時間：2024-01-07 16:31:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇三農(nóng)的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系
1．城市化發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的影響。改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是2000年中國城鎮(zhèn)化水平為36．1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家(比發(fā)達(dá)國家低38．9個百分點(diǎn))，比世界平均低10．9個百分點(diǎn)，而且比發(fā)展中國家還低3．9個百分點(diǎn)。不僅低于發(fā)達(dá)國家在同一工業(yè)工業(yè)化水平時的城鎮(zhèn)化率，也低于目前在同一發(fā)展水平上的發(fā)展中國家。中國城市化發(fā)展水平之后與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國綜合實(shí)力提高和國家競爭力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。城市化滯后不利于農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程;削弱了城鎮(zhèn)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力;使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場需求狹小，制約了國內(nèi)需求的持續(xù)增長;延緩了農(nóng)村社會現(xiàn)代化的進(jìn)程。20世紀(jì)80年代后期以來的“民工潮”正是農(nóng)村城市化滯后導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后綜合癥狀的集中表現(xiàn)。如果在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平，那么13億人口每年所需的4．8億噸糧食，最多需要4000萬農(nóng)業(yè)勞動人口。在這種情況下，轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)村剩余勞動力將成為中國未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大難題。
2．新農(nóng)村建設(shè)對城市化發(fā)展的影響。按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在預(yù)期收益高、城市勞動力需求充分的情況下，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而導(dǎo)致的大量農(nóng)村剩余勞動力是可以通過轉(zhuǎn)移到城市得到解決的。但當(dāng)前我國的情況卻不盡如人意。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該跳出農(nóng)村農(nóng)業(yè)找出路，而城市化也不能僅在城市找出路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的新思路，是解決“三農(nóng)”問題的新舉措，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。
建設(shè)新農(nóng)村是城市化持續(xù)健康發(fā)展的保障，沒有農(nóng)村的健康發(fā)展，城市化也無法持續(xù)健康的推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不斷積累起城鎮(zhèn)化、城市化所需要的經(jīng)濟(jì)社會動能，而城市化是新農(nóng)村建設(shè)的高級形態(tài)和必然趨勢。通過新農(nóng)村建設(shè)，一方面可以增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動，促使農(nóng)村富余勞動力朝城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，隨著新農(nóng)村建設(shè)成果的不斷豐富，農(nóng)村富余勞動力會不斷增加，不僅大中小城市需要不斷發(fā)展以提高其承載力，而且還需要建設(shè)一些新城鎮(zhèn)。因而新農(nóng)村建設(shè)推動了我國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速了城市化的步伐。另一方面，通過新農(nóng)村建設(shè)，可以提高農(nóng)民的素質(zhì)和競爭力，使其能夠在城市中占有一席之地，從而加快城市化的進(jìn)程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和社會進(jìn)步，是城市化健康發(fā)展的重要保證。新農(nóng)村建設(shè)還能夠擴(kuò)大內(nèi)需，提高城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，對農(nóng)村教育投入的重視有助于加快城市化的有序發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)將帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的興起，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)的相關(guān)政策建議
1．改革二元戶籍管理制度。我國的現(xiàn)有的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，直接影響城市化的進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此必須對現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行改革。要逐步取消現(xiàn)行戶籍制度，建立和實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，從以身份管理為主向以職業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步取消限制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的人為因素，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動，降低農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的成本，使農(nóng)村剩余勞動力可以按照自己的意愿向城市轉(zhuǎn)移。只要進(jìn)城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，都可以以市民身份進(jìn)行登記。
