時間：2023-03-10 14:51:23
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隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會日益開放，隨著民主法治建設的深入推進，人民群眾的民主意識、權利意識、法律意識不斷增強，對政法機關的執(zhí)法工作提出了新的更高要求。因此，政法機關必須順應形勢發(fā)展的要求，適應人民群眾的要求，不斷端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念，自覺樹立和落實崇尚法治、平等保護、司法文明、程序正義等現(xiàn)代法治理念，推動執(zhí)法觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動各項執(zhí)法工作健康深入發(fā)展。同時，將執(zhí)法為民、保障人權等符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)代法治理念貫徹落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，使執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求，更加符合法治建設的規(guī)律，確保檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展。
首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負責的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益，辦好關系群眾切身利益的每一個案件；堅決克服執(zhí)法中的特權思想和霸道作風。
其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅持黨的領導，通過充分發(fā)揮法律職能，積極推進改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定，為構建社會主義和諧社會，創(chuàng)建平安有序的法治社會做出貢獻。
再次要堅持以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，要求政法機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題；
政法機關樹立執(zhí)法為民理念，是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時，執(zhí)法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。
一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內涵，也是政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。政法機關要立足本職，恪盡職守，嚴密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權利、財產(chǎn)權利和民利不受侵犯。
走群眾路線，首先必須正確處理專門機關工作與群眾路線的關系，一方面要加強政法機關機構建設，保障政法機關有能力充分發(fā)揮職能作用，另一方面要切實做好群眾工作，在新形勢下，堅持專群結合，集中體現(xiàn)在強基固本，大力加強政法機關的基層基礎工作上。其次，政法干警走群眾路線，要學會做群眾工作，特別是要學會做等特殊狀態(tài)下的群眾工作。
[關鍵詞]依法行政法治政府行政公務人員現(xiàn)代行政法治觀念
（一）
國務院于今年3月了《全面推進依法行政實施綱要》，并于近期修訂了《國務院工作規(guī)則》，規(guī)范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅持執(zhí)政為民、推進依法行政、建設法治政府的宏大系統(tǒng)工程。那么何謂法治政府？一般認為至少應具備如下6個要件：一是行政權力受到有效約束，建立起權力有限政府；二是能夠保障市場自由，建立起法制統(tǒng)一政府；三是政務公開、規(guī)范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當程序辦事，建立起公正誠信政府；五是堅持便民、高效的現(xiàn)代管理原則，建立起服務型政府；六是不斷完善監(jiān)督與救濟機制，建立起責任政府。這六個要件是相輔相成、互系互動、有機構成的。
（二）
通過政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中，需要制度創(chuàng)新，但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導，既不可能推出我國行政法治發(fā)展進程所要求的制度創(chuàng)新，而且有了科學適用的行政法律制度也不可能得到正確實施。歷史經(jīng)驗表明：不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法律實施效果。
例如1995年舉國開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的活動中，在四川省夾江縣曾發(fā)生轟動一時的打假案：一個涉嫌制假的私有印刷企業(yè)受到查處后，對行政處罰和行政強制措施不服，認為技術監(jiān)督機關越權執(zhí)法且違反法定程序，于是到人民法院，沒想到引起軒然大波：一些機關、媒體甚至部分人大代表予以干涉，紛紛指責當?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾泶税甘潜Ｗo制假者，致使該案審理工作難以進行下去。記得當時有些媒體就嚴厲批評道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告，夾江的地方保護主義何其嚴重！”該案的爭議在于：是否只要打假則無論誰來打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保護主義？實際上，“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排，否則這項“民告官”的法律制度就無須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機關，人民法院受理案件加以審查，正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權利和審判職權，乃是天經(jīng)地義的做法和依法辦事的表現(xiàn)，豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護主義嚴重”？何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持，最終還需要生效判決出來后才知道。之所以《行政訴訟法》實施5年后還會發(fā)生這種荒唐事，主要原因就在于許多人還缺乏現(xiàn)代行政法治觀念，不了解《行政訴訟法》的基本精神，不習慣“當被告”，不容忍“民告官”。[①]
（三）
俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動法文化革新，讓全社會特別是行政公務人員牢固樹立起現(xiàn)代行政法治的新觀念，就成為建設法治政府的要義。這主要包括：
1.憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構成的我國現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，凡與憲法抵觸則無效（參見示意圖）。行政公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。
