時(shí)間：2023-03-03 15:58:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞 市場經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 審計(jì)監(jiān)督
1 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要宏觀調(diào)控，審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控的重要
我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和消極，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場發(fā)育不成熟，競爭規(guī)則不健全，財(cái)經(jīng)法規(guī)不完備，人們對市場經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場經(jīng)濟(jì)“無形的手”發(fā)揮價(jià)值的作用，同時(shí)利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計(jì)劃、、稅務(wù)和財(cái)政。他們通過國家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門在調(diào)節(jié)的同時(shí)，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。
目前，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的部門主要有：工商、財(cái)稅、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專業(yè)管理部門，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過各自的專業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督。審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居有不可替代的地位。在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計(jì)不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見，供宏觀決策。因此，審計(jì)監(jiān)督是國家和各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
2 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)這些法律制度。但是，的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實(shí)貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)行好的予以肯定，對執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計(jì)是審計(jì)部門的神圣職責(zé)，審計(jì)又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過審計(jì)，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實(shí)；可以把貫徹的情況和反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。
審計(jì)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點(diǎn)：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國務(wù)院各部門和地方各級政府及其他部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況和決算，國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，國有資產(chǎn)及國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是內(nèi)容實(shí)。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支，全面反映了它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果。這些特點(diǎn)充分說明了審計(jì)在各類監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無法替代的。
審計(jì)的任務(wù)是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計(jì)的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計(jì)對推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用。
3 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化國家審計(jì)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)
我國的審計(jì)組織是由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三部分組成。各審計(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著不同的職能，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要從直接管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。國家審計(jì)的主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上來。
國家審計(jì)監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，就是要將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)執(zhí)法部門，對使用國家資金較多的綜合管理部門和單位，通過審計(jì)監(jiān)督維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問題。監(jiān)督政府部門貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
國家審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、培育和發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，要突出抓好三個(gè)方面的審計(jì)。一是在促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)著重抓好財(cái)政、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)管理部門的審計(jì)，這些部門是執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)部門，通過預(yù)算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和市場。審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)就是規(guī)范他們的業(yè)務(wù)行為，使其按照國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、市場規(guī)則組織財(cái)務(wù)收支，以維護(hù)國家利益，保證政令暢通和國家資金的有效運(yùn)用。對掌握國家資金較多的政府部門，以及有權(quán)收費(fèi)、罰款和預(yù)算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)約支出，加強(qiáng)廉政建設(shè);對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及技改項(xiàng)目投資進(jìn)行審計(jì)，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對國際援款、貸款項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時(shí)到位和配套資金的落實(shí)，提高資金使用效益。二是在促進(jìn)建立制度方面，要深化企業(yè)審計(jì)，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的真實(shí)性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)放在對國民經(jīng)濟(jì)全局較大的國家財(cái)政給予補(bǔ)貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國有資產(chǎn)所占控股地位的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。其他企業(yè)實(shí)行委托社會(huì)審計(jì)組織查證或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽的。對政府綜合經(jīng)濟(jì)部門責(zé)任人、廠長(經(jīng)理)要實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督管理工作。三是在促進(jìn)建立個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度方面，要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等部門對侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;要積極開展養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。
4 大力審計(jì)是健全和完善社會(huì)主義市場的需要
社會(huì)審計(jì)是隨著生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀地要求處于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的客觀公正的而又具有權(quán)威的獨(dú)立組織，對其參與市場經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以證明，這個(gè)組織即是社會(huì)審計(jì)組織。它們的產(chǎn)生和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)是必備的條件。市場經(jīng)濟(jì)的建立為社會(huì)審計(jì)發(fā)展提供了營養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會(huì)審計(jì)為市場經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的積極服務(wù)關(guān)系，又起到了推動(dòng)和促進(jìn)其不斷正常發(fā)育，維護(hù)其良好秩序的作用。社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國家機(jī)關(guān)以及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托，承辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)查證、經(jīng)濟(jì)案件鑒證、注冊資本的驗(yàn)證和年檢，提供、財(cái)務(wù)、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)咨詢服務(wù)。
建立完整的市場體系，不僅包括商品市場、要素市場，而且還包括社會(huì)審計(jì)在內(nèi)的咨詢服務(wù)市場。只有社會(huì)審計(jì)組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)督部門才能將微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分離出去，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，才能在市場中得到必要的服務(wù)，建立企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家審計(jì)通過轉(zhuǎn)變職能，弱化微觀管理，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過去由政府部門直接承擔(dān)的大部分管理業(yè)務(wù)將逐步由社會(huì)審計(jì)組織代替。比如，對企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，將由社會(huì)審計(jì)來查證和鑒證，逐步成為國家管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)法定程序。
建立并大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)，標(biāo)志著市場建設(shè)走向正規(guī)化。社會(huì)審計(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中將起不可低估的作用：一是促進(jìn)市場體系的發(fā)育和健康成長。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于頻繁，市場事務(wù)急劇增多，社會(huì)審計(jì)能分擔(dān)很大一部分市場中介、執(zhí)行市場法規(guī)和市場監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場，從而成為市場體系中一個(gè)不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調(diào)控的重要媒介。社會(huì)審計(jì)組織能夠把觸角伸及市場的方方面面，靈敏而準(zhǔn)確地反映市場變化和趨勢，把市場信號反饋給政府部門，有助于實(shí)現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場經(jīng)濟(jì)意識。社會(huì)審計(jì)立足于市場之中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體易于接受他們的，從而逐漸增強(qiáng)統(tǒng)一開放、公平競爭、依法經(jīng)營等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識。四是為經(jīng)濟(jì)組織之間相互信任提供保證。我國經(jīng)濟(jì)組織成千上萬個(gè)，如何使他們在市場經(jīng)濟(jì)中順利運(yùn)行，信用是十分重要的。所以，市場經(jīng)濟(jì)也可以說是信用經(jīng)濟(jì)。對涉及信用的一些，如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)，是否依法經(jīng)營、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，對其真實(shí)性、合法性做出客觀、公正的評價(jià)，并對企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢服務(wù)，社會(huì)審計(jì)可以大顯身手。
