時(shí)間：2023-02-28 15:34:42
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各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于下達(dá)1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的通知》（國發(fā)〔1999〕1號）以及《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》要求，結(jié)合各地區(qū)、有關(guān)部門報(bào)送的1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及1999年勞動保障工作要點(diǎn)，經(jīng)綜合平衡，我們編制了《1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，現(xiàn)下達(dá)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際貫徹執(zhí)行。
1999年的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議以及全國勞動和社會保障工作會議的部署，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以鞏固兩個(gè)確保為中心，以深化養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展。據(jù)此，各級勞動和社會保障部門要按照今年部里的工作重點(diǎn)，在繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作以及確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的同時(shí)，要結(jié)合《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面和增加基金收入工作，以實(shí)現(xiàn)上半年養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基本上全覆蓋和全年基金收繳率保持在90％以上的計(jì)劃目標(biāo)。要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革步伐，年底前各地區(qū)要基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的工作。要繼續(xù)加強(qiáng)勞動工資管理工作，完善勞動合同制度，積極做好勞動爭議處理工作，年底前城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員勞動合同簽訂率達(dá)到80％以上、勞動爭議結(jié)案率保持在90％以上。進(jìn)一步做好企業(yè)工資工作，穩(wěn)步推進(jìn)工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警體系試點(diǎn)，全國國有單位職工工資總額計(jì)劃增長5.5％，對部分工資水平偏高和增速偏快的部門、企業(yè)繼續(xù)從嚴(yán)控制，其中國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的工資水平暫停增長。加強(qiáng)勞動法制建設(shè)和監(jiān)察工作，年底前全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到100％，受理查處群眾舉報(bào)案件結(jié)案率達(dá)到90％以上。
為進(jìn)一步指導(dǎo)各地區(qū)做好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)工作，促進(jìn)社會保障工作有計(jì)劃、分步驟地開展，從今年開始，我部在各地區(qū)報(bào)送計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保障工作重點(diǎn)，編制各項(xiàng)分地區(qū)的社會保障事業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃。1999年，先試編下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃，供各地區(qū)指導(dǎo)工作用。請各地區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好今年勞動保障計(jì)劃的分解落實(shí)工作，實(shí)施中的有關(guān)問題望及時(shí)函告我部。
附件：（略）
建立健全勞動和社會保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。作為負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和社會保障工作的職能機(jī)構(gòu)，勞動和社會保障部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識、找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。具體來說，應(yīng)著力抓好以下三項(xiàng)工作：
促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基。目前，我國的就業(yè)形勢復(fù)雜，就業(yè)任務(wù)艱巨。解決就業(yè)問題，亟須促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。在實(shí)踐中，應(yīng)把握好這樣幾個(gè)關(guān)系：一是管理與服務(wù)的關(guān)系。管理和服務(wù)是相輔相成的。勞動和社會保障部門在就業(yè)管理與服務(wù)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本理念，堅(jiān)持按法律和政策辦事，強(qiáng)化主動服務(wù)、個(gè)、誠信服務(wù)、高效服務(wù)，努力做到既提高效率、又讓群眾滿意。二是培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)系。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，是提高勞動力就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)職業(yè)變化能力的必要條件。在進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)注意搞好培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的銜接，通過市場調(diào)查，了解用工者的需要，做到按需培訓(xùn)；通過摸清受訓(xùn)人員的底數(shù)，把想學(xué)什么和適合學(xué)什么結(jié)合起來，提高針對性和實(shí)效性。