我國法律規(guī)范體系的寶塔型結構（另有相應位階的法律解釋、軍事法律規(guī)范及我國參加的國際條約）：
1.憲法
2.法律
3.行政法規(guī)
4.地方性法規(guī)（含自單條例、特行區(qū)法律）
5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章
2.尊重人權的觀念。今年3月我國現(xiàn)行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權”載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規(guī)范國家權力（重點是規(guī)范行政權力）這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求行政公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經(jīng)濟權利以及獲得救濟的權利，盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機關隨意侵害公民平等權、財產(chǎn)權、人身權的典型案件。特別是去年在廣東發(fā)生的孫志剛被收容后遭毆打致死案，去年媒體披露的廣西農(nóng)民黃某被莫須有地在看守所單獨關押28年的超期羈押案，都是嚴重侵犯公民人身權利的典型案件，其深刻教訓值得人們深刻反思。[②]
3.行政權限的觀念。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公權力，具有無限擴張、易于濫用的特性。這就要求行政公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權出臺包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內容的紅頭文件，一些地方政府首長責令當?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇浮娖仍娉吩V等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強制拆遷，許多地方出現(xiàn)的假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農(nóng)民土地以及由行政首長個人直接批讓土地，這些做法就擺錯了行政機關與立法機關、司法機關的位置，弄錯了行政首長與行政機關的關系，嚴重侵害了公民權益，大大損害了政府形象，而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識所致。
4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范，例如行政立法過程中的座談會、論證會，行政執(zhí)法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔軟靈活的方式實施行政管理等等。行政公務人員對此應當充分了解并積極推行。
5.行政服務的觀念。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，政府儼然是企業(yè)、市場、社會的主宰者，行政機關與行政相對人之間是不平等關系，全然以行政計劃、行政審批、行政強制等單方意志和手段來實施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場導向的經(jīng)濟體制改革不斷深入，轉變政府職能、建設服務型政府，就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，順應由管理行政、秩序行政、指令行政轉向服務行政、發(fā)展行政、指導行政這一時代潮流，積極向行政相對人提供信息、政策、專業(yè)技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。
6.行政程序的觀念。改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。故須增強程序法治意識，依照法定的（含正當?shù)模┓绞健⒉襟E、順序、期限等方面的行政程序來實施行政管理。按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政管理、行政復議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實和權利主張，因此行政公務人員還應當增強行政證據(jù)觀念。而且按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政信息以公開為原則、以保密為例外，故行政公務人員還須增強行政公開觀念，尊重并保障行政相對人的知情權，這既是行政法治的要求，也是WTO透明度原則與規(guī)則的要求和我國加入WTO的承諾。
7.政府誠信的觀念。政府不是社會上的無賴，而應是最講誠信的正式組織機構，政府機關的行為應有連續(xù)性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產(chǎn)、調整政策、改變行為，例如收回政府機關頒發(fā)的許可證照，也應按照信賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政相對人給予公平補償。因為行政相對人出于對政府機關的信任，按照政府機關的意愿去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種信賴利益，這應當受到尊重和保護。
8.監(jiān)督責任的觀念。有效監(jiān)督是防止權力腐敗的關鍵；責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等內部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。不久前中石油公司總經(jīng)理、北京市密云縣縣長、吉林市市長因重大安全責任事故引咎辭職，就是官員問責的典型案例，是努力建設責任政府的具體表現(xiàn)。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行監(jiān)管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
9.權利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政相對人的合法權利受到損害后的救濟渠道，包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，因而拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實意義。從權利救濟的實踐來看，去年6月國務院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農(nóng)民工被受雇企業(yè)老板毆打致殘后未能得到及時的社會救助（其只身從河南爬行半年回山東家鄉(xiāng)的沿途也一直未能得到應有的救助），而且此類典型案例一再發(fā)生，表明我國的社會救助機制仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題。行政公務人員對此應有正確認識和積極態(tài)度。