5 內(nèi)部審計(jì)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務(wù)
內(nèi)部審計(jì)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度一個(gè)不可缺少的重要組成部分，旨在對本部門、本企業(yè)、本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行審查、考核和評價(jià)，審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和各項(xiàng)工作的開展，實(shí)行最有效的管理。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制建設(shè)更加完善的經(jīng)濟(jì)，離不開國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，否則，市場經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)一種無序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內(nèi)審工作是國家對企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段和有效途徑，離開了內(nèi)審工作，國家宏觀調(diào)控的措施就難以順利進(jìn)行。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者。要達(dá)到這一目的，從企業(yè)本身來講，首先要有一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境。這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力資源等要素外，關(guān)鍵就在于要有一套的以自我控制為中心的內(nèi)部管理。而內(nèi)審工作正是實(shí)現(xiàn)自我約束的一個(gè)重要手段。沒有內(nèi)部審計(jì)，就無法實(shí)現(xiàn)自我約束。因此，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)審工作就越重要。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動(dòng)。它既要對本單位中的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，又要為本單位爭取市場、發(fā)展市場、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)是內(nèi)審工作的基本職能，在二者關(guān)系中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，服務(wù)通過監(jiān)督表現(xiàn)出來，二者相輔相承，密不可分。當(dāng)前企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革，使企業(yè)盡快走向市場，內(nèi)審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢，根據(jù)市場變化，擴(kuò)大內(nèi)審功能，強(qiáng)化內(nèi)部約束和內(nèi)控力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)審工作與市場連接，企業(yè)與市場連接，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，使生產(chǎn)經(jīng)營行為合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。
總之，審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以保證國家有關(guān)市場體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)得以認(rèn)真貫徹落實(shí)?？梢源驌暨`反市場規(guī)則和擾亂市場秩序的行為，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競爭，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1 吳月文，黃秋雨．社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2002（12）
2 趙國棟．改進(jìn)和提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的思考［J］．財(cái)會(huì)，2003（1）
關(guān)鍵詞：雙順差；宏觀調(diào)控目標(biāo)；外匯儲備
中國分類號：FO15 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)14-0003-02
1 問題的提出
我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。近年來，雙順差現(xiàn)象呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢，糾正國際收支失衡和妥善處理隨之而來的大量外匯儲備成為我國當(dāng)前亟待解決的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題。如果處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是解決這個(gè)問題的途徑及措施將可能對我國經(jīng)濟(jì)健康快速增長、增加就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及貨幣政策效果等諸多宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來負(fù)面影響。
2 內(nèi)外目標(biāo)沖突的現(xiàn)狀
2.1 物價(jià)穩(wěn)定與國際收支均衡的沖突
自1994年以來，中國連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目雙順差格局，國際收支呈現(xiàn)大量盈余。同時(shí)人民銀行承擔(dān)了無條件買賣外匯、平衡外匯市場日常供求義務(wù)，導(dǎo)致了外匯儲備大幅增加，由此引發(fā)的外匯占款對基礎(chǔ)貨幣投放的影響使我國的金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大沖擊。一方面，外匯儲備過高，人民幣升值壓力加大；另一方面，巨額外匯占款引發(fā)基礎(chǔ)貨幣投放增大，導(dǎo)致貨幣供給的內(nèi)生性擴(kuò)張，為了對沖外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放，央行采取了一系列貨幣沖銷手段，但這些手段不論在市場基礎(chǔ)上還是操作技術(shù)上，都是不可持久的，其效果穩(wěn)定性也將是難以預(yù)期的。在這種情況下，人民幣對內(nèi)貶值，對外升值，使政府的宏觀調(diào)控政策很難實(shí)施。物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡兩大目標(biāo)的沖突加大。
2.2 充分就業(yè)與國際收支均衡的沖突
就業(yè)是民生之本，也是安國之策。雙順差的產(chǎn)生對充分就業(yè)帶來了好處。其一，經(jīng)常項(xiàng)目的順差是由外貿(mào)出口導(dǎo)致的，而外貿(mào)出口的增加勢必會(huì)增加國內(nèi)人員的就業(yè)，提高就業(yè)水平。其二，資本項(xiàng)目的順差是由資本的大量流人造成的，而大量流人的資本大部分構(gòu)成投資，由外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易的制造環(huán)節(jié)在境內(nèi)主要采取勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，對擴(kuò)大就業(yè)的效果十分顯著。如果出口急劇下降，或外商直接投資出現(xiàn)大幅下滑，勢必會(huì)影響到我國的就業(yè)狀況，不利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展?？梢?，調(diào)節(jié)國際收支失衡與充分就業(yè)之間的矛盾一定要權(quán)衡利弊，采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>
2.3 經(jīng)濟(jì)增長與國際收支均衡的沖突
國民收入的構(gòu)成要素包括消費(fèi)、投資和凈出口，它們的增長對國民收入的提高起著決定性作用。由于當(dāng)前中國消費(fèi)疲軟，人們偏向于儲蓄，所以消費(fèi)對國民收入的增長貢獻(xiàn)有限。因此，當(dāng)前推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要是投資和凈出口。目前中國人們的儲蓄并沒有順利地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)投資，即對國民收入起到主要作用的投資來自外資的流入。這也是雙順差中資本項(xiàng)目順差的功勞。凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，凈出口一直是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。當(dāng)然這支主力軍導(dǎo)致了雙順差中經(jīng)常項(xiàng)目的順差。
3 解決措施
雙順差對我國宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利也有弊。要充分利用雙順差的利同時(shí)減少它的弊需要政府充分利用財(cái)政政策、貨幣政策和匯率政策等多項(xiàng)綜合措施。
3.1 減少雙順差
3.1.1 經(jīng)常項(xiàng)目
經(jīng)常項(xiàng)目順差的根源就是國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資。這部分資源國內(nèi)居民消費(fèi)不了，所以只能出口到國外，向國外尋求銷售途徑。
(1)抑制國內(nèi)通貨膨脹，然后擴(kuò)大內(nèi)需。
當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)的困境是通貨膨脹和內(nèi)需不足并存。這兩個(gè)矛盾可以并存的原因是它們產(chǎn)生的原因和渠道不同。通貨膨脹是結(jié)構(gòu)性，它是由豬肉和石油的短期供不應(yīng)求引起的，進(jìn)而引起糧價(jià)和其他物品的漲價(jià)，而內(nèi)需不足是由于我國國民偏愛儲蓄引起的。所以，我們應(yīng)該針對通貨膨脹的起因采取措施控制物價(jià)上漲。而擴(kuò)大內(nèi)需可以通過降低儲蓄率，穩(wěn)定人們的支出預(yù)期，減少預(yù)防性儲蓄，央行也要降低利率；也可以通過增發(fā)國債，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(2)調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，減少出口。
今年來，我國一直奉行“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略，如出口退稅等，忽視了進(jìn)口和國內(nèi)市場的作用，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外匯儲備的不斷增加，這一措施沒有及時(shí)得到修改，致使中國內(nèi)需不足和外匯儲備的過度增加。為了減少雙順差，我們必須重新審視出口對經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長的作用。當(dāng)前，政府應(yīng)該實(shí)行出口、進(jìn)口和內(nèi)需并重的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略。取消過度激勵(lì)出口的措施，降低部分產(chǎn)品的出口退稅率，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激勵(lì)出口商品提高國內(nèi)增值程度，增加高附加值、高技術(shù)、低能耗、低污染商品的生產(chǎn)和出口。從國際收支的角度來看，這樣做帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口、更有助于國際收支平衡。
3.1.2 資本項(xiàng)目
(1)穩(wěn)定匯率，減少人民幣升值壓力。
一直以來，人民幣匯率未能反映外匯市場供求關(guān)系，不利于均衡價(jià)格的形成。并且人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間較窄，缺乏足夠的彈性。所以，外匯管理改革應(yīng)重在完善人民幣匯率形成機(jī)制，適當(dāng)增加匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。具體地說，首先要降低市場準(zhǔn)入門檻，增加外匯市場交易幣種，讓更多的金融和非金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，使人民幣匯率能真實(shí)的反映外匯市場供求狀況；其次要逐步放松資本外流的限制，放寬個(gè)人外匯業(yè)務(wù)、促進(jìn)海外投資等，采取更加彈性的匯率制度方法，不斷擴(kuò)大匯率變動(dòng)的區(qū)間；最后要積極推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，因?yàn)橛行У睦市纬蓹C(jī)制是形成有效匯率的基礎(chǔ)。我國應(yīng)積極推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，從而促進(jìn)匯率市場化的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
