緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境保護(hù)個(gè)人履職報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點(diǎn)，形成“各村（社區(qū)）各負(fù)其責(zé)、轄區(qū)居民（村民）廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，從源頭減少環(huán)境安全隱患，提升我辦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則。以辦事處，村（社區(qū)）為責(zé)任主體，明確各級(jí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，構(gòu)建“任務(wù)明確、責(zé)任具體、考核公平、獎(jiǎng)懲公平”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確保全辦環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

三、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

（一）網(wǎng)格劃分

以辦事處為單元，劃分二級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任主體為辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)及包村、包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的主要責(zé)任人，各村、社區(qū)主任為本村、社區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的直接責(zé)任人。全辦共劃分網(wǎng)格36個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格下劃分三級(jí)網(wǎng)格。

（二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求

1、實(shí)行“五定”。網(wǎng)格內(nèi)部要實(shí)行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體”并對(duì)上述情況進(jìn)行信息公開(kāi)。

2、建立責(zé)任制。網(wǎng)格﹝街道與村（社區(qū)）﹞之間要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，按照聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，形成環(huán)境監(jiān)管合力。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全辦統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，健全環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全辦環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)管理；加快推進(jìn)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)格監(jiān)管。

（三）網(wǎng)格職責(zé)

一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實(shí)施，落實(shí)包村人員的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任；二是組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、河道溝道、焚燒秸稈（垃圾）等進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題及時(shí)制止和處理；三是按要求上報(bào)轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合上級(jí)有關(guān)單位做好查處工作；四是完成上級(jí)交辦的環(huán)境保護(hù)工作。

村（社區(qū)）主任環(huán)境監(jiān)管職責(zé)：一是向轄區(qū)村（居）民宣傳環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權(quán)；二是收集群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向有關(guān)單位反映；三是定期開(kāi)展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位報(bào)告，并配合做好處理處置工作；四是做好轄區(qū)秸稈（垃圾）禁燒和生活污水、生活垃圾管理處置工作；五是完成上級(jí)交辦的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

（四）網(wǎng)格運(yùn)行

1、日常巡查。網(wǎng)格責(zé)任人要定期開(kāi)展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違法排污、違規(guī)建設(shè)、非法開(kāi)采、濫伐濫砍、焚燒秸稈（垃圾）、亂倒垃圾、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的要迅速報(bào)告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

2、調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體及其各有關(guān)單位對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、下級(jí)網(wǎng)格報(bào)告和群眾舉報(bào)的環(huán)境違法問(wèn)題要迅速組織查處；對(duì)涉及多個(gè)單位職責(zé)管轄的，要組織多個(gè)單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查；對(duì)不屬于本級(jí)或本單位管轄的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或按規(guī)定進(jìn)行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作。

3、信息反饋。對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)；對(duì)下級(jí)網(wǎng)格報(bào)告和群眾舉報(bào)環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時(shí)告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體或答復(fù)舉報(bào)人。

4、評(píng)價(jià)考核。每半年對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，考評(píng)結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)。

（五）網(wǎng)格監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)；利用黑板報(bào)、條幅、宣傳頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為。

對(duì)失職瀆職和未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2016年元月10日前）。辦事處制定本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案，合理劃分網(wǎng)格，明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)，落實(shí)工作措施，做到職責(zé)到單位、責(zé)任到個(gè)人。

（二）體系建立階段（2016年元月31日前）。各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)施方案，及時(shí)安排部署建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，明確網(wǎng)格邊界、責(zé)任人和工作職責(zé)，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，完善工作制度和工作流程。

（三）督查考核階段（2016年2月）。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行檢查考核，辦事處組織對(duì)各村（社區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行督查考核，督查考核情況將進(jìn)行全辦通報(bào)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推進(jìn)全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導(dǎo)、督查考核等日常工作。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作順利進(jìn)行、任務(wù)全面落實(shí)。

篇2

【關(guān)鍵詞】環(huán)境決策；公民參與；知情權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-115-01

一、環(huán)境決策中的公民參權(quán)與特征

1.弱勢(shì)的利益相關(guān)者在決策過(guò)程中缺位。任何一項(xiàng)行政決策都會(huì)對(duì)利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，在社會(huì)分層、利益分化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府所做的決定難以平等兼顧不同利益群體的愿望和要求，同時(shí)，由于地方政府可能存在難以抑制的自利偏好，不可能自動(dòng)代表公共利益，決策者難以忠實(shí)地按照社會(huì)公共利益進(jìn)行決策，讓利益相關(guān)者參與決策過(guò)程，表達(dá)利益訴求，就有可能減少?zèng)Q策結(jié)果引發(fā)的矛盾沖突。

2.輿論壓力有效影響了政府的行政決策。信息的者不再掌握在政府和媒體的手中，每個(gè)人都可以成為信息的主體。在這種信息傳遞快、選擇度高、自由性強(qiáng)的領(lǐng)域，成千上萬(wàn)譴責(zé)聲音的響起給政府帶來(lái)巨大的壓力，尤其是在部分市民自發(fā)舉行散布活動(dòng)后，政府對(duì)輿論的回應(yīng)開(kāi)始變得積極，甚至主動(dòng)暫停項(xiàng)目建設(shè)。公共輿論作為“民意”公開(kāi)表達(dá)，是當(dāng)代政府行政決策的一個(gè)重要價(jià)值參考系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因而，行政決策必須尊重和體現(xiàn)公眾輿論所表達(dá)的社情民意。

3.公民參與的低組織化狀態(tài)影響了參與有效性。在與政府的利益博弈中，公民的力量不是取決于人數(shù)，而是取決于自身的組織化程度。盡管公民個(gè)體參與行政決策實(shí)現(xiàn)了公共領(lǐng)域的對(duì)話(huà)，使利益得以表達(dá)，但個(gè)體公民在與政府的利益博弈中，缺乏平衡的對(duì)話(huà)和互動(dòng)能力，這種力量對(duì)比的巨大差異使個(gè)體的參與對(duì)政治體制的影響力十分有限。因此，個(gè)人只有在成為團(tuán)體成員并為團(tuán)體利益進(jìn)行活動(dòng)時(shí)才能夠在政治生活中發(fā)揮作用。

二、環(huán)境中透視出的公眾參與狀況

1.法律上沒(méi)有明確公眾參與的效力。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》沒(méi)有對(duì)公眾的參與權(quán)效力做出明確規(guī)定，只是在《暫行辦法》第17條規(guī)定，“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn)，并在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出審批決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的處理建議”。

2.行政決策聽(tīng)證制度不健全。我國(guó)的公眾參與方式主要有：網(wǎng)上公示、張貼公告公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等，只有少數(shù)項(xiàng)目召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。即使是聽(tīng)證會(huì)或座談會(huì)，與會(huì)人員的人數(shù)會(huì)受到限制，并不是所有的公眾都有發(fā)言的權(quán)利。公眾參與座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)大多數(shù)是被動(dòng)的，而且大多是末端參與，使公眾自身權(quán)益受到很大的影響，最后意見(jiàn)是否被采納決定于決策者，座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)最后往往流于形式。

3.公眾參與權(quán)缺乏救濟(jì)的規(guī)定。目前法律對(duì)違反行政決策公眾參與制度沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)公眾參與方案如何為行政機(jī)關(guān)所接受的法律規(guī)定也過(guò)于原則，致使目前行政決策公眾參與活動(dòng)實(shí)際效果較差，公眾的正當(dāng)權(quán)益難以維護(hù)。由于缺乏解決爭(zhēng)議的救濟(jì)程序，公眾沒(méi)有有效手段對(duì)政府的行為進(jìn)行有效制約，很容易使行政決策公眾參與的法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)踐中也很少有行政決策因違反聽(tīng)證程序方面的規(guī)定而受到司法審查或其他方面監(jiān)督的情況。