10.法治漸進的觀念。中國用10年時間能夠基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，在21世紀能夠建立起法治國家嗎？這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來”的問題一樣，應在科學分析的基礎上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡單化的毛病。[③]筆者對此問題的回答是肯定的：在科學認識的基礎上抱持“雞蛋具有豎立起來的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來的調控能力”的堅定信念并作出不懈努力，就能將雞蛋豎立起來，最終取得成功。能否建立起法治國家、法治政府，當作如是觀。這也是科學發(fā)展觀的要求。我們對于實現(xiàn)目標、行政法治目標，建設法治國家、法治政府的問題，猶如改革開放初期提出的市場導向改革能否成功的問題一樣，應當有信心。樹立在科學認識基礎上的堅定信心和不懈努力，不但對于解決上述問題，而且對于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，切實推進政治體制改革的問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的問題，對于諸如此類的歷史任務和難題，都有啟發(fā)意義和推動作用。
綜上，要依法行政，就必須牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，以新的眼光來觀察社會和認識自己，這是擺在政府機關和行政公務人員面前的重要課題。
參考文獻：
[①]參見莫于川：《從夾江打假案看行政法治的若干現(xiàn)實問題》，《行政法學研究》，1997年第1期
國際競爭有關數(shù)據(jù)表明，截至2004年底，我國物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)將超過2萬家，從業(yè)人員超230萬人。物業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)在，可以說已經(jīng)進入“繁榮時期”。但在這種可喜的發(fā)展態(tài)勢下，物業(yè)投訴有增無減。據(jù)央視國際網(wǎng)上調查發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對物業(yè)管理表示不滿的比例高達80％。仔細研究全國各主要城市物業(yè)管理的發(fā)展經(jīng)歷便知，絕大多數(shù)城市開展物業(yè)管理的時間并不長，其發(fā)展觀念和思維還滯留在原來的基礎上，處處以管理者自居,對業(yè)主的潛在需求和實際需要掌握不夠準確,由此導致物業(yè)管理中出現(xiàn)各種糾紛，輕則業(yè)主聯(lián)合拒交物業(yè)管理費，重則導致暴力沖突、訴諸法庭。這無疑成為束縛物業(yè)管理健康、快速發(fā)展的羈絆。
筆者認為，在現(xiàn)代企業(yè)管理中,營銷導向已為廣大企業(yè)管理者所接受。身處服務性行業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)更要加強顧客至上理念，以市場為中心,以顧客的現(xiàn)實需要及潛在需求為出發(fā)點和終點,以此來提高顧客滿意度,保證物業(yè)管理行業(yè)的健康、快速發(fā)展。
首先，加強社區(qū)文化建設，實行親情化管理。
物業(yè)管理是通過人來實施的，人的思想起著決定性的作用。只有提倡親情化服務，物業(yè)管理水平才會邁上一個新臺階。物業(yè)管理企業(yè)要把自身的管理服務工作和發(fā)展社區(qū)文化以及建設親情小區(qū)密切結合起來，并把倡導和發(fā)揚家庭親情、鄰里親情和社區(qū)親情作為企業(yè)的一項重要工作來抓。這樣做可以使小區(qū)內的居民能夠親如一家，互相關心和幫助，讓居民住得溫馨，將十分有利于搞好其它各項物業(yè)管理工作。一些優(yōu)秀的物管企業(yè)通過優(yōu)秀的管理與服務，致力改善和提高物業(yè)的功能、檔次和人性化，進而推動物業(yè)的升值。在這里，物業(yè)管理公司不僅僅只是一個看家護院、種花養(yǎng)草、掃地除塵、修修補補的公司，而是一個為開發(fā)商、社會、行業(yè)、業(yè)主、員工及各方利益者創(chuàng)造價值的組織。
第二，早期介入，全程顧問。
物業(yè)管理公司通過項目管理對各小區(qū)物業(yè)進行管理，項目組可同時接管幾個小區(qū)或者商用樓的物業(yè)管理工作，從而可以提高效率，并加快高級物管人才的培養(yǎng)。
項目組應早在房屋設計、建筑及銷售階段就開始介入工作，參與項目的選址、目標市場定位、銷售方式等全過程?？陀^地從使用者及管理者的角度去了解有關樓盤設計、布局、設施及建筑材料等方面的情況，并提出專業(yè)性意見及建議，避免因設計或用料差誤造成的不必要的管理開支及維修上的困難。如在開發(fā)的規(guī)劃設計階段，利用物業(yè)管理的豐富經(jīng)驗與專業(yè)知識，對規(guī)劃設計提出中肯合理的修改意見，使小區(qū)的規(guī)劃設計更完美，更人性化，這樣既可以避免商銷售時的亂承諾，也可以保證小區(qū)住宅開發(fā)時的規(guī)劃。在物業(yè)交付使用后，又針對不同結構、不同設計、不同情況的物業(yè)，分別制定不同的維修方案，組織不同的維修施工，對工程質量、工程成本和進度進行專業(yè)、有效的控制管理，減少維修費用，縮短維修周期，免除開發(fā)商、業(yè)主的后顧之憂，開發(fā)商也因此有了更好的品牌形象，能夠騰出更多的時間與精力去開發(fā)下一個樓盤。這樣，可避免物業(yè)公司每天被無數(shù)的維修電話困擾的情形，也提高了目標顧客的滿意度，提高了顧客對物業(yè)公司的滿意度，從而提高了房地產(chǎn)公司的顧客滿意度。
三，重視前期預防和實時維修。
從企業(yè)長期發(fā)展的角度來看,物管公司提供前期管理，能確保樓宇素質和功能在落成后符合市場需要,從而有助于提高房地產(chǎn)發(fā)展商的企業(yè)形象。
在維修保養(yǎng)上，應做好預防性的維修和保養(yǎng)。如果只在樓房及其設備出現(xiàn)故障時才維修，容易加速磨損并導致日久失修。這樣不僅會給業(yè)主的日常生活帶來不便，更會給物業(yè)管理公司帶來經(jīng)濟上的損失。所以，物業(yè)管理公司應該在進入管理之初就草擬計劃，并進行定期保養(yǎng)，減低出現(xiàn)故障的可能性，從而延長樓房的使用壽命。從長遠來說，花小錢省大錢，更能達到節(jié)省開支的目的。
第四，因地制宜開創(chuàng)物管新模式。
針對有效需求的服務策劃能力和服務實施能力，不斷策劃修正或推出新的個性化服務項目，創(chuàng)立個性化管理服務新模式。
在物業(yè)管理發(fā)展比較迅速的深圳，幾乎每一家品牌物業(yè)管理企業(yè)都有自己獨特的模式。深圳物管通過吸引和借鑒國內外同行先進經(jīng)驗，運用創(chuàng)造性思維和規(guī)范化管理，堅持以顧客和市場為導向，不斷探索創(chuàng)新了物業(yè)管理的模式與方法，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展做出了有益的探索，并取得了社會及同行的認可，同時也保持了企業(yè)在全國市場持續(xù)的競爭力。最為重要的是，深圳物管企業(yè)在服務內地物業(yè)時，并沒有簡單地不顧各地的差異性，而是高度重視當?shù)氐慕?jīng)濟水平、文化習俗、市場及行業(yè)發(fā)育狀況等多種因素，創(chuàng)造性地發(fā)展物業(yè)管理模式，致力于物業(yè)管理模式的本土化，避免了水土不服的情況發(fā)生。
第五，從事專業(yè)化管理。