(2)減少外資流入，引導(dǎo)并合理利用外商投資。
近年來，我國引進(jìn)外資的主要目的是補(bǔ)充國內(nèi)儲蓄的不足和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。而如今，中國居民自己的儲蓄率已經(jīng)很高，只要合理地把它轉(zhuǎn)化為投資，中國就沒必要去引進(jìn)外資。所以，引進(jìn)外資應(yīng)重在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提高資源的配置和使用效率。具體來說，首先要取消地方政府把對外資的引入狀況作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)的做法，同時(shí)取消對外資的優(yōu)惠政策，做到對外資實(shí)行國民待遇。其次要適當(dāng)轉(zhuǎn)變外資政策，引導(dǎo)外資流向高技術(shù)含量的行業(yè)，使其有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和節(jié)約能源。真正把利用外資和提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高利用外資的質(zhì)量。
3.2 妥善處理大量外匯儲備
外匯占款的增加改變了我國基礎(chǔ)貨幣的投放結(jié)構(gòu)。降低了貨幣政策的獨(dú)立性，推動(dòng)了國內(nèi)通貨膨脹的發(fā)展。
3.2.1 糾正外匯管理觀念
管理層對于外匯儲備的管理存在觀念上的誤區(qū)必然會(huì)導(dǎo)致管理方式產(chǎn)生失誤，如人們普遍認(rèn)為外匯儲備是國家經(jīng)濟(jì)地位的象征。但我國的外匯儲備主要來源于經(jīng)常項(xiàng)目的順差。產(chǎn)品大量出口被外國使用。對于我們這個(gè)資源相對缺乏的發(fā)展中大國來說，是個(gè)資源的浪費(fèi)。所以我們應(yīng)該出口高質(zhì)量、高附加值和有高新技術(shù)的產(chǎn)品，而不應(yīng)注重順差的“量”，更不能簡單地把外匯儲備看作是國家實(shí)力的顯示。另外我們要充分利用這些資本資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們可以用這些錢還外債，也可以去國外投資，或者購買外國物品投放到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等等。
關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 貨幣政策 財(cái)政政策
一、積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策執(zhí)行情況
積極財(cái)政政策實(shí)施5年多來，累計(jì)增發(fā)國債8000億元，所籌集的資金主要用于農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)，城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)，國家儲備糧庫建設(shè)，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及科教設(shè)施等方面建設(shè)，支持西部開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；在增發(fā)國債的同時(shí)，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費(fèi)需求。重點(diǎn)增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，提高離退休人員的待遇；調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。
穩(wěn)健貨幣政策主要包括三方面內(nèi)容：
(1)保持貨幣供應(yīng)量適度增長。1998年1月中國人民銀行取消了對商業(yè)銀行貸款限額控制，使商業(yè)銀行可按信貸原則自主發(fā)放貸款；1998年和1999年先后兩次下調(diào)了法定存款準(zhǔn)備金率7個(gè)百分點(diǎn)，1996年6月以來連續(xù)7次降息，存款平均利率累計(jì)下調(diào)5.73個(gè)百分點(diǎn)，貸款平均利率累計(jì)下調(diào)6.42個(gè)百分點(diǎn)。
(2)調(diào)整信貸政策。1998年以來我國對信貸政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，如為國債項(xiàng)目配套貸款，鼓勵(lì)銀行發(fā)展消費(fèi)信貸，對個(gè)人住房貸款利率在按同檔次固定資產(chǎn)貸款減檔執(zhí)行的基礎(chǔ)上又下調(diào)了10%；推行適合我國農(nóng)村實(shí)際的小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款，推行出口退稅賬戶托管貸款；開展證券公司股票質(zhì)押貸款等。
(3)加強(qiáng)金融監(jiān)管，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。1998年中國人民銀行支持和配合財(cái)政部發(fā)行2700億元特別國債，補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，1999年組建信達(dá)、長城、東方、華融等四家金融資產(chǎn)管理公司，收購從四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行剝離的1.3l萬億元不良資產(chǎn)。2002年開始實(shí)行貸款質(zhì)量五級分類制度、審計(jì)會(huì)計(jì)制度和信息公開披露制度。
二、積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的積極作用
1.國債投資，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善了生態(tài)環(huán)境
1998年一2002年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億。在國債資金支持下，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對大江、大河、大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，改善了交通運(yùn)輸條件。2001年，我國政府以西部開發(fā)為重點(diǎn)，集中財(cái)力支持西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目。在1999年增發(fā)的600億國債資金中，有90億元專門用于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。政府將發(fā)行國債所籌集的資金的一部分用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境改善效果明顯。
2.調(diào)整部分稅收政策，促進(jìn)了出口增長，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件由于先后三次提高出口退稅率，綜合退稅率由8.2%提高到15.2%，五年累計(jì)退稅4000多億元；同時(shí)對生產(chǎn)企業(yè)自營出口全面實(shí)行免、抵、退稅辦法。
2000年起農(nóng)民稅費(fèi)改革在安徽等地試點(diǎn)，2002年擴(kuò)大到20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%。停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，完成了車輛購置的費(fèi)改稅，取消了200多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)制度的同時(shí)，為擴(kuò)大投資與消費(fèi)創(chuàng)造條件。
3.改善了金融環(huán)境，抑制了金融風(fēng)險(xiǎn)
積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施改善了我國的金融環(huán)境。從2000年開始，四家國有獨(dú)資銀行不良貸款增幅下降。與此同時(shí)，加大了金融監(jiān)管力度，進(jìn)一步整頓金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上控制了金融風(fēng)險(xiǎn)。
4.提高了人民生活水平，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造了條件
積極財(cái)政政策的實(shí)施提高了人民群眾實(shí)際生活水平和購買能力，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造了條件。從1998年開始，中國人民銀行制定了一系列發(fā)展消費(fèi)信貸政策，2002年底，消費(fèi)信貸余額達(dá)1.07萬億元，促進(jìn)了消費(fèi)增長。
5.降低利率，增加貨幣供應(yīng)量，抑制了通貨緊縮
2002年末流通中現(xiàn)金mo的余額為1.73萬億元，同比增長10.1%，增幅比上年末提高3個(gè)百分點(diǎn)，全年現(xiàn)金累計(jì)投放1589億元，比2001年多投放553億元。高出的幅度較大，這表明目前的貨幣供應(yīng)量增長較大，對通貨緊縮產(chǎn)生了一定的抑制作用。
三、積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施中的問題
1.積極財(cái)政政策實(shí)施使政府赤字和債務(wù)膨脹
積極財(cái)政政策實(shí)施以來，我國財(cái)政赤字逐年上升，如果擴(kuò)張性財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政赤字將繼續(xù)上升。2001年和2002年，債務(wù)余額又持續(xù)增加，如果把國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬等也計(jì)算到政府債務(wù)中，政府的債務(wù)規(guī)模更加龐大。
2.積極財(cái)政政策的實(shí)施，抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放
我國政府為啟動(dòng)內(nèi)需而采取積極的財(cái)政政策，銀行市場風(fēng)險(xiǎn)約束加大和我國現(xiàn)行的金融管理體制決定了銀行資產(chǎn)運(yùn)用結(jié)構(gòu)向政府部門傾斜。從而使銀行惜貸現(xiàn)象持續(xù)，抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放，企業(yè)融資難的問題得不到解決，不利于企業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生不利的影響。
3.積極財(cái)政政策難以帶動(dòng)民間投資
由于我國投資增長主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資的貸款所拉動(dòng)，市場機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少，在國內(nèi)企業(yè)面臨“相對過?！钡氖袌霏h(huán)境下，由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)際利率和貸款利率較高，而價(jià)格又較低，因而投資回報(bào)不足以抵償企業(yè)的投資成本，社會(huì)對投資前景預(yù)期較差，企業(yè)缺乏投資動(dòng)力，社會(huì)投資增長相對緩慢。
4.增加收入及降低利率沒能有效地刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求我們將全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額作為被解釋變量，分別把農(nóng)村家庭人均純收入、利率及城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、利率作為解釋變量，利用1990年一2001年時(shí)間序列數(shù)據(jù)建立回歸模型，通過檢驗(yàn)知利率對全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額影響不顯著，從模型中剔除。利用廣義差分法消除自相關(guān)，得如下兩個(gè)回歸方程：
其中chx代表全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額，chsh代表城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，nsh代表農(nóng)村家庭人均純收入。
居民收入增加，沒有明顯地帶動(dòng)消費(fèi)增長，相反卻下降了。
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村家庭人均純收入、gdp、m0、m1、m2之間的相關(guān)系數(shù)很小，說明提高收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、加大貨幣投放都未對擴(kuò)大消費(fèi)起到明顯作用。
四、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重點(diǎn)取向
1.加強(qiáng)國債管理，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
由于國債具有流動(dòng)性強(qiáng)、信譽(yù)高、不征利息稅等特點(diǎn)，對投資者具有特殊的吸引力。因此，可以適當(dāng)降低國債利率，減輕還債壓力，同時(shí)降低發(fā)行費(fèi)用，從而化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其他國債投資所帶來的負(fù)面影響看，國債投資應(yīng)該加強(qiáng)管理，同時(shí)應(yīng)逐步減弱力度，但并不意味著財(cái)政職能的削弱，因?yàn)樨?cái)政的職能包括很多方面。
2.促進(jìn)居民儲蓄向消費(fèi)和投資方面轉(zhuǎn)化
首先，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高各級政府預(yù)算中社會(huì)保障支出比例。其次，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。通過利率市場化改革，可以優(yōu)化金融資源配置?？蛇M(jìn)一步加大對中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度，這樣既推進(jìn)利率市場化改革，又可緩解中小企業(yè)貸款難的問題。
3.發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道