2．加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，農(nóng)民受教育程度、接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的狀況在很大程度上直接影響著農(nóng)民收入的增加，直接影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高素質(zhì)的農(nóng)民一方面將極大地促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，另外也會加快農(nóng)村的剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，為城市提供更多高素質(zhì)的人才，推動城市化進(jìn)程的加快。因此國家和社會應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)村教育的投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動力素質(zhì)。
3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。提高城市化水平就是要將大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的制度保障就是要消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中種種結(jié)構(gòu)和制度限制因素。按照市場化、社會化的要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種不合理的限制，加快建立和完善區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間城鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者憑學(xué)歷、技能自主擇業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人才互動，為農(nóng)村輸送優(yōu)秀的基層管理人才和專業(yè)人才。
留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童[1]。農(nóng)村留守兒童因為地域關(guān)系，可以理解為因父母長期外出留守農(nóng)村地區(qū)的兒童。農(nóng)村留守兒童的生活狀況因地域、家庭、父母的收入等差異而不同，與生活狀況相比，農(nóng)村留守兒童的教育問題普遍堪憂。一般而言，教育是家庭、學(xué)校與社會共同之責(zé)，家庭教育在其中扮演著不可替代的結(jié)構(gòu)功能?！叭逃?，就是通過教育的力量，使被教育者接受生命教育、生存教育和生活教育，樹立正確的生命觀、生存觀、生活觀的主體認(rèn)知和行為過程。也就是通過整合學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的力量，激發(fā)學(xué)生的主體認(rèn)知和行為實(shí)踐，最終達(dá)到幫助學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀的目標(biāo)過程[2]。因此可以看出，家庭教育在“三生教育”中的重要位置。農(nóng)村留守兒童的家庭教育因家庭結(jié)構(gòu)的不同分類也不同：(1)缺乏型。缺乏型的家庭教育主要表現(xiàn)為，父母雙方都外出兒童單獨(dú)留守，兒童雖然有一定的生活能力但主要靠鄰居或是其他親屬提供幫助，家庭教育完全缺失。(2)殘缺型。父親或者母親長期外出，兒童依靠留守家庭的一方教育和生活。(3)隔代型。父母雙方外出留下兒童與老人生活，家庭教育也呈現(xiàn)隔代性。(4)寄宿型。父母雙方均外出將兒童寄宿于親屬家中，親屬進(jìn)行事實(shí)上的家庭教育。誠然，家庭成員在家庭結(jié)構(gòu)中的角色不同，在家庭的教育中起的作用也不同，農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺少對留守兒童的教育、心理發(fā)展等都會產(chǎn)生巨大的影響。具體表現(xiàn)如下：
（一）生命教育的質(zhì)量不足，農(nóng)村留守兒童缺乏正確的“生命觀”
農(nóng)村留守兒童對生命的認(rèn)知模糊，無法正確理解生命對家庭的重要性、生命的親人的重要性、生命的社會的重要性。家庭成員的長期離散，使農(nóng)村留守兒童扮演家庭成員的角色到社會成員的角色轉(zhuǎn)換沒有過渡期，從而使留守兒童缺乏通過家庭認(rèn)識自我、認(rèn)識社會的途徑。從更寬泛的角度看，農(nóng)村留守兒童對“我是誰？我從哪里來？我將要到哪去？”的生命哲學(xué)知之甚少，并且缺乏對生命的認(rèn)同，無法完成本我、自我、超我的生命過程。
（二）生存教育的質(zhì)量不足，農(nóng)村留守兒童缺乏正確的“生存觀”
家庭結(jié)構(gòu)對于兒童的生存至關(guān)重要，一方面，家庭是兒童生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，安居的場所。另一方面，父母的早期教育是兒童原始技能習(xí)得的重要途徑。農(nóng)村留守兒童由于缺乏家庭教育，生存教育僅僅依靠社會模仿來獲得，存在許多不確定性?！吧娼逃哪康脑谟谔岣呱娴倪m應(yīng)能力、發(fā)展能力和創(chuàng)造能力，樹立正確生存觀念”[3]，農(nóng)村留守兒童的生存教育僅僅完成初級的適應(yīng)能力，后續(xù)的發(fā)展能力和創(chuàng)造能力非常薄弱。
（三）生活教育的質(zhì)量不足，農(nóng)村留守兒童缺乏正確的“生活觀”
在個人生活方面，農(nóng)村留守兒童很容易形成自卑傾向，很難融入到群體生活中；在家庭生活方面，農(nóng)村留守兒童缺乏必要的關(guān)愛與照顧會形成心理創(chuàng)傷；在學(xué)校生活方面，農(nóng)村留守兒童對教師的依賴嚴(yán)重缺乏必要的獨(dú)立性；在社會生活方面，農(nóng)村留守兒童缺乏社會交際的綜合素質(zhì)很難融入到社會生活中去。農(nóng)村留守兒童對“認(rèn)知生活、了解生活、實(shí)踐生活”具有局限性，很難樹立正確的生活觀。一言以蔽之，農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺乏是造成兒童無法形成正確的生命觀、生存觀、價值觀的根本原因。農(nóng)村留守兒童的特殊性決定了學(xué)校在“三生教育”的重要性。
二、農(nóng)村留守兒童“三生教育”的重要性
（一）生命教育的基礎(chǔ)性
生命是生存、生活的基石，生存、生活是為生命而服務(wù)。生命教育的基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在：生命認(rèn)知、生命認(rèn)同、生命價值。根據(jù)“生命認(rèn)知”的界定及本質(zhì)特點(diǎn)，可從“知”、“情”、“意”三大取向?qū)ζ溥M(jìn)行劃分：“知”是強(qiáng)調(diào)個體對生命過程和死亡現(xiàn)象的看法和理解；“情”是注重對生命過程和死亡現(xiàn)象的體驗和感受；“意”則指個體對生命價值及其意義的探索和領(lǐng)悟[4]。農(nóng)村留守兒童對于生命認(rèn)知，“知”意味著對自己作為生命個體的科學(xué)認(rèn)識，“情”表達(dá)出對于自己生命的珍惜與尊重，“意”可以理解為生命對于自己、家庭與社會的意義。就生命認(rèn)同而論，生命認(rèn)同是個體認(rèn)同的基礎(chǔ)，個體認(rèn)同是集體認(rèn)同的先決條件。生命教育對于生命認(rèn)同的教育包括：生命的合理性、生命的發(fā)展性、生命的社會性幾個方面。最后，生命價值在生命教育中的其中升華的作用，如何提升生命的價值不僅僅是“存在感”的問題，更為重要的是生命價值是人自我發(fā)展的指引力量。
