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篇1

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理改革

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)行改革的措施

（一）結(jié)合新觀念對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行改進(jìn)

建設(shè)工程中，要科學(xué)合理的控制工程造價(jià)，并及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)情況進(jìn)行造價(jià)偏差的糾正，以保證項(xiàng)目建設(shè)階段人力、財(cái)力、物力的合理使用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理投資的既定目標(biāo)，為企業(yè)獲得良好的社會(huì)效益與投資效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段全過(guò)程中造價(jià)進(jìn)行管理人們稱之為全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。以下是對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制的觀點(diǎn)：

1.資決策階段。在這一階段的工程造價(jià)管理，其重點(diǎn)工作就是根據(jù)發(fā)展前景以及市場(chǎng)的需求，進(jìn)行可行性研究，并科學(xué)的制定建設(shè)規(guī)模，為項(xiàng)目決策做好準(zhǔn)備工作。對(duì)于這階段工作的開展，應(yīng)從建設(shè)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、技術(shù)來(lái)源進(jìn)行研究，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深入的分析，并作出正確的評(píng)價(jià)，還要充分考慮在施工期間可能出現(xiàn)的對(duì)工程造價(jià)有影響的因素，如施工期間材料價(jià)格上漲等，盡可能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的投資估算，降低投資決策的風(fēng)險(xiǎn)。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。一直以來(lái)，在我國(guó)的工程建設(shè)中，把注意力都集中在了審核施工圖預(yù)算、施工、結(jié)算工程款等階段，而對(duì)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制不夠重視。在這一階段中，工程造價(jià)的管理工作主要是針對(duì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合展開的。而在這一階段如果給予足夠的重視，能夠?qū)笃诘脑靸r(jià)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立起設(shè)計(jì)與施工的橋梁，為控制建設(shè)投資提供造價(jià)咨詢服務(wù)，工程造價(jià)管理部門在設(shè)計(jì)階段盡早的介入進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，可極大程度上提高投資控制效率，為今后的投資控制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而使今后的造價(jià)工作更加科學(xué)合理。

3.招投標(biāo)階段。在工程建設(shè)中實(shí)施招投標(biāo)就是為了降低工程建設(shè)的成本，為工程造價(jià)工作的展開做好鋪墊。筆者認(rèn)為在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)做到以下五點(diǎn)：（1）堅(jiān)持公平、公正、公開的原則；（2）不斷提高標(biāo)底編制的質(zhì)量，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，避免出現(xiàn)錯(cuò)、漏項(xiàng)；（3）在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格禁止招標(biāo)負(fù)責(zé)人利用施工企業(yè)投標(biāo)心切的情況，提出不公平的條件，如要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利、墊資施工等；（4）在對(duì)標(biāo)底的確定上，要充分考慮雙方利益，堅(jiān)持共贏的原則。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該綜合考慮施工單位的資質(zhì)、設(shè)備情況、施工能力及社會(huì)信譽(yù)等情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)從而擇優(yōu)選擇施工單位；全面降低工程造價(jià)，使造價(jià)得到合理或下降，這將有利于節(jié)約投資，提高效益。(5)建筑施工合同的簽訂，在合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)中，有些合同的違約責(zé)任條款意思表達(dá)籠統(tǒng)、模糊，一旦日后發(fā)生糾紛，就容易讓對(duì)方鉆空子，以逃避責(zé)任，所以違約責(zé)任一定要具體明確；我公司在一項(xiàng)目中和乙方簽訂了趕工措施費(fèi)，雙方約定按時(shí)完成計(jì)算2%的趕工措施費(fèi)。工程未按期完工，雙方認(rèn)為系對(duì)方原因所致，乙方認(rèn)為應(yīng)予計(jì)算趕工措施費(fèi)，我公司認(rèn)為雙方約定的是不可變動(dòng)工期，乙方未按期完工，不應(yīng)計(jì)算趕工措施費(fèi)。法院認(rèn)為，趕工措施費(fèi)屬于可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)有特別約定。雙方雖約定趕工措施費(fèi)，但其未在約定工期完工，且雙方約定的工期為不可變動(dòng)的工期，乙方的延期完工也未提供相應(yīng)簽證，故我方認(rèn)為不應(yīng)支付趕工措施費(fèi)符合合同約定，經(jīng)法院調(diào)解，此費(fèi)用不予計(jì)入。