三、環(huán)境決策中公眾參與的實(shí)現(xiàn)辦法

1.政府提升環(huán)保意識(shí)。倒逼地方政府在想問(wèn)題、做決策時(shí)，必須把環(huán)境因素置于優(yōu)先考量的突出地位。這既是政府恪守環(huán)?；緡?guó)策的意志體現(xiàn)，更是惠及子孫、澤被后代的民生所系。其一，變“招商引資”為“招商選資”。政府不能再如過(guò)去那樣盲目引進(jìn)外資，必須基于以實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長(zhǎng)的考量，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保方面的篩選與甄別，對(duì)可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目勇于說(shuō)“不”；其二，對(duì)污染問(wèn)題不能再熟視無(wú)睹。必須改變“民不告官不究”的被動(dòng)治污思維，逐步增強(qiáng)減排治污的內(nèi)動(dòng)力，樹(shù)立對(duì)區(qū)域污染“零容忍”和環(huán)?！耙黄狈駴Q”的自覺(jué)性；其三，摒棄地方保護(hù)的舊有觀念，全力支持各級(jí)環(huán)保部門(mén)履職有為。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；“兩法銜接”；主要原因；基本舉措

近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)工作，多措并舉保障綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境走循環(huán)發(fā)展之路。但是在司法領(lǐng)域中行政執(zhí)法和刑事司法的銜接問(wèn)題仍然在一定程度上影響了環(huán)保工作的順利開(kāi)展。所以不斷健全和完善行政司法與刑事司法銜接制度的法律體系，成為重要的研究和討論對(duì)象。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度建設(shè)困境

近年來(lái)我國(guó)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接（也稱(chēng)“兩法銜接”）制度建設(shè)上取得了重要成果，例如新版《環(huán)境保護(hù)法》和《刑法修正案（八）》的順利出臺(tái)，都對(duì)環(huán)境違法犯罪行為給予了更嚴(yán)厲的打擊。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，如果行政部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)所辦理案件涉嫌犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將該案件移送司法機(jī)關(guān)處置，這其中就需要行政執(zhí)法和刑事司法部門(mén)的密切銜接和配合。但是由于“兩法銜接”圍繞的多屬于經(jīng)濟(jì)案件，所以在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)容易出現(xiàn)銜接不緊密或者脫節(jié)的問(wèn)題?；诖?，如環(huán)境犯罪追訴難的問(wèn)題就會(huì)比較明顯。而之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，不僅包括技術(shù)領(lǐng)域的原因，而且也包括社會(huì)領(lǐng)域的原因，比如環(huán)境犯罪的隱蔽性更強(qiáng)或者環(huán)境犯罪與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系更緊密等。除了技術(shù)和社會(huì)領(lǐng)域的因素以外還包括制度原因，也就是“兩法銜接”不順暢和不緊密。綜合來(lái)看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題取決于環(huán)境犯罪的行政屬性。基于刑法理論可以得出具有行政屬性的刑法種類(lèi)稱(chēng)之為行政刑法，而行政刑法會(huì)涵蓋更復(fù)雜的法律關(guān)系，其中的主體既可能是行政案件中的行政相對(duì)人，又可能是刑事案件中的當(dāng)事人。而且行政刑法所保護(hù)的客體，既可能是行政法所規(guī)定的社會(huì)公共利益，也可能是刑法規(guī)定的個(gè)人權(quán)利。從環(huán)境犯罪角度來(lái)看，其行政屬性直接決定當(dāng)事人危害環(huán)境的行為是否構(gòu)成了犯罪，是否違反了行政法的基本規(guī)定。如此一來(lái)，在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)先介入行政執(zhí)法，之后再?zèng)Q定是否移交給刑事司法部門(mén)。因此刑事司法案件中就有可能出現(xiàn)行政執(zhí)法干預(yù)的情形，尤其值得注意的是，很多的環(huán)境犯罪違法行為是經(jīng)濟(jì)利益事件問(wèn)題的附屬物。很多環(huán)境犯罪的違法案件由于行政化，所以就難以正式進(jìn)入到刑事司法處理階段?？陀^來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門(mén)擁有把環(huán)境犯罪案件移交給刑事司法部門(mén)的權(quán)力，但是在實(shí)際實(shí)踐中就有可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移交的不移交，最終導(dǎo)致“兩法銜接”出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象［1］。

二、環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題的主要原因

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題是客觀存在，既有經(jīng)濟(jì)因素又有行政司法理念因素，具體內(nèi)容如下：

（一）立法銜接不足

1．立法位階低現(xiàn)如今我國(guó)開(kāi)展的行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的規(guī)范依據(jù)，主要取決于以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)是行政法規(guī)，第二個(gè)是國(guó)家層面的規(guī)范性文件，第三個(gè)是地方層面的規(guī)范性文件。首先，立法位階比較低，法律約束力不強(qiáng)。盡管“兩法銜接”制度已經(jīng)被寫(xiě)入十工作報(bào)告中，但該制度的最高立法位階僅為行政法規(guī)。而且這一階段該行政法規(guī)只是對(duì)“兩法銜接”制度的總體思路進(jìn)行了闡述，具體的實(shí)踐性和可應(yīng)用性仍然相對(duì)不足，所以在解決“兩法銜接”問(wèn)題和實(shí)際司法實(shí)踐中仍然有不足之處。其次，無(wú)論是中央還是地方仍然比較缺乏較為完善的“兩法銜接”制度法律體系。在2017年多部委聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（下稱(chēng)《辦法》）中，對(duì)“兩法銜接”制度的相關(guān)流程和具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，具備一定的實(shí)踐性和可應(yīng)用性。但是在關(guān)于送案和受案主體、具體程序等領(lǐng)域缺乏更為詳細(xì)的規(guī)定。所以我國(guó)各地方就要以《辦法》為依據(jù)，根據(jù)自身實(shí)際情況而制定和實(shí)施更加詳細(xì)的規(guī)定。最后，環(huán)境保護(hù)是近年來(lái)我國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)的工作，很多地方為了能夠讓“兩法銜接”順利開(kāi)展，也頒布了許多的規(guī)范性指導(dǎo)文件但大多位階低，內(nèi)容的可操作性比較低。而且即便是我國(guó)很多的省份都成功建立并運(yùn)行了“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，但缺乏健全的配套制度，所以其中的數(shù)據(jù)也無(wú)法做到跨部門(mén)的開(kāi)放和共享［2］。2．配套制度不完善首先，不夠健全的責(zé)任追究制度。目前在已經(jīng)圍繞“兩法銜接”制度而出臺(tái)的規(guī)范性文件中，基本上是強(qiáng)調(diào)多部門(mén)之間的溝通和合作。但是卻對(duì)于如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交案件或者不接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督而造成的法律后果，沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致了在追究責(zé)任上容易出現(xiàn)問(wèn)題，而且也很容易導(dǎo)致制度運(yùn)行難以持續(xù)下去。其次，缺乏可行的激勵(lì)制度。可行的激勵(lì)制度是推動(dòng)制度快速運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，而一旦喪失了激勵(lì)性，就會(huì)降低制度執(zhí)行人員工作的主動(dòng)性，進(jìn)而影響“兩法銜接”制度有效發(fā)揮自身功能。

（二）環(huán)保執(zhí)法責(zé)任大且風(fēng)險(xiǎn)大

因?yàn)榄h(huán)境犯罪具備行政從屬性的特征，所以這就決定了環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理環(huán)境違法犯罪的行為案件。從環(huán)保部門(mén)角度來(lái)說(shuō)，他們向刑事司法機(jī)關(guān)移送的環(huán)境違法犯罪案件的數(shù)量越多，那么就證明環(huán)保部門(mén)自身在監(jiān)督和預(yù)防環(huán)境犯罪工作中的效果越差。近年來(lái)中央持續(xù)加大對(duì)各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)很多環(huán)境犯罪違法案件中的行為主體會(huì)追究刑事責(zé)任。除了這部分人之外，對(duì)所有與該案件有牽連的生態(tài)環(huán)境部門(mén)人員也會(huì)追究責(zé)任。由此可見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)工作人員有可能擔(dān)心將所處理的案件移交到刑事司法機(jī)關(guān)后，對(duì)自己產(chǎn)生連帶責(zé)任。所以為了保護(hù)個(gè)人的利益，在執(zhí)法過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的積極性和主動(dòng)性就容易受到影響?！皟煞ㄣ暯印钡膬r(jià)值就不能夠充分地發(fā)揮出來(lái)［3］。