（二）生存教育的必要性
生存是生命的保障，生存也是生活的基礎(chǔ)，因此對兒童的教育起著必要性的作用，對于農(nóng)村留守兒童亦是如此。生存教育對于農(nóng)村留守兒童的必要性主要表現(xiàn)為：(1)物質(zhì)“需求—獲取”的獲得。農(nóng)村留守兒童物質(zhì)需求并不是簡單的習(xí)得“貨幣與物品的交換”，“物品到食物”是一個非常重要技能。對食物的獲取是教育的實(shí)踐性問題。通過生存教育的開展，使留守兒童學(xué)會“獨(dú)立生存、健康成長”是生存教育的一個重點(diǎn)；(2)社會“交往—適應(yīng)”獲得，農(nóng)村留守兒童交往的需要是社會化的重要途徑，通過生存教育對其進(jìn)行交往技能的培養(yǎng)來融入社會、適應(yīng)社會；(3)精神“需求—滿足”的獲得。相對于城市的兒童，農(nóng)村兒童的精神文明建設(shè)更加困難，對于農(nóng)村留守兒童的精神文明建設(shè)尤為重要。精神文明雖然對于物質(zhì)生存就有依賴性，但通過生存教育使得留守兒童立德、明德是“三生教育”的應(yīng)有之義。
（三）生活教育的實(shí)踐性
生活教育是對生活方式、生活態(tài)度、生活價值的教育過程，對于農(nóng)村留守兒童而言，培養(yǎng)留守兒童的自立、自尊、自愛、自信、自強(qiáng)的能力。通過生活教育使得農(nóng)村留守兒童學(xué)會自立的生活方式；在生活態(tài)度上培養(yǎng)自尊、自愛，在實(shí)踐中既要引導(dǎo)兒童在社會生活中尊敬他人、關(guān)愛社會，同時自己又要保持尊嚴(yán)的獨(dú)陳慶淵：農(nóng)村留守兒童三生教育立性和自愛的合理性；在生活價值上培養(yǎng)兒童的自信、自強(qiáng)，自信意味著留守兒童對生活的主動性，自強(qiáng)則意味著留守兒童堅韌與不屈。自立、自尊、自愛、自信、自強(qiáng)實(shí)踐能力的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、渾然一體，農(nóng)村留守兒童因為種種因素可能會帶有某些負(fù)面情緒產(chǎn)生消極的生活觀，通過生活教育引導(dǎo)和培養(yǎng)兒童健康向上、和諧生活來樹立積極的生活觀。對于農(nóng)村留守兒童而言，生命教育、生存教育、生活教育都必須以實(shí)踐為基準(zhǔn)。當(dāng)然，在農(nóng)村“三生教育”面臨著許多挑戰(zhàn)，特別是留守兒童聚集區(qū)，學(xué)校資源和社會資源表現(xiàn)出急缺性。同時，如何處理應(yīng)試教育和“三生教育”的平衡是一個老大難的問題。通過發(fā)展的眼光看兩者關(guān)系，“三生教育”應(yīng)該放在首要的位置。
三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童“三生教育”的對策
農(nóng)村留守兒童的“三生教育”既是教育問題，也是社會問題。留守兒童的“三生教育”是一項復(fù)雜的教育工程，需要政府、學(xué)校、家庭和社會力量共同構(gòu)建教育體系，共同加強(qiáng)留守兒童的“三生教育”。從宏觀方面來看，農(nóng)村留守兒童的“三生教育”需要政府的政策、人力和財力的支持，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會力量來進(jìn)行有效幫扶；從微觀上看，農(nóng)村留守兒童的“三生教育”應(yīng)該以學(xué)校為中心，統(tǒng)籌兼顧、有序教育。本文側(cè)重于從微觀上討論對策問題。
（一）健全學(xué)校寄宿制，營造大家庭
寄宿制在農(nóng)村中小學(xué)普遍存在，但大多數(shù)寄宿制存在質(zhì)量上的不足，即僅僅解決食宿和初級管理。寄宿制下的學(xué)生與教師更多的是師生關(guān)系，無法彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童長期缺乏親情形成的心靈創(chuàng)傷。因此，我們必須建立行之有效的管理制度，還要側(cè)重于培養(yǎng)校園親情關(guān)系。一方面，學(xué)校的“三生教育”不僅僅只停留在課題上，學(xué)生的學(xué)校生活是“三生教育”的重要問題，既要突出學(xué)生對生命的自愛性，也要教會學(xué)生的獨(dú)立生存能力，亦要求教師輔導(dǎo)學(xué)生的生活技能具有安全性；另一方面，在“三生教育”的視野下學(xué)校寄宿制應(yīng)該營造學(xué)校家庭氛圍，留守兒童應(yīng)該學(xué)會分享、互助和承擔(dān)。同時，師生關(guān)系應(yīng)該加入更多的親情教育，使學(xué)校教育彌補(bǔ)家庭教育的缺失。
（二）建立視頻“見面會”，營造虛擬家庭教育
學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程的父母與子女的見面會，使農(nóng)村留守兒童能與父母通過視頻進(jìn)行交流和溝通（比如3天一次，每次1個小時）。父母可以遠(yuǎn)程進(jìn)行家庭教育，引導(dǎo)孩子健康快樂的成長。留守兒童也能經(jīng)?？吹礁改福苊夥蛛x的相思之情。當(dāng)然，學(xué)校和父母也應(yīng)該創(chuàng)設(shè)每次視頻交流的議題，在關(guān)愛兒童的同時進(jìn)行必要的家庭教育，使留守兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
（三）設(shè)立“三生教育”輔導(dǎo)員制度，解決農(nóng)村留守兒童實(shí)際問題
解決農(nóng)村留守兒童的生命、生存、生活，必須引入“三生教育”專職輔導(dǎo)員。這是因為：(1)“三生教育”的系統(tǒng)性，既要引導(dǎo)兒童對生命、生存、生活的價值素養(yǎng)，也要輔導(dǎo)兒童生存技能和生活常識；(2)單純以“三生教育”的理論教師或是班主任來兼任輔導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的日常生活，會顯得有心無力、顧此失彼；(3)“三生教育”專職輔導(dǎo)員的綜合能力要求較高，文化教育、心理疏通、道德引導(dǎo)都必須要求教師具備較高的能力素養(yǎng)。何況，農(nóng)村留守兒童的家庭背景各不相同，心理素質(zhì)也不同，教育上必須因地制宜、對癥下藥。
（四）引入社會公益基金，建立定期“探親”制度
農(nóng)村留守兒童長期見不到自己的父母，對兒童的健康影響頗深。比如會產(chǎn)生自閉、不安全感等。引入社會公益基金讓孩子每個季度或者假期回到父母的身邊至關(guān)重要，因為大多數(shù)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)能力無法實(shí)現(xiàn)此目的。社會公益基金的引入，一方面可以解決個別孩子家庭困難帶來的困擾，也可以援助父母與孩子見面的家庭夢。
四、結(jié)語
