時(shí)間：2023-03-17 18:00:28
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論文摘要: “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”工作是我黨工作的重中之重。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決應(yīng)該包括發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。本文從“三農(nóng)”保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，說(shuō)明了發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性和“三農(nóng)”保險(xiǎn)有著很大的發(fā)展空間，最后提出了應(yīng)建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，將會(huì)更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.33億元，同比增長(zhǎng)529.22%，累計(jì)賠款支出29.75億元，同比增長(zhǎng)403.42%。一是中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；二是積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)工作。
(二)大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展
一是發(fā)展了農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是發(fā)展了外出務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)。五是組織推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(三)積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)
一是發(fā)展了小額信貸保險(xiǎn)；二是利用小額保險(xiǎn)方式解決了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；三是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供了保險(xiǎn)。
二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性
（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險(xiǎn)的支持和保障
通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂。
2、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障，可以為建設(shè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
3、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村改革深化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展
1、中國(guó)國(guó)情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU(xiǎn)市場(chǎng)
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，而農(nóng)村人口在中國(guó)的驚人比重決定了中國(guó)農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險(xiǎn)從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是將農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。
2、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場(chǎng)
目前，中國(guó)已開(kāi)業(yè)的保險(xiǎn)公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險(xiǎn)公司）。雖然保險(xiǎn)主體增加很快，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，車險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到85%以上，而且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分布在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)存在巨大的發(fā)展空間
“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件， 建設(shè)農(nóng)村公路1000多億元，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過(guò)300億元建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題和鼓勵(lì)計(jì)劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會(huì)帶來(lái)巨大的變化，這就需要保險(xiǎn)提供服務(wù)和保障支持，給保險(xiǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的業(yè)務(wù)拓展空間。
四、建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)制度
從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)如果完全交由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，起不到應(yīng)有的功能作用；如果都由國(guó)家承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)力難以承受，也不可能。因此，需要國(guó)家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
（一）加強(qiáng)政府作用
1、政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持
國(guó)家可以通過(guò)稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，制定國(guó)家“三農(nóng)”保險(xiǎn)計(jì)劃，提出相應(yīng)配套措施。從而能更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，滿足農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和保險(xiǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險(xiǎn)的性質(zhì)、組織形式、基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)原則、業(yè)務(wù)范圍、資金運(yùn)用、政府支持方式、巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)償及投保人、被保險(xiǎn)人、再保人的職責(zé)和義務(wù)等，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者有法可依。
4、加強(qiáng)宣傳的力度
“三農(nóng)”保險(xiǎn)在我國(guó)才剛剛起步，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程緩慢，這需要各級(jí)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參保，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用
1、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新
（1）創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該充分發(fā)揮基層分支機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專兼業(yè)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，讓基層機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程，因地制宜設(shè)計(jì)保障適度、保費(fèi)低廉、交費(fèi)靈活、投保簡(jiǎn)便的農(nóng)村產(chǎn)品。
（2）建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化了保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。研究建立保險(xiǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險(xiǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
2、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)
（1）將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)延伸到業(yè)務(wù)有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。
（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變重銷售、輕服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立一切為“三農(nóng)”服務(wù)，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和誠(chéng)信教育，讓每個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線，個(gè)人的誠(chéng)信行為與公司經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
（4）以提高理賠服務(wù)水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中除國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)之外，其余的業(yè)務(wù)都應(yīng)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，任何商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶和農(nóng)企購(gòu)買“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導(dǎo)好保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又為政府決策提供技術(shù)支持，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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論文題目：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
一、文獻(xiàn)綜述
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究述評(píng)