專業(yè)化要求物業(yè)管理公司要有專門的組織機構，有專門的人員配備，有專業(yè)工具配備。最重要的是應聘請專業(yè)公司從事專業(yè)工作，如保安、綠化、保潔、供暖、維修等，物業(yè)公司主要從事經(jīng)營、管理、考核工作。在此方面我們還有較大差距，有的公司雖然成立了專業(yè)公司，但由于未能完全擺脫老體制的影響，人工費就占了總費用的大半。這樣的專業(yè)公司不要說參與社會的競爭，就連生存都困難。還有一些小公司，為了節(jié)省人力，一人多崗，什么都干，什么都不精，結果是管理水平非常低。
第六，組建專門的管理隊伍，建立專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經(jīng)干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。
二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業(yè)務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執(zhí)法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執(zhí)法情況進行監(jiān)督，強化廣大民警依法執(zhí)法意識，進一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規(guī)、業(yè)務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執(zhí)法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當事人經(jīng)濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務、為人民大眾服務，為經(jīng)濟建設保駕護航。
5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。
總之，堅持社 會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準則，做到嚴格執(zhí)法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。
__*交警大隊副大隊長
關鍵詞: 水文地質;可持續(xù)發(fā)展; 環(huán)境地質；優(yōu)化；系統(tǒng)
中圖分類號： P641.72 文獻標識碼： A
1.可持續(xù)發(fā)展理念
對于可持續(xù)發(fā)展的概念其說的是是: 是我們既滿足了當代人需求且又不會對子孫后代在滿足其需求的能力的發(fā)展時帶來損害。對于可持續(xù)發(fā)展核心意思屬于世代倫理，如今人類對未來子孫的生存的可能性肩負著不可推卸的責任。從破壞環(huán)境或者將地下的資源去消耗殆盡, 其都會是當代對后代的一種加害行為,其行為也對后代子孫的在地球的生存造成不可抗拒的威脅。
2. 水文地質與環(huán)境地質工作在可持續(xù)發(fā)展理念下的某些特點
在可持續(xù)的發(fā)展的理念下水文地質及環(huán)境地質工作都有自身的一些特點。 它們的目標都是去重新構建人和自然的相互協(xié)調和地下水系統(tǒng)的良性循環(huán)或良好的地質環(huán)境系統(tǒng)， 我們必須從多學科進行交叉滲透, 然后對我們的目標系統(tǒng)去進行系統(tǒng)的分析，若想構建成為這樣的一個優(yōu)化的系統(tǒng), 其過程必須采用系統(tǒng)的方法, 以及采取配套的可以治本的對策, 不僅僅是零碎的治標措施。 我們在去重新構造這個系統(tǒng)時, 不但要求我們去處理好人與自然的關系, 其更關鍵的是正確地應對人與人間的利益矛盾關系以及整合眼下利益和長遠利益的關系, 及整合個人利益與集體利益的關系。 在可持續(xù)發(fā)展的理念下水文地質與環(huán)境地質工作若想能夠獲得比較好的長期的環(huán)境效益、社會效益及經(jīng)濟效益, 必然需要我們付出不懈的努力和引起格外的關注。
為了可持續(xù)發(fā)展理念的早日實現(xiàn), 我們必須去重新構造人與自然的相互協(xié)調的環(huán)境、 地下水系統(tǒng)的良性循環(huán)以及良好的地質環(huán)境系統(tǒng)。所以, 我們需要從不同的角度去對目標系統(tǒng)采取深入的人文歷史分析和地質歷史分析, 只有掌握其在純粹的自然狀態(tài)下所進行的演變的規(guī)律, 并分析診斷在疊加人為的作用后其系統(tǒng)所產(chǎn)生的變化的規(guī)律，然后在順應自然、 認知自然的基礎上, 去構想和設計優(yōu)化這個系統(tǒng), 并尋求其構建的途徑和方法。以往在我們沒有真正地掌握自然規(guī)律前, 我們貿(mào)然地去采取進行改造大自然的行動, 卻往往會導致和預期目標相反的后果。在1960年前后, 在河北平原就曾經(jīng)被實施過，一塊土地對一片天、使其只蓄水不排水的水利方針, 在最后使造成大面積的土地的鹽堿澇漬的后果。地下水系統(tǒng)與地質環(huán)境系統(tǒng)作為一種復雜系統(tǒng)，其有反直觀的特性, 也就是其行為方式通常恰好和大多數(shù)的人所想象的結果背道而馳。在數(shù)百年對于長江中游所得的防洪的實踐經(jīng)驗, 就為其系統(tǒng)的行為的反直觀的特性作了極好的詮釋。荊江大堤的修筑是為了去防洪, 但結果反而導致洪災的進一步加劇; 進行圍湖造田當初只是為了使經(jīng)濟得到發(fā)展, 結果卻反而引起洪澇和漬害,得到的結果卻是江湖洪災加劇，使成為了干擾經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。故此, 在人們采取對大自然的改變措施的行動之前, 一定要做到慎之又慎, 且三思而后行。對于重新去構造優(yōu)化系統(tǒng), 絕對不能采取零碎的治標的措施,一定要使用系統(tǒng)的方法, 努力將措施整合使之成為可操作的成套的治本的對策。
綜上所述, 對于構造河北平原地下水系統(tǒng)和地質環(huán)境系統(tǒng)，使之優(yōu)化，屬于是一個十分復雜的工程。以河北平原的淺層咸水的改造而言, 則就是一個比較復雜的工程, 其要求一系列成套的措的施加去支撐, 如若措施不是配套, 將導致難以成功和推廣。咸水夫人改造必須具備下列的基本條件: （1）擁有外來的淡水去進行大額的灌溉,使之較快的形成可以供開采使用的淺層的淡水; （2）干支配套的排咸入海的渠道必須有統(tǒng)一, 反之則會使咸水搬家; （3）排除淺層咸水及開發(fā)薄層淡水的出水能力大的淺井井型必須有, 這樣可以縮短改造的周期, 以實現(xiàn)滾動開發(fā)的良性運轉;（4）在數(shù)學模擬的基礎上去制訂科學的有關排咸換淡的方案, 杜絕以往粗放的改造方式; （5） 建立相關的法規(guī)和利益機制, 來確保淺層咸水的改造工作可以全面的開展, 并長期堅持。進行咸水的改造工作, 上邊的條件可以說是缺一不可的, 同時, 去滿足上述的條件也并不容易。以井型來講, 目前大出水量的淺井其成本比較大。故此, 須對大出水量淺井的鑿井技術去進行進一步的研究, 雖然只是技術的細節(jié), 但卻在河北平原的構造優(yōu)化系統(tǒng)中必須去解決的難題。
3.相互合作、多學科共同努力