農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組織產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中的一個創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社是近來在我國興起的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物；是提高市場效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距的重要依托力量；是落實(shí)國家有關(guān)扶持政策，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制和生產(chǎn)單位保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化和生態(tài)化水平的重要載體；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料優(yōu)化配置，土地合理流轉(zhuǎn)的必由之路；是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國走向富強(qiáng)的必由之路。三化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依托農(nóng)民專業(yè)合作。市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是勞動成果交換的商品化，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，科技越進(jìn)步，社會化分工越細(xì)，生產(chǎn)的專業(yè)化越強(qiáng)。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社也是社會專業(yè)化分工在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有走專業(yè)合作化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征之一就是精細(xì)化的分工協(xié)作。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的土地、林地、草場連片開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)場化運(yùn)作，有利于發(fā)揮規(guī)模效益。農(nóng)民專業(yè)合作社為大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械耕作提供了條件，為大面積病蟲害防治（如農(nóng)藥噴灑、生物治蟲）提供了可能，同時大大降低耕作與管理成本。在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度實(shí)行的30年中，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國“石油農(nóng)業(yè)”時期到來，高科技種植技術(shù)應(yīng)用，復(fù)種指數(shù)提高，高產(chǎn)良種推廣，耕作實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化等，生產(chǎn)力的發(fā)展向土地家庭承包經(jīng)營制度提出了嚴(yán)竣挑戰(zhàn)?？傊?，從生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用到新品種推廣，從實(shí)現(xiàn)大機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化耕作到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料優(yōu)化配置，從土地連片開發(fā)到推動土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從流通領(lǐng)域農(nóng)資采購供求，到農(nóng)產(chǎn)品銷售的“農(nóng)超”對接、“農(nóng)?！睂樱急仨氂幸粋€新的經(jīng)濟(jì)組織形式取代家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)孕而生。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦”起來不合算的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費(fèi)用和風(fēng)險成本高的問題，對于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展集體耕地權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
一、公證服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村中法律權(quán)威和法律信仰的淡漠
由于歷史的原因，加之各方面的因素，使得國家對鄉(xiāng)村基層的管理控制力度達(dá)到了史無前例的規(guī)模和深度。政府的權(quán)力和政策在鄉(xiāng)村基層管理取得的成效很好，這就造就了政治權(quán)力在國家社會管理中的威信力，這在農(nóng)村又具有不一樣的權(quán)威，具體來說，就是政治權(quán)威。與此同時，由于文化領(lǐng)域中的各種因素，在農(nóng)村形成了以傳統(tǒng)、習(xí)俗以及活動等為特性的“社區(qū)文化”。由于人們一直生活在這個“社區(qū)”中，其發(fā)展和改變已經(jīng)成為一種生活常態(tài)，同時這也是生活在其中的人們進(jìn)行交流、解決問題的主要方式，從而使得人們淡漠了法律權(quán)威。出現(xiàn)矛盾、沖突時，絕大多數(shù)人愿意利用“托關(guān)系”“私了”等非法律措施去解決問題。
（二）政府部門沒有充分認(rèn)識到公證在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用
現(xiàn)階段，國家與農(nóng)村相關(guān)的各個部門在對“三農(nóng)”進(jìn)行管理時，其關(guān)鍵還是依賴于行政權(quán)力，沒有認(rèn)識到法律的效力和法律服務(wù)的作用與影響力，沒能認(rèn)識到發(fā)揮公證服務(wù)在“三農(nóng)”方面的重要性。除此之外，在政府政策頒布時，沒能把公證服務(wù)設(shè)定為依法行政、構(gòu)建和諧社會必不可少的流程。
（三）公證行業(yè)自身的原因
公證服務(wù)自身存在的問題，導(dǎo)致其在“三農(nóng)”發(fā)展中存在不足。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
第一，公證服務(wù)人員的意識不強(qiáng)，認(rèn)為公證服務(wù)在“三農(nóng)”方面的市場發(fā)展空間是有限的，其中涉及到的問題難度大且繁多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不理想，使得公證服務(wù)人員產(chǎn)生了消極應(yīng)對想法，在開展農(nóng)村公證市場的過程中沒有全身心地投入，缺乏工作的積極性和熱情。