三是政府出資增加就業(yè)崗位與實(shí)際效益的關(guān)系。實(shí)踐表明，政府出資購買崗位，有助于解決一些人員特別是“4050”人員的就業(yè)再就業(yè)問題，但這項(xiàng)工作同樣需要注意實(shí)際效益。應(yīng)大力開發(fā)那些投入少、產(chǎn)出大，使群眾受益、社會受益、國家受益的崗位。四是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)系。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員與農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)觀念和形式等方面的差異，帶來了前者就業(yè)相對較難、后者就業(yè)相對容易的矛盾。應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的教育引導(dǎo)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。五是政策落實(shí)與加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系。目前，我國已經(jīng)初步形成了比較完整的就業(yè)再就業(yè)政策體系和工作機(jī)制，但落實(shí)不夠。比如，下崗失業(yè)人員小額貸款落實(shí)進(jìn)度緩慢，不簽訂勞動合同、不參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)象仍然存在等。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使各級政府、企業(yè)、社會等各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施。
擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。黨的十六屆六中全會《決定》提出，到2020年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要有信心，又要有緊迫感。各地各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，制定符合自身實(shí)際的辦法和措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。為此，需要抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的保值增值。在保證社會保險(xiǎn)基金安全的前提下，科學(xué)謀劃、有效投入，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的保值增值。二是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化，是調(diào)動社會力量、擴(kuò)大資金來源、做實(shí)養(yǎng)老保障的重要手段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步抓緊抓好。三是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全民化。特別需要研究探索切實(shí)可行的思路和模式，逐步做實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。四是實(shí)現(xiàn)工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度化。
推進(jìn)勞動關(guān)系健康發(fā)展。勞動關(guān)系和諧是社會和諧的重要內(nèi)容。在發(fā)展和諧勞動關(guān)系的過程中，勞動和社會保障部門應(yīng)發(fā)揮好四個(gè)作用：監(jiān)督作用——定期走訪用人單位，了解情況，重點(diǎn)是掌握勞動合同的簽訂和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的交納情況，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；指導(dǎo)作用——對用人單位進(jìn)行勞動法的講解宣傳，教育引導(dǎo)用人單位尊重勞動者的合法權(quán)益，引導(dǎo)幫助勞動者依法維護(hù)合法權(quán)益；協(xié)調(diào)作用——?jiǎng)趧与p方發(fā)生糾紛時(shí)，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；規(guī)范作用——不斷規(guī)范用工行為，與公安、工商等行政部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少和避免勞動糾紛的發(fā)生。
勞動和社會保障部副部長王東進(jìn)19日說，我國工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)將受職業(yè)病危害的人員納入工傷保險(xiǎn)范圍，對塵肺病等職業(yè)呼吸系統(tǒng)疾病的各類職業(yè)病患者提供治療費(fèi)用和生活保障。
王東進(jìn)在第十屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國際會議上介紹，我國政府高度重視職業(yè)病的防治工作。
王東進(jìn)說，我國工傷保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化，管理服務(wù)社會化，工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。
據(jù)了解，當(dāng)前勞動和社會保障部正與有關(guān)部門聯(lián)合構(gòu)建工傷保險(xiǎn)促進(jìn)職業(yè)病防控機(jī)制，使職業(yè)病特別是職業(yè)呼吸系統(tǒng)疾病得到有效預(yù)防和控制，使職業(yè)病患者得到更好的治療和生活保障。
繼連續(xù)出臺《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》后，勞動和社會保障部下一步將會同有關(guān)部門組織企業(yè)年金管理情況的清理檢查工作，擬訂企業(yè)年金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入辦法，做好辦法出臺后的有關(guān)配套工作。
另據(jù)勞動與社會保障部同時(shí)公布的報(bào)告顯示，到3月底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)15586萬，比上年末增加80萬；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作平穩(wěn)開展，社會化管理率87.3%，比上年末上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員810萬，比上年末增加10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%.