國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開(kāi)始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無(wú)一幸存。對(duì)于農(nóng)業(yè)一切險(xiǎn)和多重險(xiǎn)的保險(xiǎn)，基本上都由政府來(lái)直接或間接經(jīng)營(yíng)。1970年以后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)私人多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題時(shí)，理論界主要從三個(gè)方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險(xiǎn)很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。而討論較多的主要是由于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間在信息不對(duì)稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率問(wèn)題上，國(guó)外有很多的實(shí)證和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭(zhēng)論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的原因中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避僅僅是一個(gè)很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會(huì)隨著農(nóng)場(chǎng)位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對(duì)于所有沒(méi)有保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)或者對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場(chǎng)主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對(duì)于保險(xiǎn)能夠帶來(lái)的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購(gòu)買保險(xiǎn)，說(shuō)明MPCI存在著逆向選擇。其他在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率增加、農(nóng)場(chǎng)在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購(gòu)買MPCI。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率的增高，那些農(nóng)場(chǎng)自然風(fēng)險(xiǎn)或者收入風(fēng)險(xiǎn)變化顯著的單位傾向于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部作了一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險(xiǎn)的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費(fèi)太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)場(chǎng)是分散化經(jīng)營(yíng)的、擁有其他農(nóng)作物保險(xiǎn)，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告?？梢?jiàn)，國(guó)外對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求問(wèn)題主要是從逆向選擇這個(gè)角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于美國(guó)農(nóng)民，隨著其初始財(cái)富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避減弱，因而購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)降低。
由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)富存量等方面與中國(guó)有著非常大的差異，因此，對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問(wèn)題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國(guó)的實(shí)際情況，在這個(gè)前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低問(wèn)題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究述評(píng)
我國(guó)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的具體情況，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司重新開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國(guó)柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險(xiǎn)費(fèi)率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國(guó)柱1994、劉寬1999等)、庹國(guó)柱、王國(guó)軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn)，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(xiǎn)(郭曉航1986、庹國(guó)柱和王國(guó)軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國(guó)禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。
歸納起來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不旺盛的主要原因有以下幾個(gè)：(1)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險(xiǎn)種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過(guò)于求，相當(dāng)多投資型保險(xiǎn)在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)上缺少購(gòu)買力，而中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購(gòu)買保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)過(guò)程中的正外部性作用，以至相對(duì)于社會(huì)最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)。這與國(guó)外的一些研究成果類似。同時(shí)，庹國(guó)柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過(guò)其他傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑，例如，中國(guó)農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，從而他們對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將會(huì)降低！。
然而對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利增進(jìn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實(shí)證分析的研究目前還較為少見(jiàn)，尤其是從農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的高、中、低端三個(gè)層次對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行研究更為少見(jiàn)。本文將在對(duì)歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的“雙軌式”發(fā)展模式。
3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)
前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，利用保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實(shí)踐。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度，從制度、社會(huì)、公司、個(gè)人四大層面把靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于研究之中。
預(yù)期可以得出，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險(xiǎn)的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險(xiǎn)需求與供給規(guī)律找到我國(guó)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的激勵(lì)方法與手段，為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的決策提供理論支持。農(nóng)村保險(xiǎn)，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險(xiǎn)制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國(guó)際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險(xiǎn)制度必須基于政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險(xiǎn)必須努力構(gòu)建其激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險(xiǎn)約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)為我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。
本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實(shí)、深、新”三個(gè)特點(diǎn)。在農(nóng)村保險(xiǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，并為農(nóng)村保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行建策建言，尋求農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告論文。
二、選題背景和選題意義
中國(guó)有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展起來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險(xiǎn)業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，以及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊性，農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題也突現(xiàn)出來(lái)，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險(xiǎn)扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。
縱上綜述，國(guó)內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計(jì)異常欠缺，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱。我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險(xiǎn)供給的因素分析，并對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。
三、初步擬定的論文提綱
農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)治理芻議
一、農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村生活福利化的影響
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善