第二，當(dāng)前縣級公證機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，基于地區(qū)性角度來說，公證服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際上是涉及到鄉(xiāng)村基層，甚至更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于公證服務(wù)需要的各項投入非常大，而縣級公C機(jī)構(gòu)通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且公證服務(wù)收費(fèi)又比較低，導(dǎo)致各方都不愿介入。
二、探索公證服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑
（一）順應(yīng)大局，增強(qiáng)公證服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感
要正確認(rèn)識到服務(wù)“三農(nóng)”的重要性和影響力。近年來，國家不斷增強(qiáng)對農(nóng)村工作的關(guān)注度，并出臺了很多支農(nóng)、惠農(nóng)政策，為解決“三農(nóng)”問題注入了強(qiáng)大動力。此外，還要充分認(rèn)識到法律措施的重要性，運(yùn)用其緩解和處理在農(nóng)村工作開展過程中出現(xiàn)的各種矛盾、摩擦以及利益關(guān)系。而這些矛盾大都直接關(guān)系到處在基層的農(nóng)民群眾的利益，同時還伴隨著諸多法律問題。公證服務(wù)具有諸多優(yōu)勢，譬如：防范能力、貼近鄉(xiāng)村基層以及費(fèi)用低等，這些都可以預(yù)防和解決農(nóng)村基層沖突、矛盾，從而維護(hù)基層群眾的切身利益和農(nóng)村社會的和諧。
（二）創(chuàng)新公證宣傳模式
健全和完善公證信息聯(lián)絡(luò)員體制。開辦公證機(jī)構(gòu)能夠培養(yǎng)一些具有一定法律常識、文化修養(yǎng)以及有威望的基層群眾，可以向村民講解公證法律知識、常識，開展相關(guān)知識培訓(xùn)，讓其成為“公證明白人”，再讓他們在與其他群眾日常接觸過程中宣傳相關(guān)的公證法律常識。除此之外，還可以將發(fā)展起來的“公證明白人”培養(yǎng)成為公證服務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)信息的聯(lián)絡(luò)員，將收集到的信息及時反饋到公證機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)此問題制定相應(yīng)的解決措施，以便提供更有效的服務(wù)。
（三）采取針對性措施，有效開展公證服務(wù)“三農(nóng)”工作
真正地理解和掌握基層農(nóng)民公證服務(wù)方面的訴求，開展有針對性的公證服務(wù)。這就需要公證人員深入基層調(diào)研農(nóng)村情況，在實(shí)際調(diào)研過程中對相關(guān)的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的剖析，發(fā)現(xiàn)問題的根源，采取針對性的應(yīng)對措施，進(jìn)而真正掌握基層農(nóng)民在公證方面的訴求，根據(jù)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)情況，有針對性地開展公證服務(wù)工作。譬如：在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、項目改造期間，其牽扯到相關(guān)的項目在資金貸款方面的公證等。這些工作都需要公證機(jī)構(gòu)有效的介入，才能夠提高公證服務(wù)“三農(nóng)”的針對性。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；“三農(nóng)”；生產(chǎn)；影響
中圖分類號：S165 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033169
內(nèi)黃縣是1個氣象災(zāi)害多發(fā)縣，每年都因干旱、大風(fēng)等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)滯后，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率不高，僅靠現(xiàn)有的電視、手機(jī)短信途徑獲取的氣象服務(wù)信息已很難滿足全面預(yù)防氣象災(zāi)害的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和防御體系建設(shè)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效舉措，也是做好農(nóng)村災(zāi)害防御工作、保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的重要途徑。
1充分重視氣象在“三農(nóng)”中的重要性
氣象服務(wù)的好壞，對于“三農(nóng)”的影響深遠(yuǎn)。氣象災(zāi)害每年都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，使糧食生產(chǎn)數(shù)額大幅下降。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要場地，是抵御氣象災(zāi)害能力最薄弱的地區(qū)，因此由氣象災(zāi)害引致的大量的人員傷亡事故也多發(fā)生于此。氣象服務(wù)的優(yōu)良，直接決定了農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)，農(nóng)村的快速發(fā)展，及農(nóng)民生活的大幅提高。由此可見，通過進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，使之更好地服務(wù)“三農(nóng)”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)民個人收入的增長，以及推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極高的現(xiàn)實(shí)價值。
2積極提高氣象的保障性
2.1加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作
作為氣象部門，應(yīng)積極在農(nóng)事季節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部分做足準(zhǔn)備，對干旱、暴雨等嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害的出現(xiàn)，做出準(zhǔn)確而及時的判定，并通知給農(nóng)民。地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地，購置氣象觀測設(shè)備和儀器，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施進(jìn)入現(xiàn)代化與信息電子化階段。同時還要大力開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，強(qiáng)化其系列化的特點(diǎn)。聯(lián)合各個相關(guān)部門就防災(zāi)減災(zāi)一事進(jìn)行會商，以最佳的方案來指導(dǎo)針對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)工作，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。