5.施工階段。由于這一階段的涉及面廣，工程量大，存在著政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格、市場(chǎng)供求波動(dòng)、施工周期等對(duì)工程造價(jià)有影響的因素。因此，在這一階段要投入大量的財(cái)力、物力、人力來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的控制，要在工程進(jìn)行階段加強(qiáng)各部門監(jiān)督與管理職能，從而加強(qiáng)施工全過(guò)程的造價(jià)管理。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要從以下幾方面控制：

（1）對(duì)于施工期間出現(xiàn)的變更要嚴(yán)格控制，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)于需要變更的工程，應(yīng)該先做好工程量造價(jià)的變更分析，然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意之后，上報(bào)設(shè)計(jì)審查部門，經(jīng)設(shè)計(jì)審查部門簽證并發(fā)出相應(yīng)的說(shuō)明圖紙后，方可變更；在工程進(jìn)行中如需要重大變更，必須上報(bào)原批部門批準(zhǔn)后方可變更。（2）在工程施工中，對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際的施工進(jìn)度要及時(shí)審核，從而制定施工預(yù)算。對(duì)于超出設(shè)計(jì)的預(yù)算部分，要進(jìn)行深入分析尋找原因，并及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以便及時(shí)與施工部門溝通，修改或制定新的控制計(jì)劃，確保對(duì)工程造價(jià)做到動(dòng)態(tài)控制。

5. 竣工結(jié)算階段?？⒐そY(jié)算對(duì)于業(yè)主和施工單位都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在這個(gè)階段，工程造價(jià)管理部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手開展工作：

（1）在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格審核工程內(nèi)容是否符合合同規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方法、主材價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及承諾的優(yōu)惠條件等；（2）在進(jìn)行隱蔽工程的驗(yàn)收過(guò)程中，要嚴(yán)格檢查該隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，確保工程內(nèi)容與竣工圖一致；（3）對(duì)于變更的工程內(nèi)容，要經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與監(jiān)理工程師同意，并有設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)；對(duì)于重大工程變更，需要有原設(shè)計(jì)審批部門審批，方可竣工，否則不予列入竣工結(jié)算，確保設(shè)計(jì)變更簽證的落實(shí)工作；（4）驗(yàn)收過(guò)程中要把竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)工程內(nèi)容結(jié)合起來(lái)進(jìn)行工程內(nèi)容的核實(shí)；

我公司曾在一項(xiàng)目中出現(xiàn)了與工程內(nèi)容不相符的案例：地下室頂板地坪澆筑，在施工中施工方主張其防水卷材下有70mm細(xì)石混凝土找平層要求增加費(fèi)用，依據(jù)是監(jiān)理會(huì)議記要明確了施工項(xiàng)目和施工順序，但我公司認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)未發(fā)現(xiàn)細(xì)石混凝土，由于監(jiān)理以及現(xiàn)場(chǎng)工程師的疏忽，造成了不必要的糾紛，最后在法院的主張下，認(rèn)為乙方以會(huì)議記要確定的施工項(xiàng)目作為施工工序，認(rèn)為其在防水卷材下增加了找平層，缺乏事實(shí)依據(jù)，且造價(jià)處也明確指出在防水卷材下做細(xì)石混凝土地坪無(wú)依據(jù)，故不予結(jié)算。（5）在竣工驗(yàn)收階段要堅(jiān)持公平、公正、合理、嚴(yán)格的原則。