對多學科去交叉的滲透以及不同部門之間的協(xié)同, 這是去構建的優(yōu)化系統(tǒng)中所必需的。比如, 對有效的利用土壤水而言, 其工作需要水文地質與農(nóng)業(yè)等等專業(yè)的人員及部門之間的配合。對與去制訂的可持續(xù)的有效防洪對策而言, 就會需要水利與地質等等專業(yè)的人員及各個部門之間的配合。就從我們實踐的經(jīng)驗來看, 目前由于在不同的部門之間存在著條塊分割的默許體制, 使得不同部門在各自的利益沖突下, 各個部門之間協(xié)同工作很難去實現(xiàn)。水文地質和環(huán)境地質的工作者通過辛勤的勞動得到的寶貴的研究成果, 通常很難得到相關應用部門的認可與理解, 僅僅只可以停留于紙面上, 卻不能付諸于實踐。故此, 只有提倡去多學科的交叉和滲透, 努力共同探求在不同部門之間的協(xié)同機制, 也必將是可持續(xù)的發(fā)展理念在水文地質和環(huán)境地質的工作中的一個十分重要突破點。雖然在構造可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化系統(tǒng)時要去涉及一些技術層面的相關問題, 但是, 對于真正的難題卻并不在技術的層面,相反則在非技術的層面。比如, 在咸水的改造周期相當長前提下,怎樣去建立一個相應的在利益方面激勵的機制, 并可以解決資金的來源, 致使咸水的改造不僅僅屬于政府行為, 在同時也是人民的自發(fā)的行動, 相對來說就是一個我們必須去解決的重要的課題。使土壤水得到有效的利用, 雖然在改善水資源的條件意義十分大, 但卻對農(nóng)戶來講, 采取打井的灌溉要遠比使用土壤水更加省事, 如若沒有相應法規(guī)及利益的驅動, 要想使土壤水得到有效的利用及推廣, 就可以說是一句空話。建立相應的利益激勵的機制, 是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化系統(tǒng)順利進行的關鍵。故此, 要想去做好可持續(xù)發(fā)展的理念指導下對于的水文地質和環(huán)境地質工作, 我們應當去大力的加強對軟科學的研究工作。持續(xù)以可持續(xù)的發(fā)展理念作為指導思想, 水文地質和環(huán)境地質的工作必將會獲得良好的長期的環(huán)境效益、 經(jīng)濟效益和社會效益。
4.結語
由于種種在技術層面和非技術層面所造成的原因, 使其工作難度變大, 企圖也不會立竿見影，實踐起來也不會一蹴而就。我們只有去進行堅持不懈的努力, 為之去付出, 這樣我們才會達到目標這一目標。
參考文獻
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關鍵詞：公民法制教育公民權利公民義務理念創(chuàng)新
公民法制教育對于培養(yǎng)高素質公民具有重要意義，我國在改革開放后注重法制建設，強調對公民法律意識的培養(yǎng)，促進了全民法制觀念的提升。在歷史上，我國是中華法系的發(fā)源地，古代法制具有較強的權力屬性，權利的觀念并不存在，這也導致了我國公民權利意識的薄弱。歷次普法運動對公民法制意識的提高所產(chǎn)生的積極意義不能否認。但是我們也應該看到，傳統(tǒng)意義上的法制教育已經(jīng)不能滿足新時代的需要，最為典型的就是歷次普法運動并未降低犯罪率，相反犯罪率還在不斷的上升趨勢中。這就需要對我國公民法制教育進行一定程度上的檢討與審視，以進一步推動我國法制教育目的的實現(xiàn)。
一、公民法制教育目的探討
(一)傳統(tǒng)意義上法制教育之目的
傳統(tǒng)意義上的公民法制教育其日的在于宣傳法制觀念，促進公民法律意識的提升，從而降低違法亂紀的行為，促進社會的長治久安。如有學者指出，“法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預測、評價、保護、威懾、穩(wěn)定、激勵、信仰等九大功能?！北M管指引、預測、信仰等也被列為公民法制教育的目的，但是從總體上來看，傳統(tǒng)的法制教育日的乃是促進公民守法，威懾、震懾等功能居于首要地位。這一目的是在社會綜合治理理念的基礎上形成的，其基木思路是通過法制教育，實現(xiàn)公民守法。在法律的運行中，大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了實施，因此不可否認，公民守法對于法律的實施具有重要意義。
(二)應然意義上法制教育之目的
在新的時代背景下，盡管不能否認公民守法的意義，但是從公民法制教育的目的來看，單純的公民守法己經(jīng)不能滿足時代的需要?！肮瘛边@一概念本身即是以權利主體，且是公法上的權利主體而出現(xiàn)的，因此不管是從公民法制教育的本意，還是從時展的需求來看，公民法制教育都應該以權利觀念、公民觀念甚至民主、法治、意識的培養(yǎng)為目的，而不能單純地通過公民法制教育實現(xiàn)公民守法。因此，可以將傳統(tǒng)意義上的法制教育稱為“義務型法制教育”，而從應該意義的角度來看，法制教一育應該是“權利型法制教育”，且“權利型法制教育”從屬于公民教育。
當然，需要指出的是，權利，尤其是私權利觀念在我國曾經(jīng)有著不好的名聲，“權利”甚至被誤解為“爭權奪利”。對公民進行法制教育，強化公民的權利觀念，井不代表公民只享有權利，而不承擔義務。公民法制教育應當是全面的，而不能僅限于公民權利觀念的培養(yǎng)，公民的義務，尤其是公民的道德意識，同樣具有重要性，只不過在我國當前的社會背景下，公民權利觀念的培養(yǎng)，應該居于首要地位。
二、當前公民法制教育存在的誤區(qū)
(一)公民法制教育流于形式
我國己經(jīng)經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的普法，這是中國歷史上所沒有過的事情，有利于培養(yǎng)公民的法制意識，其意義相當深遠。但是在公民法制教育的實施過程中，公民法制教育往往形式，在一些地方只是簡單地發(fā)放一些調查問卷，或者發(fā)放一本法律宣傳畫冊，顯然這些不能構成公民法制教育的全部內容。此外，公民法制教育呈現(xiàn)短期化的趨勢，在普法期間要求全民學法，一旦普法結束，法制教育便束之高閣。過于追求短期化效益并不能有效地促進公民法制觀念的提升，相反普法教育可能反而會對社會帶來一定的負擔。
(二)公民法制教育內容陳舊
從我國以往公民法制教育的內容來看，這些教育內容也己經(jīng)不能符合時代的需要。例如，法制教育過程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的問卷;又如，公民法制教育往往被定位于邀請公民觀摩一兩次刑事審判。這些教育內容存在兩個問題:第一，過于注重具體制度的宣傳，而忽略了法律理念的培養(yǎng)。在公民法制教育中，最常見的就是對《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡進行提問，這些具體制度上的問題嚴格來說不應成為法制教育的內容，相反，一些基本的權利觀念、法律理念，在法制教育中被忽略;第二，法制教育的內容被定位于加強對社會的管理，從而實現(xiàn)良好的社會治安，維護社會穩(wěn)定。盡管社會治安與社會穩(wěn)定對社會發(fā)展具有重要作用，但是法制教育不應止步與此，而是應該結合時展，對法制教育的內容進行拓展。
(三)公民法制教育理念落后
在公民法制教育的理念上，我國現(xiàn)階段還比較落后，主要表現(xiàn)為“管理型法制理念”與“權利型法制理念”的沖突。所謂管理型法制，是指強調社會管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強調對社會的管理:所謂權利型法制，是指通過“權利一義務”的關系來協(xié)調人與人之間的關系，在承認公民享有基木權利的基礎上，實現(xiàn)對社會關系的調整。我國當前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌輸，主要表現(xiàn)為法制教育的過程中往往注重于告訴公民“哪些事情是不能做的”，而不是告訴公民“你有哪些權利”或者“你可以做哪些事情”。
在公民權利意識層面，山于“人治”傳統(tǒng)的影響，法律木身的不足以及執(zhí)法過程中存在的種種“不公”現(xiàn)象，人們對權利尤其是法律權利仍心存疑慮。之所以出現(xiàn)這一局面，與我國歷來權利觀念不發(fā)達有關，人們在社會生活中被要求服從政府的安排與調配，自身的權利需求則處于抑制狀態(tài)。反映在公民法制教育中，就是公民法制教育的理念仍然停留在一個較低的層次，與我國當前社會轉型時期的人們的權利需求不符。