(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
三、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈分析
(一)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的直接原因
1.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈
2.高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過(guò)于求，中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給十分短缺
(二)農(nóng)村保險(xiǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈
(三)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇
四、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)治理模式選擇
(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)上中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給
(二)堅(jiān)持市場(chǎng)原則，調(diào)整我國(guó)對(duì)農(nóng)民救濟(jì)政策，提高農(nóng)村保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融金融缺失制度安排
論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求日益多樣化和高度化，但目前的農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其要求，出現(xiàn)農(nóng)村金融的缺失。農(nóng)村金融缺失的原因很多，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村金融的制度缺陷是農(nóng)村金融缺失的一個(gè)重要根源，因而可以采取一系列的制度安排，以構(gòu)建一個(gè)功能完善，分工合理，產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在我國(guó)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度的提高，資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)金融服務(wù)的要求也趨向多樣化。但是，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，農(nóng)村金融體制的改革相對(duì)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重的資金“瓶頸”。這種農(nóng)村金融支持的缺失，使農(nóng)村陷入了一種“資金少——效益差——農(nóng)村貧困——資金更少——效益更差——農(nóng)村更貧困”的惡性循環(huán)當(dāng)中，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，使得許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因缺乏金融支持而無(wú)法正常啟動(dòng)。
一般認(rèn)為，農(nóng)村金融支持的缺失與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度不高密切相關(guān)，但從理論上講，相關(guān)的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引導(dǎo)也是不容忽視的因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，金融制度是一種節(jié)約交易費(fèi)用與增進(jìn)資源配置效率的制度安排，其產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是按照某種意志與外來(lái)模式人為安排的，它并不僅僅是一種有形的框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的演進(jìn)過(guò)程的結(jié)晶。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央連續(xù)5年的1號(hào)文件都提出要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，提出要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立一種既能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，又能避免“政府失靈”的充滿生機(jī)和活力的融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，建立健全功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善、監(jiān)管有力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村金融支持的制度安排。
一、國(guó)家或政府層面
首先，應(yīng)該完善農(nóng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融支持的制度環(huán)境。-_一方面，根據(jù)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，盡快制定出臺(tái)專門的農(nóng)村金融服務(wù)法、農(nóng)村金融監(jiān)管法，如《農(nóng)村金融法》或《農(nóng)村合作金融法》等，就農(nóng)村金融性質(zhì)、法定存款準(zhǔn)備金、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入農(nóng)村金融組織，結(jié)束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營(yíng)管理的無(wú)序局面；二是借鑒國(guó)外的實(shí)踐，制定有關(guān)支持或鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等，支持農(nóng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺(jué)克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。
其次，國(guó)家和政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保和失信懲罰機(jī)制。一個(gè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境是農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，建立起有效的農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在這方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家和政府的主導(dǎo)作用。一方面，是政府要帶頭講誠(chéng)信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機(jī)關(guān)要把農(nóng)村信用體系建設(shè)列為政績(jī)考核指標(biāo)，以形成齊抓共管、綜合治理的農(nóng)村信用環(huán)境工作機(jī)制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關(guān)部門要聯(lián)手打擊逃廢債務(wù)行為，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
另外，國(guó)家還應(yīng)該要大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的配套改革，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)政金融政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策等改革，比如構(gòu)建農(nóng)村金融財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和稅收優(yōu)惠機(jī)制等。
二、金融機(jī)構(gòu)層面
(一)正規(guī)性金融層面
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：農(nóng)村信用社、四大國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于他們各自的立足點(diǎn)不同，因而應(yīng)該根據(jù)各自的業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的體制創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。
第一，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持農(nóng)村信用社支農(nóng)地位不動(dòng)搖。農(nóng)村信用社改革的根本目的就是激活其作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，但目前的農(nóng)村信用社改革已經(jīng)出現(xiàn)了“去農(nóng)化”傾向，有著強(qiáng)烈的商業(yè)化趨向，主要表現(xiàn)在“合作”性質(zhì)退化，“商業(yè)”性質(zhì)增強(qiáng)。因此，農(nóng)村信用社的改革務(wù)必堅(jiān)持“三農(nóng)”方向，防止“去農(nóng)化”，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不能動(dòng)搖。當(dāng)前要著力抓好法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，大力抓好經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，壯大農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。
第二，大力推動(dòng)商業(yè)性金融立足農(nóng)村市場(chǎng)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從農(nóng)村市場(chǎng)全面退出，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)揮支農(nóng)作用，在農(nóng)村市場(chǎng)尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。即在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，并根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存、貸款種類，在支持“三農(nóng)”的同時(shí)，兼顧自己的盈利目標(biāo)，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍。
第三，加大政策性金融支農(nóng)力度，增強(qiáng)其“三農(nóng)”服務(wù)功能。一是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新定位，將其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象，在做好傳統(tǒng)的糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)備信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性金融業(yè)務(wù)，辦理其他金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和國(guó)際組織的轉(zhuǎn)貸、委托業(yè)務(wù)，開(kāi)展形式多樣的支農(nóng)活動(dòng)，探索農(nóng)村政策性金融的新路子。二是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用，將開(kāi)發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的“開(kāi)發(fā)性金融”的功能，使國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行能夠參與“三農(nóng)”開(kāi)發(fā)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的杠桿作用，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。