（二）加強(qiáng)造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善造價(jià)管理部門職能

由于在工程建設(shè)中工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工作。對(duì)于工程造價(jià)的管理應(yīng)該規(guī)范化，建立規(guī)范的工程造價(jià)管理體系，科學(xué)合理的管理制度。此外，對(duì)于造價(jià)工程師的要求除了要具備很強(qiáng)的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)外，還要全面了解工程設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)計(jì)內(nèi)容、項(xiàng)目管理以及工程建設(shè)的外部環(huán)境等，以加強(qiáng)工程造價(jià)的管理工作。筆者認(rèn)為在工程造價(jià)管理中要加強(qiáng)以下幾方面工作：

1.建立完善的工程造價(jià)資料管理制度。在工程造價(jià)管理中，資料的收集整理應(yīng)該做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。工程造價(jià)人員在每個(gè)項(xiàng)目完成后，都要及時(shí)把該項(xiàng)目的資料經(jīng)統(tǒng)一整理后，以規(guī)范的格式保存到信息管理系統(tǒng)中，為以后出現(xiàn)類似的項(xiàng)目提供參考。

2. 加強(qiáng)工程造價(jià)資料的分析。造價(jià)資料就是對(duì)建筑市場(chǎng)各類價(jià)格信息及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行整理加工后形成的規(guī)范信息。由于工程造價(jià)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。因此，在工程造價(jià)管理中，要重視各種基礎(chǔ)資料的積累與分析，并把分析后的資料進(jìn)行整理，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)存檔。

3.提高工程造價(jià)技術(shù)人員的專業(yè)水平。從整體上看，我國(guó)目前的工程造價(jià)隊(duì)伍的總體素質(zhì)還有一定的差距。因此，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，不僅要努力學(xué)習(xí)好相關(guān)專業(yè)的知識(shí)，還要結(jié)合本身工作掌握和了解與工程技術(shù)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)。既要有關(guān)于工程技術(shù)知識(shí)如機(jī)械、建筑結(jié)構(gòu)等知識(shí)，還要掌握概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)具備計(jì)算機(jī)、管理學(xué)、價(jià)值工程、系統(tǒng)工程、計(jì)量經(jīng)濟(jì)等全方位拓展知識(shí)的相關(guān)專業(yè)水平。

二、結(jié)語(yǔ)

篇2

紅橋區(qū)人民檢察院未檢科自成立以來(lái)，十分重視未檢工作機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)未檢工作與其他未成年人保護(hù)社會(huì)工作的銜接，依靠合力提高未檢工作水平，多次深入?yún)^(qū)教育局、區(qū)內(nèi)高校就開展檢教對(duì)接進(jìn)行調(diào)研，就如何開展“檢教對(duì)接”進(jìn)行了研討并達(dá)成了共識(shí)。區(qū)院找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)在未成年人保護(hù)工作上的結(jié)合點(diǎn)，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、研究，以期促進(jìn)“檢教對(duì)接”工作的深入開展。

一、紅橋區(qū)人民檢察院“檢教對(duì)接”工作情況

紅橋區(qū)院未檢科自成立以來(lái)，將與教育系統(tǒng)的合作作為重點(diǎn)，對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行了探索和嘗試。通過(guò)開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng)，收獲了良好的法律效果和社會(huì)效果，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的諸多不足之處。

