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【中圖分類號】R155.5 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0591-02
蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局自2011年9月15日開始，歷經(jīng)四十多天，對蛟河范圍內(nèi)的全部餐飲服務(wù)單位進行了全面普查，普查內(nèi)容包括：餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）持證情況、單位性質(zhì)、經(jīng)營面積、座位數(shù)量、從業(yè)人員情況、量化分級管理情況等。通過普查，使我們對蛟河市餐飲服務(wù)單位的基本情況、經(jīng)營現(xiàn)狀有了充分了解，為今后開展對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管、保障人民群眾飲食消費安全起到了重要作用。下面就普查情況進行如下分析：
1 餐飲服務(wù)行政許可情況
經(jīng)過普查，蛟河市共有餐飲服務(wù)單位686戶，其中大型餐飲單位11戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；中型餐館72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證；小型餐館510戶（持有餐飲服務(wù)許可證的434戶，無餐飲服務(wù)許可證的76戶）；快餐店9戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；小吃店3戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；飲品店8戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；企事業(yè)單位機關(guān)集體食堂1戶（持有餐飲服務(wù)許可證）；
2 存在的問題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況
由于歷史、現(xiàn)時的原因及原衛(wèi)生局監(jiān)督員的驗收標(biāo)準(zhǔn)不一，衛(wèi)生條件參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施不到位，布局不合理，餐飲單位廚房的面積大多小于規(guī)定的八平方米，餐具消毒及保潔設(shè)施不完善，無四槽或四槽利用率不高，保潔柜無密閉，未安裝拉門，無消毒柜，只用消毒桶代替，有的消毒桶只是擺設(shè)，基本不用。冰箱內(nèi)生熟不分。食品及原料無進貨登記，無索取檢驗合格證或化驗單，無驗收制度，無餐具消毒記錄，食品衛(wèi)生管理組織制度落實不到位，無健全的衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制。衛(wèi)生管理組織不健全，沒配有食品衛(wèi)生管理人員，很難達到食品藥品監(jiān)督管理局下達的整治要求。在以前的日常監(jiān)督檢查中，只盲目注重收取監(jiān)測費，忽略了對應(yīng)有的日常監(jiān)督工作檢查。在職責(zé)劃分到藥監(jiān)局后，如何能從根本上解決那么多的已取得許可的餐飲單位設(shè)施布局不合理的問題，也是一個難題。
2.2 餐飲單位的從業(yè)人員情況。
餐飲單位的從業(yè)人員流動性大，素質(zhì)低，更換頻繁。部分從業(yè)人員的文化水平低衛(wèi)生知識缺乏。冰箱內(nèi)生熟分開、索證記錄，消毒記錄不重視，不會記。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒劑用藥濃度、餐具消毒時間，熱力消毒時間、溫度、方法都不能很好的掌握，不能嚴(yán)格執(zhí)行一洗二涮三沖沖四消毒五保潔的制度，致使餐具的合格率降低。
2.3 無證業(yè)戶情況
在蛟河市共有無證餐飲單位76戶，全部為小型餐飲單位，占全部總數(shù)的9.26%。
無證原因：
2.3.1 未申請辦理行政許可。在普查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)主對法律還不了解，在開始經(jīng)營后，不知道都要辦理什么樣的許可；有的業(yè)戶，特別是無業(yè)人員大部份由無業(yè)人員、農(nóng)民、下崗職工等人員開設(shè)，由于啟動資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施較差，不能達到餐飲服務(wù)許可證的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時業(yè)主經(jīng)濟狀況相對較弱，不能承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。，根本就不想申請行政許可。多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、早、夜市、肉串、露天燒烤等小吃店。
2.3.2 未批準(zhǔn)行政許可。有的經(jīng)營單位在開業(yè)后，曾向相關(guān)部門申請行政許可，但是由于經(jīng)營面積較小、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，達不到開業(yè)的條件，未批準(zhǔn)行政許可，他們依然進行經(jīng)營，這類單位多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)比較偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3 解決問題的辦法
3.1 嚴(yán)格規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理制度，
對沒有辦理衛(wèi)生許可證即從業(yè)餐飲服務(wù)活動的業(yè)戶，加大處罰力度，罰款到位后才可辦理衛(wèi)生許可證。對新開辦業(yè)戶的嚴(yán)格審核，達不到要求的堅決不予核發(fā)衛(wèi)生許可證。對已開業(yè)戶，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，從經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境、加工工具及消毒、食品采購、運輸、加工、儲存、從業(yè)人員等各方面建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，定期或不定期進行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督。對達不到要求的限期整改；逾期達不到要求的，一律加大處罰力度。
