時(shí)間：2023-03-15 14:57:56
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沒有規(guī)矩，不成方圓。雖然我們不能像對(duì)一般商品那樣對(duì)檔案學(xué)術(shù)研究設(shè)計(jì)出一套可以量化的、方便操作的標(biāo)準(zhǔn)，但在科學(xué)精神、文風(fēng)文德、術(shù)語概念、學(xué)術(shù)評(píng)論等方面為檔案學(xué)者制定出一些共同遵守的規(guī)范則是可行的，也是必要的。
（一）規(guī)范學(xué)術(shù)精神。鑒于檔案學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，每一位檔案學(xué)者都必須始終不渝地堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，加強(qiáng)與檔案部門合作，緊密聯(lián)系檔案工作實(shí)際，善于從鮮活的檔案工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，并透過紛繁復(fù)雜的檔案工作表象抓住檔案工作發(fā)展規(guī)律。力戒紙上談兵、閉門造車，尤其要避免從理論到理論的文字游戲和空洞說教。即使從事檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究，我們也不能脫離檔案工作實(shí)際，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究都包含著某種特定的應(yīng)用目的。更何況檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究和檔案學(xué)應(yīng)用理論與技術(shù)研究之間本來就互相滲透、互相交叉，我們根本就不可能將其非常清楚地區(qū)分開來。研究檔案史、評(píng)價(jià)歷史上的檔案工作現(xiàn)象、檔案學(xué)思想和檔案學(xué)理論，也要實(shí)事求是、尊重歷史事實(shí)，而不能不加分析地全盤否定。實(shí)事求是既是一種科學(xué)精神，也是一種科學(xué)方法，彼此相輔相成，互為前提。
（二）規(guī)范文風(fēng)文德。檔案學(xué)理論只有不斷地推陳出新且被檔案實(shí)際工作者所接受，才能發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)實(shí)的檔案工作實(shí)踐的指導(dǎo)作用。因此，檔案學(xué)研究者應(yīng)努力培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格的科學(xué)工作作風(fēng)，不盲從、不迷信、不附和、不武斷，獨(dú)立思考，大膽創(chuàng)新，善于提出新問題，勇于開拓新領(lǐng)域，探求新知識(shí)，并大力提倡運(yùn)用清新質(zhì)樸、通俗易懂的文字深入淺出地剖析檔案工作現(xiàn)狀，揭示檔案工作規(guī)律，預(yù)測(cè)檔案工作發(fā)展趨勢(shì)。切忌人云亦云，因循守舊，故弄玄虛，用晦澀、難懂的語言把簡單問題復(fù)雜化。檔案學(xué)研究者還應(yīng)加強(qiáng)文德修養(yǎng)，自尊、自信、自強(qiáng)、自律，淡泊名利，謙虛好學(xué)，不抄襲剽竊，不，把做人與做學(xué)問有機(jī)地結(jié)合在一起。
（三）規(guī)范檔案術(shù)語概念。建議有關(guān)部門應(yīng)盡快組織專家對(duì)現(xiàn)有的檔案術(shù)語概念進(jìn)行審查清理，在詞形、語義、專指性、配套性等方面嚴(yán)格把關(guān)，剔除那些內(nèi)涵模糊、外延過大、語義陳舊、專業(yè)化程度較低的所謂術(shù)語概念，重新建立一套符合檔案專業(yè)特色的、符合檔案學(xué)發(fā)展需要的術(shù)語概念，使檔案學(xué)者們?cè)诮y(tǒng)一的術(shù)語概念基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和探討。
二、健全檔案科研管理體制，研究檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國檔案學(xué)研究中出現(xiàn)的許多問題很大程度上就是由于檔案科研管理體制不健全而造成的。因此，適應(yīng)社會(huì)和檔案學(xué)發(fā)展需要，改革檔案科研管理體制，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。檔案科研管理體制的改革要與我國檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則及檔案工作改革的精神相一致，抓大放小，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)檔案科研機(jī)構(gòu)和檔案科研工作者的積極性。改革的主要目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的檔案科研管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國家檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，確立檔案科研布局，協(xié)調(diào)各檔案學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，組織全國性檔案學(xué)優(yōu)秀成果的鑒定、轉(zhuǎn)讓、評(píng)獎(jiǎng)工作。在此前提下，有計(jì)劃地逐步改變我國檔案學(xué)會(huì)條塊分割的分布狀態(tài)，使之完成社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，成為在各級(jí)檔案行政管理部門指導(dǎo)下的非官方機(jī)構(gòu)，并注重促進(jìn)學(xué)術(shù)民主。
與此同時(shí)，要逐步改變目前的檔案學(xué)研究方式，重建檔案科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行檔案學(xué)研究集約化，優(yōu)化配置檔案科研資源。檔案學(xué)研究集約化的微觀主體是以檔案學(xué)研究者為最小單位的，檔案學(xué)研究者的創(chuàng)新性是檔案學(xué)研究集約化的物質(zhì)載體，其提高和改進(jìn)的途徑主要在于通過各種方式強(qiáng)化檔案科研人才的素質(zhì)。檔案學(xué)研究集約化的宏觀主體是以國家為最大規(guī)模的，國家的檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是檔案學(xué)研究集約化的核心力量，檔案學(xué)的整體水平能否提高，關(guān)鍵在于國家的檔案科研政策是否正確。而要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，就必須建立檔案科研共同體，即建立以學(xué)術(shù)帶頭人為核心的檔案科研小組（課題組）或檔案科研開發(fā)群體。通過檔案科研共同體，將不同部門、行業(yè)、地區(qū)的檔案科研機(jī)構(gòu)和科研工作者，特別是將從事理論工作的研究者和從事實(shí)際工作的研究者有機(jī)地結(jié)合在一起，集中資源，取長補(bǔ)短，高質(zhì)量地完成檔案科研課題，并可避免或減少低水平重復(fù)研究。檔案科研共同體的大量出現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)檔案學(xué)研究集約化的基礎(chǔ)和基本任務(wù)。
另外，要研究檔案學(xué)學(xué)科發(fā)展政策，制定檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。檔案學(xué)發(fā)展政策研究大體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從總體上對(duì)檔案學(xué)的學(xué)科發(fā)展進(jìn)行考察，研究需要制定什么樣的政策，才能保證檔案學(xué)理論體系的合理發(fā)展，才能使其同檔案工作實(shí)踐相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)：二是針對(duì)檔案學(xué)的具體領(lǐng)域或具體方面的發(fā)展，研究需要制定什么樣的政策，才能保證該領(lǐng)域或該方面具有更大的發(fā)展活力。具體來講，就是要研究各類檔案學(xué)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作政策，檔案學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的劃撥政策，檔案學(xué)研究的國際交流與合作政策，檔案學(xué)理論研究隊(duì)伍的建設(shè)政策等。檔案學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是檔案學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、全局性藍(lán)圖，是對(duì)檔案學(xué)未來發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑的規(guī)定和謀劃。它以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)來規(guī)劃當(dāng)前的行動(dòng)方案，要求既要重視對(duì)事關(guān)檔案學(xué)發(fā)展大局的熱點(diǎn)問題和重要領(lǐng)域的研究，又要注意檔案學(xué)理論的整體發(fā)展。制定檔案學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略一定要結(jié)合檔案學(xué)的學(xué)科發(fā)展規(guī)律，緊跟現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其要與我國檔案學(xué)研究系統(tǒng)的總體規(guī)劃相適應(yīng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論工作。近20多年來，我國檔案學(xué)術(shù)評(píng)論有了一定的發(fā)展，不少雜志都先后刊發(fā)了篇數(shù)不等的述評(píng)文章，其中不乏上乘之作。這自然是一個(gè)良好的開端，是一種可喜的現(xiàn)象。但是，我們也應(yīng)該看到，檔案學(xué)術(shù)評(píng)論所受到的重視與應(yīng)受到的重視，還有不小的差距；檔案學(xué)術(shù)評(píng)論所發(fā)揮的作用與應(yīng)發(fā)揮的作用，也有不小的距離。也就是說，檔案學(xué)術(shù)評(píng)論還沒有被擺上應(yīng)有的位置，研究水平還比較后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案學(xué)發(fā)展的需要。