（三）環(huán)境案件特殊

環(huán)境犯罪案件有很大的行政從屬性，也有較為明顯的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的特征，所以在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往擁有特殊的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榄h(huán)境案件具備行政從屬性的特征，所以各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)就能夠提前掌握有關(guān)環(huán)境案件的相關(guān)資料以及執(zhí)法工作的信息。近年來(lái)我國(guó)絕大多數(shù)省份已經(jīng)建成了“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，但是由于該系統(tǒng)目前只承擔(dān)著流通和交換數(shù)據(jù)的載體功能，在很多方面仍然存在著不足之處。比如關(guān)于數(shù)據(jù)錄入主體、錄入內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)和所錄入數(shù)據(jù)的更新頻率，以及關(guān)于所錄入數(shù)據(jù)的使用和管理等領(lǐng)域。對(duì)于這些問(wèn)題如果不能夠及時(shí)地進(jìn)行解決，那么將很容易導(dǎo)致信息共享系統(tǒng)的建立只是為了落實(shí)上級(jí)部門(mén)的要求，而難以起到真正的實(shí)踐效果。除此之外，環(huán)境犯罪案件有很明顯的專(zhuān)業(yè)性特征和技術(shù)性特征，比如認(rèn)定污染物、評(píng)估實(shí)際損失、確定環(huán)境犯罪案件出現(xiàn)的原因以及最終導(dǎo)致的影響等。關(guān)于上述問(wèn)題就需要從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)，科學(xué)地作出評(píng)判。除此之外，很多環(huán)境犯罪案件都是突發(fā)的，很難找到一定的規(guī)律，所以環(huán)保部門(mén)工作人員在執(zhí)法中能否獲取到可靠的證據(jù)或者所獲取的證據(jù)對(duì)于判定責(zé)任產(chǎn)生多大的影響，會(huì)直接關(guān)系到該環(huán)境違法行為是否屬于刑事司法部門(mén)處理的范疇。在實(shí)踐操作中一些行政執(zhí)法部門(mén)可能會(huì)利用自身所具備的技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，當(dāng)處理一些環(huán)境違法犯罪事件時(shí)弱化其影響，從而削弱了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果。

三、環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的完善舉措

根據(jù)目前的實(shí)際情況，“兩法銜接”制度的運(yùn)行多依賴(lài)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)范性文件，基于此背景未來(lái)要增強(qiáng)規(guī)范性文件的實(shí)踐性。

（一）完善案件移送流程

1．送案主體本文建議送案主體由環(huán)保部門(mén)政策法律部門(mén)承擔(dān)，之所以會(huì)提出這樣的建議，主要取決于兩個(gè)方面的原因：第一，該部門(mén)的主要工作內(nèi)容是根據(jù)有關(guān)法律來(lái)落實(shí)有關(guān)行政規(guī)范，所以該部門(mén)工作人員的法律知識(shí)較為豐富，在分析環(huán)境犯罪案件時(shí)更加專(zhuān)業(yè)。第二，該部門(mén)不屬于執(zhí)法部門(mén)，而屬于二次審核部門(mén)，所以在處理環(huán)境違法犯罪案件時(shí)能夠站在更加客觀的角度去分析。2．受案主體在環(huán)境犯罪案件的“兩法銜接”制度建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)屬于受案主體。因此由環(huán)保部門(mén)所移交的環(huán)境犯罪案件，由公安機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)受理將會(huì)是較為合理的選擇。除此之外，考慮到由環(huán)保部門(mén)所移交的環(huán)境犯罪案件有可能會(huì)涉及立案監(jiān)督的問(wèn)題，所以所抄送的案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)送交同級(jí)人民檢察院的偵查監(jiān)督部門(mén)。3．案件移送標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)各地環(huán)保部門(mén)移送環(huán)境犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，行政執(zhí)法主體恰當(dāng)，履職程序合法合規(guī)。第二，所獲得的證據(jù)既要清晰又要合法，同時(shí)該證據(jù)證明了有關(guān)當(dāng)事人或團(tuán)體涉嫌破壞自然環(huán)境［4］。從環(huán)保部門(mén)角度來(lái)看，行政處罰對(duì)行為人主觀的判定標(biāo)準(zhǔn)要低于刑事案件，從而對(duì)行為人在主觀方面是否達(dá)到涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的把握能力不足。由于當(dāng)前我國(guó)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，所以凡是有明確的證據(jù)證明了該行為人或行為主體涉嫌環(huán)境犯罪，那么就可以將案件移交給行政司法部門(mén)。4．案件處理期限為了能夠使環(huán)境犯罪中“兩法銜接”制度更加完善，就要對(duì)案件處理期限進(jìn)行明確的規(guī)定和進(jìn)一步的細(xì)化。同時(shí)把環(huán)境犯罪違法案件能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效地進(jìn)行處理，作為相關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督原則和相關(guān)部門(mén)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，這一領(lǐng)域也是未來(lái)需要著重思考的問(wèn)題。而且也要規(guī)定出有關(guān)環(huán)境犯罪案件并不能在規(guī)定期限內(nèi)得到處理的懲罰措施，從而提高有關(guān)部門(mén)以及該部門(mén)工作人員的工作積極性，提高執(zhí)法效率。

（二）完善證據(jù)收集和轉(zhuǎn)化流程

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)所收集的證據(jù)要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化的目的是為了能夠有效滿(mǎn)足行政證據(jù)的具體要求。但由于行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)有著不同的種類(lèi)，所以轉(zhuǎn)化方式也多種多樣。因此未來(lái)應(yīng)當(dāng)有明確的證據(jù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化流程以及所承擔(dān)的法律責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)所收集到的所有證據(jù)中，言詞證據(jù)主觀性更強(qiáng)。作證主體容易受到取證主體和取證環(huán)境等多個(gè)方面因素的影響，最終讓其所表達(dá)的意思在不同的法律階段會(huì)有不同之處。基于此可以參照《刑檢規(guī)則》中有關(guān)條款的相應(yīng)規(guī)定。