3.2 對有證不達標(biāo)及無證的管理
要求限期整改，達到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放行政許可；對仍然達不到標(biāo)準(zhǔn)的或拒不整改的，撤消其行政許可或予以取締。對無證的餐飲單位：①責(zé)令停業(yè)，要求限期整改，達到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放行政許可；②對拒不申請行政許可的，堅決予以取締；③對整改后依然達不到標(biāo)準(zhǔn)的，建議其停止經(jīng)營餐飲服務(wù)。對于對已經(jīng)取得餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）但達不到標(biāo)準(zhǔn)的單位及無證經(jīng)營的小吃店、小型餐館等監(jiān)管難度比較大的單位，希望能夠在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，得到工商、公安等部門的配合，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。
3.3對餐飲單位實行量化分級管理
根據(jù)餐飲單位規(guī)模實行分級分類管理，在轄區(qū)確立餐飲業(yè)重點整治路段，抓住監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，對餐飲單位進行整治和信譽度等級評定，先打造一塊餐飲業(yè)衛(wèi)生示范街區(qū)，以點帶面，逐步推開。衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)不同類型餐飲業(yè)采取針對性管理措施。盡快實施統(tǒng)一的中小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分表，積極推行中小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理制度，把衛(wèi)生許可前后的日常監(jiān)督有機結(jié)合，改變重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
3.4 加大對負責(zé)人的培訓(xùn)力度。
要抓住機構(gòu)改革的契機，組織一次單位負責(zé)人集體培訓(xùn)。大力宣傳《食品安全法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)，建立一整套的食品衛(wèi)生管理組織制度食品進貨索證登記制度、消毒制度、及誠信制度，責(zé)任追究制度，使餐飲單位明確責(zé)任，深知我們機構(gòu)改革新時機的工作力度，工作方法，使其逐漸加大重視力度。
3.5 加強輿論宣傳
那么，該規(guī)范性文件對于加強上海市餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護正常的餐飲服務(wù)秩序，起到了什么作用？
發(fā)證范圍
【現(xiàn)象】上海的餐飲店林林總總，大小飯店、賣小吃、賣甜品的，在商務(wù)樓附近供應(yīng)午飯的外賣店等，很多都是無證經(jīng)營。究竟哪些餐飲店可以申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證呢？有效期是多久呢？
【條款】《辦法》規(guī)定的發(fā)證范圍包括：飯店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)。同時，將中央廚房、甜品站、船舶供餐一同納入發(fā)證范圍。此外，對于無就餐場所的現(xiàn)場制售中式點心，如包子、饅頭、油條、各種煎炸烘烤餅類、生煎鍋貼、中式糕點等，本《辦法》將此類業(yè)態(tài)納入餐飲服務(wù)許可范圍，許可類別為“小吃店”，備注欄填寫為“中式點心（無堂吃）”。
本《辦法》將《餐飲服務(wù)許可證》的有效期設(shè)定為3年；臨時從事餐飲服務(wù)活動的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期設(shè)定為不超過6個月。
【解讀】《辦法》包含了各類餐飲服務(wù)單位，還將近期興起的中央廚房納入監(jiān)管范圍。對于無就餐場所的現(xiàn)場制售中式點心，因其加工制作和供應(yīng)活動符合傳統(tǒng)餐飲的特征，也納入了監(jiān)管范疇。對于臨時從事餐飲服務(wù)活動的，也需辦理《餐飲服務(wù)許可證》才可進行餐飲服務(wù)，以保證消費者的飲食安全。
管轄分工
【現(xiàn)象】上海眾多的餐飲服務(wù)單位該由誰來負責(zé)呢？
【條款】《辦法》對管轄權(quán)做出規(guī)定：上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)對學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；區(qū)（縣）分局負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)除學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位之外的餐飲服務(wù)提供者核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；甜品站的餐飲服務(wù)許可，由其餐飲主店所在地的區(qū)（縣）分局負責(zé)；船舶供餐的餐飲服務(wù)許可，由客運船舶主要經(jīng)營性靠泊點所在地的區(qū)（縣）分局負責(zé)。
【解讀】孩子都是父母的寶，學(xué)生盒飯由上海市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，可見監(jiān)管部門對學(xué)生食品安全的重視?！掇k法》將監(jiān)管分工明確、細化，是高效監(jiān)管的基礎(chǔ)。這樣的管轄分工，體現(xiàn)了強化風(fēng)險管理和便于高效監(jiān)管的模式。
申請材料的處理
【現(xiàn)象】大家都知道，申請或辦理某項證書時，需要提交很多的申請資料。申請人常常因為申請資料不足而要白跑很多次，浪費很多的時間和精力。《辦法》如何提高申請人的辦證效率呢？
【條款】《辦法》第十四條第一款第（二）項規(guī)定：行政部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容，并雙方約定補正期限；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請人逾期未按要求補正的，視為放棄申請，不予受理。