第四，加快郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的改革，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。目前，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已被批準(zhǔn)籌建，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)將是面向城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，與其他商業(yè)銀行形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，來(lái)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)民間金融層面
由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正規(guī)性金融的長(zhǎng)期缺失，使得農(nóng)村民間金融異?；钴S，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，農(nóng)村民間金融缺乏必要的金融監(jiān)管，蘊(yùn)含著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響到農(nóng)村地區(qū)的安定與團(tuán)結(jié)?！虼?，應(yīng)該積極推動(dòng)民間金融合法化，引導(dǎo)民間金融的合理、健康運(yùn)行，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有效補(bǔ)充?？芍贫ā睹耖g融資法》等相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護(hù)；同時(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少行業(yè)行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業(yè)，特別是大力發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可考慮設(shè)立民營(yíng)銀行，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融組織體系，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。此外，銀行監(jiān)管部門不僅要加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實(shí)際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、其他層面
首先，應(yīng)該積極探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)三年的中央的1號(hào)文件也在不同程度上強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這充分表明國(guó)家應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，組建專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，監(jiān)督和管理眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)。二是積極開(kāi)展各種形式的農(nóng)村合作保險(xiǎn)，組建以農(nóng)民為主體的地區(qū)性合作保險(xiǎn)組織。三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民需要的險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。通過(guò)上述措施，在農(nóng)村地區(qū)形成一個(gè)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主體、農(nóng)村合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為輔的多層次保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信貸資金安全，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
[論文摘要]建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。本文從四個(gè)方面人手，論述了建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必要性。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。第五次人口普查顯示:中國(guó)65歲以上人口已達(dá)8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬(wàn)老齡人口中，農(nóng)村為5938萬(wàn)，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人口的遷移流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)城市。老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題。在我國(guó)，社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)居民為核心，一方面是中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是國(guó)家以有限的國(guó)力來(lái)優(yōu)先解決城市緊迫問(wèn)題的一種政策選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)人群基本上在社會(huì)中處于弱勢(shì)的地位，被排斥于社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外，處于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的邊緣。所以，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障，特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，就更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。
1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
1.1建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)壁壘當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收人增長(zhǎng)問(wèn)題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問(wèn)題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之優(yōu)。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)速度明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴(kuò)大。更重要的是，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和各種福利、補(bǔ)貼，而農(nóng)民基本上不享受政府提供的社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收人差距更大，這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，有必要適時(shí)建立起以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保障的差距，進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘。
1.2建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定我國(guó)憲法規(guī)定在全體公民中實(shí)施普遍、平等的社會(huì)保障。但是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，農(nóng)村人口龐大且長(zhǎng)期以來(lái)仍然以家庭保障為主等因素，社會(huì)保障、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目目前只在城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口中得到實(shí)施。在新形勢(shì)下，再將農(nóng)民排斥在憲法的保護(hù)之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會(huì)保障制度，也不利于市場(chǎng)的拓展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的生活問(wèn)題勢(shì)在必行。
1.3建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民的權(quán)利長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，為國(guó)家工業(yè)化提供了可觀的資金積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19521990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累額總計(jì)11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來(lái)自剪刀差。國(guó)家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為國(guó)家提供積累而承受重負(fù)的同時(shí)失去了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)業(yè)扶貧和社會(huì)救濟(jì);在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任，這對(duì)農(nóng)民是很不公平的。農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到一定的回報(bào)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民的保障利益損失做出一定的補(bǔ)償，將農(nóng)民納人社會(huì)保障體系之中。
2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是切實(shí)解決”三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵
“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的最大難題。目前，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已經(jīng)啟動(dòng)。我國(guó)目前還沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)民的退休計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃等政策載體。因此，從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，要避免農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在加人W TO后受到更大的沖擊，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度基礎(chǔ)，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，這是對(duì)他們利益最有效、最全面的保護(hù)，也是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的制度保證。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要增加農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市化，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度提高城市化水平，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這就有必要適時(shí)建立起與之相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