立明
證券時(shí)報(bào)
蔡昉（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究研究員）：
1.非典對就業(yè)的影響的基本判斷。
其一，非典對一些部門經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響，可能是全國性的，并且可能延續(xù)全年。其二，非典 對就業(yè)的影響是行業(yè)性的，并不是對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門都有影響。其三，作為我國新增就業(yè)主要容納部門的第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)以及相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售商業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等，受非典影響最為嚴(yán)重，因此，在非典危機(jī)造成的不利影響中，就業(yè)問題將會首當(dāng)其沖。其四，從人群看，從事靈活就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)的外地民工和下崗職工受到的沖擊將是最大的。
2.關(guān)于非典對就業(yè)影響的估算。
在GDP增長率從原定的7%下降到6.5%的情況下，相對于宏觀調(diào)控指標(biāo)的800萬新增就業(yè)數(shù)量，非典可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少127萬。在GDP增長率從可能的8%下降為6%的情況下，相對于樂觀估計(jì)的950萬新增就業(yè)，減少的崗位可能高達(dá)520余萬。但對于一部分農(nóng)民工來講，他們即使未能在城鎮(zhèn)獲得非農(nóng)就業(yè)崗位，仍然可以從事農(nóng)業(yè)勞動；對于一部分非正規(guī)就業(yè)者來講，本來也有一些屬于隱性就業(yè)，所以，新增就業(yè)數(shù)量的減少，不會完全反映在年終的就業(yè)總量減少中，也不會完全反映在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的提高上，而是主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的下降，以及貧困發(fā)生率的上升。
3.政策建議。
降低非典對就業(yè)的不利影響，政府應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。在發(fā)生非典這樣一類社會性自然災(zāi)害的情況下，穩(wěn)定就業(yè)和居民收入水平，更多的是政府的責(zé)任。
第一，在繼續(xù)貫徹再就業(yè)政策措施的同時(shí)，政府應(yīng)采取一些更為積極的就業(yè)援助措施，包括結(jié)合防范非典疫情的蔓延，開發(fā)一些提高城市衛(wèi)生環(huán)境和社區(qū)公共衛(wèi)生就業(yè)項(xiàng)目；對受非典影響嚴(yán)重的部門除給予雇主稅收方面的優(yōu)惠外，還應(yīng)直接給勞動者特別是低收入者臨時(shí)性工資補(bǔ)貼，控制貧困率上升；敦促社區(qū)和用人單位改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、居住條件，防止民工大規(guī)模返鄉(xiāng)。
第二，根據(jù)疫情控制情況，盡快要求各行業(yè)恢復(fù)正常營業(yè)和開工，使經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)入正軌。
第三，對受非典影響最大的就業(yè)領(lǐng)域，做好重建人們信心的工作，消除恐懼心理，調(diào)整心理預(yù)期，抓緊恢復(fù)正常的生活、消費(fèi)和工作。
胡鞍鋼（清華大學(xué)國情研究中心研究員）：
1.對疫情的判斷。
從疫情情況看，“潛伏期”、“爆發(fā)期”已過去，目前正在經(jīng)歷“高峰期”“平臺期”，并逐漸向好的方向發(fā)展。最樂觀的情況，6至8月疫情有望得到有效控制。但如果疫情擴(kuò)散到農(nóng)村，就可能要到年底才能得到有效控制，而且如發(fā)生此情況，非典影響將會演化成長期的問題。
2.對經(jīng)濟(jì)增長影響的分析。
根據(jù)幾個(gè)模型計(jì)算，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪的快速增長周期，在沒有非典的情況下，今年的經(jīng)濟(jì)增長率可望在去年的8%的基礎(chǔ)上上一個(gè)臺階，達(dá)到9%到10%.初步估計(jì)，非典沖擊對中國經(jīng)濟(jì)的影響在0.3到1個(gè)百分點(diǎn)，如果沖擊再大一些或者情況再復(fù)雜一些，其影響或許會達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。4月份GDP增長率8.9%，比前三個(gè)月減少0.25個(gè)百分點(diǎn)，初顯非典的影響。