（一）檢教對(duì)接工作開展情況

1.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立教育基地。

檢教對(duì)接機(jī)制作為制度需要相應(yīng)的措施和載體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而教育基地是開展檢教對(duì)接工作的有效載體，它可以有效地執(zhí)行檢教對(duì)接機(jī)制，將檢教對(duì)接機(jī)制下的工作系統(tǒng)化、具體化、可操作化。紅橋區(qū)院未檢科充分利用這一載體，緊密結(jié)合時(shí)展形勢(shì)，突破以往教育基地重單純說(shuō)教的局限，針對(duì)學(xué)生年齡層次以及各學(xué)校不同的特點(diǎn)，建立了側(cè)重不同、模式多樣的教育基地。比如，在小學(xué)建立側(cè)重于普及未成年人權(quán)益保護(hù)和樹立遵紀(jì)守法觀念知識(shí)的教育基地；在招收外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校建立關(guān)愛外來(lái)務(wù)工人員子女教育基地；在學(xué)校管理秩序較好中學(xué)建立側(cè)重于普及法律知識(shí)的教育基地；在案件多發(fā)學(xué)校建立以未成年人犯罪預(yù)防為主的教育基地；在高校建立側(cè)重于如何幫助大學(xué)生順利走向社會(huì)以及借助高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)提升未檢工作理論水平的教育基地。

同時(shí)區(qū)院依托教育基地，結(jié)合不同模式教育基地的特點(diǎn)，對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行不斷探索和嘗試。比如，未檢科與天津市第五十一中學(xué)合作共同開通全市檢察系統(tǒng)第一個(gè)檢校共建微博，檢校雙方各安排從事未成年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備法律和教育專業(yè)知識(shí)、又熟悉未成年人心理的干警和教師共同管理，通過(guò)微博這一青少年喜聞樂(lè)見的溝通平臺(tái)宣傳法律知識(shí)，解答法律疑問(wèn)和學(xué)習(xí)生活中遇到的困惑。對(duì)于河北工業(yè)大學(xué)等學(xué)生社團(tuán)工作開展較好的學(xué)校，未檢科將對(duì)法律專業(yè)感興趣的學(xué)生帶入法院審判庭實(shí)地演練模擬法庭，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生充分感受法律莊嚴(yán)的同時(shí)，樹立自覺學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)。針對(duì)暑期學(xué)生違法犯罪及被違法犯罪侵害案件易發(fā)，未檢科與丁字沽小學(xué)、紅星職專等學(xué)校共同舉辦法制夏令營(yíng)，開展暑期安全常識(shí)普及、法制知識(shí)競(jìng)賽、教授防衛(wèi)技能，并將上述活動(dòng)以學(xué)生易懂又樂(lè)于參與的文體娛樂(lè)活動(dòng)中，讓枯燥的法律變得鮮活起來(lái)。借助高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未檢科與天津城市職業(yè)學(xué)院紅橋分院合作拍攝系列法制題材微電影，將網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等社會(huì)熱議題材編寫成電影劇本，將現(xiàn)代技術(shù)充分用于普法宣傳。對(duì)于正在接受高等教育即將走向社會(huì)的高校學(xué)生，未檢科在做好日常普法的同時(shí)，重點(diǎn)打造“兩堂法制課”，即在新生入學(xué)時(shí)開展第一堂法制課，幫助他們樹立知法、懂法、守法意識(shí)，安全、愉快度過(guò)大學(xué)生活；為畢業(yè)生開展最后一堂法制課，為他們就業(yè)提供法律咨詢和建議，幫助他們順利走向社會(huì)。

2.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立關(guān)護(hù)幫教基地。

為貫徹未成年人刑事案件“教育為主、懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”的方針，紅橋區(qū)院未檢科先后在紅星職專、河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院等學(xué)校建立了關(guān)護(hù)幫教基地，借助基地教育資源優(yōu)勢(shì)，依托基地對(duì)區(qū)院辦理的未成年人刑事案件的十余名作不捕、不訴或附條件不處理的未成年人開展關(guān)護(hù)幫教活動(dòng)。