三、公民法制教育新理念的貫徹
(一)應該明確公民法制教育的目的
如前所述，我國在公民法制教育上的目的存在偏差，在公民法制教育的理念上比較陳舊，因此在加強公民法制教育的過程中，首先需要做的就是認清公民法制教育的日的，并且樹立公民法制教育的全新理念。由于單純要求公民守法的法制教育己經(jīng)不能滿足時代之需，因此建議我國將喚醒公民權利意識作為公民法制教育的基本目的，公民的權利在內容上應該兼容公法上的權利和私法上的權利，將公民法制教一育的日的徹底從公民守法轉變到公民權利觀念的培養(yǎng)上來。
(二)加強公民意識、公民權利的灌輸
“何謂公民意識?公民意識的核心，是公民身份意識，即公民對自己的身份—公民的認識。公民身份處理的是個人與共同體之間相互依存的關系，一個合格的社會公民應具備清晰的公民意識，即對自己的身份、權利和義務，以及應盡的社會責任有一種自覺，并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來?！惫褚庾R、公民權利對于一個現(xiàn)代國家的發(fā)展來說是相當重要的，如果離開了具有權利意識公民，則國家的發(fā)展是無法想象的。因此，在公民法制教育中，不是背一兩個法律條文、觀摩一兩次庭審就可以實現(xiàn)公民法制教育的目的，而是應該在長期的、循序漸進的、潛移默化的過程中，加強公民意識的培養(yǎng)，灌輸公民權利觀念，使公民能夠認識到，自己在法律上是一個權利主體，而不僅僅是一個義務主體。
(三)政府應該作為守法的表率
我國在公民法制教育中往往強調公民守法，事實土正確的做法是強調公民權利，同時強調政府守法。政府守法的意義在于樹立表率作用，正如有學者指出的那樣，“和諧社會有諸多前提，其中根本的前提是政府必須守法。政府守法，建設法治政府是建設法治的和諧社會的最大目標?！碑斍暗臅r代主題是構建法治政府、誠信政府、陽光政府和服務型政府，政府守法是法治政府的基本要義，政府守法意味著政府權力的行使，必須在法律預先設定的軌道內運行，而不能超越法律規(guī)定行事。政府守法能夠給公民樹立良好的表率，從而實現(xiàn)上行下效的效果;相反，如果政府違法，則會使人們喪失基木的法律信仰，如果法律沒有被很好地遵守，而法律的踐踏者又是政府，這會使任何法制教育都起不到任何作用。
當前，政府守法還有很多工作要做，政府官員違法亂紀、的現(xiàn)象又比較多，這就需要公權力一方面實現(xiàn)自我抑制，樹立基本的法治理念，依法辦事;另一方面還要聽取、采納公民的意見，使公民成為一個監(jiān)督者，以促進政府守法的實現(xiàn)。
(四)加強公民參與，提升公民權利觀念
執(zhí)法理念是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中形成的一種價值觀，是對法的精神的認識和理解，是對司法活動的指導原則的進一步具體化。隨著我國法制現(xiàn)代化進程的不斷推進，統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，既是檢察機關正確履行職能的內在要求，也是檢察工作實踐“三個代表”重要思想、與時俱進的重要體現(xiàn)。檢察機關要認真領會“三個代表”重要思想的深刻內涵，按照發(fā)展先進生產(chǎn)力、弘揚先進文化和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益的基本目標，結合檢察機關的工作實際，樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，以新的理念來統(tǒng)領檢察工作。筆者認為，現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念應包含以下幾個方面的內容：
一、嚴格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提
檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關在執(zhí)法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉變“以言代法、以權壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關必須以保障實現(xiàn)公平和正義為目標，突出“強化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴格統(tǒng)一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應恪守的準則。檢察機關要在執(zhí)法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當前檢察機關在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預防問題；重公正，輕效率問題；重數(shù)量，輕質量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護并重的執(zhí)法理念，切實轉變“重懲治犯罪，輕人權保護”的思想。檢察機關在履行懲治犯罪職責時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當事人訴訟權利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權保護貫穿于檢察執(zhí)法活動的全過程，通過文明執(zhí)法保護公民的人權。
必須樹立實體與程序并重的執(zhí)法理念，切實轉變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務中，有的案件存在質量問題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴格執(zhí)行程序法造成的結果。程序法是保障實體法實施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質量的有效手段。因此，檢察機關要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經(jīng)得起時間的檢驗。
必須樹立懲治與預防并重的執(zhí)版權所有法理念，切實轉變“重辦案，輕預防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務犯罪預防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規(guī)律，針對發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結合典型案例，積極開展個案預防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預防工作的新途徑、新方法，實現(xiàn)預防職務犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉變，從初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防的轉變，從專門機關預防到全社會預防的轉變。