同時，為規(guī)范行政許可工作，保障申請人的相關(guān)權(quán)益，《辦法》第十四條第二款規(guī)定：食品藥品監(jiān)管部門作出受理或者不予受理行政許可申請決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
【解讀】《辦法》對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的情形采取柔性化的管理方式，有效規(guī)范了受理環(huán)節(jié)申請材料的處理方式，符合高效便民、和諧行政的理念。
可免予現(xiàn)場核查的情形和
會審制度
【現(xiàn)象】常常會遇到特殊情況，如申請人遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》的，如若需要審查，將如何處理？審查時如何保證結(jié)果的公平性？
【條款】《辦法》規(guī)定了可免于現(xiàn)場核查的情形，包括：申請人因遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》申請補證的；申請變更許可證法定代表人或者負責(zé)人項的；申請變更許可證企業(yè)名稱項的（經(jīng)營主體不變）；申請變更許可證地址項的（屬路名路牌更名，實際經(jīng)營地址不變）。
《辦法》第二十三條規(guī)定：上海市食品藥品監(jiān)督管理局對學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位進行現(xiàn)場核查時，應(yīng)當(dāng)通知所在區(qū)（縣）分局會審；區(qū)（縣）分局對于集體用餐配送單位、中央廚房、特大型飯店，以及采用可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝的餐飲服務(wù)提供者的審查，應(yīng)當(dāng)報請上海市食品藥品監(jiān)督管理局會審。
一、加強學(xué)習(xí)，提高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2月15日至17日，積極參加了局組織的食品安全知識集中學(xué)習(xí)活動，通過學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》等法律法規(guī)，更全面的掌握了食品安全相關(guān)的知識和標(biāo)準(zhǔn)，為做好食品綜合服務(wù)大廳工作打下堅實的基礎(chǔ)。
二、扎實履職，做好餐飲服務(wù)許可工作。
為了提高餐飲業(yè)戶的滿意度，讓相對人辦證更快捷、方便，我們采取了一系列的措施：
1、為了方便相對人辦理餐飲服務(wù)許可，讓他們在最短的時間內(nèi)提供出齊全、規(guī)范的許可資料，根據(jù)餐飲服務(wù)單位的規(guī)模大小，為相對人提供許可資料模式，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。做到受理許可“一口講清，一次補正，限時辦結(jié)”。
2、免費提供各種資料。根據(jù)《餐飲服務(wù)許可證》辦理要求，個體戶在申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》時必須提交保證食品安全的各項規(guī)章制度，但由于受文化程度等因素的影響，有的業(yè)主不知道怎么提供，甚至不會寫字，離要求有一定的距離。為此，我們免費為業(yè)戶提供各項規(guī)章制度。指導(dǎo)業(yè)戶繪制經(jīng)營場所布局圖。這樣，不僅方便了群眾辦理《餐飲服務(wù)許可證》，也提高了有關(guān)資料的質(zhì)量，所以受到了群眾的好評。
3、免費提供培訓(xùn)材料。為了提高餐飲業(yè)戶的食品安全責(zé)任意識和食品安全知識水平，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，我們編制了容易理解的食品安全培訓(xùn)知識，通過考試合格后，發(fā)放健康培訓(xùn)合格證。
4、免費提供餐飲經(jīng)營單位食品采購與進貨驗收臺賬。為了規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，考慮到餐飲業(yè)戶的文化水平，我們制定了統(tǒng)一的購貨臺賬，講解購貨臺賬的使用說明，讓相對人切實了解填寫購貨臺賬的重要性和必要性。在業(yè)戶辦理餐飲服務(wù)許可證時，免費發(fā)放。
到目前為止，我們已免費為業(yè)主發(fā)放各項制度300余份，發(fā)放培訓(xùn)材料400余份。培訓(xùn)餐飲服務(wù)從業(yè)人員440人次。發(fā)放購貨臺賬135本，辦理餐飲服務(wù)許可證152個，申請辦理資料均按一戶一檔保存。
三、按時完成了食品安全信息統(tǒng)計報送工作，做到數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確，按照工作程序及時報送。
食品流通許可證，是國家工商行政部門對于從事食品交易的組織或個人頒發(fā)的經(jīng)營許可證件，是食品衛(wèi)生許可證的替代證件。食品流通許可證頒發(fā)制度，是保障食品安全的措施之一。
取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1、食品新三證是指QS生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證。
2、2015年10月1日新《食品安全法》以及與其配套的《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務(wù)許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、工作目標(biāo)
通過開展社會共治行動,建立健全網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管制度,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺信息公示真實完整,入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線上線下同標(biāo)同質(zhì),網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為進一步規(guī)范。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市局網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會共治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會共治行動工作的組織協(xié)調(diào)。