（三）完善“兩法銜接”保障制度

1．提前介入制度針對(duì)那些影響范圍大、影響程度深、案情復(fù)雜的環(huán)境案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定必要時(shí)就可以提前介入，進(jìn)而確保案件能夠得到有效的處理。檢察機(jī)關(guān)提前介入方式主要是以環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，聽(tīng)取上述兩部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)案件的匯報(bào)情況的形式。但是對(duì)于一些案件是否涉嫌環(huán)境犯罪和對(duì)我國(guó)自然環(huán)境所造成的影響的多少等其他情況，還需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，努力保證提前介入的有效性和可行性。2．立案監(jiān)督機(jī)制由于檢察意見(jiàn)在監(jiān)督職能中主要表現(xiàn)為“柔”，缺乏法定的強(qiáng)制執(zhí)行力，所以未來(lái)在有關(guān)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)救濟(jì)渠道。比如如果行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有正當(dāng)理由的前提下卻做出了拒絕履職的行為，那么就要采取可行舉措來(lái)最大限度保障檢察意見(jiàn)的強(qiáng)制力，給行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提出異議的權(quán)利。3．法律評(píng)價(jià)制度法律評(píng)價(jià)制度主要是針對(duì)法律時(shí)限的評(píng)價(jià)，因此可從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：第一，對(duì)效果的評(píng)價(jià)。預(yù)先設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，如果所采取的法律手段能夠達(dá)成預(yù)期的法律目標(biāo)，那么就是有效果的，反之就是沒(méi)有效果的。但效果評(píng)價(jià)并不是完全絕對(duì)化的，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)一步進(jìn)行衡量。第二，對(duì)效率的評(píng)價(jià)。在“兩法銜接”制度推行過(guò)程中，法律實(shí)施效率的高低與環(huán)保部門(mén)等其他眾多部門(mén)的工作效率以及與各部門(mén)的執(zhí)法成本之間有著緊密聯(lián)系。第三，對(duì)公平的評(píng)價(jià)。未來(lái)在推動(dòng)“兩法銜接”制度建設(shè)的過(guò)程中平衡性、公平性和效率性是極為重要的，既保障各個(gè)部門(mén)在處理環(huán)境違法犯罪案件時(shí)要有著較強(qiáng)的處理力度，而且也要保障各個(gè)部門(mén)在處理案件時(shí)具備較高的效率。第四，對(duì)法律手段本身的評(píng)價(jià)?！皟煞ㄣ暯印敝贫壬婕碍h(huán)保部門(mén)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，這幾個(gè)部門(mén)在很多方面都有所不同。所以在制定法律規(guī)定時(shí)，既需要考慮到“兩法銜接”制度在運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際要求，又要考慮到各個(gè)部門(mén)實(shí)際的運(yùn)行狀況。

四、總結(jié)

“兩法銜接”制度建設(shè)不僅對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府依法行政產(chǎn)生重要的積極意義，而且也符合我國(guó)全面依法治國(guó)的要求。雖然在具體實(shí)踐中，圍繞環(huán)境案件的各個(gè)部門(mén)之間有效配合和順利銜接路徑并不順利，但是我國(guó)仍然持續(xù)加大“兩法銜接”制度建設(shè)力度。相信未來(lái)主要司法和執(zhí)法部門(mén)只要認(rèn)真履職，積極配合，就能夠使得“兩法銜接”制度在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］王利群，曾明榮．提出新要求促進(jìn)高效能執(zhí)法——新《行政處罰法》對(duì)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法的影響［J］．中國(guó)應(yīng)急管理，2021（8）：36-37．

［3］唐剛．海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問(wèn)題及對(duì)策［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，34（4）：24-34．

篇4

一、基本情況

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為鎮(zhèn)的水庫(kù)，規(guī)模較小，為小(一)型水庫(kù)。此水庫(kù)為備用飲用水水源地，主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，水庫(kù)處于鎮(zhèn)東北側(cè)，地勢(shì)東高，西低。該水庫(kù)遠(yuǎn)離居民區(qū)，沒(méi)有分散式畜禽養(yǎng)殖及固體廢棄物，在保護(hù)區(qū)沒(méi)有莊稼種植，沒(méi)有使用化肥農(nóng)藥現(xiàn)象。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)東側(cè)有一仙濟(jì)寺，建筑面積300m2,常住一人，周邊沒(méi)有工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有無(wú)證礦山開(kāi)采跡象，造成水土流失，其少量生活污染是水庫(kù)的主要污染環(huán)境源。

二、2012年整治任務(wù)

（一）開(kāi)展農(nóng)村飲用水源普查，制定農(nóng)村飲用水源保護(hù)實(shí)施方案。

（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局）

（二）加大污染整治力度

1.畜禽養(yǎng)殖污染整治

（1）全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）必須在今年8月31日前拆除關(guān)閉。

（2）經(jīng)常性地組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）拆除情況“回頭看”檢查，查清是否出現(xiàn)“反彈復(fù)建”或遺漏未拆的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即組織拆除。

（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）

2.禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)山種果，不得營(yíng)造桉樹(shù)等速豐林。

（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府）

3.禁止新批礦山開(kāi)采項(xiàng)目，其他非金屬礦類(lèi)的礦山開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)采期間要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，在開(kāi)采期滿(mǎn)后全部予以關(guān)閉，并進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)。

（責(zé)任單位：國(guó)土資源分局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府，環(huán)保局、水務(wù)局等）

（三）加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度

1.按照《市集中式地表水飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系工作方案》要求，切實(shí)加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，逐步增加監(jiān)測(cè)頻次，確保監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到29項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求。

（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局；配合單位：區(qū)財(cái)政局）

2.加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入。按照國(guó)家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配齊監(jiān)測(cè)人員，配足配夠監(jiān)測(cè)用房和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，切實(shí)加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。區(qū)財(cái)政配套100萬(wàn)元，用于環(huán)境監(jiān)測(cè)站購(gòu)買(mǎi)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)急需設(shè)備。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局；配合單位：環(huán)保局）

（四）加大監(jiān)管力度

1.進(jìn)一步明確責(zé)任。根據(jù)市人民政府《關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》工作要求，各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真制定本部門(mén)的“實(shí)施意見(jiàn)”，并抓好落實(shí)。

（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府）

2.落實(shí)考評(píng)機(jī)制。水庫(kù)管理單位要按照《市飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》確定的日?？己艘?，建立巡查、報(bào)告、處置制度，建立日?？己伺_(tái)賬，作為年終考核和發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。

（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府）

（五）加大應(yīng)急管理力度

1.完善飲用水源水華事件應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，并加強(qiáng)演練。

2.水庫(kù)管理單位要盡快配備除藻、滅藻等物資器材，并組織的應(yīng)急演練。

（六）加大供水保障力度

衛(wèi)生部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)各自來(lái)水廠出廠水和末梢水進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，必要時(shí)，要加密監(jiān)測(cè)，確保自來(lái)水水質(zhì)符合要求。

（七）其他

科學(xué)開(kāi)展水庫(kù)的調(diào)蓄工作，確保供水安全。

（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府，區(qū)環(huán)保局）

三、工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作人員。各責(zé)任單位要按照整治任務(wù)要求，制定本部門(mén)的《實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作措施和資金人員保障。

（二）加大宣傳力度。各相關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展宣傳解析工作，宣傳飲用水源保護(hù)的重要性和水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重性。要發(fā)動(dòng)群眾從身邊做起，從生產(chǎn)生活做起，使保護(hù)環(huán)境成為人們的共同行動(dòng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。各責(zé)任單位要按照既定的目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各盡其責(zé)，責(zé)任到人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保按時(shí)完成今年整治任務(wù)。

（四）切實(shí)保障資金投入。要多渠道籌集資金，保證應(yīng)急整治資金的投入。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)按照職能分工切實(shí)做好本部門(mén)、本行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作；要落實(shí)環(huán)保行政責(zé)任追究制，對(duì)不認(rèn)真履職，造成嚴(yán)重污染后果的，將依法依規(guī)追究責(zé)任；要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾正常執(zhí)法活動(dòng)。

篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)察 網(wǎng)格化 管理

近年來(lái)通過(guò)在環(huán)境監(jiān)察工作中實(shí)施網(wǎng)格化管理，有效地提高了網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，降低了環(huán)境違法的數(shù)量，環(huán)境案件也呈現(xiàn)出明顯下降的勢(shì)頭，取得了良好的環(huán)境保護(hù)效果。網(wǎng)格化管理確定了環(huán)境監(jiān)察工作人員的責(zé)任，規(guī)范了管理的手段和方法，減少了環(huán)境污染案件的發(fā)生，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。在網(wǎng)格化管理中通過(guò)充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的快速響應(yīng)，減少了環(huán)境污染問(wèn)題的危害，是一種有效的環(huán)境監(jiān)察管理手段。

一、實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的意義

隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理。在環(huán)境保護(hù)工作不斷深入的背景下，對(duì)于環(huán)境管理提出了更高的要求。網(wǎng)格化管理是根據(jù)管轄地的特征以及環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍等情況，有效地整合環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力量，提高了環(huán)境執(zhí)法的效率。