為進(jìn)一步加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論工作，當(dāng)前我們應(yīng)下大力氣重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，提高對(duì)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論重要性的認(rèn)識(shí)。首先，檔案學(xué)理論研究者要正確認(rèn)識(shí)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論在檔案學(xué)研究中的地位和作用，了解檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的內(nèi)容和范圍，進(jìn)而明確開展檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的必要性和迫切性，并把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論當(dāng)作義不容辭的職責(zé)，切實(shí)加以重視。中國檔案學(xué)會(huì)及地方各級(jí)檔案學(xué)會(huì)要把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論列入各自的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，定期或不定期地組織召開包括檔案學(xué)術(shù)評(píng)論在內(nèi)的專題座談會(huì)和學(xué)術(shù)討論會(huì)。檔案學(xué)會(huì)會(huì)員及其他檔案工作者要刻苦鉆研檔案學(xué)理論，積極撰寫檔學(xué)術(shù)評(píng)論文章，藉此交流經(jīng)驗(yàn)，逐步完善檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的內(nèi)容，把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論當(dāng)作一門分支學(xué)科來建設(shè)。第二，開辟檔案學(xué)術(shù)評(píng)論園地。目前我國既沒有檔案學(xué)術(shù)評(píng)論刊物，也沒有哪一種檔案雜志設(shè)置檔案學(xué)術(shù)評(píng)論專欄，這顯然不利于檔案學(xué)術(shù)評(píng)論活動(dòng)的開展。從長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)辦一種以檔案學(xué)術(shù)評(píng)論為主要內(nèi)容的雜志是十分必要的。在當(dāng)前，各級(jí)各類檔案雜志應(yīng)開辟學(xué)術(shù)評(píng)論專欄，增加理論研究的比重，這對(duì)提高刊物的質(zhì)量，擴(kuò)大其在社會(huì)上的影響也是不無益處的。第三，建立檔案學(xué)術(shù)評(píng)論隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)以檔案專業(yè)教師為主體，因?yàn)檫@部分研究者為了教學(xué)的需要，大都對(duì)檔案學(xué)進(jìn)行了一定程度的研究，理論造詣相對(duì)較深。有中級(jí)以上職稱的檔案實(shí)際工作者也要結(jié)合工作實(shí)踐，積極參與檔案學(xué)術(shù)評(píng)論，對(duì)檔案理論界的一些觀點(diǎn)和現(xiàn)象大膽質(zhì)疑，發(fā)表自己的見解。檔案專業(yè)學(xué)生是檔案研究的后備軍，應(yīng)重點(diǎn)加以培養(yǎng)。各檔案專業(yè)教學(xué)點(diǎn)應(yīng)在課程設(shè)置時(shí)安排檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的教學(xué)內(nèi)容。攻讀檔案學(xué)碩士、博士學(xué)位的研究生更要把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論當(dāng)作一門專業(yè)主干課來學(xué)習(xí)、研究。
四、努力改善檔案學(xué)研究系統(tǒng)的外部環(huán)境。檔案學(xué)研究系統(tǒng)的外部環(huán)境泛指檔案學(xué)研究系統(tǒng)之外的與檔案學(xué)研究系統(tǒng)直接或間接發(fā)生聯(lián)系的一切要素和條件，主要有：向檔案學(xué)研究系統(tǒng)給予政策支持的政策環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)輸入科研人才的教育環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)劃撥科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)提供有用理論、技術(shù)和方法的知識(shí)環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)輸送組織與管理技術(shù)的實(shí)踐環(huán)境，接受與檢驗(yàn)檔案學(xué)理論的檔案工作實(shí)踐環(huán)境，以及普及與推廣檔案學(xué)研究成果的中介機(jī)制等。
應(yīng)該肯定，改革開放以后檔案學(xué)研究系統(tǒng)的外部環(huán)境較前有了很大的改善。社會(huì)檔案意識(shí)逐步增強(qiáng)，檔案學(xué)是一門獨(dú)立學(xué)科已為不少人所接受。但是，不利于檔案學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境依然存在。例如，檔案學(xué)的學(xué)科地位始終得不到應(yīng)有的重視，檔案科研經(jīng)費(fèi)一直缺乏穩(wěn)定的來源，許多帶有規(guī)律性的檔案科研成果被束之高閣，等等。
針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前我們應(yīng)采取以下措施：
第一，加強(qiáng)宣傳，深化研究，努力提高檔案學(xué)的學(xué)科地位。不僅要宣傳《中華人民共和國檔案法》、檔案工作基本知識(shí)，而且要宣傳檔案學(xué)及其知識(shí)體系，使大家明白建立與完善檔案學(xué)研究系統(tǒng)、優(yōu)化其外部環(huán)境既是檔案學(xué)學(xué)科發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)、科技、文化及社會(huì)生產(chǎn)力整體發(fā)展的需要；檔案學(xué)的發(fā)展離不開各方面的支持與幫助，社會(huì)各項(xiàng)工作的發(fā)展也需要檔案科學(xué)理論指導(dǎo)下的檔案服務(wù)；檔案學(xué)只有與經(jīng)濟(jì)、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為社會(huì)提供最佳服務(wù)。以此喚起社會(huì)各界對(duì)檔案學(xué)的理解、重視與支持。各級(jí)檔案學(xué)會(huì)要積極鼓勵(lì)、動(dòng)員廣大會(huì)員參加社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，以擴(kuò)大檔案學(xué)的社會(huì)影響。檔案學(xué)研究者要刻苦鉆研檔案學(xué)理論，不斷深化檔案學(xué)研究內(nèi)容，努力提高檔案學(xué)的科學(xué)水平，使檔案學(xué)在現(xiàn)代科學(xué)中真正占有一席之地。
第二，多方籌措科研經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)檔案學(xué)研究系統(tǒng)的活力。建議國家檔案局在“科技三項(xiàng)費(fèi)用”之外設(shè)立一種檔案科研專向基金，或向國家科技部申請(qǐng)?jiān)黾印翱萍既?xiàng)費(fèi)用”的額度，以資助重大或具有典型意義的檔案學(xué)課題研究。地方各級(jí)檔案行政管理部門或?qū)I(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要和可能，劃撥一定的經(jīng)費(fèi)，專門用于檔案科研工作。各級(jí)檔案學(xué)會(huì)也要通過各種方式籌集科研經(jīng)費(fèi)。此外，檔案學(xué)研究者要認(rèn)真組織力量，積極申請(qǐng)國家和地方社科、教委及其他基金項(xiàng)目，也可利用自己在專業(yè)知識(shí)、科研能力等方面的優(yōu)勢(shì)，與其他單位聯(lián)合開展檔案學(xué)理論研究，以緩解檔案科研經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。
20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過廣大檔案學(xué)理論工作者、檔案教育工作者和檔案實(shí)際工作者的共同努力，現(xiàn)代中國檔案學(xué)取得了舉世矚目的成就，檔案學(xué)的研究范圍不斷拓寬，檔案學(xué)的研究內(nèi)容逐步深化，檔案學(xué)的學(xué)科地位也有了很大的提高。然而，毋庸諱言，現(xiàn)代中國檔案學(xué)還存在著不少問題。筆者認(rèn)為，要想保持檔案學(xué)的繁榮局面，進(jìn)一步健全和完善檔案學(xué)的理論與學(xué)科體系，必須著重解決以下幾個(gè)方面的問題：
一、建立檔案學(xué)術(shù)規(guī)范。學(xué)術(shù)規(guī)范問題的核心是學(xué)風(fēng)問題，而學(xué)風(fēng)的好壞直接關(guān)系到學(xué)科的生死存亡。總的來說，檔案界的學(xué)風(fēng)是比較好的，大多數(shù)檔案學(xué)者都能做到理論聯(lián)系實(shí)際，勤于獨(dú)立思考，勇于開拓創(chuàng)新，并自覺抵制學(xué)術(shù)腐敗，這是我國檔案學(xué)持續(xù)快速發(fā)展的根本原因和不竭動(dòng)力。然而，當(dāng)前檔案學(xué)研究中的確也存在著一些不良學(xué)風(fēng)，如抄襲剽竊、自我吹噓、互相吹捧、等。
沒有規(guī)矩，不成方圓。雖然我們不能像對(duì)一般商品那樣對(duì)檔案學(xué)術(shù)研究設(shè)計(jì)出一套可以量化的、方便操作的標(biāo)準(zhǔn)，但在科學(xué)精神、文風(fēng)文德、術(shù)語概念、學(xué)術(shù)評(píng)論等方面為檔案學(xué)者制定出一些共同遵守的規(guī)范則是可行的，也是必要的。