組長:
成員:
聯(lián)絡(luò)員:
三、工作重點
(一)檢查整治網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未按規(guī)定備案;未建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開;未建立投訴舉報處理制度,公開投訴舉報方式;未設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)、配備專職食品安全管理人員,未在每年對食品安全管理人員進行培訓(xùn)和考核;未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查,未登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息,入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息不真實;未與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議;未如實記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息,包括食品的名稱、下單時間、送餐人員、送達時間以及收貨地址;未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測;未對送餐人員進行食品安全培訓(xùn)等。
(二)檢查整治入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無實體經(jīng)營門店;未取得合法有效食品經(jīng)營許可證;存在超范圍經(jīng)營行為;未在網(wǎng)上真實公示菜品名稱和主要原料名稱;采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料,使用有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品及原料;未在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品,將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作;使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的容器、餐具和包裝材料等。
(三)檢查整治網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證;食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的,沒有及時更新;未在網(wǎng)上真實公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級信息等。
(四)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者備案率100%,食安(客)封簽覆蓋面達到30%。
(五)組織開展食品安全常識和厲行節(jié)約反對餐飲浪費宣傳,鼓勵平臺將點餐行為與“積分”相結(jié)合,激勵消費者點“小份”“半份”“套餐”,養(yǎng)成點餐不浪費的良好習(xí)慣。
(六)及時辦理“12315”投訴舉報,聘請送餐員做義務(wù)監(jiān)督員。
四、工作安排
(一)動員部署階段(2021年4月)。各地要對本轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場進行摸底調(diào)查,根據(jù)實際情況制定方案措施,明確工作重點,壓實工作責(zé)任,確保工作取得實效。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持以人為本、科學(xué)監(jiān)管的理念，按照“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”的要求，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)活動等違法行為，切實消除餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的安全隱患，維護全縣人民的飲食安全，促進全縣餐飲業(yè)的持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“規(guī)范為主、疏堵結(jié)合、突出重點、分類監(jiān)管”的原則，努力做到三個“一批”：即提檔升級一批，對基礎(chǔ)設(shè)施較好、食品安全意識高的餐飲單位，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和幫扶等措施，力爭建成一批透明廚房或餐飲示范單位；整治規(guī)范一批，按照餐飲經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)餐飲單位通過現(xiàn)場改造，達到餐飲服務(wù)許可的基本要求，依法持證經(jīng)營；處理轉(zhuǎn)行一批，對經(jīng)整改仍達不到要求或拒不整改的，責(zé)令停止經(jīng)營或勸告轉(zhuǎn)行，逾期將依法予以查處。通過整治，使全縣餐飲服務(wù)單位總體持證率有較大幅度提高，有效提高餐飲服務(wù)提供者的持證經(jīng)營意識。
三、具體措施
（一）加強指導(dǎo)，督促整改，提高餐飲服務(wù)單位總體持證率。
廣泛深入開展法規(guī)宣傳，加強對無證經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，做到三個“一”，即一份政策法規(guī)宣傳單、一份指導(dǎo)意見書、一份監(jiān)督意見書。要多方指導(dǎo)幫助餐飲單位針對實際情況完成硬件改造，力爭使絕大多數(shù)守法經(jīng)營單位達到亮三證（許可證、健康證、培訓(xùn)證）、掛制度（上墻）、索票據(jù)、登臺賬、比透明的效果。對符合《小餐飲監(jiān)督管理制度》（金食藥安委辦〔2014〕22號）要求、達到備案登記條件的餐飲單位，及時給予備案登記。
（二）強化監(jiān)管，排查風(fēng)險，開展餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)管。
一是將日常監(jiān)督檢查、量化分級管理、監(jiān)督抽檢與專項整治等工作有機結(jié)合，提高日常監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。通過實施量化分級管理動態(tài)評級，督促餐飲服務(wù)單位強化守法經(jīng)營、誠信自律意識，健全內(nèi)部管理制度，注重風(fēng)險排查和應(yīng)急處置，自覺提升食品安全管理水平。二是加強從業(yè)人員健康、食品采購索證索票、進貨查驗、加工制作、食品添加劑管理和使用、餐飲具清洗消毒、食品留樣等重點環(huán)節(jié)的綜合治理，全面排查和治理各類餐飲風(fēng)險隱患。