解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，加大對全社會(huì)企業(yè)和民間投資的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，可以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資，為非國有經(jīng)濟(jì)投資的增長創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。作為企業(yè)，應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量、營銷等方面下功夫，提高盈利能力，從而提高自身的信譽(yù)，成為銀行爭取貸款的客戶，解決企業(yè)的融資問題。
4.轉(zhuǎn)變政府投資方向，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的投入，緩解就業(yè)壓力
應(yīng)用描述經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，可給出1978年以來不同階段、不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的最小二乘估計(jì)值(見表1)。
取不同時(shí)間段的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果基本一致，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。這說明第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，因此財(cái)政政策應(yīng)對第三產(chǎn)業(yè)加大支持力度，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，如社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、信息咨詢等，這些部門具有見效快、費(fèi)用低、容易創(chuàng)造就業(yè)崗位等優(yōu)點(diǎn)。此外，應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予支持，減緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
表1
時(shí)間段
1979年－2001年
1979年－1989年
1991年－2001年
全部
0．461
0．597
0．355
第一產(chǎn)業(yè)
0．210
0．344
-0．104*
第二產(chǎn)業(yè)
0．496
0．590
0．189
第三產(chǎn)業(yè)
0．583
0．684
0．517
注：*表示在0.1的置信水平下，未能通過顯著性檢驗(yàn)。
5.完善收入分配政策，縮小貧富差距
目前，城鄉(xiāng)居民收入分配的差距很大，地區(qū)收入分配的差距也很大，形成這種局面的主要原因是收入結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不規(guī)范。要調(diào)解收入分配，財(cái)政政策是主要手段，因收入分配與財(cái)政收支有特定聯(lián)系。改革個(gè)人所得稅稅制，在適度提高起點(diǎn)的同時(shí)，減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，對年人均可支配收入在3000—5000元之間的低收入及中等偏下收入者采取低稅率政策，征收遺產(chǎn)稅及贈(zèng)予稅等，可在某種程度上縮小貧富差距。有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部大開發(fā)，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì) 調(diào)控體系 價(jià)格 匯率
中圖分類號：F831.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1770(2007)05-009-04
中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。對內(nèi)看，表現(xiàn)為“高儲蓄、高投資”，儲蓄始終大于投資；對外看，表現(xiàn)為順差、外匯儲備激增，國際收支失衡，人民幣升值壓力劇增。
中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的根本癥結(jié)--資源要素價(jià)格扭曲
中國20余年的市場化改革主要集中于最終產(chǎn)品部門，通過在最終產(chǎn)品部門引入了市場機(jī)制，改善了對各經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)機(jī)制，提高了資源的配置效率，并促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步（這一政策意圖清晰地反映在農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革，國有企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包制以及后來的股份制改造等，同時(shí)實(shí)行的開放政策也穩(wěn)步地降低了進(jìn)出口產(chǎn)品價(jià)格的扭曲）。現(xiàn)在看來，產(chǎn)品部門市場化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，除了能源和水等關(guān)系到國計(jì)民生的少數(shù)重要產(chǎn)品之外，絕大部分產(chǎn)品已經(jīng)形成了有效的市場供求和價(jià)格決定機(jī)制。
然而，中國要素部門的市場化改革則明顯滯后，主要表現(xiàn)為政府對要素配置與定價(jià)的高度管制，使得中國生產(chǎn)要素的價(jià)格與國外相比普遍較低。要素市場的高度扭曲，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本，增加了中國經(jīng)濟(jì)的短期競爭力，因此，一定程度上人為地加快了經(jīng)濟(jì)增長的速度，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)的超常增長的格局。與此同時(shí)，這些扭曲也導(dǎo)致了一系列的結(jié)構(gòu)失衡，大大增加了中國經(jīng)濟(jì)中長期的風(fēng)險(xiǎn)。
資源要素價(jià)格的扭曲，有稟賦的因素，更主要的是政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性過強(qiáng)
我們認(rèn)為，造成資源要素價(jià)格的扭曲主要有以下兩方面的因素。
其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，存在稟賦的因素。
在一個(gè)勞動(dòng)力近乎無限供給的經(jīng)濟(jì)體中，工資水平的螺旋式上升而引發(fā)的通脹似乎很難發(fā)生。勞動(dòng)力市場的充分自由的特征沒有改變，中國的工資水平就不可能有顯著的和過快的增長。也就是說，中國企業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率加速增長并持續(xù)超過工資水平的增長率的狀態(tài)中長期內(nèi)難以改變。因?yàn)樯a(chǎn)利潤分配給高工資和勞動(dòng)力受益只有在充分就業(yè)的環(huán)境中才可能實(shí)現(xiàn)。中國存在廉價(jià)勞動(dòng)力的無限供應(yīng)的稟賦條件。
此外，繼續(xù)保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度和尚未普遍實(shí)行的社會(huì)保障體系，也進(jìn)一步壓低了勞動(dòng)力的成本，為中國制造業(yè)的發(fā)展，乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)相當(dāng)可觀的“租”（ 有關(guān)研究表明，如果將中國勞動(dòng)力成本與人均GDP的比例設(shè)定為100，那么馬來西亞的比例則是114，韓國為132，泰國為157，菲律賓為203）。
其二，最核心、最根本的因素還是政府對經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性過強(qiáng)。
客觀上講，近年來無論中央還是地方，政府對于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性均呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，大量的經(jīng)濟(jì)資源要素配置權(quán)還集中在中央各職能部門和各級地方政府的手中，資本、土地和自然資源要素，市場化程度很低，此外還有稅收、市場準(zhǔn)入等各種花樣翻新的優(yōu)惠政策所制造行政壟斷，導(dǎo)致整個(gè)資源要素價(jià)格被人為的扭曲。
在中國，土地是國有或集體所有的，政府基本上可以決定土地的使用價(jià)格。提供廉價(jià)土地使用權(quán)，是各級地方政府普遍采用的“招商引資”的主要手段。另外，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)政策也降低了企業(yè)的直接生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)改革的初期以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)企業(yè)很少考慮污染治理，目前的發(fā)展通常是以延后環(huán)境治理的成本為代價(jià)的。換句話說，目前企業(yè)的盈利中包含了本應(yīng)由子孫后代享受的好處。
問題的復(fù)雜之處還在于，由于政府對各種資源擁有強(qiáng)大的掌控權(quán)，企業(yè)被資源控制權(quán)所“挾持”，得不到政府支持的企業(yè)生存下來是難以想象的，大量企業(yè)特別是民營企業(yè)不得不以變異的行為尋求與行政權(quán)力相結(jié)合的機(jī)會(huì)；銀行同樣被政府的資源控制權(quán)所“挾持”，因?yàn)橥恋亍⒍愂?、市場?zhǔn)入等各種花樣翻新的優(yōu)惠行政政策，是當(dāng)下銀行最值得信賴的抵押物和政治擔(dān)保，故此，在這個(gè)層面上，金融資源自然就服從于行政權(quán)力而配置，達(dá)成了資本與權(quán)利的結(jié)合。
簡單核算一下吧，2006年國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入3.9萬億，預(yù)算外財(cái)政收入5000個(gè)億，加上國有部門企業(yè)當(dāng)年盈余近1.1萬億和各級政府的土地出讓收入6000億，政府可支配的財(cái)力高達(dá)6萬億，接近占到GDP的30％。這是非常驚人的比例。我們現(xiàn)在常講的中國的“高儲蓄”問題，實(shí)際上主要是政府部門儲蓄在大幅增長，按照2003年資金流量表測算，在高達(dá)44％的儲蓄率當(dāng)中，政府部門的占比高達(dá)21％，也就是，有9個(gè)百分點(diǎn)的儲蓄率是政府形成的，政府部門的高儲蓄導(dǎo)致政府及政府主導(dǎo)投資趨勢近些年明顯上升，按照2003年資金流量表測算，政府直接進(jìn)行和通過企業(yè)間接發(fā)生的投資目前已經(jīng)占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)中總投資份額的1/4左右。可以預(yù)知的是，這一比例在近三年可能以更為驚人的速度在上升。中國的“高投資”問題遠(yuǎn)非規(guī)模之憂，實(shí)則政府主導(dǎo)的體制之虞，因?yàn)檫@關(guān)系到一個(gè)投資效率的問題。
資源要素價(jià)格扭曲下的經(jīng)濟(jì)失衡
其一，投資成為經(jīng)濟(jì)增長的最為直接的驅(qū)動(dòng)方式。近年來企業(yè)和項(xiàng)目的微觀盈利的飆升盡管這里面不乏宏觀景氣因素、企業(yè)管理改善因素，但資源要素價(jià)格扭曲所制造的“經(jīng)濟(jì)租”顯然是帶來 “超額利潤”的最為基本的因素，更多反映為一種權(quán)力與資本的結(jié)合或者說是權(quán)力資本化在加速深化。這是中國投資持續(xù)高燒不退的最主要原因。
其二，扭曲的成本會(huì)增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力，也會(huì)增加對外國直接投資的吸引力，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移，使得中國經(jīng)濟(jì)越來越依賴于外部需求。
其三，最根本的，也是最核心的問題，是造成整個(gè)國民收入分配體系的扭曲。因?yàn)橥顿Y驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長必然導(dǎo)致要素分配偏向于資本、偏向于企業(yè)、偏向政府（因?yàn)檎ǔＪ琴Y源要素的最終所有者），而勞動(dòng)要素的比重低下，勞動(dòng)收入部分和資本收入部分的相對比重降低。宏觀上表現(xiàn)為地區(qū)差距拉大、城鄉(xiāng)差別拉大、收入差別拉大，全社會(huì)整體邊際消費(fèi)傾向的降低。此外，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)型職能替代公共服務(wù)型職能，政府必然將資源更多地用于競爭性領(lǐng)域，而保障整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)（如法治環(huán)境、誠信文化、教育、社會(huì)保障、居住、收入分配等一系列公共服務(wù)產(chǎn)品）由于得不到的政府財(cái)力支持而建設(shè)嚴(yán)重滯后。由此帶來一系列問題，社會(huì)保障缺失導(dǎo)致居民出現(xiàn)大量預(yù)防性儲蓄，金融體系進(jìn)一步深化改革困難重重（由于金融生態(tài)的缺陷），一方面中小企業(yè)、民營資本融資困窘，而另一方面金融資源越來越向著大企業(yè)、大客戶和壟斷部門集中，信貸結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，國內(nèi)儲蓄難以通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資等等，故此，消費(fèi)增長始終低于投資增長，由此陷入一個(gè)“高投資、高儲蓄”惡性循環(huán)，難以自拔：國內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)不起來，資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換不了，過剩的生產(chǎn)能力必然要尋求外部需求來平衡。
其四是內(nèi)外失衡的格局下，旨在控制投資規(guī)模的宏觀調(diào)控越來越陷入一個(gè)“死局”。