（一）規(guī)范學(xué)術(shù)精神。鑒于檔案學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，每一位檔案學(xué)者都必須始終不渝地堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，加強(qiáng)與檔案部門合作，緊密聯(lián)系檔案工作實(shí)際，善于從鮮活的檔案工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，并透過紛繁復(fù)雜的檔案工作表象抓住檔案工作發(fā)展規(guī)律。力戒紙上談兵、閉門造車，尤其要避免從理論到理論的文字游戲和空洞說教。即使從事檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究，我們也不能脫離檔案工作實(shí)際，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究都包含著某種特定的應(yīng)用目的。更何況檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究和檔案學(xué)應(yīng)用理論與技術(shù)研究之間本來就互相滲透、互相交叉，我們根本就不可能將其非常清楚地區(qū)分開來。研究檔案史、評(píng)價(jià)歷史上的檔案工作現(xiàn)象、檔案學(xué)思想和檔案學(xué)理論，也要實(shí)事求是、尊重歷史事實(shí)，而不能不加分析地全盤否定。實(shí)事求是既是一種科學(xué)精神，也是一種科學(xué)方法，彼此相輔相成，互為前提。
（二）規(guī)范文風(fēng)文德。檔案學(xué)理論只有不斷地推陳出新且被檔案實(shí)際工作者所接受，才能發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)實(shí)的檔案工作實(shí)踐的指導(dǎo)作用。因此，檔案學(xué)研究者應(yīng)努力培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格的科學(xué)工作作風(fēng)，不盲從、不迷信、不附和、不武斷，獨(dú)立思考，大膽創(chuàng)新，善于提出新問題，勇于開拓新領(lǐng)域，探求新知識(shí)，并大力提倡運(yùn)用清新質(zhì)樸、通俗易懂的文字深入淺出地剖析檔案工作現(xiàn)狀，揭示檔案工作規(guī)律，預(yù)測(cè)檔案工作發(fā)展趨勢(shì)。切忌人云亦云，因循守舊，故弄玄虛，用晦澀、難懂的語言把簡單問題復(fù)雜化。檔案學(xué)研究者還應(yīng)加強(qiáng)文德修養(yǎng)，自尊、自信、自強(qiáng)、自律，淡泊名利，謙虛好學(xué)，不抄襲剽竊，不，把做人與做學(xué)問有機(jī)地結(jié)合在一起。
（三）規(guī)范檔案術(shù)語概念。建議有關(guān)部門應(yīng)盡快組織專家對(duì)現(xiàn)有的檔案術(shù)語概念進(jìn)行審查清理，在詞形、語義、專指性、配套性等方面嚴(yán)格把關(guān)，剔除那些內(nèi)涵模糊、外延過大、語義陳舊、專業(yè)化程度較低的所謂術(shù)語概念，重新建立一套符合檔案專業(yè)特色的、符合檔案學(xué)發(fā)展需要的術(shù)語概念，使檔案學(xué)者們?cè)诮y(tǒng)一的術(shù)語概念基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和探討。
二、健全檔案科研管理體制，研究檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國檔案學(xué)研究中出現(xiàn)的許多問題很大程度上就是由于檔案科研管理體制不健全而造成的。因此，適應(yīng)社會(huì)和檔案學(xué)發(fā)展需要，改革檔案科研管理體制，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。檔案科研管理體制的改革要與我國檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則及檔案工作改革的精神相一致，抓大放小，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)檔案科研機(jī)構(gòu)和檔案科研工作者的積極性。改革的主要目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的檔案科研管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國家檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，確立檔案科研布局，協(xié)調(diào)各檔案學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，組織全國性檔案學(xué)優(yōu)秀成果的鑒定、轉(zhuǎn)讓、評(píng)獎(jiǎng)工作。在此前提下，有計(jì)劃地逐步改變我國檔案學(xué)會(huì)條塊分割的分布狀態(tài)，使之完成社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，成為在各級(jí)檔案行政管理部門指導(dǎo)下的非官方機(jī)構(gòu)，并注重促進(jìn)學(xué)術(shù)民主。
與此同時(shí)，要逐步改變目前的檔案學(xué)研究方式，重建檔案科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行檔案學(xué)研究集約化，優(yōu)化配置檔案科研資源。檔案學(xué)研究集約化的微觀主體是以檔案學(xué)研究者為最小單位的，檔案學(xué)研究者的創(chuàng)新性是檔案學(xué)研究集約化的物質(zhì)載體，其提高和改進(jìn)的途徑主要在于通過各種方式強(qiáng)化檔案科研人才的素質(zhì)。檔案學(xué)研究集約化的宏觀主體是以國家為最大規(guī)模的，國家的檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是檔案學(xué)研究集約化的核心力量，檔案學(xué)的整體水平能否提高，關(guān)鍵在于國家的檔案科研政策是否正確。而要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，就必須建立檔案科研共同體，即建立以學(xué)術(shù)帶頭人為核心的檔案科研小組（課題組）或檔案科研開發(fā)群體。通過檔案科研共同體，將不同部門、行業(yè)、地區(qū)的檔案科研機(jī)構(gòu)和科研工作者，特別是將從事理論工作的研究者和從事實(shí)際工作的研究者有機(jī)地結(jié)合在一起，集中資源，取長補(bǔ)短，高質(zhì)量地完成檔案科研課題，并可避免或減少低水平重復(fù)研究。檔案科研共同體的大量出現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)檔案學(xué)研究集約化的基礎(chǔ)和基本任務(wù)。
另外，要研究檔案學(xué)學(xué)科發(fā)展政策，制定檔案學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。檔案學(xué)發(fā)展政策研究大體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從總體上對(duì)檔案學(xué)的學(xué)科發(fā)展進(jìn)行考察，研究需要制定什么樣的政策，才能保證檔案學(xué)理論體系的合理發(fā)展，才能使其同檔案工作實(shí)踐相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)：二是針對(duì)檔案學(xué)的具體領(lǐng)域或具體方面的發(fā)展，研究需要制定什么樣的政策，才能保證該領(lǐng)域或該方面具有更大的發(fā)展活力。具體來講，就是要研究各類檔案學(xué)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作政策，檔案學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的劃撥政策，檔案學(xué)研究的國際交流與合作政策，檔案學(xué)理論研究隊(duì)伍的建設(shè)政策等。檔案學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是檔案學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、全局性藍(lán)圖，是對(duì)檔案學(xué)未來發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑的規(guī)定和謀劃。它以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)來規(guī)劃當(dāng)前的行動(dòng)方案，要求既要重視對(duì)事關(guān)檔案學(xué)發(fā)展大局的熱點(diǎn)問題和重要領(lǐng)域的研究，又要注意檔案學(xué)理論的整體發(fā)展。制定檔案學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略一定要結(jié)合檔案學(xué)的學(xué)科發(fā)展規(guī)律，緊跟現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其要與我國檔案學(xué)研究系統(tǒng)的總體規(guī)劃相適應(yīng)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論工作。近20多年來，我國檔案學(xué)術(shù)評(píng)論有了一定的發(fā)展，不少雜志都先后刊發(fā)了篇數(shù)不等的述評(píng)文章，其中不乏上乘之作。這自然是一個(gè)良好的開端，是一種可喜的現(xiàn)象。但是，我們也應(yīng)該看到，檔案學(xué)術(shù)評(píng)論所受到的重視與應(yīng)受到的重視，還有不小的差距；檔案學(xué)術(shù)評(píng)論所發(fā)揮的作用與應(yīng)發(fā)揮的作用，也有不小的距離。也就是說，檔案學(xué)術(shù)評(píng)論還沒有被擺上應(yīng)有的位置，研究水平還比較后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案學(xué)發(fā)展的需要。