2.1從發(fā)展看，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有效需求不足的市場(chǎng)約束新階段后，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)開(kāi)始形成新的邏輯關(guān)系，即:擴(kuò)大內(nèi)需是解決有效需求不足的根本途徑;擴(kuò)大內(nèi)需必須擴(kuò)大市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng);啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)必須以穩(wěn)定提高農(nóng)民收人為前提;農(nóng)民收人的提高主要取決于土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模;擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民;減少農(nóng)民必須推進(jìn)城市化進(jìn)程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障為前提;以農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立才可能從根本上解除農(nóng)民的后顧之優(yōu)。
在這個(gè)邏輯關(guān)系中，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環(huán)無(wú)法正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)始終處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?？梢?jiàn)，要將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)人良性循環(huán)，必須從建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度人手，通過(guò)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工首先納人社會(huì)保障體系，真正緩解社會(huì)保障的瓶頸約束。而經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了良性循環(huán)，“三農(nóng)”問(wèn)題也就自然迎刃而解。
2.2從改革看，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定了破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度平臺(tái)“三農(nóng)”問(wèn)題核心是人的問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、就業(yè)制度、行政制度等制度的改革，實(shí)際上最終都是對(duì)人的改革。只有解除了人的后顧之優(yōu)，各種制度的改革和推進(jìn)才有回旋的余地，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見(jiàn)，建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度前提。
3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%，的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。我國(guó)2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)跨人了老齡化社會(huì)的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當(dāng)前農(nóng)村人口的老齡化水平已經(jīng)超過(guò)了城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35% ，城鎮(zhèn)為6.30%。其中上海鄉(xiāng)村的老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了13.73%、浙江達(dá)到T10.51%、江蘇達(dá)到了9.73%、山東達(dá)到了9.15%、北京市達(dá)到了8.35% ，重慶市達(dá)到了8.04%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。農(nóng)村人口老齡化水平的提高，已經(jīng)使農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問(wèn)題凸現(xiàn)了出來(lái)。
另外，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中各地區(qū)老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的22.19%和8.23% ， 2030年將有11個(gè)省市區(qū)老年人口超過(guò)20%，而城鎮(zhèn)老人人口在20%以上的地區(qū)僅有2個(gè)。很顯然，農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，就有必要適時(shí)建立起以杜會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
4建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)
中國(guó)計(jì)劃生育政策推行較早，20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測(cè)算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過(guò)10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)的勞均耕地差不多是美國(guó)勞均耕地的八百分之一，2004年中國(guó)的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國(guó)的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國(guó)城市化的崎形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。
[論文摘要]建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。本文從四個(gè)方面人手，論述了建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必要性。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。第五次人口普查顯示:中國(guó)65歲以上人口已達(dá)8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬(wàn)老齡人口中，農(nóng)村為5938萬(wàn)，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人口的遷移流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)城市。老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題。在我國(guó)，社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)居民為核心，一方面是中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是國(guó)家以有限的國(guó)力來(lái)優(yōu)先解決城市緊迫問(wèn)題的一種政策選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)人群基本上在社會(huì)中處于弱勢(shì)的地位，被排斥于社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外，處于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的邊緣。所以，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障，特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，就更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。
1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
1.1建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)壁壘當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收人增長(zhǎng)問(wèn)題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問(wèn)題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之優(yōu)。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)速度明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴(kuò)大。更重要的是，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和各種福利、補(bǔ)貼，而農(nóng)民基本上不享受政府提供的社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收人差距更大，這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，有必要適時(shí)建立起以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保障的差距，進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘。
1.2建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定我國(guó)憲法規(guī)定在全體公民中實(shí)施普遍、平等的社會(huì)保障。但是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，農(nóng)村人口龐大且長(zhǎng)期以來(lái)仍然以家庭保障為主等因素，社會(huì)保障、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目目前只在城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口中得到實(shí)施。在新形勢(shì)下，再將農(nóng)民排斥在憲法的保護(hù)之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會(huì)保障制度，也不利于市場(chǎng)的拓展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的生活問(wèn)題勢(shì)在必行。
1.3建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民的權(quán)利長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，為國(guó)家工業(yè)化提供了可觀的資金積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19521990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累額總計(jì)11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來(lái)自剪刀差。國(guó)家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為國(guó)家提供積累而承受重負(fù)的同時(shí)失去了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)業(yè)扶貧和社會(huì)救濟(jì);在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任，這對(duì)農(nóng)民是很不公平的。農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到一定的回報(bào)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民的保障利益損失做出一定的補(bǔ)償，將農(nóng)民納人社會(huì)保障體系之中。