2.2開發(fā)農(nóng)業(yè)氣候資源的生產(chǎn)潛力
加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，并引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險評估力度，并使之滲入到城鎮(zhèn)建設(shè)，重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以求避免和減少氣象災(zāi)害可能帶來的損失。對農(nóng)村可用資源進(jìn)行積極評估，增強(qiáng)對于農(nóng)村新能源的開發(fā)利用。充分認(rèn)識空中云水資源在抗旱問題上的巨大作用，完善人工降雨的裝備及人員，使得人工降雨在農(nóng)田抗旱、水庫蓄水、高溫降除、生態(tài)改良等方面得到有效發(fā)揮。
3全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平
3.1健全農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系
防災(zāi)減災(zāi)的成功與否，關(guān)鍵要看防災(zāi)減災(zāi)過程中組織體系的運(yùn)作情況。因此，建立一整套農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系分外緊要。對此，不僅要保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也要保證每個行政村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位都有明確的氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和氣象信息播報員；要對農(nóng)村干部及相關(guān)人等進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)防培訓(xùn)，建立一支具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)，同時又有深厚防災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)驗的隊伍；制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)案演練，加強(qiáng)農(nóng)民預(yù)防氣象災(zāi)害、躲避氣象災(zāi)害風(fēng)險的能力。當(dāng)被氣象災(zāi)害攻擊時，農(nóng)民也能夠在自助的基礎(chǔ)上可以幫助他人脫離困境；加大氣象知識在農(nóng)民范圍內(nèi)的宣傳，使得氣象防御知識普及到更多的農(nóng)民。通過流動車，高音喇叭等方式，循環(huán)播放相關(guān)氣象知識；針對農(nóng)村雷電災(zāi)害高發(fā)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村防雷安全管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照防雷規(guī)范建造房屋，減少減輕農(nóng)村因雷擊造成的災(zāi)害損失。
3.2拓展農(nóng)村氣象信息渠道
保證農(nóng)村氣象信息的及時，實(shí)時，同時也要完成氣象災(zāi)害信息在農(nóng)村的大范圍覆蓋。氣象部門要采取多種途徑，與多個部門緊密合作，共同來完成氣象信息的和傳播。
4做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作的保障措施
4.1細(xì)化組織職能
只有各個地方政府充分認(rèn)識到氣象服務(wù)對于“三農(nóng)”的重要性，并在實(shí)際工作當(dāng)中，努力做好農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，才能使得氣象服務(wù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的功用得到最大限度的發(fā)揮。因此，各個部門，要互相配合，彼此交流，共享資源，集各方力量于一股來著力推動氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的進(jìn)程。
4.2提倡科學(xué)研究
各地政府的相關(guān)單位要積極探索，深入研究，通過實(shí)踐和理論相結(jié)合的方式，對事關(guān)農(nóng)民切身利益的氣象災(zāi)害監(jiān)測，預(yù)警及綜合防御進(jìn)行實(shí)際考察，并在考察過程中，發(fā)現(xiàn)存在的問題，予以實(shí)時解決。同時規(guī)劃試驗基地，積累氣象數(shù)據(jù)，為農(nóng)民的個人收入提供科學(xué)保障。
4.3加大資金投入
大家知道，生產(chǎn)力要素包括勞動者、勞動工具、勞動對象和科學(xué)技術(shù)。勞動者是最積極、最活躍的因素，勞動工具、勞動對象和科學(xué)技術(shù)是由勞動者所掌握和利用的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化也必須主要依靠農(nóng)民的勞動和創(chuàng)造才能實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民居“三農(nóng)”的主導(dǎo)地位，離開了農(nóng)民這個主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也就無從談起，故而農(nóng)民應(yīng)當(dāng)位居“三農(nóng)”之首。
科學(xué)發(fā)展觀要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識“三農(nóng)”位次正確排列的重要性。我們說“三農(nóng)”問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的重大問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是任何時候都不能改變的?，F(xiàn)在，我們把農(nóng)民排到“三農(nóng)”的首位，可以說是適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，是客觀實(shí)際和大局的需要。這樣做體現(xiàn)了“以人為本”的觀念，首先解決農(nóng)民的問題，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而才能從戰(zhàn)略全局的高度，把我國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的社會主義國家。