為進(jìn)一步加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論工作，當(dāng)前我們應(yīng)下大力氣重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，提高對(duì)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論重要性的認(rèn)識(shí)。首先，檔案學(xué)理論研究者要正確認(rèn)識(shí)檔案學(xué)術(shù)評(píng)論在檔案學(xué)研究中的地位和作用，了解檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的內(nèi)容和范圍，進(jìn)而明確開展檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的必要性和迫切性，并把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論當(dāng)作義不容辭的職責(zé)，切實(shí)加以重視。中國檔案學(xué)會(huì)及地方各級(jí)檔案學(xué)會(huì)要把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論列入各自的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，定期或不定期地組織召開包括檔案學(xué)術(shù)評(píng)論在內(nèi)的專題座談會(huì)和學(xué)術(shù)討論會(huì)。檔案學(xué)會(huì)會(huì)員及其他檔案工作者要刻苦鉆研檔案學(xué)理論，積極撰寫檔案學(xué)術(shù)評(píng)論文章，藉此交流經(jīng)驗(yàn)，逐步完善檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的內(nèi)容，把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論當(dāng)作一門分支學(xué)科來建設(shè)。第二，開辟檔案學(xué)術(shù)評(píng)論園地。目前我國既沒有檔案學(xué)術(shù)評(píng)論刊物，也沒有哪一種檔案雜志設(shè)置檔案學(xué)術(shù)評(píng)論專欄，這顯然不利于檔案學(xué)術(shù)評(píng)論活動(dòng)的開展。從長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)辦一種以檔案學(xué)術(shù)評(píng)論為主要內(nèi)容的雜志是十分必要的。在當(dāng)前，各級(jí)各類檔案雜志應(yīng)開辟學(xué)術(shù)評(píng)論專欄，增加理論研究的比重，這對(duì)提高刊物的質(zhì)量，擴(kuò)大其在社會(huì)上的影響也是不無益處的。第三，建立檔案學(xué)術(shù)評(píng)論隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)以檔案專業(yè)教師為主體，因?yàn)檫@部分研究者為了教學(xué)的需要，大都對(duì)檔案學(xué)進(jìn)行了一定程度的研究，理論造詣相對(duì)較深。有中級(jí)以上職稱的檔案實(shí)際工作者也要結(jié)合工作實(shí)踐，積極參與檔案學(xué)術(shù)評(píng)論，對(duì)檔案理論界的一些觀點(diǎn)和現(xiàn)象大膽質(zhì)疑，發(fā)表自己的見解。檔案專業(yè)學(xué)生是檔案研究的后備軍，應(yīng)重點(diǎn)加以培養(yǎng)。各檔案專業(yè)教學(xué)點(diǎn)應(yīng)在課程設(shè)置時(shí)安排檔案學(xué)術(shù)評(píng)論的教學(xué)內(nèi)容。攻讀檔案學(xué)碩士、博士學(xué)位的研究生更要把檔案學(xué)術(shù)評(píng)論當(dāng)作一門專業(yè)主干課來學(xué)習(xí)、研究。
四、努力改善檔案學(xué)研究系統(tǒng)的外部環(huán)境。檔案學(xué)研究系統(tǒng)的外部環(huán)境泛指檔案學(xué)研究系統(tǒng)之外的與檔案學(xué)研究系統(tǒng)直接或間接發(fā)生聯(lián)系的一切要素和條件，主要有：向檔案學(xué)研究系統(tǒng)給予政策支持的政策環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)輸入科研人才的教育環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)劃撥科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)提供有用理論、技術(shù)和方法的知識(shí)環(huán)境，向檔案學(xué)研究系統(tǒng)輸送組織與管理技術(shù)的實(shí)踐環(huán)境，接受與檢驗(yàn)檔案學(xué)理論的檔案工作實(shí)踐環(huán)境，以及普及與推廣檔案學(xué)研究成果的中介機(jī)制等。
應(yīng)該肯定，改革開放以后檔案學(xué)研究系統(tǒng)的外部環(huán)境較前有了很大的改善。社會(huì)檔案意識(shí)逐步增強(qiáng)，檔案學(xué)是一門獨(dú)立學(xué)科已為不少人所接受。但是，不利于檔案學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境依然存在。例如，檔案學(xué)的學(xué)科地位始終得不到應(yīng)有的重視，檔案科研經(jīng)費(fèi)一直缺乏穩(wěn)定的來源，許多帶有規(guī)律性的檔案科研成果被束之高閣，等等。
針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前我們應(yīng)采取以下措施：
第一，加強(qiáng)宣傳，深化研究，努力提高檔案學(xué)的學(xué)科地位。不僅要宣傳《中華人民共和國檔案法》、檔案工作基本知識(shí)，而且要宣傳檔案學(xué)及其知識(shí)體系，使大家明白建立與完善檔案學(xué)研究系統(tǒng)、優(yōu)化其外部環(huán)境既是檔案學(xué)學(xué)科發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)、科技、文化及社會(huì)生產(chǎn)力整體發(fā)展的需要；檔案學(xué)的發(fā)展離不開各方面的支持與幫助，社會(huì)各項(xiàng)工作的發(fā)展也需要檔案科學(xué)理論指導(dǎo)下的檔案服務(wù)；檔案學(xué)只有與經(jīng)濟(jì)、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為社會(huì)提供最佳服務(wù)。以此喚起社會(huì)各界對(duì)檔案學(xué)的理解、重視與支持。各級(jí)檔案學(xué)會(huì)要積極鼓勵(lì)、動(dòng)員廣大會(huì)員參加社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，以擴(kuò)大檔案學(xué)的社會(huì)影響。檔案學(xué)研究者要刻苦鉆研檔案學(xué)理論，不斷深化檔案學(xué)研究內(nèi)容，努力提高檔案學(xué)的科學(xué)水平，使檔案學(xué)在現(xiàn)代科學(xué)中真正占有一席之地。
第二，多方籌措科研經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)檔案學(xué)研究系統(tǒng)的活力。建議國家檔案局在“科技三項(xiàng)費(fèi)用”之外設(shè)立一種檔案科研專向基金，或向國家科技部申請(qǐng)?jiān)黾印翱萍既?xiàng)費(fèi)用”的額度，以資助重大或具有典型意義的檔案學(xué)課題研究。地方各級(jí)檔案行政管理部門或?qū)I(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要和可能，劃撥一定的經(jīng)費(fèi)，專門用于檔案科研工作。各級(jí)檔案學(xué)會(huì)也要通過各種方式籌集科研經(jīng)費(fèi)。此外，檔案學(xué)研究者要認(rèn)真組織力量，積極申請(qǐng)國家和地方社科、教委及其他基金項(xiàng)目，也可利用自己在專業(yè)知識(shí)、科研能力等方面的優(yōu)勢(shì)，與其他單位聯(lián)合開展檔案學(xué)理論研究，以緩解檔案科研經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。
論文摘要：本文從我國檔案事業(yè)起源、產(chǎn)生到不斷進(jìn)步，從檔案材料種類，行政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，管理制度完善，管理人員調(diào)遷，檔案庫建設(shè)，檔案利用編史修志成果等方面，回顧了我國自商代至明清主要朝代檔案事業(yè)發(fā)展的足跡。
隨著人類遠(yuǎn)古歷史流傳，人類歷經(jīng)如燧人氏鉆木取火，伏羲氏結(jié)網(wǎng)捕魚，神農(nóng)氏種植五谷等傳說；歷經(jīng)結(jié)繩記事、刻契記事、圖畫記事等的原始記事；歷經(jīng)語言記錄符號(hào)——文字的產(chǎn)生；歷經(jīng)國家、階級(jí)、文明的產(chǎn)生；檔案最終成為人類語言及活動(dòng)的記錄。
據(jù)《說文》中記載，“史，記事者也，從右持中，中，正也”。所謂“中”意為“薄書”“凡官府薄書謂之中，薄書猶今之案卷也”。商代的“史官”是商文化、文字、書冊(cè)的統(tǒng)領(lǐng)者，是王命大政的決策、記載、下達(dá)及掌管者。即“史官”是當(dāng)時(shí)神權(quán)的代言人和文化的壟斷者，同時(shí)他們又是商代檔案的形成者與管理者。其中聞名于世的商代甲骨檔案，包括：占卜刻辭、卜事刻辭、記事刻辭、表譜刻辭等四類，是我國現(xiàn)存最早、較系統(tǒng)的官府文書，是揭示商代歷史最豐富最直接可靠的原始材料，也是世界上絕無僅有的材料獨(dú)特、數(shù)量繁多、年代久遠(yuǎn)的檔案，同時(shí)亦是中國古老文明的鮮明佐證。
到了西周時(shí)期，我國檔案工作比商朝有了進(jìn)一步發(fā)展?！疤峰肌币源笫窞槭?，及其下屬官員組成的官署機(jī)構(gòu)，主要掌管起草文書、記載史事、保管國家典籍、策命諸侯卿大夫及其他事務(wù)。當(dāng)時(shí)除了有專門的檔案機(jī)構(gòu)，還有了比較細(xì)化的掌管王朝內(nèi)外檔案的組織人員，即大史、小史、內(nèi)史、御史和外史。此外西周的史官記注制度是我國古代歷史記載方面領(lǐng)先于世界的一種管理制度。而“金文檔案”又是我國歷史上繼商代甲骨檔案之后又一種特有的彌足珍貴的歷史檔案。