北京作為全國疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，4月份非典對經(jīng)濟(jì)增長的影響為0.5個(gè)百分點(diǎn)。如果非典疫情持續(xù)到5、6月份，負(fù)面影響將不斷顯露出來，估計(jì)那時(shí)對北京經(jīng)濟(jì)的影響有可能達(dá)到1.3到1.5個(gè)百分點(diǎn)，全年下來可能達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)。今年北京經(jīng)濟(jì)增長速度原來可望達(dá)到12%—13%，受非典影響，經(jīng)濟(jì)增長率可能在10%.非典對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響相對有限，但它對某些行業(yè)的打擊是十分嚴(yán)重的。從北京的情況看，受非典打擊最大的主要是5個(gè)行業(yè)：旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅店業(yè)和文化娛樂業(yè)。這些行業(yè)雖然占GDP比重不大，但都是就業(yè)增長的主要行業(yè)。
總的判斷是，中國經(jīng)濟(jì)增長仍然會保持良好態(tài)勢，非典作為一個(gè)突如其來的撞擊，來得快，去得也快，產(chǎn)生的影響主要是短期性的，但前提要防止向農(nóng)村擴(kuò)散。相對于其在經(jīng)濟(jì)方面的影響，其在就業(yè)方面的影響更大。當(dāng)前，努力恢復(fù)信心，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，至為關(guān)鍵。
3.政策建議。
第一，非典對中國經(jīng)濟(jì)所造成的傷害，更大的是心理影響。應(yīng)盡可能及時(shí)披露有關(guān)信息，并做好趨勢分析，以穩(wěn)定人們的心理預(yù)期。同時(shí)應(yīng)獲取全面的信息來支持政府決策。非典直接的影響，主要是特殊時(shí)期、特殊行業(yè)、特殊人群，要防止把對局部的沖擊過分夸大。
第二，建議要求重點(diǎn)地區(qū)（包括北京、上海、廣州、山西一些地區(qū)）盡快開展調(diào)查，包括了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)、非典對就業(yè)和收入的影響等情況。對農(nóng)民工流出地，抓緊進(jìn)行基本的信息收集和情況分析。
第三，重視民工回流問題。大量農(nóng)民工返回農(nóng)村，既增加當(dāng)?shù)胤酪叱杀?，也增加?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，還影響農(nóng)民增收。政府應(yīng)安排必要的資金，用于特定時(shí)期（比如3個(gè)月）留城民工中生活困難者的一次性生活補(bǔ)助，并作出公開承諾，以安人心，防止民工盲目回流，造成疫情失控。
第四，為化解非典對某些行業(yè)、某些勞動者就業(yè)的沖擊，在貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策的同時(shí)，可借鑒香港的做法，政府搞專項(xiàng)減稅，也要求食利者階層減少租金。
第五，以非典沖擊為契機(jī)，加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立便捷高效的網(wǎng)上勞動力市場和人才市場，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對員工開展職業(yè)培訓(xùn)特別是遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)，為非典后的恢復(fù)性發(fā)展準(zhǔn)備人力資源的條件。勞動保障部門應(yīng)盡快組織農(nóng)民工、下崗職工的培訓(xùn)。
第六，要注意分隔危機(jī)。盡量避免非典危機(jī)與其他危機(jī)連到一塊，特別要防止勞動保障工作中的矛盾和問題同時(shí)爆發(fā)或者與此串聯(lián)形成連帶危機(jī)。要對勞動糾紛盡快通報(bào)和妥善處理。對萬一出現(xiàn)的突發(fā)事件準(zhǔn)備好預(yù)案。
陳淮（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：
從大就業(yè)概念來看，非典的影響，一是對工作崗位的影響，二是對收入的影響，三是對社會保障的影響。
非典對就業(yè)崗位會有沖擊，但不是最為嚴(yán)重的。非典時(shí)期，大量餐飲業(yè)關(guān)門，并沒有造成大量城市無業(yè)流民，有些從業(yè)人員迅速回農(nóng)村去了。在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)，雖然就業(yè)崗位減少了，但對崗位的需求也減少了，就業(yè)的矛盾不會立即尖銳起來。至少在短期內(nèi)，由于找不到工作而導(dǎo)致社會危機(jī)的情況不會出現(xiàn)。非典影響的行業(yè)有一共同特點(diǎn)，就是需求的彈性較大，當(dāng)前需求的縮減大，將來需求的擴(kuò)張也同樣大。非典短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減縮，一旦社會恢復(fù)正常，這些崗位能夠很快恢復(fù)。今年就業(yè)崗位的減少，可能會持續(xù)到年底，但不會出現(xiàn)連續(xù)幾年、大規(guī)模的就業(yè)崗位減少，因?yàn)槿藗兊氖杖胨?、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及社會的物質(zhì)生產(chǎn)能力要求提供這些就業(yè)崗位。
非典的負(fù)面影響，更多地體現(xiàn)在勞動者收入和社會保障方面。因?yàn)榫蜆I(yè)減少進(jìn)而導(dǎo)致收入減少的主要是中低收入特別是低收入者，也就是處于就業(yè)邊緣化的人群。政府的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快啟動對受非典影響收入顯著減少的低收入群體（包括生活困難的民工）的生活援助。