四、工作步驟
此次專項整治工作分四個階段進行。
（一）調(diào)查摸底階段。
各分局組織對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位進行摸底調(diào)查，掌握基本情況，結(jié)合實際制定方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和步驟。
（二）自查自糾階段。
監(jiān)管人員實施現(xiàn)場指導(dǎo)，提出具體整改意見，繪制整改流程草圖，指導(dǎo)申辦《食品經(jīng)營許可證》。廣大餐飲單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管部門提出的整改要求，抓緊落實整改措施，積極創(chuàng)造條件，在規(guī)定期限內(nèi)主動申請辦理食品經(jīng)營許可證。
（三）重點整治階段。
監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查，對未采取整改措施，達不到餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，無證從事餐飲服務(wù)活動的，依法立案查處。整治行動按照先重點區(qū)域、重點路段、重點品種，后全面推開的方式進行。按照宣傳到位率、現(xiàn)場指導(dǎo)率、檢查覆蓋率100%的總要求，堅持公開、公平、公正的總原則，依法行政。適時公開行動進程、嚴(yán)厲查處制售有毒有害食品行為，曝光典型案例，確保無證餐飲經(jīng)營行為得到有效遏制。
（四）總結(jié)提高階段。
總結(jié)專項整治工作取得的成效、經(jīng)驗，分析存在的突出問題，提出加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的長效機制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，確保整治實效。
開展無證經(jīng)營整治行動，規(guī)范市場主體行為，是整頓和規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，保護消費者權(quán)益的根本和基礎(chǔ)。要高度重視，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識目前我縣餐飲服務(wù)單位整體水平低、食品安全意識不強的現(xiàn)狀，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營情況，積極采取有效措施，切實提高整治成效和餐飲經(jīng)營管理水平。要妥善處理好查處無證經(jīng)營與維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，有效化解各種矛盾。
（二）強化服務(wù)意識，簡化辦事程序。
要采取有效措施，進一步規(guī)范行政許可行為，統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)，減少審批環(huán)節(jié)和程序，縮減審批流程所需時間，提高辦證效率，及時為符合條件的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位發(fā)放許可證。
不看不知道，看了嚇一跳
上海市消保委和上海市食藥監(jiān)局對100多家餐廳和9家訂餐平臺進行的調(diào)查顯示，國內(nèi)市場排名前四的美團外賣、餓了么、百度外賣、淘點點（口碑外賣）均存在問題。
100家餐廳中僅有39家公布了可以辨識的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證等資質(zhì)正面圖片，在上述公示餐廳中僅有19家證照相符。其中，餓了么亮證率僅有13%，百度外賣亮證率也只有25%;而在公示證照的餐廳中，餓了么證照無一符合，美團外賣的符合率也僅有33%。
上海市食藥監(jiān)局執(zhí)法抽查顯示，多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺存在入網(wǎng)餐飲單位無許可證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的情況。
在發(fā)出責(zé)令改正通知書的同時，已經(jīng)對第三方平臺的涉嫌違法行為立案調(diào)查，一旦查實將依法實施5萬到20萬罰款的行政處罰。
從10月1日起，新實施的食品安全法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，對應(yīng)取得許可證的還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
幾招學(xué)會保證入口安全
網(wǎng)絡(luò)訂餐怎樣才能保證消費者入口安全？
選擇合法正規(guī)的供餐單位訂餐，篦掉非法供餐者消費者。在訂餐前要認(rèn)真查看網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺上的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位是否有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（或餐飲服務(wù)許可證），一定要查看供餐單位證照的相關(guān)信息，如經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址及聯(lián)系電話等。
選擇證照齊全、信譽好的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位訂餐。切勿向無證無照、證照信息不全或證照信息與實際經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址不符等非法供餐者訂餐。
選擇距離較近并可短時送達的供餐單位。應(yīng)選擇食品加工完成后2小時安全時限內(nèi)能夠送達并食用的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位訂餐。收到訂餐食品后，先查驗其包裝及容器是否清潔、完好，配送的食品是否變質(zhì)或受到污染等。
避免訂購高風(fēng)險食品。應(yīng)避免選擇冷菜、生食、冷加工糕點、預(yù)拌色拉、四季豆等高風(fēng)險食品及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品。