歷史演進(jìn)到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，代表當(dāng)時(shí)階級(jí)勢(shì)力的文書檔案無論從內(nèi)容到形式都有了較大發(fā)展。其中包括專門檔案、日常政務(wù)文書及民用契券，主要種類有刑書、計(jì)書、上書、盟書、璽書、遺書、符、節(jié)、檄文、券等。另外，文書檔案工作逐漸由傳統(tǒng)史官任內(nèi)分離出來，被一批專門掌管文書檔案的官員所代替。這表明了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，由奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)化，同時(shí)也是職官分工的歷史進(jìn)步。
秦朝，在其他諸侯列國的先進(jìn)文化影響下，其文書檔案管理工作得以迅速發(fā)展完善。至秦文公以后達(dá)到歷史較高水平。而且秦的文書檔案制度的制定是在全國統(tǒng)一文字的基礎(chǔ)上得以實(shí)施。并且其文書檔案工作緊密圍繞鞏固發(fā)展專制的封建皇權(quán)，從而大大促進(jìn)了古代文書檔案工作的進(jìn)程。
兩漢時(shí)期的檔案和檔案工作，隨著中國封建社會(huì)的發(fā)展得到進(jìn)步。這一時(shí)期的公務(wù)文書的種類和用途增加許多，在文書處理方面，逐步形成了從中央到地方一整套文書工作制度，保證了文書檔案的順利傳遞，有利維護(hù)了封建國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩漢時(shí)期，當(dāng)時(shí)政權(quán)重視加強(qiáng)檔案文化典籍的收集、累積和利用，促進(jìn)了這一時(shí)期文化的高度發(fā)展和繁榮。
魏晉南北朝時(shí)期，中國又進(jìn)入動(dòng)蕩戰(zhàn)亂時(shí)代。在中央，檔案工作形成中書、門下、尚書三省分治的中樞系統(tǒng)，建立了中央文書檔案的工作系統(tǒng)。同時(shí)隨著各國文書檔案工作系統(tǒng)的建立和加強(qiáng)，各國文書檔案工作人員日益增加，先后設(shè)置有尚書、都令史、令史、書令史……官吏多達(dá)五六十種，名目之多創(chuàng)歷史之最。但這一時(shí)期各國皆重視檔案典籍的收藏與營養(yǎng)汲取。然而由于長期的社會(huì)動(dòng)亂，大量的檔案典籍又造成很大破壞。令人欣慰的是，這一時(shí)期隨著我國四大發(fā)明之一造紙技術(shù)的發(fā)展，以及筆、墨等書寫材料的改進(jìn)，不僅促進(jìn)了我國書法和文具制造工藝的提升，而且為文書檔案工作的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)技術(shù)條件，因而檔案工作得到了進(jìn)一步提高和發(fā)展。
隨著歷史的發(fā)展，我國社會(huì)進(jìn)入空前繁榮的唐代。唐代的檔案工作中，確立了文書檔案“中書出令、門下審議、尚書執(zhí)行”的三省分權(quán)運(yùn)行體制。三省分權(quán)制度，保證了文書運(yùn)行的認(rèn)真準(zhǔn)確、避免了任何一方的獨(dú)權(quán)，有效維護(hù)了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。至隋唐，文檔官吏進(jìn)一步專職化，由于當(dāng)時(shí)科舉制度的誕生，選官用吏兩相分離，最終形成等級(jí)森嚴(yán)的官吏制度。而作為文書檔案人員的“令吏”，地位低微而又不易升遷。隨著國家機(jī)構(gòu)的不斷完善，文書檔案的管理制度和律令亦比前代更加系統(tǒng)完備。對(duì)檔案的收集歸檔，整理鑒定，銷毀利用等方面都做了明文規(guī)定。貞觀三年（公元629年），唐太宗組史館，設(shè)館官修史書，他深明“以史為鑒”；“以古為鏡，可以知興替”的道理，因而通過修史編制來加強(qiáng)鞏固政治統(tǒng)治。并且這種設(shè)置史館的官修史書制度，一直延伸到清朝民國。唐代征集檔案史書編纂的成就主要體現(xiàn)在，二十四史中的《晉書》、《梁書》、《陳書》、《北齊書》、《周書》、《隋書》、《南史》及《北史》，皆成書于唐的史館。宋代的文書檔案種類，除一般政務(wù)文書外，其專門檔案有“賦役檔案”、“律法檔案”和“例”。宋朝檔案目前基本無存。由于宋代政治腐化，封建官僚日益腐朽墮落，一切政事“以例從事”，“例”即所謂檔案，因而掌管檔案的官吏無疑成為處理政事中不可或缺的人員。因此宋代文書檔案人員，盡管職位不高，但在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中的作用卻比唐朝重要。宋代的檔案工作機(jī)構(gòu)中，有“事中”，“中書舍人”，“翰林學(xué)士”“司諫”，“錄事”，“主事”，“令史”，“書令史”等檔案官員。宋代的文書工作制度日益完善，以法律的形式加以約束，文書和檔案工作也有了初步分工，兩方面的工作都有了較大發(fā)展。另外宋朝建立了專門用于保管皇帝的詔令、譜系、典籍、詩文等檔案的帝王檔案庫。兩宋時(shí)期共建了十一座皇帝檔案典籍庫，分別收藏各朝皇帝的檔案。這也是檔案機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。宋朝代表檔案保管工作發(fā)展水平的另一個(gè)重要標(biāo)志，是架閣庫的普遍設(shè)置。架閣庫不僅是檔案保管裝具的變革，也是宋代各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)保存文書檔案的專職機(jī)構(gòu)，同時(shí)也創(chuàng)立了一整套檔案管理制度。它開創(chuàng)了廣泛意義上普遍保存文書檔案的途徑，是中國檔案史上的重大變革，也是現(xiàn)代機(jī)關(guān)檔案室的基本雛形。這一時(shí)期編史修志的重要成就，是歷史上著名的司馬光編纂的《資治通鑒》和鄭樵編著的《通志》。
明代的文書工作制度日趨健全。檔案工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置也由分散趨于統(tǒng)一進(jìn)一步發(fā)展。明朝建立的屬中國檔案史上規(guī)?？涨暗膶ｉT檔案庫--后湖黃冊(cè)庫，用于保管全國賦役檔案。它具有專門工作人員、獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)和嚴(yán)格的管理制度。檔案保管數(shù)量繁多，庫房存儲(chǔ)面積巨大，為十六世紀(jì)早期世界所罕見。另一皇家檔案庫的代表--皇史，全部為磚石結(jié)構(gòu)，堅(jiān)固耐用，恒溫恒濕，有利于檔案的永久保護(hù)。是當(dāng)時(shí)我國勞動(dòng)人民高超建筑水平和智慧的結(jié)晶。
清朝的檔案，絕大部分為政府官文，數(shù)量愈加浩繁，名稱種類復(fù)雜。其檔案管理制度有了進(jìn)一步發(fā)展和健全，建立了包括“一案一卷”的立卷制度；按文種、問題分類的整理制度；編目登記制度；檔案匯抄制度；檔案清理修繕制度等，至此檔案工作的整個(gè)過程得到完善和提高。
處于半封建半殖民地的近代中國，國敗民衰，傷痕累累，歷史檔案文物失竊頻頻。從殷商甲骨、兩漢竹簡到唐代佛像經(jīng)卷；從敦煌莫高窟到圓明園；從斯坦因到八國聯(lián)軍；從到帝國列強(qiáng)發(fā)動(dòng)的歷次……然而政治的動(dòng)亂，列強(qiáng)的蹂躪，終究不能阻斷中華民族文化事業(yè)的進(jìn)程與發(fā)展，一些文化教育團(tuán)體的涌現(xiàn)崛起，故宮歷史博物館文獻(xiàn)館，中央研究院歷史語言研究所，社會(huì)科學(xué)院研究所，清華大學(xué)歷史系，北京大學(xué)“明清史料整理會(huì)”等，他們憑著對(duì)歷史、對(duì)民族、對(duì)子孫高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)明清歷史檔案進(jìn)行了含辛茹苦的收集、整理、鑒定、研究，不僅有效保護(hù)了國家歷史文化精髓，同時(shí)有利促進(jìn)了中國檔案學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展與提高。
回顧國家檔案事業(yè)史發(fā)展歷程，從原始記事到檔案起源，從國家、階級(jí)、社會(huì)的產(chǎn)生，到檔案的形成、發(fā)展，它伴隨著人類歷史的發(fā)展而發(fā)展，隨著人類文化的進(jìn)步而進(jìn)步。在當(dāng)今全球高度信息化背景下，我們將推進(jìn)國家檔案事業(yè)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理進(jìn)程的步伐，不斷促進(jìn)我國檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、檔案干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，檔案工作的特點(diǎn)也有了新的變化，從而提高檔案干部隊(duì)伍的管理水平也更加重要。如何提高檔案干部的管理水平，首先我們應(yīng)對(duì)檔案干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。
下面是順義縣專職檔案人員人數(shù)、文化程度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況。
從表中分析：
1有利形勢(shì)：
1專業(yè)檔案人員隊(duì)伍逐年壯大。從1994年的45人，增加到1997年的143人，1997年的專職檔案人數(shù)是1994年的217倍。這說明，我們有了一個(gè)較完整的網(wǎng)絡(luò)體系，有了一支穩(wěn)定的檔案干部隊(duì)伍。也表明，全社會(huì)的檔案意識(shí)在增強(qiáng)，各部門對(duì)檔案工作的重視程度有了一定提高。
2大專以上文化程度的人數(shù)占有一定比例。1994年有25人，占總?cè)藬?shù)的55％；1995年有43人，占總?cè)藬?shù)的50％；1996年有73人占總?cè)藬?shù)的51％；1997年有72人，占總?cè)藬?shù)的50％，大學(xué)本科畢業(yè)的人數(shù)逐年有所增加。從中看出，我們不僅有一支團(tuán)結(jié)奮斗、無私奉獻(xiàn)、兢兢業(yè)業(yè)、敢打硬仗的檔案干部隊(duì)伍，而且在文化知識(shí)的結(jié)構(gòu)上也有了很大的變化，為檔案事業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)。
2存在的問題：
1專業(yè)技術(shù)人員偏少。從1994年至1997年這四年看，專職檔案員中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例分別為：244％，186％，176％，244％。社會(huì)的發(fā)展對(duì)檔案工作的專業(yè)文化程度提出了更高的要求，專業(yè)技術(shù)人員占有極其微弱的比例，是目前檔案工作急需解決的問題。