非典對就業(yè)崗位的影響，要有所估計(jì)，但對收入的影響，更要給以充分估計(jì)。非典對不同人群影響是不同的。如餐飲業(yè)裁減人員，首先減的是臨時(shí)工，然后是合同制工人，最后才是正式員工?，F(xiàn)在政府對有關(guān)行業(yè)實(shí)行減稅的政策，惠及的主要是資本所有者一方，而沒有惠及勞動者。政府緩解就業(yè)危機(jī)，主要應(yīng)直接補(bǔ)貼勞動者。建議依照最低工資制度和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在特定時(shí)期，以合適的名義對特定人群給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
非典對社保的沖擊不可忽視。非典觸及了我國久拖未決的醫(yī)療保障體系城鄉(xiāng)分割的問題，對現(xiàn)行醫(yī)療保障體系提出了刻不容緩的挑戰(zhàn)。非典給我們的一個(gè)重要的啟示是，如果一部分人不安全，整個(gè)社會誰也別想安全。因此，對城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源能力必須加快一體化整合，對原來城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保障體制必須下決心調(diào)整。
最后，應(yīng)注意的是，對非典影響的性質(zhì)要客觀、準(zhǔn)確把握。非典是一個(gè)公共衛(wèi)生社會性事件，與亞洲金融危機(jī)的沖擊不可同日而語。不是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新洗牌，國際經(jīng)濟(jì)格局和資本流向不會因?yàn)榘l(fā)生重大改變。
曾湘泉（中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授）：
1.關(guān)于研究的角度。
非典對就業(yè)的影響，既不能過分悲觀，也不可盲目樂觀。事件的性質(zhì)及其影響程度，主要取決于疫情的發(fā)展。而疫情的發(fā)展有自身的規(guī)律，因此研究工作要慎重。
首先，從時(shí)間的短期和長期來分析。對短期影響的研究比較容易，關(guān)鍵是對數(shù)據(jù)的收集。廣東疫情發(fā)生較早，非典的影響已顯示出來，有一些數(shù)據(jù)可供分析。而對長期影響的分析，由于信息不全面、不充分，則比較困難。
其次，從空間緯度和經(jīng)濟(jì)輻射力度來研究。疫情的影響，地域性比較強(qiáng)，主要是北京、上海、廣東這些經(jīng)濟(jì)輻射力量大、同時(shí)也是民工流動量大的地區(qū)。
其三，從總量和結(jié)構(gòu)角度來分析?？偭恐饕菑腉DP、消費(fèi)、投資、外貿(mào)來研究。結(jié)構(gòu)主要是從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)來研究。目前產(chǎn)業(yè)已有初步分析，行業(yè)還需做深入分析。
其四，從用工制度的角度進(jìn)行分析。非典的影響主要是非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)，而不是正規(guī)就業(yè)。
2.初步判斷和結(jié)論。
非典對就業(yè)的影響主要是短期的、結(jié)構(gòu)性的、部分地區(qū)的、對靈活就業(yè)者的影響。從人群看，影響主要有三類：農(nóng)民工，下崗失業(yè)人員，大學(xué)生。影響最大的是農(nóng)民工，其次是下崗職工，大學(xué)生就業(yè)也有影響，主要是由于疫情剛好發(fā)生在分配時(shí)期。非典的影響更多在心理方面。關(guān)鍵在于政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確和透明。
非典的長期影響。外資外貿(mào)方面，外資將重新評估中國的投資環(huán)境，外貿(mào)出口可能會被提高標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)輸出也會受到影響。此外，政府對非典的治理政策，如提高農(nóng)民工的勞動保護(hù)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，可能提高用人成本，從而對勞動力市場產(chǎn)生一定的影響。
3.需要進(jìn)一步研究的幾個(gè)問題。
一是對下崗職工再就業(yè)的影響以及再就業(yè)政策將發(fā)揮的效應(yīng)。二是就業(yè)崗位短期內(nèi)的減少與將來的恢復(fù)會不會改變勞動力市場的格局。三是收入的影響。有些人工作沒有丟失，但收入受到影響（主要是臨時(shí)性工作者）。四是民工社會保障問題需要研究。應(yīng)從公共衛(wèi)生的代價(jià)和整個(gè)社會福利收益角度來評估現(xiàn)行勞動用工制度和政策體系，改善民工社會保障狀況。
鄭東亮（勞動保障部勞動科學(xué)研究所研究員）：
1.關(guān)于非典對就業(yè)影響的基本判斷。
總的看法是，非典對就業(yè)的影響要比對經(jīng)濟(jì)增長的影響要大。這可以從同樣是突發(fā)事件的“9.11”事件得到啟示?！?.11”事件后，隨著政策措施的實(shí)施，美國經(jīng)濟(jì)在幾個(gè)月內(nèi)得到恢復(fù)，但失業(yè)率達(dá)到6年來的最高水平（5.8%），裁員人數(shù)也在逐步提高。
