的使用是否有效等很少關(guān)注。
（二）績(jī)效目標(biāo)缺乏或不清晰，預(yù)算編制不精細(xì)、不科學(xué)
績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，也是實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，它貫穿預(yù)算績(jī)效管理的全過程。高校在預(yù)算編制和分配過程中，無(wú)視績(jī)效目標(biāo)或目標(biāo)不明確，不具體，預(yù)算執(zhí)行過程中更是缺乏與績(jī)效目標(biāo)一致性的監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行完畢，對(duì)績(jī)效目標(biāo)沒有實(shí)施追蹤問效，預(yù)算執(zhí)行效果的好壞，也不會(huì)影響下一年度預(yù)算分配，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果往往偏離績(jī)效目標(biāo)或效果不理想。另外，高校預(yù)算編制缺乏精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)，預(yù)算申報(bào)部門往往不清楚一個(gè)項(xiàng)目到底需要多少預(yù)算資金才能有效完成，預(yù)算審核也沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在編制方法上，多數(shù)高校目前仍采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法，沒有實(shí)行零基預(yù)算，離新預(yù)算法中要求的編制滾動(dòng)預(yù)算更是相差甚遠(yuǎn)。此外，高校預(yù)算管理工作，主要由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，整個(gè)過程缺少其他相關(guān)部門參與，由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)范圍和自身水平限制，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化。
（三）績(jī)效考評(píng)體系不健全，指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)
高校目前尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施與預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，缺乏行政問責(zé)制度，資金利用效率低下。現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)多是簡(jiǎn)單套用，缺乏準(zhǔn)確性、代表性、系統(tǒng)性。高校績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)一般設(shè)計(jì)為教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等方面，且大部分為反應(yīng)結(jié)果性的定性指標(biāo)，缺乏反應(yīng)核心效果性的定量指標(biāo)?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)個(gè)數(shù)一般設(shè)計(jì)為三四十個(gè)，個(gè)數(shù)雖多，卻削弱了關(guān)鍵性指標(biāo)，使得最后考評(píng)結(jié)果相差無(wú)幾。
三、高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的建議
（一）樹立預(yù)算績(jī)效管理理念，建立健全內(nèi)控制度
高校全體人員從上到下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)層，更應(yīng)掌握預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)內(nèi)容，形成以績(jī)效管理為核心的預(yù)算管理創(chuàng)新模式，在行動(dòng)上切實(shí)推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理工作，并使其制度化、常態(tài)化。堅(jiān)持“效益優(yōu)先”原則，將績(jī)效理念貫穿于高校預(yù)算管理的全過程，改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式。與此同時(shí)，建立完善的高校內(nèi)部控制制度體系，為預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施創(chuàng)造有利環(huán)境。
（二）設(shè)定可行績(jī)效目標(biāo)，完善預(yù)算管理體系
績(jī)效目標(biāo)具有一定導(dǎo)向作用，高校首先要明確自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)層層分解，落實(shí)為各部門的具體目標(biāo)與工作計(jì)劃，并盡可能細(xì)化和量化。在預(yù)算申報(bào)和審核中將績(jī)效目標(biāo)作為審核重點(diǎn)，在預(yù)算下達(dá)時(shí)隨預(yù)算額度一并下達(dá)。對(duì)年度預(yù)算中申報(bào)的重要支出、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，評(píng)審的重要依據(jù)就是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)及績(jī)效目標(biāo)，評(píng)審意見將作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)督和糾偏，確保高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)高?？?jī)效預(yù)算管理工作順利實(shí)施。