2檔案專業(yè)人員貧乏。幾年來，檔案專業(yè)人員隊(duì)伍和文化水平雖普遍有所增加和提高，但檔案專業(yè)人員卻極其貧乏，畢業(yè)于檔案專業(yè)學(xué)校的寥寥無幾，包括檔案專業(yè)職業(yè)高中畢業(yè)生在內(nèi)，1994年5人，占總?cè)藬?shù)的11％，1995年3人，占總?cè)藬?shù)的34％，1996年6人，占總?cè)藬?shù)的42％，1997年5人，占總?cè)藬?shù)的35％。
目前，我們雖然有了一支穩(wěn)定而發(fā)展的檔案干部隊(duì)伍，但這個(gè)隊(duì)伍的文化程度和專業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)新時(shí)期開展檔案工作的需要，特別是進(jìn)入本世紀(jì)末到下世紀(jì)初，熟悉檔案內(nèi)容，能進(jìn)行檔案信息深層次研究和開發(fā)的人才十分匱乏，跨世紀(jì)人才短缺，如果不加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，提高檔案干部隊(duì)伍的素質(zhì)，檔案館功能將受到很大制約。
二、幾點(diǎn)思考
1注重人才
社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使檔案工作的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、管理方式都發(fā)生著變化，現(xiàn)代技術(shù)也廣泛應(yīng)用到檔案工作中，這些無疑需要人去操作、去管理。因此，提高檔案工作者素質(zhì)，是加速檔案科技進(jìn)步，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這些應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
1把住人才入口關(guān)，注意引進(jìn)招聘一些有文化專業(yè)知識(shí)，有專業(yè)技術(shù)、技能的人才充實(shí)檔案隊(duì)伍。
2注重人才的使用，要敢于大膽使用具有專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)特長的年青干部，對(duì)他們身上存在的不足應(yīng)加以正確引導(dǎo)教育，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)和長處，發(fā)揮他們的聰明才智，大膽啟用。
（3穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍。檔案工作連續(xù)性強(qiáng)，許多工作，特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和規(guī)章制度建設(shè)，需要檔案人員較長時(shí)間的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸適應(yīng)或逐步完善。檔案干部的頻繁調(diào)動(dòng)，無疑將影響到檔案工作的連續(xù)性，因此，必須抓緊做好檔案干部的穩(wěn)定工作，從維護(hù)檔案工作的長遠(yuǎn)利益考慮，加強(qiáng)檔案干部的思想政治工作，解決他們的實(shí)際問題，使他們安心本職工作。另外，要建立健全必要的人員進(jìn)出管理制度，促進(jìn)檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檔案人員的繼續(xù)教育
面對(duì)目前檔案部門知識(shí)老化，新技術(shù)知識(shí)貧乏的狀況，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育是目前和今后一段時(shí)間內(nèi)一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。繼續(xù)教育應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1注重實(shí)用性
要結(jié)合工作實(shí)際需要和未來的發(fā)展趨勢(shì)，與實(shí)際工作緊密配合，并根據(jù)不同的層次、不同的需求，按需施教，學(xué)以致用，便于實(shí)際操作，講究實(shí)效。
2拓寬知識(shí)面
面對(duì)二十一世紀(jì)檔案工作的未來，為適應(yīng)崗位發(fā)展的需要，必須拓寬知識(shí)面，學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，開闊視野，增長技能，以適應(yīng)本學(xué)科最新發(fā)展的動(dòng)態(tài)。
3因材施教
檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的類型和形式方法與手段，可因人而異。有些單位的檔案人員，由于人員變動(dòng)，需要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握檔案管理工作的基本技能；但也有些單位的檔案人員穩(wěn)定，又具有一定的文化知識(shí)，需要補(bǔ)充一些新技術(shù)、新方法，因此，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各層次人員的情況，因人而異。
隨著社會(huì)邁入新世紀(jì)，改革發(fā)生了不斷深化，企業(yè)也需要不斷的發(fā)展。因?yàn)槊媾R著逐漸壯大的企業(yè)需求，所以說做好檔案管理工作，對(duì)企業(yè)自身有著非常重要的含義。檔案是一種歷史記錄，它詳細(xì)記載了一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中所取得的優(yōu)秀成果，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了教材資料。
（一）維護(hù)企業(yè)的歷史真實(shí)面貌。企業(yè)檔案是一種歷史記錄，它詳細(xì)記載了一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中所取得的優(yōu)秀成果，能夠真實(shí)地反映一個(gè)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，從而為相關(guān)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)所經(jīng)營的成果時(shí)提供真實(shí)依據(jù)，同時(shí)也有利于本企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行各方面的合作。
（二）可作為企業(yè)提高管理水平的標(biāo)準(zhǔn)做好檔案管理工作，可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營決策提供支持性證據(jù)。例如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在做出有關(guān)決策時(shí)，他們可以及時(shí)通過了解檔案進(jìn)而把握企業(yè)整體的經(jīng)營狀況，最終能夠做出相適合的策略來經(jīng)營企業(yè)，作為企業(yè)自身提高管理水平的參照。
（三）能夠提升企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力企業(yè)通過探索和嘗試新的檔案管理手段，及時(shí)更新檔案的管理觀念來做好檔案管理工作。做好檔案管理工作后與企業(yè)經(jīng)營管理的相結(jié)合能夠決定企業(yè)的資源配置的取向，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略和提高管理效率有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)能夠提升一個(gè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。
二、企業(yè)檔案管理工作遇到的問題
（一）企業(yè)檔案管理工作在規(guī)則部分沒有長期性一個(gè)企業(yè)的檔案管理工作通常是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們的重視下進(jìn)行。但是一旦取得成果，往往就會(huì)出現(xiàn)后勁不足，根本沒有持久性。另外，有些干部對(duì)檔案在企業(yè)中有何作用的認(rèn)識(shí)不足，因而參與檔案綜合管理的態(tài)度不積極。
（二）企業(yè)檔案管理工作的檔案管理方法在運(yùn)用辦公自動(dòng)化上沒有更新在21世紀(jì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)的檔案管理都積極提倡采用一臺(tái)微機(jī)對(duì)應(yīng)一套軟件的檔案管理辦法，然而仍有些企業(yè)的落后的檔案管理技術(shù)根本適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展，從而給檔案工作帶來不良影響。我著重分析了造成檔案技術(shù)落后的原因，有以下幾點(diǎn)：一、有些領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案工作的重要性，因而投資少；二、一些單位的檔案管理人員不熟練買來的先進(jìn)管理設(shè)備的操作方法；三、大部分企業(yè)的檔案依舊采用手工方式工作。
（三）企業(yè)檔案管理工作的管理程序沒有實(shí)現(xiàn)制度化現(xiàn)如今，企業(yè)檔案管理的不規(guī)范表現(xiàn)在以下三方面：一、收集檔案不規(guī)范。在收集檔案的過程中，其制度不嚴(yán)，交不交自由，而且關(guān)于檔案收集的考核也非常不明確；二、整理檔案不規(guī)范。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)招收入了許多專業(yè)素質(zhì)參差不齊的員工，因而員工的卷內(nèi)文件目錄順序與他們?cè)趯?shí)際整理文件時(shí)的順序不一致，從而不利于查找利用，甚至造成卷內(nèi)資料漏失的問題；三、對(duì)檔案的綜合管理力度不足。如今的檔案管理是以班為單位存在的，工作應(yīng)該隨時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但由于主管領(lǐng)導(dǎo)的工作時(shí)間緊張，因而檔案人員匯報(bào)該工作時(shí)非常困難，從而給檔案的綜合管理工作帶來困難；四、利用檔案不規(guī)范。有關(guān)工作人員對(duì)于檔案的借閱是內(nèi)松外緊的。
（四）企業(yè)檔案管理很混亂許多企業(yè)的檔案管理機(jī)制不健全，甚至有人認(rèn)為檔案室只是資料存放的地方或者是廢紙倉庫，從而使得檔案管理工作形成了有領(lǐng)導(dǎo)、無計(jì)劃，有形式、無效果的混亂局面。