從國民收入恒等式看，國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資必然出現(xiàn)貿(mào)易順差，過剩的生產(chǎn)能力必然要尋求外部需求平衡。所以當(dāng)在投資受到抑制的時(shí)候，國內(nèi)的龐大儲蓄就轉(zhuǎn)化成了更大巨額的貿(mào)易順差。也就是講，在高儲蓄率既定的情況下，投資和貿(mào)易順差是一對蹺蹺板。內(nèi)部失衡和外部失衡中的貿(mào)易順差乃是一個(gè)硬幣的兩面。信貸投資擴(kuò)張、內(nèi)需不足、流動(dòng)性過剩、貿(mào)易順差激增等等所有這些矛盾的因果都構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，而非獨(dú)立存在，內(nèi)外失衡之間相互交織、相互轉(zhuǎn)化。
這或許是當(dāng)下以收縮流動(dòng)性和限制流動(dòng)性運(yùn)用為目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策總是難以持續(xù)的根本因素。即便是在加息和提升準(zhǔn)備金率起作用的情況下（當(dāng)然目前更為直接的效果是通過行政措施，如信貸控制）或許短期內(nèi)能將過快的投資增長控制下來，但顯然消費(fèi)需求在短期內(nèi)是無法形成內(nèi)需替代，而中國進(jìn)口基本取決于國內(nèi)的投資需求，因?yàn)檫M(jìn)口的90％是投資品，如原料和能源包括技術(shù)等，消費(fèi)品進(jìn)口比例已經(jīng)下降到很低（這是當(dāng)下國際產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中國轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果）。所以投資需求受到抑制必然導(dǎo)致進(jìn)口需求減速，而外部需求依然強(qiáng)勁的情形下，順差增加只可能加速（我們的研究表明，自2004年以來，中國的投資增速與進(jìn)口增速表現(xiàn)出極強(qiáng)的相關(guān)性，而與出口增速的關(guān)系不甚顯著），此時(shí)投資消費(fèi)的內(nèi)部失衡就轉(zhuǎn)化為國際收支的外部失衡，也就是說，宏觀調(diào)控直接效果在一定程度上轉(zhuǎn)化為人民幣升值壓力。事實(shí)上，2004年宏觀調(diào)控以來的情形便是如此，2004年以抑制投資過熱為核心的宏觀調(diào)控一個(gè)直接的效果是，貿(mào)易順差從2004年的300多億美元一下子激增至2005年的1000多億。這種效應(yīng)在2006年的宏觀調(diào)控后愈發(fā)顯著，7月后隨著固定資產(chǎn)投資的逐步減速，貿(mào)易順差開始逐月擴(kuò)大，當(dāng)然其中也不乏由于人民幣升值預(yù)期的強(qiáng)化和貿(mào)易政策調(diào)整所導(dǎo)致的貿(mào)易部門企業(yè)行為的改變。
隨后必然是增加的貿(mào)易順差又形成基礎(chǔ)貨幣的供給，從而進(jìn)一步加劇了流動(dòng)性的過剩，自我實(shí)現(xiàn)的人民幣升值預(yù)期使得熱錢更快涌入，整個(gè)金融體系流動(dòng)性泛濫，貨幣市場利率低企，房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)泡沫開始急劇膨脹。中國的風(fēng)險(xiǎn)在于金融壓抑使得金融市場發(fā)展極其滯后，資金基本靠銀行體系，而當(dāng)下中國銀行體系的信貸又主要是抵押貸款，資產(chǎn)快速升值意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸條件事實(shí)上的放松，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利率事實(shí)上的下降，加息效果又化為無形，經(jīng)濟(jì)中投資過熱局面又可能卷土重來，如此循環(huán)使得中國的所謂經(jīng)濟(jì)周期因素已經(jīng)越來越難覓蹤跡，每一次調(diào)控的效果保持的時(shí)間可能會(huì)越來越短，直至根本不起作用。
未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的著力點(diǎn)
理清中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾后，就需要為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系重新定位。我們認(rèn)為，中國未來的宏觀調(diào)控體系的定位應(yīng)該緊扣中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的癥結(jié)，方能達(dá)成解決問題的根本。其核心內(nèi)容和邏輯順序應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。
一是資源要素價(jià)格體系的改革。
資源要素價(jià)格的市場化改革目標(biāo)是要切實(shí)建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本內(nèi)在的價(jià)格形成機(jī)制。換句話說，只有當(dāng)資源要素價(jià)格上漲能成為投資規(guī)模的"自動(dòng)剎車器"之時(shí)，市場機(jī)制才可以說真正得以確立。當(dāng)前最為主要的措施是，使用稅收機(jī)制根據(jù)其稀缺程度和社會(huì)選擇對能源和資源的使用進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格管理資源行業(yè)包括交重稅，利潤上交國家，限制資金利潤使用，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，優(yōu)化競爭，履行環(huán)保義務(wù)等，可以使其從名義上和事實(shí)上成為社會(huì)福利的重要來源回饋社會(huì)，抵消生態(tài)環(huán)境與福利欠缺。這些配套的監(jiān)管措施是放開資源價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟(jì)二次循環(huán)發(fā)揮效果的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，從深層次看，資源要素價(jià)格體系的改革最終必然涉及到政府職能轉(zhuǎn)換、政府和市場的職能邊界、中央政府和地方政府的職能邊界如何界定等等未來政治體制改革的核心內(nèi)容。
二是收入分配體制的改革。
要想辦法讓政府和企業(yè)的過高的儲蓄率降下來，從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，為此應(yīng)減少財(cái)政對競爭性行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；加強(qiáng)政府在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用；建立社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善最低工資保障制度；加大勞動(dòng)力收入在要素分配中的比重等等。如此，上下游企業(yè)順暢的價(jià)格調(diào)整機(jī)制方能得以構(gòu)建，也就是說，資源要素價(jià)格上漲因素一定要能向下傳導(dǎo)，否則如當(dāng)下，資源價(jià)格的扭曲而根本無法傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過熱的影響，造成日常消費(fèi)品價(jià)格不增表面沒有通脹，而實(shí)質(zhì)上是擠壓下游企業(yè)利潤，導(dǎo)致下游企業(yè)虧損面擴(kuò)大，導(dǎo)致投資消費(fèi)關(guān)系的進(jìn)一步惡化。
三是要注意資源要素價(jià)格調(diào)整與人民幣匯率改革的次序協(xié)調(diào)。
對于解決國際收支失衡，國內(nèi)越來越傾向于讓人民幣以較快速度升值，但是，如果在國內(nèi)要素價(jià)格不能反映其真實(shí)成本的情況下，快速升值的直接后果是，在繼續(xù)用國內(nèi)資源無償補(bǔ)償國外消費(fèi)者的同時(shí)，主動(dòng)通過匯率調(diào)整削弱了本國商品的市場競爭力。結(jié)果很可能是得不償失。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，在市場經(jīng)濟(jì)體中，通脹與升值存在天然的替代關(guān)系：一旦資源要素價(jià)格上升，對外銷售價(jià)格自然上升，從而抵消了匯率上升壓力，也就是說，價(jià)格與匯率乃是兩大互相制約的相反的點(diǎn)，而資源價(jià)格是根本，中國的資源要素價(jià)格的扭曲夸大了匯率升值的壓力。
故此，穩(wěn)定匯率，加快資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制的改革力度，在商品成本逐步反映其實(shí)際成本之后，再加快人民幣匯率市場化波動(dòng)幅度。屆時(shí)，由于產(chǎn)品實(shí)際成本的適度上升，人民幣升值的實(shí)際空間有限。并且由于沒有持續(xù)升值的政策性預(yù)期，進(jìn)入國內(nèi)的熱錢總量會(huì)較小，相應(yīng)的升值壓力也小，升值幅度也會(huì)更加科學(xué)合理。
進(jìn)一步講，與其讓本幣升值提高我國商品的成本價(jià)格，不如讓國內(nèi)的要素所有者得到這塊利潤（因?yàn)橘Y源要素價(jià)格上升的利潤不是在外資手中，主要是中國企業(yè)受益），最終同樣能夠達(dá)到倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果，并且還有利于啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。
我們認(rèn)為，在一個(gè)以構(gòu)建市場價(jià)格體系為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)下中國貨幣政策目標(biāo)有必要在價(jià)格和匯率之間做出權(quán)衡，是否需要對于通脹目標(biāo)過分謹(jǐn)慎，并以此作為貨幣政策的決策依據(jù)，是值得探討的論題。
客觀上講，中國目前的價(jià)格上升，反映的主要是由于工資、能源、原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致的相對要素價(jià)格調(diào)整。這種輕微的通脹反映的主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長后的成本推動(dòng)型價(jià)格調(diào)整，而非全面的市場供不應(yīng)求。
“輕價(jià)格、保匯率”應(yīng)是貨幣當(dāng)局現(xiàn)階段的最為現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)：盡一切可能穩(wěn)定匯率、平衡國際收支，為中國的資源要素價(jià)格的調(diào)整、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變爭取更多時(shí)間。
關(guān)鍵詞：地方政府；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長
引言
宏觀調(diào)控，亦稱國家干預(yù)。宏觀調(diào)控由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯所提出，是國家綜合運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。近些年來，特別是改革開往以來，地方政府在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一直有著巨大的推動(dòng)作用，無論從哪個(gè)角度來看，對地方政府行為進(jìn)行深入的研究與調(diào)查，對于當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著非常重要的作用。
一、政府宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于歷史發(fā)展的問題，中國過去一直是中央集權(quán)統(tǒng)治的國家，從人口的遷移和城鄉(xiāng)空間的格局變化，一直被集權(quán)政府所制約。另外，從另外一個(gè)層面講，在一個(gè)國家內(nèi)部，不同地域在地理環(huán)境、人口狀況、自然資源、歷史條件等方面存在差異，因此，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。都需要嚴(yán)格按照計(jì)劃來進(jìn)行資源分配利用。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，而這種體系下，國家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府或財(cái)團(tuán)事先進(jìn)行計(jì)劃。其優(yōu)勢是能夠使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)基本上保持平衡，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃按比例的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的缺點(diǎn)是國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，權(quán)力過于集中，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制的作用等。
2.宏^經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其管理局限
在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其基本的運(yùn)行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，市場經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是一種管理經(jīng)濟(jì)，管理就離不開政府。在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)模式中，強(qiáng)調(diào)的是政府干預(yù)。我國實(shí)行的是以計(jì)劃為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是對包括社會(huì)再生產(chǎn)全過程，國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的計(jì)劃。“管理失效”是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的局限，其主要存在以下幾點(diǎn)不足：
（1）市場機(jī)制被弱化，市場機(jī)制本身的推動(dòng)力被弱化。
（2）我國宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析在認(rèn)識大數(shù)據(jù)時(shí)代特征方面仍處于初期階段，使得與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析模型的構(gòu)建面臨重重困難。