從行業(yè)看，受非典沖擊最大的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，是吸收新增就業(yè)最多的部門。對這些行業(yè)的影響，主要是短期內(nèi)失去工作，或者短期內(nèi)找工作困難，不都是工作崗位的減少。對制造業(yè)也會有一些影響，但這種影響可能會滯后一些，也可能更長遠(yuǎn)一些，甚至影響到明年、后年。
從人群來看，影響大的是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大學(xué)生。下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工很多在小企業(yè)工作或從事靈活就業(yè)，現(xiàn)在影響較大的也是這個(gè)領(lǐng)域。對下崗失業(yè)人員來說，有一部分人面臨失去工作的問題，更大的是面臨再就業(yè)難度加大的問題。對于農(nóng)民工群體，影響規(guī)模會比較大。國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為目前回鄉(xiāng)的規(guī)模為700-800萬，但實(shí)際規(guī)模更大?；亓鞅旧頃砭蜆I(yè)的壓力，留城者在失去工作后，還面臨一個(gè)生活來源問題，而解決這個(gè)問題，現(xiàn)在還沒有一個(gè)說法或正規(guī)的途徑。在恢復(fù)期，回鄉(xiāng)農(nóng)民工還有一個(gè)再流回城市的問題，應(yīng)避免新的民工潮發(fā)生。
對大學(xué)生就業(yè)的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是減少就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)困難，再一個(gè)會推遲就業(yè)的時(shí)間。
2.關(guān)于對策措施。
一是保障困難群體的生活，控制失業(yè)。二是加大貫徹落實(shí)再就業(yè)政策的力度，保證今年就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是需要采取一些有針對性的就業(yè)服務(wù)，解決好短期失業(yè)和回流的農(nóng)民工的就業(yè)問題。
陳宇（中國就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心研究員）：
非典對經(jīng)濟(jì)、對就業(yè)、對收入分配有負(fù)面影響，但也有正面影響。一是政府職能轉(zhuǎn)變，信息更加透明，將政府的公信度放在第一位。二是促使社區(qū)保潔、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生護(hù)理、醫(yī)療器械等發(fā)展及其相關(guān)就業(yè)的擴(kuò)大。三是促進(jìn)啟動一體化的勞動力安全保障體系，并著眼長遠(yuǎn)建立城鄉(xiāng)一體化的安全保障體系。三是對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證提供了動力和機(jī)遇?，F(xiàn)在是通過網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)積累人力資本的好機(jī)會。現(xiàn)在受到?jīng)_擊的蕭條行業(yè)，正是勞動者素質(zhì)較低的行業(yè)。下一步，這些行業(yè)會提出更高的素質(zhì)要求，包括技能素質(zhì)和衛(wèi)生知識等。
田小寶（中國勞動科學(xué)研究院研究員）：
在當(dāng)前情況下，非典對就業(yè)的影響大于對GDP的影響。對就業(yè)影響程度，寧可看重一些，不可看輕。一是涉及面大。當(dāng)前新增就業(yè)的主要領(lǐng)域是小企業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)形式、勞動密集企業(yè)、靈活就業(yè)方式等，非典全都涉及到。二是具有明顯的階段性。三是具有一定的可恢復(fù)性。
短期對策。一是各項(xiàng)應(yīng)急措施應(yīng)立即采取，不能延誤。二是對暫時(shí)沒有工作的疫區(qū)農(nóng)民工，要采取特殊政策，比如管3個(gè)月的生活補(bǔ)貼。這些事情早做比晚做效果好得多。三是加強(qiáng)輿論宣傳，增加信息透明，恢復(fù)人們信心。
長期對策。針對非典事件中發(fā)現(xiàn)的勞動保障制度和管理問題，采取措施加以解決和完善；一是建立應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。二是加大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投入，建立靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化勞動力安全有序流動。四是將積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)化為長效性制度。
莫榮（勞動保障部勞動科學(xué)研究所研究員）：
非典對就業(yè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重。理由是：
其一，受非典影響大的行業(yè)，大多是勞動力密集的服務(wù)業(yè)，在就業(yè)上的影響會比產(chǎn)值的影響放大2-3倍。
其二，非典的影響可能在1年以上，而不是短期影響。即便疫情能夠在二三個(gè)月內(nèi)控制住，但根本解決還是要靠疫苗。疫苗的研制快則1年，慢則3年。在這么長的時(shí)間內(nèi)，疫情會不會反復(fù)，會不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，難以肯定。在這種不確定的情況下，各地、各單位采取的主要防治措施主要是自我封閉，作為服務(wù)提供者和顧客面對面接觸以及人員聚集的服務(wù)業(yè)必然要受到較長時(shí)期的沖擊。