必須樹立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實轉變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執(zhí)法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調快捕快訴而影響了案件質量等等。無論是偏重哪一方，都會產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機關要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹立質量第一的執(zhí)法理念，切實轉變“重數(shù)量，輕質量”的思想。數(shù)量是質量的載體，質量是數(shù)量的靈魂。沒有質量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關必須處理好數(shù)量與質量的關系，堅持以質量為本，把案件質量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質量關，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過程中，由于受傳統(tǒng)意識和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權思想，不尊重當事人，作風粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當事人的合法權利，影響了檢察機關的形象。因此，樹立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現(xiàn)。
檢察機關要樹立以人為本的執(zhí)法理念，切實轉變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執(zhí)法，把執(zhí)法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權利，達到以情感化。
檢察機關要在執(zhí)法過程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關懷緊密結合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實處，首先得建設一支高素質的檢察隊伍。
檢察機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構，并結合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“強化執(zhí)法教育，實現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風廉政建設和機關作風建設，培養(yǎng)“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調研”的高素質檢察人才，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質特征
檢察機關貫徹落實“三個代表”重要思想，本質就是要解決好為民執(zhí)法的問題，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求檢察機關在履行法律監(jiān)督職責過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權力觀，牢記我們的一切權力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權，為民執(zhí)法，為民服務的。二是要認真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務的思想，始終堅定不移地將維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個安全有序的工作生活環(huán)境。通過查辦貪污賄賂等職務犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監(jiān)督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實行首辦責任制的工作制度和程序，強調誰主管，誰負責，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開展文明接待活動，繼續(xù)保持全國檢察機關文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長接待日”制度、檢務公開制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點掛鉤聯(lián)系等制度進一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監(jiān)督。五是要加大服務力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務站”，為人民群眾提供法律服務。檢察機關要在執(zhí)法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法是有機統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進。為民執(zhí)法，是檢察執(zhí)法的本質特征，解決的是“為誰掌權，為誰執(zhí)法，為誰服務”這個根本性的問題。而嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法解決的是“如何執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問題。只有解決好“為民執(zhí)法”這個根本問題，才能解決好如何執(zhí)法的問題。只有樹立起現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，我們才能在檢察工作中減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。
摘要：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人力資源的重要性日益呈現(xiàn)，而人才培養(yǎng)的最后一個環(huán)節(jié)，毫無疑問就是各個高校。因此，高校的培養(yǎng)實力如何，直接關系到一個國家的人才培養(yǎng)能力，而高校的培養(yǎng)實力，很關鍵的一塊就是高校青年教師的科研能力、學術水平和教學能力。所以，高校青年教師的良好發(fā)展成為當今各個高校需要關注的一個現(xiàn)實問題。本文旨在通過對道德意識發(fā)展的研究，更好地探索高校青年教師的激勵機制。
青年教師是高校教師隊伍中一支活躍的生力軍，是學校教學、科研、行政管理的重要力量，是高校最核心的資源和競爭力的源泉。他們有著青年人獨特的心理狀態(tài)和需求。正確認識青年教師這一重要群體在新形勢下的思想動態(tài)，把握青年教師的需求特征，并據(jù)此建立和完善一整套相應的激勵機制，更好地促進青年教師健康發(fā)展，是各個高校人力資源管理部門急需研究的一項重要課題。
一、目前高校青年教師激勵機制存在的問題
(一)師生比失衡，教師的工作量與收入不成正比
據(jù)我國公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示：近幾年，與普通高校學生規(guī)模近一倍的增長速度相比，教師總量只增長3l％。這樣全國高校生師比達到18．2：1，個別高校甚至高達35：1。由于生師比過高，導致班級規(guī)模越來越大，這樣勢必給任課教師造成一定的心理負荷和工作壓力，而收入的增長與教師的實際工作量不成正比，過分的強調教師的職業(yè)道德，而忽略了教師的物質需求，尤其是青年教師，由于各方面的因素，這個階段經(jīng)濟實力還是相對薄弱的，在物質方面的需求量也還比較高，但卻不能得到相應的滿足，長此以往，就容易造成青年教師重教學過程而輕教學目的，重教學工作量而輕教學質量的結果。
(二)重使用、輕培養(yǎng)，教師自身發(fā)展空間不大