（3）政府決策大部分的做出所依據(jù)的是一種經(jīng)驗(yàn)式的總結(jié)，然而當(dāng)信息片面失真時(shí)，將導(dǎo)致政府作出錯(cuò)誤決策。
二、政府如何做好宏觀調(diào)控的建議
1.積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新
20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，在積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新方面需要做好以下幾點(diǎn)：
首先，除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格，還要加快對資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來改變資源要素價(jià)格長期不合理的情況。
其次，要合理確定政府不同部門的權(quán)力，做到不同部門科學(xué)分工，盡量避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的情況，以精簡、統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政府組織部門，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
最后，針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要對宏觀調(diào)控的政策進(jìn)行一個(gè)合理的調(diào)整和判斷，政府對市場全面的、系統(tǒng)的、適當(dāng)?shù)牟倏v，它承認(rèn)市場的基礎(chǔ)作用，放棄了計(jì)劃主義，但又不介意對市場，主要是價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和操縱，來實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)。
2.抑制地方政府經(jīng)濟(jì)過熱投資
在財(cái)政利益和政治提升雙重因素的激勵(lì)以及督促作用下，地方政府往往非常熱衷于進(jìn)行投資，當(dāng)然，也會(huì)出現(xiàn)一系列的不理智的、違規(guī)的投資行為。作為宏觀調(diào)控的主體，中央的政府在監(jiān)察上并未投入過多，從而更進(jìn)一步深化了投資的熱度，當(dāng)然，持續(xù)的投資過熱勢必會(huì)對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不好的影響。我們從中可以發(fā)現(xiàn)我國宏觀的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有很大程度是由于地方政府的盲目投資所造成的。為了保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，必須要采用一些輔的行政手段，對地方政府的投資行為進(jìn)行督查和引導(dǎo)。
3.把握好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利時(shí)機(jī)
國家通過宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨?，還應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控對國民的工作進(jìn)行調(diào)整，然后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要把握好有利時(shí)機(jī)。主動(dòng)性調(diào)控建立在政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的準(zhǔn)確認(rèn)識、及時(shí)判斷和決策的基礎(chǔ)上；而被動(dòng)性調(diào)控往往建立在調(diào)控主體對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的認(rèn)識、判斷和決策，不準(zhǔn)確、不及時(shí)的基礎(chǔ)上。只有對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化做出及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出預(yù)期的和前瞻性的調(diào)控，才能主動(dòng)地對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，有效地提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。
同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)，能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控;通貨膨脹;次貸危機(jī)
中圖分類號:F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:100-4392（2008）11-0053-02
一､我國通貨膨脹的原因
我國的通貨膨脹成因可以從國內(nèi)和國際兩個(gè)方面分析。
（一）國內(nèi)因素
1.我國的金融投入重點(diǎn)仍然在中長期基本建設(shè)上。金融數(shù)據(jù)顯示，全年1至6月份，銀行全部貸款增加了27341億元，同比只增加15.17%，中長期貸款增加16355億元。全部金融機(jī)構(gòu)中，中長期貸款占比達(dá)51.0%。
2.國家政策性銀行中長期貸款增長過快。以今年1至5月為例，國家政策性銀行從商業(yè)銀行購買金融債券4281億元，同比增加2500億元。
3.商業(yè)銀行繞過信貸規(guī)模通過信托產(chǎn)品發(fā)放貸款。據(jù)分析，僅2007年一年，有1萬億左右，其中相當(dāng)一部分用于基本建設(shè)投資。
4.地方政府急功近利，投資沖動(dòng)，搞基本建設(shè)，是通貨膨脹沒有得到有效控制的又一重要因素。這里既有體制問題，也有管理問題。
5.成本推動(dòng)是通貨膨脹的又一重要原因。一個(gè)是國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，另一個(gè)是企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。企業(yè)節(jié)能減排的成本大大提高，一時(shí)難以消化，這一方面降低了出口企業(yè)的國家競爭力，另一方面增加了通貨膨脹的壓力。
（二）國際因素
1.國際市場上農(nóng)產(chǎn)品､原材料､能源等結(jié)構(gòu)性供求矛盾是這次世界性通脹的重要因素。這幾年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展使國際市場需求旺盛。少數(shù)寡頭的過度投機(jī)和操縱，使世界糧食､石油等許多產(chǎn)品己經(jīng)被金融產(chǎn)品化，經(jīng)濟(jì)規(guī)律被破壞，產(chǎn)品價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，短期內(nèi)沒有有效的解決辦法。
2.熱錢大量流入。由于人民幣升值的預(yù)期，熱錢大量流入我國這是不爭的事實(shí)。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為?押至2007年底，通過包括貿(mào)易等各種渠道流入的熱錢約有5000億到8000億美元，若加其盈利部門，應(yīng)在一萬多億美元，接近我國外匯儲蓄余額。它加大了中央銀行貨幣政策操作的難度，造成通貨膨脹和通貨膨脹的預(yù)期，同時(shí)也增加了人民幣升值的壓力。
3.美國次貸危機(jī)的影響。目前，美國次貸危機(jī)遠(yuǎn)沒有過去。為了度過這次危機(jī)，美國增加數(shù)以千億美元的財(cái)政支出，干預(yù)金融機(jī)構(gòu)和金融市場，多次降低利率，致使美元大幅度貶值，導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的所有商品價(jià)格大幅度上漲，造成世界性的通貨膨脹，我國同樣也遭受了嚴(yán)重?fù)p失，近2萬億美元的外匯儲備大幅度縮水，在一定意義上使我國失去了貨幣政策操作的。這實(shí)際上是美國通過貨幣政策搞的一次社會(huì)財(cái)富再分配。向包括我國在內(nèi)的其他國家轉(zhuǎn)嫁了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，而使自己獲益。
二､幾點(diǎn)建議
解決我國通貨膨脹的問題，必須從國內(nèi)和國際兩方面去尋找。在國家上，著重在美元政策上去尋找。避免世界通脹給我國經(jīng)濟(jì)帶來更大的損失。如果看不到我國通脹和世界通貨膨脹的聯(lián)系及其給我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，在認(rèn)識上將陷入一個(gè)很大的誤區(qū)。其結(jié)果，必然嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。同樣，如果只看到我國通脹和世界通脹的聯(lián)系，而看不到我國通脹自身的成因及特點(diǎn)，將會(huì)變得束手無策和無所作為，從而失去了治理通脹的時(shí)機(jī)，造成更大損失。
（一）建議從緊的貨幣政策和靈活的金融政策相結(jié)合，大力支持小企業(yè)､民營的發(fā)展
歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，單一實(shí)行從緊貨幣政策在執(zhí)行時(shí)往往錯(cuò)位。該緊的基本建設(shè)貸款沒有管住，該保的小企業(yè)､民營企業(yè)流動(dòng)資金貸款沒有保住。其結(jié)果，只是進(jìn)了效益好的小企業(yè)､民營企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需求，把經(jīng)濟(jì)搞死。在治理新一輪通貨膨脹的時(shí)候歷史的經(jīng)驗(yàn)值得我們吸取。
1､對小企業(yè)､民營企業(yè)中長期貸款實(shí)行計(jì)劃單列。
2､多方面組建金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
3､建立小企業(yè)､民營企業(yè)扶持基金。
4､中央銀行的再貸款，重點(diǎn)支持城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社的資金需要。
5､保障小企業(yè)､民營企業(yè)適銷對路產(chǎn)品的流動(dòng)資金需求。
6､搞活非商業(yè)銀行的信貸市場。
7､經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，發(fā)行債券。
（二）適度放松價(jià)格管制，逐步理順能源價(jià)格､農(nóng)產(chǎn)品､食品價(jià)格，對中低收入居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼
鑒于這一輪世界性通脹不是短期內(nèi)能解決的，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較長期的對策。強(qiáng)制的價(jià)格管制違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律不能持久。世界性通脹復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素，政治因素及輸入性也不允許我們實(shí)行強(qiáng)制的價(jià)格管理。強(qiáng)制價(jià)格管理只是把漲價(jià)的壓力往后推移，為后續(xù)的價(jià)格大幅度上漲埋了隱患，價(jià)格適度放開后，對低收入家庭會(huì)造成較大影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大變化，建議對低收入居民實(shí)行生活補(bǔ)貼。
（三）免征利息所得稅
利息所得稅就其本意講，是居民儲蓄利息收入的再分配，在正利率的情況下才可以實(shí)行。在許多國家只有正利率超過4個(gè)百分點(diǎn)時(shí)才征稅。我國90年代之所以遲遲沒有恢復(fù)這一稅種就是因?yàn)橥ㄘ浥蛎洠皇堑搅藘π罾⒀a(bǔ)貼率為“0”以后，才得到恢復(fù)。在通貨膨脹､股市低迷的情況下，居民沒有其他投資渠道，居民為了養(yǎng)老､子女教育､買房､防治疾病等需要，不得不把節(jié)省下來的錢存入銀行，這實(shí)際上是一種被迫性的儲蓄，暫時(shí)免征利息所得稅不應(yīng)當(dāng)看作是減少財(cái)政收入，而應(yīng)當(dāng)理解為取消不合理的稅收。
（四）淡化人民幣升值預(yù)期，嚴(yán)格治理熱錢流入問題
人民幣升值預(yù)期是熱錢流入的重要?jiǎng)恿?。人民幣對美元升值?005年2.56%，2006年3.35%，2007年6.90%，有人預(yù)測今年升值幅度不會(huì)低于10個(gè)百分點(diǎn)。要淡化人民幣升值預(yù)期，實(shí)行溫和升值，也可以讓人民幣匯率雙邊波動(dòng)，改變單邊走勢。同時(shí)，也可以向市場持續(xù)傳遞維持人民幣匯率相對穩(wěn)定的信息和信號。
對流入熱錢的各種渠道有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對查出的問題要進(jìn)行整改。對大案要案進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，加大對假借合同非法輸入熱錢的企業(yè)､機(jī)構(gòu)和個(gè)人處罰力度。
（五）適當(dāng)上調(diào)今年計(jì)劃的通貨膨脹率
這主要基于以下兒個(gè)方面的考慮:一是通貨膨脹的全球性､非短期性及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)性和政治性。二是美國次貸危機(jī)的影響及其向全球轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)的可能性。三是放松價(jià)格管制，理順能源､價(jià)格､農(nóng)產(chǎn)品､食品價(jià)格后所釋放出來的漲價(jià)壓力。四是財(cái)政對城鄉(xiāng)低收入階層的物價(jià)補(bǔ)貼。五是適度放松小企業(yè)､民營企業(yè)流動(dòng)資金的需求，從單純的緊縮轉(zhuǎn)向大力支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)､民營企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（六）密切注視美國和世界經(jīng)濟(jì)的變化，相應(yīng)制定我國的對策