2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是切實(shí)解決”三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵
“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的最大難題。目前，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已經(jīng)啟動(dòng)。我國(guó)目前還沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)民的退休計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃等政策載體。因此，從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，要避免農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在加人w to后受到更大的沖擊，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度基礎(chǔ)，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，這是對(duì)他們利益最有效、最全面的保護(hù)，也是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的制度保證。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要增加農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市化，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度提高城市化水平，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這就有必要適時(shí)建立起與之相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
2.1從發(fā)展看，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有效需求不足的市場(chǎng)約束新階段后，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)開(kāi)始形成新的邏輯關(guān)系，即:擴(kuò)大內(nèi)需是解決有效需求不足的根本途徑;擴(kuò)大內(nèi)需必須擴(kuò)大市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng);啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)必須以穩(wěn)定提高農(nóng)民收人為前提;農(nóng)民收人的提高主要取決于土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模;擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民;減少農(nóng)民必須推進(jìn)城市化進(jìn)程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障為前提;以農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立才可能從根本上解除農(nóng)民的后顧之優(yōu)。
在這個(gè)邏輯關(guān)系中，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環(huán)無(wú)法正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)始終處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?？梢?jiàn)，要將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)人良性循環(huán)，必須從建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度人手，通過(guò)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工首先納人社會(huì)保障體系，真正緩解社會(huì)保障的瓶頸約束。而經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了良性循環(huán)，“三農(nóng)”問(wèn)題也就自然迎刃而解。
2.2從改革看，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定了破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度平臺(tái)“三農(nóng)”問(wèn)題核心是人的問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、就業(yè)制度、行政制度等制度的改革，實(shí)際上最終都是對(duì)人的改革。只有解除了人的后顧之優(yōu)，各種制度的改革和推進(jìn)才有回旋的余地，以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見(jiàn)，建立以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度前提。
3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%，的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。我國(guó)2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)跨人了老齡化社會(huì)的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當(dāng)前農(nóng)村人口的老齡化水平已經(jīng)超過(guò)了城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35% ,城鎮(zhèn)為6.30%。其中上海鄉(xiāng)村的老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了13.73%、浙江達(dá)到t10.51%、江蘇達(dá)到了9.73%、山東達(dá)到了9.15%、北京市達(dá)到了8.35% ,重慶市達(dá)到了8.04%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。農(nóng)村人口老齡化水平的提高，已經(jīng)使農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問(wèn)題凸現(xiàn)了出來(lái)。
另外，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中各地區(qū)老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的22.19%和8.23% , 2030年將有11個(gè)省市區(qū)老年人口超過(guò)20%，而城鎮(zhèn)老人人口在20%以上的地區(qū)僅有2個(gè)。很顯然，農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，就有必要適時(shí)建立起以杜會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
4建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)
中國(guó)計(jì)劃生育政策推行較早，20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測(cè)算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過(guò)10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)的勞均耕地差不多是美國(guó)勞均耕地的八百分之一，2004年中國(guó)的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國(guó)的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國(guó)城市化的崎形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi),上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年,全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。論文百事通2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題突出,正式制度的創(chuàng)建問(wèn)題并沒(méi)有解決。
二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)
1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式
保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益,且名義上不通過(guò)公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。
3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?/p>
2006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
“共?！蹦Ｊ绞菄?guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過(guò)小,無(wú)法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。
4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式
四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。
這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單
一、條款不盡科學(xué)合理。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題
1、政府補(bǔ)貼問(wèn)題
從長(zhǎng)期來(lái)看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無(wú)論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒(méi)有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無(wú)論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
2、農(nóng)民購(gòu)買力與購(gòu)買愿望較低的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。
3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散的問(wèn)題
保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開(kāi)。
4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。
各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱。新晨
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路
(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。
(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過(guò)各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。