（一）有利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

在2012年的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法會(huì)議中，明確了網(wǎng)格化管理的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，在具體的實(shí)施中要求建立能夠全面覆蓋、層層履職、責(zé)任到人的環(huán)境監(jiān)察管理模式。在這種要求下，實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的一般原則，能夠提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，也在一定程度上調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，使環(huán)境監(jiān)察人員的責(zé)任更加清晰，使監(jiān)管區(qū)域更加具體，從而為環(huán)境執(zhí)法提供了良好的工作氛圍。在環(huán)境監(jiān)察的責(zé)任下能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察人員主動(dòng)地改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，主動(dòng)深入地落實(shí)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，這樣也真正地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察無(wú)盲點(diǎn)。

（二）提高了環(huán)境監(jiān)管工作的工作效率

通過(guò)借助網(wǎng)格化管理的手段，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)察人員、企業(yè)和人民群眾的良好互動(dòng)，能夠建立起良好的工作關(guān)系。這種情況下有利于環(huán)境監(jiān)察人員做好相應(yīng)的服務(wù)和監(jiān)管工作，能夠第一時(shí)間掌握第一手資料，而且依靠群眾的監(jiān)督也能夠快速地發(fā)現(xiàn)各種環(huán)境違法行為，能夠?qū)Νh(huán)境違法事件快速地響應(yīng)，降低環(huán)境事件的后續(xù)影響。同時(shí)通過(guò)第一時(shí)間回應(yīng)群眾的訴求，能夠有效地保持社會(huì)穩(wěn)定，提高了環(huán)境監(jiān)管的效能，也提高了環(huán)境監(jiān)察工作的效率，使環(huán)境破壞現(xiàn)象無(wú)處可遁。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范性和精細(xì)性

網(wǎng)格化管理落實(shí)了環(huán)境保護(hù)部門(mén)相關(guān)工作人員的主體責(zé)任，從而能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范性和精細(xì)性。在網(wǎng)格化管理的要求下，能夠?qū)⑾鄬?duì)有限的執(zhí)法資源應(yīng)用到高危目標(biāo)上，使環(huán)境監(jiān)察工作變得更加細(xì)化。在網(wǎng)格化管理的實(shí)施過(guò)程中，能夠總結(jié)工作中的有效經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)管辦法，從而實(shí)現(xiàn)用制度來(lái)監(jiān)察環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范、有序。

二、環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實(shí)施

為了提高環(huán)境保護(hù)的效率，減少環(huán)境違法現(xiàn)象的影響，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格作為一種空間分析方法，其管理方法早已應(yīng)用到了其他領(lǐng)域中，并且取得了良好的管理效果。通過(guò)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠加強(qiáng)不同網(wǎng)格單元之間的溝通和協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)整合資源、提高管理效率的目的。

（一）科學(xué)布局網(wǎng)格，落實(shí)監(jiān)管范圍

在環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理中，要建立相應(yīng)的監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心能夠依靠網(wǎng)格和專(zhuān)門(mén)的工作人員來(lái)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任，指揮中心能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)單位處理相關(guān)的環(huán)境違法問(wèn)題。一般按照行政區(qū)域來(lái)作為網(wǎng)格規(guī)劃的依據(jù)，目前常見(jiàn)的網(wǎng)格劃分方式是按照省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)；還可以根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，針對(duì)性地增加執(zhí)法力量。通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的快速響應(yīng)。在具體環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理中可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定網(wǎng)格，可以根據(jù)地域的空間情況分為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)網(wǎng)格主要是從二級(jí)網(wǎng)絡(luò)中獲取吸收反饋信息，并且及時(shí)回應(yīng)和處理?？梢砸陨鐓^(qū)作為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單元網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)管，及時(shí)查清污染源，并且將調(diào)查的信息返回到一級(jí)網(wǎng)格。在二級(jí)網(wǎng)格中環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理，確定監(jiān)管范圍。

（二）網(wǎng)格化管理的模式

在網(wǎng)絡(luò)布局確定之后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)日常的監(jiān)管模式。一般情況下應(yīng)當(dāng)在每個(gè)網(wǎng)格中確定固定的環(huán)境監(jiān)察人員――不少于2名，將日常巡查力量向基層網(wǎng)格傾斜，并且建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制度，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。將環(huán)境污染問(wèn)題落實(shí)到具體的個(gè)人。實(shí)現(xiàn)定人定點(diǎn)，要定期對(duì)網(wǎng)格工作人員進(jìn)行輪換，預(yù)防行賄受賄等違法行為。對(duì)于省市環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要承擔(dān)管理和監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)以及日常的培訓(xùn)考核工作，縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是環(huán)境監(jiān)察的重要落實(shí)部門(mén)，需要細(xì)化其工作任務(wù)和工作。在網(wǎng)格化管理中要實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確定各級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作，網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)人是具體的環(huán)境監(jiān)管工作人員，網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管工作的落實(shí)。

（三）吸引社會(huì)力量參與

環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)居民的生活，與居民的生活息息相關(guān)。因此，在環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中，要積極納入社會(huì)力量參與。例如，可以設(shè)立非法排放、焚燒工業(yè)垃圾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，可以我積極地將網(wǎng)格中的黨員、人大代表、政協(xié)委員、街道干部以及村干部等納入到環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中，將他們作為環(huán)境特別監(jiān)察員；實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的信息報(bào)告制度，同時(shí)還能夠協(xié)調(diào)關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的投訴、糾紛以及等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的監(jiān)督。在人民群眾廣泛的參與下，可以組織相關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合環(huán)境巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)格內(nèi)的各種環(huán)境問(wèn)題，特別是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有力措施進(jìn)行化解。通過(guò)設(shè)立環(huán)境保護(hù)志愿隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域的環(huán)境巡查和督查工作，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)格內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察管理模式，能夠明確相關(guān)工作人員的責(zé)任，對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)管工作的效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范性具有重要的幫助。環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理能夠體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性，能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行具體的細(xì)化和量化，能夠快速地對(duì)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題進(jìn)行響應(yīng)。在環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中，要逐步地推動(dòng)制度化建設(shè)，發(fā)揮制度的作用，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

（作者單位為大連金州新區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)）

[作者簡(jiǎn)介：于海（1984―），男，遼寧大連人，本科，助理工程師，主要研究方向：環(huán)境工程管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 李立希，鄭秀亮.用“網(wǎng)格”管住污染――佛山市推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理初見(jiàn)成效 [J].環(huán)境，2014（2）：24-27.

篇6

這次會(huì)議，主要是總結(jié)市人大“解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)第二階段的工作，安排部署第三階段的任務(wù)，動(dòng)員大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)教育活動(dòng)向深向?qū)嵃l(fā)展。下面，我根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合人大的實(shí)際，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、教育活動(dòng)深入推進(jìn)，第二階段的工作成效明顯