要密切關(guān)注美國和世界經(jīng)濟(jì)的變化，關(guān)注美國的財(cái)政､貨幣政策的變化，相應(yīng)的調(diào)整和制定我國經(jīng)濟(jì)金融政策。而一味地使人民幣升值，不分對象的“從緊”，單純的反通脹，不注重小企業(yè)､民營企業(yè)的發(fā)展，不利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在目前，通貨膨脹的情況下，面對復(fù)雜的情況，應(yīng)該大力開展調(diào)查研究，聽取企業(yè)和群眾的意見，要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，更要認(rèn)真總結(jié)我們自己正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的醞釀､制定､實(shí)施､傳導(dǎo)､反饋等各種環(huán)節(jié)要更加細(xì)化。一切從我國的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地解決我國目前存在的問題。走我們自己的路，這是唯一正確的選擇。
一、經(jīng)濟(jì)增速回落是主動(dòng)調(diào)控所為，國民經(jīng)濟(jì)正在向預(yù)期方向發(fā)展
今年一季度我國GDP增長10.6%，比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2007年全年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.2%，由此推算，上半年GDP增長應(yīng)保持在10.4%左右。該速度比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2007年全年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。
從目前形勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。結(jié)論有四：
第一，連續(xù)6年的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張后需要一個(gè)穩(wěn)固調(diào)整期。本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期始于2002年下半年，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長9.1%（比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)），之后連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長逐年加快，由2003年的10%提升為2007年的11.9%，年均提速0.38個(gè)百分點(diǎn)。2007年經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)過熱苗頭，而且長時(shí)間高速增長對物價(jià)也有滯后影響，因此經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)調(diào)整和穩(wěn)固期，此時(shí)政府出臺降溫調(diào)控政策是必要的，只有這樣才能夯實(shí)未來的增長基礎(chǔ)。
第二，經(jīng)濟(jì)主動(dòng)回調(diào)是應(yīng)對國際市場能源、資源價(jià)格大幅上漲的策略選擇。2007年國際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高，鐵礦石、鋼材以及有色金屬價(jià)格大幅上漲，而中國經(jīng)濟(jì)高速增長對進(jìn)口資源的依賴不斷增大，2008年中央通過緊縮性政策主動(dòng)回調(diào)經(jīng)濟(jì)增速有助于避免國內(nèi)需求過旺、國際供給不足導(dǎo)致生產(chǎn)鏈條斷裂，引發(fā)經(jīng)濟(jì)大幅度衰退的現(xiàn)象出現(xiàn)。適度降低經(jīng)濟(jì)增長，減少資源類產(chǎn)品消耗需求，是中國經(jīng)濟(jì)由高速向平穩(wěn)過渡的策略選擇。
第三，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要。但是，2006―2007年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，節(jié)能減排工作推進(jìn)緩慢，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2008―2010年節(jié)能減排的壓力較大，只有放慢經(jīng)濟(jì)增長速度，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的粗放型過快增長，才能向資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的和諧社會(huì)邁進(jìn)。
第四，目前的經(jīng)濟(jì)仍處于正常增長區(qū)間，沒有快速下滑的跡象。雖然今年經(jīng)濟(jì)增長比前兩年有所回落，但仍保持兩位數(shù)的增長，而且高于1979―2007年平均增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)由偏快平穩(wěn)轉(zhuǎn)入正常增長區(qū)間，沒有出現(xiàn)大起大落，且增勢好于預(yù)期，充分說明政策調(diào)控的節(jié)奏和力度把握準(zhǔn)確，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向健康發(fā)展。
二、三次產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，主要行業(yè)的增長格局有所調(diào)整
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長有所降溫，但是三次產(chǎn)業(yè)回落幅度不盡相同。一是農(nóng)業(yè)投入大幅增加，夏糧連續(xù)第五年獲得豐收。2008年夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)量將首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，產(chǎn)量超過2300億斤。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，回落幅度小于二產(chǎn)。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第二產(chǎn)業(yè)同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)回落幅度明顯小于二產(chǎn)。今年一季度第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為50.1%，同比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為42.3%,同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，2008年三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有望進(jìn)一步提高。三是工業(yè)主要行業(yè)增長格局較好體現(xiàn)了“有保有壓”的調(diào)控意圖。高能耗、高污染行業(yè)增速明顯減慢。1―5月黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長14.6 %，比上年同期降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.7 %，比上年同期降低7.2個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長14.0 %，比上年同期降低7.3個(gè)百分點(diǎn)。而技術(shù)含量高、資源消耗少的通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)分別增長22.1%、21.6%和17.8%，分別比去年同期提高0.3、1.2和2.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、需求結(jié)構(gòu)有所改善，“三駕馬車”貢獻(xiàn)按照調(diào)控預(yù)期有降有升
最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，主要受到順差大幅增加、投資持續(xù)高增長的拉動(dòng)，而出口需求在連續(xù)多年快速增長之后，引發(fā)了較大的國際貿(mào)易摩擦，固定資產(chǎn)投資大幅增長也帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)過熱的隱患，基于多種考慮，政府采取了加快人民幣升值、降低出口退稅、擴(kuò)大進(jìn)口、控制貨幣信貸規(guī)模、限制部分行業(yè)投資過快增長等宏觀調(diào)控措施，其宗旨在于適度降低經(jīng)濟(jì)增長速度、積極調(diào)整三大需求結(jié)構(gòu)。1―5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，三大需求的增長結(jié)構(gòu)有所改善，呈現(xiàn)出外需減弱、投資降溫和消費(fèi)強(qiáng)勁的良好增長態(tài)勢。
首先，貿(mào)易順差同比減少，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)三年來首次呈現(xiàn)負(fù)值。
今年1―5月，我國對外貿(mào)易完成出口5450.5億美元，增長22.9%，增速同比降低4.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口4670.3億美元，增長30.4%，增速同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。1―5月累計(jì)貿(mào)易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元，這是2005年以來我國貿(mào)易順差同期首次出現(xiàn)下降。凈出口同比減少，意味著出口需求對經(jīng)濟(jì)新增量的貢獻(xiàn)是負(fù)值。初步計(jì)算，一季度凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是-3.2%，如果今后幾個(gè)季度凈出口繼續(xù)保持一季度的下降幅度和貢獻(xiàn)率，那么全年由于順差減少將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速下滑約0.33個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來，出口增速下降受到世界經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣升值加快、出口退稅降低和宏觀經(jīng)濟(jì)主動(dòng)調(diào)控多種因素的影響，也受到進(jìn)口增長明顯加快的影響。在進(jìn)口商品中，初級產(chǎn)品主要品種進(jìn)口均價(jià)大幅上漲是推動(dòng)進(jìn)口快速增長的主要原因。凈出口增速減慢的趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變，但是，中國產(chǎn)品在國際市場依然有競爭力，出口增速穩(wěn)定在20%左右是可以實(shí)現(xiàn)的。
其次，投資實(shí)際增長明顯下降，新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資呈現(xiàn)負(fù)增長。
本次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一是抑制投資過快增長，在政策調(diào)控下，今年以來固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)穩(wěn)中有落的態(tài)勢，而投資實(shí)際增長回落幅度更是大于GDP，可以說投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是下降的，國家控制投資過快增長的政策措施發(fā)揮了一定作用。
與自身相比，今年一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.9%，1―5月增長25.6%，增速略有回落。與去年相比，投資名義增速變化不大，但是，扣除投資品價(jià)格指數(shù)后，今年投資實(shí)際增速大大低于去年同期。今年一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長24.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.7%，同比實(shí)際增速回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，1―5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長15.6%，同比實(shí)際增速回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。總體看，投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)實(shí)際增幅出現(xiàn)回落，是可喜的事情。
投資增速回落還表現(xiàn)為新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資不增反降。新開工項(xiàng)目是投資持續(xù)增長的源泉，但是，今年1―5月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資27212億元，同比下降2.5%，如果考慮價(jià)格因素，降幅應(yīng)在10%左右。
再次，消費(fèi)名義、實(shí)際增長皆達(dá)較高水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大。
消費(fèi)需求持續(xù)快速增長是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)由偏快向正常增長平穩(wěn)過渡的重要支撐。今年前5月消費(fèi)品零售額始終保持20%以上的高增長，這是1996年以來相隔11年之后，消費(fèi)增速首次再現(xiàn)20%以上的高增長。今年1―5月累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額42401億元，名義增長21.1%，增速同比提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長12.7%，與去年同期持平，但高于去年全年0.2個(gè)百分點(diǎn)。在凈出口貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)、投資實(shí)際增幅下降的情況下，消費(fèi)實(shí)際增長與去年同期持平，甚至高于去年全年，充分說明在外需和投資需求減弱的同時(shí)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長承擔(dān)了舉足輕重的作用，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著加大。