其三，從較長時(shí)間看，制造業(yè)也可能受到影響。因?yàn)槟壳吧虅?wù)活動大多停止，已確定項(xiàng)目推遲實(shí)行，外資進(jìn)入的減少以及外貿(mào)受到的沖擊，將對1年以后的就業(yè)造成影響。因此，非典對就業(yè)的影響是較長時(shí)期的。
其四，近期受打擊最大的是農(nóng)民工、城市臨時(shí)工等靈活就業(yè)群體。隨著影響時(shí)間延長，正式工也會被裁員。當(dāng)前，對農(nóng)民工的影響已經(jīng)很明顯。國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)目前回鄉(xiāng)的民工約700-800萬人，年內(nèi)這些民工回來務(wù)工的可能性不太大，因?yàn)橛萌藛挝换蛘呤艿經(jīng)_擊，或者擔(dān)心他們把非典病毒又帶回來。按人均月收入600元計(jì)，今年農(nóng)民工估計(jì)損失400億元的勞動收入。
現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于建立勞動保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度的通知》（勞社廳發(fā)〔1999〕32號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下要求，請一并執(zhí)行。
一、各區(qū)、縣勞動和社會保障局要加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
二、行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)實(shí)行半年報(bào)制度。各區(qū)、縣勞動和社會保障局在每年的7月10日前和1月10日前將本局發(fā)生的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)我局政策法規(guī)處。
你廳報(bào)送的《關(guān)于審核〈江蘇省1999年度企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)〉的請示》（蘇勞〔1999〕36號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、根據(jù)1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的總體安排及工資分配宏觀調(diào)控的總體要求，并結(jié)合1999年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測和你省社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，經(jīng)綜合平衡，對你省1999年工資指導(dǎo)線審核意見為：
1.1999年企業(yè)貨幣平均工資增長基準(zhǔn)線為8％；
2.企業(yè)貨幣平均工資增長預(yù)警線為13％；
3.企業(yè)貨幣平均工資增長最低線為實(shí)際平均工資零增長或負(fù)增長，但企業(yè)支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
上述工資指導(dǎo)線適用于企業(yè)在崗職工工資分配。
二、在工資指導(dǎo)線正式之后，根據(jù)你省今年工資調(diào)控目標(biāo)，按照分類調(diào)控的原則，引導(dǎo)各類企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益狀況，合理安排職工工資增長。
你廳報(bào)送的《關(guān)于報(bào)請審核〈湖北省工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉〈湖北省1999年企業(yè)工資調(diào)控目標(biāo)〉的報(bào)告》（鄂勞綜〔1999〕52號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、根據(jù)1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的總體安排及工資分配宏觀調(diào)控的總體要求，并結(jié)合1999年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測和你省社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，經(jīng)綜合平衡，對你省1999年工資指導(dǎo)線審核意見為：
1.1999年企業(yè)貨幣平均工資增長基準(zhǔn)線為6％；
2.企業(yè)貨幣平均工資增長預(yù)警線為11％；
3.企業(yè)貨幣平均工資增長最低線為實(shí)際平均工資零增長或負(fù)增長，但企業(yè)支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
上述工資指導(dǎo)線適用于企業(yè)在崗職工工資分配。
二、在工資指導(dǎo)線正式之后，根據(jù)你省今年工資調(diào)控目標(biāo)，按照分類調(diào)控的原則，引導(dǎo)各類企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益狀況，合理安排職工工資增長。