教育活動(dòng)進(jìn)入第二階段以來(lái)，常委會(huì)和機(jī)關(guān)兩級(jí)黨組按照市委和市委教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求，著眼全市大局，立足人大本職，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排運(yùn)籌，各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，富有成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織籌劃。征求意見(jiàn)、查擺分析是整個(gè)教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常委會(huì)和機(jī)關(guān)兩級(jí)黨組對(duì)此高度重視。全市教育活動(dòng)轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議結(jié)束以后，我們立即召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)市里的會(huì)議精神，對(duì)機(jī)關(guān)教育活動(dòng)第一階段的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)第二階段的任務(wù)進(jìn)行了安排部署。每進(jìn)行一步，都召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究，明確任務(wù)，細(xì)化措施，做到走上步、看下步，環(huán)環(huán)緊扣，有條不紊。每周一的常委會(huì)主任會(huì)都將教育活動(dòng)列為重要內(nèi)容，聽(tīng)取匯報(bào)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，督查落實(shí)。特別是常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭落實(shí)市委的指示要求，帶頭征求群眾意見(jiàn)，帶頭開(kāi)展談心活動(dòng)，帶頭進(jìn)行自我剖析，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮了表率作用，影響和帶動(dòng)了這一階段工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫，深刻查擺分析。人大兩級(jí)黨組把征求意見(jiàn)、查擺分析作為提升思想境界，推動(dòng)依法履職，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要前提，緊抓不放，多措并舉。一方面，廣泛征求社會(huì)各層面的意見(jiàn)建議，召開(kāi)了市人大離任老領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、部分市人大代表座談會(huì)，向“一府兩院”、市直有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)人大發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工積極建言獻(xiàn)策。另一方面，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入進(jìn)行自查，廣泛開(kāi)展談心交心活動(dòng)，相互之間，上下之間溝通思想，交換意見(jiàn)，加深了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，人人撰寫(xiě)出了個(gè)人查擺分析材料。常委會(huì)和機(jī)關(guān)兩級(jí)黨組分別召開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì)，對(duì)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)成員在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行了深刻查擺，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，問(wèn)題找得準(zhǔn)，原因分析得透，措施制定得實(shí)，成果體現(xiàn)得好。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任張秋波在市人大常委會(huì)黨組民主生活會(huì)報(bào)告上專(zhuān)門(mén)作出重要批示，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

（三）注重邊查邊改，力促依法履職。查擺問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。我們始終堅(jiān)持邊查邊改，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)自己查、別人幫、上級(jí)點(diǎn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，逐條研究了整改意見(jiàn)，特別是根據(jù)張秋波書(shū)記的指示精神，確定了“抓教育、辦實(shí)事、促和諧、爭(zhēng)一流”的總體思路，突出了“三個(gè)狠下功夫”。

一是在提升思想境界上狠下功夫。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，特別是通過(guò)組織科級(jí)以上干部遠(yuǎn)學(xué)煙臺(tái)、近學(xué)濱州，跳出東營(yíng)看東營(yíng)，走出人大看人大，實(shí)地體驗(yàn)，接受教育，我們?cè)谟^念思路上進(jìn)行了重新審視，準(zhǔn)確定位。在如何帶頭解放思想，把握發(fā)展大局；如何與市委的決策部署同步合拍，依法推進(jìn)；如何破舊克滿(mǎn)，創(chuàng)新實(shí)干；如何增強(qiáng)法制理念，監(jiān)督改善發(fā)展環(huán)境；如何堅(jiān)持以人為本，維護(hù)民權(quán)民利等一系列體現(xiàn)人大履職為民的重大問(wèn)題上，形成了共識(shí)，堅(jiān)定了信心。

二是在弘揚(yáng)新風(fēng)正氣上狠下功夫。在這方面，我們注重做到“三個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持緊緊依靠代表，密切聯(lián)系群眾。多措并舉搭建常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的平臺(tái)，健全完善了常委會(huì)組成人員定期走訪(fǎng)聯(lián)系代表制度，規(guī)范和加強(qiáng)了閉會(huì)期間代表工作的若干意見(jiàn)。召開(kāi)重要會(huì)議、開(kāi)展重大活動(dòng)都有計(jì)劃地吸收有關(guān)方面代表參加，擴(kuò)大公民的有序參與，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)，主動(dòng)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，依靠民主的力量提高依法履職水平，集中群眾的智慧推動(dòng)“一府兩院”工作的深入開(kāi)展。第二，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，大興調(diào)研之風(fēng)。始終把調(diào)研作為實(shí)施科學(xué)決策、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效手段，作為提高依法履職能力的重要保證，貫穿于人大工作全過(guò)程。每次常委會(huì)議召開(kāi)前，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都按照職責(zé)分工，圍繞確定的議題，深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出合理建議，監(jiān)督支持“一府兩院”改進(jìn)工作。同時(shí)，根據(jù)市委階段性重點(diǎn)部署，適時(shí)組織開(kāi)展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，積極為市委決策出主意，當(dāng)參謀。第三，堅(jiān)持用制度規(guī)范言行，靠機(jī)制激發(fā)活力。特別是根據(jù)新出臺(tái)的《監(jiān)督法》，對(duì)10多個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂完善，在重大事項(xiàng)的決定、監(jiān)督重點(diǎn)和方式的選擇、代表聯(lián)系和活動(dòng)渠道的拓寬、和申訴控告案件的受理與督辦、常委會(huì)審議意見(jiàn)和代表議案建議的落實(shí)等方面推出了一系列新的改進(jìn)舉措；健全完善了嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和“四環(huán)節(jié)工作法”，加強(qiáng)工作調(diào)度，加快工作節(jié)奏，狠抓工作落實(shí)，提高辦事效率，確保了各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是在增強(qiáng)履職實(shí)效上狠下功夫。我們始終把握教育活動(dòng)要解決問(wèn)題、推動(dòng)工作這個(gè)根本要求，努力做好人大依法履職與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民權(quán)民利有機(jī)結(jié)合的文章。前段時(shí)間，我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展、市場(chǎng)物價(jià)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、上學(xué)看病就業(yè)、“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展等一系列重大問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、視察調(diào)研等多種手段依法推動(dòng)，收到了很好的效果。市委教育活動(dòng)辦公室來(lái)我們機(jī)關(guān)組織民主測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意率達(dá)100％。

第二階段工作總的情況是好的，但也存在一些不足和問(wèn)題。主要是對(duì)有些問(wèn)題的剖析還不夠深刻；邊整邊改的力度不夠大；個(gè)別同志存有厭倦浮躁情緒，等等。對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、把握教育活動(dòng)根本要求，扎實(shí)有效地做好第三階段的工作

從現(xiàn)在開(kāi)始，教育活動(dòng)將轉(zhuǎn)入制訂措施、集中整改階段，歷時(shí)1個(gè)月。關(guān)于這一階段的工作，機(jī)關(guān)教育活動(dòng)辦公室已印發(fā)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。希望大家按照要求，抓好落實(shí)。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）要以更開(kāi)闊的理念境界認(rèn)識(shí)整改。隨著教育活動(dòng)的不斷深化和實(shí)踐的逐步推進(jìn)，尤其是到煙臺(tái)、濱州學(xué)習(xí)考察后，更加充分認(rèn)識(shí)到觀念境界、思路舉措、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、政策環(huán)境，對(duì)一個(gè)部門(mén)的工作、對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響；更加深刻體會(huì)到市委決定在全市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中，集中開(kāi)展這次教育活動(dòng)的重要性和必要性。從整個(gè)教育活動(dòng)來(lái)看，思想認(rèn)識(shí)要再深化。最近，秋波書(shū)記在市委理論學(xué)習(xí)中心組教育活動(dòng)交流會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，教育活動(dòng)深層次的意義在于“四個(gè)必將”，也就是必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開(kāi)廣闊的思想通道；必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)；必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證；必將為東營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的作風(fēng)保障。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)秋波書(shū)記對(duì)教育活動(dòng)重大意義的深刻闡釋?zhuān)袑?shí)把思想統(tǒng)一到市委的部署要求上來(lái)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，緊密結(jié)合人大工作的實(shí)際，不斷把教育活動(dòng)引向深入。就這一階段的工作而言，整改思路要明晰。制訂措施、集中整改是整個(gè)教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)階段是鞏固和擴(kuò)大前兩階段成果，集中精力解決問(wèn)題的階段。這一階段的工作抓得實(shí)不實(shí)、做得好不好，直接決定整個(gè)教育活動(dòng)的成敗。要始終必須從思想上高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以飽滿(mǎn)的政治熱情、良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)搞好集中整改，認(rèn)認(rèn)真真解決突出問(wèn)題，推動(dòng)人大更好地依法履職，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）要以更有效的辦法措施抓好整改。這一階段工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，干部群眾高度關(guān)注。我們一定要把這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作抓細(xì)抓實(shí)、抓出成效。一要認(rèn)真制定整改方案，確保重點(diǎn)突出。要針對(duì)查找的突出問(wèn)題，制定切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的整改方案，切實(shí)明確整改的目標(biāo)、重點(diǎn)、責(zé)任和時(shí)限。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮問(wèn)題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，不提過(guò)高的目標(biāo)和口號(hào)。二要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，確保履職到位。要建立橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、操作性強(qiáng)的整改工作責(zé)任制，對(duì)每項(xiàng)整改措施都落實(shí)到具體委室和個(gè)人。班子主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)整改落實(shí)負(fù)全責(zé)，班子成員要結(jié)合分管工作抓好整改。要實(shí)行整改工作公開(kāi)承諾、整改情況定期通報(bào)、整改成效全程督查等制度，務(wù)求整改任務(wù)落到實(shí)處。三要集中抓好整改，確保見(jiàn)到實(shí)效。要按照確定的整改任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)間，列出進(jìn)度表，逐項(xiàng)抓落實(shí)。要把近期整改、中期整改、長(zhǎng)期整改有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)具備整改條件的，馬上進(jìn)行整改；對(duì)通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，列出進(jìn)度表，限期搞好整改；對(duì)那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時(shí)難以解決的問(wèn)題，向干部群眾說(shuō)明情況，積極采取措施逐步解決。