關(guān)護(hù)幫教措施緊密結(jié)合了檢教的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如未檢科聯(lián)合學(xué)校組建心理咨詢師隊(duì)伍，對(duì)犯罪未成年人開展心理輔導(dǎo)和心理矯治，幫助他們形成健康、積極向上的人生觀，從根源上消滅犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)。組織犯罪未成年人學(xué)習(xí)勤工儉學(xué)、成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的事跡，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性。組織犯罪未成年人參加校園公益勞動(dòng)，讓他們?cè)趧趧?dòng)中體會(huì)父母的不易，摒棄不勞而獲、貪圖享受的思想，做一名自食其力、為父母分憂、對(duì)社會(huì)有益的公民。組織犯罪未成年人參觀學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系的革命傳統(tǒng)教育基地，接受革命傳統(tǒng)教育，端正思想。上述幫教活動(dòng)取得了良好的效果，接受幫教的未成年人無(wú)一人輟學(xué)，其中一名未成年人經(jīng)過(guò)幫教后在中考中取得了好成績(jī)，被市重點(diǎn)中學(xué)錄取。

3.依托檢教對(duì)接機(jī)制關(guān)愛外來(lái)務(wù)工人員子女。

近年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員子女成為城市中日益龐大的未成年人群體，紅橋區(qū)院一直把這一群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，區(qū)院與區(qū)內(nèi)定點(diǎn)招收外來(lái)務(wù)工人員子女的丁字沽小學(xué)等學(xué)校達(dá)成合作共識(shí)，并簽署了共建關(guān)愛外來(lái)務(wù)工人員子女教育基地的協(xié)議。

為使該項(xiàng)工作取得實(shí)效，未檢科多次深入各學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，充分了解和掌握外來(lái)務(wù)工人員子女的家庭、生活和學(xué)習(xí)情況，選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任該校法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和少先隊(duì)輔導(dǎo)員。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女容易被違法犯罪行為侵害的特點(diǎn)，通過(guò)法制講座和座談、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和防護(hù)演練，向?qū)W校師生普及未成年人保護(hù)的法律知識(shí)，教會(huì)學(xué)生遇到違法犯罪時(shí)如何自我防護(hù)的基本常識(shí)，了解學(xué)生的心理和需求。與學(xué)校建立常態(tài)聯(lián)系，對(duì)于學(xué)生受到違法犯罪侵害的情況，積極配合學(xué)校及時(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。未檢科干警參與小學(xué)生的少先隊(duì)活動(dòng)，與他們一起學(xué)習(xí)、一起游戲，在了解到丁字沽小學(xué)兩名成績(jī)優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的情況后，未檢科組織該院青年檢察官愛心志愿者為兩名學(xué)生捐贈(zèng)了愛心基金和學(xué)習(xí)用品。通過(guò)上述活動(dòng)讓外來(lái)務(wù)工人員子女在他鄉(xiāng)感受到了來(lái)自社會(huì)的溫暖，同時(shí)也使他們的父母能夠安心地為我們的城市建設(shè)服務(wù)。

這項(xiàng)工作的開展和效果被《檢察日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》等媒體予以報(bào)導(dǎo)。

4.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立信息互通渠道。

紅橋區(qū)院與教育部門建立信息互通機(jī)制，每年年終通過(guò)座談會(huì)形式互相通報(bào)未成年人保護(hù)工作情況，未檢科從教育部門收集未成年人文化、道德、法制等教育信息以及未成年人思想動(dòng)態(tài)、興趣愛好、在校表現(xiàn)的情況分析；并在嚴(yán)格把握保密原則的情況下將未檢科掌握的有關(guān)未成年人犯罪成因、特點(diǎn)、趨勢(shì)有針對(duì)性地反映給教育部門。通過(guò)信息的互通，未檢科在分析掌握的信息基礎(chǔ)上，制定開展未檢工作的具體措施，推進(jìn)檢教對(duì)接機(jī)制順利開展，同時(shí)，教育部門利用未檢科提供的信息可以有針對(duì)性地開展法制和德育教育。