三、做好企業(yè)檔案管理工作的措施
（一）更新思想觀念，提高所有人對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)眾所周知，檔案管理工作在我國現(xiàn)代企業(yè)的健康發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。所以對(duì)于企業(yè)來說，領(lǐng)導(dǎo)重視檔案管理工作是其檔案規(guī)范化管理的首要。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者都應(yīng)該對(duì)企業(yè)檔案是“企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)和信息資源的重要組成部分”有充分的認(rèn)識(shí)。另外，企業(yè)應(yīng)積極將檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)重要的工作計(jì)劃上，爭取與職工崗位責(zé)任的考核內(nèi)容有聯(lián)系，從而使得檔案管理工作能夠取得成效。領(lǐng)導(dǎo)與員工經(jīng)常更新思想觀念，最終達(dá)到培養(yǎng)檔案管理工作人員重視檔案工作重要性的目的，進(jìn)而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對(duì)自身工作的熱情。
（二）健全管理機(jī)制，做好檔案管理的保證企業(yè)應(yīng)該制定、完善檔案工作的規(guī)章制度，切實(shí)將檔案工作的各項(xiàng)工作流程落實(shí)到位。通過建立檔案管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，企業(yè)所有部門和檔案室可以相互協(xié)調(diào)、構(gòu)建檔案工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）融入企業(yè)主體，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)在電子環(huán)境中，因?yàn)闄n案人員不能積極介入文件的歸檔、保管過程，那么文件很可能不能被利用。因而在新形勢(shì)下，作為檔案工作者應(yīng)該在專業(yè)人員的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)懂得如何歸檔、保管以及利用檔案信息資源，從而做好電子檔案信息的收集、管理。
（四）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)隨著檔案管理的建設(shè)逐漸步入現(xiàn)代化,員工素質(zhì)很關(guān)鍵，企業(yè)能夠通過專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式來加強(qiáng)檔案人員在業(yè)務(wù)知識(shí)方面的能力和水平。
四、小結(jié)
我院檔案的分類標(biāo)引是在著錄時(shí)與主題標(biāo)引同步進(jìn)行的，至1999年底，庫存3萬5千卷文書檔案和科技檔案（科研、設(shè)計(jì)、基建、設(shè)備等）已全部著錄和標(biāo)引完畢，并逐步輸入了計(jì)算機(jī)。我們?cè)诜诸悩?biāo)引時(shí)遇到的難題頗多，這里談幾點(diǎn)看法，以就教于同仁。
一深入學(xué)習(xí)
八十年代末以來，我們?yōu)榱烁蠙n案工作標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，學(xué)習(xí)了一些有關(guān)分類標(biāo)引和主題標(biāo)引的著作和分類法。經(jīng)常反復(fù)學(xué)習(xí)的有1986年出版的孫鋼編著的《檔案著錄與標(biāo)引手冊(cè)》，1988年出版的鄒步英等編著的《中國檔案分類法的理論與使用》，1998年出版的鄧紹興編著的《檔案分類法》，1999年出版的鄒步英等編著的《中國檔案分類法使用手冊(cè)》。我們深感，只有在反復(fù)學(xué)習(xí)中使用，又在使用中反復(fù)學(xué)習(xí)才能做好分類標(biāo)引工作。
二全面返工
前面提到，我院著錄標(biāo)引工作起步較早，當(dāng)時(shí)只能按《中檔法》第一版做粗標(biāo)引。待《中檔法》第二版出來時(shí)，絕大部分庫存檔案已著錄標(biāo)引完畢，并輸入了計(jì)算機(jī)。粗標(biāo)引的結(jié)果是成百上千個(gè)案卷標(biāo)的是同一個(gè)分類號(hào)，很難達(dá)到分類檢索的要求?！吨袡n法》第二版的類目比第一版增加了二十倍，很多類別有了細(xì)目，原來的粗標(biāo)引必須返工作細(xì)標(biāo)引。再者，《中檔法》第二版對(duì)第一版的結(jié)構(gòu)、類別也有所調(diào)整、修改，如二版把一版的“一主表二附表”改為了“一法四表”，取消了工業(yè)復(fù)分表，增加了科技檔案復(fù)分表，取消了R基建類中的綜合類，等等，就是具體類目的含意也有些變動(dòng)。這意味著，按第一版標(biāo)引的不少類號(hào)必須報(bào)廢，重新按修改后的類目號(hào)標(biāo)引。
我院的檔案內(nèi)容涉及到《中檔法》A至U19個(gè)基本大類（其中工業(yè)基本大類N又分21個(gè)類）的所有類別。返工量之大，可想而知。我們的作法是用微機(jī)打出全部目錄，逐類逐條對(duì)照《中檔法》第二版修改，然后再在微機(jī)上改一遍。
三處理難題
大家知道，一個(gè)單位確定做分類標(biāo)引后，對(duì)著錄的所有檔案都必須一條不落地標(biāo)上分類號(hào)，否則建立的分類目錄或數(shù)據(jù)庫將是殘缺不全的，進(jìn)行分類檢索時(shí)，未被標(biāo)引的檔案就會(huì)漏檢。
孫鋼同志在《檔案著錄與標(biāo)引手冊(cè)》中說分類法編制應(yīng)做到：“有檔應(yīng)有類，要保證所有檔案都能分到適宜的類目中?！蔽覀?cè)趯?shí)際標(biāo)引工作中深感《中檔法》二版的“中華人民共和國檔案分類表”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“有檔應(yīng)有類”的水平，很多檔案找不到適宜的類目做標(biāo)引。也就是說，分類表還欠缺不少類目。這是標(biāo)引人員最為難的一個(gè)問題。標(biāo)引操作上還有一大難題是不必要的重復(fù)類目太多。一個(gè)事物或問題設(shè)了多個(gè)不同的類目，使標(biāo)引人員弄不準(zhǔn)用哪個(gè)類目號(hào)標(biāo)引才對(duì)。
下面就談一下我們解決這兩個(gè)問題的作法和看法。
（一）對(duì)分類表欠缺類目號(hào)的解決方法
1采用上位類號(hào)標(biāo)引。例如：關(guān)于人才開發(fā)問題的文件找不到相應(yīng)的類號(hào)，可標(biāo)BC4人事。又如：寶鋼燒結(jié)廠煙囪設(shè)計(jì)，從NG冶金類R和建筑類中都找不到煙囪類目，只有標(biāo)NG6133燒結(jié)廠燃燒系統(tǒng)。
2采用靠類標(biāo)引。例如：關(guān)于法人代表的確定和變更的文件找不到相應(yīng)的類號(hào)，可標(biāo)與其接近的概念類號(hào)BC43干部任免。又如：太原東山水泥廠車庫設(shè)計(jì)，在NW62水泥廠基建類中和R4建筑工程設(shè)計(jì)中均無“車庫”類目號(hào)，可靠標(biāo)NW6243水泥廠運(yùn)輸基建。
3采用“其他”類號(hào)標(biāo)引。在上位標(biāo)引和靠類標(biāo)引都不宜表達(dá)時(shí)，無奈才采用這種方法。例如：一般供暖鍋爐房在R類中卻無類目，若用上位標(biāo)引，住宅小區(qū)的鍋爐房建筑只能標(biāo)R4121作居住建筑的附屬工程，而商業(yè)區(qū)的供暖鍋爐房只能標(biāo)R41421作商業(yè)建筑的附屬工程。這樣就把同樣性質(zhì)的建筑標(biāo)成了不同的號(hào)，顯然不合理，影響檢索的查全率。相類似的鍋爐房都用R4192“其他”建筑設(shè)計(jì)類號(hào)標(biāo)引，就能達(dá)到同樣事物用同一類號(hào)標(biāo)引的要求。
（二）重復(fù)類目的選用
在《中檔法》的“中華人民共和國檔案分類表”中有大量相重類目。其中有少量是必要的。這是因?yàn)闄n案分類是按職能分工設(shè)類，在不同職能類中不能共用一個(gè)相同的類目號(hào)標(biāo)引。例如：干部任免”在A黨務(wù)、BC行政、D軍事三個(gè)類目中都設(shè)了類目，就是必要的重復(fù)類目。但是，分類表中實(shí)際上還存在大量不必要的重復(fù)類目。之所以說它們是不必要的重復(fù)類目，筆者認(rèn)為是編表時(shí)未嚴(yán)格按“共性集中”的原則設(shè)類目，把同樣的事物在各大類中作了不必要的重復(fù)設(shè)類。例如：“檔案館”基建檔案在分類表中按說有一個(gè)就行了，但實(shí)際卻在5個(gè)大類中設(shè)了5個(gè)類目。又如：居住建筑檔案在不同大類中設(shè)了11個(gè)類目（有的還分若干細(xì)目）。R類本來就是建設(shè)檔案類，其中檔案館、居住建筑都設(shè)有類目，它們的共性都很強(qiáng)，用R類標(biāo)引這種檔案完全可以解決問題，分布在其他各大類的相同類目顯然是多余的了。如果隨便選用各大類中相同類做標(biāo)引，就不可能達(dá)到標(biāo)引的一致性。為此，我們采取了以下做法：
1在主題專業(yè)大類中有具體相對(duì)類目的檔案一律用主題類中的類目標(biāo)引。例如，R類是“城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)”類，就是基建檔案的主題類、通用類，其他大類中的基建類只設(shè)各該專業(yè)的特殊、專用基建工程檔案類目。居住建筑屬通用民用建筑，任何專業(yè)系統(tǒng)的住房都沒有什么特殊性。因此，全國的住房都用R4121類（下面還有住宅、宿舍等細(xì)目）標(biāo)引才好。然而，分類表中在出版、教育、衛(wèi)生、體育、科研、商業(yè)各大類下都設(shè)有居住建筑類目，這些系統(tǒng)用各自的居住類號(hào)標(biāo)引他們的基建檔案也不為錯(cuò)，但設(shè)計(jì)、施工部門為上列各系統(tǒng)做的居住設(shè)計(jì)、施工檔案就可能都用R類標(biāo)引，這就出現(xiàn)了不一致問題。
2主題專業(yè)類目中雖有相應(yīng)類目號(hào)，但若太粗，也可不用，而用相關(guān)大類中的具體類號(hào)標(biāo)引。例如：R4124為“教育及科研建設(shè)”，但下邊并無科研建筑細(xì)目，而HA62“科研用房”下又分科研大樓、實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)驗(yàn)室建筑就可用HA622標(biāo)引?？蒲杏梅坎欢嗟膯挝灰部捎肦4124做粗標(biāo)引。這也要出現(xiàn)同一事物用不同類號(hào)標(biāo)引問題。