（三）要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)整改。整改工作質(zhì)量高低、成效大小，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)在于是否解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，推動(dòng)發(fā)展，群眾滿(mǎn)意。因此，我們?cè)谡膯?wèn)題上必須要有大思路、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持謀大局、議大事、抓重點(diǎn)，不能在一些瑣碎小事上下氣力、費(fèi)功夫。整改的重點(diǎn)要緊緊圍繞全市工作大局，緊密結(jié)合人大依法履職的實(shí)際，突出做到“三個(gè)更加貼近”。一是依法履職要更加貼近科學(xué)發(fā)展。要圍繞黃河三角洲開(kāi)發(fā)總戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、廣利河綜合治理、“三路兩港一場(chǎng)”建設(shè)、市場(chǎng)物價(jià)等重大問(wèn)題以及突破縣域經(jīng)濟(jì)、突破市屬經(jīng)濟(jì)、突破大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、突破大企業(yè)集團(tuán)、突破旅游業(yè)等六大發(fā)展關(guān)鍵，通過(guò)多種形式，大力依法推動(dòng)。近期，我們將對(duì)廣利河治理、旅游業(yè)發(fā)展情況分別進(jìn)行專(zhuān)題視察，幫助各有關(guān)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問(wèn)題，強(qiáng)化措施，積極推動(dòng)市委中心工作的深入開(kāi)展。二是依法履職要更加貼近和諧穩(wěn)定。要在前段對(duì)“打黑除惡”等項(xiàng)工作聽(tīng)取匯報(bào)、視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施，針對(duì)市委關(guān)注、群眾關(guān)心的社會(huì)治安、村居換屆等問(wèn)題，查民情，聽(tīng)民聲，集民智，問(wèn)計(jì)于代表，問(wèn)計(jì)于群眾，問(wèn)計(jì)于社會(huì)，為市委科學(xué)決策當(dāng)好參謀。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，深入研究探討新形勢(shì)下暢通民主渠道，依法接訪(fǎng)處訪(fǎng)，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)和措施。三是依法履職要更加貼近民生。牢固樹(shù)立宗旨觀念，切實(shí)關(guān)注民生，堅(jiān)持把群眾意愿作為第一信號(hào)，把群眾滿(mǎn)意作為第一要求，把群眾評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好群眾反映的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以整改的實(shí)際成效取信于民。要繼續(xù)圍繞群眾普遍關(guān)注的子女上學(xué)、就業(yè)保障、建筑秩序整治、食品藥品監(jiān)管、傳染病防治、環(huán)境污染治理等問(wèn)題，適時(shí)列入常委會(huì)會(huì)議的重要議題，聽(tīng)取審議市政府的匯報(bào)，提出改進(jìn)提高的意見(jiàn)和建議，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)努力為群眾辦實(shí)事，謀利益，得實(shí)惠，讓群眾真正共享發(fā)展帶來(lái)的成果。

在切實(shí)解決具體問(wèn)題的同時(shí)，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、系統(tǒng)性與可操作性相結(jié)合，努力把這次教育活動(dòng)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升到制度層面，制訂更多更能體現(xiàn)時(shí)代特征的規(guī)范性要求。要針對(duì)市委提出的六個(gè)方面突出問(wèn)題和干部群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)要探索研究和健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)機(jī)制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)制、聯(lián)系基層服務(wù)群眾機(jī)制、干部任免和監(jiān)督機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果。真正以整改的實(shí)際效果取信于民，讓群眾滿(mǎn)意。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保第三階段工作規(guī)范有效進(jìn)行

第三階段工作時(shí)間緊、任務(wù)重，干部群眾更加關(guān)注，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重質(zhì)量，求實(shí)效。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。認(rèn)真落實(shí)市委要求，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭搞好整改，帶頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)確定的整改事項(xiàng)，務(wù)必落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)，一抓到底。

要狠抓措施落實(shí)。教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織，周密安排，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)緊扣，有序推進(jìn)。教育活動(dòng)辦公室要超前服務(wù)，當(dāng)好參謀，搞好上下左右的聯(lián)系協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好職能作用。

篇7

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)基金

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）05-0125-04

在黨的十報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。具體到我國(guó)中部地區(qū)，對(duì)于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。

一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過(guò)行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個(gè)方面缺陷：

1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)性

從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來(lái)看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏積極主動(dòng)性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了報(bào)道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_(kāi)展整治活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)開(kāi)展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長(zhǎng)期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來(lái)，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報(bào)道，也從一個(gè)側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②

2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極

開(kāi)展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門(mén)為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國(guó)土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰(shuí)來(lái)主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線(xiàn)地區(qū)就涉及藍(lán)田、長(zhǎng)安、戶(hù)縣、周至等多個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對(duì)于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。

3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限

從各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處理方式來(lái)看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門(mén)的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過(guò)下發(fā)停工通知書(shū)、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時(shí)有發(fā)生。

二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析

通過(guò)前文分析不難看出，目前單純依賴(lài)行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類(lèi)環(huán)境污染行為。因此，近幾年來(lái)我國(guó)加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。

1.域外理論借鑒

從域外各國(guó)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，早在1970年，美國(guó)頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對(duì)空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來(lái)看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國(guó)環(huán)境公民訴訟研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁(yè)。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費(fèi)者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價(jià)值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評(píng)論》2010年第3期。除此之外，在英國(guó)，總檢察長(zhǎng)可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動(dòng)，對(duì)危害公共利益者可以提出告發(fā)人請(qǐng)求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會(huì)主義法治理念與中國(guó)檢察制度》，中國(guó)方正出版社，2007年，第417頁(yè)。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國(guó)檢察出版社，2000年，第344頁(yè)。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國(guó)家認(rèn)可，而且以美國(guó)為代表的一些國(guó)家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。

2.法律基礎(chǔ)分析

在法律規(guī)定層面，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國(guó)家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類(lèi)犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國(guó)《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問(wèn)題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對(duì)于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過(guò)了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過(guò)程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。

三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動(dòng)性

行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散。“執(zhí)法主體多、各部門(mén)分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門(mén)相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實(shí)行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無(wú)法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪特點(diǎn)、成因及對(duì)策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國(guó)環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見(jiàn)，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國(guó)檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動(dòng)性；從主體身份來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門(mén)更獨(dú)立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。

2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性

根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過(guò)訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對(duì)于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒(méi)有提起公益訴訟的，或者沒(méi)有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對(duì)經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟?？梢?jiàn)，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對(duì)于“無(wú)人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來(lái)”。謝文英、王治國(guó)、鄭博超：《對(duì)環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)大有可為》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016年11月8日第4版。

3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類(lèi)案件

實(shí)踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開(kāi)的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴(lài)行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開(kāi)展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線(xiàn)索，強(qiáng)化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。