近幾年由于擴招，許多高校的教師教學任務繁重?！胺烹姸?、充電少”，外出學習進修、開闊眼界的機會很少。只要教師上了崗，就年復一年，日復一日地工作下去，很少有機會接受再教育。由于繁重的教學科研任務和工作壓力，教師本人很少有精力進行知識更新。等到原有的積累挖掘的差不多，又沒有新的內容充實的時候，青年教師本身會有一種危機感。有了危機感，又沒有時間去更新、提高自己，就容易產(chǎn)生厭倦和煩躁情緒，會有孤獨感，青年教師的安全需要就得不到滿足，工作積極性也就會下降，導致整個團隊士氣下降。
(三)學術風氣不夠純正，教師自我價值的實現(xiàn)受阻
如今高校的浮躁之風盛行，急功近利的行為越來越突出。在職稱評定或聘任過程中，往往把教學看成軟指標，而把申報多少項目和發(fā)表多少論文當作硬指標，于是教師不得不使出渾身解數(shù)“跑項目”、“發(fā)論文”。此種情況，不僅社會成果轉化性差，而且助長了教師的浮躁心理和急功近利的思想。學術氛圍不純正，青年教師必然會受影響，最直接的就是不能全身心的投入教學和科研。一個人的精力是有限的，在“跑項目”、“發(fā)論文”方面花下大的精力，那么花在教學與科研方面的精力必然就不多，更有甚者，由于評審制度的不完善，真正在教學和科研方面突出的教師，卻因為交流溝通不過，而影響了自身的發(fā)展，那么對于純正的學者來說，自我價值的實現(xiàn)就受到了阻礙，自我實現(xiàn)的需要就得不到滿足，如此往返，進入一個惡性循環(huán)，最后導致整體學術水平下降，華而不實。
二、道德意識的發(fā)展對高校青年教師激勵機制探索的啟示
以道德的善惡觀念為主要內涵的道德意識，不是一個單向的、靜止的東西，而是處于錯綜復雜的變化發(fā)展之中。這個發(fā)展遵循意識發(fā)展的一般規(guī)律，表現(xiàn)為感性形式向理性形式的過渡。在道德主體自身的自我意識中表現(xiàn)出一個“自發(fā)一自覺一自由”的發(fā)展過程。
(一)道德意識發(fā)展的三個階段
1．自發(fā)階段
這是道德自我意識的萌芽階段。人作為主體，一開始就是一個充滿各種欲望的存在。當他和社會及他人發(fā)生聯(lián)系時，總帶著實現(xiàn)自我欲望的沖動?？山?jīng)驗又使他能自覺地意識到在他實現(xiàn)欲望時有一個他人和社會的“可以”和“不可以”的回答，以及隨之而來的相應的對行為結果的善惡評價。這樣一個“可以”和“不可以”的經(jīng)驗積累，再加之家庭、學校和社會的教育，就必然導致主體意識認知內省的出現(xiàn)。這個基于經(jīng)驗和直觀基礎上的認知內省便是一種自發(fā)的道德自我意識。
2．自覺階段
這是道德自我意識的“知情沖突”階段。在自覺階段，由于道德主體通過不斷知覺內省，從而對道德規(guī)范及其客觀必然性有了較多的和較全面的認識，道德自我意識開始擺脫了自發(fā)和無知的狀態(tài)。和自發(fā)階段主要表現(xiàn)為情感的作用不同，道德自我意識在自覺階段主要表現(xiàn)為意志的作用。
3．自由階段
這是道德自我意識的“自律”階段。這樣一個自由階段無疑是道德自我意識發(fā)展的最高階段。在這里道德主體不僅對道德規(guī)范的必然性有了正確的認識，而且無須或很少借助意志就能自愿地接受道德必然性的約束。道德規(guī)范作為一種“必然之則”已轉化為主體自身的“當然之則”了。顯然，由于道德主體不再把道德規(guī)范消極地視為異己的、外在的東西而強制自己遵循，而是自覺自愿地把道德規(guī)范轉化為內心的一種信念。因而，道德主體憑借這種內心信念就能很自然地使自己一言一行都合乎一定社會的道德規(guī)范。我們理解，道德自我意識只有達到了這樣的境界，才可以認為獲得了真正完整意義上的自由。在這個境界里，不僅外在的道德規(guī)范變成了內在的道德要求，而且單純被動地遵循道德規(guī)范變成了根據(jù)自己的意愿主動地帶有創(chuàng)造性地去實踐道德規(guī)范的過程。
(二)成熟的道德意識
道德自我意識的成熟無疑是指道德意識中的自由和自律境界。因而如何擁有成熟的道德意識的問題，實質上便可歸結為如何早就自己道德意識的自由境界。
從道德意識發(fā)展過程的考察中可以發(fā)現(xiàn)，達到道德的自由意識境界是通過如下兩個途徑實現(xiàn)的：1．使道德認知、道德情感、道德意志穩(wěn)定化和系統(tǒng)化；2．使道德認知、道德情感、道德意志走向高度的統(tǒng)一。 道德自我意識的發(fā)展過程使得我們明白，只有當主體的意識達到自由的境界，主體才能夠“從心所欲，不逾矩?！蓖瑯?，在我們構建激勵機制的過程中，如果想要其充分發(fā)揮作用，達到預期的效果，那么我們必須是從主體內部著手，全面分析主體的多樣性，以主體的需求為出發(fā)點，構建合理的激勵機制，使主體能夠自然而然地全力以赴為整體謀發(fā)展。
三、構建高校青年教師激勵機制
(一)建立合理的津貼分配制度，提高青年教師的滿意度
通過工作所帶來的物質回饋，如薪資的提高、職位和職稱的晉升等能在很大程度上滿足青年教師的生理和心理的需要。要有效引導青年教師的行為，使之朝著有利于學校實現(xiàn)整體目標的方向發(fā)展，就要針對他們的付出和需求給予合理的報酬。要想使報酬產(chǎn)生必要的激勵作用，就要打破平均主義，建立公平合理的津貼分配制度。要以績效考核為依據(jù)確定薪酬，提高教師的公平感；要破除論資排輩的陋習，鼓勵青年教師的工作熱情；要破除只看數(shù)量不看質量的觀點和做法，重視獎勵在教學一線成績突出、積極創(chuàng)新的青年教師。
(二)重視激勵因素，激發(fā)青年教師的工作熱情
20世紀50年代，美國行為科學家弗雷德里·克赫茨伯格提出了著名的“雙因素理論”。他把工作滿意度的因素分為：“保健因素”和“激勵因素”。赫茨伯格認為，保健因素，如工資刺激、舒適的工作環(huán)境等即使達到最佳程度，也不會產(chǎn)生積極的激勵作用。只有配合激勵因素，如成就、認可、工作本身等因素，才能對人的行為產(chǎn)生更大的激勵作用。通過“雙因素理論”的分析，我們可以看到，能夠激發(fā)教師工作熱情的不僅是工資、獎金、福利等“保健因素”，而且還有工作的成就感、事業(yè)發(fā)展等“激勵因素”。教師作為學識修養(yǎng)較高的一個群體，其事業(yè)心和成就感都比較強烈，對精神需要的滿足和受尊重的渴望也比其他社會群體要高。高校人力資源部門的管理者應抓住這個特點，從下面幾個方面對青年教師進行情感激勵：首先，關心青年教師的生活、工作環(huán)境，幫助青年教師解決具體生活困難，盡快地融入學校這個大家庭；其次，對青年教師的工作熱情，要多贊揚、多肯定、多鼓勵，積極引導；最后，關心青年教師的自身成長，為青年教師提供必要的成才幫助，提供進修和提升的機會，在一些人才培養(yǎng)、課題申報方面給予一定的鼓勵和幫助。
(三)引導青年教師進行職業(yè)生涯設計，對青年教師進行目標激勵
在人的整個行動過程中，一個期望的目標具有不斷的驅動作用，是激勵的重要環(huán)節(jié)。青年教師具有強烈的實現(xiàn)自我意識，他們初涉社會，渴望取得一定的成績以期得到社會的認同。因此，在管理中應結合青年教師的實際，確立符合其自身發(fā)展規(guī)律、具有凝聚性又具競爭性的目標。同時，要讓他們充分意識到目標的實現(xiàn)將與事業(yè)的追求和個人的前途息息相關，使之成為引導其行為的航標。要滿足青年教師職業(yè)發(fā)展的需要，可從以下幾方面人手：第一，根據(jù)青年教師所處的不同職業(yè)階段，幫助青年教師確定明確的階段目標；第二，根據(jù)青年教師的專業(yè)、愛好、特長配備導師，幫助青年教師確定中長期發(fā)展方向；第三，針對青年教師學識、能力、素質方面的欠缺，有針對性地加以培養(yǎng)。
對高校青年教師的管理更需要人文關懷，要從“以人為本”的理念出發(fā)，把對青年教師的管理納入高校管理工作的重要板塊。堅持以教師為主體，以激勵為主導，有效運用激勵手段來調動高校青年教師的工作積極性，盡一切可能為青年教師提高專業(yè)水平與創(chuàng)新能力提供空間條件和制度保障，使廣大青年教師能勤奮學習，努力工作。