代表最廣大人民的根本利益是“三個代表”的重要內(nèi)容和落腳點(diǎn)，也是體現(xiàn)我黨宗旨的重大問題。農(nóng)民是占廣大人民中絕對比重的重要組成部分，把我國農(nóng)民問題解決好了，那么廣大人民的利益就解決了一大半，“三個代表”重要思想也就貫徹落實(shí)好一大半。全國廣大農(nóng)民都能實(shí)現(xiàn)小康，“三個代表”也就真正得到貫徹落實(shí)。
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆三中全會的《決定》，又把農(nóng)民增收提到更加突出的位置，講到不斷增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘囊淮蟀耄绻r(nóng)民不富裕，農(nóng)民不走上小康，全國就不能實(shí)現(xiàn)小康?，F(xiàn)在全國上下都一致認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是全國性、長期性和戰(zhàn)略性問題，其核心是農(nóng)民問題。把農(nóng)民排列到“三農(nóng)”的首位，也就意味著全國黨政上下一致決心解決“三農(nóng)”問題，并從中先抓好“三農(nóng)”的核心農(nóng)民問題，這樣全面建設(shè)小康社會步伐就會一定加快，其偉大目標(biāo)就一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)。
第一，我國中央財政對“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進(jìn)農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢；補(bǔ)貼支出在前3年呈上揚(yáng)趨勢，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出始終在同一水平線(580億元)上波動，變化不明顯。第二，財政支出增長率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來國家對“三農(nóng)”的支出投入越來越多，導(dǎo)致基數(shù)越來越大，這是導(dǎo)致財政支出增長率逐年下降的主要原因。。第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測，今后，中央財政對“三農(nóng)”支出的絕對額還會大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及中央對“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注和重視總體可見，我國各級財政正在加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、與美國農(nóng)業(yè)相比
美國對農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財政支出每年就超過150億美元，美國農(nóng)業(yè)部平均每年支出達(dá)650億美元，占聯(lián)邦支出的3%~4%?，F(xiàn)在，美國平均每個農(nóng)場擁有30多萬美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個農(nóng)業(yè)勞動者占其中的18.1萬美元。與美國、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國相比，中國的農(nóng)業(yè)還存在許多問題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴(yán)密、體系不夠完善，使中央對“三農(nóng)”的撥款大打折扣。
三、解決“三農(nóng)”問題的措施
（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
盡管國內(nèi)早已認(rèn)識到，傳統(tǒng)的耕作模式已不能適應(yīng)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求量，但轉(zhuǎn)型一直不夠深入。所以健全工農(nóng)結(jié)合長效機(jī)制、全面落實(shí)扶持“三農(nóng)”政策、著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得尤為重要。而在轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中，必須從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品等各個層次入手，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的飛躍。
（二）發(fā)展勞務(wù)與拓寬收入
促進(jìn)農(nóng)民收入增長、拓寬農(nóng)民收入渠道，是切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新行業(yè)；加大鼓勵政策力度，增大錢物支持；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不忘根本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效利用。
（三）科教興農(nóng)與政策扶持
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好政策性“三農(nóng)”保險工作的重要性和必要性
去年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)各相關(guān)部門通力協(xié)作，我縣政策性“三農(nóng)”保險工作全面鋪開，開辦的險種類別、覆蓋面均創(chuàng)歷史新高。實(shí)踐證明，開展政策性“三農(nóng)”保險，有利于減輕農(nóng)民因災(zāi)害造成的損失，對于增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自救能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。全縣各有關(guān)單位要從推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的大局出發(fā)，按照“政府推動、市場運(yùn)作、農(nóng)民自主自愿”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險工作，創(chuàng)新支農(nóng)方式，切實(shí)把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。
二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)政策性“三農(nóng)”保險保費(fèi)補(bǔ)貼