摘要：近年來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成為各級(jí)政府投資和補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何確保這些資金發(fā)揮應(yīng)有甚至是最大的效率成為目前包括財(cái)政部門和受益農(nóng)民群眾在內(nèi)的社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量政府支農(nóng)財(cái)政資金使用效率的有效工具。論文從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角，以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例，根據(jù)河北省財(cái)政支農(nóng)資金的特點(diǎn)從3 個(gè)角度構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，并對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施效率進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該項(xiàng)目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問(wèn)題，提出了今后河北省財(cái)政支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞 ：河北省財(cái)政支農(nóng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；資金使用效率
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的階段以及農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后性，各級(jí)政府都在加大對(duì)于三農(nóng)的投資。財(cái)政支農(nóng)資金的投向往往是三農(nóng)發(fā)展所急需的領(lǐng)域，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)三農(nóng)發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率成為各方關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。目前，河北省甚至是全國(guó)范圍內(nèi)，尚未構(gòu)建完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用效率監(jiān)測(cè)體系。因此，需要加強(qiáng)河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)工作，不僅可以作為原有政策有效性的評(píng)價(jià)依據(jù)，而且還可以為以后制定相關(guān)政策提供參考。由于財(cái)政支農(nóng)資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例進(jìn)行深入探討。
一、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建資金使用效率評(píng)價(jià)體系是的促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率問(wèn)題的核心和重點(diǎn)，其中主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及證據(jù)的搜集和整理。
1.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)
對(duì)于河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個(gè)方面。河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定只要集中在項(xiàng)目管理部門的相關(guān)管理指標(biāo)（例如項(xiàng)目決策、資金管理、項(xiàng)目管理等）、項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、成本節(jié)約等）和項(xiàng)目的實(shí)施效果指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、受益對(duì)象滿意度等）。圍繞以上主要指標(biāo)，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)加以調(diào)整。
2.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)方法
對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法主要包括成本- 效益法、社會(huì)功能分析法、因素分析法和最低費(fèi)用選擇法。由于財(cái)政支農(nóng)資金的投放領(lǐng)域?yàn)槿r(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)領(lǐng)域最大的特點(diǎn)就是社會(huì)性和環(huán)境性。因此，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)不能僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面的因素，還要考慮到資金使用的社會(huì)效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費(fèi)用選擇法主要考慮的是資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，不適用于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
因此，社會(huì)功能分析法最適合于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問(wèn)題。該方法是通過(guò)比較采購(gòu)所花經(jīng)費(fèi)和所實(shí)現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質(zhì)量，從而得出其績(jī)效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得多少經(jīng)濟(jì)效益，還要看采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生的政治功能、社會(huì)職能和環(huán)境功能的效果。
3.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)的收集
根據(jù)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資金使用效率評(píng)價(jià)的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施之初就應(yīng)該建立財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)收集體系，評(píng)價(jià)證據(jù)的收集應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，這樣可以有效保障證據(jù)的有效性和及時(shí)性。
然而，河北省尚未建立起相應(yīng)的收據(jù)搜集或監(jiān)測(cè)體系，在對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)相關(guān)的證據(jù)可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒）、業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)資料、獨(dú)立的中介部門資料、實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目單位提供及填報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)獲得。
二、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)并不是最終的目的，最終目的是要根據(jù)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果分析財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效果、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個(gè)角度提出改進(jìn)措施，并與未來(lái)財(cái)政支農(nóng)政策的制定相銜接，以提高財(cái)政支農(nóng)政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目案例分析
1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介
散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌意識(shí)薄弱、產(chǎn)品附加值低等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重印象了河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為此，河北省政府了《關(guān)于加強(qiáng)示范縣建設(shè)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，在全省選擇15個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金的支持，各級(jí)財(cái)政共投入資金22500萬(wàn)元。
2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析
通過(guò)對(duì)比分析、歸因分析和影響分析等方法對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行了深入分析，對(duì)項(xiàng)目的管理績(jī)效、產(chǎn)出績(jī)效和效果績(jī)效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示項(xiàng)目的管理效率評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；項(xiàng)目的產(chǎn)出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設(shè)施蔬菜種植面積，各項(xiàng)指標(biāo)均在良好以上；項(xiàng)目的實(shí)施效果明顯不僅增加了農(nóng)民收入，而且在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。
3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
通過(guò)對(duì)河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目資金使用效率的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目資金使用效率較高并發(fā)揮了預(yù)定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的諸如項(xiàng)目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風(fēng)險(xiǎn)不能有效化解等問(wèn)題，在今后的政策制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)調(diào)整資金的投放領(lǐng)域（如加大蔬菜保險(xiǎn)的補(bǔ)貼）和資金的使用方式。
四、結(jié)論
從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率可以正確的評(píng)價(jià)支農(nóng)政策是否有效，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整原有政策，為以后制定相關(guān)政策提供很好的依據(jù)。
基金項(xiàng)目：
本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201304076。
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