3一個(gè)事物或問題在幾個(gè)主題大類中都設(shè)有類目時(shí)，應(yīng)視具體情況而定。例如：HB6378為“地震工程與工程地震學(xué)”，TC58為“地震工程學(xué)”，R5317為“建筑抗震研究”，這三個(gè)類目中都含有建筑工程抗震研究內(nèi)容，若屬基礎(chǔ)理論研究可用HB6類號(hào)或用TC5類號(hào)標(biāo)引，若是指具體建筑工程抗震研究的，則用R5類號(hào)標(biāo)引。例①《北京市區(qū)埋藏基巖凹陷地形對(duì)地震的影響》研究報(bào)告標(biāo)TC5824（場地對(duì)地震動(dòng)的影響）；例②《唐山地震對(duì)京津的影響》調(diào)查報(bào)告標(biāo)HB6379（地震調(diào)查），也可標(biāo)TC34（地震調(diào)查）；例③《空間桿系結(jié)構(gòu)抗震計(jì)算的研究》標(biāo)R5317；例④冶金類中的NG522132為“耐火材料設(shè)備”研究，建筑材料類中的NW5592為“耐火材料工藝設(shè)備”研究。這兩條類目內(nèi)容完全一樣，標(biāo)引時(shí)冶金系統(tǒng)和建材系統(tǒng)肯定是各自用本專業(yè)的類號(hào)。這樣做雖不合理，但是合法（《中檔法》）。
論文摘要：本文以文件生命周期理論為線索對(duì)文檔一體化和文件中心進(jìn)行分析指出了在我國進(jìn)行文檔一體化改革和建立文件中心具有必要性、可行性。同時(shí)用文件生命周期理論對(duì)二者進(jìn)行比較進(jìn)而指出文件中心是文檔一體化之下當(dāng)文件運(yùn)動(dòng)到暫時(shí)保存階段時(shí)研究其保管方式、存放地址時(shí)的一種有益補(bǔ)充它不能也決不是實(shí)現(xiàn)文檔一體化的一種具體模式、方法。文檔一體化是必由之路文件中心應(yīng)在文檔一體化的思路指導(dǎo)下建設(shè)。
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對(duì)分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過渡性文件保管機(jī)構(gòu)國內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對(duì)應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國國情和比較合理的是國內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動(dòng)過程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動(dòng)過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動(dòng)的不同階段相對(duì)獨(dú)立因此造成文檔分離的不正常現(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動(dòng)的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過渡性的中間機(jī)構(gòu)來專門對(duì)其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)文件中心的實(shí)踐范圍各說不一但其管理的對(duì)象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動(dòng)搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識(shí)。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國范圍建立了各級(jí)各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動(dòng)過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀。檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、提高案卷質(zhì)量是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的可靠保證
不斷深化的工作實(shí)踐證明，案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價(jià)值的因素，而立卷方法問題與案卷裝訂質(zhì)量問題則可能是決定和影響檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量的操作性因素。因此，在推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)程中，我們必須一方面要注意解決好立卷方法問題，以有利于檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理中的分類和檢索，另一方面，要注意解決好案卷裝訂質(zhì)量問題，以有利于檔案規(guī)范化管理。
二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們?cè)趯?shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：檔案；立卷；歸檔
學(xué)校檔案是記錄學(xué)校在進(jìn)行教育教學(xué)、科研活動(dòng)和黨群組織時(shí)所形成的對(duì)學(xué)校和社會(huì)有查閱、利用價(jià)值的文字、聲像資料等的不同載體。在學(xué)校所有的檔案中，文書檔案是檢索、查閱和利用率較高的檔案，所以建立完善的學(xué)校文書檔案，能為學(xué)校的教育教學(xué)工作提供有力的保障，有利于學(xué)校整體工作的開展。但隨著檔案工作的規(guī)范化和電腦化管理的需要，學(xué)校文書檔案必須建立一種操作簡易、格式規(guī)范、便于保管和利用檔案的歸檔方法，為歸檔提供了快捷的方式，而且也為信息利用提供了快速途徑。
現(xiàn)在，我結(jié)合本人多年的學(xué)校檔案工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劕F(xiàn)行的兩種學(xué)校文書檔案歸檔方法的利與弊。
一、傳統(tǒng)的學(xué)校檔案的歸檔方法——立卷歸檔方法
2000年以前，學(xué)校檔案采用傳統(tǒng)的立卷歸檔方法。傳統(tǒng)立卷方法以“卷”為檔案保管單位，將具有保存價(jià)值的文件資料，按照形成規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系分門別類組成不同的“卷”，使單位工作活動(dòng)和歷史事實(shí)較好地反映出來。通過立卷可以使有相關(guān)聯(lián)系的工作材料和文件資料放在一起歸檔，在以后的查閱中，只要通過關(guān)鍵字的查找，可以快速把含有相關(guān)檔案的案卷查找出來，方便快捷。但立卷歸檔方法的環(huán)節(jié)較多，由分類、組卷、排列、編號(hào)、抄目、裝訂等程序組成，不僅在工作上增加了文件歸檔工作量，而且只能在每一年結(jié)束后，才能將文件材料進(jìn)行整理、分類、組卷，局限了文件材料的整理時(shí)間，影響歸檔的及時(shí)性。同時(shí)，由于先分類再組卷、立卷，接著進(jìn)行卷內(nèi)文件的排列、擬寫案卷標(biāo)題、確定保管期限、裝訂歸檔，過程繁多，操作復(fù)雜。
因此，在長期的檔案整理工作中，傳統(tǒng)立卷方法其繁瑣的工作程序在使用的過程中愈來愈顯示出很大的不便.甚至影響了檔案工作的發(fā)展。另外，一般的學(xué)校也沒有設(shè)置專職的檔案工作人員，對(duì)于檔案業(yè)務(wù)知識(shí)了解也不夠全面，而且由于歸檔時(shí)主觀隨意性較大，很容易使文件材料的分類混淆，甚至有重復(fù)歸檔的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，隨著辦公自動(dòng)化進(jìn)程的加快，計(jì)算機(jī)技術(shù)越來越多地應(yīng)用于檔案管理，傳統(tǒng)立卷方法已不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理檔案的需要。
二、新的學(xué)校檔案的歸檔方法——單份文件歸檔
為提高檔案工作效率，促進(jìn)辦公效率和管理質(zhì)量的提高，學(xué)校檔案在歸檔方法需要進(jìn)行改革。例如文書檔案，從傳統(tǒng)的立卷歸檔變?yōu)閱畏菸募w檔，實(shí)行文件級(jí)管理，免除了繁瑣、復(fù)雜的組卷過程，遵循文件的自然形成規(guī)律，保持文件的原貌和完整。新的歸檔方法首先準(zhǔn)確判斷文件的保管期限，將文件分為永久、長期、短期，然后以自然件為歸檔單位，按照時(shí)間的先后順序排列，逐件整理歸檔，做到隨到隨歸檔，使歸檔工作不會(huì)受到時(shí)間的限制。
當(dāng)然，在學(xué)校日常的教育教學(xué)工作中，并不是每一份文件都能做到隨到隨歸檔。例如，在平時(shí)的工作中，有時(shí)候會(huì)遇到學(xué)校向上級(jí)部門遞交的申請(qǐng)報(bào)告，因?yàn)榕鷱?fù)的手續(xù)繁多，幾個(gè)月才批復(fù)下來是常有的事情，有時(shí)甚至可能會(huì)跨年度，那么，在整理文件歸檔的時(shí)候，因?yàn)闀r(shí)間上的差異，批復(fù)可能會(huì)存放在其它文件的后面，造成申請(qǐng)與批復(fù)分開存放，對(duì)于在以后的查閱利用會(huì)造成不便。但對(duì)比起采用傳統(tǒng)的立卷方法，還是方便很多，對(duì)這類文件，傳統(tǒng)的立卷方法須將未完成歸檔的批文先分好屬類，再根據(jù)屬類進(jìn)行拆卷重組，增加檔案員的工作量。
三、學(xué)校檔案的利用
當(dāng)需要利用檔案時(shí)，兩種歸檔方法形成的檔案在檢索、查閱方面也各有不同。
傳統(tǒng)的立卷方法是以“卷”的基本單位，檔案的檢索和利用都在在案卷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而文件實(shí)行了單份文件歸檔后，文件更便于利用。如查找學(xué)校的某份文件材料，如果是使用傳統(tǒng)的立卷方法首先要檢索文件所在的案卷目錄，再根據(jù)卷內(nèi)文件目錄查找文件的題名，查找一份文件至少要經(jīng)過三、四個(gè)步驟才能找到，往往增加檔案員的工作難度，因此，檔案利用率相應(yīng)就低一些；并且，同一案卷的其它文件檔案的內(nèi)容可能會(huì)出現(xiàn)泄漏，降低檔案的保密性。