2012年，按照全省統(tǒng)一規(guī)定，全縣政策性“三農(nóng)”保險工作繼續(xù)開展能繁母豬、水稻、農(nóng)房和外出農(nóng)民工意外傷害保險等4個險種。中央和省、縣財政通過保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿參加保險，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
（一）水稻保險。保險金額為每畝200元，保險費(fèi)率7%，按季每畝保費(fèi)14元，其中：中央財政承擔(dān)40%，每畝5.6元;省財政承擔(dān)25%，每畝3.5元;縣財政承擔(dān)10%，每畝1.4元;農(nóng)民承擔(dān)25%，每畝3.5元。
（二）能繁母豬保險。保險金額為每頭1000元，保險費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)60元，其中：中央財政承擔(dān)80%，每頭48元;養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%，每頭12元。
（三）農(nóng)房保險。為全縣“兩屬兩戶”（持證的農(nóng)村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶）提供農(nóng)房保險，保險金額為每戶3000元，保險費(fèi)率3‰,每戶保費(fèi)9元。其中：省財政承擔(dān)70%，每戶6.3元;縣財政承擔(dān)30%，每戶2.7元。
（四）農(nóng)民工意外傷害保險。由縣人力資源和社會保障局提供農(nóng)村外出務(wù)工人員信息，并投保意外傷害保險，每人保費(fèi)5元，保險金額4萬元，保費(fèi)補(bǔ)貼由縣財政負(fù)擔(dān)。
三、強(qiáng)化措施，確保政策性“三農(nóng)”保險工作有序推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班?！叭r(nóng)”保險涉及面廣，工作復(fù)雜，各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要高度重視，將此項工作納入重要議事日程。因工作需要，縣政府今年調(diào)整了全縣政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣委農(nóng)辦（財經(jīng)辦），具體負(fù)責(zé)政策性“三農(nóng)”保險工作的組織協(xié)調(diào)，定期通報各鎮(zhèn)政策性“三農(nóng)”保險工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作專班，水稻、能繁母豬工作專班由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭;農(nóng)房保險工作專班由縣民政局牽頭；農(nóng)民工意外傷害保險工作專班由縣人力資源和社會保障局牽頭?？h財政局、人保財險支公司等相關(guān)部門派員分別參加3個工作專班開展工作。建立全縣政策性“三農(nóng)”保險工作聯(lián)席會議制度，縣委農(nóng)辦（財經(jīng)辦）為召集單位，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、民政局、人力資源和社會保障局、人保財險支公司等有關(guān)部門為成員單位。各鎮(zhèn)要比照縣政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整、充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險辦公室建設(shè)工作。各鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)并成立相應(yīng)工作專班，迅速召開動員會議，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村、組基層力量，層層簽訂責(zé)任狀，加大工作考核力度，落實(shí)獎懲兌現(xiàn)，力爭全縣水稻種植保險、能繁母豬保險應(yīng)保盡保，“兩屬兩戶”農(nóng)房承保率、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險承保率均達(dá)到100%。全縣水稻保險要在5月10日前完成承保簽單、農(nóng)戶收費(fèi)工作；外出農(nóng)民工意外傷害保險要在6月20日前完成簽單工作；“兩屬兩戶”農(nóng)房保險要在8月30日前完成簽單工作；能繁母豬保險要在9月30日前完成承保簽單、農(nóng)戶收費(fèi)工作。
（二）認(rèn)真落實(shí)各項保費(fèi)補(bǔ)貼資金。縣財政部門要按照全省統(tǒng)一要求，切實(shí)落實(shí)好應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。人保財險支公司要及時將保單及農(nóng)戶繳費(fèi)清單進(jìn)行匯總后，按險種報農(nóng)業(yè)、畜牧、民政、人力資源和社會保障部門審核認(rèn)定，縣財政局要據(jù)此在10個工作日內(nèi)撥付應(yīng)由縣級財政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，并在此基礎(chǔ)上將已簽訂保單、農(nóng)戶已繳費(fèi)清單、財政已足額撥付應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金等情況匯總后報省級財政部門。財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行、保單結(jié)算、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”的辦法，財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保政策性“三農(nóng)”保險真正惠及“三農(nóng)”。縣政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期開展督辦檢查。
（三）認(rèn)真執(zhí)行保險合同條款。保險合同條款是由省級保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和我省實(shí)際情況制定，報保險監(jiān)管部門審查備案后的。各地要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一規(guī)范的保險合同條款執(zhí)行，不得擅自更改。在投保人繳付保費(fèi)、經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)與投保人簽訂保險合同后24小時內(nèi)合同即生效。
（四）建立風(fēng)險防范機(jī)制。人保財險支公司要增強(qiáng)社會責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā)，把社會效益放在首位，積極穩(wěn)妥地做好政策性“三農(nóng)”保險工作，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民滿意、政府滿意、保險機(jī)構(gòu)滿意”的目標(biāo);要按照保險合同條款的要求，積極為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，一旦出險要及時受理、及時賠付。