四、從緊貨幣政策見效，減輕了由于貨幣失控引發(fā)物價(jià)上漲的壓力
我國本輪價(jià)格上漲周期受到供給不足、需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)和國際輸入型等多種因素的影響，其中也不排除前期基礎(chǔ)貨幣發(fā)行較多，貨幣增長較快對物價(jià)水平的上推影響。但是，總體來看，去年以來央行堅(jiān)決執(zhí)行從緊的貨幣政策，2007年連續(xù)6次加息，2007年至2008年6月連續(xù)15次提高存款準(zhǔn)備金率，并配合窗口指導(dǎo)、票據(jù)融資和控制信貸額度等等手段，積極回收貨幣流動(dòng)性，僅2008年1―6月連續(xù)5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，就凍結(jié)資金10000多億元。截至今年5月末，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為15.33萬億元，增長17.93%，增幅比上年末低3.12個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期低1.37個(gè)百分點(diǎn)，比上月末低1.12個(gè)百分點(diǎn)；市場貨幣流通量（M0）余額為3.02萬億元，增長12.88%，比上年同期低1.02個(gè)百分點(diǎn)。5月末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額28.29萬億元，增長14.86%，增幅比上年末低1.24個(gè)百分點(diǎn)。
央行從緊的貨幣政策取得一定成效，貨幣流動(dòng)性過剩的問題得以緩解，流通中的貨幣較為適量，使貨幣供應(yīng)量這一重要因素對物價(jià)上漲的帶動(dòng)影響弱化到較小程度，有效減輕了物價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力。
五、政府從容應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀調(diào)控的能力顯著提高
首先，面對雪災(zāi)、地震和暴雨汛情等自然災(zāi)害政府從容應(yīng)對。一方面政策信息透明，定期，另一方面災(zāi)后的救援和重建積極有序，中央和地方財(cái)政各負(fù)其責(zé)，在極短的時(shí)間內(nèi)集中了全國的人力物力投入抗震救災(zāi)，并形成一個(gè)有效的指揮系統(tǒng)。此外，對于災(zāi)區(qū)政府迅速出臺了增加財(cái)政支出、減免稅收和暫時(shí)不調(diào)高準(zhǔn)備金率的政策傾斜，為災(zāi)后重建營造了有利的環(huán)境，災(zāi)后建設(shè)有序推進(jìn)。
其次，面對國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，政府果斷出臺了取消了糧食及其制粉出口退稅、征收出口關(guān)稅和進(jìn)一步實(shí)行出口配額許可證管理的制度。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品出口，有效地保障了國內(nèi)糧食生產(chǎn)的供需平衡，避免了國際市場農(nóng)產(chǎn)品大幅上漲對國內(nèi)市場價(jià)格的輸入性沖擊。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本 再生產(chǎn)理論 現(xiàn)實(shí)意義 宏觀調(diào)控
【中圖分類號】F0-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10-0179-01
馬克思創(chuàng)立的社會(huì)資本再生產(chǎn)理論，是對資本主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律深刻認(rèn)識的結(jié)晶。我國在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，就需要以馬克思的社會(huì)資本再生產(chǎn)原理作為強(qiáng)大的理論依據(jù)。
一、社會(huì)資本再生產(chǎn)理論概述
1.社會(huì)總資本再生產(chǎn)研究的出發(fā)點(diǎn)
在社會(huì)化生產(chǎn)條件下，資本主義社會(huì)中的單個(gè)資本之間存在著密切的聯(lián)系，形成互為前提的單個(gè)資本構(gòu)成的總和，即社會(huì)總資本。馬克思說：“社會(huì)資本的運(yùn)動(dòng)，由社會(huì)資本的各個(gè)獨(dú)立部分的運(yùn)動(dòng)的總和，即各個(gè)單個(gè)資本的周轉(zhuǎn)的總和構(gòu)成?！盵1]因此，任何社會(huì)的再生產(chǎn)，都不是單個(gè)、獨(dú)立部分的再生產(chǎn)，而是這種相互聯(lián)系的單個(gè)部分再生產(chǎn)的總和。
馬克思認(rèn)為，再生產(chǎn)理論研究的出發(fā)點(diǎn)就是社會(huì)總產(chǎn)品，即社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門在一年內(nèi)生產(chǎn)出來的物質(zhì)資料的總和?！叭绻覀兛疾焐鐣?huì)在一年間提供的商品產(chǎn)品，那么，就會(huì)清楚地看到：社會(huì)資本的再生產(chǎn)過程是怎樣進(jìn)行的，……”[2]
2.社會(huì)資本再生產(chǎn)的核心問題
社會(huì)資本再生產(chǎn)的核心問題概括地說就是價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物替換。馬克思說：“再生產(chǎn)過程必須從W？蒺的各個(gè)組成部分的價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)挠^點(diǎn)加以考察?！盵3]因此，社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題包含兩個(gè)內(nèi)容，“一方面是社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值的各個(gè)部分如何從商品形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài);另一方面是資本家從什么地方取得生產(chǎn)中所消耗的生產(chǎn)資料，工人和資本家從什么地方取得消費(fèi)資料?！盵4]那么表現(xiàn)在市場上，就是要求所有生產(chǎn)部門實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面，一是要銷售掉全部產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，即該賣的都賣掉了;二是要通過購買，把所有的物質(zhì)資料進(jìn)行回購，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)補(bǔ)償。只有這樣，社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，形成不斷循環(huán)的過程。
二、馬克思關(guān)于社會(huì)資本再生產(chǎn)理論的現(xiàn)實(shí)啟示
馬克思《資本論》中的社會(huì)資本再生產(chǎn)原理對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的借鑒意義，準(zhǔn)確把握和研究馬克思的思想精髓，將對于我國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。
1.正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中積累和消費(fèi)的比例問題
積累與消費(fèi)的比例問題是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為核心的問題。國民收入中的積累基金中擴(kuò)大再生產(chǎn)占比重最大，積累基金不僅可以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能促進(jìn)人們消費(fèi)水平的提高。但是，如果過分強(qiáng)調(diào)積累，這在一定程度上會(huì)影響人們的生活水平的提高;反之，如果過分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，積累的增長就得不到保證，就會(huì)影響生產(chǎn)的發(fā)展速度。
依據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，表明兩大部類的比例關(guān)系對積累和消費(fèi)之間的比例關(guān)系起到了指導(dǎo)作用，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論基礎(chǔ)。若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，通過運(yùn)用國家財(cái)政政策來調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)的失衡狀態(tài)。例如，可以增加政府消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支付的支出，更有效地刺激人們消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)需求;通過發(fā)行債券、增加政府投入，加強(qiáng)稅收征管進(jìn)行調(diào)整。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高政府宏觀調(diào)控的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中市場對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重大的作用，然而市場也存在著一定的盲目性，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的狀況。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！盵5]通過提高政府科學(xué)的宏觀調(diào)控，使市場機(jī)制在合理的調(diào)控下進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持社會(huì)各產(chǎn)業(yè)間一定的比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，我國是按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)劃分和組織生產(chǎn)的，三大產(chǎn)業(yè)是否均衡發(fā)展，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。《2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為10.0%，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，達(dá)到46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高2.2個(gè)百分點(diǎn)，這是第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)?！盵6]可見，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，第三產(chǎn)業(yè)――“服務(wù)業(yè)”的時(shí)代已經(jīng)到來。事實(shí)表明，要以政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用做好宏觀調(diào)控，以市場為經(jīng)濟(jì)主體，通過不斷引進(jìn)技術(shù)、吸收國外投資和重點(diǎn)式發(fā)展繼續(xù)壯大第三產(chǎn)業(yè)，做到在本質(zhì)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.合理分配收入，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
由于這種收入差距的拉大，引起“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致全體收入者出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。低收入者購買能力不足，便會(huì)引起社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩，繼而挫傷其生產(chǎn)積極性，社會(huì)再生產(chǎn)過程也將受到?jīng)_擊。如果收入差距過大，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩?；诖?，構(gòu)建合理的分配格局就更加意義重大了。
“國民收入的分配過程作為社會(huì)再生產(chǎn)過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅與社會(huì)供求總量和供求結(jié)構(gòu)之間形成了密切的關(guān)系，而且與市場經(jīng)濟(jì)中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系密切相聯(lián)。[7]因此，收入分配政策的調(diào)控能夠把對宏觀經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)節(jié)與對經(jīng)濟(jì)主體間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)結(jié)合起來，通過改變國民收入的分配格局來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總量與結(jié)構(gòu)狀況，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，達(dá)到擴(kuò)大我國國內(nèi)需求的目的。
因此，政府必須通過收入再分配的宏觀調(diào)節(jié)，著重提高低收入者和農(nóng)民收入，使他們的潛在消費(fèi)需求愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這個(gè)過程中不僅要堅(jiān)持效率優(yōu)先，要更加強(qiáng)調(diào)公平原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
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