此外對(duì)于臨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，及時(shí)處理。如區(qū)教育局針對(duì)有的學(xué)校在法制教育方面力量薄弱，邀請(qǐng)未檢科定期為各學(xué)校負(fù)責(zé)團(tuán)工作和德育工作的干部、教師開展法制教育方面的培訓(xùn)。未檢科通過(guò)校園調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析，某校的個(gè)別學(xué)生有違法犯罪傾向，及時(shí)將情況反饋給該校，該校高度重視，適時(shí)開展了法制、德育教育，并邀請(qǐng)未檢科為該校學(xué)生開展青少年預(yù)防犯罪的講座。再如未檢科深入?yún)^(qū)內(nèi)某校調(diào)研時(shí)了解到該校校園附近經(jīng)常有社會(huì)人員出沒，給教學(xué)秩序和師生安全帶來(lái)威脅的情況后，及時(shí)向轄區(qū)派出所反映此情況，轄區(qū)派出所加大了巡邏的力度，保證了學(xué)校的正常工作秩序。未檢科還充分利用檢察建議為發(fā)案學(xué)校整頓教學(xué)秩序、加強(qiáng)管理和法制教育提供參考，均得到及時(shí)整改的回復(fù)，取得了良好的社會(huì)效果。

二、深化檢教對(duì)接工作機(jī)制的思考與實(shí)踐

“檢教對(duì)接”機(jī)制能夠有效運(yùn)行，必須依賴于一套行之有效的運(yùn)作模式。具體而言要從實(shí)際出發(fā)，立足檢察職能，整合各類資源，聯(lián)合社會(huì)各個(gè)部門，形成合力，建立起一套規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)踐，我們總結(jié)應(yīng)有如下的具體的工作制度

篇3

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：DF6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-082-02

國(guó)際社會(huì)上，很多國(guó)家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來(lái)，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國(guó)家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)自2003年7月開始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國(guó)家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對(duì)其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會(huì)為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動(dòng)；（2）在對(duì)象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對(duì)象主要為社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對(duì)象的客體是針對(duì)特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會(huì)。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會(huì)性的特征，在刑罰的執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)力量的介入尤其是社會(huì)工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識(shí)的發(fā)展，也促使了社會(huì)化過(guò)程地不斷深入。在社會(huì)支持的條件下，社會(huì)環(huán)境和其自身的條件成為能否對(duì)犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會(huì)化的社區(qū)矯正過(guò)程中可以極大地緩解罪犯與社會(huì)之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對(duì)抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，也節(jié)約了國(guó)家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，使其非常有利于對(duì)罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會(huì)。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對(duì)話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動(dòng)承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動(dòng)。

（二）有利于對(duì)刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)施，加速了我國(guó)刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是對(duì)監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會(huì)，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會(huì)矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動(dòng)的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對(duì)刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動(dòng)一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國(guó)的國(guó)際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！背酥猓杨C布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹立對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國(guó)推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對(duì)這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國(guó)正在積極融入國(guó)際化中，并積極履行自己的大國(guó)義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國(guó)家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）域外國(guó)家的實(shí)踐

美國(guó)在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國(guó)內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國(guó)，公益勞動(dòng)則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來(lái)規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會(huì)內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會(huì)內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國(guó)、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對(duì)其國(guó)內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過(guò)重要作用。

（二）域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

國(guó)外典型的資本主義國(guó)家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會(huì)上已取得一定威望的公眾人士；而在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國(guó)家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國(guó)家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無(wú)上的法律保障。

3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對(duì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。

三、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識(shí)、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國(guó)目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動(dòng)大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊(duì)伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識(shí)，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問(wèn)題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來(lái)源沒有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動(dòng)項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來(lái)，我國(guó)適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢(shì)，社區(qū)服刑人員越來(lái)越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長(zhǎng)短制定，沒有針對(duì)性，類型化色彩濃重，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評(píng)估體系。

四、我國(guó)的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無(wú)論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問(wèn)題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識(shí)形態(tài)，我國(guó)立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動(dòng)宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會(huì)上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來(lái)自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動(dòng)教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要?jiǎng)趧?dòng)教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過(guò)程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評(píng)估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估以及社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國(guó)司法，2011（03）

{2} 李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國(guó)司法.2008（01）

[2] 吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究（上）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011