四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議

由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。

1.強(qiáng)化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作

奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來(lái)看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過(guò)提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來(lái)推動(dòng)各主體開(kāi)展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實(shí)踐中的數(shù)據(jù)來(lái)看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份?！皥?bào)告顯示，至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線(xiàn)索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強(qiáng)兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開(kāi)化、透明化。其次，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來(lái)的侵害，并將處理情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。再次，對(duì)于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)于案件在辦理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，以及辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。

2.采取多樣措施鼓勵(lì)民眾積極參與

目前，我國(guó)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線(xiàn)地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來(lái)鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造全社會(huì)共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢(shì)。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，使民眾認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境保護(hù)與其個(gè)人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。其次，檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)、控告的線(xiàn)索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實(shí)，深入摸排可能存在的案件線(xiàn)索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報(bào)小額獎(jiǎng)勵(lì)制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來(lái)源渠道，彌補(bǔ)單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。

3.設(shè)立環(huán)境污染案件專(zhuān)項(xiàng)基金

環(huán)境污染案件在處理過(guò)程中，常常會(huì)涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用評(píng)估等問(wèn)題。但目前，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費(fèi)用較高，為公民個(gè)人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，也將面臨同樣的問(wèn)題。目前我國(guó)部分省、市已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國(guó)范圍繼續(xù)推進(jìn)該專(zhuān)項(xiàng)基金的設(shè)置，專(zhuān)門(mén)用于支付污染損害鑒定費(fèi)用及環(huán)境恢復(fù)評(píng)估費(fèi)用?；鹳Y金可通過(guò)企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員負(fù)責(zé)審查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。對(duì)于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評(píng)估費(fèi)用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過(guò)一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶(hù)，確保資金的循環(huán)流動(dòng)及合理利用。基金資金的使用應(yīng)保證單獨(dú)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，避免目前實(shí)踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財(cái)政后“易進(jìn)難出”的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)

篇8

一、理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)情況

真正做到為人民服務(wù)，就需要不斷學(xué)習(xí)，用政治理論來(lái)武裝自己的頭腦，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

在過(guò)去的一年里，我堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論和黨的方針政策，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的一系列方針、政策，結(jié)合自己的思想實(shí)際，力求在實(shí)踐上下功夫。始終把實(shí)踐“三個(gè)代表”作為學(xué)習(xí)的最終目標(biāo)。我深切地體會(huì)到，作為一名新城區(qū)的建設(shè)者，按照新城區(qū)“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、拼搏、向上”的方針，作好自己的本職工作，做到“以事業(yè)統(tǒng)一思想，以發(fā)展凝聚力量，以實(shí)干樹(shù)立形象”。

一年來(lái)，我始終把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。不斷提升思想素質(zhì)、開(kāi)闊視野、充電擴(kuò)能，我始終把管委會(huì)和公司廣大員工賦予我的權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定，并時(shí)常告戒自己“新城區(qū)的建設(shè)事業(yè)無(wú)小事”，一切從建設(shè)新區(qū)的要求和管委會(huì)、公司利益出發(fā)，做到了敬業(yè)勤政、廉潔奉公、關(guān)心群眾疾苦，并以此影響教育自己的家人。

二、履行自己職責(zé)，完成好自己分管的工作

按照“三年出形象，五年成規(guī)模，十年鑄精品”的思路，遵循“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高速度”的發(fā)展要求，以及融資項(xiàng)目管理工作的實(shí)際需要，針對(duì)新城區(qū)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)模式新思路的不斷拓展，認(rèn)真研究融資工作中的新情況，作好新城區(qū)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，為管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分、詳實(shí)的依據(jù)和建設(shè)性的建議。在趙總帶領(lǐng)下，組織公司有關(guān)同志，內(nèi)修素質(zhì)，外樹(shù)形象，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)，通過(guò)大家的辛勤努力，投資公司的融資管理、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作穩(wěn)步發(fā)展，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1、配合財(cái)務(wù)部完成了在建設(shè)銀行融資4000萬(wàn)元人民幣。為配合好此項(xiàng)工作，我積極和市建行有關(guān)部門(mén)溝通，交流有關(guān)情況。今年元月份，一場(chǎng)突來(lái)大雪封閉所有道路，

根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等銀行融資規(guī)范，對(duì)融資項(xiàng)目的管理也提出了嚴(yán)格要求。為此多次主動(dòng)和公司班子一起研究融資政策，向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作方案。不但提高了工作效率，而且也使融資項(xiàng)目得到更加科學(xué)、合理的管理和建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目下一步的具體落實(shí)提供了可靠依據(jù)和保障，達(dá)到了推動(dòng)工作、規(guī)范管理的目的。

2、根據(jù)管委會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、城市配套建設(shè)項(xiàng)目融資進(jìn)度安排，作好大量基礎(chǔ)性先期工作，保證項(xiàng)目資料、手續(xù)完備，達(dá)到只要具備具體條件就可以馬上開(kāi)工的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的快速進(jìn)展。

完成市會(huì)議中心、第二安置小區(qū)、華山半島生態(tài)植物博物園、供水管網(wǎng)三期工程項(xiàng)目的可研編制、環(huán)境評(píng)價(jià)工作。其中，會(huì)議中心、華山半島生態(tài)植物博物園項(xiàng)目已經(jīng)得到批復(fù)；另外二個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告報(bào)批已經(jīng)完成，待發(fā)改委批復(fù)。完成了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資要求。根據(jù)需要，如果通過(guò)其他商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，也可以使用這些批文和可行性研究報(bào)告。這些工作對(duì)于超前、多渠道融集資金，起到很大的推動(dòng)作用。

其中供水管網(wǎng)三期項(xiàng)目的批復(fù)，已經(jīng)取得建設(shè)銀行項(xiàng)目融資1000萬(wàn)元，為新城水務(wù)公司的工程建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3、組織省內(nèi)知名專(zhuān)家和省環(huán)保局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同為新城區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)意見(jiàn)和建設(shè)性方案。

環(huán)保是“第一審批”又是“一票否決”，如果環(huán)保不通過(guò)，不僅新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不能審批，銀行不能融資，整個(gè)新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)也將被迫停建或一直處于違法建設(shè)狀態(tài)。這樣將給新城區(qū)以后的工作帶來(lái)難以估量的影響。

鑒于《河南省平頂山市新城區(qū)規(guī)劃(2004-2020年)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱》已得到省環(huán)保局的批復(fù)。今年委托市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心完成環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制所需的冬季、夏季環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，多次與環(huán)保局的專(zhuān)家進(jìn)行溝通，分析新城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行完善，為完成新城區(qū)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審做好準(zhǔn)備。

4、參加管委會(huì)住宅樓土地使用權(quán)掛牌活動(dòng)，順利摘得17.7畝國(guó)有土地的使用權(quán)，為公司下一步房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)打下基礎(chǔ)，也為項(xiàng)目建設(shè)作好土地儲(chǔ)備工作。通過(guò)完善土地手續(xù)，可以加速具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，同時(shí)，也為項(xiàng)目融資打下基礎(chǔ)。

三、成功經(jīng)驗(yàn)和今后工作努力方向

回顧一年來(lái)的履職經(jīng)歷,我感到既充實(shí),又欣慰。我和同志們一起并肩戰(zhàn)斗,不僅增進(jìn)了了解,溝通了感情,建立了友誼,也獲得了許多有益的啟示,工作能力也得到了一定的提高。

概括起來(lái)有三點(diǎn)啟示:一是靠信念成就事業(yè)。我剛接到組織新城區(qū)的招、投標(biāo)任務(wù)時(shí),面對(duì)陌生的工作內(nèi)容,確實(shí)感到擔(dān)子重、壓力大,但我有一個(gè)堅(jiān)定的信念,就是相信組織上的正確領(lǐng)導(dǎo),相